05/05/2020

Clase N°7

Estructuralismo

TEAMS

Los estructuralistas toman algunas cosas de Weber y hacen una lectura estructuralista de
Weber. Weber es más que un estructuralista, incluso (el profesor cree que) Weber no es un
estructuralista.

Los estructuralistas se caracterizan por no tomar en cuenta circunstancias históricas en sus

análisis, y esa no es una característica de Weber que escribió un libro entero que habla de la
historia económica mundial.

Este autor está varios escalones por encima de todos los otros y realmente genera teoría
nueva, con mucha producción y de buena calidad. Le discute a Marx y a otros cientistas
sociales.

Max Weber es un intelectual de altísima valía, el vive entre 1864 y 1920. La primera guerra
mundial se dio entre 1914 y 1918. Él que era alemán tuvo una experiencia no muy buena de
figurar entre los que firmaron el tratado de Versalles, por el cual Alemania se rendía (primera
guerra mundial), aparte de ser un intelectual era un político de primer nivel. Las obras
principales de Weber fueron “economía y sociedad”, “la ética protestante y el espíritu
capitalista” e “historia económica general”.

El interés de Weber era básicamente como insertar el capitalismo, un capitalismo serio y

desarrollado en Alemania, recién unificada a fines del siglo XIX, que es en la época de
Guillermo II como emperador y Pinkman (¿?) como canciller.

El problema que tenía Alemania era que tenía una burguesía industrial que estaba sometida a
una aristocracia terrateniente, esos latifundistas agrarios no eran los ideales para modernizar
hacia un capitalismo industrial al estado alemán. Weber es un decidido favorecedor del
capitalismo.

La motivación principal del estudio de Weber que va a dar origen al modelo es la idea de que él
pensaba que tenía que implantarse el capitalismo en una Alemania dominada por los
latifundistas pro-agrarios.

Weber escribe un libro que se llama “la ética protestante y el espíritu del capitalismo”, que ya
en el titulo adelantaba un poco de que va su tesis. Él dice que el capitalismo se desarrolla en
plenitud en Europa en los siglos XV y XVI porque a ciertos datos económicos y sociales que ya
existían en otros lugares y en otra épocas, como en China e India, se suma a esto un sistema de
valores y normas que favorecían a nivel individual comportamientos acordes al espíritu de
lucro y a las relaciones de mercado, es decir, que había determinados datos económicos y
sociales que en realidad se da en Europa pero también en China e India, entonces Weber se
pregunta porqué el capitalismo se da en Europa pero no en otros lugares donde se dieron
datos económicos y sociales parecidos y llega a la conclusión que en Europa a diferencia de
China o de India se da un sistema de normas de conducta que favorecían a nivel individual

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comportamientos acordes al espíritu de lucro y a las relaciones de mercado que son
imprescindibles para el desarrollo del capitalismo.

¿Cuál es ese sistema de valores acorde al espíritu de lucro y a las relaciones de mercado?
Básicamente se basan en la religión, en una que se desarrolla en Europa que es el
PROTESTANTISMO, siglo XVI. Weber quiere fomentar una serie de valores para implantarlo en
Alemania.

Weber estudia qué es el poder, da una definición en donde dice que el poder es una capacidad
de suscitar obediencia y que es la dominación. En este sentido la idea de la dominación es
fomentar una creencia en la legitimidad de esa denominación. La dominación que persiste, es
decir, que dura es la dominación que tiene legitimidad (justificación para suscitar obediencia).
Weber se refiere a dominación legitima, porque incluso la dominación ilegitima que es la pura
fuerza va a tender de alguna manera a legitimarse.

 TRES TIPOS DE DOMINACIÓN:

 DOMINACIÓN TRADICIONAL: Basada en la creencia en la santidad de las tradiciones

que rigen desde tiempos inmemoriales y en la legitimidad los ha señalado por esta
tradición para ejercer la autoridad. Esta dominación legitima tradicional tiene como
ejemplos típicos el caso de un rey. Los borbones tienen una larga cantidad de siglos
reinando en España con el intervalo de Franco que aún así crío un borbón a su imagen
y semejanza, pero se supone que tienen para los monárquicos legitimidad a la hora de
ascender al trono.
Legítima no es buena o mala, legítima es que suscita obediencia, que tiene una
justificación para suscitar obediencia, es una definición técnica.

