UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

INGENIERÍA
Facultad de ingeniería de petróleo, gas natural
y petroquímica
Especialidad de ingeniería petroquímica

_______________________________________________________
Proyectos de Inversión

Tema: Bases legales en hidrocarburos

Realizado: H. Jhordy Manrique Olortegui 20091005e

Fecha: 18 de octubre 2014

DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

ANÁLISIS DE LAS NORMAS LEGALES Y AMBIENTALES

DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS

I. RESUMEN EJECUTIVO

El desarrollo del presente trabajo tiene como finalidad el exponer y analizar

las principales leyes con relación a los hidrocarburos, las más relevantes en
cuanto a las oportunidades que otorga el estado peruano para impulsar el
desarrollo de la industria de hidrocarburos y las que rigen el aspecto
ambiental.

El cumplimiento de estas leyes es carácter obligatorio y toda empresa que

se proyecte a desarrollarse en este rubro debe tenerlas siempre en cuenta.
Dividiremos el presente estudio mencionando las leyes más relevantes para
la industria, considerando el aspecto ambienta como una de ellas.

II. INTRODUCCIÓN

A partir de 1990 el modelo de desarrollo del Perú tiene como base la

libertad económica, la inversión privada y la libre competencia; que
conllevan la disminución del tamaño del Aparato Administrativo del Estado
y la transferencia de las actividades productivas que tuvo a su cargo en el
pasado. Este modelo de desarrollo tiene como objetivo convertir al Perú en
un país de propietarios, con un Aparato Administrativo Estatal pequeño y
eficiente que concentre sus esfuerzos en la atención de los servicios
sociales; salud, educación, seguridad e infraestructura del país y que a la
vez se dedique a normar, promover y fiscalizar la actividad privada. El Perú
ha obtenido un gran avance en este sentido pero aún se encuentra en
camino hacia el objetivo trazado.

En cuanto al Sub Sector Hidrocarburos, mediante la Ley Orgánica de

Hidrocarburos N° 26221, promulgada en 1993, el Estado promueve el
desarrollo de las actividades de hidrocarburos con participación de
inversión privada y en base a la libre competencia; encargando al Ministerio
de Energía y Minas: elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del
Sector, dictar la normas pertinentes y velar por el cumplimiento de la Ley; lo
cual esencialmente da lugar a funciones normativas, promotoras,
concedentes y fiscalizadoras.

Con posterioridad, mediante la Ley N° 26734 se crea el Organismo

Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG), adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros por Ley N° 27332, al cual se le asigna la función

2
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

fiscalizadora, luego, desde el 24 de enero del 2007, conforme los Artículos

1°, 2° y 18 de la Ley 28964, se creó el actual Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), como organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas
jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en
los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.

El Ministerio de Energía y Minas, a fin de cumplir con las funciones

encomendadas por el Estado, a través de la Dirección General de
Hidrocarburos, ha orientado sus actividades hacia los siguientes objetivos:

 En cuanto a la función normativa tiene como objetivo mantener los

reglamentos y las normas debidamente actualizadas, al ritmo de
los cambios tecnológicos y económicos.

 En relación a la función concedente, dentro del marco de la Ley

Orgánica de Hidrocarburos N° 26221 y sus reglamentos, viene
cumpliendo con su objetivo de brindar todas las facilidades a los
inversionistas privados interesados en solicitar autorizaciones y
concesiones.

 Dentro de sus funciones de promoción de la inversión privada, su

objetivo es orientar a inversionistas, usuarios y público en general,
simplificando los procedimientos y la gestión que necesariamente
conlleva cualquier inversión que se efectúe en un país organizado.

III. LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE

HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO NACIONAL - LEY N°
26221

La ley orgánica de hidrocarburos es el documento base en donde se

declaran la posesión y soberanía del estado peruano sobre este recurso,
así como también las maneras de cómo se deben efectuar la exploración y
la explotación de este recurso. Da a conocer los principales fiscalizadores y
supervisores de este recurso (OSINERG) y dicta las pautas en el término
de los contratos y las concesiones para la exploración y la explotación.

A continuación se mencionan algunos artículos importantes de la ley, los

cuales evidencian lo antes dicho:

Artículo 2.- El Estado promueve el desarrollo de las actividades de

Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la
actividad económica con la finalidad de lograr el bienestar de la persona
humana y el desarrollo nacional.

