Está en la página 1de 28

El procedimiento administrativo

trilateral

Gabriel Pasco Loayza

1 25/05/2017
Contenido
 Procedimientos regulados en la LPAG
 Estructura del PAT
 Partes en PAT
 Características.
 Ejemplos de PAT

2 25/05/2017
Estructura de la LPAG
Título Preliminar

Acto Administrativo

Procedimiento Administrativo

Revisión de los actos administrativos

Procedimiento administrativo trilateral,


Procedimiento Administrativo Sancionador y
Actividad administrativa de fiscalización

Responsabilidad administrativa del personal de la


Administración Pública
3 25/05/2017
TÍTULO CAPÍTULO/ARTÍCULO Artículos
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley
Artículo II.- Contenido
Artículo III.- Finalidad
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo
Artículo VI.- Precedentes administrativos
Artículo VII.- Función de las disposiciones generales
Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes
Capítulo I: De los actos administrativos 1-7
TÍTULO I: Del régimen jurídico de los actos administrativos Capítulo II: Nulidad de los actos administrativos 8 - 15
Capítulo III: Eficacia de los actos administrativos 16 - 28
Capítulo I: Disposiciones Generales 29 - 49-B
Capítulo II: De los sujetos del procedimiento 50 - 102
Capítulo III: Iniciación del procedimiento 103 - 130
Capítulo IV: Plazos y términos 131 - 143
TÍTULO II: Del procedimiento administrativo Capítulo V: Ordenación del procedimiento 144 - 158
Capítulo VI: Instrucción del procedimiento 159 - 180
Capítulo VII: Participación de los administrados 181 - 185
Capítulo VIII: Fin del procedimiento 186 - 191
Capítulo IX: Ejecución de resoluciones 192 - 200
Capítulo I: Revisión de oficio 201 - 205
TÍTULO III: De la revisión de los actos en vía administrativa
Capítulo II: Recursos administrativos 206 - 218
Capítulo I: Procedimiento trilateral 219- 228
TÍTULO IV: Del procedimiento trilateral, del procedimiento
Capítulo I-A: La actividad administrativa de fiscalización 228-A - 228-H
sancionador y la actividad administrativa de fiscalización
Capítulo II: Procedimiento sancionador 229 - 237-A
Capítulo I: Responsabilidad de la administración
238
TÍTULO V: De la responsabilidad de la administración pública
pública y del personal a su servicio Capítulo II: Responsabilidad de las autoridades y
personal al servicio de la administración pública 239 - 244
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES SIETE
DISPOSICIONES TRANSITORIAS CINCO

4 25/05/2017
Procedimientos regulados en la LPAG

Procedimiento
administrativo común

Procedimiento
Procedimientos administrativo trilateral
administrativos especiales
Procedimiento
administrativo sancionador

5 25/05/2017
Naturaleza de los procedimiento especiales

“No hay un procedimiento general, sino varios, una pluralidad de procedimientos


formalizados que, en ocasiones, y para ciertos supuestos, pueden admitir
específicas desviaciones o diferenciaciones en la realización de uno o varios
trámites, desviaciones que pueden a veces ser tan importantes que alteren la
íntima estructura del procedimiento formalizado utilizable normalmente para el
cumplimiento de una determinada finalidad administrativa, en cuyo caso, y sólo
entonces, se podrá hablar de procedimiento especial, pues de lo contrario –y es lo
que ocurre casi siempre- estaremos en presencia de una simple especialidad
procesal y no de un verdadero y propio procedimiento especial”

Francisco GONZALEZ NAVARRO

6 25/05/2017
Estructura de los procedimientos especiales

 Procedimiento sancionador

Autoridad
Administrado
Administrativa

 Procedimiento trilateral

Autoridad
Administrativa

Administrado Administrado

7 25/05/2017
Definición de PAT en la LPAG

Ubicado en el Capítulo I del Título IV de la LPAG (arts. 2019-228)

“Artículo 219.- Procedimiento trilateral

219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento


administrativo contencioso seguido entre dos o más
administrados ante las entidades de la administración y para los
descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la
presente Ley”.

8 25/05/2017
Definición de PAT en la LPAG

"Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley


La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública.

(…)
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas
mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la
presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su
naturaleza privada.

9 25/05/2017
CARACTERÍSTICAS (1)

 Contiene materias especializadas y está orientada en la desjudicialización de


los conflictos.

 Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por Leyes


especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio.

 Existe una controversia entre los administrados intervinientes y cada


administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la Administración.

10 25/05/2017
CARACTERÍSTICAS (2)
 Seguido entre 2 o más partes: Reclamante y Reclamado

 Ante la Autoridad Competente para resolver.

 Finalidad del PAT : Solucionar una controversia.

 Clases de controversia:
 Entre 2 administrados: Ej: Reclamos en SS.PP.
 Entre una Autoridad y un Administrado. Impuestos Municipales, Impuestos del
Gobierno Nacional (GN).
 Entre dos Autoridades: Impuestos del GN.