 DOMINACIÓN CARISMÁTICA: Se apoya en la atribución de heroísmo, santidad o

ejemplaridad que se le atribuye a una determinada persona. Se les atribuye cualidades
extraordinarias, por ejemplo, un líder carismático en política puede ser cualquiera, de
todas las tendencias políticas. Pero también en una empresa hay individuos más o
menos carismáticos.

 DOMINACIÓN RACIONAL – LEGAL: Está basada en la creencia en un ordenamiento

legal que está por encima de la arbitrariedad de los que mandan y la legitimidad reside
en virtud de las reglas, es decir, que hay un cuerpo legal de cualquier naturaleza que
está por encima del líder. Esto es diferente a la dominación tradicional y carismática
donde el líder hace lo que quiere, porque tiene un determinado tipo de seguidores
que los justifican.
Weber considera a este tipo de dominación (racional-legal) como la más importante,
es al cual él se dedica a estudiar. Es la que más se adaptaría en su intención de
implantar el capitalismo en Alemania, ya que de allí va a surgir el tipo más puro de
dominación racional-legal, que es el que ejerce el cuadro administrativo burocrático.
Ese cuadro se aplica más que nada a la administración pública, aunque también se
podría aplicar a organizaciones grandes. En realidad, Weber está pensando
centralmente en como organizar el estado para que favorezca el desarrollo capitalista.
Las órdenes sociales son aceptadas porque se basan en un conjunto de normas. Es un
conjunto de normas que todos aceptan como legitimas y que están por encima incluso
del líder.

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 Para Weber la burocracia es la organización eficiente o más eficiente para resolver
racionalmente los problemas de la sociedad y de las empresas. La organización
burocrática está diseñada científicamente para funcionar con exactitud y para lograr
los fines para los que fue creada. Tiene para ello una serie de características que
veremos en miel. Las características del modelo Weberiano, acercarse hace que una
organización tienda a la burocratización o tienda a poder definirse como burocrática.

No es que Weber ama la burocracia, lo que hace es una descripción y reconoce que es
la forma más eficiente de manejar grandes organizaciones y a la gran organización que
es el estado. Pero no es un apologista de la burocracia en sí. Es más, Weber señala las
amenazas que conlleva la organización burocrática, es decir, es eficiente y sirve pero
también tiene amenazas y peligros que hay que enfrentar.

FORO

 CARACTERÍSTICAS DEL MODELO BUROCRÁTICO WEBERIANO

1. Carácter legal de las normas y de los reglamentos:

La organización burocrática está cohesionada por normas y reglamentos escritos que

conforman su legislación. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitución para un
Estado.
La reglamentación organizacional lo prevé todo, es exhaustiva, toca todas las áreas de la
organización y procura minimizar las “lagunas”.
Son racionales, ya que están adecuadas a los fines de la organización. Y también son legales,
porque dan a las personas investidas de autoridad el poder de coacción sobre los
subordinados. El objetivo de la reglamentación es la estandarización de las funciones de la
organización, para que haya economía y racionalidad.

2. Racionalidad en la división del trabajo:

Burocratizar una estructura implica una división del trabajo racional, en atención a
la adecuación con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder,
estableciendo las atribuciones de cada participante. Los "puestos" deberán estar
perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categoría, funciones generales y
específicas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organización o
de procedimientos, con rutinas especificadas. 
El resultado será un organigrama que representa los niveles, jerarquías, líneas de autoridad-
responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados.

3. Impersonalidad en las relaciones de trabajo:

Se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos

y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. El poder de cada «persona» también es
impersonal, ya que se deriva del cargo que desempeña. En consecuencia, también es
impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al «superior», no por la "persona",
sino al puesto que ocupa ("Las personas van y vienen, las instituciones permanecen"). Así se
garantizan:

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1) Su permanencia en el tiempo
2) La estandarización del trabajo en 2 áreas: la estandarización de rutinas y de desempeño.
De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de
igual manera; y de desempeño porque no importa quien lo realice, igual debe hacerse.
Es un modelo formal, ya que no estudia aspectos informales de la organización.

4. Jerarquía bien establecida de la autoridad:

El principio de la jerarquía agrupa cargos y funciones y establece las áreas o tramos de control
-las jurisdicciones. Así se construye la pirámide burocrática.
La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su
distribución en la estructura reduce al mínimo los "roces", protegiendo al subordinado de la
potencial acción arbitraria de su superior, porque la acción de ambos se da dentro de un
conjunto mutuamente reconocido de reglas.

5. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales:

El desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas técnicas. Todo
está establecido, ningún ocupante de algún cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la
burocracia le impone, que hacer según rutinas previamente establecidas. Los estándares de
desempeño son así fácilmente evaluables, ya que hay patrones predefinidos para cada
puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organización, procedimientos y
políticas son la expresión de esta característica del modelo burocrático.

6. Competencia técnica y meritocrática:

La selección de las personas se basa en el mérito y en la competencia técnica y no en

preferencias personales. La admisión, promoción y transferencia del personal son iguales para
todas las organizaciones y se basan en criterios generales y racionales, por mérito y capacidad
del funcionario. Los concursos, las pruebas y las medidas de desempeño, son vitales en el
modelo burocrático.

7. Especialización de los administradores, como una clase separada y diferenciada de la

propiedad (los accionistas):

Administradores no son los dueños del negocio; esto permite el surgimiento del administrador
como «profesional especializado» en dirigir la organización y de ahí el retiro gradual del dueño
o ktalista de la gestión de la empresa. Ni los administradores pueden vender, comprar o
heredar su posición o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la
empresa.

8. Profesionalización de los participantes:

Ninguna burocracia "puede funcionar", si no cuenta con administradores profesionales. Un

administrador es profesional si:

 Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele ser su principal fuente

de ingresos.

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  Es designado por un superior en base a sus méritos y desempeños. Su trabajo habla
por él.
 Su cargo es por tiempo indeterminado no porque sea vitalicio, sino porque la única
norma de permanencia es su desempeño.
 La organización es el ámbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las
diversas posiciones.
 Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
9. Completa previsibilidad del funcionamiento:

Lo que busca el modelo burocrático, aparte de la eficiencia vía la racionalidad, es la más

completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros.

 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

 Racionalidad.
 Precisión en el trabajo.
 Uniformidad de rutinas y procesos.
 Continuidad de la organización, más allá de las personas.
 Reducción de fricciones personales.
 Disciplina y orden.
 Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
 Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.
 Eficiencia y productividad

Para Weber es la forma más racional de dominación por precisión, continuidad, disciplina y

calculabilidad.
Administración burocrática como germen del estado occidental moderno.

 DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA

 Consideración del ser humano como pieza en un mecanismo social:

Al diferenciar ambas esferas de actividad tiene una consideración mecanicista del ser humano
en su trabajo, la persona no inserta en este todo su ser, sino meramente una parte de sus
capacidades. Así se reduce a simple factor de producción.

 Creciente formalismo, mayor valoración de actitudes impersonales:

La separación entre esferas privada y profesional exige actitudes de objetividad (contrapuesta

a toda perspectiva subjetiva) al cumplir tareas. Esto impone objetivizar sus
actitudes personales de forma que el funcionario actuará "sine ira et studio", pero también sin
amor ni entusiasmo, sólo bajo presión de sus obligaciones, indiferente ante cualquier otro
sujeto del sistema.

 Valoración de la Disciplina:

Al sujetar la actividad propia a reglas supraindividuales, se reprime también toda crítica al

orden (como en las organizaciones militares). Hay uniformidad absoluta de conductas, de
formas de comunicar, moverse y, a veces, de vestirse. En ciertas empresas se exige seguir

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determinadas modas en el vestido, etc. El sistema burocrático carece así de todo impulso
individual a la renovación.

 Defensa de sus intereses

La propaganda de que se actúa racional y objetivamente puede enmascarar que se está

trabajando en favor de un grupo de intereses (los lobbies ante los parlamentos etc.).

 Exagerado apego a los reglamentos:

Lo que deviene en que "las normas y reglamentos se transforman de medios en fines, se

vuelven absolutos y prioritarios". Por observar lo escrito en el manual, el cliente puede quedar
insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa, porque la regla se cumplió.

 Resistencia al cambio:

La tendencia a crear rutinas en procedimientos crea la mentalidad de "siempre lo mismo",

como falsa sensación de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización. Esto
crea resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se enfrenta a cambios en su
entorno.

Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, se dan porque:

 El modelo indica la previsibilidad del comportamiento h en el trabajo; la realidad dice
lo contrario.
 El modelo supone que el entorno de la organización es constante y estático; la
realidad demuestra lo contrario.
 La burocracia supone una ética devocional al trabajo; la realidad muestra que es así
solo si el trabajo es creativo y no rutinario.
 El modelo de Weber supone que el hombre está al servicio de la organización, la
realidad indica que no es así: es la organización la que está al servicio del hombre.

 ESTRUCTURAL – FUNCIONALISTAS

Aparece a fines de los años 50 por la baja productividad ya que las corrientes científicas y de
relaciones humanas tomaron a la productividad o al personal, pero en forma aislada. Tres
autores, Merton, Selznick y Gouldner tomaron el modelo burocrático de Weber y le agregaron
aportes de otras escuelas.

 Merton

Habla de funciones latentes y manifiestas en el marco de la organización. Las segundas son

las funciones observables de la organización y las primeras subyacen en el comportamiento de
los individuos de manera no manifiesta.

Incorpora el reconocimiento de los conflictos en la organización ausente en los modelos

weberianos, y clásicos. Merton considera al conflicto como inherente a todo grupo humano.
Los modelos de control social sirven para manejarlos dentro de la organización.

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  ¿Qué ejemplos de modelos de control social pueden dar?

La educación, la religión, el programa que da el gobierno en las universidades, las leyes, el

control de la hora, o de la vestimenta.

En las funciones manifiestas adscribe al modelo de Weber, pero incorpora el concepto

de disfunción para situaciones indeseables derivadas de la existencia de las funciones latentes.

 ¿Qué ejemplos hay de disfunción en una empresa?

Lo disfuncional es lo que impide o dificulta el objetivo de la organización ¿Cuál sería en el caso

de una empresa?

La mayor productividad. Hacen que la organización no cumpla su objetivo, o por lo menos,

entorpecen.
En una familia puede pasar, aunque es más psicológico que no es el enfoque de Merton. Una
huelga es disfuncional para la empresa.

 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA:

1. Mayor internalización de reglas y exagerado apego a reglamentos.

2. Exceso de formalismo y papeleo.
3. Despersonalización de las relaciones.

Se da porque:

1. No se toma en cuenta la organización tal como es, se ignoran ciertos aspectos 

2. La organización burocrática piensa que puede controlar el comportamiento de la
gente.
3. No toman en cuenta las consecuencias imprevistas.

 ¿Porque el modelo Burocrático no considera las consecuencias imprevistas?

Porque planea absolutamente todo lo que debería pasar, no hay lugar para circunstancias no
previstas.

Dice que la organización burocrática presenta una serie de disfunciones que conducen a la
ineficiencia, y que debe ser flexible, para atender a las circunstancias externas (exigencias de
los clientes) y las circunstancias internas (exigencias de internos, como el personal, etc.).

Las disfunciones generarán inconvenientes en el logro de los objetivos fijados, lo cual puede

llevar a la organización a intensificar el nivel de control, presionando para que:

a) Las funciones manifiestas aumenten su incidencia sobre las latentes

b) A modificar parcialmente el objetivo para reducir el conflicto producido por las disfunciones.

2
TEAMS

 FUNCIONES MANIFIESTAS: Son para la organización y en orden al control siempre

preferibles. Son lo contrario a las latentes, son observables. Puedo operar fácilmente
sobre ellas, si perjudica al fin de la organización.

 FUNCIONES LATENTES: Son las que no se ven, las no observables. Si un líder informal
de algún grupo de producción está estableciendo pautas de máximos de productividad
es una función latente que conspira contra los objetivos de la organización que es
incrementar la productividad.

La diferencia entre ambas es lo observable y lo no observable. Para algunos autores lo

ideal que las funciones latentes se transformen en observables, con investigación o
una reorganización.

