ANÁLISIS SOBRE REGÍMENES PRESTACIONALES

Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de instituciones,
programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar,
fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la pérdida
de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquier.
Es por ello que el Estado Venezolano promulga ley LOSSS (Ley Orgánica de Sistema de Seguridad Social) La
LOSS tiene por objeto la creación de un Sistema de Seguridad Social que garantice a las personas amparadas
por el mismo, la protección adecuada frente a las contingencias y situaciones sociales propias de toda
relación laboral. En tal sentido, en la misma se consagran las normas dirigidas a establecer y regular la
rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la gestión de sus regímenes
prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las particulares a fin
de promover el mejoramiento de su calidad de vida.
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social sancionada 30/12/2002 y publicada en Gaceta Oficial Nº
37.600 fue objeto de reforma parcial el 28/12/2007, publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.867, tal reforma
consistió en ratificar que el Ejecutivo Nacional es el responsable de desarrollar el plan de implementación
de la institucionalidad del Sistema de Seguridad Social y que tiene las más amplias facultades para
reglamentar todas las disposiciones legales necesarias para la transición hacia el nuevo sistema de seguridad
social; y a través de la modificación del articulo 129 oxigenar al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
en su proceso de reorganización y reestructuración.
La vigente Ley del Sistema de Seguridad Social determina su estructura sólo a los fines organizativos,
indicando que estará integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsión Social y Vivienda
y Hábitat. A su vez cada sistema prestacional brindaría protección a diversas contingencias, a saber:
a) Sistema Prestacional de Salud: El Sistema Prestacional de Salud tendrá a su cargo el Régimen Prestacional
de Salud mediante el desarrollo del Sistema Público Nacional de Salud.
b) Sistema Prestacional de Previsión Social: El Sistema Prestacional de Previsión Social tendrá a su cargo los
regímenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto o Adulta Mayor y Otras Categorías de
Personas; Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Económicas; y Seguridad y Salud en el Trabajo.
c) Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat: El Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat tendrá a su
cargo el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.
La SSS establece el carácter público del sistema y de las normas que lo regulan y, en tal sentido, prevé que
en la formulación de las políticas y planes de los distintos regímenes prestacionales que conforman el
sistema de seguridad social se garantizará la participación protagónica de los ciudadanos, en particular de
los afiliados, trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil y
promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta
previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad. Las modalidades en que se verificará la
participación ciudadana en la estructuración del sistema serán establecidas en las leyes que se dicten para
regular cada régimen prestacional y sus reglamentos.
El ámbito de aplicación del Sistema prestacional es derivado de la consagración constitucional del derecho
a la seguridad social como derecho humano fundamental irrenunciable y garantizado por el Estado, y en ese
sentido se sostiene que el Sistema de Seguridad Social por medio de una estructura de Regímenes
Prestacionales regirá y ampara para todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los
extranjeros residenciados legalmente en él, independientemente de su capacidad contributiva, condición
social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta. Como la nueva concepción
de la reforma de la seguridad social en Venezuela, porque entre otras cosas encuadró y ordenó en sistemas
y regímenes prestacionales en tres sistemas principales a saber: Sistema Prestacional de Salud, Sistema
Prestacional de Previsión Social, y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.
Régimen Prestacional
Según el artículo 7 de la LOSSS dice “Es el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se
atenderán las contingencias, carácter, cuantía, duración y requisitos; las instituciones que las otorgarán,
gestionarán, financiamiento y funcionamiento.” Tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes,
las prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo con las contingencias amparadas por este
Régimen y conforme a los términos, condiciones y alcances previstos en la Ley Orgánica de Seguridad Social
y las demás leyes que las regulan. Tal como lo especifica el Art. 62 de la misma.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DEL SSS
SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD:
TENDRÁ A SU CARGO EL “RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SALUD”
Se crea el Régimen Prestacional de Salud en consonancia con los principios del Sistema Público Nacional de
Salud que tiene por objeto garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en función del
interés público, en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional (Art 52 de LOSSS)
El Régimen Prestacional de Salud y el componente de restitución de la salud del Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, se gestionarán a través del Sistema Público Nacional de Salud y él
Ministerio del Poder Popular para la Salud ; desarrollando una acción intergubernamental, intersectorial y
participativa, mediante políticas, estructuras y acciones dirigidas hacia la universalidad, la equidad y la
promoción de la salud y la calidad de vida, abarcando la protección de la salud desde sus determinantes
sociales; la rehabilitación; la educación y prevención de enfermedades y accidentes y la oportunidad,
integralidad y calidad de las prestaciones. Las diversas tecnologías y modalidades terapéuticas serán
económica, científica y socialmente sustentables y estarán reguladas por el órgano de adscripción al
