TEMA 1 el derecho del empleo y los retos del nuevo

escenario mundial
1. Configuración de derecho del empleo como disciplina autónoma
2. Nuevo escenario mundial del empleo y sus retos
3. Mercados de trabajo transicionales y flexiguridad
4. La revolución 4.0 y su afectación al mercado de trabajo

Todo empleo es un trabajo, pero no todo trabajo es un empleo

 Existen trabajos (como esfuerzos físicos y/o mentales) que NO tienen una
remuneración o contraprestación económica, y por ende son trabajos, pero no
empleos.
 También son trabajos y NO empleos los que, si bien son remunerados, se hacen por
cuenta propia y no a las órdenes de un empleador: los trabajadores autónomos.
 El que realiza un trabajo será trabajador; y el que tiene un empleo, será empleado.
 Los empleados son, a la vez, trabajadores

Concepto de empleo: remunerado, existe contrato de trabajo

Nota: ser autónomo es un trabajo

Configuración del derecho del empleo

Derecho del empleo y las politicas de empleo

 Las acciones politicas enfocadas al empleo se ubican en una de las prioridades

fundamentales de los gobiernos de los distintos estados
 El derecho del empleo se considera una cuestión social en el s. s.XXl
 Pacto mundial por el empleo: es adoptado por la conferencia internacional del trabajo
de la OIT el 19/ 06/2009, con el objetivo de encaminar las politicas nacionales e
internacionales para estimular e impulsar la recuperación económica, generar empleo
y proteger a los trabajadores y sus familias
Derecho del empleo como autentico derecho social fundamental del ciudadano

 La constitución española ya
proclamaba en su texto el derecho
de todos los españoles al trabajo
(art. 35), imponiendo a los poderes
públicos el mandato de conducir su
actuación al pleno empleo (art.
40.1)
 El derecho del empleo esta
presente desde los orígenes del
derecho del trabajo

Nota: el estado es el garante de los

derechos constitucionales (derecho al
trabajo + libertad de empresa)

(Art. 35, art. 40, art. 41)

Concepto derecho del empleo: conjunto sistemático y heterogéneo de principios y normas

sobre el empleo, de carácter horizontal (con la constitución española en el centro)

La constitución española: Nuevo sector normativo dotado de cierta autonomía normativa

respecto del derecho social del trabajo en general, y del derecho del trabajo en particular,
regulada a través de normas infraconstitucionales en las ue se concreta y realiza el contenido
constitucional, para garantizar ese derecho del social empleo.

Derecho del empleo

Conjunto normativo (normas de todo tipo y origen) que regula el mercado de trabajo y las
políticas que se desarrollan en su ámbito (DE = configura el régimen jurídico del mercado de
trabajo)

ámbito:

 Subsector del derecho del trabajo y de la seguridad social

 Aplicada tanto en situaciones anteriores como posteriores a la existencia de la relación
contractual jurídico laboral

Las normas del derecho del empleo rigen:

 Las relaciones jurídicas del mercado de trabajo

 Los sujetos e instituciones ue operan en él
 Las politicas de empleo ue se desarrollan en su seno

Destinatarios: no solo son trabajador y empresario también lo son:

 Demandantes de empleo, ocupados y no ocupados

 Emprendedores
 Agentes de colocación
 Servicios de empleo
  Agentes privados
 Entidades formativas
 Administraciones y administrados

Autonomía frente al derecho del trabajo: conjunto normativo estatal dirigidas a regular el
mercado de trabajo, dotado de:

 Contenido y principios propios

 Mecanismos de aplicación propios
 Propio sector de las relaciones jurídico-laborales
 Extensión considerable

Evolución comunitaria del derecho del empleo

Versión inicial del tratado CE: filosofía liberal del mercado de trabajo = la mejora del empleo y
de las condiciones de vida serían resultado natural del funcionamiento del mercado común.

Cambio cualitativo de esta postura: Consejo de Ámsterdam de 1997 = establece un estatuto

jurídico comunitario a través de la introducción de un título específico sobre las políticas de
empleo

 CE y EE.MM.: deber de desarrollar una estrategia coordinada para el empleo

 A partir de aquí se puede decir que la política de empleo entró de derecho en el
Derecho Social Comunitario, entendido como un sector específico del ordenamiento
de la CE Social Comunitario, entendido como un sector específico del ordenamiento de
la CE
 Ya existe un Derecho Comunitario Europeo, pero aún falta una política de empleo
coherente y totalizadora de la UE

Libro Blanco de la Comisión Europea sobre “Crecimiento, competitividad y empleo”, de 1993:

pieza clave en todo el proceso subsiguiente de construcción de una estrategia por el empleo
en Europa.

