FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Regulación
R
Sección 1.ª Disposiciones generales
CAPÍTULO II Sección 2.ª Inicio del procedimiento de oficio por las
Iniciación del administración
procedimiento
Sección 3.ª Inicio del procedimiento a solicitud del
interesado
CAPÍTULO III
Ordenación del
procedimiento
Sección 1.ª Disposiciones generales

Ley 39/2015, de 1 de octubre, TÍTULO IV CAPÍTULO IV Sección 2.ª Prueba

del Procedimiento De las disposiciones sobre el Instrucción del
Administrativo Común de las procedimiento Sección 3.ª Informes
procedimiento administrativo
Administraciones Públicas común
Sección 4.ª Participación de los interesados

Sección 1.ª Disposiciones generales

CAPÍTULO V Sección 2.ª Resolución

Finalización del
procedimiento Sección 3.ª Desistimiento y renuncia

CAPÍTULO VII Sección 4.ª Caducidad

Ejecución

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 Fases del procedimiento.

R Reguladas En título IV de la LPACAP 30/2015

a) Iniciación.
Fases del b) Ordenación.
procedimiento
Cuáles son… c) Instrucción.
administrativo d) Finalización.
e) Ejecución.

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 Fases del procedimiento. Iniciación

R Regulado en… Título IV. Capítulo II. Sección 1.ª LPACAP

Clases de De oficio por la administración.
iniciación A solicitud del interesado.
Art. 54
• Con anterioridad al inicio del procedimiento.
Información y • Por el órgano competente.
actuaciones • A fin de conocer circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de inicio del procedimiento.
previas • Realizadas por órganos de investigación, averiguación e inspección en la materia o, en defecto, por persona u órgano
Art. 55 administrativo determinado por órgano competente para la iniciación o resolución del procedimiento.
Iniciación del a) Suspensión temporal de actividades.
procedimiento. b) Prestación de fianzas.
c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el
Generalidades cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
Medidas d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metálico por aplicación de precios ciertos.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
provisionales f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilícita y cuya prohibición o cesación se
Art. 56 pretenda.
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones públicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados, prevean expresamente las leyes, o que se
estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolución.
El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá
Acumulación disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión,
Art. 57 siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.

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 Fases del procedimiento. Iniciación
Regulado en… Título IV. Capítulo II. Sección 2.ª LPACAP
R - Por acuerdo del órgano competente:
• A propia iniciativa (actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias, conductas o hechos
del procedimiento por el órgano que tiene atribuidas la competencia de iniciación);
• O como consecuencia de orden superior (la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del competente
para la iniciación del procedimiento).
- A petición razonada de otros órganos (la propuesta de iniciación del procedimiento formulada por cualquier órgano
administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas
Clases de iniciación o hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección, averiguación o
investigación). Esta petición no es vinculante, aunque el órgano iniciador deberá formular motivos por los que no inicio el
de oficio procedimiento al órgano que peticionó.
Art. 58 a 62 - Por denuncia (acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligación legal, pone en conocimiento de
un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un
procedimiento administrativo). Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el
relato de los hechos. Si los hechos fueran una infracción administrativa. recogen fecha de su comisión y, cuando sea posible,
presuntos responsables.
Iniciación del Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las AAPP: la no iniciación del procedimiento deberá ser
procedimiento. motivada y se notificará a los denunciantes si se ha iniciado o no el procedimiento.
OFICIO DE LA La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesado en el procedimiento.
ADMINISTRACIÓN • Siempre se iniciarán de oficio por acuerdo de órgano competente (el determinado en la norma reguladora de
procedimiento).
• Tendrá separada la fase instructora de la sancionadora, que serán encomendadas por órganos distintos.
Inicio en • No se podrá sancionar sin previo procedimiento.
Procedimientos • Ante comisión de misma infracción continuada no se puede iniciar nuevo procedimiento hasta se resuelva el primero, con
sancionadores carácter ejecutivo.
Art. 63 a 64 • Acuerdo de inicio: se comunica al instructor del procedimiento y se notificará a interesados (inculpados). La incoación se
comunicará al denunciante (si lo prevé la norma del procedimiento). El acuerdo contendrá datos sobre identificación,
responsables, instructor, hechos que lo motivan, calificación y sanciones, medidas provisionales, alegaciones y audiencia y
plazos, entre otros
Inicio en
procedimientos de Es necesario no haya prescrito el derecho a la reclamación del interesado.
Se notificará a particulares presuntamente lesionados que tienen 10 días para alegaciones, aportar documentos o
responsabilidad información.
patrimonial El procedimiento se instruye aunque no se personen en plazo los lesionados.
Art. 65