ministerio con competencia en salud.
El régimen prestacional de salud será coordinado por un Sistema Público Nacional de Salud encargado del
desarrollo de las políticas, acciones y programas que garanticen la universalidad, equidad y promoción de la
salud y la calidad de vida, dirigidas a aspectos tales como la rehabilitación, educación y prevención de
enfermedades y accidentes. Asimismo, corresponde al Sistema Nacional de Salud determinar la
oportunidad, integralidad y calidad de las prestaciones que se otorgaran en cada caso.
El régimen prestacional de salud coordinado por el Sistema Público Nacional de Salud tiene por objeto
garantizar la salud de todas las personas dentro del territorio nacional, sin discriminación alguna (Art53).
Siendo el derecho a la salud un derecho humano fundamental, la falta de registro e identificación del
contribuyente en el Sistema de Información de la Seguridad Social no podrá impedir que éste disfrute de las
prestaciones que otorgue el Sistema Público Nacional de Salud. Ello, sin perjuicio de la obligación que tienen
los afiliados de cumplir con dicho registro.
El Sistema Público Nacional de Salud estará estructurado por todos los órganos programas y servicios que se
sostengan total o parcialmente con recursos fiscales o parafiscales. En tal sentido, se ordena que en un lapso
no mayor de diez (10) años todas las instituciones prestadoras de servicios públicos de salud se integre al
Sistema Público Nacional de Salud. Dicha integración se realizará de manera progresiva en los términos que
determine la ley que se dicte para regular el Régimen Prestacional de Salud (Art.54) Hasta tanto dicha
integración no se verifique, los regímenes especiales de salud deberán registrarse en el Sistema Público
Nacional de Salud e indicar el nivel de la red de atención sanitaria que sustituye, concurre o complementa, la
cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; así como las implicaciones
financieras para el Fisco. En todo caso, siguiendo esta tendencia integradora, la LOSS dispone que a partir de
su vigencia no puedan crearse nuevos regímenes de salud para los trabajadores del sector público.
Las personas s a estos regímenes especiales de salud deberán contribuir a su financiamiento con un
porcentaje de su salario, cuya cuantía deberá ser igual o superior a la que se fije para las personas que
coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribución a estos regímenes no exime
de la cotización al Sistema de Seguridad Social (Art 55).
El Financiamiento, rectoría y marco legal: Este régimen prestacional se financiará con los recursos fiscales y
parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social que estén
vinculadas al área de salud, los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente
financiamiento que determine la ley ( Art 56).
El Régimen Prestacional de Salud estará bajo la rectoría del Ministerio de la Salud y su gestión
corresponderá al Sistema Público Nacional de Salud. Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley
que se dicte para regular y desarrollar el Régimen Prestacional de Salud, la cual, hasta la fecha, no ha sido
sancionada (Art. 57).
El Régimen Prestacional de Salud tiene un gran rango de aplicación ya que enmarca a la salud como un
derecho fundamental de todo ser humano, Este Régimen prestacional determina que para garantizar tal
derecho se integraran todas las estructuras que de una u otra forma dependan del Estado, los entes
privados que brindan asistencia a la salud, también pueden dar la atención en los términos previstos en la
norma, pero de una forma limitada, ya que ésta solo se circunscribe a lo necesario para garantizar la vida de
las personas, porque la obligación y la garantía del derecho a la salud sigue en cabeza del Estado sin que
pueda trasladarse a los particulares.
El Estado ha garantizado ese derecho a la saluda a través del Sistema Nacional de Salud integrado al
Ministerio de Salud y de las Misiones tenemos como ejemplo:
Misión Sonrisa
La misión garantiza una restitución completa y absoluta de toda la región bucal, funcional y psicológica del
paciente con la colocación de su prótesis, es una política de salud extraordinaria, porque nunca se había
atendido la rehabilitación protésica a nivel bucal.
Misión José Gregorio Hernández
con el objetivo de emprender una labor sumamente humana: brindar atención médica, casa por casa, a
personas con discapacidad
Misión Milagro
para resolver los problemas visuales de la población venezolana, detectados principalmente en las zonas de
menores recursos gracias a la atención dispensada por los médicos de Barrio Adentro
Barrio adentro I, II, III, IV
Es la concreción de la Atención Primaria como prioridad, para dar respuestas a las necesidades sociales de
la población, especialmente la excluida, bajo los principios de equidad, universalidad, accesibilidad,
gratuidad, transectorialidad, pertenencia cultural, participación, justicia y corresponsabilidad social;
contribuyendo a mejorar la calidad de salud y vida.
• Red de atención primaria de salud que está constituida por los consultorios populares, las clínicas
populares I y II, los centros de diagnóstico integral (CDI), los centros de alta tecnología y los servicios de
rehabilitación integral. Esta red está conformada por la misión Barrio Adentro.
Atención está prevista la creación de los "Hospitales Especializados"
los “Consultorios Populares ” , Sala de Rehabilitación Integral como Nivel Primario de Atención
Ambulatorios rurales: prestan atención integral, general y familiar a nivel primario, excepto
hospitalizaciones. Están ubicados en población menor de 10.000 habitantes (Tipos I y II).
• Ambulatorios urbanos: prestan atención médica integral de carácter ambulatorio.
• Hospitales: Prestan atención médica completa, tanto curativa como preventiva (Tipos I, II, III y IV).
Clínicas Semiprivadas Abarca todas aquellas instituciones que reciben financiamiento proveniente de
fuentes privadas (seguros de hospitalización, cirugía y maternidad, medicina prepagada, pagos directos,
entre otros) y cuya capacidad de decisión, especialmente en lo referente a servicios prestados e inversión,