 Punto de partida: constatación de un preocupante deterioro del empleo en el espacio

comunitario (informe Delors)
 Desempleo = 2 rasgos muy preocupantes:
o Elevado nivel del paro de larga duración
o Su singular incidencia en los trabajos no cualificados o poco cualificados
Evolución del derecho social comunitario desde el informe Delors

 Objetivos esenciales en la lucha contra el desempleo:

o Aumento controlado de la flexibilidad laboral: flexibilidad externa e interna en
los mercados laborales
o Aumento de la competitividad de la economía europea

 Flexibilidad externa e interna en los mercados laborales

o Reducción de costes laborales salariales y no salariales = para recuperar los
beneficios empresariales

 Aunque el Informe Delors no fue oficialmente asumido o incorporado, sí fue

determinante. Y punto de inflexión fue el ya mencionado Consejo Europeo de
Ámsterdam de 1997 = Estatuto Jurídico Comunitario

Derecho social comunitario: directrices europeas del empleo

 Pilares básicos:
o Políticas activas de empleo para ciertos colectivos: jóvenes, mujeres, desempleados de
larga duración, marginados...
o Políticas de formación o de recualificación profesional
 La empleabilidad en estas Directrices comunitarias promueve la creación de un estatuto
profesional centrado en la recualificación profesional y la reinserción laboral, maximizando
el principio de igualdad de oportunidades
 Problema: enfoque defensivo; sustitución de las políticas pasivas de rentas por políticas
activas = se fuerza al desempleado a aceptar coactivamente cualquier oferta de empleo,
aunque suponga un menoscabo al principio de profesionalidad (art. 35.1 de nuestra CE)
o Aquí se señala la necesidad de coordinar ambas políticas, no de sustituir unas con
otras
 La evolución del Derecho Social Europeo aún no ha superado esa filosofía liberal, si bien es
cierto que ya ha superado la primera utopía sobre la pretensión de una intervención
mínima
Derecho social comunitario: traslados de la unión europea

 La última fase del proceso de institucionalización jurídico-política de la política de empleo y

del Derecho Comunitario del empleo viene representada por su tratamiento en el sistema
de Tratados de la Unión
Europea
 El sistema de Tratados de la Unión Europea se consagra en los arts.120 y ss. (Título VIII) del
TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea): políticas económicas y de empleo
políticas económicas y de empleo

o Estrategia coordinada para el empleo

o Vinculación de las políticas de empleo comunitarias con las políticas económicas
de los EE.MM.
o Fomento del empleo como una cuestión de interés común
o Cooperación entre Estados pero respetando las competencias de
cada EM

 Otros Títulos del TFUE implicados:

o Título X: política social
o Título XII: educación, formación profesional, juventud y deporte (fundamental
para las políticas de empleo, aunque en Título aparte)

Flexiseguridad

 A principios del año 2006, en el Consejo informal celebrado en Villach (Austria), los
EE.MM. debatieron por primera vez el concepto de flexiguridad
 Definición: estrategia integrada destinada a mejorar al mismo tiempo la flexibilidad del
mercado laboral, de la organización del trabajo y de las relaciones laborales, por una
parte, y la seguridad del empleo y de las relaciones laborales, por una parte, y la
seguridad del empleo y de los ingresos, por otra
  Tal y como se expresa en las Exposición de Motivos de las 2 normas legales reformistas
en 2012 (Ley 3/2012, de 6 de julio y Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero), su
objetivo general es la flexiseguridad, avanzando en el propósito -al que también
respondió la anterior reforma del año 2010-, de eliminar la dualidad laboral y lograr un
adecuado equilibrio entre la flexibilidad interna y la externa, incentivando la primera
(interna) como medida alternativa a la destrucción de empleo, mediante la
potenciación de los mecanismos de adaptación de las condiciones de trabajo a las
circunstancias que atraviesa la empresa

La Flexiseguridad

 Permitir a todo el mundo adaptarse a las transiciones de la vida: del sistema educativo
al ámbito laboral; de un empleo a otro; del desempleo o la inactividad al mercado
laboral; del ámbito laboral a la jubilación
 Organizar el trabajo en función de las necesidades en términos de producción y
capacidades
 Facilitar la conciliación entre vida profesional y vida privada

La seguridad

 Dar a cada uno las capacidades que le permitan evolucionar en su vida profesional y
encontrar un nuevo empleo
 Prever indemnizaciones de desempleo adaptadas, con el fin de facilitar los períodos de
transición
 Aumentar las posibilidades de formación para todos los trabajadores, haciendo
especial hincapié en los trabajadores poco cualificados o de edad avanzada