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 Fases del procedimiento. Iniciación

R Regulado en… Título IV. Capítulo II. Sección 3.ª LPACAP

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la notificación.
Contenido de la Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que
solicitud del las Administraciones públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.
interesado/a c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
Art. 66.1 d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
Iniciación del f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación.
procedimiento. Pluralidad de Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o
A INSTANCIA DE interesados sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos
Art. 66.2 específicos dispongan otra cosa.
INTERESADO/A
Recibos de
Sea presentada electrónicamente o en oficina de asistencia en materia de registro (OAMR), se podrá obtener recibo que
presentación acredite la fecha y hora de presentación.
Art. 66.3
Modelos y sistemas
de presentación
Permiten la simultaneidad de varias solicitudes. Disponibles en sedes electrónicas y OAMR. De uso voluntario.
masiva. Modelos Modelos específicos de presentación de solicitudes: si vienen indicados en procedimiento son obligatorios usarlos.
específicos
Art. 66.4 y 66.6

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 Fases del procedimiento. Iniciación

R Solicitudes de inicio
en procedimientos Solo cuando no haya prescrito su derecho a reclamar (prescribe al año de producido el hecho o acto o, caso de daño físico o psíquico,
desde curación o determinación de alcance de secuelas; Si procede derecho a indemnización, prescribe al año de notificarse la resolución
de responsabilidad administrativa o sentencia definitiva; en responsabilidad patrimonial del art. 32.4 – ley inconstitucional - y 32.5 – norma contraria a
patrimonial Derecho de UE - de LRJSP) prescribe al año desde publicación en BOE o DOUE.
Art. 67.1
Subsanación y Si la solicitud no reúne requisitos: se dará plazo de 10 días de subsanación. Este plazo (salvo en procedimiento selectivos o de
concurrencia competitiva) podrá ampliar prudencialmente hasta 5 días (a petición interesado o iniciativa del órgano) si la
mejora de la aportación de documentos presenta dificultades especiales.
solicitud En procedimientos iniciados por interesados: se podrá solicitar modificación o mejora voluntarias de la solicitud (se levantará
Iniciación del Art. 68 acta sucinta que se incorpora al procedimiento).
procedimiento. Declaración responsable: es el documento suscrito por un interesado en el que este manifiesta, bajo su responsabilidad, que
A INSTANCIA DE cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o
INTERESADO/A para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración
cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el
período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Declaración Se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
responsable y Administración pública competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o
comunicación el ejercicio de un derecho.
Art. 69 Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de
una actividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección que
tengan atribuidas las Administraciones públicas.
Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una comunicación para iniciar una misma actividad u
obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que sea posible la exigencia de ambas
acumulativamente.

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 Fases del procedimiento. Ordenación

R Regulación… Título IV. Capítulo III. LPACAP

Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a
la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas,
Expediente dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos
administrativo que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada.
Art. 70 No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo, como la contenida en aplicaciones,
ficheros y bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o
entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes,
preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento.
El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites y a través de medios electrónicos,
respetando los principios de transparencia y publicidad.
En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular
Impulso de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Art. 71 El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso,
Ordenación será causa de remoción del puesto de trabajo.
del Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que tengan atribuida tal función
procedimiento serán responsables directos de la tramitación del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.
Concentración
De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,
de trámites admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Art. 72
Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir del siguiente al de la
notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
Cumplimiento En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considere que alguno de los actos de los interesados no reúne los
de trámites requisitos necesarios, lo pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo.
Art. 73 A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite
correspondiente. No obstante, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro
del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Cuestiones
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la
incidentales tramitación del mismo, salvo la recusación.
Art. 74

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 Fases del procedimiento. Instrucción

R Regulación… Título IV. Capítulo IV. LPACAP

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio
del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
Actos de reglamentariamente establecidos.
instrucción Las aplicaciones y sistemas de información que se usen garantizarán control de tiempos y plazo, identificación de órganos responsables y
Art. 75 tramitación ordenada de los expedientes, facilitar la simplificación y publicidad de los procedimientos.
Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más conveniente
para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Pleno respeto a principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
En cualquier momento, antes del trámite de audiencia.
Alegaciones En cualquier momento, alegar defectos de tramitación, en especial: los que suponen paralización, infracción en plazos preceptivos u omisión
Art. 76 de trámites. Pueden dar lugar a responsabilidad disciplinaria.
Instrucción del
procedimiento - Medios de prueba: los hechos relevantes podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
- Periodo de prueba: cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, por un plazo no > 30 días ni < 10 días.
Medios y - Periodo extraordinario de prueba: cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de los interesados, por un plazo no
periodos de > 10 días.
prueba - Rechazo de pruebas: por instructor, por resolución motivada, cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias.
Art. 77 - Carácter perceptivo: en emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad de derecho
Prueba público.
- Si son fundamento básico de la decisión que se adopte, por ser pieza imprescindible en valoración de hechos, deberá
incluirse en la propuesta de resolución.
Se notificará a interesados el inicio de las actuaciones para práctica de pruebas, consignado fecha, lugar y hora en
Práctica de
que se practicará.
prueba
Si la práctica de la prueba exige gastos que no ha de soportar la Administración: podrá exigir anticipo de los
Art. 78
mismos, a reserva de liquidación definitiva, una vez practicada la prueba.

