Actos de Competencia Desleal en El Mundo Tecnológico - Arreglado

Trabajo Fin de Máster en Propiedad Intelectual Galvis Pérez, Carmen Sofía
Universidad Internacional de La Rioja
ACTOS DE COMPETENCIA
DESLEAL EN EL MUNDO
TECNOLÓGICO
Trabajo fin de máster presentado

por: Carmen Sofía Galvis Pérez
Titulación: Máster en Derecho de
Propiedad Intelectual y de las
Nuevas Tecnologías
Línea de investigación: Derecho
Comparado caso Uber en
Colombia y España
Director/a: Dra. Encarnación Abad
Arenas
Ciudad Bogotá D.C. - Colombia
20 de abril de 2018
Firmado por:
CATEGORÍA TESAURO:
ÍNDICE
1
I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................5
II. RESUMEN..........................................................................................................12
ABSTRACT.............................................................................................................12
III. EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE EN COLOMBIA........................14

III.1 Antecedentes históricos...............................................................................15
III. 2 Estructura normativa del servicio público de trasporte en Colombia.........16
lll.3 Criterios constitucionales aplicables.............................................................23
lll.4 Criterios jurisprudenciales aplicables al servicio público de transporte.......29
IV. EL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE Y EL USO DE PLATAFORMAS

TECNOLÓGICAS...................................................................................................35
lV.1 Como operan las plataformas tecnológicas en el servicio público de
trasporte..............................................................................................................35
lV.2 La experiencia internacional en el uso de plataformas tecnológicas, en lo
que refiere al servicio público de trasporte.........................................................38
lV.3 Las posiciones registradas por los medios de prensa en relación al uso de
plataformas tecnológicas. (Criticas, precauciones y sentir)................................43
V. EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE Y UBER...............47

V.1 La plataforma tecnológica Uber en el servicio de trasporte individual,
materializa criterios de competencia desleal......................................................47
V.2 Actos de competencia desleal en Colombia Ley 256 de 1996....................50
VI. ESTRUCTURACIÓN DEL SERVICIO UBER EN COLOMBIA........................58

Vl.1 Desmitificación del servicio UBER como criterio de competencia desleal..58
VII. POSICIÓN ADMINISTRATIVA Y JURISPRUDENCIAL FRENTE A UBER, EN
COLOMBIA.............................................................................................................61
2
VII.1 Posición administrativa y jurisprudencial frente a Uber, en España, de

conformidad con el fallo del 20 de diciembre de 2017 por el Tribunal de Justicia
de la Unión Europea, el en asunto C – 434/15...................................................62
VIII. CONCLUSIONES............................................................................................66
IX. PROPUESTA....................................................................................................69
X. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................72
3
ABREVIATURAS
AMTT: Autoridad Municipal de Transporte y Tránsito

CCIO: Código de Comercio
COFESE: Comisión Federal de Competencia Económica
CNP: Comisión Nacional de Productividad
CT: Código de Transporte
CP: Constitución Política.
EE.UU: Estados Unidos
ERT: Empresa de Red de Transporte
FELCC: Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen
MT: Ministerio de Transporte
NIT: Número de identificación tributaria
PAD: Personal Asistance Digital
RPT: Renta presunta de transportes
RUT: Registro Único Tributario
Sentencias C: Sentencias de Constitucionalidad
Sentencia T: Sentencia de Tutela.
Sentencia SU: Sentencia de Unificación.
SOAT: Seguro obligatorio de accidentes de transito
SPT: Servicio público de trasporte.
TJE: Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
TIC: Tecnologías de la información y la comunicación
4
I. RESUMEN
El proceso de globalización y el crecimiento económico y tecnológico

origina entre las empresas un mayor grado de competitividad que determinan su
funcionamiento, por ello, prima en las empresas la creación de software
tecnológicos que les permite fortalecer el mercado en el que se encuentran
activos como también instaurarse en otros. Las empresas están en una búsqueda
constante de herramientas que mejoren su producción, pero no se concibe que en
su afán de conquistar el mercado realicen actos de competencia desleal contra
otros sectores económicos, este es el caso de la empresa UBER que opera en
Colombia en el sector del transporte público, quien mediante la utilización de una
plataforma tecnológica presta el servicio de transporte a pasajeros sin dar
cumplimiento a los requisitos establecidos por la ley, que si son exigidos a los
taxistas, que sumado a las bajas tarifas que ofrece Uber se ven afectados por
este fenómeno.
Palabras clave. Competencia desleal, empresa, Tecnología, Transporte público,

Uber
ABSTRACT
The process of globalization and economic and technological growth gives rise
to a greater degree of competitiveness among the companies that determine its
operation, which is why the creation of technological software that allows them to
strengthen the market in which they are active is also a priority. establish in others.
The companies are in a constant search for tools that improve their production, but
it is not conceived that in their desire to conquer the market perform acts of unfair
competition against other economic sectors, this is the case of the UBER company
that operates in Colombia in the public transport sector, who through the use of a
technological platform provides the transport service to passengers without
5
complying with the requirements established by law, if they are required to taxi
drivers, which added to the low rates offered by Uber are affected by this
phenomenon
Keywords. Unfair competition, company, Technology, Public transport, Uber
II. INTRODUCCIÓN
La presente investigación pretende dar a conocer una problemática que se

está presentado en Colombia en cuanto a la prestación del servicio público
tradicional y el que desde hace unos años se ha venido implementando como una
alternativa para los ciudadanos, que en vez de usar el taxi, optan por utilizar las
plataformas electrónicas para movilizarse por las diferentes ciudades del país,
una de las plataformas más populares es la denominada “UBER”, que ingreso al
área del transporte público, y si bien ha sido una alternativa para muchas
personas que se movilizaban a través del servicio tradicional, presenta muchas
inconformidades en especial por las empresas de taxis, los propietarios y
conductores de los mismos, puesto que se alega que para prestar el servicio
público que ofrece UBER, es necesario el cumplimiento de ciertos requisitos, los
cuales no son cumplidos en su totalidad por quienes hacen parte de esta
plataforma.
La implementación del servicio de transporte que ofrece “UBER”, ha

provocado un sin número de protestas y quejas en contra de la autoridad
legislativa y administrativa, por cuanto no han establecido ningún tipo de medida o
normatividad que obligue a la plataforma UBER a legalizarse, tanto así, que
quienes son perjudicados por este servicio, dígase el gremio taxista, consideran
que con la omisión de las diferentes autoridades frente a esta problemática, se
han afectado derechos, tales como el trabajo, la igualdad, el mínimo vital, entre
otros, toda vez, que por una parte han sido desplazados del mercado propio de
6
este sector, y por otra, son evidentes las condiciones diferenciales y

aparentemente más favorables con las que se cobijan a los que pertenecen a la
mencionada plataforma, situación que evidencia que la prestación del servicio de
transporte individual que se efectúa a través de plataformas tecnológicas, pueden
llegar a constituir criterios de competencia desleal.
Esta investigación surge por la necesidad de analizar e indagar las

características del servicio que presta UBER en comparación al prestado por el
servicio de trasporte público individual “Taxi”, como también las disposiciones
normativas que se han dispuesto para cada uno de ellos, es menester conocer el
alcance que se le otorga a esta problemática a nivel nacional, puesto que de la
misma se configuran vulneraciones a los derechos de los ciudadanos.
El servicio de transporte público individual para operar debe dar cabal

cumplimiento a ciertos parámetros normativos que están dispuestos por el
legislador y las demás autoridades, su finalidad debe ser guiada a servir a la
comunidad en la satisfacción de una necesidad, es por esta razón, que al
prestarse se debe determinar los requisitos necesarios para que este servicio sea
apto, confiable y seguro, por ello, la plataforma UBER ha sido fuertemente
criticada puesto que no se encuentra debidamente legalizada en el país y la forma
en cómo operan es considerada ilegal.
Este trabajo investigativo expone la problemática que en la actualidad está

presentado el servicio público individual, prestado de forma tradicional por los
taxis, pero que también desde hace algunos años lo ha implementado la
plataforma UBER, este último, sin dar cumplimiento a lo determinado por el
Decreto 1079 de 2015, Z reglamenta el servicio público de transporte terrestre
automotor individual de pasajeros, el cual dentro de sus disposiciones, establece
que las empresas de transporte deben estar debidamente habilitadas y que para
la gestión y prestación de este servicio público a través de las plataformas
7
tecnológicas, deben obtener la habilitación del Ministerio de Transporte dando

cumplimiento a condiciones de servicios tales como la identificación del vehículo
[1]
que prestara el servicio, el conductor y la opción de calificación .
Es así, que se supone que las autoridades encargadas para la habilitación de

las empresas que prestan el servicio público de transporte individual, tienen
dentro de sus funciones garantizar que quien preste este servicio público cuenta
con el cumplimiento de las exigencias determinadas por ley, de lo contrario,
dichas empresas no podrían operar, situación que se evidencia no se está
llevando a cabo puesto que la plataforma UBER, presta este tipo de servicio pero
no está debidamente habilitada por la primera autoridad competente a nivel
nacional que viene siendo el Ministerio de transporte, lo que aumenta la
inconformidad de los taxistas quienes para lograr dicha habilitación tienen que
realizar, entre otros, pagos de permisos al Estado para ejercer esta actividad,
mientras que la plataforma UBER la realiza sin los controles establecidos.
La problemática se centra en varios puntos a estudiar, el primero de ellos

es la legalización del servicio público de transporte que notoriamente presta la
plataforma UBER; también la legalización y estandarización de tarifas a esta
plataforma, puesto que las mismas al no estar establecidas difieren de las
previstas por los taxis, situación que los lleva a una desventaja puesto que en
determinados horarios los costos del servicio tienden a ser muy inferiores de lo
que normalmente cobra el servicio del taxi, lo que los hace preferentes por los
usuarios; la comparación de cómo se encuentra regulado en Europa la plataforma
UBER haciendo énfasis en el derecho español vs el derecho colombiano.
Conforme a lo anterior, el investigador considera que al ser el transporte un

servicio público universal, es importante examinar con atención las medidas que
se han tomado en España para hacerle frente al fenómeno de las plataformas
1
Decreto 1079/2015, de 26 de mayo. Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte. Diario
Oficial, 26 de mayo de 2015, N° 49523, p. 2.
8
tecnológicas, más exactamente a la manejada por UBER, en razón de lo mismo,

surge como interrogante: ¿Qué medidas se pueden implementar en Colombia
para regular las plataformas tecnológicas que prestan el servicio de transporte
publico individual que contribuyen a limitar los actos comerciales que generan la
competencia desleal en este sector empresarial?; con esta pregunta se quiere
estudiar a fondo la problemática para identificar si el fenómeno UBER ha traído
problemáticas similares a las que se presentan en el país, para establecer si esta
nueva modalidad de prestación del servicio público de transporte individual se ha
legalizado, o por el contrario, continua prestándose de forma ilegal al igual que en
Colombia.
Esta valoración involucra se determine la relación del sistema Uber con la

prestación del servicio público de trasporte, y la forma en que esta se ha adaptado
al sistema jurídico colombiano y a la realidad del sector trasporte, proceso que se
ha caracterizado por la omisión de la administración y la aparente ocurrencia de
actos constitutivos de competencia desleal.
El fenómeno innovador que genera UBER para el sector transporte trae

aspectos positivos para el usuario en muchos países del mundo, donde por la
forma de prestar el servicio con su novedosa aplicación, es catalogado como un
servicio de transporte aparentemente con un mayor índice de seguridad,
comodidad y eficiencia frente a su competencia directa del gremio taxista.
A nivel internacional la aceptación de la plataforma UBER tiene diferentes

posturas, hay países como Estados Unidos y México que la han adoptado,
mientras que en otros se rechaza esta nueva modalidad; en el caso colombiano,
se considera que esta plataforma es un despropósito debido a que su
implementación genero un cambio en la percepción y en la forma normal en que
opera el servicio público de transporte en el país, afectando directamente la
prestación del servicio público de transporte que prestan los taxis, ya que no se
9
contempló que la implementación de una plataforma tecnológica en el sector del

transporte, generaría una afectación a las condiciones propias de este mercado y
tensiones entre los taxistas que prestan esta clase de servicio individual de
transporte público, quienes aluden que UBER incurre en aparentes actos de
competencia desleal por la utilización de la plataforma tecnológica que presta el
mismo servicio que los taxis, pero sin dar cumplimiento a la normatividad que
exige el Estado para el servicio público de pasajeros, como también, que las
tarifas en determinados horarios tienden a ser mucho más económicas haciendo
que los usuarios utilicen con mayor frecuencia UBER y no los taxis como
normalmente ocurría.
Lo anterior hace necesario que se estudie las bases sobre la cuales opera
la prestación del servicio UBER a través de la plataforma tecnológica, a fin de
determinar si en su actuar se presentan vicios que conlleve a configurar
conductas catalogadas como competencia desleal a la luz de lo dispuesto por la
ley 256 de 1996, así mismo, en el desarrollo de esta investigación se traerá a
colación las posturas que tiene los organismos y entidades competentes en el
país, como lo son el Ministerio de Transporte, la Superintendencia de Puertos y
Transportes, la Superintendencia de Industria y los Jueces de la República en sus
correspondientes competencias, quienes tienen la función de revisar
problemáticas como esta, que están dirigidas a la prestación de un servicio
público dirigido a la sociedad, para determinar si conforme a la realidad actual del
país, este tipo de cambios y transformaciones sociales y económicas que se han
vislumbrado durante los últimos años, de manera indirecta indican que la
normatividad que rige el transporte público debe ser motivo de reforma.
Esta investigación tiene como finalidad determinar, conforme a la

comparación con otro país en este caso España, cual podría ser el tratamiento
jurídico que se debe aplicar en Colombia a la plataforma tecnológica UBER, para
evitar la práctica de acciones que conllevan a configurar la competencia desleal
10
frente a esta clase de servicios. En Europa, el servicio UBER ha sido regulado de

manera eficiente a partir del fallo del 20 de diciembre de 2017 por el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea, en el asunto C – 434 de 2015, fallo mediante el cual
declaró lo siguiente: “(…) El art 56 TFUE, en relación con el art 58 TFUE,
apartado 1, el artículo 2, apartado 2, letra d), de la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior, y el art 1, punto 2, de la Directiva 98/34/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998, por la que se
establece un procedimiento de información en materia de las normas y
reglamentaciones técnicas y de las reglas relativas a los servicios de la sociedad
de la información, en su versión modificada por la Directiva 98/48/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de julio de 1998, al que remite el
artículo 2, letra a), de la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los
servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en
el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico), deben interpretarse
en el sentido de que ha de considerarse que un servicio de intermediación, como
el del litigio principal, que tiene por objeto conectar, mediante una aplicación
para teléfonos inteligentes, a cambio de una remuneración, a conductores
no profesionales que utilizan su propio vehículo con personas que desean
efectuar un desplazamiento urbano, está indisociablemente vinculado a un
servicio de transporte y, por lo tanto, ha de calificarse de «servicio en el
ámbito de los transportes» (negrilla fuera de texto), a efectos del artículo
58 TFUE, apartado 1. En consecuencia, un servicio de esta índole está excluido
del ámbito de aplicación del artículo 56 TFUE, de la Directiva 2006/123 y de la
Directiva 2000/31” 2.
En este fallo, por primera vez la empresa de UBER en el ámbito

internacional sufre un revés a su economía y a su manera de funcionar en cada
2
JTJ. (Sentencia del Tribunal de Justicia de 20 de diciembre de 2017) [
11
país, ya que la justicia europea consideró que UBER enlaza a conductores y

pasajeros con un servicio de transporte y no con una plataforma digital, logrando
de esta manera que las autoridades nacionales puedan exigir a UBER licencias
como las que se les requieren a los profesionales de del taxi; consiguiendo un
equilibrio entre los sujetos que prestan dicho servicio, limitando de paso la
configuración de criterios de competencia desleal, por lo que es necesario revisar
esa experiencia para determinar, si los criterios allí utilizados responden a las
condiciones que se presentan en Colombia, y determinar con ello, cual podría ser
el tratamiento jurídico que se le debe brinda a tal sistema dentro del servicio
público de trasporte.
Dicho lo anterior, la investigación empleara como metodología, la

investigación descriptiva, mediante la cual, a través del método cualitativo se
lograra estudiar los aspectos más importantes del transporte en Colombia, para el
desarrollo de la revisión investigativa, se acudió a diferentes fuentes
documentales y bases de datos como Redalyc, ScienceDirect, Scielo, Latindex
entre otras, en las cuales se alojan revistas científicas multidisciplinarias y
especializadas, también fue necesario revisar los fallos de los diferentes
tribunales que han resuelto problemáticas generadas por la plataforma
tecnológica UBER y la competencia desleal, así mismo, se expondrá las medidas
implementadas en otros países para determinar su alcance y resultados, de
manera tal, que se logre formular al finalizar este trabajo investigativo, el
tratamiento jurídico que se debe surtir en Colombia para evitar que se continúen
presentando actos de competencia desleal en el servicio de transporte publico
individual.
III. EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE EN COLOMBIA
12
En este apartado se estudiara los aspectos más importantes que se

