LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO
CÁTEDRA: DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
PROFA: MARIEUGENIA MAS Y RUBÍ PEÑA
ALUMNA: NICHOLE VILLARREAL
C.I: 28.109.060

.
 INTRODUCCIÓN

La Seguridad Social en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

es evidente, y así lo reconoce ya que provee el desarrollo del Derecho a La
seguridad Social dentro del Titulo III referido a los Derechos Humanos y Garantías,
Capitulo V de los Derechos Sociales y de las Familias de la actual texto
Constitucional, a través de los Art. 19, 86,87,88,89,90,91,92,93,94,95,96 y 97.

El sistema de seguridad social en Venezuela, contempla un sistema prestacional de

previsión social, que concibe a varios regímenes prestacionales, desarrollados con
la finalidad de regular las normas con las cuales se atenderán las contingencias, en
función de su cuantía, carácter, duración y requisito de acceso, tal como se
encuentra estipulado en el artículo 7 de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social de 2012.

El Régimen Prestacional de Empleo se encuentra establecido en el Art.79 de la Ley

Orgánica del Sistema de Seguridad Social el cual tiene como principal función la
atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida
involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones dinerarias y no
dinerarias y también a través de políticas, programas y servidos de intermediación.
El ámbito de aplicación está dirigido a la fuerza de  trabajo ante la pérdida
involuntaria del empleo, en situación de desempleo, y con discapacidad como
consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.

Uno de los objetivos primordiales que ha establecido este Régimen Prestacional es

el de articular de manera estratégica un plan nacional de empleo que permita la
inserción y el acceso a una ocupación productiva de calidad a todas las personas
que se encuentren en situación de desempleo. Su financiamiento lo integran los
recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, y
los remanentes netos de capital de la Seguridad Social. Este régimen estará bajo la
rectoría del ministerio con competencia en empleo y su gestión se realizará a través
del Instituto Nacional de Empleo.
Régimen Prestacional de Empleo.

El Régimen Prestacional de Empleo (RPE) integra el Sistema de Seguridad

Social (SSS), desarrollado en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social
(LOSSS).
Este régimen funciona como un “Seguro de Desempleo” que intercede en la
contingencia de quedar sin empleo por causas no imputables al trabajador, como
pueden ser: despido injustificado, caso fortuito o fuerza mayor, retiro
justificado, despido indirecto y otros. Así, la prestación dineraria que entrega el IVSS
al ex trabajador afectado por la contingencia, constituye un ingreso sustitutivo que le
permite atender sus necesidades esenciales mientras procura su reinserción laboral.

Teniendo como objetivo garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las
contingencias de la pérdida involuntaria de empleo y de desempleo, mediante
prestaciones dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas, programas y
servicios de intermediación, asesoría, información y orientación laboral y la
facilitación de la capacitación para la inserción al mercado de trabajo, así como la
coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con
órganos y entes nacionales, regionales y locales de carácter público y privado
conforme a los términos, condiciones y alcances establecidos en la ley.
Cuando la ley utiliza el término "fuerza de trabajo" se refiere a todas aquellas
personas que estén aptos para desempeñar la capacidad laboral, la cual debe ser a
partir de los catorce (14) años cumplidos, tal como lo determina la Ley Orgánica del
Trabajo.

Artículo 32 LOTTT: Se prohíbe el trabajo de niños, niñas y adolescentes, que no

hayan cumplido catorce años de edad, salvo cuando se trate de actividades
artísticas y culturales y hayan sido autorizados por el órgano competente para la
protección de niños, niñas y adolescentes. El Estado, las familias y la sociedad
asegurarán, con prioridad absoluta, su protección integral. El trabajo de los
adolescentes mayores de catorce años y hasta los dieciocho años, se regulara por
las disposiciones constitucionales y la Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes.
 Para obtener las prestaciones dinerarias, es necesario que:

● El trabajador este afiliado en el Sistema de Seguridad Social.

● Que haya cotizado por lo menos durante doce (12) meses, dentro de los
veinticuatro (24) meses anteriores a la pérdida del empleo.

Que la relación de trabajo haya terminado por:

● Despido, retiro justificado o reducción de personal por motivos económicos o

tecnológicos.

● Reestructuración o reorganización administrativa.

● Terminación del contrato de trabajo a tiempo determinado o por una obra

determinada.

● Sustitución de empleadores o empleadoras no aceptada por el trabajador o

trabajadora.

● Quiebra o cierre de las actividades económicas del empleador o empleadora.

Antecedentes.

