Resumen de Historia

HISTORIA CONSTITUCIONAL
UNIDAD 1
Historia: estudio de los hechos del pasado.
Historia constitucional puede ser entendida como derecho político 1, es una especie dentro del
género de la historia, estudia esos hechos relevantes que hacen referencia a las instituciones políticas,
Instituciones políticas de nuestro país, son aquellas que van a determinar la organización de nuestro
Estado.
Histografia: hace referencia al modo de escribir la historia. En los primeros tiempos iban como cuentos
en persona a persona de manera verbal.
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En la actualidad la Histografia, va a permitir diferenciar las perspectivas que tome cada autor al
escribir. Diferencia la historia clásica de la revisionista
Ciencias políticas: estudio de la estructura de esas instituciones políticas Derecho constitucional:

interpretación jurisprudencial de esas instituciones.
Constitución: no surge con la sociedad, sino que se va construyendo a lo largo del tiempo, es un
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producto neto del siglo 18.
Constitución: es la norma suprema de un Estado en la que se establecen o consagran los derechos de

los habitantes y las obligaciones/competencias/funciones de los funcionarios.
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La constitución, porque es una norma suprema? es la norma que se coloca en la cúspide de la
pirámide jurídica, es la norma que subordina el resto de la estructura normativa. La constitución
nacional es suprema porque debajo de esa constitución se van a encontrar las leyes, los tratados
internaciones, los decretos, y en un nivel paralelo, pero siempre por debajo de la constitución nacional
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todo el orden normativo provincial.
Todas las normas tienen que sujetarse a esta constitución nacional. Esa supremacía está establecida
en el artículo 31 de nuestra constitución nacional, ese artículo señala que la constitución es la ley
suprema de la nación, y que todo el resto de orden jurídico se tiene que subordinar a lo que es esta
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ley.
En esa norma suprema, cada estado determina o enumera los derechos de los habitantes, esas
enunciaciones que establece cada constitución nacional son enumerativas o enunciativas (no se
agotan con la mención de la constitución) la constitución consagra derecho y también el principio de

reserva, de todo lo que no está prohibido, está permitido.
Las obligaciones o competencias de los funcionarios son taxativas, quiere decir que, si no están
expresadas en la constitución, los funcionarios no pueden ejercer esa atribución.
Derecho de los habitantes (enunciativas)
Obligaciones o competencias de los funcionarios (taxativas)
Para llegar a la idea de que los Estados debían establecer esas normas a lo largo del tiempo de la
historia universal existieron antecedentes de las sociedades avanzadas que determinaban que había
algunas cuestiones que debían ser respetadas por todos los funcionarios o que establecían
procedimientos especiales para legislar como en el caso de Grecia, a pesar de esos antecedentes
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aislados como la carta magna inglesa de 1215 que se considera antecedente del constitucionalismo, el
constitucionalismo previamente dicho nace a la luz o acompañando de las revoluciones burguesas del
siglo 17 y 18. En el siglo 17 tenemos el surgimiento del parlamento inglés, como una revolución
burguesa. Y en el siglo 18 la revolución francesa y la independencia de los estados unidos.
Revolución burguesas, esos movimientos impulsados por los que en ese momento se llamaban clases
medias, que en realidad eran clases altas, que no tenían acceso al poder político porque existían
monarquías absolutas, van a cuestionar la autoridad real y van a pretender participar en el ejercicio
del poder. Los sectores que tenían cierto poderío económico que se sentían marginados de las tomas
decisiones, esa toma de decisiones que estaban en manos en general de monarcas absolutos,
¿Querían participar de la toma de decisión? Esta la parte ideológica acá, a la par de estos movimientos
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de crecimiento económico están surgiendo en la misma época, se comienza a analizar algo que tenía
dado de la antigüedad como incuestionable, hasta el siglo 17 parecía que era lógico que la autoridad la
ejercieran los monarcas, monarcas que podían ser del derecho divino o no pero que tenían el poder
absoluto para decir lo que le plazca, no existía un control de lo que hiciera el monarca, no había otra
autoridad. Esta situación comienza a ser cuestionada, desde lo económico y desde lo ideológico,
quienes van a cuestionar este fenómeno ideológico del ejercicio del poder político? los pensadores
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más importantes surgieron casi en forma paralela en Inglaterra y Francia. En Inglaterra Locke, Hobbes
y Francés a Rousseau y Montesquieu.
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Comienzan a preguntarse porque esa persona que está sentada ahí en el trono tiene derecho de
mandarnos, porque existe el poder político, de donde surge el poder político, y como se justifica la
existencia del poder político. Porque no vivimos en un estado de naturaleza (Hobbes y Rosseau)
porque el hombre que tiene una autoridad sobre si, decide poner en mano de ese rey que podría
haber sido otro el poder. Comienzan a elaborar diferentes creaciones conceptuales, nuevamente en el
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caso de Hobbes y Rousseau se centraron fundamentalmente en el origen del poder político, porque
existe el poder político y porque no nos gobernamos autónomamente. Lo que se plantean Hobbes y
Rousseau, que antes de que existe ese estado, los hombres vivían en un estado de naturaleza, esta
elaboración es conceptual, en ese estado de naturaleza, Hobbes señala que el hombre es
esencialmente malo y egoísta, en cambio para Rousseau el hombre naturalmente bueno. El hombre
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bueno o malo en algún momento de ese estado de naturaleza va a concluir. El hombre naturalmente
bueno o malo colisiona con otro hombre. De acá se origina la idea del contrato social, para Hobbes y
Rousseau la solución al conflicto es el contrato social. Que se instrumenta con ese contrato social? Por
ese contrato social la sociedad sale de ese estado de naturaleza, y el cede a un tercero imparcial, en

esta caso el monarca, le cede el poder político. Ese poder político lleva de la mano del monopolio del
uso de la fuerza, con ese monopolio del uso de la fuerza el estado va a poder decidir sobre esos
conflictos entre esos hombres buenos y malos. Pero ese contrato no es un mandato irreversible, no es
que sea para siempre, sino que la sociedad que cede por contrato social el poder a una persona o
entidad tiene la posibilidad en caso de que ese administrador rompa ese contrato, salga de ese marco
que se le dio para gobernar la posibilidad de quitarle ese poder, reasumirlo y dárselo a otro. Ese poder
era absoluto hasta que ese gobernante abusaba del poder.
Locke en parte se superpone con estas ideas y le va a incorporar también la dinámica de lo que se va a
llamar la división de poderes o funciones de ese gobierno. En ese tema de división de poderes quien
se destaca es el Montesquieu, él toma que el poder político es algo valido para la sociedad, pero
considera que el poder político tiene que ser divido para evitar esa posibilidad que se convierta en un
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poder dictatorial y surge de la mano de Montesquieu la idea de división de poderes, en poder

ejecutivo, legislativo y judicial
Para Montesquieu el poder más importante era el poder legislativo. Ese poder es el que sanciona las
leyes, este poder legislativo lo considera el más importante porque es el poder mediante el cual el
pueblo (el que otorga el poder político) sanciona sus leyes.
El poder ejecutivo es el que ejecuta esas leyes y manda a ejecutar esas leyes. El legislativo en el
parlamento o congreso. Y el ejecutivo en el monarca, el que debe cumplir y hacer cumplir las leyes. Y
el poder judicial es el que controla el cumplimiento de las normas jurídicas o de las leyes por parte de
los otros poderes y de los habitantes en general, el poder judicial es la garantía del sistema por eso es
que se hace hincapié en la necesidad de una independencia del poder judicial para que pueda
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controlar a los otros poderes del estado.
En ese marco ideológico y económico, y a la luz de esos pensadores surge lo que se va a llamar el
constitucionalismo. El constitucionalismo es una doctrina que indaga o se pregunta acerca del origen y
la justificación y los límites al poder político.
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El caso del otro caso de la otra revolución burguesa, la independencia de estados unidos a finales del
siglo 18,
(Son 3 las revoluciones burguesas, la creación del parlamento inglés, la revolución francesa, y la
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independencia de los estados unidos).
El caso de la independencia de los estados unidos que surge a la par de estos fenómenos de
cuestionamiento de la autoridad real, es un caso diferente a los otros, porque ya va a dar origen a una
forma de gobierno, estructuración de gobierno, diferente al de Europa, cuando estados unidos se
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declara independiente empieza a asentar las bases de una república federal, algo totalmente
novedoso para ese momento histórico, y surge como una oposición a las decisiones que tomaba la
monarquía inglesa. El detonante de esta independencia de los estados unidos fue le impuesto al te, en
el cual no habían participado los colonos de los estados unidos 4 de julio 1776. Tiene de particular esta
revolución, que ni bien se establece la independencia a los dos años se fija por primera vez una
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organización federal o confederal en el mundo, va a establecer una cercanía mayor de la que

pregonaban los pensadores franceses y ingleses entre el pueblo y la autoridad que va a impactar en
las revoluciones hispanoamericanas. Para lograr su independencia se valieron de las ideas que habían
partido de los pensadores ingleses y franceses

El constitucionalismo, este movimiento que surge a partir de estas cuestiones burguesas va a

consagrar una serie de postulados o principios que son básicos para permitir que consideremos que
un estado cumple con esos resguardos que da el constitucionalismo. Por ejemplo el
constitucionalismo dice si un estado cumple con estos postulados yo considero que pertenece a la
órbita de los estados constitucionalista, si no lo cumple no lo es.
Los principios que consagran el constitucionalismo:
• Necesidad de que exista una constitución escrita, esa constitución debe establecer
• División de poderes (ejecutivo, legislativo, judicial)
• Tiene que consagrar la independencia del poder judicial.
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• Periocidad de las funciones, estos poderes deben ser periódicos. Abarca los 3 poderes de los
estados por lo cual suele cuestionarse lo que pasa con los jueces.
• El constitucionalismo exige la publicidad de los actos de gobierno, que sean publicados en el

boletín oficial.
• La igualdad ante la ley
El constitucionalismo reconoce etapas:
• Primera etapa de los antecedentes: reunimos todas aquellas señales o indicadores que luego
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van a hacer tomados por el constitucionalismo previo a las revoluciones burguesas, todos los
documentos normas que instituían algunos de esos elementos o postulados, como la carta magna
inglesa.
• El constitucionalismo clásico (siglo 18): .El parlamento inglés .La independencia de los Estados
Unidos .La Revolución Francesa
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Etapa de Difusión del constitucionalismo (mediados del siglo 19), es la etapa a la que
pertenece la mayoría de las constituciones del mundo. Dentro de esta etapa nuestra constitución de
1853 pertenece a la etapa de difusión del constitucionalismo. Tiene todos los elementos del
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constitucionalismo clásico, además de los elementos teóricos se caracteriza por un extremado
liberalismo económico.
• A partir del siglo 20 cambia el constitucionalismo porque el mundo va a cambiar, y vamos a

tener una etapa que se llama Constitucionalismo social, este constitucionalismo social tiene dos
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referentes indiscutidos que son las primeras constituciones del constitucionalismo social que son la
constitución de México (1917) y la constitución alemana de Weimar (1919)
Esta etapa del constitucionalismo social, nace para plasmar en las constituciones, las primeras
constituciones eran esencialmente para limitar el poder político, pero en esta etapa se incorpora a la
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constitución nuevas funciones del estado, el estado adquiere un rol activo, un rol de organizador
interventor en la economía, el estado toma un rol protagónico y acomoda o interviene en el
acomodamiento de los actores del mercado, surgen con estas constituciones conceptos novedosos
como la constitución social de la propiedad, el acceso al suelo, la primeras ideas de organización

sindical, estas etapas de constitucionalismo social tiene una brusca interrupción con el periodo de las
guerras mundial primera y segunda. Concluida la primera guerra mundial, los ideólogos y pensadores
en el mundo empezaron a discutir si las constituciones eran o no eficientes, ya que el
constitucionalismo no pudo hacer nada para prever una guerra, quizás haya que pensar en otras
herramientas.
• Surge la etapa de crisis del constitucionalismo: entre 1919 -1945), en esta etapa surgen
alternativas, la alternativa de organizarse como proponían desde el soviet desde el mundo comunista
la idea de que la representación no fuera en un poder legislativo por votación sino por representación
de sectores , hubo quienes desde nuestro país propusieron organizaciones corporativas
(corporativismo sin comunismo) También surgieron otros personajes más nefastos que también
impactaron en nuestra historia, que pregonaban que se volviera a un poder ejercido por la fuerza,
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aquellos que sean considerados los mejores o lo más aptos mandaran sobre los menos aptos, como
Lugones.
Concluida la segunda guerra mundial, los estados comenzaron a reexportar el constitucionalismo con
la forma de constitucionalismo social, esa etapa de constitucionalismo social tuvo una interrupción
pero renació en el 45 acá de nuevo tenemos el constitucionalismo social de nuevo.
• Constitucionalismo social (1943 o 45) referentes del constitucionalismo social del 45, la
constitución italiana, la constitución francesa del 48, con los cuestionamiento del tas, la constitución
argentina del 49, la reforma del 57 en nuestro país.
• La última etapa del constitucionalismo que abarcaría desde 1980 en adelante, que no tiene
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nombre pero se la puede llamar el constitucionalismo de los nuevos derechos y garantías, que
incorporan sin dejar de lado el constitucionalismo social, incorpora nuevos derechos y nuevos actores
sociales, incorpora el derecho ambiental, el derecho de los consumidores, las nuevas formas de
participación política, la democracia semidirecta, nacen a la luz de una perspectiva global.
La constitución es sancionada por alguien, ese poder constituyente originario es el poder que sanciona
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la primera constitución, la llamamos poder constituyente originario al poder que sanciona la primera
constitución. Ese poder constituyente originario radica en el pueblo, el pueblo es el titular de la
soberanía y como tal tiene el poder de darse esa primera constitución. Ese poder constituyente
originario que sanciona la primera constitución, en principio no tiene límites legales, puede establecer
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ponerle los contenidos que quiera a esa constitución.
El poder constituyente derivado es aquel que modifica o reforma la constitución, y en principio el

poder constituyente derivado tiene límites, como el tener fija la constitución el originario, tiene que
ser ejercido como lo establece el poder constituyente originario para determinar una reforma
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constitucional.
El poder constituyente se opone al término de poder constituido
El poder constituyente sanciona la constitución y el poder constituido es el que esta creado por esa
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primera constitución
Poder constituyente: es aquel que sanciona o modifica la constitución. El titular del poder
constituyente en las sociedades democráticas es el pueblo, es el pueblo quien ejerce el poder
constituyente a efecto de sancionar o modificar la constitución. No se hace en forma directa, sino que