3
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

"Artículo 5.- El OSINERG es el organismo encargado de fiscalizar los

aspectos legales y técnicos de las actividades de hidrocarburos en el
territorio nacional." (Modificado)

Artículo 6.- Créase bajo la denominación social de PERUPETRO S.A., la

Empresa Estatal de Derecho Privado del Sector Energía y Minas,
organizada como Sociedad Anónima de acuerdo a la Ley General de
Sociedades, cuya organización y funciones será aprobada por Ley y su
objeto social será el siguiente:

Artículo 8.- Los Hidrocarburos "in situ" son de propiedad del Estado.
El Estado otorga a PERUPETRO S.A. el derecho de propiedad sobre los
Hidrocarburos extraídos para el efecto de que pueda celebrar Contratos de
exploración y explotación o explotación de éstos, en los términos que
establece la presente Ley.
El derecho de propiedad de PERUPETRO S.A. sobre los Hidrocarburos
extraídos, conforme se señala en el párrafo anterior, será transferido a los
Licenciatarios al celebrarse los Contratos de Licencia.

Artículo 10.- Las actividades de exploración y de explotación de

Hidrocarburos podrán realizarse bajo las formas contractuales siguientes:

a) Contrato de Licencia, es el celebrado por PERUPETRO S.A. , con el

Contratista y por el cual éste obtiene la autorización de explorar y explotar o
explotar Hidrocarburos en el área de Contrato; en mérito del cual
PERUPETRO S.A. transfiere el derecho de propiedad de los Hidrocarburos
extraídos al Contratista, quien debe pagar una regalía al Estado.

b) Contrato de Servicios, es el celebrado por PERUPETRO S.A. con el

Contratista, para que éste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades
de exploración y explotación o explotación de Hidrocarburos en el área de
Contrato, recibiendo el Contratista una retribución en función a la
Producción Fiscalizada de Hidrocarburos.

c) Otras modalidades de contratación autorizadas por el Ministerio de

Energía y Minas.

 La ley en su total extensión está disponible para cualquier persona

natural o jurídica, en la página web de OSINERGMIN
http://www.osinergmin.gob.pe/.

4
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

IV. LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LOS RECURSOS NATURALES – LEY Nº 26821

La ley 26821 está enfocada principalmente en el desarrollo sostenible de la

economía a través de un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y no renovables (petróleo y gas que son de nuestro
interés).

Esta ley dicta la normativa con la cual se busca tener un correcto orden y
magnitud al momento de la explotación de los recursos no renovables,
preservando la idea del desarrollo sostenible (cuidar los recursos para
generaciones futuras)

Ámbito de aplicación

Artículo 1.- La presente Ley Orgánica norma el régimen de

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nación, estableciendo sus condiciones y las modalidades
de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en
los Artículos 66 y 67 del Capítulo II del Título III de la Constitución Política
del Perú y en concordancia con lo establecido en el Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales
ratificados por el Perú.

Objetivo

Artículo 2.- La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover y

regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
 La ley en su total extensión está disponible para cualquier persona
natural o jurídica, en la página web de OSINERGMIN
http://www.osinergmin.gob.pe/

5
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

V. REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL ENLAS

ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS - DECRETO SUPREMO
Nº 015-2006-EM

Tiene por objeto establecer las normas y disposiciones para regular en el

territorio nacional la Gestión Ambiental de las actividades de exploración,
explotación, refinación, procesamiento, transporte, comercialización,
almacenamiento, y distribución de Hidrocarburos, durante su ciclo de vida,
con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los
Impactos Ambientales negativos derivados de tales actividades, para
propender al desarrollo sostenible y de conformidad con el ordenamiento
normativo ambiental establecido en la Constitución Política.

Para el estudio más detallado de esta norma se tocarán los puntos más
importantes y se explicará un poco sobre ellos:

ORGANISMOS COMPETENTES

La Autoridad Competente en materia de protección y conservación del

ambiente en las Actividades de Hidrocarburos es el Ministerio de Energía y
Minas, a través de la Dirección General de Asuntos Ambientales
Energéticos (DGAAE).