está bajo la responsabilidad de organizaciones
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), El Instituto de Previsión y Asistencia Social del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (IPASME), y el Instituto de Previsión Social de las Fuerzas
Armadas (IPSFA).
SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISION SOCIAL
RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y OTRAS CATEGORÍAS DE
PERSONAS
El Sistema de Previsión Social agrupa varios regímenes prestacionales que se integran y complementan
entre si e independientes, que están destinados a atender las contingencias amparadas en el Sistema de
Seguridad Social.
Algunos de estos servicios o contingencias han sido regulados por leyes y otras aún se encuentran en mora
legislativa.
Entre los regímenes que agrupa el Sistema de Previsión Social podemos señalar el Régimen Prestacional de
Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas, Régimen Prestacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Económicas; Régimen Prestacional de Empleo; Régimen Prestacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, tal como lo establece el Artículo 21 de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
vigente.
Este Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas se creó con
el objeto de garantizarles a este grupo de personas atención integral, a fin de mejorar y mantener su calidad
y bienestar social bajo el principio de respeto a la dignidad humana, en total consenso a lo ordenado en la
Constitución.
Este régimen tiene por objeto garantizar al adulto mayor una atención integral dirigida a mejorar su calidad
de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a la dignidad humana. En tal sentido, se prevén en la
Ley las siguientes prestaciones a favor de esta especial categoría de personas:
1. Asignaciones económicas permanentes o no, para los adultos mayores con ausencia de capacidad
contributiva.
2. Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud.
3. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo requieran.
4. Turismo y recreación al adulto mayor.
5. Atención institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados médicos y alimentación a los adultos
mayores.
6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
7. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo con la ley respectiva.
A los fines de lograr el objetivo asignado por este régimen prestacional, se exhorta a las instituciones
públicas nacionales, estatales y municipales que ejecuten programas de atención a los adultos mayores y
otras categorías de personas, a coordinar progresivamente sus actividades a los fines de estructurar un
régimen prestacional uniforme.
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social en el artículo 57 determina cuales son las prestaciones,
programas y servicios que comprende, que podemos clasificar en dos grupos. El primer grupo referido única
y exclusivamente al Adulto Mayor, que comprende las asignaciones económicas permanentes o no, para los
adultos o adultas mayores con ausencia de capacidad contributiva; participación en actividades laborales
acordes con la edad y estado de salud; atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos o adultas
mayores que así lo requieran; turismo y recreación al adulto o adulta mayor; y, atención institucional qué
garantice alojamiento, vestido, cuidados médicos y alimentación a los adultos o adultas mayores.
El segundo grupo, aplicaría para "otras categorías de personas" que comprendería las asignaciones para
personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. Y lo referente a cualquier otro
tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo con la ley respectiva, comprendería de
forma general ambos grupos. En cuanto al financiamiento del mismo, éste será financiado con recursos
fiscales y los remanentes netos del capital, mediante la progresiva unificación de las asignaciones
presupuestarias existentes en los diversos órganos y entes/ y el diseño de mecanismos impositivos para este
fin, (LOSSS. art. 59)
Este régimen prestacional establece el Financiamiento, rectoría y marco legal: Según lo dispone la LOSS en
su artículo 61, este régimen prestacional será financiado «con recursos fiscales y los remanentes netos del
capital, mediante la progresiva unificación de las asignaciones presupuestarías existentes en los diversos
órganos y entes, y el diseño de mecanismos impositivos para este fin». Su rectoría corresponderá al
Ministerio de Salud y desarrollo Social y su gestión estará a cargo del Instituto Nacional de Geriatría y
Gerontología (INAGER).
Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley que se dicte para regular y desarrollar el Régimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, la cual, hasta la fecha no
ha sido sancionada Esta ley protege a las Personas con edad mayor o igual a 60 años Personas menores de
60 años con ausencia de capacidad contributiva, que se encuentren en estado de necesidad y no estén
amparadas por otras leyes o programas. Un ejemplo de la aprobación y que garantiza el beneficio social a
los adultos mayores es a través de la Gran Misión Adulto Mayor
La Gran Misión en Amor Mayor Venezuela es un programa social orientado a los adultos mayores que no
lograron cotizar en el Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS), y que ahora pueden cobrar pensiones
de vejez homologadas con el salario mínimo. Son beneficiarías y beneficiarios de la Misión todas las
mujeres adultas mayores a partir de 55 años y todos los hombres adultos mayores a partir de 60 años, sean
venezolanas, venezolanos o extranjeras y extranjeros, con residencia legal en el país durante los últimos 10
años.
Su objetivo es asegurar la máxima protección, inclusión, respeto, bienestar y justicia social a las personas
adultas mayores, especialmente a quienes viven en hogares con ingresos inferiores al salario mínimo.
La Gran Misión En Amor Mayor es una política de inclusión social que está orientada a los adultos mayores
que no lograron cotizar en el Instituto Venezolano del Seguro Social y que ahora pueden cobrar pensiones
de vejez, homologadas con el salario mínimo.