A partir de la reforma del texto Constitucional del año 1.999 la concepción de la

seguridad social cambia, pues se establece la Ley Orgánica de Sistema de
Seguridad Social la cual fue desarrollada en base a preceptos jurídicos tanto
Nacionales como Internacionales (OIT) y de esta manera ser Venezuela un País
garante de Derechos Laborales cuyo objetivo es brindar una mejor y mayor calidad
de vida y bienestar social a toda la población venezolana, y gracias a ello surge el
nacimiento de la Ley del Régimen Prestacional de Empleo ( LRPE). Ya que es el
mismo Texto Constitucional el que estableció las características de dicho sistema
expresando en su Art.86 lo siguiente: Toda persona tiene derecho a la seguridad
social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de
previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este
derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas
o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los
recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para
cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad
social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad
social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios.
El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial.

Por su parte el Art.87 del mismo Texto Constitucional declara que toda persona tiene
derecho al trabajo y el deber de trabajar y que el Estado garantizará la adopción de
las medidas necesarias para que toda persona pueda obtener ocupación productiva
que le proporcione una existencia digna y le garantice el pleno ejercicio de este
derecho.

No obstante, es relevante no perder de vista que la LOSS se elaboró, aprobó y

promulgó en 2002, es en este año cuando se reforma por primera vez la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral de 1.997, y las Leyes reguladoras
de los sub sistemas de pensiones y salud.

La LOSSS incorpora en ella la derogatoria de un conjunto de leyes y normas

jurídicas, entre ellas, las reglamentarias de la Contingencia del Paro Forzoso, con lo
cual se creó un limbo jurídico que dejó en indefensión a los trabajadores ante el
despido injustificado de lo cual se aprovechó oportunamente parte del sector
empleador, negándose a cotizar para cubrir dicha contingencia por falta de ley
alguna que la exigiese e hiciera posible. Y es la misma LOSSS la que establece en
el Art.83 y siguientes el Régimen Prestacional de Empleo.
Es por ello que en el año 2.005 se crea la Ley del Régimen Prestacional de Empleo,
sustituyendo el anterior sub sistema de Paro Forzoso regulado por el Decreto con
Rango Valor y Fuerza de Ley publicado en Gaceta Oficial N° 5.312 Extraordinario
del 22 de Octubre de 1.999, y se emplea desde que se dicto el Decreto N° 2.870 del
25 de Marzo de 1.993 contentivo del Reglamento del Seguro Social a la contingencia
de Paro Forzoso publicado en Gaceta Oficial N° 35.183 del 31 de Marzo de 1.993.

Hoy en día la Ley de Régimen Prestacional de Empleo implementa mecanismos,

modalidades, condiciones, términos, cobertura y demás requisitos para la prestación
de servicios basados en este régimen.

Legislación aplicable:

Entre las leyes Nacionales que sustentan este régimen se encuentran:

- La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

- Ley Orgánica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras LOTTT(2012).

- Ley del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (2012).

- Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social LOSSS (2012).

- Ley del Régimen Prestacional de Empleo (2005) cuyo régimen se regirá por
las disposiciones de dicha Ley.

De las normas constitucionales Venezolanas se desprende la total apertura a la

normativa internacional sobre los tratados, pactos y convenios relativos a los
Derechos Humanos, estableciéndose que estas normas internacionales prevalecen
sobre la Constitución cuando establecen un goce más favorable para el ciudadano.

En este sentido Venezuela es miembro de la OIT desde el año 1.919.

Actualmente el País ha ratificado 54 Convenios (48 actualmente en vigor).
El objetivo principal de los organismos internacionales es que surjan en materia de
seguridad social, pues consiste en brindarle protección mediante prestaciones
concedidas a ciudadano por el Derecho Interno de cada País extendiendo su ámbito
de competencia y aplicación a todos los trabajadores y familiares en el mundo, esto
a través de la propia difusión y concientización de la necesidad de proteger los
derechos de los trabajadores migrantes.

Los convenios y recomendaciones de la OIT relativas a las políticas de extensión de

la seguridad social incluyen:

● Convenio sobre la seguridad social 1.952.

● Convenio sobre la conservación de los derechos en materia de seguridad

social, 1982 .

● Convenio sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo,

1988.

El desarrollo de estas instituciones es lo que permite a los habitantes del territorio

Venezolano y a los Nacionales que se encuentren fuera de dicho territorio, la
garantía cierta de contar con un efectivo Sistema de Seguridad Social.

Campo de aplicación.
Quedan amparados por el Régimen prestacional de empleo a excepción de los
miembros de la Fuerza Armada Nacional los:

1. Trabajadores y trabajadoras dependientes, contratados a tiempo

indeterminado, a tiempo determinado o para una obra determinada.