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 Fases del procedimiento. Instrucción

R A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por las disposiciones
Petición
legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso,
Art. 79
la conveniencia de reclamarlos.
- Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
- Emitidos por medios electrónicos.
Emisión de informes - En plazo de 10 días (salvo disposición o cumplimiento de resto de plazos permita otro menor o mayor).
Art. 80 - Si no se emite en plazo, las actuaciones proseguirán, salvo en informes preceptivos que podrá suspender el
informes trascurso de plazo máximo legal para resolver el procedimiento.
- El informe emitido fuera de plazo puede NO ser tenido en cuenta al adoptar la resolución.
Solicitud de informes y
dictámenes en
procedimiento de Será preceptivo solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable.
responsabilidad Emisión: no > 10 días el plazo de su emisión.
Instrucción del patrimonial
procedimiento Art. 81
• Instruido el procedimiento.
• Inmediatamente antes de la propuesta de resolución.
• Anterior a la solicitud del informe al órgano competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del
Trámite de audiencia Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de CC.AA.
Art. 82 • Plazo para alegar en trámite audiencia: NO < 10 días ni > 15 días.
Participación • No habrá este trámite cuando:
- No existan otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
de los • En procedimientos de responsabilidad patrimonial (Art. 32.9 de LRJSP): siempre audiencia al contratista.
interesados • El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo requiera, podrá
acordar un período de información pública: se publicará anuncio en el Diario oficial correspondiente.
Información pública • Finalidad: persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.
Art. 83 • La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la
resolución definitiva del procedimiento.
• La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de interesado.

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 Fases del procedimiento. Finalización

Regulación… Título IV. Capítulo V. LPACAP

R Ponen fin al procedimiento:
- Resolución.
- Desistimiento.
- Renuncia al derecho, fundamento de la solicitud (salvo esté prohibida la renuncia por ordenamiento jurídico).
- Declaración de caducidad.
- Imposibilidad material de comunicarlo por causas sobrevenidas (con resolución motivada).
Terminación Terminación en - Si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá resolver con la imposición de la sanción procedente.- Pago
procedimientos voluntario de sanción pecunaria o no pecunaria (justificada la improcedencia de imponer una pecunaria), antes
Art. 84 sancionadores de resolución, implica la terminación del procedimiento. El pago voluntario supone una reducción del 20% de la
Art. 85 sanción, que se podrá incrementar reglamentariamente.
Acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas de Derecho público como privado, son actos de las AAPP
Terminación finalizadores de procedimientos administrativos o que pueden insertarse en ellos previamente, de manera
convencional vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
Finalización del Art. 86 Se requiere aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano equivalente de CC.AA.: en ACUERDOS que
procedimiento versen sobre materias de su competencia directa.
Antes de dictar resolución.
Actuaciones Indispensables para resolver el procedimiento.
NO son los informes precedentes a la resolución final.
complementarias Se notificará su acuerdo a los interesados.
Art. 87 Plazo alegar: 7 días.
Se practicarán: en plazo no > 15 días.
La resolución decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el órgano competente podrá pronunciarse
sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no > 15 días, para formulen alegaciones y aporten, en su caso,
Resolución los medios de prueba.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste, no
Art. 88 a 92 pueden agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.
Las resoluciones contendrán la decisión y expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o
judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos.

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 Fases del procedimiento. Finalización

R
Desistimiento
En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá desistir, motivadamente, en los supuestos y con los
por la
requisitos previstos en las leyes.
Administración
- Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico,
renunciar a sus derechos.
Desistimiento y - Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia solo
afectará a aquellos que la hubiesen formulado.
renuncia - Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia, siempre
Art. 93 a 94 Desistimiento y
que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.
renuncia por los
Finalización del - La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el procedimiento salvo
interesados
que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen estos su continuación en el plazo de diez
procedimiento días desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
- Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente
sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o
la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.
- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo, la
Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin
que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de
Caducidad las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.
Art. 95 - No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite
- Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general, o fuera conveniente
sustanciarla para su definición y esclarecimiento.

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