RÉGIMEN PRESTACIONAL DE PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES ECONÓMICAS.

Este Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas se creó con el objeto de garantizar
a las personas contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo con las
contingencias amparadas por este Régimen y conforme a los términos, condiciones y alcances previstos en
la Ley.
Este régimen tiene por objeto garantizar a los contribuyentes del sistema de seguridad social, las
prestaciones dinerarias que les correspondan frente a las contingencias amparadas por la LOSS. De
conformidad a lo establecido en el artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social dicho
régimen comprende las prestaciones:
1. Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente, gran
discapacidad, viudedad y orfandad.
2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen común, maternidad
y paternidad.
3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.
4. Los subsidios que establezca la ley que regule este Régimen Prestacional.
Retomando el punto de las prestaciones que garantiza este régimen prestacional señalaremos, que la
cobertura de las pensiones de vejez o jubilación será de financiamiento solidario y de cotizaciones
obligatorias para las personas con o sin relación laboral de dependencia, compuesto por una pensión de
beneficios definidos, de aseguramiento colectivo bajo el régimen financiero de prima media general y sobre
una base contributiva de uno a diez salarios mínimos urbanos. Correspondiendo al Estado a través de la
Tesorería de la Seguridad Social la administración del fondo de pensiones de vejez. Asimismo, cualquier
persona podrá afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez bajo
administración del sector privado, público o mixto regulado por el Estado (LOSSS, art. 63)
La pensión de vejez o jubilación garantizada por éste régimen será de financiamiento solidario –es decir que
en su constitución aportarán los trabajadores y el patrono- y de cotizaciones obligatorias, para las personas
con o sin relación laboral de dependencia. Esta prestación estará compuesta por una pensión de beneficios
definidos, de aseguramiento colectivo bajo el régimen financiero de prima media general y sobre una base
contributiva de uno a diez salarios mínimos urbanos. No obstante, sin perjuicio y previa afiliación al sistema
de seguridad social, cualquier persona podrá afiliarse voluntariamente a planes complementarios de
pensiones de vejez bajo administración del sector privado, público o mixto regulado por el Estado.
Por otro lado tenemos, que lo respecto al financiamiento de Pensiones e indemnizaciones por discapacidad
parcial o total permanente y gran discapacidad, las pensiones por viudedad, orfandad causadas con ocasión
del fallecimiento de un afiliado, afiliada, o pensionado o pensionada y las indemnizaciones por ausencia
laboral causadas por discapacidad temporal, todas ellas debido a enfermedad o accidente de origen común
además de las causadas por maternidad y paternidad, serán financiadas con las cotizaciones de
empleadores, empleadoras, trabajadores, y trabajadoras en los términos, condiciones y alcances que
establezca la ley que regule el Régimen Prestacional ^de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas.
(LOSSS, art. 65)
Los términos y condiciones de la cobertura y financiamiento de las pensiones por discapacidad parcial o
permanente y gran discapacidad, las pensiones por viudedad y orfandad causadas con ocasión del
fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por ausencia laboral causadas por
discapacidad temporal, además de las causadas por maternidad y paternidad, será determinadas en la Ley
del Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas que al efecto se dicte.
En dicha ley, que hasta la fecha no ha sido dictada, se establecerán también los requisitos que deberán
cumplir los afiliados para acceder a cada tipo de pensión, la cuantía y el monto de las cotizaciones.
Asimismo, en dicha ley se fijarán los requisitos y procedimientos necesarios para establecer las cotizaciones
distintas para grupos de población con necesidades especiales y de trabajadores con jornadas de trabajo a
tiempo parcial o características especiales que así lo ameriten para su incorporación progresiva al Sistema
de Seguridad Social.
La pensión de vejez o jubilación será financiada con las contribuciones de los patronos y trabajadores y de
los trabajadores no dependientes, con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea procedente. La
LOSS prevé incluso la posibilidad de que aquellas personas que no realizan actividad laboral alguna y que
tengan capacidad contributiva, puedan afiliarse al Sistema de Seguridad Social y disfrutar de la pensión de
vejez, siempre que coticen los aportes correspondientes al patrono y al trabajador.
Dicho régimen prestacional estará bajo la rectoría del Ministerio que tenga competencia en materia de
previsión social y su gestión corresponderá al Instituto Nacional de Pensiones y otras Asignaciones
Económicas creado por la propia LOSS. Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley que se dicte
para regular y desarrollar el Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas, la cual,
hasta la fecha no ha sido sancionada.
En el mismo orden de ideas, a este tipo de pensiones pueden acogerse los trabajadores o las trabajadoras
no dependientes pero que reciban subsidios para el pago de cotizaciones, indemnizaciones y prestaciones
en dinero que serán financiadas con cotizaciones del afiliado o afiliada y aportes eventuales del Estado, en
los casos que lo ameriten, conforme a los términos, condiciones y alcances que establezca la Ley que regule
el Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas. Determinando que a los solos
efectos de las cotizaciones y de las indemnizaciones correspondientes a los trabajadores o las trabajadoras
no dependientes, no se hará distinción entre las enfermedades y accidentes de origen común u ocupacional.
En lo referido a las indemnizaciones por ausencia laboral debido a enfermedades o accidentes de origen
común, maternidad y paternidad, varios textos legales recogen en su articulado la definición de los mismos y
su forma indemnizatoria, como es el caso de enfermedades y accidentes de trabajo regulados en la Ley
Orgánica del Trabajo y Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, y en cuanto
a la Maternidad la Ley Orgánica prevé su protección.
Podemos decir que una de las tantas tendencias de la Constitución es lograr una paridad entre los sexos, y
éste Régimen busca complementar esa directriz igualando las oportunidades, derechos y deberes de
hombres y mujeres en todos los ámbitos de la sociedad, y que van a depender de las capacidades personales
de cada ser humano. En tal sentido la Constitución de 1999 consagra como un derecho social fundamental
que tanto la maternidad como la paternidad deben ser protegidas de forma integral, independientemente
del estado civil de la madre o del padre.
Asumiendo el Estado la obligación de garantizar la inasistencia y la protección integral a la maternidad desde
el momento de la concepción, durante e l embarazo el parto y el puerperio. (CRBV; art. 76).
Dentro de las asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar podemos considerar las asignaciones por
gastos funerarios, asignaciones por nacimiento por hijos, asignaciones para el cuidado de miembros de
familia con necesidades especiales, cuyo objeto, campo de aplicación, estructura organizativa y
financiamiento están por definirse en ley, y que deberían ser cónsonos con los lineamientos establecidos
para los anteriores regímenes.
Por último tenemos, los subsidios que establezca la ley que regula este Régimen Prestacional, los mismos los
podríamos identificar como los aportes o asignaciones presupuestarias mensuales del Estado, intereses que
produzcan las inversiones del Fondo, remanentes netos del capital de la seguridad social y cualquier otro
ingreso que se determine por Ley.
Ejemplo que se aplican a este régimen prestacional tenemos:
Misión José Gregorio Hernández
Tiene como objetivo estudiar y tratar a todos aquellos ciudadanos de Venezuela que presentan alguna
discapacidad o enfermedad genética. Su nombre viene dado por un médico venezolano que dedicó su
trabajo y su trayectoria profesional a cuidar la salud de los más desfavorecidos.