presentan en Colombia en cuanto al tema del transporte público, se hará énfasis
al servicio público individual, se expondrán los antecedentes históricos y
normativos que forjaron esta modalidad del transporte en el país y los cambios
que ha venido presentando en pro de mejorar el servicio, puesto que la
competencia en este sector empresarial, exige que se explore otras modalidades
que agraden a los usuarios que de forma continua o esporádica hacen uso de
este servicio.
El servicio público debe ser visto como una herramienta necesaria para el
ser humano, puesto que de él depende en gran medida el ejercicio normal de
muchas de las actividades diarias, este sector contribuye de forma significativa a
incentivar otros sectores económicos, por ello, surge para el investigador la
necesidad de estudiar y analizar las circunstancias jurídicas mediante las cuales
opera el transporte dentro del territorio nacional, toda vez, que aparte de ser un
sector importante en la economía del país, también tiene una referencia social en
cuanto al destino que se le da, puesto que su razón de ser está enfocado en
prestar un servicio a las personas, lo que indica que su regulación debe estar
destinada a la salvaguarda y protección de las mismas, situación que exige un
control y parámetros normativos que regulen esta actividad, por lo mismo, no
puede ser desempeñada por cualquier automotor, ni sin supervisión alguna como
sucede en el servicio que presta Uber a través de una plataforma tecnológica, que
si bien el origen del servicio es a través de una aplicación virtual, el fin del servicio
es el transporte público de pasajeros.
13
III.1 Antecedentes históricos
En el año 2010 se cumplió 100 años desde que el primer automotor publico
surgió en Colombia, debido a que en aquella época se utilizaba de forma
exclusiva el tranvía, cuyos propietarios eran los hermanos Martín de origen
estadounidenses dueños de la empresa City Railway Company encargada de
prestar el servicio de trasporte en la ciudad de Bogotá, el 07 de marzo de 1910 se
presentó una disputa entre un usuario y un trabajador de dicha empresa en la que
intervino un policía en favor del usuario y uno de los hermanos Martín en favor de
su empleado, de esta controversia se generó la inconformidad de la ciudadanía
en contra de la empresa norteamericana dando inicio al denominado “Boicot al
tranvía”, que consistió en que los usuarios del tranvía no hicieron uso de este
medio de transporte por el periodo aproximado de siete meses, con el trascurrir
de los días, la ciudadanía empezó a vivenciar la urgencia de encontrar una nueva
forma de movilizarse dentro de la ciudad, es allí, donde en medio de la crisis
surgen iniciativas privadas como la a Compañía Urbana de Tráfico que prestaba
sus servicios en favor del boicot y en contra del tranvía, posteriormente el 20 de
julio de ese mismo año llego al país los primeros automóviles de servicio público
[3].
recorriendo la ruta desde chapinero hasta el puente del común
La crisis del boicot permitió que el municipio comprara la empresa de los

norteamericanos y fue el punto de partida para la creación de las empresas de
transporte público automotor que creció de forma apresurada, ya que en 1923 se
contaba apenas con una flota de buses de tan solo 223 que paso a ser 2.000 en
1957, en el año 1948 durante las protestas por el asesinato del líder político Jorge
Eliecer Gaitán, se incinero parte del tranvía y con ello se dio por terminado el
primer sistema masivo de transporte, dando origen a los transportadores privados
[4].
3
PERGOLI; VALENZUELA. (2011: 23).
4
LA ROTTA (2010: 13).
14
En cuanto a los antecedentes del servicio de transporte público individual,

el mismo se remonta hacia el año 1929, donde en la ciudad de Barranquilla por
medio del río Magdalena circulaban diferentes tipos de mercancías dentro de las
cuales se encontraban automóviles, desde el año 1926, el país presento una
fuerte sequía que ocasiono el represamiento en Barranquilla, de diversas
mercancías, como por ejemplo, la flota de 120 automóviles de la empresa Praco
importadora de la marca Ford, los cuales tenían que ser vendidos con urgencia
pero ante la sequía del río, opto por ponerlos a circular en dicha ciudad prestando
el servicio público de transporte que en corto tiempo dio buenos resultados
económicos, lo que incentivo a este empresa a la venta de automóviles para el
servicio de transporte urbano. Antes del año 1961, la importación de automóviles
en Colombia era limitada, pero posteriormente se permitió el ingreso de diferentes
marcas como Ford, Plymouth, Rambler, Dodge, Chevrolet entre otros, que se
destinaron al servicio de transporte público que a la segunda mitad del siglo XX
era dominado por autos americanos, pero década tras década se ha instaurado
una nueva marca que ha liderado el mercado de los taxis [5].
III. 2 Estructura normativa del servicio público de trasporte en Colombia
Antes de hacer énfasis en las leyes y decretos que traen consigo

disposiciones reglamentarias referentes al servicio público del transporte, cabe
mencionar que la Constitución Política de Colombia trae inmerso en muchos de
sus artículos, indicaciones sobre el transporte, por ejemplo, en el artículo 24
modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 02 de 2003, se hace énfasis al
derecho que le asiste a toda persona de movilizarse dentro del territorio nacional,
lo que hace del transporte público un medio indispensable para llevar a cabo este
derecho y consagrar la libertad de locomoción [6].
5
TAXI SEGURO (2016: 1-2).
6
COLOMBIA. Corte Constitucional (Sala tercera de revisión). Sentencia núm. T 595/2002 de 01 de
agosto.
15
El transporte público en Colombia está enmarcado por la ley 105 de 1993,

conocida como la Ley del transporte que introdujo al ordenamiento jurídico
nacional las disposiciones normativas del transporte y la Ley 336 de 1996 que
hace referencia al Estatuto Nacional de transporte que regulo la prestación del
servicio.
“El sistema nacional de transporte está compuesto por las entidades

del sector y el resto de entidades del orden departamental y
municipal que tengan vinculación con el transporte. Bajo esta
categoría quedan incluidas las secretarias de obras e infraestructura
y las oficinas regionales de tránsito y transporte. El espíritu de dicha
ley consistía en asignar al MT las funciones de planeación,
coordinación y dirección general del sector y a entidades
especializadas aquellas de regulación, control y ejecución de obras.
Para el efecto se expidieron 7 decretos que reglamentan: (1) el
transporte terrestre automotor en las modalidades de colectivo
metropolitano, distrital y municipal de pasajeros; (2) Pasajeros por
carretera; (3)Pasajeros en taxi;(4) Movilización de carga; (5)
Transporte especial; (6) Transporte mixto; y, (7) Obligaciones de las
empresas, régimen de sanciones y otros temas” [7].
Como se puede evidenciar, el autor indica que con la normatividad referida,

se estipulo que en cabeza del Ministerio de Transporte se encuentra las funciones
principales del sector transporte y que las mismas se efectúan a nivel nacional
teniendo en cuenta que para un mejor desarrollo de esta regulación, también es
necesario establecer autoridades departamentales y municipales que en
representación de este Ministerio y del Estado, vigilen, controlen y coordinen las
7
OSPINA, G. 2004. Desarrollo Económico Reciente en Infraestructura. Balanceando las
necesidades sociales y productivas de infraestructura. Banco Mundial. Disponible en:
[http://documentos.bancomundial.org/curated/es/304821468027602197/Colombia-Desarrollo-
economico-reciente-en-infrastructura-balanceando-las-necesidades-sociales-y-productivas-de-la-
infraestructura]
16
disposiciones normativas para que el servicio público sea realizado bajo los
parámetros establecidos por el legislador en pro de los usuarios, a su vez, esta
normatividad tiene estipulaciones precisas para cada tipo de transporte, puesto
que el destino final del servicio cambia notoriamente, por ejemplo cuando es de
carga terrestre en comparación a personas.
Por su lado, el Decreto 1079 de 2015 se expidió con la finalidad de

recopilar la normatividad existente sobre el tema de la regularización del
transporte en Colombia, teniendo en cuenta que ninguna de la normas
incorporadas en este Decreto, hay sido sujeta a declaración de nulidad o
suspensión, es así, que esta norma dentro de su contenido dispone la estructura
del sector transporte en cabeza del MT, el régimen reglamentario del sector, el
cual incorpora las cuatro modalidades del servicio de transporte terrestre
automotor que operan en el país, a saber, el nivel de servicio básico, de lujo,
metropolitano, distrital y municipal; como este Decreto incorpora todas las
normatividades existentes y vigentes sobre el sector transporte, también dentro de
su contenido hace alusión al decreto 172 de 2001 que reglamenta el servicio
público de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en vehículos taxi,
objeto de estudio en esta investigación [8].
En el Decreto 172 de 2001, el objeto de esta norma está referida a regular

el servicio de transporte público individual en modalidad de vehículos taxi bajo el
respeto de principios tales como la libre competencia y la iniciativa privada, dando
como referente en primera medida que cualquier empresa debidamente
legalizada puede realizar esta actividad económica dentro del territorio nacional,
pues esto constituye los principios señalados, cuyo límite se encuentra
establecido en la misma ley y en los convenios internacionales, para ejercer esta
actividad tal como se indica, las empresas deben estar debidamente legalizadas,
8
COLOMBIA. Decreto 1079/2015, de 26 de mayo. Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Transporte. Diario Oficial, 26 de mayo de 2015, N° 49523, p. 3.
17
esto es, registradas formalmente tanto en la Cámara de Comercio de cualquier

sucursal del país como también en la Dian entidad encargada de la inscripción en
el Registro Único Tributario y asignación del Número de Identificación Tributaria
conocido como el NIT y tener previamente el registro único tributario “Rut” 9, así lo
estipula el Código de Comercio colombiano al referirse al registro mercantil como
una obligación de todo comerciante “ARTÍCULO 19 Código de Comercio. “Es
obligación de todo comerciante: “1) Matricularse en el registro mercantil; a su vez,
este mismo artículo también indica dentro de estas obligaciones “6) Abstenerse
10
de ejecutar actos de competencia desleal .
Posterior a la legalización ante la cámara de comercio y la Dian, las

personas jurídicas o naturales que desean ser prestadoras del servicio público de
transporte de pasajeros en modalidad individual, deben ser debidamente
habilitadas por la autoridad competente, que en el país a nivel nacional está en
cabeza del Ministerio de Transporte, a nivel departamental y municipal a cargo de
los alcaldes y gobernadores, los cuales tienen como función, vigilar el
cumplimiento de ciertos requisitos para la habilitación de la prestación del servicio
público de pasajeros, entre ellos, el certificado de existencia y representación
legal, solicitud para ejercer la actividad dirigida a la autoridad de transporte
correspondiente, descripción de los vehículos con los que se prestara el servicio,
entre otros, los cuales serán verificados y en un término de 90 días se responderá
si se otorga o no la habitación para operar, de ser autorizados deberán tomar las
pólizas requeridas que respaldan cualquier tipo de imprevisto que se origine en la
prestación del servicio, así mismo, al habilitar el permiso para prestar el servicio
público de transporte, la empresa o la persona natural deberá registrar los
9
ALCALDÍA DE MEDELLÍN. 2010. Guía de trámites legales para la constitución y funcionamiento
de empresas en Medellín. Cámara de Comercio. Medellín: Colombia consultado en 16/05, 2018.
Disponible en:
http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/2011/tramites_constituci
%C3%B3n_empresas.pdf
10
COLOMBIA. Decreto 410/1971, de 16 junio. Por el cual se expide el Código de Comercio. Diario
Oficial, 16 de junio de 1971, N° 33.339, p. 7.
18
equipos con los cuales va a ejecutar la actividad, lo que permite tener un control
sobre los automotores que se utilizan para tal fin, de manera tal, que no puede ser
utilizado un automotor diferente al registrado como taxi, ya que la autoridad
competente oficializa la habilitación a través de la tarjeta de operación.
Como se puede evidenciar, este decreto determina tanto los requerimientos

para ser habilitado y poder prestar el servicio público de transporte individual,
como también, la garantía que manifiesta que el prestador de este tipo de
servicios cumple a cabalidad lo exigido por la ley, por consiguiente, el taxi o
vehículo que no cuente con la tarjeta de operación debidamente emitida por la
autoridad competente no puede prestar el servicio de transporte público de
pasajeros individual, puesto que como se señala, para ser autorizado se debe
cumplir los requisitos establecidos, que a su vez pretenden garantizar la
seguridad de los pasajeros como también la de los conductores ya que posterior a
la habilitación se requiere la expedición de las pólizas que respaldan la actividad
del transporte en cuanto a la responsabilidad contractual como extracontractual.
Este decreto es claro en disponer que la tarjeta de operación otorgada a un

automotor especifico, solo se otorga en la medida en que el propietario del
vehículo lo tenga registrado ante una empresa de transporte público debidamente
legalizada y habilitada por la autoridad del transporte respectiva, el permiso para
operar es anual, de manera tal, que al surtirse este tiempo se deberá hacer el
procedimiento para la modificación o extensión de la tarjeta de operación.
Este Decreto que rige la modalidad del transporte público de pasajeros

individual, establece que solo dando cumplimiento a estas disposiciones
normativas, se podrá ser apto y hábil para ejercer este tipo de servicio público, por
lo mismo, el gremio de taxis en Colombia para lograr tener los permisos que el
Ministerio de transporte establece, incurren en tiempo y gastos que deben sortear
para lograr operar, caso contrario ocurre con quienes hacen parte de la
19
plataforma Uber, puesto que tanto la empresa como los automotores y

conductores no tienen esta misma obligatoriedad y operan de forma ilegal a
consideración de los mismos taxistas, aun así, la legislación colombiana no ha
establecido ilegalidad alguna y este plataforma que presta el servicio público de
transporte continua operando dentro del territorio nacional sin los controles
exigidos a los taxistas teniendo claro que tanto el uno como el otro, prestan el
mismo servicio.
Otro aspecto a resaltar es el tema de las tarifas, señaladas en el Decreto

Nacional 1047 de 2014, el cual estipula que el valor del servicio se establece de
acuerdo a los estudios técnicos que realicen las autoridades encargadas, por lo
mismo, no son iguales en el territorio nacional, puesto que las condiciones en
cada municipio, departamento o área metropolitana tienden a variar, es así, que
las tarifas solo se estipulan conforme a las condiciones del mercado, los precios
de los consumibles, el carácter que tenga el departamento dentro del país, entre
otros aspectos, estas tarifas se deben incorporar de manera visible para los
pasajeros en la tarjeta de Control que debe contener la información de los valores
y las unidades autorizadas por la norma respectiva 11.
Volviendo al Decreto 1079 de 2015, dentro de su contenido dispuso la

explicación del servicio público de transporte de pasajeros individual modalidad
taxi, este Decreto ha sido modificado en algunos de sus apartados por el Decreto
2297 de 2015, el cual también regula esta modalidad del servicio público de
transporte, entre los apartados más importantes se resalta que la habilitación
otorgada a los automotores que se encuentran debidamente habilitados y
registrados ante las autoridades respectivas, son libres en la prestación del
servicio, esto es, que el servicio no está limitado a horarios, días ni a recorridos
11
COLOMBIA. Decreto 1047/2014, de 04 junio. Por el cual se establecen normas para asegurar la
afiliación al Sistema Integral de Seguridad Social de los conductores del servicio público de
transporte terrestre automotor individual de pasajeros en vehículos taxi, se reglamentan algunos
aspectos del servicio para su operatividad y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial, 04 de
junio de 2014, N° 49172, p. 6.
20
establecidos y en cuanto a la habilitación, esta se concede en alguno de los dos

niveles sea de lujo o básico, los taxis a los que se les habilite la prestación del
servicio solo lo podrán operar en una determinada modalidad y nivel, si se
pretende acceder a otra modalidad deberá dar cumplimiento a los requisitos
establecidos para tal fin, por otro lado, el tiempo en que se concede la habilitación
es indefinido siempre y cuando las condiciones que permitieron otorgar la
habilitación por primera vez se mantengan, para lo cual, las autoridades podrán
requerir a las empresas para verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos.
Un aspecto importante a señalar dentro de la prestación del servicio de

transporte público de pasajeros individual, es la obligatoriedad del pago al sistema
de seguridad social que deben realizar los conductores de los taxis, la omisión de
este requisito faculta a las autoridades a aplicar las sanciones respectivas de
acuerdo a los establecido por el Decreto 1047 de 2014, dicha afiliación y pago
debe hacerse en calidad de cotizantes en los tres sistemas, salud, pensión y
riesgos profesionales, de lo contrario, no podrán operar en este tipo de servicio 12.
En cuanto a la tarjeta de operación, esta se concede directamente sobre el

automotor que prestara el servicio, esta tarjeta tiene un tiempo de vigencia por un
periodo de 1 año y sin la misma no es posible que legalmente un automotor
preste el servicio público de transporte de pasajeros individual, ya que con esta
tarjeta se confirma que el automotor cuenta con el respaldo de una empresa
legalmente constituida y habilitada para la prestación de este tipo de servicio en el
país. Por otro lado, también existe la tarjeta de control, está la otorga la empresa
a la cual está afiliado el automotor, en esta tarjeta se incorpora información
relevante respecto al conductor y tiene una vigencia de un mes, la información del
conductor tendrá que ser allegada al registro de conductores y para su expedición
deberá revisarse si el conductor cumple con el pago al sistema de seguridad
12
COLOMBIA. Decreto 1047. (2014, p. 8)
21
social, que el vehículo este al día en todos los documentos como son SOAT,
tecno mecánica y tarjeta de operación, esta tarjeta además de contener la
información del conductor, la placa del vehículo y la empresa a la cual pertenece,
también exhibe las tarifas que se deben cobrar, por lo tanto, su exposición debe
estar en la parte de los asientos traseros donde el usuario tenga acceso directo a
esta13.
lll.3 Criterios constitucionales aplicables
Para el caso que que ocupa esta investigación referente a la competencia

desleal, la Constitución Política de Colombia tiene establecidos ciertos principios y
derechos que pueden aplicar a la problemática que se planteó, es así, que
Colombia al ser un Estado Social de Derecho que se fundamenta en la búsqueda
de la realización de determinados fines que aseguran entre otros, el derecho a la
vida, al trabajo y a la igualdad, debe establecer normas que prohíban que ciertos
actos puedan llevar a la vulneración de dichas disposiciones constitucionales,
este es el hecho de permitir que mientras una norma se aplique con rigor a un
determinado grupo social, a otro con las mismas condiciones no se le exija su
debido cumplimiento, para adentrar la temática que se quiere explicar, se trae a
colación el derecho a la igualdad, que palabras textuales reza lo siguiente:
“ARTÍCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la

ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y
gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El
Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.
13
COLOMBIA. Decreto 1079 (2015: 4).
22
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que, por su

condición económica, física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan”14.
Este artículo estipula claramente que en Colombia todas las personas son
iguales ante la ley y que el principal promotor que debe garantizar este derecho
es el Estado, quien tiene a su cargo establecer los parámetros para su
cumplimiento, esto incluye las normas que se expiden y son de obligatorio
cumplimiento para todo el conglomerado nacional o en su defecto para un
determinado grupo social, en este caso, la normatividad referida en el apartado
anterior, indica que todo aquel que desea ejercer la actividad económica de la
prestación del servicio público de transporte individual, lo debe hacer bajo el
cumplimiento de las normas establecidas por las autoridades respectivas, en este
caso, la igualdad sale a relucir en la obligatoriedad que se infunde a todo
prestador de este servicio sin exclusión alguna, puesto que la misma ley no lo
tiene establecido, y precisamente para abordar todo el tema de transporte, el
legislador se dio a la tarea que incorporar en la norma las modalidades y niveles,
de manera tal, que la no legalización o exigencia de los parámetros normativos,
que si se exigen a los taxistas, puede llegar a ser una vulneración directa del
derecho a la igualdad que se configura en la no aplicación de la ley a quienes
hacen parte de la plataforma Uber que prestan el mismo servicio que los taxis, es
decir, servicio de transporte de pasajeros individual.
El derecho a la igualdad tiene varias formas de percepción, pero se hace