2. Trabajadores y trabajadoras sujetos a los regímenes especiales previstos en la

Ley Orgánica del Trabajo, tales como el trabajo a domicilio, doméstico o de
conserjería.

3. Aprendices.
 4. Trabajadores y trabajadoras no dependientes.

5. Miembros de las asociaciones cooperativas y otras formas asociativas

comunitarias de carácter productivo o de servicio.

6. Funcionarios y funcionarias públicas.

7. Personas en situación de desempleo.

Prestaciones o beneficios que ofrece.

El Régimen Prestacional de Empleo otorgará al trabajador o trabajadora cesante
beneficiario, las prestaciones siguientes:

1. Prestación dineraria mensual hasta por cinco meses, equivalente al sesenta

por ciento (60%) del monto resultante de promediar el salario mensual utilizado para
calcular las cotizaciones durante los últimos doce meses de trabajo anteriores a la
cesantía.

2. Capacitación laboral para facilitar el mejoramiento o recalificación del perfil

ocupacional del trabajador o trabajadora, con el propósito de coadyuvar a su
reinserción en el mercado de trabajo.

3. Orientación, información, intermediación y promoción laboral.

4. Los demás servicios que esta Ley garantiza.

Estas prestaciones dinerarias serán canceladas por la Tesorería de Seguridad

Social con cargo al Fondo Contributivo del Régimen Prestacional de Empleo, y serán
inembargables, salvo en los casos de obligaciones de carácter familiar previstos en
la ley.

Financiamiento.
Las prestaciones dinerarias y la capacitación que el Régimen Prestacional de
Empleo garantiza al trabajador o trabajadora cotizante en caso de pérdida
involuntaria del empleo u ocupación productiva, serán financiadas por el empleador
o empleadora y el trabajador y trabajadora mediante el régimen financiero de
reparto simple, de conformidad con lo previsto en esta Ley y su Reglamento.

El Art. 82 LOSS establece que el financiamiento de Régimen Prestacional de

Empleo estará integrado por los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del
Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital de la Seguridad
Social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley.

Oportunidad para el pago.

De acuerdo al el artículo 37 LRPE la prestación dineraria que el Régimen
Prestacional de Empleo garantiza será pagada dentro de los 30 días siguientes a la
fecha de la solicitud de la calificación. La demora en el pago generará intereses
moratorios imputables al Instituto Nacional de Empleo o a la Tesorería de Seguridad
Social.

De la cotización.
El artículo 46 de la LRPE establece que la cotización al Régimen Prestacional de
Empleo será del 2,50% sobre el salario normal devengado por el trabajador o
aprendiz en el mes inmediatamente anterior a aquel en que se causó,
correspondiéndole al empleador el pago del 80% de la misma, y, la otra 20% al
trabajador.
Cuando la relación de trabajo se haya convenido a tiempo parcial o por una jornada menor a
la permitida legalmente, la cotización se entenderá satisfecha cuando se aplique la tasa
a la alícuota del salario que corresponda a la jornada acordada.

Base contributiva para el cálculo de las cotizaciones.

Tiene como límite inferior el salario mínimo hasta un tope de diez salarios
mínimos, así lo establece el Art. 46 de la LRPE.

Funcionamiento en la actualidad del Régimen Prestacional de Empleo:

Uno de los objetivos principales de la LRPE es regular el funcionamiento de la
Red de Servicios de Atención Integral a la Persona en Situación de Desempleo en
torno a lo cual se articulan órganos y entes de la administración pública nacional,
regional y local y organizaciones de carácter privado, que participan en la
implementación de políticas y programas de estímulo al empleo y la ocupación
productiva formulados por el Poder Ejecutivo Nacional.

Con la entrada en vigencia de la nueva reforma de la Ley Orgánica del Sistema de

Seguridad Social da paso a la promulgación de nuevas leyes para fortalecer y
proteger los derechos laborales a toda la población Venezolana, y una de ellas es la
Ley de Régimen Prestacional de Empleo de 2005. Sin embargo en la actualidad las
medidas Legislativas adoptadas no han dado los resultados esperados.

La LOSSS fue muy concreta al establecer en su CAPITULO IV el Régimen

Prestacional de Empleo para brindar protección al trabajador en caso de perdida de
empleo y desempleo mediante la articulación de tres prestaciones dinerarias:
servicios, subsidio económico sustitutivo total o parcialmente del salario, por la
pérdida del empleo, sometido a determinadas condiciones reguladas legalmente,
servicio de formación y capacitación laboral, y, servicio de intermediación e
inserción-reinserción laboral.