Misión Hogares de la patria

Garantizar la protección de los derechos sociales de las mujeres, hombres, niños, niñas y jóvenes de
Venezuela en situación de pobreza y pobreza extrema, ofreciéndole atención a estos sectores y
promoviendo el desarrollo. Esta Misión, anteriormente, realizaba el pago a través del Listado de Hogares
de la Patria, pero si estás interesado en formar parte de esta misión y beneficiarte, podrás realizarlo
ahora a través del Sistema del Carnet de la Patria, implementado por el Psuv Hogares de la Patria y se
podrá recibir como bono mensual
Gran Misión Hijos de Venezuela
tiene como objetivo principal la atención a las familias o madres con hijos menores de 18 años o con alguna
discapacidad, cuyos ingresos sean menores al salario mínimo, para así derrotar la pobreza acumulada
históricamente, logrando la mayor suma de estabilidad política, felicidad y seguridad social, rumbo al
Socialismo Bolivariano. El programa está dirigido a las adolescentes embarazadas en pobreza, las mujeres
embarazadas que vivan en situación de pobreza, hijos e hijas menores de 17 años que estén en pobreza, y
personas con discapacidad sin límite de edad; quienes cuidan a ciudadanos con necesidades especiales,
Misión Madre del Barrio
Programa del Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Género creado el 2006 brindando
atención integral a las mujeres y a las familias en situación de pobreza extrema, a fin de garantizarles
acceso a sus derechos fundamentales.

RÉGIMEN PRESTACIONAL DE EMPLEO.

