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Modelo burocrtico de

Max Weber
Max Weber
Max Weber (1864 - 1920) naci en Erfurt, Prusia, el 21 de abril de 1864. Curs
estudios en las universidades de Heidelberg, Munich y Gotinga.

En 1895 fue nombrado profesor de economa poltica en la universidad de Friburgo
y un ao despus pas a Heidelberg, pero una enfermedad nerviosa lo obligo a
abandonar la enseanza.

En 1919, Weber form parte de la delegacin de paz alemana en Versalles. Dict
un curso en la Universidad de Munich sobre Historia econmica general, el cual
sera publicado con ese nombre en 1924. Se imprimieron los primeros pliegos de
Economa y Sociedad, pero la obra quedo inconclusa, ya que muri el 14 de Junio
de 1920.

Max Weber
Su sociologa general es una filosofa de la historia en la que examina
empricamente los periodos histricos, que seran incomprensibles si no fuera
posible alcanzar las esencias que de ellos se desprenden, a las que
denomina "tipo ideales", que no pueden ser intuidas a priori, sino que son
elaboraciones racionales.

Entre sus obras destacan Historia de la economa (1923) y Economa y
sociedad (1923). El pensamiento de Max Weber ejerci una enorme
influencia en el desarrollo de las ciencias sociales en Alemania.

Teora comprensiva
Max Weber sostuvo que las sociedades elaboran racionalmente esquemas
ideales a los que se ajustan sus realizaciones concretas. Se ocup
principalmente de las relaciones entre la religin y la economa y afirm que el
capitalismo es un fenmeno de raz espiritual relacionado con la tica
protestante.

Respecto a sus aportes metodolgicos, Weber reflexion en la existencia, para
las ciencias naturales, de conceptos unvocos que no se prestan a confusin o a
diversas interpretaciones, tales como fuerza, masa, calor, energa, ya que todos
ellos pueden expresarse numricamente; no obstante, las ciencias sociales
cuentan con categoras que pueden dar lugar a equvocos; para resolver este
problema de la falta de univocidad en las ciencias humanas, Weber cre la
categora de tipo ideal.

Teora comprensiva
Los tipos ideales son individuos hipotticamente concretos (personalidades,
situaciones sociales, cambios, revoluciones, instituciones, clases, etc.)
elaborados con sus elementos ms importantes por el investigador, a fin de
llevar a cabo comparaciones precisas.


Conviene aclarar que los tipos ideales se componen seleccionando
aspectos que pueden ocurrir en la realidad; son creaciones mentales que
se denominan ideales porque existen como una idea.

Teora comprensiva
El tema ms conocido de las investigaciones weberianas se convierte
precisamente en la formacin y singularidad del capitalismo como
formacin social. Sin embargo de forma paralela al incremento de la
racionalizacin de la vida y la burocratizacin de las estructuras
econmicas y polticas que ocurren en esas sociedades, surge una
decadencia de las libertades individuales. En la obra de Weber, este
problema aparece con recurrencia.

La teora comprensiva de Weber implica la interpretacin de un problema
especfico en trminos susceptibles de ser objeto de comprobaciones,
mediciones, previsiones y verificaciones empricas a partir de marcos
tericos y conceptos analticos.

Sociedad

Weber afirma que muchos aspectos de la vida social deberan inclinarse
hacia una racionalizacin; uno de stos es el desarrollo de la ciencia como
el principal mtodo para la adquisicin del conocimiento; de ah que una
racionalizacin cada vez mayor pudiera contemplarse en el incremento de
la burocracia en el gobierno, cuya base de autoridad son las leyes.


Weber consideraba que las burocracias son un avance sobre las antiguas
formas de gobierno en las que se adoptaban costumbres informales, o bien
se obedeca a los mandatos del rey.

Sociedad

Sealaba, asimismo, que la posesin de reglas establecidas por los
representantes del pueblo hara ms fcil el cambio de manera ordenada.
Otro campo donde era posible advertir el progreso de la racionalizacin fue
el desarrollo del capitalismo.

Consideraba que el capitalismo permita que la gente analizara el
mercado, maximizar la eficacia de la produccin, calculara los resultados
de la inversin y que se crearan instituciones financieras para apoyar la
expansin econmica. Evidentemente, todo ello requera de un enfoque
lgico y racional del mundo.

Modelo Burocrtico
Defini el concepto de burocracia, como una forma de organizacin humana,
basada en las normas impersonales y la racionalidad, que garantiza la mxima
eficiencia posible en el logro de sus objetivos.

Claros ejemplos de este concepto son el Estado Moderno, el ejrcito, las
empresas, la iglesia, etc. Dichos organismos actan bajo un rgimen de
organizacin, el cual les permite cumplir en forma eficaz y eficiente su misin y
objetivo, para sustentar el desarrollo de sus actividades productivas y de
servicios.

En el anlisis de este proceso, Weber hizo una distincin entre poder, la
habilidad para forzar a las personas a obedecer sin tomar en cuenta su
resistencia, y autoridad, donde las rdenes las obedecen voluntariamente
quienes las reciben.