el pueblo elige representantes, y estos representantes van a sancionar o modificar la constitución
Poder constituyente que sanciona la primera constitución nacional de un estado, estamos hablando
del poder constituyente originario.
Poder constituyente originario: es aquel poder constituyente que sanciona la primera constitución de
un Estado, está ejerciendo el poder constituyente, cuya titularidad pertenece al pueblo y ejercen los
representantes. Este podes constituyente originario por esencia carece de limites jurídicos, significa
que no hay una norma por encima de ese podes constituyente que le establezca límites. No existe
ninguna normativa a la que se tenga que adaptar.
En nuestro poder constituyente originario (1853) existía un límite jurídico dado por el acuerdo de San
Nicolás, pero ese acuerdo lo único que exigía además de ordenar como se conforma el poder
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constitúyete, era que la constitución que se dictara fuera de carácter federal, un cierto límite existía
dado fundamentalmente por lo que habían sido esas experiencias fallidas. Tiene los limites sociales del
momento en que se dicta, en 1853 no había posibilidades que estableciera una monarquía, porque ya
había sido un debate superado en el tiempo
Cuando el poder constituyente modifica o reforma la constitución estamos hablando del poder
constituyente derivado o reformador, derivado si tiene límites, quien le fije lo limites a ese podes
constituyente derivado, el poder constituyente originario.
La constitución de 1853 con sus reformas está en el mismo texto que lo tiene hoy en la constitución
con la reforma del 94, consagrada en el artículo 30 de la constitución el procedimiento establecido
para poder reformarla, el podes constituyente originario establece en el artículo 30 como debe
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reformarse la constitución. Allí establece, en nuestro derecho positivo, que la constitución puede
reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes, y que para reformarla se necesita del conceso de
la 2 tercera partes de los miembros del congreso, y se requiere convocar una convención especial o
adop que va a ser quien reforme la constitución.
Poder constituyente originario es quien limita a el poder constituyente derivado o reformador, al
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establecer el procedimiento de reforma y definir quién que es el congreso que va a convocar al
ejercicio del podes constituyente derivado también está determinando que ese congreso puede
establecerle limite a ese nuevo poder constituyente, el congreso a fijar cuales son los puntos o los
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tiempos a debatir una eventual reforma.
No solamente lo limite el poder constituyente originario sino también el congreso, y en caso de que
este podes constituyente derivado o reformador no cumpla con esos límites establecidos en el poder
constituyente originario, vamos a debatir si la reforma es o no es constitucional, si un procedimiento
de reforma no cumple con lo pactado en el artículo 30 vamos a discutir si es constitucional o no.
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El poder constituyente se opone al concepto de poder constituido, el poder constituido es creado por
el poder constituyente. No confundir el poder constituido con el poder constituyente derivado, tanto
el poder constituyente originario como el derivado son órganos soberanos porque el pueblo le
deposita la soberanía y se van a dedicar a sancionar o reformar la constitución. El poder constituido en
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cambio no va a ser un órgano soberano, van a hacer las autoridades elegidas por el pueblo de acuerdo
a las atribuciones que le fije el poder constituyente.
Uno es definido cuando se ejerce el poder constituyente en estado originario y cuando se reforma, y

tanto el poder constituyente originario o reformador puede establecer atribuciones para los poderes
constituidos, por ej el poder constituyente originario en el 53 determino que el poder ejecutivo fuera
elegido en forma indirecta, tuviera un mandato de 6 años y entra en elección inmediata. El poder
constituyente derivado o reformador en el 1994 estableció que ese poder ejecutivo iba a tener una
duración de 4 años, iba a ser electo en forma directa con segunda vuelta electoral y que se lo podía
elegir por una vez consecutiva.
Distintas clasificaciones o tipologías de la constitución: Diferencia constitución escrita de constitución

verbal o no escrita Para que un estado encuadre en los límites del constitucionalismo se requiere una
constitución escrita, por lo tanto los modelos o ejemplos de constituciones no escritas son solamente
históricos no tienen hoy en día ningún tipo de incidencia.
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Estas constituciones escritas a su vez se diferencian en constituciones codificadas y constituciones no

codificadas o dispersas. Las constituciones no codificadas o dispersas son aquellas que no están
reunidas en un solo cuerpo normativo. Las codificadas son las que están reunidas en un solo cuerpo
normativo. Cuerpo normativo: única ley sancionada con una única vigencia. El ejemplo más claro de
las constituciones no codificadas son las constituciones que responden al common law, las británicas,
el derecho británico.
Las constituciones codificadas en general son las que derivan del derecho romano.
Una aclaración al carácter codificado de nuestra constitución, con la reforma del 94 se incorpora en el
artículo 75 inciso 11 los tratados internacionales que tienen rango constitucional, como el pacto de
San Jose de Costa Rica, no están transcriptos en el inciso 11, están mencionados, hay que ir a buscar
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ese material fuera de la constitución, normalmente viene en un anexo del mismo libre, entonces no es
codificada, cuando se convierte en codificado? Cuando la constitución lo está nombrando y
incorporando, le da la misma vigencia por más que aunque estuvieran existente con la anterioridad,
entonces no rompe la idea de código que este afuera de la constitución, porque la constitución lo
enumera uno por uno siguen estando dentro de la constitución codificada
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Por el procedimiento de reforma también se pueden clasificar las constituciones, este procedimiento
de reformas puede regir tanto para la constituciones dispersas o codificadas.
De acuerdo al procedimiento de reformas las constituciones se clasifican en pétreas, rígidas y flexibles.

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Las constituciones pétreas son aquellas que establecen que no se pueden reformar. El poder
constituyente originario sanciona un cuerpo legal y establece que esta constitución no puede ser
reformada. No puede tener duración para regular una sociedad, en la práctica cuando una
constitución establece que no puede ser reformada termina rompiéndose, se deroga y se establece
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una nueva. Cuando la sociedad requiere ese cambio de dogma lo que hace es consagrar una nueva.
Hay algunas constituciones que no son totalmente pétreas pero que establecen contenidos o un
periodo por el cual no pueden ser reformadas. En relación a los contenidos puede tratarse de las
formas de estados, de gobierno, de culto. Nuestra constitución del 53 esto si se reformo en el 60 ,
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establecía una cláusula de petrificación temporal, la constitución puede ser reformada en todo o
cualquiera de sus partes pero no podía transforma hasta transcurrido de 10 años de su vigencia, sin
embargo esa constitución del 53 fue reformada en el 60. (No pasaron 10 años, porque era más
importante la necesidad de incorporar a Buenos Aires que no estaba en la constitución del 53 que

esperar 3 años para cumplir con el mandato de la propia constitución) Los sistemas de petrificación
tanto sea en el contenido y el tiempo no sirven.
Las constituciones rígidas (la nuestra) que significa que una constitución sea regida por el
procedimiento establecido para su reforma: que pueda reformarse pero que esta reforma se va a
realizar por un procedimiento agravado, un procedimiento más difícil que de que él se establece para
el derecho ordinario, para las leyes.
En nuestra constitución en el artículo 30 se establece que para convocar a una reforma se requiere las
dos tercera parte de los miembros del congreso, no es el quórum que se requiere para la legislación
común, una vez que los 2/3 del congreso establecen que hay que reformarla hay que convocar una
convención especial, son dos tramites que no están previstos para la ley ordinaria por lo tanto nuestra
constitución pertenece a este sistema de constituciones rígidas
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Las constituciones flexibles: son las propias del common law, la constitución británica como ejemplo.
Se reforma por el mismo procedimiento que la legislación ordinaria. La práctica o la costumbre dentro
del common law es algo muy importante, ha llevado a que no sea así, que la constitución no se
reforme igual que cualquier otra ley, el parlamento por decisión derivada de la costumbre no las
reforma igual que a las leyes comunes.
La constitución es la norma suprema de constitución está expresamente establecida en el art 31 de la

constitución vigente. A esa norma suprema se tiene que subordinas las leyes, tratados internacionales
y toda decisión política tiene que esta subordinada a esta ley suprema.
Nuestro estado es un estado federal, diferencia entre formas de gobierno y formas de estado
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Formas de gobierno: nos referimos al grado de centralización o descentralización del poder político sin
base territorial o sin vinculación con el territorio sobre que el que se ejerce el poder político. Por ej la
monarquía absoluta es la máxima centralización del poder político. Y de descentralización del poder
político cuando hablamos de una democracia donde la autoridad radica en el pueblo y la deposita en
los representantes. Ese poder político ejercido democráticamente es descentralizado porque se divide
las funciones, no hay un solo poder que ejerza el poder ejecutivo legislativo y judicial, sino que existen
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los distintos poderes y funciones
Tipologías clásicas de Kelsen: monarquía, aristocracia, democracia, republica

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Formas de Estado: hace referencia a ese grado de centralización o descentralización del poder político
vinculado al territorio sobre el que se ejerce.
Confederación Federación y Estado Unitario Confederación es la forma de estado más descentralizado
Estado unitario es la forma de estado más centralizado

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En la confederación la soberanía del pueblo es ejercida o es depositada en cada uno de los estados
miembros, los estados miembros son estados soberanos.
En la federación los estados miembros o las provincias como en nuestro país, son autónomos,
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mientras que la soberanía reside en el estado federal.
Los estados federales los estados miembros son autónomos es decir que se dan sus instituciones sus
constituciones y se rigen por ellas, pero que están subordinados a lo que establezca la constitución
federal. En la confederación en cambio cada estado se da su constitución libremente sin que exista

una norma suprema en relación a esas constituciones
En el estado unitario, la soberanía se ejerce en el estado central, si existían divisiones o regiones serian
solamente administrativas sin la potestad de dictarse una organización política interna.
Esta cuestión de quien ejerce esa soberanía del pueblo es la que va a determinar toda las
consecuencias que van a diferencia sobre todo el estado confederal del federal.
El instrumento normativo que da origen a una confederación, la norma que la emplea o regula, no es
una constitución, es un pacto o un tratado
En el estado federal el instrumento normativo que las regula es una constitución y lo mismo en el
Estado Unitario.
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Los estados miembros de una confederación cuando se establece un pacto o tratado establece una
suerte de dieta, o un gobierno con acciones limitadas, no establece un gobierno pueblo como los
establece el gobierno de una constitución federal
La dieta es comisión representativa de las provincias. Que significa que sea un aliado a las atribuciones
a las acciones limitadas? Que va a tener asignadas por ese pacto o tratado de creación muy pocas
atribuciones y no va a consagrar una división poderes, se va a crear un gobierno que la represente
conjuntamente para algunos temas específicos
Los estados miembros de una confederación tienen dos derechos que no tienen ni los miembros del
estado federal ni estado unitario. Los derechos de secesión y nulificacion.
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El derecho de secesión significa el derecho que en cualquier momento separarse de la unión, como es
un estado soberano puede vivir perfectamente sin estar anexado a el resto de los estados. Puede
ordenar toda su soberanía y rompe el convenio que lo vinculaba con los otros
El derecho de nulificacion es el derecho a no aplicar alguna norma emanada del órgano común, esa
dieta o órgano común. Esto se vincula con la soberanía. Ejemplo de confederación en estados unidos
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desde 1778 hasta 1786 cuando se sanciona la constitución que se pasa a federal. En nuestro país hubo
una confederación desde 1832 cuando toma la provincia se suma al pacto federal hasta 1853 cuando
con la constitución se pasa a este sistema federal.
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El ejemplo de federación esta presente en Estados Unidos, México Brasil, Venezuela, Argentina, Suiza,
Alemania
Unitario: Uruguay Chile, Bolivia, Paraguay Sistema de control de constitucionalidad:
Como la constitución es la ley suprema del ordenamiento todo el resto de la legislación que se dicte se
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tiene que acomodar a esa ley suprema, tiene que ser conforme a esa ley suprema, pero no siempre se
conforma a ese ley suprema, en nuestro país quien ejerce el control de constitucionalidad de los actos
de gobiernos, es decir de las leyes, los decretos es el poder judicial. Hay sistemas donde existen
órganos políticos de control, pero control de constitucionalidad en nuestro país es judicial. Como
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tenemos existente dos órdenes, un orden federal y un orden total va a existir control de
constitucionalidad tanto en las provincias como en la justicia federal, y este control de
constitucionalidad en las provincias no se va a delimitar a cuestionar o analizar la constitucionalidad
teniendo como marco la constitución provincial, sino también va a analizar la justicia si las normas son

conformes a la constitución nacional.
En otro países del mundo existen sistemas de control concentrados, existe una corte o un órgano
político que controla las cuestiones de constitucionalidad. Si uno analiza que una norma es
inconstitucional se presenta ante ese órgano judicial o político y lo plantea y este órgano resuelve. En
nuestro país no es así, el control de constitucionalidad de nuestro país no es concentrado sino que es
difuso. Cada juez puede analizar la inconstitucionalidad de una norma, y si declara que esa norma, y si
declara que esa norma es inconstitucionalidad va a ser inaplicable a ese caso, no va a producir la
derogación de la norma, sino que va a determinar que no sea aplicable para ese caso concreto. El
nuestro es control judicial y difuso.
En el orden provincial de la provincia de Buenos Aires existe la posibilidad de acudir a la corte

provincial, suprema corte de la provincia con una acción de inconstitucionalidad pidiendo que se
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declare la inconstitucionalidad de la norma, pero esa declaración rige para un caso concreto, no
deroga la norma en cuestión.
El control difuso se opone al concentrado, el control concentrado es cuando un solo órgano determina
la constitucionalidad o no de una norma. El control difuso es cuando cualquier órgano, son varios
órganos, determina la constitucionalidad o no.
Bolilla 2:
Dominación hispánica: nuestra historia fija como punto de inicio el descubrimiento de América,
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podemos hablar de descubrimientos, colonización, conquista, pero en cualquiera de los pasos, ya nos
paremos desde la perspectiva de la leyenda rosa o negro, lo cierto es que el descubrimiento de
América implica dentro de la organización Institucional de toda la América hispánica y particularmente
nuestro virreinato posteriormente nuestro país el punto de inicio de un orden jurídico diferente. Vale
decir que este hecho de descubrimiento implica el punto de inicio de un orden jurídico para toda la
América, que va a ser la América hispana. Algunas instituciones aborígenes se mantuvieron, pero el
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impacto de estas instituciones fue menor relativamente menor en relación a todo el orden
constitucional que traían los castellanos en sus naves.
Cual era la situación que origina o impulsa este primitivo viaje de Colon? La importancia de los
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cambios ocurridos a finales del siglo 14, 15 en relación a lo ideológico. Comienza el humanismo como
doctrina, una doctrina que establece el eje o la perspectiva de los logros culturales ya no en la doctrina
de la iglesia tomada como dogma, sino que establece el centro en el hombre. Esto ayudado además
por los descubrimientos, el uso de la brújula, la nueva cartografía, hacen el escenario del siglo 15, un
escenario donde existen numerosas expediciones, se fortalece la idea del aventurero que va a buscar
LA
nuevos territorios
Por otro lado, existía una motivación para los Estados de acumular dinero, en esta época del siglo 15
surge la doctrina económica del mercantilismo, una doctrina que centra la riqueza de las naciones en
la acumulación de materiales preciosos. El camino que habían explorado los países europeos los que
FI
estaban en mejores condiciones para acumular estos metales preciosos, esencialmente sobre todo en
comienzo del siglo 15 estaba dado por la venta de especias, y productos unitarios proveniente de la
India y todo el oriente. 1453 cae el Imperio Romano oriente, la toma de los turcos de Constantinopla.