El Régimen Prestacional de Empleo tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo
ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones
dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas, programas y servidos de intermediación, asesoría,
información y orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo,
así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y
entes nacionales, regionales y locales de carácter público y privado, conforme a los términos, condiciones y
alcances estableados en la ley que regidle el Régimen Prestacional de Empleo. (LOSSS, art. 79
El Régimen Prestacional de Empleo tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo
ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones
dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas, programas y servicios de intermediación, asesoría,
información y orientación laboral y la facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo,
así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y
entes nacionales, regionales y locales de carácter público y privado, conforme a los términos, condiciones y
alcances establecidos en la ley que regule el Régimen Prestacional de Empleo. (LOSSS, a rt. 81)
El ámbito de aplicación está dirigido a la fuerza de trabajo ante la pérdida involuntaria del empleo,
en situación de desempleo, y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional. Cuando la ley utiliza el término “fuerza de trabajo” se refiere a todas
aquellas personas que estén aptos para desempeñar la capacidad laboral, la cual debe ser a partir
de los catorce (14) años cumplidos, tal como lo determina la Ley Orgánica del Trabajo en su
artículo 247.

Este régimen tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo frente a las
contingencias derivadas de la pérdida involuntaria del empleo o del desempleo, mediante el otorgamiento
de prestaciones dinerarias y no dinerarias y el establecimiento de políticas, programas y servicios de
intermediación, asesoría, información y orientación laboral que faciliten la inserción del afectado al mercado
de trabajo. Los mecanismos, modalidades, condiciones, términos, cobertura y demás requisitos para la
prestación de estos servicios serán determinados por la Ley que se dicte para regular y desarrollar el
Régimen Prestacional de Empleo.

Este régimen prestacional será aplicable a todas aquellas personas que se encuentren en situación de
desempleo, bien por la pérdida involuntaria de su trabajo o por discapacidad derivada de accidente de
trabajo o enfermedad ocupacional.

El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo estará integrado por los recursos fiscales, las
cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital de la seguridad
social y cualquier otra fuente de financiamiento que se determine en la Ley que se dicte para regular este
régimen prestacional. Si se trata de situaciones de desempleo derivadas de accidentes o enfermedades
ocupacionales la capacitación y reinserción laboral de la persona afectada se financiará con las cotizaciones
patronales previstos para tal fin en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El Régimen Prestacional de Empleo estará bajo la rectoría del Ministerio del Trabajo y su gestión
corresponderá al Instituto Nacional de Empleo creado en la propia LOSS. Su marco legal será el contenido en
la LOSS y en la Ley que se dicte para regular y desarrollar el Régimen Prestacional de Empleo, la cual, hasta
la fecha no ha sido sancionada.

Se continúa considerando beneficiarios de este subsistema a los ya determinados en la Contingencia de

Seguro de Paro Forzoso y se incluyen los trabajadores al servicio de empresas, entes o establecimientos del
sector público o privado, que presten sus servicios bajo una relación de dependencia por tiempo
determinado, indeterminado o para una obra determinada, en el ámbito urbano o rural; así como también
los funcionarios o empleados públicos; los aprendices que mantengan una relación de trabajo, de
conformidad con lo establecido en el artículo 268 de la Ley Orgánica del Trabajo; los trabajadores
domésticos, trabajadores a domicilio, deportistas profesionales, trabajadores rurales y aquellos trabajadores
sujetos a regímenes especiales que sean susceptibles de protección a través de este Sistema.

Un ejemplo que el Estado ha tomado para garantizar este régimen es el implemento de las Misiones: Plan
Chamba Juvenil, Somos Venezuela, Saber y Trabajo.

Gran Misión Chamba Juvenil

el objetivo de ofrecer a más jóvenes la oportunidad de tener un empleo en diversas áreas, El programa
social va dirigido a jóvenes universitarios desocupados, jóvenes no escolarizados, madres solteras o jóvenes
con carga familiar o en situación de calle que posean el Carnet de la Patria. Están siendo incorporados a
diversos proyectos productivos, los cuales están en pleno desarrollo para fortalecer este programa
socialista en la inclusión laboral de los venezolanos de las nuevas generaciones.
Misión Saber y Trabajo
Tiene como objetivo principal facilitar la incorporación de los venezolanos al mercado de trabajo para
luchar contra el desempleo, sobre todo en el sector de los jóvenes. Nació con el propósito de crear tres
millones de puestos de trabajo entre los años 2011 a 2019.
Son cuatro los ejes de acción que forman parte de esta iniciativa.
1 – Plan de formación de 80 horas en dos semanas con carácter ético-político.
2 – Las personas que se hayan registrado en la misión recibirán una formación instrumental y
metodológica.
3 – La tercera formación tendrá un carácter político e institucional.
4 – Recibirán una formación específica para poderse adentrar en el área en la que deseen especializarse.

RÉGIMEN PRESTACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Plasmado en el artículo 92 de la LOSSS, el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene por
objeto la promoción del trabajo seguro y saludable; el control de las condiciones y medio ambiente de
trabajo, la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, la promoción e incentivo
del desarrollo de programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, y el
fomento de la construcción, dotación, mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa de las
áreas naturales destinadas a sus efectos y la atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con
el trabajo nacieren con patologías que generen necesidades especiales.

