ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA LEY 80 DE 1993 Y LA LEY 1882 DE 2018 EN

CUANTO A LA CONTRATACIÓN ESTATAL EN INFRAESTRUCTURA

Kelly Johanna Avella Rojas

Diana Marcela Romero Rubio

1. La infraestructura pública en Colombia: naturaleza, definición y clases

La contratación estatal en Colombia como bien es sabido es el mecanismo mediante el

cual el Estado logra alcanzar los fines que se ha proyectado cuyo objetivo principal es satisfacer

el interés general, dentro de esta perspectiva es inminente ejecutar contratos en los que se

desarrollan diversas actividades como la prestación de un servicio o el suministro de un bien, en

este orden de ideas, la realización de contratos estatales cuyo objeto contractual está dirigido a la

infraestructura, contribuye a que con la ejecución de las diferentes obras se beneficie tanto al

país como el bienestar de los ciudadanos (Clavijo, Alzate, Mantilla, 2015, p. 1), es así, que para

llevar a cabo una determinada obra a que haya lugar, debe existir previamente la identificación

de una necesidad, de esta manera se puede proyectar el tipo de infraestructura a utilizar que

suplirá de forma asertiva la falencia que presenta la ciudadanía.

¿Qué es Infraestructura?

Ahora bien, el termino infraestructura ha sido tratado en muchas oportunidades, de

acuerdo con lo estipulado por la Real Academia Española, se indica que la Infraestructuras son

“Aquel conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creación y

funcionamiento de una organización cualquiera”[ CITATION Rea141 \l 9226 ],

http://www.rae.es/ definición que expone en parte el objeto de estudio de esta investigación

pero que no se centra en lo que las investigadores pretenden desarrollar como infraestructura
publica, es decir, el objeto de estudio de esta investigación tiene relación directa con la

contratación estatal, por ello, su concepto será definido en el ámbito jurídico más exactamente a

lo expuesto tanto por la ley 80 de 1993 y la ley que entro a reformar este tipo de contrato, la ley

1882 de 2018.

La ley 80 de 1993 es la norma más significativa que Colombia desarrollo referente a la

contratación pública, de allí se deriva todo tipo de contratos donde está de por medio los recursos

públicos, en cuanto a la infraestructura, si bien dentro de esta norma no está definida como tal, de

igual manera en varios de sus apartados se hace énfasis a este tipo de contrato, por ejemplo, el

artículo 32 hace mención del contrato de obra indicando:

“Artículo 32. De los Contratos Estatales. Son contratos estatales todos los actos

jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere

el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales,

o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a título

enunciativo, se definen a continuación. 1o. Contrato de Obra. Son contratos de

obra los que celebren las entidades estatales para la construcción, mantenimiento,

instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material

sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso

de licitación pública, la interventoría deberá ser contratada con una persona

independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá por los

hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el

artículo 53 del presente estatuto” [ CITATION Con932 \l 9226 ].

 De este artículo se puede inducir respecto a la definición de obras públicas, lo que se

traduce en infraestructura, que en la ejecución de este tipo de contrato se ve inmersa la voluntad

de la administración representada en sus entidades públicas, las cuales al identificar una

necesidad de la ciudadanía, realizan un proceso contractual dirigido ya sea a la construcción,

mantenimiento, instalación o cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, es así, que

del artículo 32 de la ley 80 de 1993 se desprenden ciertas características y aspectos específicos

que esta normatividad expone referente a las obras que ejecuta el Estado.

Principales características de la infraestructura

Dentro de los aspectos generales, todo proceso de obra pública anterior a la ley 1882 de

2018, se rige por la ley 80 de 1993 y a su vez, por la ley 1150 de 2007 y 1474 de 2011, salvo si

se habla de infraestructura de transporte, la cual sigue las disposiciones normativas de la ley

1682 de 2013 y del derecho privado; la contratación de infraestructura debe seguir a cabalidad un

procedimiento determinado por el legislador que estimo conveniente para su realización, por

ello, se deben agotar ciertos pasos para lograr otorgar el contrato de infraestructura al contratista

más idóneo, el primero de ellos es la planeación, donde la Entidad Publica identifica la necesidad

y la incluye en el Plan Nacional de adquisiciones, se realizan los estudios técnicos dentro de los

cuales se realizan estudios de ingeniería, se ordena el aspecto presupuestal, se establece el

impacto social, económico y ambiental de la obra, se identifican los permisos, autorizaciones y

licencias requeridas para la ejecución la obra y se proyecta la gestión predial, de esta manera se

establece la viabilidad de la obra[ CITATION Con112 \l 9226 ].