Vimos lo que había manifestado Weber de entrada, vimos el contexto

socioeconómico, el contexto de una unificación alemana que daba el estado alemán a
fines del siglo XIX y que la visión de Weber necesitaba implantar un capitalismo serio.
Después de una serie de estudios él llega a la conclusión de los tres tipos de
dominación legítima (tradicional, carismática y racional-legal). Un ejemplo que reunía
los tres tipos de dominación a la vez es el caso del papa. El papa tiene legitimidad
tradicional porque es un cargo el cual se asume en función de una serie de tradiciones
que vienen de tiempos inmemoriales, que vienen de hace más de 2000 años. El cargo
es carismático por definición, no importa quien lo ocupe. El hecho de que alguien sea
papa genera una suerte de atracción para un grupo de gente que cree en la fe católica.
Y también es racional-legal porque tiene un cuerpo estatuido legal en lo que se llama
el derecho eclesiástico que dice como hay que desempeñar el cargo, cuáles son las
limitaciones, como hay que vestir, como hay que relacionarse, etc. Eso está pautado
por escrito en el derecho eclesiástico. En este sentido, el cargo del papa es un ejemplo
que tiene los tres tipos de dominación presentes al mismo tiempo.

 ¿Qué era lo que no toma en cuenta el modelo de Weber?

El modelo de Weber no toma en cuenta que puede haber imprevistos. Es decir, que de
producirse un imprevisto el modelo no tiene como reaccionar, es un modelo es muy
rígido. Esto es una crítica que hace Merton.

En el marco de lo que es una empresa un ejemplo de imprevisto puede ser una huelga,
un incendio, o algún imprevisto externo, como, por ejemplo, la pandemia, una crisis
económica, una devaluación fuerte dando lugar a una alteración en los costos, en los
precios, en la demanda, en las inversiones. El contexto económico es clave. El modelo
de Weber no termina de resolver ese tipo de problemas por su rigidez. Es una
desventaja del modelo.

 Otro autor de los estructuralistas es SELZNICK

Selznick clasifica a las funciones en DESEADAS y NO DESEADAS. Para él los objetivos personales
de los miembros de la organización son o pueden ser disfunciones. Para él no puede ser que
entre las funciones latentes puede haber consecuencias positivas, los objetivos personales que

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son funciones latentes de entrada las considera disfunciones, como elementos que pueden
obstaculizar el logro de los fines de la organización.

 ¿Porque decimos que los objetivos personales son funciones latentes?

Porque la persona no dice cuál es su prioridad, sino que va a trabajar o hacer lo que
corresponde sin decir lo que le pasa internamente o los objetivos personales que tiene. Ya que
los objetivos personales no son observables, por lo tanto, se los considera funciones latentes.

Otra cosa que manifiesta Selznick es que la descentralización como delegación de fusiones es
deseable, pero a la vez genera disfunciones debido a la departamentalización, la
descentralización puede generar disfunciones por la departamentalización. ¿Por qué es
negativa? Porque al agrupar en distintos sectores a los individuos, esto puede dar lugar a la
aparición de objetivos específicos cuya defensa produce lucha por el poder al interior de la
organización dejando en parte de lado los objetivos de la propia organización.

Este asunto de la lucha entre los objetivos de los individuos y los objetivos de la organización
¿Con que lo podemos asociar? Con otro autor que ya vimos. Se habla del conflicto por la
descentralización, por la departamentalización que se da entre los distintos departamentos en
lo que es la lucha de poder, dejando de lado en parte los objetivos de la organización. Esto se
relaciona con Fayol. La preocupación de Selznick por la delegación de funciones, por la
departamentalización, por el conflicto entre objetivos del grupo departamental o distintos
grupos departamentales entre sí dejando de lado el gran objetivo. La subordinación del interés
particular (de los objetivos particulares) al interés general.

Selznick a la vez reconoce que la descentralización excesiva del modelo burocrático también es
una fuente de disfunciones, al recargar el poder en unos pocos eso puede dar lugar a
disfunciones. Él recomienda que al departamentalizar se deben pensar mecanismos que eviten
estas disfunciones promoviendo la priorización de los objetivos globales por sobre los de la
organización a partir del control social, mecanismos de control social. Los reglamentos, las
reglas, los estatutos de la empresa ayudaran a que cuando haya descentralización, pongan
límites a la priorización de los objetivos de los grupos departamentales por separado.