Lo mas importante del pensamiento de Weber, fue el anlisis que realiz sobre la
burocratizacin de los organismos polticos y econmicos de la sociedad moderna y su
importancia en la civilizacin.

El modelo burocrtico de Max Weber, tiene su origen en el pensamiento econmico y
sociolgico. Se desarrolla dentro de la administracin, aprovechando una serie de
debilidades que posea la Teora clsica y la Teora de las Relaciones Pblicas.
Modelo Burocrtico
Se basa en que los organismos pblicos deben funcionar como un mecanismo de
relojera; es decir, que se engranen los procesos exactamente y a tiempo perfecto.
Proponiendo que los entes pblicos, deberan tener funciones, normas y procedimientos
establecidos y publicados. Dando a sus integrantes, la oportunidad de especializarse en
su trabajo, realizando su tarea cada vez mejor sin obstruir las funciones de los dems.
Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y
precisar por anticipado cmo deben hacerse las cosas.
Modelo Burocrtico
Modelo Burocrtico
El trmino burocracia ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano en un
sentido peyorativo. Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones
pblicas que constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera
de sus sentidos, operan tambin en el sector privado. Para los fines de este papel,
el trmino burocracia tendr tres connotaciones:

Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular
y parroquial.
Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado.
Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del
trmino.

Modelo Burocrtico
Con su teora de la dominacin trata de establecer las condiciones en las que
la persona que detenta el poder justifica su legitimidad y las formas en que los
sujetos sobre los que se ejerce el poder se someten a l. No es suficiente con la
legitimacin del poder, es preciso un cierto grado de organizacin
administrativa que permita el ejercicio del poder.

Distingue 3 principios de legitimacin que permiten distinguir los tipos de
dominacin:

dominacin carismtica, justificada por las caractersticas del lder y aceptada
por los sbditos en funcin de su fe y en la que, en caso de surgir una
organizacin administrativa, resulta inestable e indeterminada.

Modelo Burocrtico
dominacin tradicional, legitima el poder del jefe en el pasado y el estatus
heredado y suscita organizaciones administrativas de tipo patrimonial de tipo
feudal en las cuales los "funcionarios" dependen del jefe y estn fuertemente
vinculados a l.

dominacin legal, se asienta en la ley como principio legitimador en funcin de
su racionalidad y es independiente del lder o jefe que las haga cumplir.

La burocratizacin significa prevalencia creciente de un tipo racional y formal de
organizacin. La "Administracin burocrtica" significa ejercicio del control basado
en el conocimiento (competencia tcnica), rasgo que es lo que la hace
especficamente racional.

Modelo Burocrtico
Weber distingue entre autoridad y poder, de manera que:

Autoridad es la probabilidad de que una orden especfica sea obedecida

Poder implica el potencial para ejercer influencia sobre otras personas. Es decir,
se trata de la capacidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin
social, an contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa capacidad. Es la imposicin del arbitrio de una persona
sobre otra.

Modelo Burocrtico
La legitimacin es el motivo que explica por qu determinado nmero
de personas obedece las rdenes de alguien, confirindole el poder. La
aceptacin justificada del poder es llamada legitimacin. As, la autoridad es
legtima cuando es aceptada. Pero si la autoridad produce poder, entonces el
poder conduce a la dominacin.

Dominacin significa que la voluntad manifiesta del dominador influye la
conducta de los otros, los dominados, de tal forma que el contenido de la
orden, por s misma, se transforma en norma de conducta (obediencia) para
los subordinados.

Caractersticas de la Burocracia
El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10 caracterizaciones
enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el
diseo organizacional es o tiende a la burocratizacin. Recordemos que
todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la
eficiencia y la racionalidad. Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la
burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes caractersticas:

1. EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un Estado. La
reglamentacin organizacional lo prev todo, toca todas las reas de la organizacin y
procura minimizar las lagunas. Tambin son legales porque confieren a las personas
investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados.
Caractersticas de la Burocracia
2. LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES
Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por
escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y unvoca
interpretacin de los actos legales.

3. LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIN DEL TRABAJO

Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada
participante. Los "puestos" o "cargos" debern estar perfectamente definidos, cada
uno con su nombre, categora, funciones generales y especficas, autoridad y
responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organizacin o de
procedimientos, El resultado ser un organigrama capaz de representar la perfecta
disposicin de niveles, jerarquas, lneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba,
hacia abajo y a los lados.
Caractersticas de la Burocracia
4. LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y tareas, es
absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas.
Asimismo, el poder de cada persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del
cargo que desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada
al superior. Se obedece al superior, no en atencin a la "persona", sino al puesto que
sta ocupa.

5. JERARQUA DE AUTORIDAD

La jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas limitadas y especficas.
La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y
su distribucin en la estructura reduce al mnimo los "roces", protegiendo al subordinado
de la potencial accin arbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se
procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.
Caractersticas de la Burocracia
6. ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS

El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas y
normas tcnicas. Todo est establecido, ningn ocupante de algn cargo puede
hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con
rutinas y procedimientos previamente establecidos.

7. COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA

La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito y en la
competencia tcnica y jams en preferencias personales.
Caractersticas de la Burocracia
8. ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN

Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la
junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es decir, en el
modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los dueos del
negocio. Los medios de produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no
son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni
los administradores pueden vender, comprar o heredar su posicin o cargo
dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa.
Caractersticas de la Burocracia
9. PROFESIONALIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES

Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con
administradores profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes
razones:

Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en los altos
mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va
transformando en un especialista.
Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la
principal.
Es designado por un superior en base a sus mritos y desempeos. Su trabajo habla
por l.
No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la empresa.
Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
Caractersticas de la Burocracia
10. COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO

En general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte de
la eficiencia va la racionalidad, es la ms completa y absoluta previsibilidad del
comportamiento de sus miembros.

La premisa weberiana bsica es esta: El comportamiento humano laboral es
perfectamente previsible de donde se deducen todas las consecuencias
posibles que el modelo burocrtico exige.

Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a cualquier
estructura de organizacin, entonces la burocracia es un esquema perfecto.
Ventajas de la Burocracia

De no existir externalidades y disfunciones, las ventajas de la burocracia son las
siguientes:
Racionalidad.
Precisin en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organizacin, ms all de las personas.
Reduccin de fricciones personales.
Unidad de direccin.
Disciplina y orden.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa.
Eficiencia y productividad
Competitividad

Disfunciones del modelo burocrtico
Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a
la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas
disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalas del
funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo
real", encuentra que la principal externalidad no considerada es,
precisamente, la naturaleza humana.

Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10
caractersticas idealizadas por Weber en su construccin terica.




Disfunciones del modelo burocrtico
Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y
reglamentos se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y
prioritarios".

Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y formalizar las
comunicaciones dentro de la burocracia, crea volmenes de trmites y formatos
que entorpecen la agilidad de los procesos.

La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y mtodos,
crea la mentalidad de "siempre lo mismo", como falsa sensacin de estabilidad y
seguridad respecto del futuro en la organizacin. Esto crea una gran resistencia al
cambio, sobre todo cuando la organizacin se ve obligada a enfrentarse a
cambios en su entorno.

Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la organizacin informal
trasciende y supera a la organizacin formal.

Disfunciones del modelo burocrtico
Categorizacin del proceso decisional. La rgida jerarquizacin de la autoridad
slo existe en el papel; en los hechos no sucede as, una fuente de ineficiencia
es que siempre toma la decisin el funcionario de ms alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. Por observar la poltica
escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede
perderlo. Pero esto no importa, porque la regla se cumpli.
Exhibicin de seales de autoridad. El nfasis burocrtico en la jerarqua
conduce a las personas al uso exagerado de los smbolos del poder o seales
de estatus para demostrar la posicin; el uniforme, la localizacin y diseo de
las oficinas, el estacionamiento, la cafetera, etc, indican quienes son los "jefes".
Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica esta
diseada para satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las
demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de necesidades
y/o deseos.



Disfunciones del modelo burocrtico
Las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes
apreciaciones:

El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el trabajo;
la realidad dice lo contrario.
El modelo supone que el entorno de la organizacin es constante y esttico; la
realidad demuestra que es todo lo contrario.
La burocracia supone una tica devocional al trabajo; la realidad muestra
que es as siempre y cuando el trabajo sea creativo y no rutinario.
El modelo de Weber supone que el hombre est al servicio de la organizacin;
la realidad indica que no es as: es la organizacin la que est al servicio del
hombre.

Conclusiones
Max Weber no fue ni administrador, ni gerente, ni mucho menos empresario.
Su percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las organizaciones
sociales, no en el mbito de las organizaciones empresariales, industrias y
negocios.
Sus ideas fueron extradas de la sociologa y aplicadas en el campo de la
empresa y de la administracin gerencial. Por ello es que sus ideas son
difcilmente aplicables en la administracin moderna. Sin embargo, una
cosa es clara: a partir del anlisis del modelo burocrtico puro, Weber
muestra, justamente lo que no debe hacerse.

Conclusiones
Es posible extraer las siguientes enseanzas:

Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos.
Que las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos
y riesgosos. En ambientes as, el papel de la administracin es medir, evaluar y
prever los riesgos y las incertidumbres.
Que las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejor
an, crear las condiciones dentro de las cuales la empresa podra desenvolverse
en el futuro.
Que la administracin de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva y no
"reactiva".

Conclusiones
Que la organizacin informal existe, lo queramos o no, y que el papel de los
administradores es identificarla y aprovecharla estratgicamente, en el marco
de la racionalidad administrativa: la adecuacin a los fines.

Que la finalidad ltima de una organizacin est dada por su misin, y que la
misin est diseada a partir de las necesidades del cliente, que es quien
finalmente "conduce" a la empresa. Por lo tanto, la nueva racionalidad de la
organizacin es una adecuacin de los medios al cliente.

Que el factor ms importante en una empresa no es el trabajo, sino quienes lo
realizan: el personal.

Conclusiones
El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas que
se utilizan en organizaciones muy complejas.

El concepto de burocracia que se usa de aqu en adelante no significa bueno o
malo en trminos de rendimiento, ms bien se refiere a ciertas caractersticas del
diseo organizacional.

como una forma de organizacin humana, basada en las normas.

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