énfasis a la que está relacionada con la igualdad ante la ley, para ello, se trae a
colación lo expuesto por la Corte Constitucional en la sentencia T - 432 de 1992,
donde esta Corporación indica lo siguiente:
14
GOMEZ S., F. 2016. Constitución Política de Colombia de 1991. Bogotá: Editorial Leyer, p. 3.
23

“El principio de la igualdad a partir de la generalidad concreta,
concluye con el principio según el cual no se permite regulación
diferente de supuestos iguales o análogos y prescribe diferente
formación a supuestos distintos. La igualdad de todas las personas
ante la ley y las autoridades, constituye un derecho constitucional
fundamental tanto por su consagración como tal en el Capítulo I,
Título II de la Constitución Nacional, como por su exaltación como
derecho de vigencia inmediata en el artículo 85 de la Carta Política,
y también por el valor trascendente que tiene para el hombre ,
sobre todo dentro de una nación que persigue garantizar a sus
habitantes una vida conviviente dentro de lineamientos democráticos
y participativos que aseguren un sistema político, económico y social
justo”15.
La Corte indica que el derecho a la igualdad ante la Ley debe suponer un

trato igual cuando ciertas condiciones determinadas sean similares, donde la ley
deba aplicar de forma igual las disposiciones que contiene, en el caso de la
problemática expuesta entre el servicio tradicional de transporte público de
pasajeros individual y la plataforma Uber, los decretos reglamentarios que regulan
el tema de la prestación de este servicio debe aplicarse de forma homogénea a
todo aquel que quiera hacer parte de la actividad económica del transporte
público, puesto que al prestar el mismo servicio ambos tipos de empresa, de igual
manera deberían dar cumplimiento a las exigencias que las autoridades tienen
dispuestas para tal fin, de lo contrario se podría ver vulnerado este derecho
constitucional.
Otro derecho constitucional que se expone, es el del trabajo, que se

encuentra contenido dentro de la Carta Magna en el artículo 25 “El trabajo es un
15
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia núm. T-432/1992.
24
derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial

protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones
dignas y justas”16.
Esta disposición manifiesta la relación entre el derecho al trabajo con el

derecho a la dignidad y a la justicia, toda vez, que con el ejercicio de esta
actividad las personas que la ejecutan pueden llevar a cabo la satisfacción de sus
necesidades personales y familiares, de manera tal, que al vulnerar este derecho
se incurre también en la violación de la dignidad humana que hace referencia a
las condiciones mínimas en que una persona puede y debe vivir, al respecto la
Corte ha señalado lo siguiente:
“La expresión “dignidad humana” como entidad normativa, puede

presentarse de dos maneras: a partir de su objeto concreto de
protección y a partir de su funcionalidad normativa. Al tener como
punto de vista el objeto de protección del enunciado normativo
“dignidad humana”, la Sala ha identificado a lo largo de la
jurisprudencia de la Corte, tres lineamientos claros y diferenciales: (i)
La dignidad humana entendida como autonomía o como posibilidad
de diseñar un plan vital y de determinarse según sus características
(vivir como quiera). (ii) La dignidad humana entendida como ciertas
condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien). Y (iii) la
dignidad humana entendida como intangibilidad de los bienes no
patrimoniales, integridad física e integridad moral (vivir sin
humillaciones). De otro lado al tener como punto de vista la
funcionalidad, del enunciado normativo “dignidad humana”, la Sala
ha identificado tres lineamientos: (i) la dignidad humana entendida
como principio fundante del ordenamiento jurídico y por tanto del
Estado, y en este sentido la dignidad como valor. (ii) La dignidad
16
GOMEZ (2016: 4).
25
humana entendida como principio constitucional. Y (iii) la dignidad

humana entendida como derecho fundamental autónomo”.
La Corte plantea dos situaciones específicas de la dignidad humana, una

desde el punto de vista de la protección y otro desde la funcionalidad, las cuales
se ven reflejadas en la temática bajo la perspectiva de que a través del trabajo se
puede suplir las necesidades que tiene cada persona, con los ingresos que se
obtienen con las actividades económicas que se desarrollan, se logra diseñar un
plan vital que le permita al ser humano vivir como quiera, vivir bien y sin
humillaciones, por lo mismo, es un principio protegido por la Constitución Política
y un derecho reclamado por el ser humano.
El derecho al trabajo es un derecho que fundo la Constitución Política de

Colombia, su aparición se denota en las primeras disposiciones de la Carta
Magna, por ello, no solo se debe garantizar su acceso, sino también las
condiciones idóneas para llevarlo a cabo, su presencia dentro del ordenamiento
jurídico nacional se ve reflejado en varias disposiciones constitucionales como
son el artículo 26 que indica el libre derecho a escoger la profesión y ejercerla, el
artículo 53 que estipula las condiciones mínimas fundamentales de la relación
laboral, entre otros; por otro lado, la Corte ha manifestado que este derecho tiene
una triple dimensión, esto es:
“La jurisprudencia constitucional ha considerado que la naturaleza

jurídica del trabajo cuenta con una triple dimensión. En palabras de
la Corporación la “lectura del preámbulo y del artículo 1º superior
muestra que el trabajo es valor fundante del Estado Social de
Derecho, porque es concebido como una directriz que debe orientar
tanto las políticas públicas de pleno empleo como las medidas
legislativas para impulsar las condiciones dignas y justas en el
26
ejercicio de la profesión u oficio. En segundo lugar, el trabajo es un

principio rector del ordenamiento jurídico que informa la estructura
Social de nuestro Estado y que, al mismo tiempo, limita la libertad de
configuración normativa del legislador porque impone un conjunto de
reglas mínimas laborales que deben ser respetadas por la ley en
todas las circunstancias (artículo 53 superior). Y, en tercer lugar, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 25 de la Carta, el trabajo es
un derecho y un deber social que goza, de una parte, de un núcleo
de protección subjetiva e inmediata que le otorga carácter de
fundamental y, de otra, de contenidos de desarrollo progresivo como
derecho económico y social”17.
La Corte desde las tres perspectivas le da un importancia muy significativa al

derecho al trabajo, toda vez, que con su debido ejercicio se logra satisfacer el
cumplimiento de otras disposiciones constitucionales, por ello, en cabeza del
Estado se encuentra la obligatoriedad de garantizar todos los mecanismos para
que sea respetado y ejercido bajo los parámetros de la dignidad humana y la
justicia, las autoridades estatales están en la obligación de establecer la
normatividad respectiva que garantice el buen funcionamiento de este derecho,
por lo mismo, debe ser garantizado a todos los ciudadanos y en las mismas
condiciones, lo que indica que en el caso del servicio tradicional de transporte
publico individual, al no legalizarse la plataforma Uber, se podría llegar a vulnerar
las condiciones laborales de los taxistas, puesto que los mismos se ven obligados
a dar cumplimiento a una serie de requisitos para poder trabajar, mientras que los
conductores de la plataforma Uber, prestan el mismo servicio pero sin la
obligación de llevar a cabo el cumplimiento de las formalidades descritas.
lll.4 Criterios jurisprudenciales aplicables al servicio público de transporte
17
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia núm. C-593/2014 de 20 de agosto.
27
Con la llegada a Colombia de las diferentes plataformas tecnológicas que

prestan diversos servicios, la mayor parte de la ciudadanía se ha visto beneficiada
por la variedad de los bienes y servicios que se pueden adquirir de forma más
rápida y ágil a través de las mismas, una de esas plataformas innovadoras es
Uber, que se instauro en el país como una nueva forma de viajar dentro de las
ciudades y municipios con tarifas más económicas y con un servicio quizás mejor
del prestado por el servicio tradicional de transporte de pasajeros individual
“taxis”, pero esta nueva metodología del transporte no solo trae consigo aspectos
positivos, también acarrea la inconformidad de algunos sectores entre ellos los
taxistas, quienes reclaman a las autoridades un mismo trato para poder operar y
ofrecer este servicio, situación que no falta a la verdad, toda vez, que en
Colombia para poder ejercer esta actividad es necesario el cumplimiento de
ciertos requisitos normativos y la autorización de las entidades correspondientes,
disposiciones que omiten de forma directa quienes hacen parte de Uber.
En razón a lo mismo, el gremio de taxis del país se ha dado a la tarea de

manifestar su inconformidad sin resultados significativos, puesto que la plataforma
Uber sigue operando de igual manera y los taxistas se ven perjudicados entre
otras cosas, por las tarifas que cobran estos conductores, las cuales en
determinados horarios tienden a ser mínimas, lo que reduce las posibilidades de
incrementar los ingresos diarios de los taxistas quienes obtienen su pago en
proporción a las carreras realizadas durante la jornada que tiende a ser
extenuante y larga.
Por ello, a nivel de la Corte Constitucional se han dictados varias sentencias
referentes al servicio público de transporte, que traen alusión diferentes
elementos significativos para esta investigación.
La sentencia C-033 de 2014, indica que la finalidad del servicio de transporte

público es la de ejercer la actividad de transporte ya sea de personas o cosas a
cambio de una remuneración por dicho servicio, para satisfacer este tipo de
28
necesidades que tiene la comunidad, es necesario el desarrollo de la libre

competencia, es decir, varias empresas pueden ofrecer este mismo servicio sin
que para ello se acuda a actos de competencia desleal, puesto que este servicio
público opera bajo los parámetros de la satisfacción del interés general en donde
prima la seguridad de los usuarios y donde el servicio tiene como base ser
eficiente, continuo e ininterrumpido, por consiguiente, para lograr que la
prestación del servicio sea optimo, el Estado tiene que intervenirlo a través de las
autoridades respectivas que se han designado para ello, como es el Ministerio de
transporte, las autoridades municipales y gubernamentales, quienes vigilan que la
prestación de este servicio solo pueda ser ofrecido por aquellas personas
naturales o jurídicas que estén legalmente establecidas y habilitadas por dichas
autoridades, de igual manera, para poder operar también es necesario contar con
los automotores suficientes y requeridos por la normatividad, ya sean propios o de
terceros, los cuales deben estar matriculados y registrados para la prestación de
este servicio público, los vehículos de terceras personas que se incorporan al
parque automotor de la empresa, lo deben hacer a través de un contrato valido,
ya que al usar el servicio de transporte público, necesariamente se ve inmerso un
contrato entre la empresa prestadora del servicio y el usuario, por ende, tener el
registro contractual del automotor que presta el servicio brinda mayores garantías
a los usuarios18.
La sentencia T-708 de 2015, establece que el transporte público es un

servicio importante para el goce efectivo de los derechos fundamentales, puesto
que de este servicio se deriva por ejemplo la libertad de locomoción y demás
derechos que se derivan de la capacidad de movilizarse, en especial de aquellas
personas que por determinada condición requieren con mayor esfuerzo hacer uso
de la movilización, quienes a su vez, no cuentan con otra alternativa de
transporte, por ello, recae sobre el Estado la obligatoriedad de garantizar de forma
progresiva este servicio, lo que implica no solo su prestación sino también la
18
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia núm. C-033/2014 de 29 de enero.
29
adopción de medidas y políticas para que el mismo sea prestado en las mejores
condiciones y sea de acceso para toda la ciudadanía 19.
Por su parte, el Consejo de Estado indica que la normatividad que rige la

prestación de los servicios públicos esta en cabeza del Congreso de la Republica,
por ello, las leyes que rigen de forma general el transporte están guiadas por los
preceptos que este cuerpo colegiado considere, de allí se desprenden leyes como
la 105 de 1993 y 336 de 1996, que instituyen el régimen del servicio público de
transporte, que pasa a ser definido como una industria que tiene como objetivo
garantizarle a la ciudadanía su movilización dentro del territorio nacional, a través
de vehículos apropiados según la modalidad del servicio que se preste bajo los
parámetros de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios, de dicho
servicio se recibe a cambio una contraprestación económica; el transporte al ser
un servicio público, su regulación esta en cabeza del Estado, quien como ya se
indicó, es el encargado de establecer los parámetros bajo los cuales operan las
diferentes empresas debidamente habilitadas, así mismo, delega el control y la
vigilancia a las diferentes autoridades para que la prestación de este servicio se
ejecute teniendo en cuenta las condiciones necesarias de calidad, oportunidad y
seguridad, evitando a toda costa cualquier tipo de actividad que induzca a las
prácticas monopolísticas u oligopolísticas que afectan directamente a los usuarios
y en general el servicio de transporte público, por consiguiente, el Estado y sus
entidades u organismos adscritos destinados a este tipo de servicio público,
deben contribuir a minimizar la competencia desleal, el abuso en la prestación del
servicio y la posición dominante en este mercado por una determinada empresa,
de manera tal, que se asegure la eficiencia del servicio, la seguridad de los
usuarios y la libre competencia de las empresas prestadoras del servicio de
transporte público de pasajeros20.
19
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia núm. T-708/2015 de 19 de noviembre.
20
COLOMBIA. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera.
Sentencia núm. 27 de febrero de 2003, (Rad. N° 6973).
30
El transporte público en Colombia es visto por las autoridades como la

herramienta que permite el ejercicio de algunos derechos de índole fundamental,
al ser catalogado como un servicio público tiene naturaleza de esencial, lo que
significa que en determinados casos no proceda el libre desarrollo de otros
derechos y facultades con los que cuenta la ciudadanía para manifestar su
inconformidad, es decir, el transporte público es esencial y por lo mismo no puede
estar sometido por ejemplo a huelga, puesto que traería graves repercusiones
para la comunidad, como su naturaleza es publica, es deber del Estado regularlo,
controlarlo y vigilarlo, este servicio es inherente a la realización de los fines
sociales que se han proyectado, por ende, para la debida prestación del servicio
de transporte público se estipula que solo bajo el otorgamiento de la habilitación
por la autoridad competente, se puede operar de forma legal 21.
Siguiendo la teoría de que el transporte hace parte de los servicios públicos

de carácter esencial, se trae a colación lo que el Ministerio de Protección social ha
considerado al respecto, en cuanto a que con el transporte se pretende cubrir
ciertas necesidades de los ciudadanos cuya prioridad es la satisfacción del interés
general, los servicios públicos pueden perseguir una función económica o social y
su prestación puede ser directamente efectuada por parte del Estado o a través
de empresas de naturaleza privada, el transporte adquiere su nominación de
esencial porque efectivamente está destinado asegurar el derecho a la libertad de
circulación estipulado en el artículo 24 superior, como también, a través de este
servicio público, se puede llegar a dar cumplimiento a otros derechos como es la
salud, la vida, la educación, el trabajo, entre otros 22.
21
COLOMBIA. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera.
Sentencia núm. 25 de julio de 2002, (Rad. N° 6934).
22
MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL. Memorando sobre servicios públicos esenciales.
Colombia. consultado en 22/05, 2018. Disponible en:
http://www.mintrabajo.gov.co/documents/20147/204313/memorando_sobre_servicios_publicos_es
enciales.pdf
31
Continuando con el planteamiento que ha hecho la legislación que rige el

transporte público en Colombia, la Corte en sentencia C-408 de 2004, establece
palabras textuales lo siguiente:
“Quien haya cumplido los requisitos que por ministerio de la ley se

exigen para la prestación del servicio público de transporte, y en tal
virtud haya obtenido la habilitación y permiso correspondiente,
puede ejercer libremente su actividad económica dentro de los
límites que para el efecto establezcan la Constitución y la ley.
Autorizar la prestación del servicio público de transporte sin el
cumplimiento de los requisitos legales, no sólo constituiría una
inaceptable falencia del Estado en perjuicio de la comunidad, sino
que sería avalar la violación del derecho a la igualdad de quienes en
cumplimiento de claras normas legales obtienen las habilitaciones y
permisos requeridos para la prestación eficiente del servicio público
de transporte”23.
La Corte en esta oportunidad, reitera la obligatoriedad de cumplir con los

requisitos exigidos por el legislador para facultar a una empresa en la prestación
del servicio público de transporte, los requisitos establecidos deben ser
inspeccionados y supervisados por las autoridades encargadas para tal función,
de manera tal, que se garantice a la ciudadanía que quien presta este servicio ha
dado cabal cumplimiento a lo exigido por la ley, de lo contrario no podrían operar.
A su vez, la Corte es clara al señalar que todo aquel que pretenda realizar la
actividad del transporte dentro del territorio nacional, tiene que estar debidamente
autorizado y habilitado, no hay cabida a que las disposiciones normativas que
rigen la materia se apliquen a unos sectores y a otros no, esto indicaría una
directa vulneración del derecho a la igualdad, puesto que debe ser exigible a
23
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia núm. C-408/2004 de 04 de mayo.
32
todos los prestadores del servicio de transporte público la ejecución del

procedimiento para obtener el permiso establecido por la ley.
33
IV. EL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE Y EL USO DE PLATAFORMAS