A la vez, este autor dice que la organización burocrática es en realidad una estructura social
adaptativa que es dinámica e interactúa intensamente con el ambiente externo, por eso se
adapta a ese ambiente externo, por lo tanto, no debe ser tratada como un sistema cerrado. Un
sistema cerrado remite a un organismo que no tiene ninguna clase de contacto con el medio
ambiente que lo rodea, es teórico, casi no hay ejemplos de eso. Pero no podemos decir que
una empresa o cualquier organización sea un sistema cerrado. Una empresa es un sistema
abierto. Los sistemas cerrados no interactúan con nadie, los sistemas abiertos interactúan con
el medio ambiente que los circundan. Una empresa o cualquier organización interactúa con el
ambiente que los circunda. En este sentido, es un sistema abierto, la organización burocrática
es un sistema abierto y una estructura social adaptativa, es decir, que se adapta. Sobre todo,
cuando hay situaciones dinámicas, cuando hay una crisis económica, cuando hay una
devaluación, o lo que sea una organización o una empresa se adapta de alguna manera.
Dentro de la organización formal a la vez se desarrolla una organización informal que se vuelve
indispensable (nos recuerda a Mayo con la organización informal, Mayo es el que hace este
tipo de estudios, estudiando la estructura informal). Lo que hace Selznick como novedad es
mencionar y estudiar la parte informal de la organización dándole un color que no tenia con
Weber (weber no toca este tema, ya que es un formalista en lo que hace a su estudio riguroso,

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porque él tenia en mente la organización estatal y no le interesa ver de entrada el tema de los
grupos informales, y estos autores tal vez son mas inclinados a lo empresarial).

Otro punto que nos da un poco la idea de porqué esta corriente, la que viene a partir de
Merton, con Merton, Selznick y Gouldner. Esta corriente se llama estructural funcionalista.

Lo que dice Selznick es que la burocracia debe analizarse desde dos puntos de vista, estructural
y funcional. Estructural por cómo es, es decir, como es la estructura de una determinada
organización, y funcional precisamente por como trabaja esa estructura, como funciona esa
estructura. No es lo mismo una cosa que la otra, en todo caso estudiar una organización desde
el punto de vista estructural y desde el punto de vista funcional toma dos dimensiones que se
complementan entre sí y hacen un estudio mas completo. Tomando el análisis de una
burocracia desde dos puntos de vista vamos a tener una razonable estructura o un estudio
razonablemente completo acerca del comportamiento de la organización.

Hacen una parte de crítica al modelo, pero no lo descartan, ellos lo que hacen en general es
una lectura del modelo según su propio punto de vista. Más allá de algunas críticas, ellos no
descartan el modelo burocrático, lo contemplan. De hecho, en la época de Merton, en los años
50, era obvio que las grandes organizaciones funcionaban como burocracias. Estaba a la vista,
era absurdo negar eso, lo que pasa es que critica la rigidez del modelo Weberiano puro. Weber
se ubica y hace un análisis teniendo en mente los principios básicos del funcionamiento de un
estado que funciona bien. Para él los grandes modelos son los grandes países capitalistas de
entonces que eran Francia e Inglaterra, pero en realidad la burocracia funciona como tal desde
antes, y las diferencias además residen en el hecho de que Alemania se constituye como
nación a fines del siglo XIX, mientras que Francia e Inglaterra son naciones hechas y derechas
hace siglos y siglos. El ejemplo del capitalismo más desarrollado y admirado en el mundo es el
de Inglaterra, lo que hoy llamamos el Reino Unido, que además se constituyo un imperio
cuando ya en el siglo XIX era un imperio. Lo que hace Merton y los otros autores es pensar,
tomar el modelo burocrático de Weber y agregarles algunos condimentos para hacerlo por
ejemplo más flexible, para tomar el lado informal de la organización, etc. Y adaptarlo a la
sociedad norteamericana, pero no es que sean ultra críticos de Weber, en realidad no sería
exacto decir así.

Lo correcto sería decir que se basan en el modelo de Weber y le agregan algunos condimentos
para adaptarlo a su época y a su sociedad. Lo que no es correcto, es decir que agarran el
modelo burocrático de Weber y lo destroza.

Gouldner también estudia las disfunciones del modelo Weberiano, las fusiones deseadas y no
deseadas de la organización y considera las reglas burocráticas como fuentes de fusiones
deseadas y no deseadas , además lleva a cabo investigaciones y dice que no hay UNA
burocracia, sino que existen en distintos tipos de organizaciones grados de burocratización, es
decir, la organización, el aparato burocrático puro, sino que en función de la cantidad y la
calidad de las características dadas que se cumplan una organización será más burocratizada o
menos burocratizada.