Paso seguido, la entidad que requiere la satisfacción de la necesidad, realiza un análisis

del sector para la obra pública, que le permite conocer por un lado los indicadores tanto
financieros como organizacionales de los diferentes proveedores que prestan o realizan

actividades económicas similares al objeto contractual que se pretende ejecutar, es por medio de

este análisis del sector, que se logra establecer los requisitos que habilitan a los oferentes, la

complejidad de la obra, el valor de la misma y sus características principales, así mismo, se

identifican los posibles riesgos y el número probable de oferentes que van a concursar en la

licitación[ CITATION Col16 \l 9226 ].

La ley 80 de 1993 trae consigo el desarrollo de otros factores que se desarrollan en los

contratos de obras, tales como la fase de ejecución de obras conformada por los requisitos de

ejecución de obras donde se incluye el registro presupuestal, la aprobación de las garantías del

contrato, verificación del pago de obligaciones de seguridad social por parte del contratista,

también se hace mención de la interventoría y supervisión en contratos de obra pública, los

cuales deben ser ajenos al contratista; como se puede evidenciar, en la Ley 80 de 1993 no

clasifica como tal ni expone disposiciones normativas de forman puntual al tema de

infraestructura, pero el articulo 32 da una luz a su significado, que como se expuso

anteriormente, está dirigido a satisfacer una necesidad de la comunidad a través de la ejecución

de diversas obras públicas.

Por otra parte, la Ley 1882 de 2018 calificada como la Ley de la infraestructura, trae

consigo reformas significativas a lo que se exponía en la ley 80 de 1993, dentro de las reformas

más importantes que esta ley trajo con su expedición, se resalta la intensión de hacer que este

tipo de procesos sean más participativos, es decir, lograr una mayor concurrencia de oferentes,

también menciona la obligatoriedad de adoptar los documentos tipo, facilitar la adquisición

predial, viabilizar los proyectos de APP sociales, urbanas y de entidades territoriales entre

otros[ CITATION Pér18 \l 9226 ].

Clasificación de la Infraestructura

En este orden de ideas, teniendo en cuenta las normatividades que tratan la infraestructura

en el país, se remite al organismo PMI Bogotá Colombia Chapter, el cual clasifica la

infraestructura en: transporte, energía, hidráulica y edificación. La infraestructura de transporte

está conformada por tres subgrupos: 1) Terrestre: Esta destinada a mejorar la malla vial, dentro

de esta infraestructura se encuentra la construcción o mejoría de carreteras, calles puentes,

viaductos alumbrado, sistema masivo de transporte, como también, la infraestructura Ferroviaria

que pretende mejorar movilidad, como por ejemplo la construcción o mejoría metros, tranvías,

tren de pasajeros, etc; 2) Marítima: Conformada por infraestructura portuaria que hace énfasis a

las obras de construcción y ampliación de terminales marítimos para carga y pasajeros, muelles,

faros, centros de control para comunicaciones, balizas, boyas etc., y la infraestructura de canales

que consiste en obras para construcción y modernización de canales Interoceánicos, diques,

exclusas. 3) Aérea: Cuya finalidad es construir y modernizar aeropuertos, terminales de carga,

torres de control, comunicaciones, sistema de transporte de equipaje, entre otros. El segundo tipo

de infraestructura es el de energía, que consiste en Redes eléctricas, energías renovables e

hidrocarburos, por su parte, el tercer tipo de infraestructura, la Hidráulica, son aquellas obras

que pretenden mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, por ejemplo, las obras que permiten

que el agua sea potable, la canalización y tratamiento de sus aguas residuales, mejoramiento de

condiciones ambientales y de salubridad, el cuarto tipo de infraestructura es la edificación,

dirigida a: 1)Infraestructura urbana: Destinada a prestar un servicio a la ciudadanía y mejorar su

calidad de vida por medio de obras como hospitales, centros educativos y de recreación. 2)

Infraestructura industrial: Como su nombre lo indica, son obras destinadas a la construcción de

plantas industriales para plantas como Cementeras, Siderúrgicas, Agroindustria Petroquímicas,

Alimentación, Farmacéuticas, etc; por último, el quinto tipo de infraestructura es el de

telecomunicaciones, que permite a la ciudadanía conectarse con el mundo, dentro de esta

infraestructura se realizan obras a las redes de telefonía, de fibra óptica terrestres y submarinas,

de televisión, Internet, celular, satélites, etc[ CITATION Col15 \l 9226 ].

Propósito

La infraestructura como se explicó anteriormente, pretende satisfacer las necesidades que

presenta la ciudadanía, pero sumado a esto, el propósito directo es generar productividad en

todos los sectores de la economía en conjunto con la generación de conectividad entre las

personas, donde se incluyen no solo las obras tradicionales que conectan como las carreteras,

aeropuertos y puertos, sino también la tecnología actual que permite a la gente comunicarse y

efectuar transacciones de diverso tipo, es decir, se debe invertir tanto en infraestructura pero

también en otros aspectos que la complementan como es la educación, puesto que la

infraestructura por sí sola no vuelve a un país más productivo[ CITATION Sal16 \l 9226 ]