TECNOLÓGICAS
En este apartado se continuará exponiendo las posturas normativas que se

han implementado respecto al transporte público en Colombia en comparación
con otros países haciendo énfasis en España, también se haya referencia a la
novedad del uso de las plataformas tecnológicas para la prestación de este
servicio, las cuales se han convertido en una herramienta que los usuarios
tienden a utilizar de forma frecuente dejando de un lado aquellos servicios de
transporte tradicionales.
lV.1 Como operan las plataformas tecnológicas en el servicio público de

trasporte
El transporte al igual que otros sectores económicos está en la actualidad

presentando cambios significativos en favor de los usuarios, factores como el
crecimiento económico y la globalización traen consigo novedades significativas
para la economía, en el caso del transporte público, dichas novedades están
presentes con mayor fuerza en la implementación de plataformas virtuales que
abren paso a las tecnologías de información y comunicación que permiten a
través de dispositivos electrónicos tales como las PAD o los dispositivos móviles,
compartir información por medio de la trasferencia de datos, permitiendo por
ejemplo que los conductores del servicio de transporte publico puedan acceder a
un determinado lugar guiados por mapas específicos del destino que solicite el
usuario, la globalización económica solo puede contemplarse a través de
novedades tecnologías de la información y la comunicación 24.
24
CASTELLS, M. 2000. La era de la información: Economía, sociedad y cultura. Vol. 1. 2a ed.
Madrid: Alianza Editorial S.A.
34
Desde que se ideo una forma más eficiente, rápida y de fácil acceso para la
comunicación, el mundo va innovando en herramientas que son cada día más
útiles para el ser humano, la globalización exige que todos los sectores estén
inmersos en conocer y adoptar los nuevos software y hardware que salen al
mercado con la finalidad de hacer más rentables las empresas, es así, que los
medios tecnológicos son catalogados como un mecanismo mediante el cual se
logra optimizar el uso de los recursos requeridos en un proceso industrial, puesto
que permiten medir y controlar los diversos procesos de producción 25.
La implementación de los sistemas tecnológicos no son ajenos al sector del

transporte, ya que los mismos llegaron a este mercado imponiendo nuevas
formas de prestar este servicio, dado que permiten minimizar los problemas que
se presentan con el sistema tradicional en cuanto a la eficacia, eficiencia, buena
calidad, atención al cliente y buenas tarifas, entre otros., la innovación que trae
consigo la utilización de las herramientas tecnológicas, permiten ciertas acciones
que favorecen el servicio del transporte prestado a través de este sistema virtual,
ya que el usuario puede conocer de antemano, la ubicación del vehículo, el
conductor que prestara el servicio, la ruta recomendada y hasta la tarifa
aproximada que cuesta un viaje, lo que hace de este método tecnológico una
verdadera herramienta útil para los usuarios quienes ven a través de las
diferentes plataformas una prestación más apta del servicio de transporte que se
direcciona a lo que el cliente aspira. El método tradicional quedo supeditado a la
tecnología, obligando a los empresarios del transporte a crear, adquirir e
implementar nuevos elementos que los hagan ser llamativos en el comercio, es
así, que a través del internet y las herramientas informáticas, han podido de igual
manera prestar un mejor servicio de transporte a los usuarios, quienes en su
mayoría tienen acceso a un dispositivo electrónico y a internet.
25
CHARCAS, C. A. Creación de una empresa comercializadora de soluciones tecnológicas para la
logística en el Transporte. Universidad EAN, Programa de Especialización en Gerencia de
Proyectos, Bogotá, 2012. consultado en 25/05, 2018. Disponible en:
http://repository.ean.edu.co/bitstream/handle/10882/1465/CharcasCarlos2012.pdf?s
%20equence=2&isAllowed=y
35
En Colombia, el uso de las plataformas tecnológicas en el servicio de

transporte publico esta reglamentado en el Decreto 2297 de 2015, en el cual, se
dispone que el servicio de transporte público de pasajeros individual se clasifica
en “básico” y “de lujo”, en cualquiera de los dos se aplican las plataformas
tecnológicas pero en el “de lujo”, solo se accede a este tipo de servicio a través de
dicha plataforma, los automotores que lo prestan están limitados a un cierto tipo
de vehículo y el pago solo es posible a través de medios electrónicos, de igual
manera, ambos están sometidos a los requisitos establecidos por la la ley para su
habilitación y posterior operación en la prestación del servicio 26.
Con esta normatividad es claro que las autoridades colombianas

comprendieron que las actividades comerciales están en constate cambio y por lo
mismo ofrecen cada día mejores y mayores alternativas para los usuarios, lo que
indica que así mismo se tiene que avanzar en la prestación de los diferentes
servicios que se ofrecen, de manera tal, que al legalizar las nuevas herramientas
que la tecnología trae consigo, permite que la prestación del servicio sea más
apta a los requerimientos de los usuarios del transporte.
El Ministerio de transporte ha señalado en diferentes oportunidades que las

herramientas tecnológicas ayudan a mejorar la prestación del servicio, lo que
influye notoriamente en la prelación que hacen los usuarios sobre un determinado
proveedor del transporte, pero de igual manera, explica que esta actividad está
sometida a la legalización que permite la habilitación para dicho servicio, por
ende, si se presta a través de una plataforma tecnológica, el mismo continua
siendo sometido a la autorización que se debe surtir para tal efecto, de lo
contrario, el servicio prestado carece de legalidad, de igual manera se aplica a los
26
COLOMBIA. Decreto 2297/2015, de 27 de noviembre. Por el cual se modifica y adiciona el
Capítulo 3, Título 1, Parte 2, Libro 2 del Decreto número 1079 de 2015, en relación con la
presentación del servicio público de transporte terrestre automotor individual de pasajeros en los
niveles básicos y de lujo. Diario Oficial, 27 de noviembre de 2015, N° 2297, p. 7.
36
automotores, los cuales deben también ser habilitados por la autoridad

competente para ejercer este tipo de servicios, lo que indica que el transporte
público de pasajeros individual no se puede prestar con vehículos inscritos como
particulares27.
lV.2 La experiencia internacional en el uso de plataformas tecnológicas, en

lo que refiere al servicio público de trasporte
El uso de plataformas para la prestación del servicio de transporte público de

pasajeros no solo está presente en Colombia, es un fenómeno mundial que llega
a la mayoría de países por el fenómeno de la globalización, en países como
México, la plataforma tecnológica que más tiene fuerza en el ámbito del transporte
es Uber, la cual llego a ese país en el año 2013 y desde entonces se ha sostenido
como la forma más novedosa en la que se transportan los mexicanos, tanto así,
que el uso de carro particular ha disminuido en un 83%, su uso se centra en los
lugares donde el transporte público no tiene operación y es utilizado con
frecuencia por los usuarios que luego de tomar bebidas alcohólicas optan por
llegar a sus hogares a través de Uber. Este sistema tecnológico en México ha
traído inconformidades por parte de los taxistas, pero en sentido contrario, los
usuarios aseguran que hacen uso de este método para trasportarse de forma más
segura, eficiente y en condiciones de limpieza y seguridad puesto que los
conductores respetan las normas de viabilidad, a su vez, Uber llego y se instauro
como una plataforma que soluciona dos de los grandes problemas que tienen los
taxis como es: la asimetría de la información, donde el usuario no conoce
aspectos de seguridad, como el conductor y el vehículo que prestara el servicio,
las rutas y el valor aproximado de la tarifa; y los problemas de coordinación, ya
que los conductores de los taxis y los usuarios no tienen conocimiento de la
27
LEGIS MOVIL. Ministerio fija posición frente a utilización de plataformas tecnológicas para
servicio de transporte. consultado en 05/06, 2018. Disponible en:
http://www.fasecolda.com/files/2914/1961/3628/24._comunicadotecnologiasquefacilitanprestacinde
lserviciotransporteindividualconvehculospblicoespecia-14.pdf
37
sobreoferta o suboferta que se presentan en determinado horario y que incide

notoriamente en el precio del servicio. El servicio que prestan los taxis aparate de
los dos problemas mencionados anteriormente, también enfrentan inconvenientes
respecto a que los márgenes de ganancias son menores debido a la
competitividad que se presenta, sumado a esto, la infraestructura de los
automotores que prestan el servicio de transporte es deficiente puesto que la
mayoría de los taxis no realizan el mantenimiento respectivo, lo que hace que el
vehículo se deteriore y muestre serios problemas de calidad tanto físicamente
como en el ámbito mecánico; ante estos problemas, Uber viene siendo una buena
opción para los usuarios quienes en ocasiones por tarifas menos costosas que las
manejadas por los taxis, reciben un mejor servicio, en México la plataforma Uber
es calificada por la COFECE como una Empresa de red de transporte basada en
aplicaciones móviles, por lo mismo, la legislación se ha quedado corta en su
reglamentación puesto que es tomada en cuenta como una plataforma
independiente, que conecta a conductores particulares con consumidores,
situación que pone al transporte público en un dilema legislativo entre el bien
jurídico de libre competencia y el respeto a la libertad de trabajo en un ambiente
donde reinen las mejores prácticas de comercio 28.
En el caso de Chile, la CNP indico posterior a la realización de un estudio

sobre movilidad, que las plataformas tecnológicas que presta el servicio de
transporte se deben fortalecer, porque las mismas han traído para el país
bienestar y eficiencia, gracias a su capacidad de recolectar datos útiles para el
diseño de políticas de movilidad, en dicho informe se estableció como primera
conclusión a resaltar, que las plataformas tecnológicas traen consigo beneficios
en costos y no precisamente derivados por las bajas tarifas que suelen ofrecer los
servicios como Uber, sino por la reducción de gastos por la innovación y la
tecnología que a su vez trae ganancias desde el punto de vista de eficiencia
28
LAW@TEC. La batalla de Uber en México. consultado en 05/06, 2018. Disponible en:
https://cdn3.posgradoderecho.itesm.mx/content/196532cd08cb42958be333a020ffcf07/730_PDF_U
ber_in_Mexico.p1_1.pdf
38
cuando se logran economías de red, gracias a la mayor escala de operación, otra

de las conclusiones a las que se llegó, es que estas plataformas innovan en
diferentes escenarios, entre ellos, que permiten conocer de forma directa el
vehículo, el conductor y el valor de la tarifa que cuesta el trayecto, brindando
seguridad y confianza a los usuarios.
En Chile el 95.6% utiliza la plataforma Uber y lo hacen con mayor frecuencia

los fines de semana y en el horario nocturno, plataformas como Cabify, ya se
encuentran reguladas como una empresa de transporte, obligándolas al pago del
impuesto denominado de Primera Categoría y Global Complementario, también
paga el impuesto a la renta, pero contrario a esto, Uber que presta el mismo
servicio, aun no se encuentra legalizado ni regularizado en este país, por ende, no
tiene obligaciones de impuesto puesto que no está debidamente constituida en
Chile y sus conductores tampoco se encuentran acogidos al régimen de “Renta
Presunta de Transportes” (como los taxistas), puesto que no emiten boletas de
honorarios. Actualmente este país se encuentra tramitando una ley, que contrario
a lo recomendado por la CNP, pretende limitar el uso de las plataformas
tecnológicas en el área del transporte público para favorecer el servicio del taxi y
colectivos, homogenizando el servicio con exigencias de elevados niveles de
confort y tecnología, desconociendo de antemano, que el servicio que ofrecen
estas plataformas precisamente permite al usuario escoger la clase de vehículo
que desea que le preste el servicio, lo que a su vez influye en el valor de la tarifa,
otra limitación que se pretende instaurar en dicha reforma, es la forma de pago
eliminando el efectivo, limitando a los usuarios que no cuentan con tarjetas de
crédito para el pago del servicio; otro aspecto que pretende incorporar esta
normatividad que afecta a los servicios de transporte prestados por las
plataformas tecnológicas, es la creación del impuesto especial por kilómetro
recorrido que vendría a beneficiar a los taxis que prestan el servicio de forma
menos eficiente, también la regularización de esta materia, obligaría a quienes
prestan este servicio a entregar a las autoridades respectivas la información
39
relevante de los usuarios como es el destino, el origen del servicio, el valor del
trayecto, entre otros aspectos, que no son exigidos en ninguna otra industria del
país29.
En España, el mercado tecnológico a través de las diferentes plataformas

brindan el servicio de transporte en diferentes modalidades, en un inicio la
prestación de este tipo de servicio no estaba regulada, por lo que se perjudicaba
el sector taxista y de autobús, los cuales alegaban que con la instauración de las
plataformas tecnológicas, en especial una de mayor uso “Uber”, mostraba actos
de competencia desleal en cuanto a que no se encontraba legalizada ni
autorizada por la autoridad competente para la prestación de este servicio de
acuerdo a como lo exige la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres 30.
En España, el servicio de transporte suministrado por las plataformas

tecnológicas, es visto desde la economía colaborativa, esto es, que a través de
los avances de las tecnologías informáticas se permite un intercambio de bienes y
servicios, en este país desde que se instauró la plataforma Uber, la misma
operaba de manera normal siendo una alternativa positiva para el transporte de
los usuarios, quienes veían en el servicio una forma cómoda, económica y segura
para movilizarse, pero esta situación cambio notoriamente a partir del año 2014
cuando a través de una demanda presentada por la Asociación Madrileña del
Taxi, el Juzgado de lo Mercantil nº 2 de Madrid, ordenó por vía de un auto la
cesación y prohibición cautelar en España del sistema UberPop o cualquier otro
que prestara este tipo de servicio de forma similar, aludiendo que con dicha
práctica tecnológica, Uber estaba vulnerando lo dispuesto por el artículo 15 de la
Ley 3 de 1991 que trata el tema de la competencia desleal, toda vez, que para
29
LIBERTAD Y DESARROLLO. 2018. Regularizando las plataformas tecnológicas de transporte.
consultado en 10/06, 2018. Disponible en: http://lyd.org/wp-content/uploads/2018/06/TP-1350-
PLATAFORMAS-TECNOL%C3%93GICAS-DE-TRANSPORTE.pdf
30
JARNE M., P. 2016. El consumo colaborativo en España: Experiencias relevantes y retos de
futuro, en Derecho Universidad de Zaragoza. Revista CESCO de Derecho de Consumo. (n° 17), p.
18.
40
prestar el servicio público de transporte de pasajeros es necesario cumplir con los

requisitos establecidos por la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres,
los cuales si eran exigidos al gremio taxista pero no a los conductores de Uber,
estos últimos aludían que no hacían parte del sector transporte ya que su
fundamento de operación hace referencia al servicio de conectividad entre los
conductores y los usuarios a través de plataformas digitales, sumado a que dicho
servicio se suministra a través de los vehículos propios de los conductores, por lo
cual no había cabida a indicar que Uber contara con algún tipo de equipo
automotor para operar.
En el año 2015, la plataforma Uber nuevamente fue escenario de un análisis

judicial, en donde se analizaron de forma concreta los siguientes puntos
esenciales, a saber, si el servicio prestado por Uber se catalogaba como un
servicio de transporte público de pasajeros o un servicio de intermediación
electrónico que relacionaba a los conductores con los usuarios; si el servicio de
Uber encajaba en la libertad de la prestación de servicios que protege la
normatividad europea; si al ser catalogado Uber como un servicio electrónico, no
se vulnera el régimen de obtención de licencias y autorizaciones al que está
sometido por ejemplo los taxistas31.
31
FERNÁNDEZ O., A. 2016. El caso Uber: Discusión de la problemática y análisis jurídico.
Director: Montserrat Pi Llorens. Universidad Autónoma de Barcelona. Cerdanyola del Valle.
consultado en 12/06, 2018. Disponible en:
https://ddd.uab.cat/pub/tfg/2016/176206/TFG_afernandezortega-dret.pdf
41
Por su parte, en Francia Uber ha tenido gran acogida por parte de los
usuarios pero reclamos por parte del gremio taxista quienes reiteran la ilegalidad
del servicio que presta esta plataforma, a diferencia de otros países, en Francia
se encuentra actualmente legalizado bajo la licencia que se otorga denominada
VTC, que indica que este servicio solo puede ser operado por personal
profesional en el transporte, limitando de esta manera a que los particulares
puedan ejercer el servicio de transporte público para pasajeros. En Italia, Uber
presta un servicio limitado, debido a la persecución que los taxistas le han hecho
a los conductores de esta plataforma, por ello, su operación está destinada a
clientes pudientes, aun así, se implementó un sistema nuevo denominado “Línea
U” mediante el cual se transporta a los usuarios por una línea establecida, es
decir, tipo autobús32.
lV.3 Las posiciones registradas por los medios de prensa en relación al uso
de plataformas tecnológicas. (Criticas, precauciones y sentir)
Como es sabido, los medios de comunicación registran los sucesos más

importantes que acontecen en todos los escenarios, es así, que el tema de
transporte exactamente el que se cree presta la plataforma tecnológica Uber, ha
sido el centro de diferentes posturas que a su vez han relucido las falencias
normativas que existen frente a la reglamentación tanto del servicio de transporte
público como también de las distintas plataformas tecnológicas que operan en los
países sin ningún tipo de control.
Frente a la evolución de la forma en cómo se pueden prestar bienes y

servicios a través de las plataformas digitales, en Colombia respecto al sector
transporte, el Ministerio de transporte se vio en la obligación de legalizar 16
plataformas digitales mediante las cuales se permite la prestación de este servicio
público dentro del territorio nacional, las plataformas habilitadas son Red Amarilla,
Acar Technology, Etaxi, Farley ETC, Coopebombas, TaxisYa, Digi+ y Digitaxi,
32
Uber: los cinco países donde generó más polémica. 2016. Periódico La Nación.
42
Taxi Finder, City Taxi, Taxi Web, Mi Águila, Taxi Élite, T-Driver, Me Voy y
Megataxi VIP; las cuales tendrán el aval por parte de este Ministerio para operar
en el servicio básico y de lujo, siempre y cuando cumplan con los requisitos
establecidos en la Resolución 2163 del 2016, Manuel González, director de
Tránsito y Transporte del Ministerio, indica que a través de esta novedad en el
transporte, se pretende prestar un mejor servicio basado en la comodidad,
resaltando que estas plataformas solo pueden operar de la mano de las empresas
que estén debidamente registradas y autorizadas para la prestación del servicio
de transporte público de pasajeros individual, lo que infiere que Uber no tiene
dicho aval puesto que es considerado como una plataforma mas no como una
empresa prestadora del servicio de transporte público 33.
Si bien en la mayoría de países la prestación del servicio que suministra