Weber no es un adorador del modelo burocrático, Weber dice que es un modelo eficiente que
funciones en grandes organizaciones, particularmente la que le interesa a él es el estado, pero
que también tiene peligros. El modelo lo formula Weber a partir de una postura más bien de
describir y no tanto de adorar.

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• Gouldner: Entre las fusiones deseadas de la burocracia le permiten al que trabaja en una
organización burocrática, definir lo que se le exige, se le da de esa manera seguridad y se
permite control a distancia. Es decir, que a partir de las reglas burocráticas en cualquier
organización de ese estilo está escrito que es lo que la organización exige de ese trabajador.
Como está escrito es fácil controlarlo y él a su vez (Gouldner) se siente seguro de que si hace lo
que en el libro dice lo que hay que hacer le va a ir bien y no va a tener problemas, por el
mismo motivo es que es fácil de controlar, lo que es bueno para la gerencia o para la jefatura
de la organización.

Por otro lado, dice Gouldner que existen difusiones porque permite que el trabajador trabaje
con apatía amparándose en la norma para no exigirse. En algunas empresas de transporte
trabajan a reglamento, esto quiere decir, ampararse en la norma, no trabajar más de lo que
dice la norma, en algunas situaciones se sale de la norma para no entorpecer el logro de los
objetivos. Ampararse en la norma, la norma es en un organismo burocrático la que determina
lo que hay que hacer, pero lo determina con un cierto grado de flexibilidad y no para hacerlo
estrictamente porque sino es avanzar a ciegas sin ver el contexto que uno tiene.

Lo otro que manifiesta Gouldner es la tipología de los comportamientos burocráticos, lo divide

en tres, en primer lugar habla de lo que se llama burocracia fingida, se da cuando las normas
son impuestas desde el exterior de la organización y los miembros de la organización no están
de acuerdo por lo cual las normas son poco controladas y poco respetadas, incluso en este
sentido violarlas prestigia al infractor en la estructura informal, por ejemplo, las medidas de
seguridad impuestas a ciertas industrias por las compañías de seguros. Otro ejemplo de
burocracia fingida (conjunto de reglas burocráticas que, al ser violadas, que no representan al
colectivo miembro y al ser violadas, prestigian), la regla de la cuarentena y todo aquel que
viole dicha regla.

La segunda tipología que menciona Gouldner es una burocracia representativa que se

construye a partir de normas y procedimientos definidos por especialistas cuya profesionalidad
es reconocida por los miembros de la organización, en este caso el control no genera conflicto
ya que el criterio de control es aceptado por los controlados, por ejemplo, la universidad, las
reglas burocráticas que impone una organización puede ser representativo, depende la
organización. El estado argentino con el gobierno recién estrenado es una burocracia
representativa. El ejemplo del presidente no es ejemplo, el presidente le da legitimidad a las
reglas que se imponen, lo que es representativo es la burocracia estatal a partir del gobierno
electo. El presidente no es la burocracia representativa en sí mismo, es un miembro de. En un
hospital, la burocracia representativa es la burocracia sanitaria, no son personas ni son
protocolos en particular, son organizaciones.

La tercera es la burocracia punitiva, así le llama Gouldner, remite a reglas impuestas por un
control muy rígido y penalidades muy severas. Por ejemplo, una organización con burocracia
punitiva es la cárcel, ahí la violación de alguna regla impone e implica sanciones muy severas, y
a la vez el régimen es muy rígido (reglas internas del régimen penitenciario). Si alguien no
cumple alguna regla interna, la sanción es muy dura. Otro ejemplo, el trabajo esclavo en la
zona rural de la Argentina, gente encerrada, inmigrantes para que trabajen. También puede
ser el ejército. O algunos conventos de clausura, que son muy estrictos con sanciones muy
severas.

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  Ejemplo de organización burocrática y de organización no burocrática

 Un ejemplo de organización burocrática puede ser: Coca-Cola, Mc Donalds, un

hospital (ya que tiene procedimientos y protocolos a seguir), Arcor, la Universidad, una
Aerolínea, Techint, Clarín, Carrefour, Greenpeace, una iglesia, El estado.
 Un ejemplo de organización no burocrática: Un kiosquito (no necesita muchos
componentes), una cueva de cambio, una ferretería pequeña de una o dos personas,
una peluquería, un almacén pequeño, algo artesanal.
No necesitan protocolos, no necesitan reglas que establezcan con mucho detalle lo
que tiene que hacer cada uno, porque cada uno es uno o dos personas.

