La puesta a disposición de trabajadores como concepto fundamental para la

determinación de la subcontratación de servicios especializados en términos de la

reforma laboral del 23 de abril de 2021.
Con fecha 23 de abril de 2021 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de los
ordenamientos en materia laboral, de seguridad fiscal y fiscales en materia de
subcontratación.
En la exposición de motivos de dicha reforma, el poder legislativo señala que en la
práctica se ha llegado a abusar de la figura de la subcontratación a través de la simulación,
por lo que la enmienda de referencia busca fortalecer el empleo, eliminando prácticas que
dañen los derechos laborales de los trabajadores y que disminuyan las obligaciones
patronales.1
De ahí que la reforma laboral en materia de subcontratación se centrara en los
siguientes aspectos:
a) Prohibir la subcontratación de personal, consistente en que una persona física o
moral proporcione o ponga a disposición trabajadores propios en beneficio de
otra; y
b) No se considerará subcontratación de personal la prestación de servicios
especializados o la ejecución de obras especializadas, que no forman parte del
objeto social ni de la actividad económica de la beneficiaria de los mismos,
siempre que el contratista cuente con autorización de la Secretaría del Trabajo
y Previsión Social para dichos efectos.
De esta manera, se desprende que la subcontratación de servicios especializados
cuenta con los elementos esenciales que se mencionan a continuación, cuya verificación por
parte de las autoridades detonaría las consecuencias legales propias de caer en el supuesto
legal previsto en los artículos 13 y 15 de la Ley Federal del Trabajo o, en su caso, de violar
la prohibición prevista en el artículo 12 de dicho ordenamiento:
1. Subcontratación de personal.
Concepto prohibido por el artículo 12 de la Ley Federal del Trabajo vigente. En nota
técnica de 25 de mayo de 2021, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente emitió su
opinión sobre la materia, en la que consideró que la subcontratación de personal se da: “…

1
https://legislacion.scjn.gob.mx/Buscador/Paginas/wfProcesoLegislativoCompleto.aspx?q=VzNC+MslnhhID
EEjByD59bf5HlslfP0xAV9aeO7428ZqlPp9u9WICHgAYJrGeZzPGdbiG5lZHRcFLVjjHKca6Q== (8 de
noviembre de 2021).
cuando una persona física o moral denominada contratista proporciona o pone a disposición
trabajadores propios en beneficio de otra conocida como contratante.” 2
De esta manera, distingue cuatro elementos esenciales:
a) La persona que cuenta con trabajadores propios (contratista);
b) Los trabajadores propios;
c) La persona que se beneficia de los trabajadores (contratante); y
d) Que el contratista proporcione o ponga a disposición a sus trabajadores.
Un ejemplo de este esquema sería el siguiente: una persona moral (contratista) que se
dedica a prestar servicios de instalaciones eléctricas, pone a disposición de otra persona
moral (contratante) que instala equipo de iluminación, quince trabajadores para realizar
funciones de mantenimiento eléctrico bajo la dependencia de esta última.
De conformidad con los artículos 13 y 15 de la Ley Federal de Trabajo, se permitirá
la subcontratación, siempre que (i) los servicios prestados u obras ejecutadas sean
especializados; y (ii) se cuente con el registro en el padrón público (REPSE).
2. Prestación de servicios especializados o ejecución de obras especializadas.
Es la excepción a la prohibición antes mencionada y se encuentra prevista en los
artículos 13 y 15 de la Ley Federal del Trabajo. De conformidad a lo dispuesto por el
“Acuerdo por el que se dan a conocer las disposiciones de carácter general para el registro
de personas físicas o morales que presenten servicios especializados o ejecuten obras
especializadas a que se refiere el artículo 15 de la Ley Federal del Trabajo”, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 24 de mayo de 2021, se entenderá por servicios u obras
especializadas:
“… son aquellos que reúnen elementos o factores distintivos de la actividad
que desempeña la contratista, que encuentran sustentados, entre otros, en la
capacitación, certificaciones, permisos o licencias que regulan la actividad,
equipamiento, tecnología, activos, maquinaria, nivel de riesgo, rango salarial
promedio y experiencia, los cuales aportan valor agregado a la beneficiaria.”

Por otro lado, en opinión de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, servicios

especializados o de ejecución de obras especializadas se entiende como:
“Son aquellas que reúnen elementos o factores distintivos de la actividad que
desempeña el contratista, que forman parte del objeto social de este último,

2
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente en
http://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/viewer.html?pdfurl=https%3A%2F%2Fwww.prodecon.gob.mx%2
FDocumentos%2FbannerPrincipal%2F2021%2F1_banner_subcontratacion_ver_25052021_conceptos_y_eje
mplos.pdf&clen=179527&chunk=true (18 de octubre de 2021)
 que aportan un valor agregado al beneficiario, al no ser la actividad de su
objeto social de éste, ni de su actividad económica preponderante…”