Corresponde al Ministerio de Energía y Minas dictar normas

complementarias para mantener actualizado el presente Reglamento. Toda
modificación del presente Reglamento o de sus normas complementarias
que signifique un incremento de las exigencias ambientales a las
Actividades de Hidrocarburos, tendrán un carácter obligatorio y para tal
efecto se considerará los mecanismos y plazos de adecuación respectivos.

CLASIFICACIÓN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

Los Estudios Ambientales, según las Actividades de Hidrocarburos, se

clasifican en:

a. Declaración de Impacto Ambiental (DIA).

b. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
c. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)
La relación de Estudios Ambientales consignada en el párrafo anterior no
excluye a los demás documentos de gestión de adecuación ambiental,
tales como Programa de Adecuación y Manejo Ambiental - PAMA, Plan
Ambiental Complementario – PAC y el Programa Especial de Manejo

6
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

Ambiental – PEMA, los que se rigen por el presente Reglamento en lo que

sea aplicable.

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se presentará para aquellas

Actividades de Hidrocarburos, cuya ejecución puede generar significativos
Impactos Ambientales de carácter negativo en términos cuantitativos o
cualitativos.

La DGAAE se pronunciará sobre el Estudio de Impacto Ambiental dentro de

los siguientes sesenta (60) días calendario después de haberlo recibido. En
caso de existir observaciones, la DGAAE notificará al Titular para que, en un
plazo máximo de noventa (90) días calendario, subsane las observaciones
planteadas, bajo apercibimiento de declarar el abandono del procedimiento.
Durante el periodo que el Estudio de Impacto Ambiental se encuentre
observado, no se computará el plazo para que opere el silencio
administrativo. Las instalaciones donde se desarrollen Actividades de
Hidrocarburos, deberán contar con una zona física de seguridad alrededor
de ellas que permita amortiguar la interacción de las Actividades de
Hidrocarburos y el entorno. El establecimiento de esta zona de seguridad de
las instalaciones de Hidrocarburos se realizará a través del EIA.

PERFORACIÓN DE POZOS EXPLORATORIOS O DE DESARROLLO

Los trabajos de perforación en tierra deberán cumplir con las siguientes

condiciones:

a. En el área donde se ubicará la plataforma se deberá realizar un estudio

detallado de geotecnia y deberá contar con planes de manejo detallado de
estabilidad de taludes y control de erosión.

b. Antes de iniciar la construcción de la plataforma de perforación se

deberá evaluar el sistema natural de drenaje de la locación, para determinar
las medidas de manejo a nivel detalle.

c. El área de afectación de las plataformas no deberá superar dos (2) ha y

se deberá utilizar de preferencia la técnica de perforación dirigida para la
perforación de nuevos pozos. Por cada pozo adicional se deberá permitir
como máximo un área adicional de (media) 0,5 ha hasta un máximo de
(cuatro) 4 ha en total.

d. Alrededor del área de perforación se construirán drenajes para prevenir

el ingreso de aguas de escorrentía. Asimismo se construirán drenajes para
canalizar las aguas de lluvia que caigan sobre la locación. De resultar

7
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

contaminadas, estas aguas deberán ser tratadas para cumplir los LMP
vigentes, antes de su descarga.

EXPLOTACIÓN

En las operaciones de explotación de Hidrocarburos en las que se requiera

agua para tareas de recuperación secundaria o mejorada, se utilizará en
primer término el Agua de Producción. Podrá autorizarse el uso de agua
superficial o de subsuelo cuando en el EIA se demuestre que el Agua de
Producción disponible es insuficiente y previa opinión técnica de la
autoridad competente en materia de recursos hídricos, el EIA deberá
discutir sobre los usos actuales y los usos futuros previsibles de la fuente de
agua, en especial su aptitud como fuente para consumo humano.

REFINACIÓN

Los siguientes lineamientos básicos deberán ser implementados para todas

las instalaciones:

a) Todas las áreas de proceso, excepto el área de tanques y los

corredores de tuberías, deberán estar sobre una loza de concreto y contar
con un sistema para colectar fugas, drenajes de bombas, drenajes de
puntos de muestreo, drenajes de tanques y otros.

b) Las instalaciones de procesamiento o refinación con terminales

marítimos deberán contar con sistemas de recepción y sistemas de
tratamiento de agua de lastre, de conformidad con lo estipulado en el
convenio MARPOL.

TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS

La construcción y operación de ductos para el transporte y distribución de

Hidrocarburos deberán efectuarse conforme a las siguientes
especificaciones:

a. Antes de iniciar la construcción del Derecho de Vía (DDV) el operador

deberá desarrollar estudios geotécnicos detallados, de estabilidad de
taludes, control de erosión, disposición de cortes desmontes. El OSINERG
deberá verificar que el PMA del EIA asegure el manejo de los impactos
identificados en los estudios detallados antes mencionados, de no ser así
deberá solicitar la actualización del PMA.

8
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

b. Antes de iniciar la etapa constructiva el operador deberá contar con el

PMA específico para el manejo de residuos, indicando la posición geo
referenciada de cada relleno autorizado. Este PMA debe estar acompañado
con un análisis de riesgos a fin de evitar afectaciones a las poblaciones que
habiten en zonas adyacentes al DDV.

c. El área de afectación del DDV de los ductos no deberá superar un

ancho de (veinticinco) 25 m. El operador deberá diseñar la instalación de los
ductos considerando la mejor tecnología posible. En el caso de que se
desarrollen actividades en zonas de altas precipitaciones y grados de
erosión significativos, se deberán realizar estudios geotécnicos de detalle.

d. En la construcción de ductos no se permitirán cruces aéreos, salvo en

casos excepcionales en los cuales, el Titular deberá presentar la
justificación en el EIA y el diseño a nivel de detalle para aprobación de la
DGAAE con previa opinión de OSINERG.

e. En los ductos se instalarán estratégicamente válvulas de bloqueo para

minimizar los derrames y fugas en caso de roturas u otras fallas de la
tubería. Adicionalmente, si los estudios técnicos aprobados por OSINERG
así lo determinan, las válvulas de bloqueo deberán ser de accionamiento
local.

f. Las soldaduras de unión de las tuberías deberán ser inspeccionadas

mediante métodos de ensayo no destructivos, antes de ser puestos los
ductos en operación.

g. Asimismo antes de ser puestos en operación, los oleoductos

gasoductos deberán ser sometidos a una prueba de hermeticidad a una
presión no menor al ciento cincuenta por ciento (150%) de la máxima
presión esperada en la operación normal o la que establezca la norma
específica para el tipo de servicio deseado. En el caso de ductos
subacuáticos, éstos deberán ser colocados de tal modo que se evite
cualquier desplazamiento. Los ductos deben tener un sistema de medición
de flujo que permita comparaciones continuas de los volúmenes entre el
punto de bombeo y recepción, conforme a lo previsto en el Reglamento de
Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 041-99- EM; así como sus modificatorias o
sustitutorias.

9
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

VI. LEY QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA

PETROQUÍMICA BASADA EN EL ETANO Y EL NODO
ENERGÉTICO EN EL SUR DEL PAÍS – L E Y Nº 29690

Debido a las grandes reservas de gas que se encuentran en el sur del país,
el estado peruano decidió promulgar esta ley que permitiera el desarrollo de
la industria petroquímica basada en el etano, dándole muchas facilidades
en torno a los impuestos y a los requisitos que se deberían de cumplir.

Esta fue una manera de incentivar la inversión privada en esta parte del
país y debido a esto varias empresas han decidido poner su capital para la
exploración, explotación y refinamiento del gas natural en toda la zona sur
del país.

El objetivo más grande perseguido por el estado peruano es poder

implementar un polo petroquímico en alguna de las regiones aledañas al
gas, aún se siguen estudiando diversos escenarios en los cuales el polo
podría ser construido y evaluando todos los pros y contras que se podrían
presentar; el tamaño óptimo de la planta y cuáles serían los productos
principales que se deberían de obtener en el polo.

Se realizó un congreso el año 2013 en la ciudad de Lima, el primer

congreso de la petroquímica en el país, en donde diversos especialistas
expusieron la gran urgencia que se tiene por la implementación de este
polo, los magníficos beneficios que se podrían obtener y el claro nivel de
desarrollo que significaría para el país.

