REPUBLICA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PFG – ESTUDIOS JURÍDICOS
CONVENIO UBV-TSJ

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LEY ORGANICA DEL

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL (LOSSS)

INTEGRANTES:

(EXPONENTE)JESÚS MUSSA – C.I. 6.185.085

NELLYS URIBE – C.I. 7.060.883
ALYRNEH CORRO – C.I. 12.319.963
JULIO LEDEZMA – C.I. 15.995.727
MARIELENA CASTILLO – C.I. 16.579.380

VALENCIA, MAYO DE 2020

 INTRODUCCIÓN

Para abordar el tema de la Estructura Administrativa de la Ley Orgánica del Sistema de la

Seguridad Social debemos tener claro el concepto de que es una estructura administrativa con
el fin de comprender mejor cual es el objetivo de esta figura dentro del Sistema de la
Seguridad Social.

La estructura administrativa no es más que un sistema de relaciones formales que se

establecen en el interior de una organización o empresa para que ésta alcance sus objetivos
de conservación, productivos y económicos

La estructura será entonces, la herramienta que le permita a la organización alcanzar sus

objetivos, lo que permite lograr una determinada disposición de sus recursos, facilitando la
realización de las actividades y coordinación de su funcionamiento. De esta manera, puede
realizarse el esfuerzo coordinado que lleve a la obtención de objetivos, definiendo las
relaciones y aspectos más o menos estables de la organización con el objeto de dividir el
trabajo en diferentes tareas y lograr la coordinación efectiva de las mismas. En la estructura,
las partes están integradas, es decir que se relacionan de tal forma que un cambio en uno de
los elementos componentes afecta y genera cambios en los demás, en las relaciones entre los
mismos y en la conducta de toda la organización.

En lo que respecta a la estructura Administrativa de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad

Social podemos entender que motivó a la reforma del antiguo modelo de IVSS que de ser el
único ente garantizador de esa protección social, excluyente y casi llegando al punto de su
privatización fue convertido en múltiples organismos que se integran entre sí en la búsqueda
del bienestar común para toda la población sin ningún tipo de exclusión y de manera pública y
gratuita.

La creación del Sistema de Seguridad Social como el conjunto de instituciones previsionales,

busca hacer efectivo el derecho humano a la seguridad social que la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela consagra para toda persona posea o no capacidad
contributiva directa y se encuentre dentro del territorio nacional.

Para llevar a cabo esta gran tarea primeramente se crea un organismo genérico en el cual sus
competencias y alcances afectan al sistema en su conjunto como lo son: El Órgano Rector, la
Superintendencia y la Tesorería, por otra parte analizaremos los organismos creados con un
carácter específico que solo afectan una parte del sistema: BANAVIH, Instituto Nacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Económicas, El Seguro Social Obligatorio, Régimen Prestacional
de Empleo y el Instituto Nacional de Empleo, INPSASEL, INAGER E INCRET.

Posteriormente, analizaremos brevemente los mecanismos de participación que vincula a

todas las instituciones tanto públicas como privadas denominada: Institucionalidad y a la
Comunidad con su participación protagónica a través de los Consejos Comunales y la
ciudadanía en general, para culminar este análisis con el sistema de financiación de este
sistema.

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA LOSSS

Esta estructura administrativa es un cambio de criterio en el modelo que existía
anteriormente, pasando de un organismo único, el IVSS, por múltiples organismos que
admiten la siguiente clasificación.

Unos tienen un carácter genérico y sus competencias afectan al sistema en su conjunto:

ÓRGANO RECTOR: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está compuesta
por un órgano rector, con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico; una Oficina de Estudios
Actuariales y Económicos; y, una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Cada
Régimen Prestacional creará una Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales. Le
corresponde al Presidente de la República, en Consejo de Ministros, establecer el órgano
rector del Sistema de Seguridad Social responsable de la formulación, seguimiento y
evaluación de las políticas y estrategias en materia de Seguridad Social. Regulado en los
artículos 24 al 26 de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social.