En ese sentido, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente considera que la

subcontratación de servicios y obras especializadas se configura si se presentan los siguientes
elementos:
a) La existencia de una relación laboral de trabajadores con el contratista;
b) El contratista pone a disposición sus trabajadores a favor de un beneficiario
(contratante);
c) Para ello, el contratista debe contar con registro en el REPSE;
d) La puesta a disposición de trabajadores a favor de un beneficiario debe
formalizarse mediante contrato por escrito, señalándose el objeto de los servicios
a proporcionar o las obras a ejecutar, así como el número aproximado de
trabajadores que están involucrados;
e) El carácter de especialización se desprende de la información y documentación
con la que cuenta el contratista, relacionada con la capacitación, certificaciones,
permisos o licencias que regulan su actividad, así como relacionados con su
equipamiento, tecnología, activos, maquinaria, nivel de riesgo, rango salarial
promedio y experiencia en el servicio; y
f) Los servicios y ejecución de obra especializados tienen el carácter de
excepcionales.
g) Se considera servicio o ejecución de obra especializada, entre otros, los que se
realicen con trabajadores del contratista en las instalaciones del beneficiario.
Por último, es importante señalar que el artículo Primero del “Acuerdo por el que se
dan a conocer las disposiciones de carácter general para el registro de personas físicas o
morales que presenten servicios especializados o ejecuten obras especializadas a que se
refiere el artículo 15 de la Ley Federal del Trabajo”; establece:
“ARTÍCULO PRIMERO. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer
las disposiciones de carácter general para el registro de personas físicas o
morales que ejecuten servicios especializados o realicen obras
especializadas y que para ello proporcionen o pongan a disposición
trabajadores propios en beneficio de otra para ejecutar los servicios o realizar
las obras especializadas en los términos a los que se refieren los artículos 13
y 15 de la Ley Federal del Trabajo.
…”

Por lo tanto, nos encontraremos ante la prestación de un servicio u obra especializada,

cuando un contratista ponga a disposición trabajadores propios en beneficio de otro, para
ejecutar servicios u obras realizadas que no forman parte del objeto social ni de la actividad
económica preponderante de la beneficiaria. Lo anterior, siempre que el contratista cuenta
con el REPSE.
Por ese motivo, resulta esencial determinar qué entienden las autoridades como poner
a disposición trabajadores propios.
3. Poner trabajadores propios a disposición de tercero.
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a través de los puntos 1, 2 y 6 de la
Sección VI de la “Guía para cumplir con las obligaciones en materia de registro en el REPSE
para las personas físicas o morales que ejecuten servicios u obras especializadas, en el marco
de la reforma en materia de Subcontratación” de 26 de agosto de 2021, define a este concepto
como:
“1. El proporcionar o poner a disposición trabajadores propios en beneficio
de un tercero, se configura cuando uno o varios trabajadores llevan a cabo
los servicios especializados en un espacio o centro de trabajo (propiedad, o
bajo la administración o responsabilidad del contratante) distinto de aquel
con quien guardan una relación laboral (contratista), por lo cual el contratista
debe contar con el REPSE y éste debe quedar plasmado en el instrumento
jurídico suscrito entre contratante y contratista.
2.En los casos en que los trabajadores de una empresa desarrollen labores en
las instalaciones de otra, se considerará que se proporciona o pone a
disposición personal, cuando los trabajadores de la primera desempeñen sus
labores en las instalaciones de la segunda de manera permanente, indefinida
o periódica; por lo que, en este caso, la empresa que proporciona o pone a
disposición los trabajadores deberá contar con el registro ante el REPSE y
acreditar el carácter especializado de las labores que sus trabajadores llevan
a cabo en las instalaciones de la otra, siempre y cuando no tengan el mismo
objeto social o actividad económica preponderante.
…
6. Las actividades encaminadas a proporcionar o poner a disposición
personal son todas aquellas en las cuales no se actualicen los elementos que
constituyan una relación laboral entre el personal del contratista y la
contratante (SUBORDINACIÓN)”

En primer lugar, debe asumirse la existencia formal de una relación laboral entre el
contratista y sus trabajadores. Ahora bien, de lo transcrito, resulta valioso desprender que lo
que distingue al tema de este apartado es el lugar donde los trabajadores del contratista
prestan servicios, de lo que destaca lo siguiente:
a) Este lugar debe encontrarse en propiedad o bajo la administración o
responsabilidad del beneficiario y no del patrón de los trabajadores.
 b) El lugar es distinto al en que normalmente los trabajadores prestan sus servicios
a su patrón.
c) La temporalidad con la que prestan servicios en este lugar resulta irrelevante,
pues se incluye a los servicios prestados de forma permanente, indefinida o
periódica.
En ese sentido se expresó el titular de la Unidad de Trabajo Digno de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, Alejandro Salafranca Vázquez en entrevista para “El
Economista” del 19 de agosto de 2021:
“Si tu personal está dando un servicio a un cliente bajo el techo de ese
cliente, está en términos de esta Ley a disposición del cliente, porque a
disposición del cliente no significa estar bajo órdenes, jerarquía o autoridad
del cliente, puesto que, si aconteciera esto, sería una subcontratación de
personal. La definición de puesta a disposición que aplicaba en términos
fiscales se derogó”3
(énfasis añadido)