El principio de la Flexiseguridad: se basa en 4 componentes políticos principales que forman

un conjunto equilibrado

 Modalidades contractuales flexibles y dignas de confianza (desde la perspectiva del

empleador y del empleado, de las personas integradas y de las personas sin integrar),
a través de una nueva normativa en materia laboral, Convenios Colectivos y
organización del trabajo
 Estrategias globales de aprendizaje permanente, a fin de garantizar la adaptabilidad y
la empleabilidad continuas de los trabajadores, en especial de los más vulnerables
especial de los más vulnerables
 Políticas activas del mercado del trabajo eficaces que ayuden a los ciudadanos a hacer
frente a los rápidos cambios, a reducir los períodos de desempleo y a facilitar la
transición a nuevos puestos de trabajo
 Sistemas modernos de Seguridad Social que ofrezcan ayudas económicas adecuadas,
fomenten el empleo y faciliten la movilidad del mercado de trabajo. En este ámbito se
incluyen numerosas disposiciones sobre protección social (prestaciones por
desempleo, pensiones y atención sanitaria) que ayuden a los ciudadanos a compaginar
el trabajo con sus responsabilidades privadas y familiares como, por ejemplo, el
cuidado de los hijos
Las politicas de la Flexiseguridad

 Si bien las políticas y las medidas de flexiguridad deben reflejar situaciones nacionales
muy distintas, todos los EE.MM. de la Unión Europea afrontan el mismo reto de la
modernización y la adaptación a la globalización y al cambio
 Por lo tanto, a fin de facilitar los debates nacionales en el marco de los objetivos
comunes de la Estrategia Europea para el Crecimiento y el Empleo, parece
conveniente alcanzar un consenso en el seno de la Unión Europea sobre una serie de
"principios comunes de la flexiguridad"

Algunas medidas de posible implantación serian:

a) Medidas para reducir la elevada tasa de temporalidad: entre los remedios propuestos
por Gobierno, empleadores y sindicatos se han planteado la eliminación de
modalidades de contratación temporal, creación de un contrato único de trabajo,
reducción de las indemnizaciones por despido para los contratos fijos, etc.
b) Políticas activas de empleo (Ley de Empleo)
c) Empleo de calidad estable y productivo: la tendencia actual se enfoca a medidas para
la reindustrialización y recuperación del tejido productivo, la modernización, las
nuevas tecnologías y tejido productivo, la modernización, las nuevas tecnologías y el
desarrollo de energías renovables dentro de la denominada "transiciónecológica",
vinculado, todo ello, a la lucha contra el paro, la precariedad y la creación de empleo
de calidad
d) Incrementando el periodo de tiempo que se percibe una prestación de desempleo: el
incremento del tiempo a percibir prestación por desempleo no se ha llegado a
plantear, así que en este punto encontramos medidas como la reposición de la
prestación por desempleo, facilitación del acceso a subsidios, incentivación para la
contratación de parados, etc.

El modelo Danés

 La flexiseguridad es un concepto que nació en Dinamarca donde se ha optado por un

mercado laboral totalmente flexible, sin restricciones a la hora contratar o despedir,
pero ligado a un alto nivel de seguridad en los ingresos incluso para las personas
desempleados
 Según indicó el economista danés Tornen Andersen, en Dinamarca "dos tercios de los
parados encuentran trabajo antes de tres meses“. Esto, que aparentemente validaría
las medidas de flexiseguridad implantadas, choca con la realidad en nuestro país, muy
lejos de poder optar, como en el país analizado, por un despido sin indemnización y
solo con un preaviso de tres analizado, por un despido sin indemnización y solo con un
preaviso de tres meses, concebido como el tiempo necesario para buscar un nuevo
empleo
 Junto a este "despido semi-libre", encontramos una política estatal enfocada a una
protección del parado mediante subvenciones y formación, a la par de otras medidas
como las negociaciones de condiciones directamente ente empresa y empleado y no
con carácter general por convenios colectivos, o una alta retención impositiva
 Sin duda a Dinamarca su sistema le funciona, pero para una posible implantación del
concepto en nuestro sistema laboral, hemos de atender a sus características teniendo
en cuenta que no todos los modelos son exportables
La mochila austriaca

 Consiste, básicamente, en eliminar la indemnización por despido y sustituirla por una

aportación mensual desde la empresa a una cuenta a nombre del trabajador, que
puede disponer de esas cantidades en caso de despido, de traslado o de necesitarlo
para su formación, además de tener acceso al jubilarse
 Se le llama mochila porque el asalariado no pierde ese dinero si cambia de trabajo,
sino que mantiene la cuenta y solo cambia es el empresario que efectúa las
aportaciones
 Y se apellida austriaca porque el modelo se implantó en ese país en 2003, con una
cuantía mensual del 1,53% del salario. Viene a ser la capitalización previa de las
indemnizaciones por unos eventuales despidos que pueden producirse o no
 En Austria esas cuentas de los trabajadores las gestionan entidades financieras, que
pueden ganar o perder dinero con las inversiones y los movimientos especulativos que
realizan con ellas, si bien deben garantizar el cobro por parte de los asalariados
 Hay también otros 3 modelos de “mochila”: el chileno, el sueco y el italiano