Esa toma de Constantinopla determino que aquellos países europeos que utilizaban la ruta del
Mediterráneo para ceder luego por tierra y recorrer el camino que separaba Europa del sur de Asia de
la india, estuviera bloqueado o arancelado por los turcos.
Las rutas del Mediterráneo se hallaban en la práctica cerradas para los países Europeos
Portugal que era el país europeo con mayor vocación hacia el Atlántico para navegar (occidente
europeo esta Portugal) en los viajes de Portugal ya había tenido algún tipo de roce con la corona
castellana, España estaba dividida en reinos, en los cuales se destacaba el reino de Castilla, tanto por
su potencial económica, por su población, por su riqueza, ya había tenido algún tipo de roce por lo
que era la navegación y incursión en las Islas Canarias.
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En 1344 el papa Caricto había otorgada la posesión de la Islas Canarias al infante español Luis de la
Cerda, desde alli España había consolidado como parte de su territorio las islas canarias.
En el siglo 15 cuando empieza el problema con los turcos en Constantinopla comienza a intensificar
sus viajes por Áfricas, conquistar la ribera occidental de áfrica.
Nuevamente en esos viajes se tientan y a pesar de la bula papal que decía que las islas canarias
pertenecían al reino de España, pasan por las islas canarias y intentan tomar posesión de las islas
canarias. De ahí se plantean un nuevo conflicto entre Portugal y castilla que aspiraba a ese territorio.
En 1479 para solucionar ese conflicto el rey de Portugal y la reina de castilla negocian un tratado, el
Tratado de Alcazabas/Toledo
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Conforme a este tratado Portugal reconoce a Isabel la católica como reina legitima de Castilla, algo
que era fundamental para la reina porque su reinado comienza con una guerra de sucesión, esta
legitimización que le da el estado portugués le sirve y mucho. Y confirma el dominio castellano sobre
las islas canarias, y determina por primera vez un límite a la navegación en el atlántico entre Portugal y
castilla. El límite que se traza por única vez es un límite norte sur, una línea horizontal, que pasa por el
Cabo Bojador. Este tratado determinaba que la navegación en el atlántico al norte de esa línea que
.C
pasaba por el cabo Bojador le correspondía a Castilla, y al sur a Portugal entonces se garantizaba
Portugal la libre navegación de la zona alrededor de áfrica, además que si perfeccionaba esta
navegación fuera Portugal quien lograra llegar a la india ya que encontrara un camino alternativo a la
DD
ruta del Mediterráneo viajando por el sur del territorio africano.
Este tratado de alcazabas fue puesto en conocimiento del papa y el papa lo ratifico con una bula.
La incidencia del papa? Portugal y castilla eran dos reinos católicos, por lo tanto reconocían la
autoridad papal, pero la autoridad papal en ese siglo 15 no se agotaba en el orden espiritual, la
LA
autoridad papal también se extendía a lo que se llaman orden temporal, a la materia o los territorios,
en tanto y cuanto podía adjudicar territorios a los distintos reyes príncipes al efecto de que esos reyes
lo ayudaron en la evangelización de la población existente en esos lugares. La autoridad temporal del
papa iba en relación con la autoridad espiritual, como era reconocida por estos sectores la palabra del
papa en esta cuestiones eran ley para las partes.
FI
Colon después de unos intentos de negociar con los portugueses, era un navegante genovés, decide
entrevistarse con la reina de castilla, Isabel la católica, a los efectos de conseguir un patrocínate, un
estado que económicamente solventara su expedición. La propuesta de colon era que navegando

hacia al oeste podía llegar, circunnavegando, podía llegar a la India, ya estaba desvirtuada esa idea de
que la tierra era redonda. Lo difícil era saber cuánto demoraría ese viaje, cuando se delataría esa
excursión en el mar
Llega con la propuesta a la reina Isabel, la reina Isabel le da intervención al consejo castilla, un cuerpo
de asesores dentro de los cuales había varios jurista, y este consejo de castilla va a analizar la
propuesta de colon a a luz del tratado de alcazabas. La preocupación de la reina era que si financiaba
la empresa de Colon si va a tener un conflicto con Portugal, como no quería ese conflicto da lugar a
estos juristas para que la asesoren. Luego de analizar, determinaban que la propuesta de colon en
nada afecta el tratado de Alcazabas Toledo porque la propuesta de colon es navegar hacia el oeste y
no al este, no había inconvenientes
11
La reina le otorga a Colon un instrumento que se llama las capitulaciones de santa fe en abril de 1492,
esas capitulaciones algunos la entienden como un contrato, si bien tienen una forma parecida a un
contrato no lo son porque no hay igualdad jurídica entre las partes, no se daba el sinalagma actual,
había diferencia entre los dos entonces contrato no había.
Que eran las capitulaciones? Eran una respuesta por parte de la corona a suplicas realizadas por un
particular, en esas capitulaciones de santa fe se determinan las reglas de juego para colon, le van a
otorgar a colon el título de almirante y virrey de la mar océana, gobernador de las tierras que
descubriese, lo van a autorizar a recaudar el 10% de lo que descubriese en ese viaje, lo van a autorizar
a financiar la octava parte las empresas que se lleven de allí en adelante y quedarse con la octava
parte de eso, le otorgan el titular de virrey. En virtud de esas capitulaciones de Santa Fe que el vínculo
OM
entre el territorio que encontrara Colon y la corona, hacía que los territorios se incorporaban a la
colonia de Castilla. Por eso se habla en primera instancia en un vínculo con castilla.
El 12 de octubre de 1492 colon arriba a las Islas del Caribe, por lo el tipo de geografía del lugar piensa
que es Catay y Cipango, más adelante se da cuenta que no es asi.
Toma contacto con los aborígenes alguno de los cuales son llevados a Castilla, vuelve del viaje y pasa
.C
por Portugal, Portugal pretende quedarse con los territorios que encontró Colon, porque considera
que si afecta el tratado de alcazabas toledo, llega y omite ese cuestionamiento de Portugal, y llega a
Castilla y pone en conocimiento de la corona tanto lo que encuentra ese territorio, y la existencia de
DD
estos aborígenes y el cuestionamiento de Portugal
Para que lleva Colon aborígenes a Castilla? Lo llevo para que se analizara en la península la naturaleza
jurídica de los aborígenes, analizar si eran o no seres humanos y cuál era el estatus legal de esos
humanos. Pero atentas a las características particulares lo consideraron incapaces por lo cual
necesitaban una suerte de representante legal que iban a ser los españoles que se radicaron en ese
LA
territorio.
Por qué o para qué? Estos hombres eran libres pero incapaces. Existe un único título de dominio erga
omnes no importando si eran católicos o no, si estaba dentro de un tratado o no, el único título
indiscutido que acredita la titularidad del dominio de un país o territorio es la ocupación territorial.
FI
Que se necesita para que exista una ocupación territorial? La posesión pacifica del territorio (pacifico:
que el resto no lo discuta esta posesión) y además esa posesión pacifica tiene que hacerse sobre una
cosa sin dueño o res nullius. Aquí tenemos el problema castellano, llegan al territorio americano que
no sabían que era americano, y ese territorio estaba ocupado por estos muchachos aborígenes que

llevaron a castilla. Los incapaces no ejercen posesión, un menor de edad no ejerce posesión, en este
caso los indígenas no podían poseer el territorio que estaban ocupando porque eran incapaces,
entonces se convertía en res nullius cosa sin dueño.
Además de esta ocupación territorial en paralelo a la reina de castilla se le presenta el problema

inmediato de Portugal y la supuesta violación del tratado de Alcazabas Toledo, Portugal se había
enterado del viaje de colon y dijo que había invadido el área portuguesa, que era difícil de comprobar.
Como pretenden resolver la corona castellana el conflicto con Portugal? Ambos reinos eran católicos,
el papa al momento del descubrimiento era Alejandro Sexto Borgia español de nacimiento, Isabel se
adelante a los portugueses y le pide al papa que expida una bula a donde le confirme el dominio de los
territorios que encontró antes que Portugal presenta alguna queja por el tratado de alcazabas Toledo.
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El papa va a dictar 4 bulas en 1493, esas bulas papales eran documentos que tenían aplicación
temporal o territorial, se lo denominaba bulas en realidad porque eran royos de papel donde se
escribía todo el texto enrollado con dos borlas que colgaban de ese pergamino a donde esas borlas se
llamaban bulas. Los nombres de las bulas son en latín, eran la primera frase del documento papal.
El papa Alejandro sexto el 4 de mayo 1493 el papa expide su primera bula Inter Caetera por esta bula
el papa Alejandro le otorga la corona de castilla todo los territorios que encuentre navegando hacia el
oeste y mediodía de la mar oceana. Mediodía es el sur, algo totalmente impreciso y que violaba el
tratado de Alcabazas Toledo. Mar oceana es el mar atlántico.
Como esta bula no precisaba lo que pretendía la corona y no solucionaba ningún posible problema
vuelven a pedirle al papa que aclare esas limites, va a dictar una nueva bula que tampoco fija el límite,
OM
y en septiembre expide la segunda bula Inter Caetera II, que es conocida como bula de demarcación.
Por esta bula el papa Alejandro Sexto determina que se trace una línea vertical, perpendicular a la
línea del tratado de alzabas Toledo, una línea vertical que está definida por la bula como una línea de
norte a sur a 100 leguas al oeste de las siglas asoles y Cabo Verde.
La bula de demarcación es una línea trazada a 100 leguas de las siglas asoles y Cabo Verde al oeste de
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las siglas asoles del Cabo Verde una vez que fija el limite determina que hacia el este le corresponde a
Portugal y hacia el oeste a Castilla.
Portugal no queda satisfecho con esa bula papal entonces como esta con inferioridad de condiciones
DD
en relación al vínculo que tenía Isabel con el papa en ese momento, ósea al papa le interesaba el
dominio de los reyes católicos en el territorio, los reyes católicos habían hecho un culto acerca de la
excursión de los árabes y judíos, tenían la idea de fortalecer la iglesia católica en el territorio como un
mecanismo de unión territorial para el territorio español. Lo cierto es que entre idas y vueltas
finalmente el rey de Portugal y la reina Isabel resuelve y definen resolver la situación ente ellos, por lo
LA
que se firma tratado de Tordesillas en Junio de 1494.
Cuando se reúnen en Tordesillas van a analizar el límite entre los dos, y había una cosa que le
preocupaba particularmente que era origen, el punto de origen de esta línea trazada por la bula Inter
Caetera no era precisa porque fijaba como límite dos archipiélagos diferentes, las siglas asoles y las
FI
islas de Cabo Verde, el primer consenso que logran es establecer el punto de origen, que se quedan
con el islas de cabo verde, la más occidental, ese es el punto de origen. A partir de ese punto de origen
se va a trazar una línea de norte a sur pero esta vez situada a 370 leguas de la más occidental de las
islas de Cabo Verde. Al este de esa línea le corresponde a Portugal y al oeste a Castilla, el argumento

para trasladar la isla era que a los portugueses le resultaba peligroso navegar muy cerca de las costas
africanas porque los aborígenes lo recibían muy des afectuosamente, por eso si navegaban cerca
capas que lo hundieran. Cuando se traslada la línea, el problema fue algo que no midieron las
castellanos. Cuando se firma el tratado de Tordesillas no se había recorrido el territorio americano y
cuando corren la línea, Portugal va a tener acceso al este de Brasil, en el cual comienza a extender su
gran territorio, pero ya tiene el derecho para incursionar.
Firmado el tratado de Tordesillas para haber terminado el conflicto, pero el problema que suscita es
que legua tomamos para medir el límite, no había sistema métrico decimal, la legua castellana era
amplia que la legua Portuguesa, por lo tanto Portugal quería usar la legua castellana y castilla quería
usar la legua Portuguesa. El tratado de torresillas apaciguo un poco las aguas, una vez que está
solucionado Castilla comienza a incursionar en el territorio descubierto por Colon, pero siempre el
13
objetivo de castilla a financiar el viaje de colon era encontrar la ruta hacia las indias, querían recaudar
plata para su bolsillo oro y metales preciosos, y lo único que encontraban los navegantes que venían a
América era tierra y no encontraban el paso para llegar a la india. Este gran territorio se convirtió en
un obstáculo a las aspiraciones de llegar a la india
Un navegante portugueses, Magallanes con el armador Luis fanero armador de barcos, empiezan a
pensar la idea de atravesar ese obstáculo, encontrar el paso interoceánico que llevara a los navegante
hacia la india pasando por este territorio nuevo que todavía no tenía nombre. Ese viaje, Magallanes se
entrevista con la sucesora de los reyes católicos, con Juana la loca, para pedirles permiso y
financiamiento para hacer una expedición que permitía encuentra el paso interoceánico, esta
negociación se produce en 1518, Juana accede a financiar el viaje. Emprende el viaje Magallanes, va a
OM
llegar al estrecho de Magallanes (canal de todos los santos), del estrecho Magallanes logra
circunnavegar a Filipinas, donde muere asesinado, y ya en filipinas deciden volver lo que queda en la
tripulación y con dos naves deciden emprender el regreso hacia castilla, el que va a quedar a cargo del
viaje es Elcano, esas dos naves que quedan una vuelve por el sur y Elcano llega a India habiendo el mar
interoceánico y recién llega en 1522, 3 años de viaje.
Cuando llega Elcano la expedición de Magallanes había quedado devaluada, porque? Porque en 1520
.C
Hernan Cortez se había apropiado del oro de los aztecas en México, por iniciativa propia utilizando la
religión indígena la religión azteca, valiéndose de los parecidos físicos a los semidioses que esperaban
recibir los aztecas logran ingresar a la capital, y cuando los aztecas se dan cuenta, fue tarde y no lo
DD
pudieron expulsar y se quedaron con el oro y la plata que tenían los aztecas
El objetivo inicial de la dominación de la dominación hispánica en América era conseguir oro y metales
preciosos, para que voy a viajar a la india si lo tengo en este territorio que encontramos, mejor
consolidar el dominio y seguís buscando metales preciosos. A partir de 1520 comienza la decisión
LA
oficial del poblamiento del territorio a fin de apropiarse de estos metales preciosos. Luego la
expedición de Pizarro que va a hacer algo parecido con los incas.
A partir de ese momento, de determinar la riqueza o por lo menos ver la insinuación a los ojos
españoles comienza el establecimiento institucional de la dominación, van a establecerse las
FI
instituciones características para América. Inicialmente el territorio que se encuentra con las
capitulaes de Sante Fe se integraba como un reino mas al reino de castilla, esto hacia que la
normativa, el derecho castellano fuera el derecho aplicable a este territorio, y que las instituciones de
castilla también existieron en este territorio.

La corona percibe la insuficiencia de las instituciones castellanas para responder a la demanda de este
nuevo territorio.
En primer término los primeros funcionarios del territorio fueron los Adelantados, eran personas
particulares aventureros que adelantaban tierra para la corona, descubrieran por su cuenta un
territorio y ese territorio quedaba en mano de la corona a cambio de ese territorio la corona le daba
beneficios al adelantado que era gobernar o administrar esa tierra y sacar ingresos de esa
administración.
Como en los territorios que se adelantaban existían aborígenes va a surgir una institución que no
existía en España, la primera institución de trabajo indígena que es la encomienda.
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La encomienda consistía en atribuir en primer término un adelantado un grupo de aborígenes, se le

encomendaban un grupo de aborígenes, el adelantado se convertía en encomendero y los aborígenes
encomendados tenían la obligación de trabajar para ese encomendero y el encomendero tenía que
asegurarle ropa alimentos y evangelización.
La otra institución que surge también de antecedente castellano que no se modifica es la institución
del gobernador. En muchos casos el encomendero era muchas veces el mismo gobernador
Gobernar el territorio implicaba no solamente tomar decisiones sobre ese territorio sino también
ejercer la justicia, elegir funcionarios, era mucho más que un poder ejecutivo de hoy en día, se tenía
otras atribuciones.
OM
La otra institución que había surgido por las capitulaciones de Santa Fe, era la institución del Virrey,
título que se le daba por las capitulaciones a Colon, cuando se l
otorga ese titular era un virrey sin territorio, pero estaba vinculado a la representación del rey en el
territorio que se iba a encontrar. El título que se le da a colon el título de virrey no solamente
alcanzaba a él sino que era trasmisible a sus herederos por dos vidas. Cuando el hijo de colon, ya
.C
descubierto el oro de los aztecas, pide para si el virreinato de nueva España lo que hoy seria México,
pretendiendo hacer valer las capitulaciones de Santa Fe, la corona le dice no, nos arrepentimos acá
vemos el tema del sinalagma contractual, las diferencias entre las partes, no era un contrato.
DD
La corona castellana después del descubrimiento de Colon y de las capitulaciones, se da cuenta que
Colon era extranjero, genovés y el consejo de castilla le dice a castilla no nos dimos cuenta pero
nuestra legislación prohíbe dar privilegios económicos a extranjeros, entonces cuando las dos
clausulas económicas no se van a concluir, le dan a Colon una indemnización.
LA
En el territorio español también se nota la insuficiencia de la legislación local para cubrir toda la
nuevas situaciones que se van a producir en este territorio, se notó la insuficiencia del consejo de
castilla para asesorar a la corona que eran de castillas y también de india. El mismo consejo no da
abasto entonces la corona resuelve crear en 1524 el consejo de indias, que surge para asesoras y
luego fue incorporando nuevas funciones. La función principal que cumplía era legislativa, legislar para
FI
la corona, pero como todos los organismos creados para América tenían una multiplicidad de
funciones que era parte de un sistema de control, si bien la principal era legislativa cumplía otra serie
de funciones.