PRIORIDAD DE USO DEL GAS NATURAL

El abastecimiento al mercado interno del Gas Natural, incluida la demanda

que genere la Industria Petroquímica Básica e Intermedia, tiene prioridad,
de conformidad con lo establecido en el artículo 4° de la Ley N° 27133, Ley
de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural, y lo dispuesto
en los contratos de licencia respectivos.

DE LAS RELACIONES COMERCIALES REFERENTES A LA

UTILIZACION DEL GAS NATURAL Y CONDENSADOS PARA GENERAR
VALOR AGREGADO

En las relaciones comerciales por la compraventa o suministro de Gas

Natural y Condensados y otros hidrocarburos líquidos para la Industria
Petroquímica, los precios o tarifas no serán considerados como prácticas
restrictivas de libre competencia, abuso de posición de dominio o barreras y
medidas burocráticas que limitan el acceso o permanencia en el mercado,
siempre que dichas prácticas no coloquen en desventaja a ciertos
competidores respecto de otros, no contravengan lo indicado en el Decreto

10
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

Legislativo N° 701, ni excedan las tarifas máximas establecidas en los

contratos de licencia respectivos

VII. LEY DE PROMOCIÓN DEL MERCADO DE

BICOMBUSTIBLES - LEY Nº 28054

Establece el marco general para promover el desarrollo del mercado de los

biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la
actividad económica, con el objetivo de diversificar el mercado de
combustibles, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar
empleo, disminuir la contaminación ambiental y ofrecer un mercado
alternativo en la Lucha contra las Drogas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Primera.- Créase el Programa de Promoción del uso de Biocombustibles –

PROBIOCOM, el cual estará a cargo de PROINVERSIÓN, que tendrá por
objeto promover las inversiones para la producción y comercialización de
biocombustibles y difundir las ventajas económicas, sociales y ambientales
de su uso.

PROMOCIÓN DE CULTIVOS PARA BIOCOMBUSTIBLES

Los Proyectos de inversión en cultivos para la producción de

Biocombustibles cumplirán con la Ley del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental. Estos proyectos deberán tener en cuenta la
zonificación ecológica y económica de la región, cuenca y/o localidad, y de
no existir la misma, se tomará en cuenta la Capacidad de Uso Mayor de los
Suelos.

MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO

En el marco del Protocolo de Kyoto, los proyectos que busquen el incentivo

económico del Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL, podrán coordinar
con PROBIOCOM, sin perjuicio de las competencias del Consejo Nacional
del Ambiente.

11
DISEÑO DE PROYECTOS UNI-FIPP

VIII. CONCLUSIONES
El presente trabajo resalta los aspectos más importantes sobre el marco
legal de los hidrocarburos en el país, desde el petróleo hasta el gas natural,
atravesando además por otras alternativas de combustible combustibles.

Lo más importante a destacar en el presente es:

 Todo recurso natural es propiedad exclusiva del estado peruano,

esté en el aire, agua, suelo, subsuelo o en cualquier otro espacio
físico; el estado peruano es totalmente soberano sobre su
disposición y aprovechamiento.

 La ley orgánica de hidrocarburos es el reglamente más completo

sobre el que se rigen los hidrocarburos líquidos, en donde se
considera todo aspecto que tenga que ver con estos. Va desde la
formación de la empresa estatal PERUPETRO S.A. la cual es la
responsable de promover el desarrollo de esta industria en el país,
hasta los términos en exploración, explotación, contratos y
aspectos técnicos.

 Como se observa en páginas anteriores, el marco legal en el país

es muy amplio y el detalle en cada punto es sumamente importante
al momento de evaluar si es que se está cumpliendo eficazmente lo
que dicta la norma. Todas estas leyes ayudan a mejorar,
implementar, regular y a hacer más sostenible el desarrollo de la
industria de hidrocarburos en el país.

 Las certificaciones internacionales establecen como requisito

fundamental la conformidad de acuerdo a la normativa legal, esta
es una razón más por la que se evidencia la importancia del
aspecto legal.

IX. BIBLIOGRAFÍA

 http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?
idSector=5&idTitular=706&idMenu=sub550&idCateg=371
 http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/DisposicionesHidrocarburos_p1.html
 http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?
idSector=5&idTitular=706&idMenu=sub550&idCateg=371

12