Para alcanzar los objetivos plasmados en la ley estos se efectuarán mediante prestaciones dinerarias y no
dineradas, políticas, programas, servicios de intermediación, asesoría, información y orientación laboral y la
capacitación para la inserción y reinserción al mercado de trabajo; desarrollados por este régimen o por
aquellos que establezcan la Ley respectiva yla Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo ampara y garantiza a todos los
trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social, las prestaciones contempladas en este
Régimen.

Lo referente a la financiación de este régimen, debemos decir que respecto al control de las condiciones y
medio ambiente de trabajo, la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, será
financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador o empleadora que serán determinadas
en función de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos conforme a lo previsto en la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; y en lo concerniente a los programas de
recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, las cotizaciones serán financiadas con
recursos fiscales.

Lo atinente a la promoción e incentivo para el desarrollo de programas de recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral, los
mismos deberán ser definidos por una ley especial que definirá los lineamientos y establecerá las normas
para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades públicas o privadas, tales programas
de recreación, así como el fomento de la construcción, dotación y mantenimiento y protección de la
infraestructura recreacional. La rectoría de este régimen prestacional está bajo la competencia del
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social, a través del Instituto Nacional de
Prevención, Salud, y Seguridad Laboral a través del cual se gestionará todo lo relativo a salud y seguridad
del trabajo, que ya se encuentra en funcionamiento con la promulgación de la respectiva Ley en el 2005. En
cuanto a la gestión de lo concerniente a la recreación de los trabajadores corresponderá al Instituto
Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores, en coordinación con los órganos de la
administración pública correspondientes.

Los beneficios contemplados en este régimen serán aplicables a todos los trabajadores dependientes que
estén afiliados al Sistema de Seguridad Social. La LOSS señala además que en materia de promoción de la
salud y seguridad en el trabajo, prevención de enfermedades y accidentes ocupacionales, promoción,
incentivo y desarrollo de programas de recreación, utilización del tiempo libre y turismo social, este régimen
será aplicable a todos los trabajadores. Esta distinción entre ambos supuestos, si bien la ley no lo señala
expresamente, sólo tiene justificación –salvo que se trate de un error de técnica legislativa- en la medida
que se interprete que el término “todos los trabajadores” engloba a los dependientes como a los
independientes o trabajadores por cuenta propia

Respecto a las cotizaciones y pensiones de este régimen prestacional, referidas a aquellas otorgadas en caso
de discapacidad parcial o total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad, gastos funerarios por
fallecimiento del trabajador y ausencia temporal, todas ellas como consecuencia de enfermedad
ocupacional o accidente de trabajo, la LOSS dispone que las mismas serán financiadas con cotizaciones del
patrono en los términos y condiciones que se establezcan en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo

No obstante, las prestaciones de atención médica integral, incluyendo la rehabilitación del trabajador y las
prestaciones de capacitación y reinserción laboral serán financiados por el Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo a los Regímenes Prestacionales de Salud y Empleo, respectivamente.

Este régimen prestacional será financiado con cotizaciones obligatorias que correrán a cargo del empleador
y cuyo alcance será determinado en función de los niveles de riesgo y peligrosidad de cada proceso
productivo de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo. De esta forma, las cotizaciones en este régimen prestacional serán de naturaleza variable pues la
obligación de aporte del patrono será mayor en la medida que el proceso productivo llevado a cabo por éste
resulte más peligroso para la seguridad y salud del trabajador

No obstante, las prestaciones relacionadas con los programas de recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social, serán financiadas con recursos fiscales

La rectoría de este sistema, según lo dispone la LOSS, corresponderá al ministerio con competencia en
materia de seguridad y salud en el trabajo (i.e. Ministerio del Trabajo) y su gestión corresponderá al Instituto
Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral y al Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de
los Trabajadores

Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo y sus reglamentos.

SISTEMA DE VIVIENDA Y HABITAT.

El derecho a la vivienda ha sido consagrado por la Constitución de 1999 en su artículo 82, como un derecho
social fundamental, determinando que toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura,
cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones
familiares, vecinales y comunitarias

El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, contempla la conformación de diferentes fondos, así como
los incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones, que serán administrados por el Banco Nacional de
Vivienda y Hábitat, adscrito al Ministerio del Poder Popular de Vivienda y Hábitat.

Plasmado en el artículo 98 de la LOSSS, Surgen como novedosos los tres elementos característicos del
Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat como lo es intersectorial descentralizado y desconcentrado todo
a fin de garantizar el derecho a la vivienda en los términos delineados en el objeto. El derecho a adherirse al
ámbito del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat se garantiza a todas las personas dentro del territorio
nacional, quienes podrán acceder a las políticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado
desarrolle, pero tendrán prioridad aquellas familias de escasos recursos y otros sujetos considerados de
atención especial. Bajo el nuevo concepto de este sistema el Estado se erige como el principal protector,
quien a través de políticas integrales coordinadas, normas operativas e instrumentos y en conjunto con la
participación protagónica de las personas y las comunidades organizadas, instituciones públicas, privadas o
mixtas, garantizan su unidad de acción.