SUPERINTENDENCIA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: encargado de la fiscalización y

supervisión de los recursos financieros de los Regímenes Prestacionales adscrita al Ministerio
con competencia en finanzas Públicas. Regulado en los artículos 27 al 35 (LOSSS).

TESORERÍA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL: Adscrita al órgano rector a los efectos solo
de la tutela administrativa, tiene como fin la recaudación, distribución e inversión de los
recursos financieros del sistema y la gestión del Sistema de Información de Seguridad Social
para el registro, afiliación e identificación de las personas sujetas al campo de aplicación.
Regulado en los artículos 36 al 49 (LOSSS).

Otros tienen un carácter específico y sus competencias afectan a una parte del Sistema:

BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAT (BANAVIH): asumió las competencias del extinto
Banco Nacional de Ahorro y Préstamo y las funciones que este desempeñó, conforme a la Ley
que lo rige, tendrá a su cargo las funciones de administración, distribución e inversión de los
recursos que provengan de cualquier fuente, para ser aplicados en el logro de los objetivos del
Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Se encuentra en el artículo 50 al 51 ejusdem.

INSTITUO NACIONAL DE PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES ECONÓMICAS: garantiza el

pago de pensiones y demás asignaciones en dinero consagradas en la Ley; se crea el
mencionado Instituto autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, distinto e
independiente del Tesoro Nacional, adscrito al Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de previsión social. Todo lo relacionado con el Instituto Nacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Económicas, no señalado explícitamente en la presente Ley, será
desarrollado y regulado por la ley que regule el Régimen Prestacional de Pensiones y otras
Asignaciones Económicas y su Reglamento. Se encuentra regulado en los artículos del 72 al 80
de la misma ley.

EL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO: es un beneficio de ley que protege a aquellas personas bajo
una relación laboral en aquellas contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia,
enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesantía o paro forzoso.
REGIMEN PRESTACIONAL DE EMPLEO Y EL INSTITUTO NACIONAL DE EMPLEO: Tiene por
objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida
involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones dinerarias, no dinerarias y
también a través de políticas, programas y servicios de intermediación, asesoría, información,
orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo,
así como la coordinación de políticas, programas de capacitación, generación de empleo con
órganos y entes nacionales, regionales, locales de carácter público y privado, conforme a los
términos, condiciones y alcances establecidos en la Ley del Régimen Prestacional de Empleo
(Artículo 81 de la LOSS). Así mismo, el Instituto Nacional de Empleo, instituto autónomo con
personalidad jurídica y patrimonio propio distinto e independiente del Fisco Nacional, tendrá
como objeto la gestión del Régimen Prestacional de Empleo y el componente de capacitación e
inserción laboral de las personas con discapacidad amparadas por el Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo. (Artículo 86 de la LOSS).

INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIÓN, SALUD Y SEGURIDAD LABORAL (INPSASEL): creado

en la Ley orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de fecha 26 de
julio de 2.005, Gaceta Oficial 38.236, encargado junto con el Instituto Nacional de Capacitación
y Recreación de los Trabajadores, de regular todo lo concerniente a la seguridad y salud en el
trabajo. (Art. 99 LOSSS)

INSTITUTO NACIONAL DE GERIATRÍA Y GERONTOLOGÍA (INAGER): Responsable de la gestión

del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas.

INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y RECREACIÓN DE LOS TRABAJADORES (INCRET):

Regido por los artículos 28 y siguientes de la Ley de previsión, condiciones y medio ambiente
de trabajo, tiene por objeto fomentar, organizar y proporcionar medios de recreación a los
trabajadores y sus familiares que le permitan el aprovechamiento del tiempo libre a fin de
garantizar debidamente su bienestar, mediante el desarrollo de actividades culturales,
deportivas y turísticas.

LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN: INSTITUCIONALIDAD Y COMUNIDAD.