Unos años antes, y fundamentalmente relativo a la cuestión económica, la corona había creado la casa
de contratación en 1509. La casa de contratación el consejo de india y el rey eran las instituciones
españoles que regían el territorio español. Por debajo el rey el órgano que tenía primacía era el
consejo.
La casa de contratación inicialmente cuando no se había encontrado el oro de los aztecas, cumplía
funciones fundamentalmente de controlar los viajes que barcos y que tripulaciones iban a América
quienes volvían y con qué mercadería venían y se hacía copio de esa mercancía. Cuando se encuentra
el oro de los aztecas la casa de contratación va a tomar mayor impulso porque tiene que fiscalizar que
no se les escape del control económico ningún tipo de recurso proveniente de América.
Desde el inicio la preocupación que va a tener la corona de castilla, la preocupación que va a tener va
a ser controlar los viajes y el dinero que se pueda llegar a fugar en esos viajes por eso establece como
15
un mecanismo de control el sistema de puertos únicos, la idea es tener puertos únicos tanto en
América como Castilla, el primer puerto establecido en Castilla fue el de Cádiz luego se incorpora el de
Sevilla, el principal problema no era lo que salía de España para América sino lo que volvía. Estos
puertos únicos juegan como una suerte de mecanismo de control, porque no había vinculación
comercial de América con el resto de los mercados del mundo, América si bien desde el inicio fue
consagrada como un reino perteneciente a la corona de castilla, en la practica desde los reyes
católicos hasta los borbones en el siglo 19 los territorios americanos funcionaron como colonia y
España como metrópolis, América nutria las arcas de España, no había medida que fueron tomadas
para que América creciera sino para nutrir los bolsillos españoles, en consecuencia las instituciones
fueron dada en ese sentido fueron instituciones para tratar de prevenir que se escaparan recursos, la
corona quería que venía a América gente honesta.
OM
A partir de esa decisión se van a establecer las instituciones y se van a establecer los que se llama
mecanismo de control de los funcionarios. Los sistemas de control de los funcionarios para América
fueron por un lado la propia característica que se le daban a las instituciones, es decir se va a
establecer un principio de contrapeso de funciones, o funciones entrecruzadas, significa que ninguna
autoridad en América va a tener la exclusividad de la tomad de decisiones en ninguna materia, por eso
.C
la real audiencia era esencialmente una autoridad judicial pero además cumplía funciones políticas
que tenía decisiones que se superponían con el virrey, que el virrey era una autoridad eminentemente
ejecutiva pero que tenía atribuciones religiosas y judiciales. Que los cabildos también tenían
atribuciones judiciales. Por qué hace eso la corona? No había división de poderes, no había una justicia
DD
independiente que pudiera juzgar a los funcionarios, el poder estaba en mano del rey y tenía que
seguir siendo así, el resto de los funcionarios sean débiles ante la figura del rey, que si se produce un
conflicto entre funcionarios por la competencia a ver quién le toca resolver una materia, de esta
manera se aseguraba que el consejo de india o el propio rey viera lo que estaba pasando y controlara.
Que no hubiera exceso entre los distintos funcionarios en el ejercicio de sus funciones
LA
Otro mecanismo de control que uso inicialmente la corona para América fue la iglesia, la iglesia se
convierte en tutora espiritual pero cuando controla los pecados también controla los delitos. Si bien
no todos los pecados son delitos, todos los delitos son pecados.
FI
En España funcionaban para América el rey la casa de contratación y consejo de india
En América funcionaban adelantados, gobernadores, virreyes, y las colectivas más importantes son las

reales audiencias (judiciales) los cabildos y los consulados que se establecieron durante la etapa
borbónica.
Los sistemas o mecanismos de control que se habían establecido eran la iglesia, contra peso de
funciones y como ultima mención los juicios de residencia y de visita
Los juicios de residencia y visita eran controles políticos, si bien tenía forma de un trámite judicial,
eran controles políticos. En primer término se hacían para todos los funcionarios de América y luego
se acotaron a lo de mayores jerarquía fundamentalmente los virreyes y los capitanes generales (como
virreyes pero en territorio más acotado y con riesgo militar).
Estos juicios servían para hacer notar en América la presencia del rey, mecanismo por el cual el rey
parecía constituirse en el territorio y evaluar la conducta de los funcionarios, no lograron controlar,
16
pero si fue un mecanismo para lograr que vean que el rey estaba presente. Se designaba un juez
residenciador o visitador, normalmente la designación era dispuesta por el consejo de india, estos
jueces ya sean el residenciador o visitador se constituían en el lugar de desempeño del funcionario, es
decir no juzgaban a distancia iban al territorio. En el caso del juicio de residencia el juicio se promovía
al finalizar las funciones, cuando terminaba el mandato del virrey se constituía el juez residenciador y
evaluaba lo que había hecho. En el caso del juicio de visita se hacía durante el desempeño.
Los procedimientos de ambos juicios eran similares, en ambos el juez se constituye en el lugar, el
funcionario particularmente en el juicio de residencia no se puede ir hasta que concluya el juico, tiene
que permanecer en el territorio. El juez constituido en el lugar va a publicitar dentro del ámbito de la
ciudad donde va a hacer el juicio, el inicio del juicio respectivo, cuando da publicidad este inicio de
OM
juicio le pide a la población que acerque pruebas o denuncias acerca del desempeño del funcionario.
Una vez que analiza el juez esas pruebas en una etapa donde se recibe y analiza puede determinar no
proseguir el juicio, o considerar que hay entidad para llevar adelante el juicio, y en ese caso si el juez
considera que con esos elementos que tiene se puede acusar al funcionario, lo acusa le da traslado le
comunica los cargos que hay para él, imputaciones, para que el funcionario haga su descargo o
defensa. El funcionario se defiende, acá viene la parte que dificulta porque cuando se llama testigos,
.C
los testigos están todos comprendidos en las generales de la ley, son todos parientes amigos, vecinos,
familiares. Una vez que el funcionario se defiende el juez va a tomar una decisión, esa decisión implica
la absolución del funcionario, o la condena, esa condena va a ser ratificada por el consejo de india.
DD
En caso de existir una condena al funcionario, esta condena iba desde el apercibimiento, podía existir
la multa, el arresto, en el caso del juicio de visita podía ser la exoneración, quitarle el cargo que está
ocupando, cosa que no va a pasar en el de residencia porque el cargo estaba terminado, la
inhabilitación para ejercer cargos políticos en el futuro, y la pena más dura era el destierro, devolver el
funcionario a España. También existía la apelación
LA
Los juicios de visita y de residencia en muchos casos se convertían en una suerte de ritual, en donde
no existía una pena en concreto sino un trámite para ratificar que el control existía. No terminaba
teniendo efectos prácticos porque se extendía mucho en el tiempo y no había testigos imparciales con
que contar.
FI
Saber cuáles son los funcionarios unipersonales, en España tenemos solamente al rey, y en América
virreyes, gobernadores, capitanes generales, adelantados. Instituciones colegiadas en España consejo
de india y casa de contratación. Y en América, Real Audiencia, Cabildo, Aduanas y los consulados que

se fueron instalando paulatinamente en el tiempo
La función de la aduana, era la que hacia el complemento a la casa de contratación en América, se

fijaba que lo que llegaba y salía coincidiera, que no es escapara nada en el medio.
Cuando comienza las comunicaciones entre América y España las comunicaciones comerciales, era
plena época de los corsarios y piratas, la navegación se hacía sometida a las incursiones de piratas y
corsarios que navega el océano atlántico. El corsario es el que roba para la corona, autorización para
saquear barcos y quedarse con parte de la ganancia, parte de la ganancia para la corona y otra para el.
Los principales países que otorgaban estas patentes de corso eran Gran Betaña y Holanda.
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Cuando los viajes que venían de América comienza a traer oro y plata, los piratas que roban para si y
los corsario que roban para la corona, se dan cuenta, empiezan a atacarlos a los barcos en primer
término lo que hoy llamaos plataforma continental, la zona cercana al territorio. A partir de eso
además de los sistemas de puertos únicos que eran fundamentalmente para controlar a los propios
que no robaron los miembros de las tripulaciones, los españoles establecieron el llamado sistema de
flotas y galones, ya no se pudiera incursionar en el alta mar cuando se quisiera, sino que se
organizaran flotas, conjuntos de barcos que viajaran juntos, y los galones eran barcos armados con
cañones van a proteger a esas flotas, en primer término los galeones protegían a los barcos hasta que
salían desde esa plataforma continental o cuando venían. Luego como los corsarios y piratas
incursionan más allá de esa primera línea, se dieron cuenta y lo esperaban mas allá para atacar, a
partir de allí las flotas y galeones en su conjunto se trasladaban a todo lo largo del viaje. Esto se hizo
OM
que se establecieran flotas periódicas, es decir flotas más numerosas y con una frecuencia definida.
A partir del siglo 17, que esta época coincide con el gobierno de los Austrias menores las flotas se
estaban expaseando en el tiempo porque ya no había oro y plata que traer de América y los Austrias
menores tenían problemas en su territorio que le impedía fiscalizar tan de cerca el territorio español.
En ese momento en el siglo 17 conocido como la decadencia española, a partir de esa década en
.C
América comienza a surgir algunas herramientas propias, comienza a fabricarse productos que antes
eran traídos de España, esa industrialización indiana comienza a surgir en la medida que España se
aleja del territorio americano.
DD
Característica de la legislación indiana: indiana nos referimos a América de acuerdo a la antigua
denominación. En principio desde las capitulaciones de Santa Fe donde se estipulaba que los
territorios que se encontraban iban a pertenecer al reino de Castilla, la legislación aplicable a estos
territorios iba a ser la legislación castellana, si pertenecían a determinado reino, la legislación de este
reino era el que iba a ser aplicable a América
LA
El hecho fue a poco de comenzar las exploraciones del territorio se descubrió que la legislación
castellana. Cuando le reina Isabel le otorga las capitulaciones de Santa Fe determina que el territorio
que vaya a encontrarse iba a pertenecer a Castilla, por lo tanto si un territorio pertenece un reino
tiene que tener esa legislación
FI
En América las situaciones que se fueron presentando no encontraron el lugar adecuado en esa
legislación, por lo tanto se fue creando legislación nueva, eran numerosos los funcionarios que tenían

potestad legislativa, los virreyes, real audiencia, cabildo, gobernadores podían sancionar normas,
además de las normas que emitirían desde España el consejo de india por ejemplo. Fueron
sancionándose normas para cubrir situaciones individuales, de esta forma complementar esa
legislación de Castilla. Como las normas cubrían situaciones individuales se fue dando lo que podemos
denominar como la primera característica de la legislación indiana que es el particularismo, se emitían
normas para cada caso concreto, lo que no es lo mejor en general, la ley tiene que tener una
regulación general, pero cuando se encontraba un caso que no encajaba se sancionaba una norma.
Como en todo el ámbito territorial americano los distintos funcionarios podían sancionar normas y
estas normas eran particularistas, se va a dar la segunda característica que es la profusión o
superabundancia normativa, ósea había numerosas normas para la convivencia de un régimen
general.
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Esto también dio lugar la existencia de numerosas normas particulares a que existieran
contradicciones entre las distintas normas, esta es otra características la contradicción. Quizás el rey
de España tuviera la ocurrencia de regular una situación de una forma y el virrey de acá decidió
regularla de una forma diferente y era todo una misma nación que pertenecía el reino de castilla.
Y otra de las características salientes de la legislación indiana es el humanismo, en general las normas
a pesar de la deficiencia del cumplimiento, muchos funcionarios no acataban las normas, tenían
presente la valoración del ser humano como tal, aun las normas que tenían que ver con el aborigen. Es
una característica saliente porque resalta sobre el escenario normativo general
Lo cierto es que el sistema normativo indiano no solamente tuvo características especiales para
América sino que determino cambios en la legislación castellana. El hecho del descubrimiento no solo
OM
impacto cuando se trataba de adaptar las normas de castillas a este territorio, sino que la existencia
de este territorio determino cambios normativos en Castilla. En qué sentido? Por ejemplo se tuvo que
regular instituciones nuevas en materia de derecho administrativo como el juicio de residencia y visita,
hubo funcionarios nuevos creados para América que también requirieron una regulación especial. En
materia de derecho civil cambiaron las normas sobre los testamentos, existiendo la posibilidad de
testar, dejar un testamento escrito en territorio Americano, cambiaron las normas sobre contenidos
.C
sucesorios incorporando hechos nuevos como la encomienda indígena, ósea como trasladar o heredar
una encomienda. Se tuvo que prever algo que era totalmente novedoso en el escenario de un país
católico como era España, como fue la separación de bienes de los cónyuges (por los viajes de los
DD
españoles a América)
Sobre todo el tema de la contradicción y el particularismo de legislación dio lugar a que en los
trámites judiciales, los abogados no solamente tuvieran que explicar los hechos que lo llevaban a la
justicias sino que también tenían que probar el derecho aplicable. Implicaba que el abogado tenía que
LA
argumentar los hechos y llevar una copia de la legislación aplicable, que tenía que estar legalizado lo
que encarecía mucho los juicios.
Ante esta situación varios monarcas a lo largo del tiempo intentaron recopilar la legislación indiana, de
todas las recopilaciones la mejor en cuanto a la calidad jurídica es la nueva recopilación de 1680, es
FI
una recopilación armada teniendo en cuenta la materia. Esta nueva recopilación establecía lo que
podemos llamar hoy en día, y en las bases del constitucionalismo, es la supremacía, se establecía el
orden de prelación que se asignaban a las normas, o mejor dicho donde tenía que buscar el juez la ley
aplicable, a que legislación tenía que acudir.

En primer término la nueva recopilación determina que el derecho aplicable era el que estaba en la
nueva recopilación, el primer lugar donde el juez tenía que buscar las bases legales para interpretar un
caso era la misma recopilación. En caso de no hallar respuesta dentro de esta legislación tenía que
acudir a la legislación de Castilla que eran los fueros de Alcara y Toro, esos fueros iban a ser aplicable
supletoriamente en caso de no existir norma dentro de la nueva recopilación. En última instancia de
no existir respuesta legal en la nueva recopilación y en la legislación castellana acudir a los usos y
costumbres o a los principios generales del derecho. Entonces ya aplicando este esquema no tenía
que acudir los jueces a la prueba del derecho, sino que el derecho iba a estar armado en esta suerte
de “código”. Esta nueva recopilación reunía normas dictadas en distinto tiempo y lugar. Tuvieron que
recopilar, ver cuáles eran las contradictorias eligiendo una, elegir las que son iguales y dar una norma
nueva…
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EL CABILDO:
Institución colegiada (se requiere de la sumatoria de voluntad de los miembros para establecer la
voluntad de ese órgano). Porque la remarcamos? Por dos razones, una por ser la institución más
cercana al ámbito de las ciudades, y el otro motivo por el cual se destaca por ser en el caso del
Virreinato del Rio de la Plata la última institución colonial en derogarse o dejar sin efecto, es la que
más perduro a lo largo del tiempo, en el caso de nuestro país ya declarada la independencia seguía
funcionando el cabildo.
El cabildo es una institución heredada de Castilla. Es una institución que se localizaba en las ciudades,
es decir en los ámbitos poblados, para la legislación indiana se establecía donde situar estas ciudades
y dentro de esas ciudades que alrededor de la plaza central una de las instituciones a instalar es el
OM
Cabildo.
Función: Institución colegiada cuya finalidad era ejercer la justicia y el regimiento de las ciudades.
(Regir: mandar o gobernar)
Quien designaba los miembros del Cabildo? Inicialmente la atribución de designación de los miembros
.C
de cabildo se les otorgaba a los adelantados y gobernadores. Luego la legislación indiana previo la
posibilidad de que la población del lugar eligiera los miembros del cabildo. Algunas autores creen ver
en el cabildo dos características, por un lado lo que sería el inicio de lo que sería la institución
municipal por el vínculo con la ciudad, y por otro lado el germen de la democracia, porque había
DD
elección de los funcionarios. En relación a la entidad municipal no hay demasiados elemento que
permitan corroborar, porque la función del cabildo excedía a lo que es la función de una comuna de
hoy en día, la función de justicia no es una función que necesariamente tenga que existir en los
municipios, pero si era una función esencial de los cabildos.
LA
Además como los cabildos cerrados eran los que convocan a los cabildos abiertos hay una función
política que también excede lo que es el marco de un municipio de hoy en día, quizá allá algún vínculo,
pero el cabildo era bastante más que una institución municipal.
Lo que hace en la supuesta democracia, lo cierto es que en la práctica, el remplazo de los miembros
FI
del cabildo no se hacía por elección popular, normalmente era el mismo cabildante saliente quien
elegía a su sucesor. Y normalmente se hacía a cambio de dinero. Ser miembro del cabildo daba una
situación de privilegios.