 Impugnables en la vía administrativa y en la vía judicial.

11 25/05/2017
Formas de inicio del PAT
 De oficio o a pedido de parte.

“219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una reclamación será designada
como “reclamante” y cualquiera de los emplazados será designado como “reclamado”.

12 25/05/2017
Relación jurídica trilateral

 En esta relación jurídica lo determinante es el conflicto de


intereses suscitado entre denunciante (reclamante) y el
presunto infractor (reclamado).

 La autoridad debe actuar con neutralidad frente a las dos


partes en conflicto.

13 25/05/2017
Estructura del PAT

Admisión a
Presenta Reconsideració
trámite y Contestación Resolución
reclamación n o apelación
traslado

Traslado
Vista de la Absolución del recurso Admisión
Resolución del recurso
causa al del recurso
reclamado

14 25/05/2017
Formas de conclusión del PAT

Resolución

Conciliación

Conclusión
del PAT
Transacción
extrajudicial
Del
procedimiento
Desistimiento
De la
pretensión

15 25/05/2017
Formas de conclusión anticipada del PAT
“Artículo 189. Desistimiento del procedimiento o de la pretensión

189.1 El desistimiento del procedimiento importará la culminación del mismo,


pero no impedirá que posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión en otro
procedimiento.

189.2 El desistimiento de la pretensión impedirá promover otro procedimiento por


el mismo objeto y causa.
(…)
189.4 El desistimiento podrá hacerse por cualquier medio que permita su
constancia y señalando su contenido y alcance. Debe señalarse expresamente si
se trata de un desistimiento de la pretensión o del procedimiento. Si no se
precisa, se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento.

189.5 El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que se


notifique la resolución final que agote la vía administrativa. (…).”

16 25/05/2017
Solución de controversias en telecomunicaciones
EXPEDIENTE : 003-2011-CCO-ST/CD
ADMINISTRADOS : Telefónica Multimedia S.A.C. (denunciante) y T.V.S.
Satelital S.A.C. (denunciado)
MATERIA: Competencia Desleal (retransmitir señales de titularidad de
Multimedia)
 Se declara improcedente el Recurso de Apelación interpuesto por Multimedia contra la Resolución del Cuerpo
Colegiado Nº 015-2012-CCO/OSIPTEL.
 Se dispone que, de conformidad con lo establecido en el artículo 95º del Reglamento de Solución de Controversias,
la presente resolución constituye precedente de observancia obligatoria en cuanto establece lo siguiente:
 Cuando se trate de procedimientos ante las instancias de solución de controversias entre empresas del OSIPTEL,
iniciados a solicitud de parte y que involucren la comisión de una infracción, no resulta procedente que mediante
un recurso impugnatorio el denunciante no sancionado cuestione el ejercicio de la potestad sancionadora de dichas
instancias de solución de controversias, sea respecto a la naturaleza o calificación de la sanción impuesta al otro
administrado o sobre su cuantía; toda vez que el denunciante no sancionado no es agraviado con dicho acto
administrativo.

17 25/05/2017
Procedimiento de Protección al
Consumidor

¿Trilateral o sancionador?

18 25/05/2017
¿QUE HACER CUANDO VEO AFECTADOS MIS DERECHOS COMO CONSUMIDOR?

Opciones que te
ofrece el INDECOPI

SERVICIO DE ATENCIÓN AL
CIUDADANO
ÓRGANO RESOLUTIVO DE COMISIÓN DE
PROCEDIMIENTOS PROTECCIÓN AL
SUMARÍSIMOS CONSUMIDOR
ACUERDO CONCILIATORIO

• Denuncias por valores de • Se ocupa de denuncias por valores


ES GRATUITO hasta 3 UIT (S/. 11 550 el mayores a 3 UIT, discriminación,
2015), requerimiento de negligencia médica o afectaciones
información, métodos generales a los consumidores.
abusivos de cobranza, demora • Plazo: 120 días hábiles.
en la entrega de producto, • Se pueden imponer medidas
incumplimiento de medidas correctivas y sanciones a los
correctivas o acuerdos infractores.
conciliatorios y liquidación de
costos y costas.
• El plazo: 30 días hábiles.
• Medidas correctivas y
sanciones.
COMPETENCIAS