Uber ha traído un sin número de protestas e inconformidades por quienes hacen
parte del sector transporte, en La Paz, Bolivia, se legalizo una de las plataformas
tecnológicas más importantes que prestan el servicio de conexión entre
consultores y usuarios que requieren transporte para su movilización, es así, que
Uber quedo regulado en este país con el principal objetivo de aprovechar las
alternativas comerciales que ofrece este tipo de iniciativas tecnológicas como
también beneficiar a los usuarios, dentro de las disposiciones normativas a
resaltar, se encuentra el hecho de que no es exigible el pago del seguro
obligatorio de accidentes de tránsito público, puesto que Uber cuenta con un
seguro privado todo riesgo, así mismo, quien tenga multas de tránsito no podrá
operar en esta plataforma; los propietarios deberán obtener un certificado donde
conste el cumplimiento de ciertos requisitos y condiciones técnicos expedido por
la Autoridad Municipal de Transporte y Tránsito, también es necesario que para
33
PORTAFOLIO. 2017. Listas 16 plataformas para el servicio público de transporte. consultado
en 12/06, 2018. Disponible en:
http://www.portafolio.co/economia/las-plataformas-para-el-servicio-publico-de-transporte-en-
colombia-512843
43
efectos de seguridad del servicio, los conductores deben contar con el certificado
de antecedentes expedido por la Fuerza Especial de Lucha contra el Crimen 34.
En el artículo denominado “Apps de transporte público: ¿ilegales o no

reguladas?”, el autor explica que las plataformas tecnológicas incursionaron al
mercado digital prestando un servicio que conecta a conductores y usuarios en la
prestación del servicio de transporte público, la naturaleza de estas empresas no
es la prestación de transporte, sino de plataformas tecnológicas que
proporcionan este servicio a través de vehículos de lujo particulares al público en
general, por ello, estas empresas digitales no son consideradas como ilegales
dentro del territorio nacional, tan solo no se encuentran debidamente
reglamentadas por las autoridades respectivas, de allí surge entonces la
necesidad de que el Gobierno nacional efectúe la normatividad que se requiera
para que plataformas digitales como Uber puedan prestar el servicio de forma
regular sin la necesidad de que conformen una empresa prestadora del servicio
de transporte público, el legislador debe estimar que conforme a las necesidades
cambiantes de la sociedad, las plataformas digitales y los bienes y servicios que
proveen están sujetas a novedosos cambios que traen en términos generales
aspectos positivos para la economía del país, es un hecho que la economía esta
siendo dirigida al ámbito digital, por ello es inminente la debida regulación que
permita el libre desarrollo empresarial a través de estos mecanismos digitales, así
lo considera el Ministerio de las TIC, quien además asegura que no se puede
estigmatizar una plataforma digital como ilegal o legal puesto que ninguna tiene
esa connotación, por lo cual, limitar la operación de una determinada plataforma
es una violación directa al derecho que tiene la libre empresa en Colombia, lo que
incide en la economía digital35.
34
DINERO. 2018. Legalización el uso de Uber en la Paz, Bolivia. consultado en 12/06, 2018.
Disponible en:
https://www.dinero.com/internacional/articulo/bolivia-legaliza-uber-y-plataformas-tecnologicas-de-
transporte/259210
35
OSORIO M., M. 2018. Apps de transporte público: ¿ilegales o no reguladores? consultado en
12/06, 2018. Disponible en: https://www.asuntoslegales.com.co/consultorio/apps-de-transporte-
44
En el artículo titulado “Uber llegó para quedarse”, el autor indica que en

Chile no se encuentra regulado el servicio de transporte público que prestan las
plataformas digitales, que la búsqueda del Gobierno en regular esta materia se
evidencio en el año 2016 con un proyecto que pretendió dar limite a esta forma de
operación, pero las disposiciones normativas que se pretendían aprobar limitaban
de forma directa este servicio, ya que se estipulaban entre otras, el no pago en
efectivo, la creación de un fondo en favor de los taxistas y la entrega de
información relevante correspondiente a los trayectos que se realizaban, el
usuario, el destino, entre otros., factores que ocasionaría una disminución en el
requerimiento de esta plataforma digital, por lo mismo, no tuvo éxito y el Ministerio
de transporte trabaja en otro proyecto que pretende regular las plataformas
digitales que prestan el servicio de transporte publico pero sin limitar el desarrollo
empresarial tecnológico, se trata entonces de “ubificar los taxis y no taxificar los
Uber”36.
Por su parte en Colombia, Uber ha sancionado y sacado del servicio a los
conductores que no cumplen con los criterios de calidad y normas que esta
aplicación tiene para continuar registrado en este plataforma, a través de la
calificación del servicio, Uber logra establecer medidas de retroalimentación que
permiten mejorar las condiciones del servicio, toda vez, que el objetivo principal
de Uber es ofrecer un transporte bajo los parámetros de seguridad y la buena
atención al cliente, a su vez, Saulo Passos, gerente de comunicaciones para Uber
en América Latina, señalo que los tiempos que Uber tiene establecido para la
solución y contestación de cualquier requerimiento tanto por parte de los usuarios
y de los conductores, oscila entre seis y trece minutos dependiendo del motivo del
reclamo, queja o duda, así mismo, Uber cuenta con un centro de acopio ubicado
en Costa Rica donde se brinda atención a los usuarios y conductores 37.
publico-ilegales-o-no-reguladas-2733566
36
JIRÓN, A. 2018. Uber llegó para quedarse. El Diario de Santiago. consultado en 12/06, 2018.
Disponible en: https://www.radiosantiago.cl/archivo/60360
37
Más de 170.000 usuarios han sido bloqueados por Uber en el país. 2018. Periódico el Tiempo.
45
Actualmente en Colombia, la plataforma Uber y otras plataformas digitales

que cobran por la prestación de un servicio o reciben la comisión por lo mismo,
entraran a cumplir una obligación tributaria que abarca tanto a las personas
naturales como a las jurídicas que operan en el territorio nacional, se trata del
impuesto denominado IVA que esta en cabeza de la DIAN, así lo explico Santiago
Rojas, director de esta Entidad, refiriendo que “las condiciones dependen de cada
plataforma, cada una tendrá que mirar si ese servicio está gravado o no en
Colombia. Por ejemplo, una compañía de transporte que recibe una comisión para
prestar ese servicio público sí estaría sujeta al IVA”, de esta manera también
puntualizo que el hecho de que estén grabados por este impuesto no indica que al
pagarlo se esté legalizando la actividad económica que desarrollan, puesto que
solo es un impuesto que recae sobre las ventas que se realizan, por otro lado, el
procedimiento para el pago de este impuesto será bimensual y requiere que quien
esté obligado a pagarlo se registre en el RUT indicando el tipo de actividad que
presta, la sede o sucursal de donde presta el servicio o suministra el bien y el
certificado donde se demuestre su existencia y representación legal, en cuanto a
la firma electrónica, esta se gestiona de forma automática con la inscripción en el
RUT38.
Las plataformas digitales que prestan el servicio de transporte público como
Uber, llegaron al país con la excusa de brindar un mejor servicio de transporte
dentro de las ciudades principales que presentan congestión y dificultad en la
prestación del servicio en especial en horas pico, la cuestión es que por la falta de
regularización de este tipo de plataformas digitales que operan en el país, también
está surgiendo otro tipo de servicio de transporte público a través de motos, la
aplicación que está en furor es la denominada “picap”, la cual con tarifas similares
a las de Uber o Cabify, transportan a personas en un menor tiempo, la
instauración de este servicio tal como lo explica Germán Prieto, director del
38
Abecé del pago de IVA de plataformas tipo Uber. 2018. Portafolio.
46
Programa de Gestión del Transporte de la Universidad Jorge Tadeo, la llegada del

mototaxismo a Bogotá:
“Representa mucho peligro para la sostenibilidad del sistema de

transporte público. Sería un gravísimo problema que incidiría
también en la siniestralidad vial y el crecimiento del parque de
motocicletas. Que una aplicación promueva el transporte público
ilegal es un peligro para la ciudad y una actitud muy irresponsable
por parte de la empresa que está promoviendo un transporte
inseguro y sin cobertura”39.
Tomar las medidas necesarias para evitar que el transporte público se

continúe marginando es un objetivo que recae sobre el Ministerio de Transporte, y
más aún cuando se presta en motocicleta, teniendo en cuenta el alto índice de
accidentalidad que presenta este tipo de medio de movilización, este nuevo
sistema podría empeorar significativamente el servicio tradicional de taxis, al que
se le exige el cumplimiento de requisitos para prestar el servicio de transporte
público de pasajeros, requisitos que no son exigidos a plataformas tecnológicas
como Uber o Cabify, la situación tienden a ser más compleja al permitir sin control
y supervisión que a través de otro tipo de plataforma digital se pueda prestar el
servicio de transporte a través de motos, que sin bien puede ser una solución
para muchos usuarios debido al tráfico que presenta la ciudad, las repercusiones
en la economía del gremio taxista sufriría un revés en su operatividad.
Uber llego a la mayoría de países con el objetivo de suplir las faltas que
presenta el sistema de transporte público de pasajeros habitual, si bien en un
inicio el servicio era bien catalogado por la atención, calidad y tarifas, en la
actualidad se ha venido presentando un revés en sus forma de operar, toda vez,
39
GARCÍA, F. 2018. El lío de la informalidad en dos y tres ruedas en Bogotá. Periódico El
Espectador.
47
que algunos usuarios han manifestado que la atención al cliente ha desmejorado

significativamente y las tarifas ya no se diferencian mucho de las cobradas por los
taxis, el servicio que presta Uber tiene varios inconvenientes, así lo señalan los
conductores de esta plataforma, asegurando que con la modalidad de pago en
efectivo, la apertura de servicios como UberX y Uber Pool y la inseguridad frente
a los violentos ataques por parte de algunos taxistas de forma directa, han venido
impactando la calidad del servicio. La disputa entre el gremio taxista y quienes
hacen parte de plataformas tecnológicas como Uber o Cabify, debe ser
solucionada por el Ministerio de Transporte y por el Ministerio de las TIC, pero las
medidas que frenan este situación no se han podido implementar puesto que por
un lado, el Ministerio de Transporte señala que el servicio prestado por las
aplicaciones digitales respecto al transporte público de pasajeros es ilegal, por lo
que no se ciñen ni cumplen las disposiciones normativas que rigen el materia,
mientras tanto, el Ministerio de las TIC, indica que las aplicaciones tecnológicas
no se pueden sacar del mercado digital, porque implicaría limitar la libertar de
empresa que está protegido constitucionalmente 40.
Los medios de comunicación han registrado la noticia de la plataforma

Uber desde varias perspectivas, es así, que han hecho hincapié en las novedades
normativas o proyectos de ley que en Colombia pretenden regular el tema de la
Plataforma Uber en el sector transporte, las críticas se han desarrollado en favor y
en contra de esta novedad, por lo mismo, las comparaciones de la forma en como
se ha tratado el tema en Europa, es una noticia que indica que en el país también
se puede proceder de la misma forma en beneficio del sector taxista, de los
conductores de Uber como también de los usuarios.
40
OLIVER. W. 2018. Uber, ¿de solución a problema? Periódico el Tiempo.
48
V. EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE Y UBER
En este apartado se expone el enfrentamiento que se ha concebido entre las

plataformas digitales como es Uber y el servicio tradicional de transporte público,
este último, considera que la plataforma Uber al prestar este servicio incurre
evidentemente en actos de competencia desleal, que se ve reflejado tanto en la
omisión de cumplimiento de la normatividad que exige ciertos requisitos para
llevar a cabo esta actividad económica como también en las tarifas, estos
aspectos según lo considera el gremio de los taxis, los perjudica
significativamente ya que la competencia es aún mayor, los ingresos son menores
y los requisitos para operar solo son exigidos a este gremio, mientras que los
conductores de Uber continúan operando sin la obligación prevista para tal efecto.
En Colombia, el servicio de transporte público esta adherido a los fines

esenciales del Estado, es a través del transporte que se consuma la satisfacción
del derecho a la libertar de locomoción que está contenido en la Constitución
Política, para ejecutarse de manera exitosa es necesaria la contribución del sector
privado, pero aun así, la vigilancia y control se encuentra en cabeza de las
autoridades públicas que se destinan para tal efecto, es así, que el Ministerio de
transporte siendo la máxima autoridad en este sector, indica que las disposiciones
legales que regulan el transporte otorgan a esta actividad la calidad de servicio
público esencial donde prima el interés general sobre el interés particular y donde
la seguridad y satisfacción de los usuarios es la principal finalidad, por tal razón,
en el Estatuto de Transporte, se establece que el servicio será prestado
únicamente por empresas de transporte públicas o privadas, formadas por
personas naturales o jurídicas legalmente constituidas y autorizadas para tal fin,
por ende, quien esté interesado en hacer parte del sector transporte, deberá
cumplir con requisitos para obtener la habilitación o licencia de funcionamiento y
probar que cuenta con la organización, capacidad técnica y económica,
49
accesibilidad, comodidad y seguridad, aspectos inminentes para poder operar en

la prestación de este tipo de servicios41.
V.1 La plataforma tecnológica Uber en el servicio de trasporte individual,

materializa criterios de competencia desleal
La competencia desleal esta prevista en Colombia a través de la Ley 256 de

1996, así mismo, el código de comercio también establece los criterios bajos los
cuales se considera que se presenta competencia desleal en la actividad
comercial, establecer dentro del ordenamiento jurídico de cualquier país los actos
que conllevan a determinar que se presentan actos de competencia desleal,
permite minimizar cualquier tipo de actividad que tienda a perjudicar un
determinado sector económico, es así, que a través de la reglamentación de este
tipo de conductas reprochadas en el comercio, se incentiva la libre competencia
en el mercado bajo practicas trasparentes que no tiendan a perjudicar a los
demás comerciantes.
La no realización de actos de competencia desleal es una obligación que

tiene todo comerciante, la misma se efectuá bajo el principio de buena fe dirigido
a las correctas practicas del comercio, el comerciante que incurra en actos de
competencia desleal deberá a modo de sanción indemnizar los daños
ocasionados a los demás comerciantes por dichas prácticas indebidas, las
sanciones no solo están destinadas a la reparación, puesto que el legislador ha
previsto que también se deben realizar acciones de carácter preventivo y de
prohibición.
Para determinar si Uber al prestar el servicio de conectividad de transporte

público a través de una plataforma tecnológica incurre en actos de competencia
desleal, se debe realizar un análisis significativo al respeto, puesto que la
41
Colombia. Ministerio de Transporte. Concepto MT-1300 – 2, de 22 de junio de 2004.
50
percepción tienden a variar según el punto de vista desde el cual se estudie,

algunos doctrinantes han señalado que la plataforma Uber al no cumplir con
requisitos tales como la adquisición de cupos, tarjetas de operación, no pagar
tributos alguno por el servicio ni asumir los costos que acarrea un conductor, pone
en desventaja a los taxis, servicio tradicional que para operar si se ve obligado a
dar cumplimiento a las exigencias establecidas por las autoridades de transporte
en el país, ante tal situación, los operadores de Uber pueden realizar diferentes
actividades como viajes gratis o bajas tarifas que atraen a los usuarios quienes
finalmente optan por este servicio e indican que su elección está supeditada a la
calidad, seguridad y atención, al cual es mucho mejor que la prestada por los
conductores de taxi.
“Pero más allá de todo, es importante tener en cuenta que para

nuestra ley de competencia desleal también hay deslealtad cuando
se violan normas y con ellas se obtienen ventajas competitivas
significativas. En ese sentido, para competir en el mercado las
empresas de taxis deben cumplir con la regulación tanto nacional
como municipal que exige: estar habilitado; contar con autorización
para el ingreso de los vehículos al parque automotor dentro de los
cupos establecidos por el municipio; pagar impuestos de
rodamiento; frecuencia o GPS, calibración de taxímetro entre otros.
Además, para hacer desplazamientos intermunicipales de forma
ocasional, deben pagar una tasa conocida planilla de viaje
ocasional, lo cual supone que una importante carga de erogaciones
para prestar el servicio de forma regular”42.
Por aspectos como los anteriores, se considera que visto desde el punto de
vista de la no exigencia a Uber de los requisitos normativos para prestar el
42
PEREA S., A. 2017. Derecho y políticas de libre competencia en América Latina. consultado en
17/06, 2018. Disponible en: https://lalibrecompetencia.com/2017/11/02/es-uber-un-competidor-
desleal-en-colombia/
51
servicio público de transporte, se podría llegar a la conclusión de que por medio

de las plataformas tecnológicas, de igual manera el servicio o bien que se está
ofreciendo hace énfasis en el transporte y por lo mismo, la necesidad que se
pretende satisfacer, sea el servicio prestado por el taxi o por Uber, es la misma,
transportar a una persona o bien a cambio de una remuneración, razón por la
cual, la normatividad debería aplicarse forma igual para todos los prestadores del
servicio.
El servicio de Uber tiene su origen en Estado Unidos cuando Garrett Camp

y Travis Kalanick emprendieron la búsqueda de una herramienta que permitiera
mejorar el tráfico de San Francisco, de allí se originó la plataforma denominada
“Ubercap” que posteriormente cambio a ser “Uber”, el servicio que prestaba se
extendió en el año 2011 a todo Estados Unidos y en el resto del mundo
empezando por Paris43. Desde su creación ha generado todo tipo de polémicas
que inducen que al no contar con la licencia que expide la autoridad de transito
pertinente, no puede ser considerado legal la prestación del servicio de
transporte que Uber ofrece en el mercado, y a pesar de que es una innovación
digital revolucionaria, en países como España ha sido prohibida, puesto que ha
sido considerada como una forma de prestación del servicio público de transporte
de personas que no cumple con los requerimientos normativos, lo que les permite
manejar entre otras, diferentes tarifas que en gran medida disminuyen la
demanda del uso de los taxis y los desvían a la plataforma Uber. 44
Establecer que una plataforma tecnológica puede llegar a ser considerada