Asimismo, resulta esencial señalar que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,
considera que en los casos en los que no haya subordinación de los trabajadores para con el
beneficiario, se entenderán como casos de puesta a disposición de trabajadores. Por
subordinación se entiende, de una manera general, la relación jurídica que se crea entre el
trabajador y el patrón, en virtud de la cual está obligado el primero, en la prestación de sus
servicios, a cumplir con sus obligaciones y las instrucciones dadas por el segundo para el
mejor desarrollo de las actividades de la empresa.
Sin embargo, el numeral 6 de la Sección VI de la Guía antes citada, no debe
interpretarse de manera aislada. En efecto, es importante no perder de vista que la mera
inexistencia de la subordinación por parte del beneficiario para con los trabajadores de la
contratista no actualiza por sí misma la puesta a disposición de trabajadores. Para ello es
necesario que, adicionalmente, se actualice una situación de dependencia de los trabajadores
del contratista para con el beneficiario.
En efecto, la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, en la opinión antes citada,
señaló:
“De lo anterior podemos concluir que la distinción entre la contratación de
un servicio independiente y la subcontratación de servicios especializados
será la dependencia de los trabajadores que comparta el contratista con el
beneficiario a través de acto de proporcionar o poner a disposición a los

3
El Economista en https://www.eleconomista.com.mx/capitalhumano/STPS-despeja-dudas-de-la-reforma-de-
outsourcing-y-reitera-criterios-para-el-Repse-20210818-0132.html (18 de octubre de 2021)
 trabajadores. Lo anterior dependerá de las obligaciones contractuales que se
establezcan para proporcionar el servicio o la ejecución de la obra.”
(énfasis añadido)

En derecho comparado se distingue entre la dependencia y la subordinación en el

trabajo. Desde esta rama jurídica, la dependencia se da, no por la subordinación jurídica, sino
por la subordinación económica. 4
En ese tenor, se entiende por dependencia el que los trabajadores reciben su sueldo,
salarios y/o prestaciones laborales en general, de determinada persona. Así, si los
trabajadores dependen del beneficiario de los servicios prestados por trabajadores de un
contratista, podríamos encontrarnos ante un elemento que configure la puesta a disposición
de trabajadores y, a contrario sensu, de no existir esta dependencia, no podremos hablar de
puesta a disposición.
4. Conclusiones
De todo lo anterior, se desprende la importancia del concepto de “puesta a disposición
de trabajadores” para efectos de que las autoridades laborales pudiesen interpretar una
subcontratación, ya sea en el esquema prohibido por el artículo 12 de la Ley Federal del
Trabajo o en la excepción permitida de servicios u obras especializadas. Evidentemente, ese
análisis deberá adminicularse con el que corresponda al tipo de actividad realizada y si se
relaciona o no con el objeto social y actividad económica preponderante del contratista.
De ahí la importancia de determinar el lugar de la prestación de los servicios u obras.
En efecto, para la autoridad laboral la propiedad, administración o responsabilidad del lugar
en que se presenten los servicios es un elemento esencial de la puesta a disposición de
trabajadores y, en consecuencia, de la prestación de servicios especializados.
Asimismo, bajo la opinión de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, las
autoridades deberán valorar la dependencia de los trabajadores para con el contratista, a
efecto de determinar una “puesta a disposición de trabajadores”. Se trata de un concepto
indeterminado en el ordenamiento jurídico mexicano, por lo que como se vio a la largo del
presente artículo, consideramos valioso acudir al derecho comparado para dotarlo de
contenido.
Por todo lo anterior, si las autoridades competentes no llegasen a determinar una
“puesta a disposición de trabajadores” en un determinado caso, luego entonces no nos
encontraremos ante el supuesto de servicios especializados. Así lo dispone el punto 11 de la
Sección VI de la “Guía para cumplir con las obligaciones en materia de registro en el REPSE

4
Heros Pérez Albela, Algonso de los, en
http://historico.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/105/art/art8.htm#N** (18 de octubre de 2021)
para las personas físicas o morales que ejecuten servicios u obras especializadas, en el marco
de la reforma en materia de Subcontratación”:
“11. En el caso de que no se proporcionen o pongan a disposición personal,
una persona física o moral a otra, dentro de los parámetros antes referidos,
no será necesario contar con el REPSE.”

Cabe señalar que dicha Guía es únicamente un criterio de la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, por lo que futuros casos de controversias individuales que no se configuren
dentro de este criterio, quedarán al dictamen e interpretación de las instancias laborales y en
su caso judiciales que conozcan de estas controversias, a fin de determinar si los servicios u
obras que se prestan no vulneran los derechos de los trabajadores.
Aún queda pendiente la tarea de los órganos jurisdiccionales competentes de
pronunciarse al respecto de los conceptos hasta ahora expuestos, cuestión sumamente
interesante y de la mayor relevancia para los esquemas laborales de las empresas mexicanas.