Si se quiere pensar el eje que separa la organización burocrática de la no burocrática en

realidad pasa por una cantidad de protocolos y de procedimientos que tiene que seguir una
organización burocrática, porque una organización burocrática es una organización grande, las
organizaciones burocráticas aparecen con la sociedad de masas, en ese sentido la universidad
que tiene miles de estudiantes es burocrática porque sino no podría funcionar, lo mismo
ocurre con un hospital o el estado. En cuanto a Coca-Cola pasa lo mismo, ya que tiene miles de
integrantes, miles de clientes y no podría funcionar si no fuese burocrática o estuviera
estrictamente establecido que cosas tiene que hacer cada uno, que habilidad deben tener,
sino no habría competencia meritocrática. No se puede poner a contaduría a un amigo mío, en
contaduría tiene que estar alguien que sepa de contabilidad.

Aportes del modelo estructuralista

Independientemente de las múltiples críticas en virtud de la rigidez del modelo, e incluso la

consideración peyorativa de la palabra burocracia, debemos tener en cuenta que buena parte
de los avances en lo que hace a disminución de costos y correlativamente mejoras en el nivel
de vida que en este siglo se han operado se lo debemos al modelo.

La estandarización para alcanzar economías de escala en procesos homogéneos no es en la

actualidad la más adecuada de las actitudes para alcanzar mejoras en los niveles de
productividad, pero durante largos períodos constituyó el secreto para producir bienes de
calidad adecuada a un costo razonable.
Y aún en la actualidad, donde prácticamente ninguna organización moderna puede manejarse
de acuerdo con el modelo burocrático, mantienen algunos sectores y funciones con este tipo
de estructura organizativa.

La estandarización burocrática nos permite disfrutar de servicios cuya calidad está garantizada.

Por ejemplo, si al llegar a un hotel de excelente categoría todo funciona adecuadamente, no

debemos pensar que estamos ante una casual coincidencia. Las mejores cadenas hoteleras
tienen definidos controles exhaustivos para cada una de las funciones que son ofrecidas al
pasajero antes de entregarle la habitación. ¿El frigobar está adecuadamente completo? ¿La
temperatura del mismo es la adecuada? ¿Funciona el televisor? ¿Hay acceso a todos los
canales de cable ofrecidos?, etcétera.

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También nuestra seguridad depende en buena medida de normas estrictas que rigen
actividades industriales o de transporte. Por ejemplo, los controles previos al despegue o
aterrizaje de un avión y los procedimientos a seguir para operar ambas acciones son tan
precisos que dejan muy pocas acciones libradas al albedrío del piloto.
Esto es excelente para nuestra seguridad como pasajeros, ya que dichas normas se basan en la
experiencia recogida durante la historia de la aviación, por lo cual definen la forma más
apropiada para actuar en cada circunstancia. El exhaustivo análisis de cada accidente aéreo,
además de lo referido a la determinación de responsabilidades, sirve para alimentar los
manuales de procedimientos de todas las aerolíneas.

La certificación de calidad, tan importante para la comercialización de productos a nivel

nacional e internacional, no es otra cosa que la fijación de parámetros y normas muy estrictas
que deben cumplir no sólo los productos o servicios, sino también los procesos.
Compramos un producto determinado porque esperamos una determinada prestación del
mismo. Las normas bajo las cuales se ha fabricado el mismo nos dan la garantía de que nuestra
expectativa será satisfecha.

Vivimos en un tiempo en que se ensalzan la innovación y la creatividad. Y es bueno que así sea,
ya que a esas virtudes le debemos buena parte del progreso de que disfrutamos. Pero una vez
inventado el nuevo producto, en su producción se requiere estandarización, para que cada
unidad ofrezca el mismo desempeño.
¿Compraríamos siempre una marca de gaseosa si su gusto variara en cada oportunidad? Es la
norma burocrática de fabricación la que nos asegura el sabor y la satisfacción.

En lo que al estructuralismo específicamente hace, constituyó el primer intento integrador en

el estudio de la Administración, y al incorporar los aspectos sociológicos y psicológicos al
esquema burocrático contribuyó a hacerlo aplicable, aportando de ese modo un desarrollo
importante en la evolución de los estudios sobre administración y productividad.