como desleal en la prestación de un servicio o el suministro de un bien, surge
desde el momento en que se ejercita el comercio, esta acción encuentra límite
solo en los requisitos que las autoridades hayan establecido para la ejecución de
43
RODRÍGUEZ H., D. 2014. ¿Cómo nació Uber? consultado en 17/06, 2018.
https://www.libertaddigital.com/ciencia-tecnologia/internet/2015-03-14/como-nacio-uber-
1276543111/
44
BELLOCCHIO, L; STRINGHIN, A. 2016. Uber: ¿competencia desleal? Diario DPI Suplemento
Derecho y Tecnologías Nº 13.
52
dicha actividad dentro del margen normativo, por su parte, el comerciante podrá
exponer su producto explicando sus características propias, con la finalidad de
que pueda ser adquirido por el usuario, en la lucha de este proceso por ganar la
clientela se puede dar origen a la competencia desleal, la cual surge cuando el
comerciante realiza determinados actos que son contrarios a la buena fe
comercial que pueden llegar a ser catalogados como ilícitos siendo necesaria la
intervención de la justicia que ordena el cese de los actos desleales como
también las sanciones que reparen el daño ocasionado con el actuar desleal,
dentro de la definición de competencia desleal, se debe establecer los parámetros
que conllevan a determinar que efectivamente se incurre o no en competencia
desleal, por ello, no es calificado como desleal el hecho de que se capte el cliente
del comerciante competidor, lo que recrimina la ley, es la forma en cómo se capta
a ese cliente, toda vez, que si se logra arrebatar la clientela haciendo uso de
cualquiera de los actos calificados como desleales por las diferentes
normatividades, entonces ese actuar es el que se sanciona 45
Con lo expuesto por el autor anterior, se puede determinar que en el área

del transporte la sola aparición de una plataforma tecnológica que preste el
servicio de transporte publico de pasajeros no es razón para determinar que la
misma realiza actos de competencia desleal, para establecer si se efectúa esta
conducta reprochada por la ley, es necesario identificar hasta qué punto las
plataformas digitales no dan cumplimento a la normatividad que regula el tema
comercial y por ende, la competencia desleal, se considera que en el caso de
Colombia, la ley 256 de 1996 que regula la competencia desleal en el país, tiene
señalado de manera específica los actos que son catalogados como desleales en
el comercio, por ello, se debe analizar si plataformas como Uber incurren en
alguna de estas causales, de ser así, las autoridades respectivas dispondrán las
sanciones a que hubieren lugar, pero el tema central está en conocer las causales
45
OTAMENDI. J. 1998. La competencia desleal. Revista jurídica de la Universidad de Palermo.
53
que pueden llevar a indicar que una plataforma digital es desleal comercialmente,
este tema será analizado en el apartado siguiente.
V.2 Actos de competencia desleal en Colombia Ley 256 de 1996
Como se indicó, en Colombia la Ley que aborda el tema de la competencia

desleal se encuentra incorporado en la Ley 256 de 1996, la cual tiene como
objetivo fundamental velar por las buenas prácticas comerciales que permiten la
libre y leal competencia del mercado, si el actuar de un comerciante difiere de
este objetivo y sus actos comerciales están dirigidos a lograr incrementar o
mantener su participación en el mercado en perjuicio del detrimento de los demás
comerciantes, se considera que dichas actividades están incurriendo en
competencia desleal, por lo mismo, son sancionadas por el ordenamiento jurídico
nacional en concordancia con el Convenio de Paris que se aprobó en Colombia a
través de la Ley 178 de 1994.
En esta normatividad de considera que la competencia desleal se ve

reflejada cuando el comerciante realiza ciertas acciones que son contrarias a las
buenas costumbres mercantiles, atentan al principio de la buena fe comercial y los
actos desleales afectan de forma directa o indirecta la libertad de decisión del
usuario o consumidor, específicamente el legislador ha establecidos los actos que
son catalogados como competencia desleal, entre ellos, los dirigidos a desviar la
clientela; desorganizar la empresa, confundir o hacer errar al cliente en aspectos
como la actividad, prestaciones mercantiles o establecimiento; la desacreditación
del establecimiento o empresa; que se compare un establecimiento o actividad
con otra con fines de atraer la clientela del otro comerciante; la imitación exacta
del producto o bien de otro comerciante que genera confusión; aprovecharse de la
reputación que tiene un comerciante o establecimiento; la violación de secretos ya
sea de forma ilegítima o legitima cuando el titular no ha autorizado su revelación;
inducción a la ruptura contractual de los empleados de otro comerciante; obtener
54
ventaja comercial por la violación de una norma jurídica; establecer pactos de

exclusividad cuando los mismos están basados en actos desleales. En palabras
textuales los artículos citan lo siguiente:
“Artículo 8. Actos de desviación de la clientela. Se considera

desleal toda conducta que tenga como objeto o como efecto desviar
la clientela de la actividad, prestaciones mercantiles o
establecimientos ajenos, siempre que sea contraria a las sanas
costumbres mercantiles o a los usos honestos en materia industrial
o comercial.
Artículo 9. Actos de desorganización. Se considera desleal toda

conducta que tenga por objeto o como efecto desorganizar
internamente la empresa, las prestaciones mercantiles o el
establecimiento ajeno.
Artículo 10. Actos de confusión. En concordancia con lo establecido

por el punto 1 del numeral 3 del artículo 10 bis del convenio de
parís, aprobado mediante ley 178 de 1994, se considera desleal
toda conducta que tenga por objeto o como efecto crear confusión
con la actividad, las prestaciones mercantiles o el establecimiento
ajenos.
Artículo 11. Actos de engaño. En concordancia con lo establecido

por el punto 3 del numeral 3 del artículo 10 bis del convenio de
parís, aprobado mediante ley 178 de 1994, se considera desleal
toda conducta que tenga por objeto o como efecto inducir al público
a error sobre la actividad, las prestaciones mercantiles o el
establecimiento ajenos. Se presume desleal la utilización o difusión
de indicaciones o aseveraciones incorrectas o falsas, la omisión de
55
las verdaderas y cualquier otro tipo de práctica que, por las

circunstancias en que tenga lugar, sea susceptible de inducir a error
a las personas a las que se dirige o alcanza sobre la actividad, las
prestaciones mercantiles o el establecimiento ajenos, así como
sobre la naturaleza, el modo de fabricación, las características, la
aptitud en el empleo o la cantidad de los productos.
Artículo 12. Actos de descrédito. en concordancia con lo

establecido por el punto 2 del numeral 3 del artículo 10 bis del
convenio de parís, aprobado mediante ley 178 de 1994, se
considera desleal la utilización o difusión de indicaciones o
aseveraciones incorrectas o falsas, la omisión de las verdaderas y
cualquier otro tipo de práctica que tenga por objeto o como efecto
desacreditar la actividad, las prestaciones, el establecimiento o las
relaciones mercantiles de un tercero, a no ser que sean exactas,
verdaderas y pertinentes.
Artículo 13. Actos de comparación. Sin perjuicio de lo establecido

en los artículos 11 y 13 de esta ley, se considera desleal la
comparación pública de la actividad, las prestaciones mercantiles o
el establecimiento propio o ajeno con los de un tercero, cuando
dicha comparación utilice indicaciones o aseveraciones incorrectas o
falsas, u omita las verdaderas. Así mismo, se considera desleal toda
comparación que se refiera a extremos que no se análogos, ni
comprobables.
Artículo 14. Actos de imitación. La imitación de prestaciones

mercantiles e iniciativas empresariales ajenas es libre, salvo que
estén amparadas por la ley. No obstante, la imitación exacta y
minuciosa de las prestaciones de un tercero se considerará desleal
56
cuando genere confusión acerca de la procedencia empresarial de

la prestación o comporte un aprovechamiento indebido de la
reputación ajena. La inevitable existencia de los indicados riesgos
de confusión o de aprovechamiento de la reputación ajen excluye la
deslealtad de la práctica.
También se considerará desleal la imitación sistemática de las

prestaciones e iniciativas empresariales de un competidor cuando
dicha estrategia se halle encaminada a impedir u obstaculice su
afirmación en el mercado y exceda de lo que según las
circunstancias, pueda reputarse como una respuesta natural del
mercado.
Artículo 15. Explotación de la reputación ajena. Se considera

desleal el aprovechamiento en beneficio propio o ajeno de las
ventajas de la reputación industrial, comercial o profesional
adquirida por otro en el mercado. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
código penal y en los tratados internacionales, se considerará
desleal el empleo no autorizado de signos distintivos ajenos o de
denominaciones de origen falsas o engañosas, aunque estén
acompañadas de la indicación acerca de la verdadera procedencia
del producto o de expresiones tales como "modelo", "sistema",
"tipo", "clase", "género", "manera", "imitación", y "similares".
Artículo 16. Violación de secretos. Se considera desleal la

divulgación o explotación, sin autorización de su titular, de secretos
industriales o de cualquiera otra clase de secretos empresariales a
los que se haya tenido acceso legítimamente, pero con deber de
reserva, o ilegítimamente, a consecuencia de algunas de las
conductas previstas en el inciso siguiente o en el artículo 18 de esta
57
ley. Tendrá así mismo la consideración de desleal, la adquisición de

secretos por medio de espionaje o procedimientos análogos, sin
perjuicio de las sanciones que otras normas establezcan. Las
acciones referentes a la violación de secretos procederán sin que
para ello sea preciso que concurran los requisitos a que hace
referencia el artículo 2 de esta ley.
Artículo 17. Inducción a la ruptura contractual. Se considera desleal

la inducción a trabajadores, proveedores, clientes y demás
obligados, a infringir los deberes contractuales básicos que han
contraído con los competidores. La inducción a la terminación
regular de un contrato o el aprovechamiento en beneficio propio o
ajeno de una infracción contractual ajena sólo se califica desleal
cuando, siendo conocida, tenga por objeto la expansión de un sector
industrial o empresarial o vaya acompañada de circunstancias tales
como el engaño, la intención de eliminar a un competidor del
mercado u otros análogos.
Artículo 18. Violación de normas. Se considera desleal la efectiva

realización en el mercado de una ventaja competitiva adquirida
frente a los competidores mediante la infracción de una norma
jurídica. La ventaja ha de ser significativa.
Artículo 19. Pactos desleales de exclusividad. Se considera desleal

pactar en los contratos de suministro cláusulas de exclusividad,
cuando dichas cláusulas tengan por objeto o como efecto, restringir
el acceso de los competidores al mercado, o monopolizar la
58
distribución de productos o servicios, excepto las industrias licoreras

mientras éstas sean de propiedad de los entes territoriales” 46.
Se quiere hacer énfasis en el artículo 18 que trae a colación la “Violación

de normas”, puesto que el mismo es el que consideran el gremio de taxistas,
vulnera la plataforma Uber, toda vez que no dan cumplimiento a la normatividad
que exige ciertos requisitos para operar en el servicio de transporte público de
pasajeros, con la ocurrencia de este acto, se desprenden otros como son el
desvío de la clientela, actos de desviación y comparación; es importante señalar
que la Ley colombiana y las autoridades que laboran dentro del ámbito comercial,
tienen conocimiento de este tipo de acciones que conllevan a que el comercio sea
alterado en su deber ser, el cual es el suministro de bienes y servicios por los
cuales se recibe una determinada prestación.
Cuando se consuman algunas de las causales señaladas, el comerciante

que ha sufrido de los actos de competencia desleal, tiene derecho a invocar dos
acciones, la declarativa y de condena, o la preventiva o de prohibición, en la
primera de ellas, será beneficiario del pago de una indemnización y podrá optar
por solicitar las medidas cautelares pertinentes que aseguren el lucro cesante
dejado de percibir por el actuar desleal del otro comerciante, la acción preventiva
o de prohibición está destinada a evitar la consumación del acto desleal, por lo
mismo, se puede solicitar al juez para que prohíba o evite dicha conducta. El
legislador ha establecido que para ejercer alguna de las dos acciones
mencionadas, el comerciante afectado cuenta con dos años a partir del
conocimiento del hecho desleal o tres años a partir del momento en que se llevó a
cabo dicho acto y el juez competente será el del domicilio donde el demandado
tenga su establecimiento, a falta de este, será el domicilio habitual 47.
46
COLOMBIA. Ley 256/1996, de 15 de enero, Por la cual se dictan normas sobre competencia
desleal. Diario Oficial, 42.692 de enero 18 de 1996.
47
COLOMBIA. Ley 256/1996, de 15 de enero, Por la cual se dictan normas sobre competencia
desleal. Diario Oficial, 42.692 de enero 18 de 1996
59
Por otro lado, el Código de Comercio colombiano también incorpora

disposiciones normativas respecto a la competencia desleal, es así, que establece
que quien sea sancionado por competencia desleal tendrá como pena accesoria
la prohibición para ejercer el comercio de dos a diez años, en el artículo 19 por
ejemplo, se indica que es una obligación del comerciante no incurrir en actos de
competencia desleal y desde el articulo 75 hasta el artículo 77 se exponían
disposiciones referentes a la competencia desleal, pero fueron derogadas por la
Ley 256 de 1996, explicada en el párrafo anterior.
“Artículo 19. Obligaciones de los comerciantes. Es obligación de

todo comerciante:
1) Matricularse en el registro mercantil;
2) Inscribir en el registro mercantil todos los actos, libros y
documentos respecto de los cuales la ley exija esa formalidad;
3) Llevar contabilidad regular de sus negocios conforme a las
prescripciones legales;
4) Conservar, con arreglo a la ley, la correspondencia y demás
documentos relacionados con sus negocios o actividades;
5) Denunciar ante el juez competente la cesación en el pago
corriente de sus obligaciones mercantiles, y
6) Abstenerse de ejecutar actos de competencia desleal” 48.
En Colombia la Superintendencia de Industria y Comercio, tiene destinada

una sección encargada específicamente de identificar a los comerciantes que en
el desarrollo de su actividad económica incurren en actos de competencia desleal,
esta sección se denomina “Grupo de Trabajo de Competencia Desleal” y es una
dependencia adscrita a la Delegatura para Asuntos Jurisdiccionales otorgados a
la Superintendencia a través de la Ley 446 de 1998, dentro de sus funciones se
48
COLOMBIA. Decreto 410/1971, de 27 de marzo. Diario Oficial, 33.339 de junio 16 de 1971.
60
encuentra la de asistir los actos interpuestos sobre la competencia desleal, esto

incluye a los comerciantes que se consideren afectados y que desean interponer
las acciones previstas en el artículo 20 de la Ley 256 de 1996, la competencia
sobre los actos de competencia desleal están a cargo ya sea del juez civil del
circuito o de esta Superintendencia, al cual puede operar siempre y cuando no se
haya iniciado acción alguna ante el juez correspondiente, la decisión que toma la
súper cuando se ha determinado que es la entidad pública competente, está
guiada a declarar ya sea la deslealtad de los actos acusados, la suspensión de
los mismos o la remoción de sus efectos, como la reparación económica que
indemnice los perjuicios ocasionados al comerciante 49.
Los actos de competencia desleal en el país están señalados en la Ley 256

de 1996, la principal finalidad del legislador al plasmar los actos que se
consideran desleales en el comercio, es hacer que el mercado opere de forma
libre, por ello, es necesario la represión de este tipo de actos para lograr un
mercado transparente, en el que todas las personas tengan acceso tanto a los
bienes y servicios como también a que las diferentes personas naturales o
jurídicas puedan ejercer el comercio de forma legal, la Corte Constitucional ha
indicado lo siguiente:
“La conservación de un sano clima agonal entre las fuerzas

económicas que participan en el mercado, redunda en enormes
beneficios para el consumidor que podrá escoger entre diversas
cantidades y calidades de productos, y gozar de mejores precios y
de las últimas innovaciones. Por su parte, los empresarios, si los
mercados son abiertos y transparentes, se ponen a cubierto de
conductas abusivas y encontrarán siempre un incentivo permanente
para aumentar su eficiencia. La competencia, como estado perpetuo
de rivalidad entre quienes pretenden ganar el favor de los
49
Colombia. Actos de competencia desleal. Superintendencia de industria y comercio.
61
compradores en términos de precios y calidad, al mediatizarse a

través de las instituciones del mercado, ofrece a la Constitución
económica la oportunidad de apoyarse en ellas con miras a
propugnar la eficiencia de la economía y el bienestar de los
consumidores." 50
Es así como, la Corte indica que la competencia comercial debe estar

sujeta a la satisfacción de los clientes, entre mayor sea la competencia así mismo
el cliente podrá tener más opciones en cuanto un bien o servicio, situación
contraria, cuando se consuman actos desleales, puesto que el cliente o usuario
estaría siendo engañado en cuanto al comerciante que le ofrece el servicio o bien,
ya sea porque se apoya en el comerciante rival o porque no da cumplimiento a las
exigencias legales para operar conforma a la ley.
Un acto comercial es considerado desleal si reúne dos elementos

fundamentales, el primero de ellos que sea catalogado como un acto de
competencia y el segundo, que ese mismo acto de competencia sea calificable
como desleal, así lo indica Jorge Jaeckel “si la competencia que se desarrolla no
es desleal, no habrá lugar a descalificar la conducta, lo cual tampoco sucederá si
la conducta es desleal, pero no corresponde a un acto de competencia” 51, este
aporte es similar al establecido por Corte Constitucional, no puede ser catalogado
un acto que dé como consecuencia que un determinado cliente se dirija a otro
comerciante, lo que se debe examinar, es la forma en como ese cliente fue
atraído por el otro comerciante, bajo esta perspectiva, la competencia desleal
debe ser entendida bajo el supuesto de la evaluación de los métodos que se
emplearon en la competencia por un cliente, no se debe dirigir a sancionar la
finalidad del comerciante, que viene siendo la de comercializar sus productos y
bienes, es así, que el hecho de que exista competencia en los sectores
50
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia núm. C-649/2001 de 20 de junio.
51
JAECKEL, Jorge. Apuntes sobre competencia desleal. Disponible en: www.jaeckelmontoya. com
62
económicos, incentiva la economía y trae beneficios tanto para los usuarios como
también para los comerciantes.
Ahora bien, examinando lo que debe interpretarse como competencia

desleal, el bien jurídico tutelado a proteger en las actividades comerciales es la
lealtad en el mercado, basado en la libertad del comercio que comprende tres
prerrogativas:
“La posibilidad de concurrir al mercado, (ii) la libertad de ofrecer las

condiciones y ventajas comerciales que se estimen oportunas, y (iii)
la posibilidad de contratar con cualquier consumidor o usuario. En
este orden de ideas, esta libertad también es una garantía para los
consumidores, quienes en virtud de ella pueden contratar con quien
ofrezca las mejores condiciones dentro del marco de la ley y se
benefician de las ventajas de la pluralidad de oferentes en términos
de precio y calidad de los bienes y servicios, entre otros”. 52
El usuario es la finalidad última del comercio, si bien se benefician también