Como estaban integrados los cabildos? Quienes ejercían la función de justicia eran los alcaldes,
quienes gobernaban eran los regidores. La legislación establecía los requisitos para integrar los
cabildos. Para ser miembro del cabildo se requiera ser vecino, y tener casa poblada. El término vecino
hace referencia a la cercanía con el lugar, esta domiciliado en el lugar de actuación de ese cabildo.
Tener casa poblada implicaba que además de ser vecino tenías que tener familia, este requisito tenía
que ver con la idea de quienes ocupaban un lugar en el cabildo vengan a América para quedarse, no
llenarse los bolsillos e irse. El tener casa poblada, ser propietario de una finca, implicaba además que
esos vecinos tenían que ser españoles y también blancos.
Los alcaldes tenían que reunir esas características, pero además tenían que saber leer y escribir. No
tenían que ser analfabético. Por qué razón? Porque el procedimiento judicial era escrito, no había
procedimiento verbal
20
A estos alcaldes se lo suele dividir en alcaldes de primer y segundo voto, tenía que ver con el orden
que votaba al momento de decidir una decisión judicial, no tenía que ver con la jerarquía. Algunos
autores dicen que el alcalde de primer voto tiene que conocer el derecho penal, y segundo voto el
derecho civil (esto no esta probado)
En la legislación no se proveía que pasaba si en ese orden de primer y segundo voto no había acuerdo,
no había un alcalde de tercer voto que definiera, así que más de una vez se producían conflictos, por
lo que a veces intervenían los regidores que no tenían atribución judicial, para dividir la controversia
de las decisiones que le correspondía los alcaldes. Los regidores podían ser analfabetos.
Dentro de las atribuciones políticas del cabildo, existían además de estos cabildos que se llaman
cabildos cerrados, existían los cabildos abiertos.
OM
Cabildo abierto: eran instituciones que se convocan esporádicamente, no tenían una continuidad en el
tiempo sino que se convocaban por motivos específicos. Normalmente ese convocatorio a cabildos
abiertos se hacía para resolver cuestiones que excedían de lo cotidiano, cuestiones que por su
importancia política o económica excedían de lo habitual que podía resolver el cabildo cerrado. A
cabildo abierto debía convocar era el cabildo cerrado.
.C
Quienes eran convocados a participar en los cabildos abiertos? La parte principal y más sana de la
población. Quienes eran? Los grupos de poder, los referentes de los comerciantes, de los militares, de
la iglesia.
DD
Cuales son dentro de nuestro territorio los cabildo más relevante? Tenemos los dos cabildos que se
reunieron después de las dos invasiones inglesas para evaluar el comportamiento del virrey
Sobremonte, quien huye en cada escenario de invasión inglesa, y la respuesta formal la da el pueblo
de Buenos Aires las milicias acompañadas por Liniers y Alzaga. Después de la primera invasión inglesa,
LA
le cabildo abierto de Buenos Aires decide quitarle a Sobremonte el mando militar, y otorgarle esa
jefatura militar a Linier quien había comandado la reconquista de Buenos Aires. Luego en la segunda
invasión inglesa nuevamente el cabildo se reúne y le quita el mando absoluto al virrey, lo despoja de
sus funciones y deposita el cargo de virrey a Liniers.
FI
El otro cabildo abierto relevante fue el de 22 de Mayo de 1810 donde el pueblo de Buenos Aires le
quita el mando a Cisneros y lo deposita en la primera junta de gobierno. Se hace mención a este
cabildo abierto como congreso general, cuando hablamos de congreso general en vez de hablar de
cabildo abierto? Dijimos que el cabildo abierto era convocado por el cabildo cerrado (la convocatoria

la hacía el cabildo, que decidiera la nómina de invitados, y que determinara el motivo de reunión), en
este cabildo abierto de 22 de mayo que se debió llamar el congreso general, si bien el cabildo cerrado
define la nómina de invitados, los integrantes los que estuvieron presente en ese congreso general no
eran esa lista de invitados, algunos si pero en su mayoría fueron otros, si bien tenía la apariencia de la
legalidad la concurrencia en realidad no fue la que convoca el cabildo sino que fueron otras personas
que tenían intereses. Con esto desvirtúa la existencia de un cabildo abierto y se constituye otra forma
no prevista en la legislación que es el congreso general.
El cabildo cerrado es una institución que fue acompañando tanto el proceso de constitución de primer
gobierno patrio, la conformación de la junta grande, del primer triunvirato, y va a subsistir hasta
finales de 1820 cuando por iniciativa de Bernandino Rivadavia se deroga en la provincia de buenos
aires durante el gobierno de Martin Rodríguez se derogan y desaparecen los cabildos tanto de Lujan y
21
Buenos Aires. Las funciones judiciales que tenían los cabildos recién allí se concretan como justicia de
paz. El cabildo fue la intuición colonial que perduro mayor tiempo desde el establecimiento de las
autoridades locales.
Reformas borbónicas:
Instituciones como cabildo, adelantos, virrey… fueron creadas en mayoría durante el gobierno de los
Austrias mayores durante el siglo 16. Ese siglo estuvo marcado por el mejor periodo de España, tanto
como en el ámbito europeo con su relación con las indias. Dentro del periodo de gobierno de los
Austrias mayores, España se posiciono en gran parte gracias a los recursos que obtenía de indias,
particularmente los metales preciosos provenientes de saqueos a los aztecas e indias. Porque la
riqueza de España se sustenta en eso? Porque en realidad no hizo nada por industrializarse con una
OM
industria artesanal y lo que hacia España era convertirse en el paso obligado de los metales preciosos
hacia Inglaterra y Francia. Los productos manufacturados, con la industria artesanal, se compraban a
Inglaterra y Francia, los metales preciosos salían a esos proveedores, parecía que en el esplendor del
siglo 16 este camino nunca se iba a acabar y España iba a seguir gobernada pero cuando llegamos a
finales del siglo 16 se acabó el oro y plata.
.C
En el siglo 17 nos encontramos con una España en un segundo lugar donde las posiciones
hegemónicas la tenían Francia Y Inglaterra, las re que se había enriquecido a costa de vender la
plusvalía (cargarle a la materia primas mano de obra que se vendía mucho más caro que la venta de la
DD
materia prima). El alejamiento de España en el siglo 17 en relación a América había servido en parte
para que América se fuera consolidando y tratara de crear en su seno una industria manufacturera
que no existía antes, porque? Porque los recursos que antes provenían de Francia e Inglaterra y
pasaban por España y llegaban a América no llegaban esos productos. Si los americanos querían
fabricar carretas no podían comprarlas armadas sino que tenían que aprender a elaborarlas, y así
LA
surge una industria de fabricación de carretas en Córdoba.
Todo el siglo 17 estuvo marcado por esta inacción de los Austrias mayores, a finales del silgo 17 la
decadencia del gobierno español motivo en parte una nueva guerra de sucesiones que posiciono en el
trono una nueva dinastía Austria o Hamburgo para dar lugar a los borbones, dinastía que sigue hoy en
FI
el trono de España.
Los borbones son una dinastía francesa que acceden al trono España con el compromiso de no unificar
nunca en ese trono ambas corona, ósea la de España y Francia. Pero los borbones viendo la situación
española en América deciden a la luz de la doctrina del despotismo ilustrado (ideología dominante)

deciden instrumentar una serie de reformas a efectos de centralizar el poder político, ellos notaban
que con esa decidía de los Hamburgo se habían fortalecido determinadas autonomías locales, y no
estaban de acuerdo que esas autonomías se siguieran multiplicando.
El despotismo ilustrado aplicaba en parte el racionalismo y la ilustración para fortalecer la monarquía

absoluta, va a durar poco tiempo, la idea de los reyes era tratar de usar la herramienta de la razón. En
relación al dominio en América las principales reformas borbónicas van a hacer la creación de la real
ordenanza de intendentes (1776) , el reglamento de libre comercio (1778) , y la creación de los nuevos
virreinatos, el de nueva granada (1735) y el virreinato del rio de la plata (1776).
22
Por la real ordenanza de intendentes se determina dividir la jurisdicción existentes en América en

territorios menores, los antiguos virreinatos se dividan en virreinatos de menor extensión. Cada uno
de estos territorios iban a estar gobernados por un gobernador intendente que va a reportar al virrey.
La idea de los borbones al impulsar esta decisión tenía que ver con la centralización del poder, era
quitarles el poder a los virreyes para ganar poder en mano de la corona. Poder que perdía el virrey lo
ganaba el rey.
El reglamento de libre comercio de 1778 determinaba el establecimiento de nuevos puertos

habilitados tanto en América como en España, no significa esto el libre comercio, simplemente
flexibilizaba la comercialización entre España y América (salvo una leve excepción con el tratado de
Utrecht) en general lo que hacía favorecer la mejor comunicación entre España y América. En este
OM
reglamento del libre comercio se crea el consulado, la última institución creada para América.
El consulado era una junta económica que funcionaba en los lugares donde existían puertos, o como
excepción en algunas ciudades de importancia mercantil.
En relación a los virreinatos, la creación del virreinato del rio de la plata. La creación del virreinato del
rio de la plata obedeció a razones de distinta índole, una de las razones que justifico la creación es la
.C
importancia demográfica que había adquirido Buenos Aires, se había incrementado 4 veces la
población en los últimos 20 años. El puerto se habilito recién en 1778 pero ya funcionaba como tal
(contrabando). Otra razón: las dificultades de las comuniones entre buenos aires y la capital del
DD
virreinato del Perú a la que reportamos que era Lima, esa distancia agravada por el estado de camino
hacia que la decisiones tardan mucho en adaptarse. Otro motivo es el contrabando, si existía una
autoridad instalada en la capital se iba a evitar esa venta ilegal de productos, es más buenos aires
tenía una aduana propia que recaudaba aranceles que no estaban reglamentado en ninguna ley.
Además de estas razones, existían razones geopolíticas que provocaban el temor de que invasores
LA
extranjeros ocuparan ese territorio, si ese territorio no se fortalecía institucionalmente existió un

peligro cierto de invasión por parte del imperio portugués (estaba permanente disputando el gobierno
de colonia de sacramento, y por esa vía podía llegar a ocupar el puerto de Buenos Aires. Por otro lado
por los ingleses y franceses que estaban incursionando en la Patagonia, que pertenecía a la
gobernación intendencia de buenos aires. Establecido el virreinato los borbones intentaron fortalecer
FI
su vínculo con este territorio, les duro poco.
TRATADO DE APODACA-CANNING

Todo el sistema que se había establecido con la denominación hispánica y los cambios que se
produjeron en la época borbónica. En cierta me duda la real ordenanza del intendente, el reglamente
del libre comercio, y la creación de nuevos virreinatos cambiaron la fisonomía de América. La idea es
ver en qué medida la vinculación económica entre primero Castilla después España y los territorios de
América incidió también en la organización institucional
Vimos las reformas borbónicas, a pesar del reglamento del libre comercio, no se había cortado ni
mucho menos el monopolio que existía en el comercio entre América y España, el reglamento del libre
comercio solo sirvió para habilitar nuevos puertos de comercialización entre América y España, pero
no habilito la posibilidad de que América comercializara con terceros países. La válvula de escape de
23
ese monopolio era el contrabando, no podemos negar que hacía que en América a pesar de ese
monopolio estricto se comercializara con terceros países, particularmente con Inglaterra.
En 1711 por los tratados de Utrecht se había abierto válvula legal para la comercialización con
Inglaterra. Como estos tratados de Utrecht eran tratados de asientos de esclavos, por ese tratado
Inglaterra podía tener lugares a donde asentaba esclavos, reserva de esclavos negros, se permitía por
ese tratado que Inglaterra tuviera esclavos asentados y que además ingresara dos veces al año
mercadería para abastecer esos asientos de esclavos. A partir de esa comercialización Inglaterra sin
contrabandear introducía mercadería que estaba destinado a los esclavos, obviamente esas
mercaderías excedían en cantidad el aprovisionamiento de los esclavos y filtraban a la población
hispánica en América sin tener permiso para hacerlo
OM
A cambio de ese recibían un pago en dinero, pero como ese pago en dinero metálico no podía salir,
sino por los puertos españoles, lo que hacían era como el miso tratado de asientos se le permitía
llevarse cebo, grasa vacuna, en los toneles donde había cebo metían en metálico disfrazo y se llevaban
el dinero. Esa es la primera puerta o válvula de entrada.
Con el tratado de libre comercio no hubo cambio, la situación se mantuvo en ese sentido pero con la
.C
posibilidad de contrabandear en mayor número de puertos, era más factible ingresar a puertos
oficiales, que a puertos clandestinos. Uno de estos puertos clandestinos había sido el de Buenos Aires
hasta ser oficializado como un puerto habilitado en 1778.
DD
Las reformas borbónicas, particularmente este reglamento del libre comercio, parecían ser reformas
modernistas, o que descentralizaran el poder, sin embargo que la idea de los borbones con estas
reformas era fortalecer la monarquía absoluta, en un contexto en el cual se estaba empezando a
moderar el Gob. Absoluto con la introduciendo de monarquías constitucionales y republicas. (1776
independencia de EE.UU, mes antes de la fundación del virreinato)
LA
Esta situación la fueron manejando hasta que en 1805 Napoleón Bonaparte decide instrumentar un
bloqueo continental para fortalecer su autoridad excluyendo de los puertos europeos a los ingleses.
Napoleón intenta expandir su imperio y fundar, y siempre se encuentra con la negativa de Inglaterra,
es su peor enemigo. Y la única vía de ataque que considera posible Napoleón es el bolsillo, con el
FI
bloqueo continental pretendía que las arcas británicas de la corona británica se desabastecieran con la
asociación de los restantes países europeos. España, Carlos Cuarto se mantiene como aliada de
Francia en esta primera instancia, permanece dentro de las potencias que instrumentan el bloque
continental, y como las colonias americanas eran parte del territorio español, ese bloqueo continental