INSTITUCIONALIDAD:

El Sistema de Seguridad Social, a través de sus instituciones oferentes de prestaciones, tiene el

carácter de servicio público de carácter no lucrativo, es decir, de libre acceso, regulado y
administrado por el Estado con el significado de máximo garante; por tanto, no pensado como
acto de comercio con interés lucrativo para terceros, sino de máximo rendimiento para los
propietarios-beneficiarios de unos recursos que deben multiplicarse con el expreso fin de
cumplir obligaciones, lograr objetivos y garantizar el equilibrio financiero y actuarial del
Sistema.

Con la creación del Sistema de Seguridad Social, se busca, que entre los entes públicos y
privados (Clínicas, Hospitales, Ambulatorios Rurales, Ambulatorios Urbanos, entre otros) exista
una coherencia, coordinación, rectoría y unidad administrativa que hiciera efectivo el derecho
humano a la seguridad social contemplado en nuestra CRBV y que consagra a toda persona,
poseyera o no capacidad contributiva directa dentro de todo el territorio nacional.
La LOSSS incorpora son algunas instancias de participación privada en la gestión del Sistema,
optando por un modelo intermedio; Modelo que permite que entidades privadas asesoren a la
Tesorería: primero, sobre las operaciones financieras y la cartera de inversiones dirigidas a
custodiar y mejorar los fondos del Sistema, aun cuando en ningún caso esta colaboración
implique la transferencia de estos recursos (arts. 11 y 43.19 LOSSS); e igualmente permite
celebrar convenios con entidades públicas y privadas que contribuyan a mejorarla eficiencia en
la recaudación de las cotizaciones.

COMUNIDAD:

Participación de los actores sociales y cultura de la Seguridad Social.

El Art. 14 LOSS establece: " El Sistema de Seguridad Social garantizará, en todos sus niveles, la
participación protagónica de los ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores,
empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil, en la formulación
de la gestión, de las políticas, planes y programas de los distintos regímenes prestacionales del
Sistema de Seguridad Social, así como en el seguimiento, evaluación y control de sus beneficios
y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en
una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad. Las leyes de
los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y sus reglamentos, fijarán las
modalidades en las que participarán los ciudadanos amparados por esta Ley".

Se busca con ello que la comunidad participe en el diseño de las políticas proporcionadas por
el Estado lo cual promueve su eficacia, incorporando nuevas propuestas y aumentando el
apoyo y respaldo a las mismas teniendo en cuenta que esta participación protagónica está
enmarcada dentro de La ley de los Consejos Comunales y en la reformada Ley de Participación
Ciudadana y del Poder Popular; Con estas iniciativas las comunidades se empoderan de esta
Seguridad Social Pública lo que la conllevara a logar su buen funcionamiento y auto-
sostenimiento, ya que al regirla por sus propios medios pueden exigir y aprovechar los
espacios para una gestión participativa, simplificando los procedimientos y disminuyendo con
ello la dependencia técnica de la población y su autonomía en el ejercicio de los derechos,
reduciendo su complejidad al máximo y aproximándose cuanto sea posible al lenguaje común
de la población.

Financiamiento del Sistema de Seguridad Social:

Los recursos para el financiamiento del Sistema estarán constituidos por las cotizaciones de los
afiliados; los aportes fiscales del Estado; los remanentes netos de capital destinados al régimen
prestacional de salud y la seguridad social; lo recaudado por los créditos, los intereses por el
retraso en el pago de las cotizaciones; lo recaudado por sanciones, multas y otros; los
intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de su patrimonio e
inversiones; las contribuciones indirectas que se establezcan y cualquier otro ingreso o fuente
de financiamiento.

Cada Régimen Prestacional del Sistema de Seguridad Social creará uno o varios fondos de
recursos para su financiamiento, constituidos por patrimonios públicos sin personalidad
jurídica, los cuales no deben dar lugar a estructuras organizativas, ni burocráticas.
ORGANOS DE CONSULTA, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Art. 23 LOSSS. Corresponde al Ejecutivo Nacional la creación de los órganos de consulta,

seguimiento y control para la participación ciudadana en las instituciones del Sistema de
Seguridad Social. Estos órganos deberán estar integrados por los actores sociales vinculados a
la seguridad social y por otros, cuya participación contribuya a hacer efectivo el derecho de las
personas a la seguridad social.