los comerciantes, la Corte considera que el usuario es el que determinada por
cual bien o servicio destina sus preferencias, por ello, el comercio puede ser
ejercido por personas naturales o jurídicas bajo el cumplimiento de las
disposiciones normativas y en condiciones de igualdad, quienes pretenden
conquistar un mercado con sus bienes o servicios, el cumplimento de las normas
en conjunto con las buenas prácticas comerciales, permite la libertad de concurrir
en el mercado sin ningún tipo de obstáculos que impida el desarrollo de las
diversas actividades económicas.
La competencia leal en el comercio más que ser una obligatoriedad que se
encuentra estipulada en el Código de Comercio colombiano, también es un
derecho, así lo contempla la Corte indicando que con la ejecución de correctos
52
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia núm. C-032/2017 de 25 de enero.
63
actos de competencia se logra garantizar derechos fundamentales como el

trabajo, derivado de actividades debidamente reguladas propias de la libertad
económica, dentro de este ámbito también hay cabida a la empresa privada, por
lo mismo, es permitido la realización de cualquier actividad económica siempre y
cuando, la misma ley haya establecido algún tipo de restricción o excepción,
como es el hecho de una actividad catalogada como ilícita, lo anterior, no significa
que se limite el derecho de la libertad de empresa, puesto que dichos limites se
han establecido porque se considera perjudican de forma directa e indirecta el
interés general, por lo mismo, permitir su actividad no traería beneficios a los
usuarios, en este punto, las autoridades tendrían que realizar un análisis de
razonabilidad y proporcionalidad en el que se deduzca la protección de valores y
derechos superiores contemplados en la Constitución Política. 53
VI. ESTRUCTURACIÓN DEL SERVICIO UBER EN COLOMBIA
El servicio de Uber en Colombia se aplica por medio de una plataforma

tecnología que se encuentra disponible a través de internet, no presta de manera
directa el servicio de transporte público, permite la comunicación entre un
conductor, quien con su vehículo procede a prestar dicho servicio, y el usuario,
quien paga una suma establecida por el servicio prestado, Uber a su vez, recibe
una comisión por cada viaje que realizan sus socios conductores.
Al no dar cumplimiento a lo establecido en la normatividad que rige el

transporte público en Colombia, esta forma de transportar a los usuarios ha sido
fuertemente criticada por los otros prestadores del mismo servicio, es decir los
taxis, tanto así que en repetidas oportunidades han señalado que este servicio es
un acto claro de competencia desleal del cual las autoridades colombianas no han
hecho mayor énfasis para controlarlo y regularlo.
53
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia núm. C-032/2017 de 25 de enero
64
La plataforma Uber está contemplada según el Ministerio de las TIC, como

una aplicación digital que permite la prestación de un servicio determinado, por lo
mismo, este tipo de plataformas no pueden ser mitigadas dentro del comercio
digital, puesto que al limitarles su operación se estaría perjudicando el libre
desarrollo empresarial y la economía digital, que en la actualidad no solo a nivel
nacional, sino también internacional, ha tomado gran fuerza en todos los sectores
y actividades económicas.
Uber en el país se estructura como una empresa internacional que presta

un servicio de conexión entre conductores privados que cuentan con vehículos
propios y usuarios que necesitan movilizarse, bajo esta postura el servicio se
presta descargando una aplicación a un dispositivo móvil o electrónico, mediante
el cual, se empieza a ser uso del servicio cuando se requiera, este servicio presta
para el usuario varios beneficios entre los cuales está el conocer la tarifa que
costara el viaje antes de utilizarlo, el conductor y el carro que va a realizar el
trayecto, una de las novedades que presta Uber es que permite calificar el
servicio, de modo tal, que la plataforma tiene un control sobre sus socios, como
suele denominársele a los conductores afiliados, lo que exige un mayor
compromiso en aspectos como la seguridad y la atención al cliente.
Vl.1 Desmitificación del servicio UBER como criterio de competencia desleal
La discordia que trae consigo la plataforma Uber ha ocasionado la

intervención de varias autoridades quienes no están de acuerdo con la definición
que se le ha dado a esta nueva modalidad de prestar el servicio de transporte
público, es así, que en Colombia se presenta un choque entre el Ministerio de
Transporte y el Ministerio de las TIC, el primero de ellos indica que es necesario
sacar de circulación la plataforma Uber puesto que está explotando sin
contribución alguna y de forma ilegal, un bien de uso público como es el espectro
electromagnético, del cual es dueño dentro del territorio nacional, el Estado, dicha
65
explotación que hace esta plataforma según lo indica el Ministerio de transporte,

es para su uso y aprovechamiento económico y beneficio particular, el Ministerio
sustenta su perspectiva aludiendo que Uber es una empresa de transporte público
que opera sin ningún tipo de control y vigilancia por parte del Estado, lo que hace
inminente el bloqueo de esta plataforma en el país ya que se han tomado
medidas diferentes pero aun así esta plataforma continua operando.
Por su parte, el Ministerio de tecnologías de la información y comunicación,

indica que no tiene competencia ni el interés para sacar del mercado ninguna
aplicación tecnológica, puesto que de hacerlo, estaría violando de forma directa el
principio internacional de “neutralidad de red”, donde los Gobiernos están
obligados a respetar la libertar en el uso de internet, lo que implica la no
discriminación de ninguna aplicación ya que a consecuencia de los cambios
tecnológicos que se han presentado en el mundo, las aplicaciones tecnológicas
son una herramienta con la que cuentan las empresas ara ofrecer sus bienes y
servicios, dejar circular de forma libre este tipo de plataformas garantiza el acceso
a la información, la libertad de empresa y la libre competencia, derechos que a su
vez están protegidos por la Carta Magna54.
Lo anterior hace evidente que se debe dar solución a la regulación de este

tipo de plataformas, ya que el choque que se presenta entre ambos ministerios
hace imposible una solución que no perjudique a varios grupos sociales, por un
lado el gremio taxista y por el otro, el gremio de conductores, Uber en la
actualidad opera en 19 ciudades del país, tiene registrados aproximadamente a
53.000 conductores y más de medio millón de usuarios quienes en su mayoría
ven en Uber un servicio cómodo, seguro y con tarifas más accesibles. La
pregunta que queda por resolver es si efectivamente Uber es legal o no, para lo
cual el Ministerio de transporte ha señalado en diferentes oportunidades que este
54
REVISTA SEMANA. 2017. ¿Por qué peligra la plataforma de Uber? consultado en 10/06,
2018. Disponible en: https://www.semana.com/nacion/articulo/demanda-del-ministerio-de-
transporte-a-uber/520506
66
servicio está al margen de la legalidad pero no está formalizado como empresa de

transporte, lo que permite que Uber maneje tarifas sin un determinado estudio
legal, así mismo, no cuenta con las pólizas exigidas a quienes prestan este tipo
de servicios que aseguran tanto la responsabilidad contractual como
extracontractual, situación que los hace incurrir en menos gastos al no dar
cumplimiento a los requisitos establecidos legalmente para operar, el desarrollo
de esta actividad bajo esta perspectiva indica que puede configurarse en un acto
de competencia desleal en contra del gremio taxista colombiano.
El Ministerio de las TIC, de acuerdo con Uber establece que esta no es una
empresa de transporte público, sino una plataforma tecnológica que tiene como
función relacionar al conductor con los usuarios que requiere movilizaren y que no
quieren hacer uso del sistema tradicional, taxi. Un aspecto que señala Uber, es
que sus tarifas se deben a la oferta y a la demanda del servicio, por ello tienden a
variar en determinados horarios, pero aun así son tarifas racionales tanto para el
conductor como para el usuario.
El Ministerio de las TIC, señala que acceder a las peticiones de sacar del
comercio digital esta plataforma, nunca se había visto en Colombia, salvo cuando
se trata de páginas de pornografía infantil o de apuestas ilegales, en razón tal, no
se puede realizar dicha comparación puesto que la plataforma Uber presta un
servicio digital.
Para el Ministerio de las TIC y algunos expertos en las tecnologías de la

información y las telecomunicaciones, plataformas tecnológicas como Uber son la
muestra de que es necesario renovar ciertos servicios que se prestan a los
usuarios, la implementación de Uber señala que es gracias a estas innovaciones
digitales que parte de la economía se ejercita, no se trata entonces solo de limitar
su acceso y desarrollo, por el contrario, al regular esta materia se puede avanzar
67
en el servicio de transporte tradicional que es prestado en su mayoría por el

sector de taxis.
Un claro ejemplo en el que se pretendió desmitificar a Uber, se realizó en

Puerto Rico, en donde dos periodistas de forma objetiva hicieron uso de esta
aprobación que es novedosa en este país, la plataforma como primera impresión
fue vista como rápida, sencilla de descargar, segura y con un alto grado de
atención al cliente sumado a lo anterior, la plataforma tiene otros servicios como
la espera a tiempo libre, que consiste en que el conductor espera a que el usuario
realice la actividad proyectada como ir a mercar y espera el tiempo que sea
requerido, por lo mismo, en Puerto Rico esta plataforma ha sido bien recibida por
los usuarios, los expertos en transporte señalan que la problemática con Uber se
debe a la desinformación que existe sobre el servicio que esta plataforma presta,
sin embrago Aracelis Ortiz, portavoz de prensa del Departamento de
Transportación y Obras Públicas, estima que Uber entro a operar en este país sin
las debidas licencias que se han establecido para la prestación del servicio
público de pasajeros55.
VII. POSICIÓN ADMINISTRATIVA Y JURISPRUDENCIAL FRENTE A UBER, EN

COLOMBIA
En este apartado se expondrá un fallo significativo a nivel mundial que le

puso límite a la plataforma Uber la cual operaba en España y en la mayoría de
países europeos sin control alguno por parte de las diferentes autoridades, dicho
fallo hizo referencia a las plataformas digitales en forma puntual señalando:
55
CRIOLLO. A. 2016. Un paseo de prueba para desmitificar Uber. Disponible en:
http://www.noticel.com/la-calle/un-paseo-de-prueba-para-desmitificar-uber-vdeo/610114977
68
“Para la Comisión Europea, puede haber casos en los que las

plataformas colaborativas ofrecen otros servicios además de los
servicios de la sociedad de la información, actuando como
intermediarios entre los prestadores de los servicios subyacentes y
sus usuarios. En particular, en determinadas circunstancias, una
plataforma puede ser también un proveedor del servicio subyacente
(p. ej., servicio de transporte o de alquiler a corto plazo). En tal caso,
las plataformas colaborativas podrían estar sujetas a la normativa
sectorial específica, incluidos los requisitos de autorización y
concesión de licencias empresariales aplicados por lo general a los
prestadores de servicios”56.
Dicho de esta manera, la Corte estipulo que el servicio de las plataformas

digitales pueden ser susceptibles a ser reglamentadas por el sector al cual
prestan sus servicios, así la actividad que se realice este destinada solo a la
facilitación de la comunicación entre el usuario y una determinada empresa, lo
que ocurre con Uber, puesto que esta plataforma si bien es el mecanismo
mediante el cual se permite el establecimiento de una relación entre el usuario
que requiere el servicio de transporte público y el propietario de un vehículo
particular que puede prestarlo, la actividad a la cual está dirigida es el transporte
de personas, lo que facultad a la autoridad encargada de este aspecto a regularla
según los parámetros legales establecidos para la operación de este tipo de
actividad.
Por su parte, en Colombia a diferencia de Europa donde el tema de la
plataforma Uber ya se encuentra debidamente reglamentado a través de la
licencia VTC, la cual permite que Uber bajo condiciones como que el servicio solo
puede ser prestado por conductores profesionales, continúe con la prestación del
servicio público de pasajeros, en el país aún esta reglamentación no ha sido
56
COMISIÓN EUROPEA. Comunicado de prensa, 2 de junio de 2016. Una Agenda Europea para
la economía colaborativa. consultado en 19/06, 2018. Disponible en: http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-16-2001_es.htm
69
posible ni jurisprudencialmente ni administrativamente, toda vez, que las

autoridades competentes tienen un enfrentamiento que hace imposible hasta el
momento, que lleguen a un acuerdo en el que se formalice este tipo de actividad
que se presta por medio de las plataformas digitales, sin que ello vulnere los
derechos tanto de los conductores, de las empresas y los usuarios.
VII.1 Posición administrativa y jurisprudencial frente a Uber, en España, de

conformidad con el fallo del 20 de diciembre de 2017 por el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea, el en asunto C – 434/15
En esta oportunidad, en el fallo del 20 de diciembre de 2017 efectuado por

el Tribunal de justicia de la Unión Europea se dispuso una decisión de este
organismo frente a la plataforma Uber que operaba en España, este caso se dio a
consecuencia de la instauración de una demanda el 29 de octubre de 2014 en
cabeza de la empresa Élite Taxi, cuya principal pretensión era la declaración de
que las actividades prestadas por la plataforma Uber Systems Spain vulneraban
de forma directa las normatividades establecidas para el desarrollo de las
actividades de transporte constituyéndose en prácticas engañosas y actos de
competencia desleal estipulada en la Ley 3/1991, otras de las pretensiones
solicitadas consistía en que Uber tendría que dejar de operar y cesar su conducta
desleal fundamentada en la prestación de servicios de transporte a través de
dispositivos móviles e internet, así mismo, se requiero, la extensión de la
prohibición a Uber de este tipo de conductas a futuro.
El juzgado mercantil 3ro quien recibió esta demanda, señala que si bien
Uber efectúa su actividad comercial en España, su plataforma es de carácter
internacional, lo que permite que sea conocido por un organismo con esa misma
calidad, es decir, por la Unión Europea.
70
En el desarrollo de este fallo, se estableció que la plataforma Uber y los

conductores que hacen parte activa de la misma, no contaban con las licencias y
permisos requeridos para prestar el servicio público de transporte de pasajeros
dispuesto en el Reglamento Metropolitano del Taxi de Barcelona.
Para establecer si efectivamente Uber tiene la obligatoriedad de contar con

las licencias y permisos que se aluden para operar, es necesario identificar el tipo
de servicio que presta esta plataforma, a fin de establecer si se trata de solo un
servicio tecnológico que se suministra por medio de una aplicación digital o si por
el contrario, se configura de forma directa la prestación del servicio de transporte
público; el juzgado indica que Uber contacta o conecta con conductores no
profesionales, a los que proporciona una serie de herramientas informáticas —
una interfaz— que les permite conectarse a su vez con personas que desean
realizar trayectos urbanos y que acceden al servicio mediante la aplicación
informática epónima. La actividad de Uber se ejerce con ánimo de lucro.
El juzgado considero que en lo referente a los servicios de intermediación,

que consisten en la transmisión, mediante una aplicación digital, de información
relativa a un determinado bien o servicio, en el caso de Uber, está dirigido a la
prestación del servicio de transporte entre el pasajero y el conductor, que a su vez
tiene como característica que no es profesional en dicho servicio, visto desde
esta orbita es calificado como un servicio de la sociedad de la información, en
concordancia al artículo 1, punto 2, de la Directiva 98/34, al que remite el artículo
2, letra a), de la Directiva 2000/31, el cual establece que el servicio prestado a
través de las plataformas tecnológicas se realiza por una remuneración, a
distancia, por vía electrónica y a petición individual de un destinatario de servicios,
mientras que un servicio catalogad como de transporte urbano no colectivo o taxi,
está regido por el ámbito del transporte de acuerdo al artículo 2, apartado 2,
letra d), de la Directiva 2006/123.
71
En esta oportunidad, el Tribunal señalo que el servicio prestado por la

plataforma Uber, no se limitaba a un servicio de intermediación digital que a
través de los dispositivos móviles prestaba el servicio de conectar a un conductor
no profesional que utiliza su propio vehículo, con un usuario que requería de esta
plataforma para movilizarse, puesto que al ofrecer este tipo de servicios se crea
al mismo tiempo una oferta de servicios de transporte urbano, del cual se accede
a través de las herramientas informáticas destinadas para ello, como la aplicación
Uber.
El Tribunal señalo a su vez, que la intermediación de Uber no solo era la de

conectar el conductor no profesional con el usuario que requería el servicio, se
estableció que por lo menos, esta plataforma disponía del valor de la tarifa que se
debía cobrar y que dicho dinero lo recibía de forma directa para posteriormente
dar un parte del mismo al conductor que presto el servicio, lo que indica que Uber
ejerce cierto control sobre la calidad de los vehículos, por lo mismo, deben ser
aptos e idóneos, de lo contrario, pueden llegar a ser excluidos de esta plataforma.
Lo anterior evidencia que el actuar de la plataforma Uber está referida a la
prestación global del servicio público de transporte de pasajeros, por lo que no
corresponde su actividad económica al servicio de la sociedad de la información y
en consecuencia, no le es aplicable la Directiva 2000/31 que regula el servicio de
intermediación, por lo mismo, es catalogado como de transporte, en palabras
concluyentes del Tribunal se dispuso:
“Deben interpretarse en el sentido de que ha de considerarse que un

servicio de intermediación, como el del litigio principal, que tiene por
objeto conectar, mediante una aplicación para teléfonos inteligentes,
a cambio de una remuneración, a conductores no profesionales que
utilizan su propio vehículo con personas que desean efectuar un
desplazamiento urbano, está indisociablemente vinculado a un
servicio de transporte y, por lo tanto, ha de calificarse de «servicio
72
en el ámbito de los transportes», a efectos del artículo 58 TFUE,

apartado 1. En consecuencia, un servicio de esta índole está
excluido del ámbito de aplicación del artículo 56 TFUE, de la
Directiva 2006/123 y de la Directiva 2000/31” 57.
Este fallo indica que se debe separar de manera analítica el destino del
servicio que prestan las plataformas digitales, toda vez, que si las mismas se
extienden de la prestación del servicio de intermediación y pasan a ser parte
integral del objeto de la prestación del servicio, no puede ser interpretado como
una simple intermediación, en este caso es evidente que el Tribunal considero
que Uber no solo es intermediario en una relación de servicio de transporte
público entre el conductor de un carro particular y el usuario que lo requiere para
su movilización, sino que además, hace parte directa de aspectos como la
estipulación de la tarifa a cobrar como también del dinero que se paga por el
servicio prestado, el cual, es la misma plataforma Uber la que realiza el pago al
conductor, estableciendo de esta forma una relación directa que se podría deducir
como una subordinación, por ende, no opera la intermediación puesto que esta se
limita solo al contacto entre las partes interesadas.
Como conclusión de este fallo, en la actualidad Uber opera en España,