se traslada también a América, por lo cual el contrabando se hizo mucho más intensivo. Todo lo que
venía de Inglaterra era contrabando.
Este bloqueo continental fue una de las cusas de las dos invasiones inglesas 1806 y 1807, también en
cierta medida este bloqueo continental va a terminar siendo el impulsor de la futura mancipación de
las colonias americanas, porque? Porque España termina siendo víctima de su propia conducta, esa
alianza de Carlos cuartos con Napoleón se revierte en una invasión del territorio español con la firma
del tratado de Fontainbleu, tratado por el cual, Carlos cuartos permitía que Napoleón avanzara sobre
el territorio español con sus ejércitos a cabio de repartirse Portugal.
A partir ese avance de las tropas napoleónicas en el territorio español, luego de una serie de pasos,
José primero Bonaparte asume el trono de España, y las cortes españolas organizan juntas locales que
24
a su vez envían delegados para el establecimiento de una junta suprema central en Sevilla. Que
función cumplía esa junta? Era el gobierno legítimo de España, Gob. Que había elegido el llamado
pueblo, las cortes españolas, para gobernar conservando la soberanía de Fernando séptimo y a
espaldas del gobierno ilegitimo de José Bonaparte.
Esta junta suprema central de Sevilla necesita para triunfar en su plan de despojar del poder, su
objetivo era recuperar la corona española para Fernando séptimo, necesita apoyo extranjero, no tiene
fuerzas bélicas para derrotar a Napoleón, y van a recurrir a Inglaterra, y en ese acudir van a tratar de
apelar a la herramienta de seducción que tenía con Inglaterra que era ofrecerle dinero a cambio de
ayudar militar. Y en función de esa negociación el 14 de enero de 1809 el delegado de la junta
suprema de Sevilla Apodaca, y el ministro de relaciones exteriores de la corona inglesa suscriben el
OM
tratado Apodaca Cannning. En nuestro territorio estaba gobernando Liniers, el que había asumido
después de las invasiones inglesas y que había sufrido el primero de enero de 1809 una asonada
encabezada por Alzaga por una cuestión étnica, Liniers era francés y había tenido la ocurrencia de
recibir a un delegado del gobierno francés. LJSCS que había avalado la designación de Liniers, el 14 de
febrero de 1809 designa un nuevo virrey que es Cisneros que recién va a llegar al rio de la plata en
julio de 1809, había sido apresado en Trafalgar. Cisneros arriba a Buenos Aires y ya lo estaban
.C
esperando en el puerto de Buenos Aires varios buques de bandera inglesa listos para comercializar
legítimamente con el virreinato del rio de la plata.
Cisneros sabia de la existencia del tratado de Apodaca Canning, y que no había una reglamentación
DD
del tratado. Entonces antes de permitir o no la comercialización o no con los ingleses va a dar a
intervención a distintos órganos que se desempeñaban, o realizaban sus tareas en Buenos Aires. Por
un lado al consulado que va a expedirse en su momento Yañiz, intervino también al cabildo que no se
expide en definitiva, también va a comunicar la exigencia de los ingleses sabiendo que había una
exigencia legal, sabía que había que implementar, a los representantes de los comerciantes de Cádiz
LA
por Agüero. Y la representación de hacendados y labradores, su representante era Mariano Moreno.
A partir de esta comunicación formal se va a expedir primero el representante del consulado,

comerciantes y por ultimo ya sabiendo lo que opinan estos dos funcionarios va a ser mariano moreno
quien evalué la incidencia del libre comercio en el rio de la plata. Porque interesante este tratado en
FI
este escenario? Es el primer escenario en donde un territorio todavía colonial hoy nacional, donde se
va a debatir en términos teóricos, la ventajas y desventajas del libre comercio, algo que es totalmente
actual y vigente, se va a dar un debate entre proteccionistas y librecambistas. Donde paradójicamente
los representantes de los sectores coloniales o más conservadores van a hacer un alegato, incluyendo

a los representantes de los comerciantes beneficiados supuestamente por el libre comercio, un

alegato a favor del proteccionismo. Y mariano Moreno el sector progresista va a hablar a favor del
libre cambio, excediendo en mucho la teoría de Adam Smith.
Yañez el representante del consulado, va a sostener que permitir el libre cambio en los términos en
que estaban planeados por el tratado de Apodaca Canning, ósea que las mercaderías inglesas
ingresaran sin ningún tipo de arancelamiento, iba a destruir las producciones locales, analizaba ese
libre cambio y decía Inglaterra un fruto del maquinismo industrial, va a introducir mercadería de mejor
calidad y de menor precio que las producciones locales. De nada va a servir que introduzcamos telas, o
productos ingleses a cosas que hoy valen 4 pesos la introduzcamos a 2 pesos si la población local no va
a ganar un peso para comprarla. Si la gente de las provincias que trabaja y produce telas se queda sin
trabajo, no va a tener dinero para comprar los productos ingleses por más que vengan en precio
25
rebajados, lo único que va a servir este libre cambio es para llenar los bolsillo ingleses y empobrecer a
los sectores locales.
Agúero. Se basa también en argumentos similares y le agrega además que el libre cambio iba a
favorecer la diferencia entre los que Vivian del comercio, buenos aires, y el resto del territorio del
virreinato. El interior del virreinato que no vivía del comercio se quedaba afuera de este dinero alto y
sin producción local por lo cual perdía.
Tomando esos argumentos Mariano Moreno platea que por un lado las producciones inglesas no iban
a ser tan baratas porque iban a estar encarecidas por el flete, se dice que en este argumento Moreno
perdió de vista la incidencia de la revolución industrial en la producción, es decir tomo una producción
artesanal. Establece que el flete era algo a tener en cuenta respecto a los precios y además señalaba
OM
que la abundancia de los productos extranjeros, el ingreso irrestrictitos de productos ingleses en los
mercados locales, iba a levar que el precio de esos productos se abaratara y que ya no le iba interesar
a los importadores a los mismos ingleses vender las producciones en el territorio porque iban a estar
desvaluadas, a partir de esa desvaluación iba a crecer la fabricación de los productos locales.
Para los historiadores liberales un razonamiento perfecto, para los revisionistas el criterio de moreno
.C
estaba centrado en una erudición, pero se había olvidado lo que había sucedido en otros países mas
equivalentes como el nuestro, como estados unidos donde Hamilton había demostrado un
proteccionismo exitoso.
DD
Con el alegato del libre cambio, Moreno le sugiere a Cisneros, que el tratado de apocada Canning se
instrumente por un plazo de dos años, no era tan irrestricto porque sugería algún tipo de
arancelamiento para esas telas inglesas. Y establece que transcurrido esos dos primeros años de
aplicación de ese tratado Apodaca, quedaría en criterio de la suprema junta y del nuevo plan el futuro
del libre comercio para la región. A partir de esta mención que moreno hace en la representación de
LA
los hacendados y labradores, hay un historiados revisionista Francisco Hota que se centra en esta
parte de la representación de los hacendados que a que suprema junta hace referencia Moreno, y a
que nuevo plan. Hota dice que la suprema junta que hace referencia moreno va a ser la primera junta
de 1810, y la mención al nuevo plan es una referencia al plan de operaciones. Él decía que moreno y
FI
Cisneros sabía que iba a pasar en 1810
En que termina el tratado de Apodaca Canning? Cisneros autoriza la entada de mercaderías inglesas
con alguna restricciones, no permite la entrada de vinagre, y algunos alcoholes elaborados en Cádiz, y
además establece en esa reglamentación que el pago que reciban los ingleses, el pago no podía

hacerse en metálico, solamente habilitaba el trueque, es decir a cambios de producciones locales.
Esas producciones locales que hablaba Cisneros también estaban planteados por Cisneros en la
presentaciones de los hacendados y labradores. Dentro de esas producciones locales moreno
señalaba que se producían en abundancias cueros, sebo no menciona porque era producto muy
abundante que no existía económicamente, granos que interesaban al importador, y también
abundancia plata, como recurso de igual entidad que el resto de las producciones locales, no la toma
como metal precioso, dejaba de lado el mercantilismo. La plata no era un más en el escenario de
1809, tanto es así que esta tratado de A.C además se servir a los intereses de España para quitar del
medio a José Primero, fue tomado por Cisneros para tratar de restablecer las finanzas locales
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Porque estaba en crisis la economía del virreinato? En gran parte porque en la primer invasión
ingleses, que se rindieron, se había llevado a gran Bretaña, el terroso real era como algo así de 5
toneladas de plata que exhibieron en Londres para demostrar que algo que habían ganado.
Este tratado de Apodaca Canning, nos enrolemos en cualquiera de las posturas, significo el inicio de la
dependencia con Inglaterra. Así como en 1810 inicia la independencia con España este año 1809 y
este tratado inicia la dependía con Inglaterra. En la reglamentación además Cisneros establecía que los
pagos no podían ser metálicos, sino en especies, sin embargo los pagos se hacían en dineros, lo que se
llevaban los ingleses era metálico, no se llevaban cuero, granos a cambio de lo que traían.
Cuando esto se detecta esto, que los ingleses están violando la reglamentación del tratado A.C, lo
primero que hacen es decir cae el tratado, cierro la libre comercialización. Los capitanes de los buques
OM
ingleses en el puerto de buenos aires se acercan para renegociar, y a partir de ahí Cisneros le da un
plazo improrrogable hasta el 19 de mayo de 1810 para que adecuen la estructura económica a fin de
comercializar con especias y no con metálico. Para el 19 de mayo de 1810 Cisneros tiene que negociar
su propia subsistencia, y ya el marco económico y la vinculación comercial no la va a establecer
nuevamente Cisneros, sino la primera junta de la que hablaba moreno a partir del 25 de mayo de
1810
.C
La revolución de Mayo encuadra en un proceso que abarca no solamente nuestro territorio sino el
resto del territorio americano, un proceso de crisis que va a llevar con el tiempo a una independencia
DD
en relación de Espala, primero España y después el resto del mundo.
Es o no una revolución? La estructura del proceso revolucionario se dio por el camino por la legislación
hispánica, porque los patriotas o sector revolucionario, moreno, Castelli, Saavedra Rodríguez peña,
pidieron a los autoridades coloniales la convocatoria de un cabildo abierto, hasta ahí vamos por los
carriles normales españoles, no hay cambio, había sido una base social que esto tiene que ver con los
LA
criollos que se sentían excluido de los cargos de gobierno y aspiran a participar, ese lugar lo va adquirir
en primer principio la primera junta, no el cabildo, el cabildo sigue siendo una autoridad colonial. El
primer cambio, no nos separamos de España en esa instancia de 1810 desde esa junta va a jugar
fidelidad que Fernando Séptimo, para otro eran la auténtica reserva de la soberanía de Fernando
FI
séptimo. Usando ese argumento, hasta este momento todo parece colonial.
Para Martínez el cambio se da en congreso general del 22 de mayo, porque bajo la estructura del
cabildo abierto establece otra cosa, una sector soberano. El congreso general de 22 de mayo produce
un quiebre, un inicio que permitirá hablar de una revolución, lo tomo por la estructura del congreso

en general, y el voto mayoritario de ese congreso general que el voto mayoritario lo obtuvo Saavedra,
el tan conversador, y en ese voto Saavedra es el que introduce que no quede dudas que es el pueblo
que el detenta la autoridad comando. Un principio estricto de soberanía popular, y muy lejano de la
figura de Fernando Séptimo. Dando pie también a esto a la teoría de esa mascara de Fernando, y
también sucede que quien asume el poder se vuelve más conversador, una vez que la primera junta
entro al cargo de gobierno, querían subsistir como una autoridad y gobernar. La asamblea del año 13
si marca el quiebre final, se proclama de soberana. España tanto estructuro su sistema de
instituciones, que fue el mismo sistema institucional el que atempero los cambios. El cabildo en
buenos aires subsistió hasta 1821.
Cuando termina el proceso revolucionario en América Latina? Recién en 1824 con la batalla de
Ayacucho, y recién en relación en nuestro país España va a reconocer la independencia en 1863 en un
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tratado que negocia Alberdi con la corona española. El primer reconocimiento de la independencia fue
británico en 1825
El congreso de Viena no podía dar un apoyo explícito a estar revolucionares, pero por detrás la estaba
incentivando. Este por detrás y el apoyo político de Inglaterra a la independencia de esta región, viene
de la mano de una logia masónica, logia Lautaro en nuestro país, y en Inglaterra la gran reunión
Americana. En la gran reunión americana se formaron los grandes líderes de los procesos
revolucionarios americano, la versión local los que vinieron la logia Lautaro fueron Alvear y San
Martin, Monteagudo estaba en la soc patriota haciendo de nexo.
Quienes más estaban en esta reunión americana? Un referente de la independencia de estados unidos
pero latinoamericana Miranda. Miranda, Simón Bolívar, San Martin, O'Higgins libertador de Chile,
OM
Sutra libertador del Alto Perú, todos ellos tuvieron participación en esa lógica masónica con sede en
Londres, como era una logia era una sociedad secreta, a diferencia de la sociedad patriota. La logia
Lautaro en el escenario de la asamblea del año 13 sesionaba en la noche en secreto y elaboraba los
proyectos que la asamblea luego debatía. La sociedad patriota divulgaba lo que se podía saber, lo que
la logia quería que la población supiera, para la población alfabetizada.
.C
Hoy en día están más abierto los miembros de las logias masónicas, en algunos programas televisivos
se puede haber parte de la integración, incluso ahora integran mujeres.
La logia masónicas eran sociedades secretar que usaban símbolos de las albañearías y que tenían
DD
vinculación estricta con lo político, su idea era trabajar por la política y por la ética en la política. Tiene
una oposición a la iglesia, la oposición de la logia a la iglesia, la idea era dividir la iglesia del estado, por
eso que se asoció mucho de los símbolos que utilizaban como lo de maníaco. Eran organización
secreta y laicas.
LA
Las logias estaban estructuradas por estamentos, que significa? Que trabajan por escalones, y los
miembros del primer escalón de la logia no conocían a los miembros del escalón superior, el único
nexo entre los escalones era el líder. El líder del primer estamento conocía al segundo, el del segundo
el tercero… se dice como era una sociedad secreta, que en la logia la gran reunión americana, simón
bolívar tenía un grado superior a San Martin, de allí que en el encuentro entre ambos S.M desistiera
FI
de seguir participando en la liberación y le cediera el mando a Simón Bolívar
Esta gran reunión americana, esta logia madre que se instaura en Londres, tenía la idea de favorecer la
emancipación de los países americanos bajo un protectorado inglés.

Inglaterra iba a estar solventada económicamente la emancipación de estor territorios. Con lo cual
también hay parte de los historiadores que desmerecen el accionar de estos líderes de la revolución a
la luz que eran agentes británicos. San Martin tenia pasaporte inglés, entonces decían bueno en
realidad de que independía hablamos si cambiamos de mando.
El protectorado ingles por detrás de estos revolucionarios parece vivo atrás de estos negocios que se
fueron estructurando, hoy hablamos del tratado de Apodaca canning, y más adelante del préstamo de
la Baring Brothers.
Baring brothers PRESTAMO
Parish Roberston fue quien negocio el préstamo con Rivadavia y la baring brother. Un préstamo que
fue instrumentado con el vínculo de Inglaterra. Cuando Rivadavia ejercía el cargo de secretario de
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gobierno de Martin Rodríguez. Rivadavia comienza planes de reformas para los cuales necesitaba
dinero. Era un hombre que representaba la clase ilustrada porteña, muy vinculado a la iglesia
Rivadavia era amigo de Bentham, era un utilitarista inglés, Rivadavia trato de trasladar lo que era para
él, el mejor sistema jurídico que era Inglaterra al territorio local, consideraba que esas normas que se
aplicaban el sistema ingles tenían un valor universal, existía un derecho natural aplicable para todo el
mundo y choco con la realidad. Muchas de las reformas Rivadavia no tuvieron buen resultado por ser
alejadas a la realidad. Cuando asume Rivadavia, Rivadavia mantuvo abierta las negociaciones con
Inglaterra a fin de establecer una suerte de monarquía constitucional. Viene ya con la constitución del
19 rechazada, con la supuesta anarquía del año 20 donde cada provincia de organiza por forma
separada, y se conforma el gobierno de la provincia más rica, el de buenos aires. Parish va a negociar
OM
con Inglaterra, esto no sabemos si va a negociar en este periodo, mientras estuvo en el congreso de
Tucumán negociando el protectorado inglés, dos cosas, la instalación de sociedades mineras en
nuestro país, y por otra lado, negociar el famoso préstamo con la Baring brothers, que terminamos de
pagar en el siglo 20
Ese préstamo era un préstamo de un millón de libras esterlinas, este millón estaba financiado para
mejorar el puerto de buenos aires que tenían un destinario directo el uso por los barcos mercantes
.C
ingleses para que no se encallaran en buenos aires, y por otro lado lo que si favorecía a Buenos Aires
el sistema de obras sanitarias de la ciudad. En estas negociaciones Parish logra enviar al dinero, pero al
país llega la mitad, se van a usar para el puerto y se establecía el sistema sanitario. Esas 500 mil libras
DD
quedaron perdidas en comisiones, muchas de las cuales fueron cobradas por Parish, y una parte que
nos e sabe cuánto de interés tenían en la cuestión en materia económica Rivadavia.
Ese préstamo con la Baringh Brother determino que la provincia tenía que hacer determinada cosas, y
lo que tuvo hacer es establecer un banco de descuentos con participación de capitanes extranjeros
LA
que eran ingleses. Establecer legislación en materia de presupuestos con parámetros internacionales,
establecer un presupuesto anual con distribución de partidas como se hacía en el resto del mundo y
además determino que este primer préstamo fue sacado por la provincia de buenos aires luego se
nacionalizo, que la provincia tenía que dar garantías para ese pago de esa deuda,
FI
¿cuáles eran las garantías? Las tierras públicas, tuvieron que emplear un mecanismo que es la ley de
enfiteusis que primero se instrumenta en la provincia de buenos aires y luego se nacionaliza
conjuntamente con la deuda. Por esta ley de enfiteusis el estado cedía a particulares todos los