Estas tres prestaciones debían ser desarrolladas técnicamente y en extenso por la

Ley del Régimen Prestacional de Empleo, sin embargo esto no ha sido aplicado por
lo que la misma sigue vigente pero sin aplicabilidad, puesto que han quedado en el
olvido las más importantes instituciones contempladas en la Ley.

El desempleo es unos de los principales problemas sociales del País y afecta de

manera particular al Sistema de Seguridad Social, ya que incide en las distintas
prestaciones y en el nivel de cobertura de la población. La fuerza laboral se
encuentra desempleada y por ende desprotegida, porque el actual sistema de
seguro de empleo sólo cancela al trabajador cesante el 60% del último sueldo,
durante 18 semanas subsiguientes a la fecha de pérdida del empleo, siempre y
cuando haya aportado 52 cotizaciones antes de la contingencia.

Es por ello que ante una reforma de la legislación sobre seguridad social en
Venezuela, este régimen de empleo debe ser revisado en su totalidad.
 CONCLUSIÓN

El Sistema de Seguridad Social en Venezuela representa un conjunto integrado

de sistemas y regímenes prestacionales, orientados a prestar atención a diversas
contingencias, a través de sus distintas instituciones y organismos como objeto de
protección de dicho sistema. Este sistema comprende un conjunto de organismos,
servicios, e instituciones dependientes del Estado que cubren determinadas
necesidades de la población tales como: sanidad, pensiones, subsidios, entre otros,
que se interrelacionan y organizan en subsistemas que tienen carácter de servicio
público concedido para todo ser humano; también tiene esencia contributiva, pero no
lucrativa.

Es así como, según lo establecido en el artículo 19 por la Ley Orgánica del

Sistema de Seguridad Social (LOSSS: 2012), dentro del Sistema de Seguridad
Social, se crearon tres Sistemas Prestacionales: Salud, Vivienda y Hábitat y
Previsión Social; donde éste último, agrupa varios regímenes como: el de servicios
sociales al adulto mayor y otras categorías de personas, pensiones y otras
asignaciones económicas, empleo, Seguridad y Salud en el Trabajo.

El régimen Prestacional de Empleo tiene el objetivo de ofrecer protección temporal

hasta por 5 meses en prestación dineraria a los trabajadores que terminen su
relación laboral según enumeración taxativa de la LRPE en su Art.32.

El Régimen Prestacional de Empleo funciona como un “Seguro de Desempleo” ante

la perdida involuntaria del empleo. Así, la prestación dineraria que entrega el IVSS al
ex trabajador afectado por la contingencia constituye un ingreso sustitutivo que le
permite atender sus necesidades esenciales mientras procura su reinserción laboral.
Es un beneficio el cual todo trabajador tiene derecho. Desde un aprendiz,
contratado, hasta un trabajador fijo.
 BIBLIOGRAFÍA

 Ley Orgánica del Trabajo, los trabajadores y las trabajadoras. Gaceta Oficial
6.076 Extraordinario de fecha 7 de Mayo de 2012.
 Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Gaceta oficial N°
30.912 del 30 de Abril de 2012.
 Ley del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. Gaceta Oficial
No.39.912 del 30 de abril de 2012.
 Ley del Régimen Prestacional de Empleo. Gaceta Oficial No.38.281 del 27 de
septiembre de 2005.
 Seguridad Social en la actualidad, 2005, artículo en:
https://seguridadsocialenlaactualidad
 Régimen Prestacional de empleo en Venezuela. Articulo en:
https://ensayosytrabajos.com/regimen-prestacional-de-empleo-en-venezuela/
 Calculo de las prestaciones de paro forzoso. Legislación Laboral.
https://sites.google.com/site/legislacionlottt/calculos-importantes/regimen-
prestacional-de-empleo
 Sara Vera, 2019, Prestaciones Sanitarias de la Seguridad Social en
Venezuela, artículo en:
https://www.google.com/amp/s/www.ciapinvestigaciones.com/amp/2019/12/15
/prestaciones-sanitarias-de-la-seguridad-social-en-venezuela-tercera-entrega-
aspectos-jur%25C3%25AD
 Instrumentos Internacionales, artículo en: https://ww1.issa.int/es/international-
agreements
 Juan Modolell, 2013, Valor de los Tratados y Convenios Internacionales sobre
Derechos Humano Suscritos por Venezuela en el Ordenamiento Jurídico
Venezolano, artículo en: 
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/8/3802/19.pdf