pero bajo el cumplimiento de los requisitos establecidos para adquirir la tarjeta de
operación que está referida a los vehículos de alquiler con conductor, también
existe la prohibición de que sea operado por personas particulares, aunque el fallo
es significativo para este país, de igual manera a partir del 2016, Uber opera en la
mayoría de países europeos con la licencia VTC.
En el caso de Colombia, la reglamentación frente a Uber continúa estando

en el limbo, puesto que las dos autoridades u entidades involucradas las cuales
57
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA. Caso Élite Taxi y Uber (C-434/15).
Sentencia 20 de diciembre 2017.
73
son el Ministerio de Transporte y el Ministerio de las TIC, no se han pronunciado

de forma puntual en respecto a la legalidad, ilegalidad o regularización de esta
plataforma, por su lado, el Ministerio de transporte considera que todo servicio de
transporte público debe estar sometido a la vigilancia y control de las autoridades
de transporte correspondientes, por lo mismo, las empresas y conductores deben
someterse al cumplimiento de los requisitos que la ley ha establecido para poder
operan dentro del territorio nacional, esta postura establece que Uber no puede
ser catalogado como legal puesto que el servicio de transporte que presta no
tiene licencia ni se encuentra habilitado para operar, este Ministerio ha querido
reglamentar la materia pero se ha enfrentado a un dilema, por la postura que
expone el Ministerio de las TIC, puesto que este último considera que no es
posible que Uber sea catalogado como una empresa prestadora del servicio de
transporte cuando su naturaleza empresarial deriva de una plataforma digital
protegida por el Convenio de Paris que a su vez esta ratificado por Colombia,
frente a esta situación, se han presentado ante la Corte Constitucional varias
solicitudes para la protección de derechos fundamentales como el el derecho al
trabajo en condiciones dignas, paradójicamente, quienes han instaurado las
tutelas que fueron motivo de revisión por parte de esta Corporación, son
conductores de Uber, quienes ven en peligro bienes jurídicos tutelados como es la
vida al ejecutar esta actividad económica, puesto que en varias oportunidades
han sido víctimas de las acciones de los taxistas. Por su parte, la Corte no decidió
a fondo la problemática sobre la legalidad o ilegalidad de la plataforma Uber por
considerar que no era competente para decidir sobre este asunto, la Corte
considero únicamente la improcedencia de la tutela como mecanismo procesal
para obtener tales pretensiones, por lo tanto, la situación de las plataformas
tecnológicas que prestan servicios públicos como el transporte, continua sin
regularizarse58.
58
LEÓN. M. 2018. La aplicación Uber pierde una nueva batalla legal en Colombia. Periódico El
Tiempo
74
VIII. CONCLUSIONES
La investigación tenía como objetivo principal hacer una comparación de la

forma en cómo operan las plataformas tecnologías en el sector transporte,
haciendo énfasis en Uber que sin lugar a dudas es la plataforma digital en este
sector que mayor conflictos ha traído al interior de los países por los continuos
enfrentamientos que se han presentado entre quienes de forma tradicional han
prestado este servicio por muchos años y quienes hacen parte de esta novedad
en el transporte. El eje central de la investigación era encontrar a través del fallo
europeo que limito el actuar de Uber en España, una propuesta que de
implementarse en Colombia podría llegar a contribuir en la solución de esta
problemática, toda vez, que en el país no se encuentra reglamentada, no es
considerada ilegal puesto que según el Ministerio de las TIC, en el campo digital
la empresa opera de forma legal, pero aun así perjudica al sector taxista quien
tiene que dar cumplimiento a varios requisitos y contribuciones económicas para
poder operar y prestar de forma legal el servicio de transporte publico de
pasajeros individual.
El estudio de esta temática permitió evidenciar que la problemática del

servicio de transporte público de pasajeros individual suministrado tanto por las
operadoras tradicionales “taxis”, y las nuevas plataformas tecnológicas que de
forma virtual prestan el servicio de intermediación, tienen un análisis a nivel
mundial en cuanto a la naturaleza del servicio prestado, es así, que como se
evidencio en Europa, la plataforma digital Uber no puede ser contemplada desde
el punto de vista de un servicio de intermediación, puesto que la participación de
Uber va más allá, y su intervención se refleja en aspectos tales como la fijación de
tarifas, el cobro de las mismas y el pago a los conductores que prestan el servicio
de transporte.
75
Sin lugar a duda, las innovaciones tecnológicas tienden a ser las mejores
alternativas para la simplificación de muchos procesos, pero los mismos no
pueden estar por encima de los derechos de otros grupos de personas que
cumplen los requisitos establecidos por las autoridades para la prestación de un
determinado servicio o bien, al legalizarse una actividad económica la misma
obliga a incurrir en ciertos tributos y gastos, los causales deben ser exigidos a
todos los que desempeñan la misma actividad económica.
En el caso que ocupa a este investigación analizar, es la plataforma Uber y

el servicio virtual que la misma presta a la comunidad a partir del uso de
dispositivos móviles e internet, la que en cierta medida llego a innovar el sistema
de transporte público en el país, el cual, presenta muchos inconvenientes en la
prestación del servicio, por lo mismo, es innovador para los usuarios, pero hay
que ver las implicaciones que esta modalidad de transporte trae consigo tanto
para la economía nacional como también para el gremio taxista, principal
perjudicado de esta situación, puesto que para operar tal como se observó en el
trascurso de esta investigación, es obligatorio dar cabal cumplimiento a lo
establecido por el Ministerio de Transporte y demás autoridades competentes, sin
la satisfacción de estos requisitos, sencillamente no se otorga la habilitación y así
mismo, no se puede ejercer la prestación de este servicio, pero cosa distinta
ocurre con Uber, quien evidentemente al igual como sucedía en Europa, el
desempeño de su actividad económica no está dirigida a una simple intervención,
por el contrario, es a través de esta plataforma digital, la forma en cómo se
desarrolla una actividad típica de una empresa que presta el servicio de
transporte público.
En un Estado social de derecho donde se persigue la satisfacción de los

derechos fundamentales basados en el trabajo y el principio de igualdad, no es
concebible que las autoridades en representación del Estado, hagan caso omiso a
la reglamentación que se le debe imponer a la plataforma Uber, quien
76
notoriamente presta un servicio de transporte sin llevar acabo el cumplimiento de

las disposiciones normativas que dispuso el legislador, el derecho a la igualdad se
ve perturbado en cuanto a las exigencias que se obliga a cumplir a las empresas
operadoras de taxis debidamente habilitadas, registradas y autorizadas para el
desempeño de esta servicio público, mientras que a plataformas como Uber se
les deje circular sin el cumplimiento mínimo establecido para ello.
El fallo europeo es un ejemplo de la forma en cómo se puede llegar a

legalizar y regular plataformas digitales que prestan el servicio público de
transporte, esta medida garantiza el derecho a la igualdad y el acceso al mercado
en las mismas condiciones, lo que incentiva las buenas prácticas comerciales,
mediante las cuales los focos de competencia desleal se minimizan, puesto que
bajo las mismas reglas se prestan los diferentes servicios de una misma actividad
comercial, en el caso de la plataforma Uber, esta se legalizo en la mayoría de
países europeos permitiendo que la actividad de transporte desempeñada por los
taxistas continuara prestando este mismo servicio en conjunto con los
conductores de Uber, quienes operan con una licencia y bajo el cumplimiento de
disposiciones normativas.
Los factores que incentivan la competencia desleal deben ser previstos

desde todas las innovaciones que surgen en la prestación de cualquier servicio o
bien, tanto así, que las novedades tecnológicas pueden ser usadas para el
mejoramiento de cualquier actividad económica, pero bajo los principios
constitucionales de igualdad, competencia leal y cumplimiento de las normas que
diriman la materia, puesto que en el caso del transporte, no solo se está dirigiendo
la problemática a la legalización y formalización en la prestación de dicho servicio,
también se resalta la falta de protección al conglomerado social, puesto que del
transporte se deprenden derechos fundamentales como son la vida, la educación,
el trabajo, entre otros.
77
La investigación permitió identificar lo que es la competencia desleal y la

forma en como está reglamentada en el país, es importante señalar que bajo las
causales estipuladas en la Ley 256 de 1996, se debe centrar el tema en estipular
si efectivamente los servicios que se prestan por medio de las diversas
plataformas tecnológicas pueden llegar a ser catalogadas como actos de
competencia desleal y de ser así indicar como se puede aplicar las sanciones
establecidas cuando se presenten actos desleales en el comercio, si de igual
manera, la plataforma Uber no tiene estipulado que sea un medio ilegal por medio
del cual se brinda el servicio de transporte, el dilema entonces se centra en
establecer la ilegalidad que presenta Uber frente a la legalidad a la cual está
sometido el gremio de taxis.
78
IX. PROPUESTA
El investigador a través de este trabajo da a conocer la problemática que se

presenta en Colombia en el sector transporte, específicamente en el de pasajeros
en modalidad individual, el cual se ve perturbado a causa de la innovadora
plataforma denominada Uber, que llego al país como una figura tecnológica que
traería para los usuarios una nueva alternativa en la prestación del transporte
individual, pero si bien logro esta percepción entre la ciudadanía que hace uso de
esta aplicación digital, lo mismo no sucede con los sectores prestadores de este
servicio tradicional, quienes en el país para lograr prestar este servicio tienen que
adquirir un cupo que les permita operar, cumplir con los requisitos establecidos en
el Decreto 172 de 2001 y a su vez de manera periódica renovarlos, de igual
manera, el conductor de un taxi también está sometido a reglamentaciones
normativas, por ello, el hecho de que el Ministerio de Transporte como principal
autoridad en el sector de transporte, no haya determinado la obligación de la
formalización de esta plataforma como una empresa prestadora de servicio de
transporte público, infirió en que los derechos de los taxistas sean vulnerados en
gran medida al considerarse que con la forma en cómo opera Uber se está
llevando a cabo actos de competencia desleal.
Los actos de competencia desleal que se explicaron en el trascurso de la

investigación, son el eje central de la propuesta que el investigador considera
puede servir de base para eliminar la problemática jurídica social que se está
presentado al interior del país, problema que no solo se refleja en los aspectos
desleales en los que incurre Uber, sino también, en el origen de las conductas
violentas entre taxistas y operadores de esta plataforma ante la falta de
normatividad que formalice y regule este servicio público.
Por ello, se considera tras el análisis que se realizó, que con la plataforma
Uber se incurre en los siguientes actos de competencia desleal:
79
 Actos de desviación de la clientela

 Actos de confusión
 Actos de engaño
 Actos de descredito
 Actos de comparación
 Violación de normas
Todos estos actos se consuman de forma evidente, toda vez, que la

plataforma Uber en primera medida no cumple la normatividad dispuesta para la
prestación del servicio público de transporte, de allí se deriva la vulneración de los
demás actos, puesto que al no tener ningún tipo de control, la plataforma Uber
crea confusión y engaño en la prestación de este servicio que finalmente conlleva
a la desviación de la clientela, lo que efectivamente está sucediendo, ya que
conforme a las cifras citadas en la investigación, son muchos los usuarios que
han dejado de requerir los servicios de los taxis para movilizarse a través de esta
plataforma, lo que ha desacreditado el servicio que presta el gremio taxista ante la
comparación principalmente en las tarifas, que difieren de las estipuladas por las
autoridades de transporte para los taxis, de las que a voluntad de Uber se han
estipulado deben operan al interior de esta plataforma, las cuales en
determinados horarios son mínimas puesto que la forma de operación está
delimitada a la oferta y demanda.
Expuesto lo anterior, el investigador considera que el fallo del Tribunal

Europeo debe ser analizado por las autoridades colombianas respectivas, puesto
que la decisión de fondo explica por qué Uber no puede ser visto como una
empresa tecnológica que sirve de intermediario en la prestación del servicio
público de transporte de pasajeros, contrario a esto, el Tribunal considero que
Uber tiene más actividad de la prevista por quien presta un servicio de
intermediación, Uber es la plataforma encargada no solo de relacionar al
80
conductor de un vehículo particular con el usuario que requiere movilizarse, Uber

tiene establecido los parámetros por los cuales admite a un conductor dentro de
su plataforma para la prestación del servicio de trasporte, sumado a esto, es
quien de manera autoritaria define la tarifa que se debe cobrar ante un
determinado trayecto y en algunas oportunidades es quien realiza el pago directo
al conductor, estos elementos lo hacen figurar como una empresa prestadora del
servicio público de transporte de pasajeros mas no como una empresa
tecnológica que solo sirve de enlace en la prestación de un determinado bien o
servicio.
La propuesta se puntualiza a que las autoridades colombianas den
aplicación a los fundamentos establecidos por el Tribunal europeo frente a la
plataforma Uber, de manera tal, que se identifique de forma real la actividad
empresarial que desempeña esta plataforma tecnológica y por ende, se le aplique
la reglamentación que está destinada para vigilar y controlar a quienes prestan el
servicio público de transporte individual, lo anterior, para dar cabal cumplimiento
no solo a las disposiciones normativas, sino a los principios y derechos
constitucionales como también a los elementos que garantizan la competencia
leal entre los diferentes tipos de comerciantes que operan en el país.
Las conclusiones puntuales que arrojo esta investigación son las siguientes:
 El transporte Público de pasajeros es un servicio público esencial elevado

a norma constitucional.
 El transporte Público constituye un fin esencial del Estado.
 Las plataformas tecnológicas incentivan la economía digital.
 En Colombia la plataforma Uber no se ha formalizado ni legalizado.
 En Colombia se presenta un dilema entre el Ministerio de las TIC y el
Ministerio de Transporte.
81
 La plataforma Uber opera en Colombia sin el mínimo de requisitos que el

legislador tiene establecido para la prestación del servicio público de
transporte de pasajeros.
 La plataforma Uber perjudica el transporte público de pasajeros y así
mismo el gremio taxista.
 Las autoridades colombianas deberían seguir el ejemplo del fallo europeo y
legalizar la plataforma Uber indicando que es una empresa de transporte
público y no solo una plataforma digital.
82
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87

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Trabajo Fin de Máster en Propiedad Intelectual Galvis Pérez, Carmen Sofía

Universidad Internacional de La Rioja

Trabajo fin de máster presentado

III. EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE EN COLOMBIA........................14

IV. EL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE Y EL USO DE PLATAFORMAS

V. EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE Y UBER...............47

VI. ESTRUCTURACIÓN DEL SERVICIO UBER EN COLOMBIA........................58

VII.1 Posición administrativa y jurisprudencial frente a Uber, en España, de

AMTT: Autoridad Municipal de Transporte y Tránsito

El proceso de globalización y el crecimiento económico y tecnológico

Palabras clave. Competencia desleal, empresa, Tecnología, Transporte público,

Keywords. Unfair competition, company, Technology, Public transport, Uber

La presente investigación pretende dar a conocer una problemática que se

La implementación del servicio de transporte que ofrece “UBER”, ha

este sector, y por otra, son evidentes las condiciones diferenciales y

Esta investigación surge por la necesidad de analizar e indagar las

El servicio de transporte público individual para operar debe dar cabal

Este trabajo investigativo expone la problemática que en la actualidad está

tecnológicas, deben obtener la habilitación del Ministerio de Transporte dando

Es así, que se supone que las autoridades encargadas para la habilitación de

La problemática se centra en varios puntos a estudiar, el primero de ellos

Conforme a lo anterior, el investigador considera que al ser el transporte un

tecnológicas, más exactamente a la manejada por UBER, en razón de lo mismo,

Esta valoración involucra se determine la relación del sistema Uber con la

El fenómeno innovador que genera UBER para el sector transporte trae

A nivel internacional la aceptación de la plataforma UBER tiene diferentes

contempló que la implementación de una plataforma tecnológica en el sector del

Esta investigación tiene como finalidad determinar, conforme a la

frente a esta clase de servicios. En Europa, el servicio UBER ha sido regulado de

En este fallo, por primera vez la empresa de UBER en el ámbito

país, ya que la justicia europea consideró que UBER enlaza a conductores y

Dicho lo anterior, la investigación empleara como metodología, la

III. EL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE EN COLOMBIA

En este apartado se estudiara los aspectos más importantes que se

III.1 Antecedentes históricos

La crisis del boicot permitió que el municipio comprara la empresa de los

En cuanto a los antecedentes del servicio de transporte público individual,

III. 2 Estructura normativa del servicio público de trasporte en Colombia

Antes de hacer énfasis en las leyes y decretos que traen consigo

El transporte público en Colombia está enmarcado por la ley 105 de 1993,

“El sistema nacional de transporte está compuesto por las entidades

Como se puede evidenciar, el autor indica que con la normatividad referida,

Por su lado, el Decreto 1079 de 2015 se expidió con la finalidad de

En el Decreto 172 de 2001, el objeto de esta norma está referida a regular

esto es, registradas formalmente tanto en la Cámara de Comercio de cualquier

Posterior a la legalización ante la cámara de comercio y la Dian, las

Como se puede evidenciar, este decreto determina tanto los requerimientos

Este decreto es claro en disponer que la tarjeta de operación otorgada a un

Este Decreto que rige la modalidad del transporte público de pasajeros

plataforma Uber, puesto que tanto la empresa como los automotores y

Otro aspecto a resaltar es el tema de las tarifas, señaladas en el Decreto

Volviendo al Decreto 1079 de 2015, dentro de su contenido dispuso la

establecidos y en cuanto a la habilitación, esta se concede en alguno de los dos

Un aspecto importante a señalar dentro de la prestación del servicio de

En cuanto a la tarjeta de operación, esta se concede directamente sobre el

lll.3 Criterios constitucionales aplicables

Para el caso que que ocupa esta investigación referente a la competencia

“ARTÍCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la

El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que, por su

El derecho a la igualdad tiene varias formas de percepción, pero se hace

La Corte indica que el derecho a la igualdad ante la Ley debe suponer un

Otro derecho constitucional que se expone, es el del trabajo, que se

derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial

Esta disposición manifiesta la relación entre el derecho al trabajo con el