derechos sobre la tierra con excepción de lo que se llama la nuda propiedad.
La primera etapa de LOGIA. 1812 y logia Lautaro, esta idea de difundir en el territorio local estos
proyectos emancipadores. La revolución de mayo no llega a concretar una auténtica revolución,
podemos señalarlo como un estadio inicial que cierra en esa asamblea del año 13, esa asamblea no
fue casual, requiero un trabajo fuerte de esa logia Lautaro, el brazo local de la gran unión americana,
fundamentalmente Alvear san Martin, Monteagudo fueron los que plasmaron esta decisión, y la
sociedad patriota, que no tiene ese secreto, pudieron difundir determinadas ideas emancipadoras,
cuál era la situación? San Martin viene en marzo de 1812 con Alvear, vuelve de Espala donde se había
formado militarmente. Viene de España con la idea de participar en la emancipación de su tierra, de
estas provincias unidas que no tienen demasiado nombre, y se encuentra con un territorio que estaba
en una suerte de guerra civil con España porque defiende a Fernando séptimo, usaba la bandera de
29
España, los símbolos, pero estaba luchando. Para san Martin se plasmaba como un escenario de
guerra civil.
Pactos preexistentes
Porque tienen relevancia para nuestra historia constitucional? En primer término porque la
constitución hoy vigente, la constitución 1853 en su preámbulo menciona expresamente que fue
sancionada en cumplimiento de pactos preexistentes. Cuando hablamos del poder constituyente
OM
mencionamos que el poder constituyente originario en nuestro país se había ejercido en 1853 con la
sanción de esa constitución, que con sus reformas sigue estando vigente.
Ese poder constituyente originario que teóricamente no tendría que tener límites jurídico alguno,
tenía en nuestro caso algún tipo de límite jurídico, el límite jurídico que se señalaba a la constitución
del 53 es este mismo que menciona el preámbulo, el cumplimiento de los pactos preexistentes. ¿Qué
quiere decir? Que esa constitución de 1853 no debía apartarse del camino establecido por esos pactos
.C
¿Cuáles entendemos por pactos preexistentes? En nuestra historia existen numerosos pactos y
tratados. Tactos pactados acuerdos tienen el mismo contenido, todo representa la vinculación entre
DD
dos o más partes con un determinado fin
Para que un pacto sea preexistente hablamos de pactos interprovinciales, por lo tanto descartamos
los pactos internacionales y interprovinciales (pacto de cañuelas y barracas quedan afuera)
Llamamos pacto preexistente, primero tenemos que decir que pactos antecedentes son todos
LA
aquellos pactos, convenios, compromisos, que se hayan celebrado entre provincias antes o en forma
previa a 1853. De ese universo de pactos antecedentes recortamos algunos para considerarlos
preexistentes
Los pactos preexistentes son, los autores se separan algunos pretende limitarlo solo a el acuerdo de
FI
San Nicolás (pacto inmediato anterior), pero los que optan por este camino se encuentran con el
problema de la S, la constitución en el preámbulo marca que son problemas preexistentes, por lo
tanto no puede ser solo uno. Con este mismo criterio restrictivo algunos le sumen el pacto federal.
Son evidentemente los dos pactos preexistentes más importantes.

Que pactos entendemos nosotros dentro de esos pactos interprovinciales, como pactos preexistentes,
este si este no… porque? Para que un pacto antecedente sea preexistente debe convocar a congreso
general constituyente, convocar a una asamblea, reunión, con el término que sea pero que tenga
como fin dictar una constitución. Esa constitución que se pretende sancionar tiene que ser de carácter
federal. Y además para que los pactos antecedentes sean preexistentes tienen que reconocer el
principio de nacionalidad, que quiere decir? Que las provincias suscriben esos pactos reconociéndose
como iguales dentro de una misma nación. Si reúnen estos 3 requisitos son pactos preexistentes, lo
que no le quita el carácter de ser pactos antecedentes.
Primer pacto preexistentes dentro de nuestra historia constitucional el tratado de pilar suscripto el 23
de febrero de 1820. Este tratado de pilar se firmó en el contexto luego de la primera batalla de
Cepeda de la historia. Que era lo que sucedía que determina esta firma? Entre 1815 y 1819 nuestra
30
nación como la entendemos hoy, estaba dividida en dos bloques, un bloque que respondía a Artigas,
líder de la banda oriental, y que vinculaba las provincias del litoral sin Buenos Aires, y el otro bloqueo
que lideraba Buenos Aires, que comprendía las provincias del centro norte y oeste del país, Córdoba,
las provincias de cuyo, salta, Tucumán, la rioja. El bloque que lideraba buenos aires había convocado al
congreso de Tucumán el 16 y luego trasladado a Buenos Aires había sancionado la constitución del 19,
una constitución unitaria que establecía como poder ejecutivo al directorio. En el mismo año 1819,
antes de sancionar la constitución, debido al conflicto con las provincias del litoral que estaban
agrupadas en el congreso del oriente, y la liga de los pueblos libres, bajo influencia de artigas. En junio
de 1819 el director supremo del estado, Pueyrredón, decía iniciar una ofensiva contra las provincias
del litoral en la cual el ejército no le responde, dentro de quien no le responde a Pueyrredón en ese
escenario es San Martin que dice que no va a ir a enfrentarse con las provincias del litoral, ante esto
OM
Pueyrredón denuncia, y es remplazado por Rondeau
Rondeau reinicia nuevamente la ofensiva que recién va a llegar hacia febrero de 1820, las tropas
dictatoriales se posicionan en el sur de santa fe para esperar al ejercito de litoral, por el litoral el
militar era Ramírez (Gob. de entre ríos) secundado por López (gobernador de Santa Fe) y para
.C
sorpresas de las fuerzas dictatoriales, las tropas federales lo derrotan en cepeda el primero de febrero
de 1820. A partir de alli, y hasta llegar a esta fecha de Pilar, y hasta llegar a esta fecha del tratado de
pilar, los caudillos del litoral comienza a realizar negociaciones imprescindibles para llegar a la firma de
DD
ese tratado, negociaciones que quedaron plasmada en ese compromiso de San Nicolás. Por esas
negociaciones los caudillos del litoral, disponen que se disgregue ese congreso de Tucumán, que deje
de funcionar, que deje de funcionar el directorio como autoridad nacional, y que buenos aires se
posicione en un pie de igualdad con las otras provincias.
LA
Cuando renuncia Rondeau el cabildo de buenos aires intenta designar gobernador, ninguno convence
a López y Ramírez, hasta que se realiza una sala de representantes en buenos aires improvisada con
representación local con 12 representantes, y lo eligen a Sarratea como gobernador. Esto marca el
nacimiento de buenos aires como provincia, hasta ese momento buenos aires se había auto referido
como una autoridad nacional.
FI
Sarratea López y Ramírez dicen firmar este tratado de pilar siguiendo en las medidas de posibilidades
las instrucciones que Artigas le había dado a Ramirez, Ramirez era el enviado de Artigas desde la
banda oriental

Porque decimos que este tratado de pilar es un pacto preexistente? Porque el tratado de pilar
convoca a un congreso constituyente de carácter federal a celebrarse en San Lorenzo provincia de
Santa Fe a los 60 días de firmado el tratado. A ese congreso de San Lorenzo las provincias firmantes se
comprometían para remitir un represéntate cada una. Además las provincias se reocnocian como
parte de un mismo estado y como iguales en libertades y derechos. Buenos aires acataba lo que
disponía las provincias de sentirse como un igual. Este tratado del pilar contiene otros elementos que
no tienen que ver directamente con ese encuadre de pacto preexistente. Reconoce la libre navegación
de los ríos interiores por parte de las provincias cuyas aguas son bañadas por dichos ríos (rio cerrado).
Además, la provincia de buenos aires que de acuerdo a las directivas que había decidido artigas debía
declararle la guerra a Portugal por la acción militar que estaba llevando a cabo en la banda oriental, en
vez de eso, de declarar la guerra, buenos aires se compromete en las medidas de su posibilidades a
proveer pertrechos, armamentos, tropas, para auxiliar a la hermana banda oriental con su lucha
31
contra Portugal, un término que disgusto en gran medida a Artigas que ya en esta fecha había sido
derrotado en la guerra de Tacuarembó y exiliándose a Paraguay.
Si bien este pacto es el primero de los pactos preexistentes, también inicia el camino de buenos aires
para tratar de delimitar el bloque de las provincias litorales. Con este arreglo e incumpliendo
parcialmente lo que señala artigas descolo a Artigas, y ya Artigas queda afuera del bloque, y las
provincias del litoral ya son dos, en vez de 3. Además el compromiso de proveer de municiones y
armamentos de la banda oriental, por un pacto complementario secreto que estipulado que estas
remesas de armas y municiones, no fueran hechas en forma directa a la banda oriental, sino que
fueran recibidas por Ramírez, lo que a su vez fortalece a Ramírez y lo pone en un plano de igualdad
OM
con artigas que hasta ese momento era el que tenía armas.
El derrotero de estos tratados, se inicia en 1820 con un pacto inminent5enemente federal y con el
compromiso de Buenos Aires de enviar delegados al congreso de San Lorenzo, ese congreso de San
Lorenzo, nunca llega a reunirse, se eligen sus representantes, pero no llega a conformarse el congreso.
Porque? Por una parte Buenos Aires a diferencia de las otras provincias, padece en su territorio
.C
durante 1820 una situación e incertidumbre político/ política, una autentica anarquía, ese día se
produce el día de los 3 gobernadores, y además a raíz de diferencias territoriales, entre López en santa
fe, y uno de los gobernadores interinos que tuvo la provincia Dorrego y ramos mejía, santa fe termina
DD
avanzando sobre territorio de la provincias de buenos aires, y esta situación de guerra impide que
buenos aires mande representantes a un
territorio “enemigo”. Cuando se va a solucionar ese conflicto entre buenos aires y santa fe? El 24 de
noviembre de 1820, cuando después de asumir Martin Rodríguez como gobernador, firman las
provincias de buenos aires y santa fe el tratado de Benegas.
LA
El tratado de Benegas es uno de los tratados que algunos autores colocan de otro del cuadro de los
pactos preexistentes, y otros no. Martin rodríguez y López mediante sus emisarios, 2 representantes
por provincias, se reúnen en la estancia y negocian la paz, tenían que retirarse los ejércitos de santa fe
y los de buenos aires, se firma la paz, y en lo constitucional se van a comprometer, se va a dejar de
FI
lado esta convocatorio al congreso de San Lorenzo, no se dice expresamente, pero las provincias se
comprometen a enviar al congreso convocado por Codoca, Bustos convocaba a un congreso general
constituyente en Córdoba, se convoca a un congreso, se reconocen como provincias iguales (principio
de nacionalidad), el gobierno que convocan es federal? Ahí es donde está el conflicto entre los

autores. La letra de pacto de Benegas nada dice del carácter del congreso, no dice que va a ser federal
como si señálala el pilar.
Bustos era federal, la constitución que se había sancionado, se estaba elaborando para Córdoba era
bajo el presupuesto de una república federativa y la idea era que el congreso fuera federal, pero no
está plasmado ese compromiso de federación, por lo que el tratado estaría ubicado fuera de los
pactos preexistentes.
Quienes aparecen en el escenario político en la firma de este tratado? Quien convocaba al congreso,
Bustos, que sumaba con santa fe y buenos aires a las dos poblaciones más importante del país a su
congreso, el congreso pasaba a ser representativo por la incorporación de buenos aires y santa fe,
32
pero además cuando las negociaciones se habían tensado y parecía que no prosperaban porque santa
fe pedía indemnización por los gastos aparece un estanciero de la provincia de buenos aires, juan
Manuel de rosas, que ofrece pagar las 25 mil cabezas de ganado. El aporte económico para el
sostenimiento de este compromiso lo brinda Rosas, obviamente que ese aporte no era gratuito, algún
tipo de beneficios había que obtener con este compromiso. Buenos aires con la firma del tratado de
Benegas logra una nueva división en el bloque de las provincias federales, Ramírez estaba fuera de
este tratado, el esperaba todavía reunir el congreso de san Lorenzo, por lo que se queda afuera y
comienza a haber un enfrentamiento con López. Con esto buenos aires se va fortaleciendo y
quitándose de encima el peso de convocar un congreso.
Además de haber logrado dividir el bloque de los federales, buenos aires no pensaba comprometerse
OM
a nada demasiado profundo en ese congreso de Córdoba, lo boicoteo desde el inicio, Martin rodríguez
era el gobernador, y el secretario de gobierno era Rivadavia, buenos aires no quería ser telonero de
nadie, tenía que ser el actor principal. En consecuencia va a trabajar para debilitar el congreso de
Córdoba, y el mazazo final al congreso de Córdoba lo va a dar un nuevo tratado que este
definitivamente hay un consenso entre todos los autores que no es preexistente, que es el tratado del
cuadrilátero (25 de enero de 1822). El único mérito que le podemos atribuir a este tratado a la
.C
relación a la organización nacional, es que reúne en un único tratado a las provincias que van a estar
representadas luego en las negociaciones previas al pacto federal de 1831) quienes firman el tratado
de cuadrilátero? Buenos aires, santa fe, corrientes y entre ríos.
DD
Por este tratado del cuadrilátero estas provincias se comprometen para que aquellas que aún no
hubieran retirado sus diputados del diminuto congreso de Córdoba lo retiren. No convoca a congreso,
sino todo lo contrario, desbarata el congreso que se había convenido por el tratado de Benegas. El
camino que se inicia el 23 de febrero de 1820, colocando a las provincias de un pie de igualdad,
termina drásticamente con este tratado del cuadrilátero del 22, sin embardo las provincias, aun la
LA
provincia de buenos aires, van a seguir rigiéndose por sus autoridades locales hasta diciembre de
1824, vemos un escenario entre febrero 1820 y diciembre 1824 que con algún matiz apenas dado por
ese congreso de Córdoba, plantean a las provincias como estados soberanos, sin ningún vínculo más
que estos tratados provinciales que la vinculaban entre ellas. Por una práctica que se establece desde
este congreso del 24 empiezan a delegar en buenos aires el ejercicio de las relaciones exteriores, las
FI
provincias siempre se reconocen como parte de un todo nacional, si bien son estados soberanos, en
vez de negociar las negociaciones exteriores, depositan ese poder en buenos aires.
A partir de diciembre de 24, y hasta julio de 1827, el congreso que desarrolla del 24 a 27 va a

constituir una única autoridad nacional que represente a todas las provincias, este congreso va a
sancionar una ley fundamental antes de la constitución, por la cual se recocían las autonomías
provinciales, se ratificaba la declaración de la independencia y se designaba un ejecutivo provisorio en
buenos aires hasta tanto se sanciona la constitución, pero en diciembre del 26 este congreso que
parecía por lo menos en 1825 signado por la bruteada federación, algo que va revistiendo cuando
designaba a Rivadavia presidente, en diciembre resuelve sancionar una constitución con una
forma de estado unitaria o consolidada en unidad de régimen (forma de estado que consagra la
constitución del 26, para no decir unitaria). Las provincias eran entidades totalmente desdibujadas en
la constitución del 26, y las provincias resuelven rechazar esa constitución. El rechazo a la
constitución, el fracaso de las negociaciones preliminares por la paz con el Brasil, determinan la
renuncia de Rivadavia y la finalización del congreso 24-27, cosa que se concreta en julio del 27 por la
ley del 3 de julio del 27.
33
A partir de ahí disuelto el congreso, nuevamente se designa un ejecutivo provisorio, en mano de