El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será financiado con los aportes fiscales, los remanentes netos
de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores, empleadoras,
trabajadores dependientes y trabajadoras dependientes y demás afiliados, para garantizar el acceso a una
vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar créditos con o sin
garantía hipotecaria. Este sistema prohíbe expresamente el financiamiento de vivienda bajo la modalidad
del refinanciamiento de intereses dobles indexados con los recursos previstos en esta Ley y la ley que regule
el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. (LOSSS, art. 104).

Este régimen prestacional tiene por objeto fundamental garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos
y asegurar el establecimiento de un sistema que fomente el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra,
así como la adquisición, construcción, liberación, sustitución, restitución, reparación y remodelación de la
vivienda, servicios básicos esenciales, urbanismo, habitabilidad y determine los medios que permitan la
propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos

Los beneficios contenidos en el mismo serán aplicables a todas las personas dentro del territorio nacional,
concediéndosele prioridad a las familias de escasos recursos y demás sujetos de atención especial que se
definan en la ley que posteriormente se dicte para regular este régimen prestacional de vivienda

Los fondos públicos y privados de este régimen prestacional serán administrados por el Banco Nacional de
Vivienda y Hábitat el cual asumirá las competencias que correspondían anteriormente al Banco Nacional de
Ahorro y Préstamo

El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será financiado con los aportes fiscales, los remanentes netos
de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores, empleadoras,
trabajadores dependientes y trabajadoras dependientes y demás afiliados, para garantizar el acceso a una
vivienda a las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de amortizar créditos con o sin
garantía hipotecaria. Este sistema prohíbe expresamente el financiamiento de vivienda bajo la modalidad
del refinanciamiento de intereses dobles indexados con los recursos previstos en esta Ley y la ley que regule
el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. (LOSSS, art. 102)

El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, contempla la conformación de diferentes fondos, así como
los incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones, que serán administrados por el Banco Nacional de
Vivienda y Hábitat, adscrito al Ministerio del Poder Popular de Vivienda y Hábitat.

La rectoría del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, está a cargo del Ministerio del Poder Popular de
Vivienda y Hábitat, y de conformidad a la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat definió que el
Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat está estructurado en tres conjuntos; el sector público, el sector
privado y el sector de los usuarios, y a través de ellos se diseñaran, coordinará, planificará, seguirá,
investigará; supervisará, controlará y evaluará la formulación y ejecución de las políticas públicas, planes y
programas integrales en vivienda y hábitat, en concordancia con los órganos y entes nacionales, estatales y
municipales en el contexto del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

En cuanto a la Estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat se incluyen los Consejos Comunales,
con la finalidad de permitir la interrelación armónica de los componentes del sistema, que influirá
irrevocablemente en los diversos órganos, entes, procesos, recursos y demás aspectos a que se refiere la Ley
para la consecución del fin perseguido.

Otra de las novedades que presenta la recién reformada Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat,
es la incorporación de manera expresa la competencia del ministerio para participar en forma activa en la
producción de viviendas, pudiendo incluso actuar como órgano contratante o ejecutar los proyectos y obras
de vivienda y hábitat de carácter estratégico, de contingencias, de emergencias o cualquier otro que
considere necesario, así como los equipamientos urbanos respectivos. También tiene la atribución de dictar
los lineamientos para el desarrollo y mantenimiento de la Red de Información y Comunicación de Vivienda y
Hábitat. Se le adosa una nueva competencia para asegurar y disponer de los recursos financieros y no
financieros necesarios para su ejercicio.

El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será financiado con los aportes fiscales, los remanentes netos
de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores, trabajadores
dependientes y demás afiliados. Asimismo, la LOSS expresamente prohíbe que el financiamiento de vivienda
que se efectúe con los recurso de este régimen prestacional sea otorgado bajo la modalidad de
refinanciamiento de intereses dobles indexados.

La rectoría del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, estará a cargo del ministerio que tiene atribuida
la competencia en materia de vivienda y hábitat. La Ley que se dicte para regular y desarrollar el Régimen
Prestacional de Vivienda y Hábitat deberá prever la creación de un Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat
que será el encargado de determinar los órganos y entes llamados a diseñar, coordinar, planificar, investigar,
supervisar, controlar y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas, planes y programas
integrales en vivienda y hábitat, en concordancia con los órganos y entes nacionales, estatales y municipales
en el contexto del plan de desarrollo económico y social de la nación.

Ejemplo de este Régimen es la Gran Misión Vivienda Venezuela

Gran Misión Vivienda Venezuela

La misión vivienda apareció como respuesta del gobierno revolucionario frente a una situación de crisis
generada por las fuertes lluvias acaecidas en el país durante el año 2010, durante la gestión de Hugo
Chávez Frías. Su objetivo es la construcción gratuita o exonerada de casa para los sectores de clase media y
baja integrantes del pueblo, garantizando su derecho a una vida digna y plena; eliminando los ranchos y
casas en situación de riesgo en el país