Comisión OPS

•Mayores a 3 UIT •Hasta 3 UIT

•Reclamos por productos o •Falta de atención de reclamos o


sustancias peligrosas requerimientos de información

•Actos de discriminación o trato •Métodos abusivos de cobranza


diferenciado
•Demora en la entrega del
•Servicios médicos producto

•Actos que afecten intereses •Incumplimiento de medida


colectivos o difusos correctiva o acuerdo conciliatorio

•Productos o servicios •Incumplimiento y liquidación de


inapreciables en dinero costas y costos
120 días hábiles 120 días hábiles
• Mayores a 3 UIT
• Reclamos por productos o SALA DE DEFENSA
sustancias peligrosas DE LA
• Actos de discriminación o trato COMPETENCIA
diferenciado
• Servicios médicos Apelación
• Actos que afecten intereses
colectivos o difusos
• Productos o servicios
inapreciables en dinero
COMISIÓN DE
PROTECCIÓN AL
• Menores 3 UIT CONSUMIDOR
• Requerimientos de información
• Métodos abusivos de cobranza
• Demora en la entrega del Apelación
producto
• Incumplimiento de medida
correctiva ORGANO
• Incumplimiento de acuerdo RESOLUTIVO DE
conciliatorio PROCEDIMIENTOS
• Incumplimiento y liquidación de SUMARÍSIMOS
costas y costos

30 días 30 días 30 días


hábiles hábiles hábiles
Modificación del Código de Protección y Defensa del Consumidor -
Decreto Legislativo N° 1308

Formas de conclusión del procedimiento – Art. 107-A

1. Desistimiento del procedimiento o de la pretensión antes de la notificación


de la resolución que agota la vía administrativa.

2. Cuando las partes lleguen a un acuerdo mediante conciliación, mediación,


transacción o cualquier otro acuerdo que, de forma indubitable, deje
constancia que se ha solucionado la controversia materia de denuncia antes
de la notificación de la resolución que pone fin a la misma.

La autoridad podrá continuar de oficio el procedimiento si del análisis de los


hechos denunciados considera que podría estarse afectando intereses de
terceros o la acción suscitada por la iniciación del procedimiento entrañase
interés general.

22 25/05/2017
Modificación del Código de Protección y Defensa del Consumidor - Decreto
Legislativo N° 1308

Formas de conclusión del procedimiento – Art. 107-A

“Artículo 108.- Infracciones administrativas.


Constituye infracción administrativa la conducta del proveedor que transgrede las
disposiciones del presente Código (…)

Sin que la presente enumeración sea taxativa, pondrán fin al procedimiento administrativo la
resolución de la autoridad administrativa que declara la improcedencia de la denuncia de
parte en los siguientes supuestos:

a) Si el denunciante no ostenta la calidad de consumidor final, conforme al presente Código.

b) Si el denunciado no califica como proveedor, conforme al presente Código.

c) Si no existe una relación de consumo, conforme al presente Código.

d) Si ha prescrito la facultad de la autoridad administrativa para determinar la existencia de


infracción administrativa.

e) Si existe falta de legitimidad o interés para obrar.

f) Si el proveedor subsana o corrige la conducta constitutiva de infracción administrativa con


23 25/05/2017
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos.
Procedimientos administrativos especiales: diferencia entre el trilateral y el sancionador
(1)
Procedimientos administrativos especiales: diferencia entre el trilateral y el sancionador
(1)

TRILATERAL SANCIONADOR

¿Qué lo origina? Un conflicto entre dos o más administrados. Infracción administrativa

¿Cómo se inicia? De oficio o a pedido de parte. De oficio.

¿Cuál es la Solucionar una controversia Determinar responsabilidad administrativa


finalidad?

Principio rector Principio de contradicción Principio de verdad material.


Procedimientos administrativos especiales: diferencia entre el trilateral y el sancionador
(2)
Procedimientos administrativos especiales: diferencia entre el trilateral y el sancionador
(2)

TRILATERAL SANCIONADOR

Medidas Medida cautelar Medida cautelar


aplicables Medida preventiva Medida preventiva
Medida correctiva Medida correctiva
Ejecución forzosa Ejecución forzosa

Formas de Resolución Resolución (archivo/sanción)


conclusión Conciliación Caducidad
Transacción extrajudicial
Desistimiento (del procedimiento/de la pretensión)
El denominado “Procedimiento trilateral sancionador” (1)
El denominado “Procedimiento trilateral sancionador” (1)

• Argumento: conviven dos relaciones jurídicas:

 Bilateral: Predomina el interés público.

Autoridad Reclamado
(presunto infractor)

 Trilateral: Predomina el interés privado.

Autoridad
Ejemplo:
El procedimiento iniciado por
Reclamante Reclamado denuncia de parte de
(denunciante) (presunto infractor) investigación y sanción por
infracción al Código de
Protección y Defensa del
Consumidor
El denominado “Procedimiento trilateral sancionador” (2)

El denominado “Procedimiento trilateral sancionador” (2)


Interés público & Intereses privados:

• La aplicación de las instituciones involucradas depende de las fluctuaciones del interés público y
de los intereses privados.

• La autoridad determinará qué institución se aplicará en función de si lo que está en juego son solo
intereses privados disponibles o si lo que hay que salvaguardar es el interés público. En
función a ello, determina:

– Quién asume la carga probatoria.


– Si procede la conciliación, transacción extrajudicial, desistimiento como forma de conclusión
del procedimiento.
Fin de la presentación…

 Gabriel Pasco Loayza

 Correo: gpasco@pucp.pe

28 25/05/2017

También podría gustarte