ANALSIS SOBRE LOS REGIMENES PRESTACIONALES Y FINANCIAMIENTO

DEL SISITEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

La LOSS tiene por objeto la creación de un Sistema de Seguridad Social que garantice a las
personas amparadas por el mismo, la protección adecuada frente a las contingencias y
situaciones sociales propias de toda relación laboral. En tal sentido, en la misma se
consagran las normas dirigidas a establecer y regular la rectoría, organización,
funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la gestión de sus regímenes
prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las
particulares a fin de promover el mejoramiento de su calidad de vida. Así mismo el régimen
prestacional se desenvuelve como un conjunto de normas que regulan las prestaciones que
jurídicamente constituyen el contenido de la obligación del ente gestor, a favor del
beneficiario. Las prestaciones se otorgan para compensar las consecuencias de la
contingencia social protegida, a favor de una población incluida en el campo de aplicación
de los sistemas de seguridad social. Los regímenes en general, pueden clasificarse en
régimen Universal y Profesional; es universal cuando se sustenta en el principio de la
universalidad y se orienta hacia la inclusión máxima de las personas amparadas,
generalmente adquieren formas de servicios públicos, con financiación de base solidaria y
participación de los interesados en la gestión; el régimen universal no excluye lo que a
titulo complementario puedan existir, por lo tanto, pueden coexistir con regímenes
profesionales. Se entiende por regímenes profesionales aquellos cuyo campo de aplicación
es determinado y limitado a la condición del ejercicio de una actividad profesional de los
beneficiarios, puede llegar a limites extremos de incluir a toda la población activa, La
definición de Régimen Prestacional contenida en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social, establece que “Se entiende por Régimen Prestacional el conjunto de normas que
regulan las prestaciones con los cuales se atenderán las contingencias, carácter, cuantía,
duración y requisitos de acceso; las instituciones que la otorgan y gestionarán, así como su
financiamiento y funcionamiento.” Conviene hacer notar que la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 86, cambia el tradicional modelo
laborista de la seguridad social, basado en las cotizaciones de patrones y trabajadores, por
un nuevo sistema de seguridad social, que tendrá como norte la universalidad, es decir,
formarán parte del mismo, todos los grupos etarios con o sin capacidad contributiva. Este
punto es de vital importancia para el Régimen de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categorías de Personas, porque el mismo, no solo no demanda cotización para su
protección, sino que es una condición para la mayoría de las prestaciones que otorga. El
énfasis de la protección de este régimen se orienta hacia la población que carece de
capacidad contributiva. De allí que, para muchos, este régimen ha sido considerado como
residual. Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas
vinculadas con el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad; paternidad;
enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duración; discapacidad;
necesidades especiales; pérdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad;
orfandad; vivienda y hábitat; recreación; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier
otra circunstancia susceptible de previsión social que determine la ley.  En las leyes
específicas que posteriormente se dicten para regular los regímenes prestacionales que
integran el sistema de seguridad social se establecerán las condiciones bajo las cuales se
otorgará protección especial a las personas discapacitadas, indígenas, las amas de casa que
carezcan de protección económica personal, familiar o social en general y cualquier otra
categoría de personas que por su situación particular así lo amerite; sucesivamente se puede
decir que la LOSS establece el carácter público del sistema y de las normas que lo regulan
y, en tal sentido, prevé que en la formulación de las políticas y planes de los distintos
regímenes prestacionales que conforman el sistema de seguridad social se garantizará la
participación protagónica de los ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores,
empleadores, pensionados, jubilados y organizaciones de la sociedad civil y promoverá
activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social fundamentada en una
conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia social y equidad. Las
modalidades en que se verificará la participación ciudadana en la estructuración del sistema
serán establecidas en las leyes que se dicten para regular cada régimen prestacional y sus
reglamentos. La LOSS deja en manos del Presidente de la República en Consejos de
Ministros la determinación del órgano rector del sistema de seguridad social que será el
encargado de la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias en
materia de seguridad social, La fiscalización, control y supervisión de las finanzas y demás
recursos vinculados a los regímenes prestacionales que integran el sistema de seguridad
social está a cargo de la Superintendencia de Seguridad Social, instituto autónomo con
personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito al ministerio de Finanzas, en cuanto a la
recaudación, inversión y distribución de los recursos financieros del sistema de seguridad
social estará a cargo de la Tesorería de Seguridad Social; a su vez la ley prevé la creación
por el Ejecutivo Nacional de un Sistema de Información de Seguridad Social, que tendrá
por objeto coordinar el registro de todas las personas llamadas a cotizar obligatoriamente al
sistema de seguridad social y a ser amparadas por el mismo. Los recursos del Sistema de
Seguridad Social constituyen un patrimonio único afecto a los fines que le son específicos y
distinto del patrimonio de la República, y no podrán ser destinados a ningún otro fin
diferente al previsto para el Sistema de Seguridad. Así, la ley prohíbe la transferencia de
recursos entre los fondos de los distintos regímenes prestacionales, salvo que ello se haga
de acuerdo a las condiciones previstas en la propia LOSS y en las leyes que se dicten para
regular los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social.  Los recursos
financieros del Sistema de Seguridad Social no forman parte de la masa indivisa del Tesoro
Nacional y son inembargables, así como sus correspondientes intereses, rentas o cualquier
otro producto proveniente de sus inversiones, es importante resaltar que el artículo 132 de
la LOSS establece un nuevo tope salarial para la base contributiva que deberá tenerse en
cuenta para el cálculo de las cotizaciones y retenciones que deban efectuarse dentro del
sistema de seguridad social, y, en tal sentido, dispone que «hasta tanto se aprueben las leyes
de los regímenes prestacionales, el cálculo de las cotizaciones del Seguro Social
Obligatorio se hará tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el
afiliado, hasta un límite máximo equivalente a cinco salarios mínimos urbanos vigentes,
unidad de medida que se aplicará a las cotizaciones establecidas en la Ley del Seguro
Social. Del contexto de la LOSS se interpreta que la orientación del legislador es la de
propender a la sustitución de los regímenes preexistentes y la concentración de toda la
materia relativa a la seguridad social en un solo sistema, este es, el Sistema Nacional de
Seguridad Social, máxime si se tiene en cuenta que dentro de su ámbito de aplicación y en
la obligación de registro y afiliación al sistema se incluyen a «todos los trabajadores, sean
funcionarios, empleados u obreros del sector público y del sector privado. En el sector
público se incluyen los empleados, cualquiera sea su naturaleza, y obreros al servicio de la
administración pública correspondiente a todos los órganos y entes de las diferentes ramas
de los poderes públicos nacional, estadal y municipal, tanto de los órganos centralizados
como de los entes descentralizados, cualquiera sea su naturaleza jurídica
 
Esta tendencia centralizadora se observa también en el artículo 120 de la LOSS que obliga
tanto a los trabajadores afiliados al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, como a
aquellos afiliados a regímenes especiales preexistentes de jubilaciones y pensiones del
sector público a cotizar obligatoriamente al Sistema de Seguridad Social a partir de la
entrada en vigencia de la Ley, esto es, el 30 de diciembre de 2002.