Un aspecto de extraordinaria significación es la creación de la Jurisdicción Especial de la

Seguridad Social con el fin de dirimir los conflictos y controversias que se susciten con motivo
de la aplicación de las leyes de seguridad social.

CONCLUSIONES
En la mayoría de los países se adoptaron medidas para mantener sus sistemas de seguridad
social en equilibrio, para mejorar el funcionamiento de los mismos o para transformarlos
radicalmente. Los cambios han consistido en la sustitución del sistema tradicional de
pensiones (Seguro Social) por un programa privado de pensiones, llamado así porque es
administrado por instituciones de carácter privado, basado en la capitalización individual, es
decir, programas de privatización sustitutiva, en la ruptura del monopolio del sistema público,
creando frente a éste un programa privado, programas selectivos o paralelos, o sencillamente,
en la combinación de ambos, es decir, el sistema público de pensiones del Seguro Social y un
programa basado en el ahorro individual administrado privadamente.

En este proceso de transformación del Sistema de Seguridad Social Venezuela a través de un

programa de ajuste estructural denominado Agenda Venezuela, y como parte de la reforma
laboral implementada buscó a la unicidad y regularización de dicho sistema, basándose en su
norma constitucional, todo ello con el fin de que esta Seguridad Social abarcara a toda la
población en general independientemente de su capacidad contributiva haciendo que este
novedoso y particular sistema fuera el único y de concepción propia en el mundo.

En síntesis, la administración de la seguridad social está a cargo de órganos públicos y la

garantía plena del Estado.

.La definición de la rectoría del Sistema de Seguridad Social estará a cargo del Ejecutivo
Nacional y cuenta con el apoyo de dos unidades técnicas: la Oficina de Estudios Económicos y
Actuariales y la Oficina de Asuntos Educativos y Comunicacionales.

La inspección, regulación, vigilancia, supervisión, control y fiscalización de la administración de

los recursos financieros a cargo de la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social.

La parte operativa en lo atinente al pago las prestaciones en dinero corresponde a la Tesorería

de Seguridad Social, a través del Sistema Financiero y a los institutos de gestión su calificación,
con lo cual se separa la recaudación de la liquidación y la prestación de servicios.

Con la creación de los Regímenes Prestacionales se incorpora la terminología técnica correcta,

innovando en la concepción de la protección al desempleo y la satisfacción de la necesidad de
vivienda, agrupando, técnicamente, las prestaciones por su contenido y minimizando la
importancia que en la reforma de la seguridad social se viene dando al tema pensional.

El financiamiento del Sistema se fundamenta en el principio de la solidaridad; por tanto, se

contempla Salud de los Trabajadores diversidad de fuentes financieras: cotizaciones de las
personas con capacidad contributiva; aportaciones indirectas, vía recursos fiscales;
aportaciones voluntarias; remanentes netos de capital; y, otras.

Cada uno de los regímenes prestacionales generará sus propios fondos que recibirán los
recursos del ente recaudador y establecerán la intransferibilidad entre ellos.

Siendo uno de los objetivos fundamentales del estado y constitucionalmente establecido la

seguridad social, es obligación de las empresas el de coadyuvar a proteger a los trabajadores y
asegurar las condiciones mínimas para su existencia, lo que implica que todos organismo y
entes públicos así como la empresa privada dirijan sus esfuerzos a procurar mejores
condiciones de vida para toda la población.

En la medida que se logren activar de forma efectiva las instituciones encargadas de la

seguridad social, se lograra una mejor y mayor calidad de vida para sus beneficiarios directos,
lo que se traduce en bienestar para la colectividad o beneficiarios indirectos, ya que, el
objetivo de la seguridad social, es custodiar que las personas que están en la imposibilidad
(temporal o permanente) de obtener ingresos, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales (por enfermedad o incapacidad), puedan seguir satisfaciendo sus
necesidades básicas, proporcionándoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados
bienes o servicios.