Vicente López y Planes, y es este ejecutivo provisorio quien restablece la provincia de buenos aires,
que había sido disuelta, poniendo las cosas de nuevo en la situación previa a diciembre del 24, cada
provincia rigiéndose en forma soberana, y depositando en buenos aires el ejercicio de las relaciones
exteriores. La provincia de buenos aires queda gobernada nuevamente por Dorrego, un hombre que
estaba a favor del federalismo, y en Córdoba seguía gobernando Bustos, quien también era partidario
del federalismo, pero ambos hombres partidarios del federalismo podrían haber aprovechado la
situación para convocar una organización federal pero estaban en cierto conflicto para ver quien
llegaba las riendas para ese camino a la federación
Existía una autoridad nacional también muy debilitada que era la convención nacional de santa fe,
OM
mientras que las provincias actuaban en forma cuasi soberana. A Dorrego le toca por esta decisión de
otorgarle el ejercicio de relaciones exteriores, firmar la convención definitiva del paz con el Brasil,
como consecuencia de esta convención la banda oriental es independiente, y los jefes militares que
estaban en la banda oriental deciden regresar al país y recomponer las cosas a sus gustos. Quienes
eran estos jefes? José maría paz y Lavalle, paz era de Córdoba que en su momento fue derrotado por
Bustos, propiciaba ideas unitarias y decide avanzar sobre Córdoba para deponer a Bustos. Le va a
.C
tocar a Juan Lavalle avanzar sobre buenos aires y enfrentarse a Dorrego.
DD
Cuál es la acción política de Paz? Paz llega a Córdoba capital se enfrenta con Bustos, lo derrota como
gobernador, donde poner paz la ropa de gobernador de Córdoba, era muy hábil militar, organiza su
ejército que estaba en la banda oriental, y con su ejército empieza a avanzar sobre cada una de las
provincias vecinas de Córdoba, depone a los gobernadores, los sustituye por hombres de sus ejércitos,
y una vez que esta posicionado como gobernador el miembro del ejercito de José maría paz, firmaba
LA
con él un tratado de cese de hostilidades, hasta conformar una alianza entre córdoba y ocho
provincias del interior. Esa alianza formada por tratados bilaterales termina el 31 de agosto de 1830
con la firma del tratado de la liga del interior o unitaria, pero el tratado que tampoco es preexistente
es un tratado militar, que la única mención que hace al congreso es a los efectos de establecer el
límite del mandato del supremo poder militar que era el cargo que le daba a paz.
FI
Un tratado militar donde las tropas de las provincias se sometían al supremo poder ejercido por Paz.
Para qué? La hipótesis del conflicto, un conflicto con una nación europea, una hipótesis inexistente en
ese momento, con otro país que no fuera europeo, o con otra provincia, esa con otra provincia era la

hipótesis del conflicto real. La idea de paz era constituir un ejército poderoso para derrotar a las
provincias litorales (agosto de 1830, Lavalle atacado a Dorrego)
Mientas paz hacia todo esto, del otro lado en el litoral, Lavalle había derrocado a Dorrego, en
diciembre del 28, lo había sacado de su cargo con un golpe de estado, y en enero del 29 termina
fusilando a Dorrego, en un gesto que le costó su continuidad política de ahí en más
En el año 29 Lavalle, tratando de negociar para poder lograr hacer pie en buenos aires, para logar
mantenerse como gobernador. Desde santa fe, López, que se siente al mando de esa convención
nacional de santa fe, logra que la convención nacional declare sediciosa la acción de Lavalle, un cuerpo
armado que se atribuye los derechos del pueblo y depone al gobernador, comete el delito de
sedición, y autoriza el uso de la fuerza militar contra Lavalle. López se moviliza, una vez que fue
fusilado Dorrego, se enfrenta a Lavalle en la batalla de puentes de Márquez en 1829, y lo derrota. Pero
34
no logra sacarlo del puesto de gobernador, porque no logra sacarlo del puesto de gobernador? Porque
Lavalle va a buscar apoyo en el líder de la campaña de buenos aires, en rosas.
Así como rosas no había podido garantizarle la vida a Dorrego, comienza a negociar con Lavalle el
restablecimiento de las instituciones de las provincias. Es en ese año 1829 donde a Rosas se le
asignaba ese titular de restaurador de las leyes y el orden porque lo que va a tratar de hacer es salir de
un estado militar, de un Gobierno de facto para volver a organizar la provincia de buenos aires con un
gobierno de iure. Esa negociaciones entre Lavalle y Rosas se van a concretar en dos pactos que
tampoco son preexistente, que son el pacto de Cañuelas y Barraca, dos pactos internos de la prov. de
bs as firmados por dos autoridades de facto, gobernador de facto Lavalle y brigadier el de campaña de
Rosas, que deciden la suerte de la provincia.
OM
Fruto de esas negociaciones entre Lavalle y Rosas, en diciembre de 1829, se estaba todavía armando
la liga del interior, Rosas asume como gobernador de la provincia de buenos aires con las facultades
extraordinarias de la provincia. Esa negación entre Lavalle y Rosas permitió que Lavalle lograra
mantenerse casi un año en el poder y que Rosas ascendiera al cargo de gobernador de la provincia.
Rosas asumen, con esta situación en el interior, con la situación de José maría paz enfrentándose con
.C
estas distintas provincias hasta concretar esta liga del interior. Esto que advierte Rosas y buenos aires,
también lo advierte los otros líderes del litoral, los otros gobernadores provinciales, y en paralelo con
las negociaciones que hace paz con estas provincias, van a empezar a subscribir compromisos
DD
bilaterales hasta llegar a reunir en diciembre de 1830 ya firmado el tratado de la liga del interior, a los
representantes de las 4 provincias del litoral, para negociar lo que sería el pacto preexistente
emblemático de nuestra historia constitucional, el pacto federal de 1831
Porque esta pacto es más relevante que el resto, más que el de San Nicolás? Porque esta pacto es el
que organiza la confederación argentina, el estadio previo a nuestro estado federal de 1853. Cuando
LA
los representes de las provincias se reúnen a debatir el texto de un pacto federal, ( el de la liga del
interior ya estaba firmado) el representante de corrientes Pedro Ferre introduce un modelo de pacto
federal basado en los artículos de confederación y perpetua unión de los estados unidos 1778, eran
los que organizaban la confederación de los estados unidos previo a la constitución de 1787. En
FI
función de ese modelo Ferre pretende que el órgano común, o la dieta de la confederación en este
caso iba a tener el nombre de comisión representativa de las provincias, tenga a su cargo dos
elementos muy sensibles para buenos aires, el establecimiento de los aranceles aduaneros, y la
distribución de los ingresos comunes a las provincias, que la comisión representativa administrara los

recursos comunes y los retribuyera. Además en el mismo proyecto impulsaba declarar la libre
navegación de los ríos interiores con un texto más amplio que el tratado de Pilar
El representante de Buenos Aires Roxas y Patron le plantea a Ferre que el no tiene atribuciones
para crear un órgano con tanta complejidad, que quiere convenir un pacto de unión entre las
provincias, pero que buenos aires no va a ceder en esta instancia la distribución de los recursos
aduaneros por estar abocado a la cuestión ofensiva, a la guerra… Ferre, al igual que hizo Acosta, dijo
yo no modifico ninguna letra, yo retiro el proyecto pero hizo más que acosta, se fue. Ferre se retira
con el proyecto bajo el brazo, se vuelve a Corrientes, y los que siguen representando a las provincias,
estaba Miranda por Entre ríos, luego va a ser sustituido por Crespo, Roxas y Patron por Buenos Aires y
Cullen por Santa Fe resuelven que sea Cullen el representante de Santa Fe quien redacte el preliminar
de pacto federal. Ferre se va, buenos aires entre ríos y santa fe, resuelven dejar en mano la redacción
del convenio definitivo a santa fe.
35
Ese convenio redacto por Cullen va a ser el que definitivamente se firme el 4 de enero de 1831 bajo el
nombre de pacto federal. Por este pacto federal podemos decidir que tiene una parte dogmática, y
una orgánica. Una parte dogmática hasta el articulo 14 donde se establece los derechos de las
provincias, donde se consagra la igualdad entre los vecinos de una provincia y las demás, donde se
establece el libre tránsito de personas y mercaderías, no se consagra la libre navegación de los ríos, se
establece que las provincias están obligadas a devolver o extraditar prisioneros, aquellos que
comenten un delito en una provincia y se refugian en otra , la otra tiene la obligación de devolverlo, en
este caso puntual de la extradición se hace sin limitación del tipo de delito, lo que en un futuro la va a
volver encontrar a Cullen porque en un delito político busca refugio y va a ser devuelto a la provincia
de santa fe y va a morir víctima de su propia pluma Se establece que las provincias podían firmar
tratados, que esos tratados firmados con otras provincias del país iban a ser revisados por la demás
OM
provincias en la comisión representativa que es el órgano en común que tienen, y que no podían ser
rechazados por las otras provincias en forma arbitraria, se tenía que justificar en caso de ocurrir un
rechazo a esos tratados. se establece que es una liga abierta, que se pueden incorporar nuevas
provincias, con el requisito que sean federales, y que su incorporación sea autorizada por la comisión
representativa, salvo la provincia de corrientes que ya tiene el aval otorgado, cuando quisiera
incorporarse podía hacerlo. ( Si no se abrían de la liga del interior no podían ser federales).
.C
Se establece la plena validez de los documentos públicos de una provincia en la demás, ósea que no se
puede discutir, y de los artículos 15 en adelante establece como un órgano común de esta
confederación de provincias la comisión representativa. Esta comisión representativa iba a estar
DD
integrada por un represente por cada provincia, estos representantes iban a gozar de privilegios e
inmunidades parlamentarios, pero iban a poder ser removidos por los gobernadores en cualquier
momento, podían ser sustituidos por otros, la comisión representativa tenía la atribución de revisar
los tratados entra las provincias, de analizar la incorporación de nuevas provincias, de proponer
medidas que fuera en post del beneficio común de las provincias y tenía esta comisión representativa
LA
una atribución básica que va a dar análisis cuando se incorporen todas las provincias al pacto federal,
la comisión representativa de las provincias debía convocar a congreso general constituyente de
carácter federal cuando las provincias estén en paz y tranquilidad.
La evaluación de la paz y tranquilidad tenía que hacerla la comisión representativa, pero esa
FI
referencia a estar en paz y tranquilidad tenía que ver a este señor a José María Paz, en el momento
que se disuelva la liga del interior, en el momento que paz no moleste más, estaríamos en paz y
tranquilidad.

Que sucede? Se firma el compromiso, a finales del 31 se incorpora corrientes, en 1853 María Paz se
cae del caballo en un enfrentamiento con López, López lo apresa lo lleva detenido a santa fe y a partir
de esto se rompe el vínculo común entre las provincias, como la liga del interior se había conformado
a presión por una suerte de aplicación militar, en el momento que las provincias se liberaron de paz,
una a una fueron declarado su vocación federal y sumándose al pacto federal, dejan de lado el tratado
de liga interior, y se suman al pacto federal.
En este marco de 1832, en mayo del 32 la sala de representantes de buenos aires les quita a Rosas las
facultades extraordinarias, derrotado paz, Rosas se mantiene en el poder sin facultades
extraordinarias, la comisión representativa tuvo reuniones esporádicas no tuvo prácticamente
ninguna reunión con representación de todas las provincias y es López el que le dice a rosas que la
cosas están para convocar a un congreso constituyente, tenemos a todas las provincias alineadas con
36
un plan federal podemos convocar a una convencional constituyente. Sin embargo, Rosas se niega,
porque? El argumento formal de rosas es que no se puede organizar el todo sin tener primero
organizadas las partes que a pesar de la unión entre las provincias muchas necesitaban
institucionalizarse por lo tanto no es el momento para sancionar una constitución
En diciembre del 32 rosas deja su primer gobierno como gobernador de Buenos Aires, Balcarce su
sucesor es tentado por López para convocar a la convención constituyente, lo que le quita en gran
parte el apoyo político de rosas y termina cayendo en su gobierno. Finalmente las provincias desisten,
se produce una seria de enfrentamientos locales y desde alli, desde este escenario del 32 donde todo
parecía que todo llevaba a la constitución, hasta el primero de mayo de 1850 nada parecía ser ver en
el horizonte acercamiento la sanción de una constitucion. En marzo del 35 Rosas reasume como
OM
gobernador con la suma del poder publico en buenos aires, con el ejercicio de las relaciones exteriores
de toda la confederación, respetando lo que llamamos parte dogmática del pacto federal, y
asumiendo prácticamente como propias las atribuciones dela comisión representativa que ya no
funcionaba. Así las cosas hasta que 1850 un hombre de sus filas, un hombre de la federación se revela
(1850) cuando Urquiza publica su pronunciamiento, pronunciamiento por el cual expresa que su
provincia entre ríos reasume todo los poderes inherentes a la soberanía, y se va a hacer cargo delas
.C
relaciones exteriores de su provincia. La confederación, entre ríos realiza una secesión de esa
confederación. Los términos de estos pronunciamientos se hacen en forma tal de no herir la entidad
de Juan Manuel de rosas, se dice que es para no agravar si situación de salud, agradeciendo los
servicios que le había prestado a las provincias, pero lo cierto es que Rosas tomo esto como una
DD
declaración de guerra, a partir de esto se va a armar el escenario, Urquiza va a convocar el llamado
ejército grandes con fuerza brasileñas uruguayas con algunos paraguayos también para derrocar a
Rosas
Rosas con el ejército de la confederación va a enfrentar a las fuerzas de Urquiza el 3 de febrero de

LA
1852 en la batalla de Caseros. En esta batalla rosas es derrotado se embarca en un buque ingles
rumbo a Inglaterra de nunca más va a regresar.
La provincia de buenos aires bajo presión de Urquiza designa a un gobernador interino, designa a
López y Planes interino. Y Urquiza se encuentra en la situación de concretar muchas cosas que había
FI
pregonado en la campaña, la primera predica de Urquiza era restablecer la plena vigencia del pacto
federal, a que hacía referencia plena vigencia del pacto federal que era la comisión representativa, sin
embardo no convoca a la reunión de la comisión representativa, tampoco convoca en forma directa a
un congreso constituyente, lo que hace va a convocar a los gobernadores de buenos aires santa fe y

corrientes para que junte con el cómo gobernador de entre ríos reunidos en Palermo, organicen el
futuro de la confederación, vuelve a retomar la línea de nos reunimos los 4 del litoral y vemos que
hacemos.
En virtud de esas reuniones se forman una serie de protocolos, que son conocidos como protocolos de
Palermo, se decide designar a un emisario, un enviado que es Irigoyen, para comunicar a los
gobernadores del interior e invitarlos a una reunión a celebrarse en san Nicolás de los arroyos
provincia de buenos aires en mayo de 1852. En virtud de estos protocolos, donde se deposita las
relaciones exteriores en Urquiza, pero la parte interesante que tiene que ver la constitución es
convocar a esta reunión de gobernadores en mayo del 52 en San Nicolás, en virtud de esta reunión de
gobernadores en San Nicolás se suscribe el último de los pactos preexistentes el acuerdo de san
Nicolás que se firma el 31 de mayo de 1832
37
Los gobernadores esperaban llegar y firmar un documento ya armado, sin embardo fueron llamados a
consensuar lo que provoco discusiones sobre qué hacer la capital, como disponer los recursos, lo de la
capital era un problema se dejó afuera, se reunieren con los asesores dieron sus opiniones y se
redactó el acuerdo que organizaría el futuro congreso general constituyente. Por el acuerdo de san
Nicolás se organiza el futuro inmediato de esa confederación, previo a la sancion de la constitución
Por una parte va a organizar el congreso constituyente, por la otra va a organizar el poder ejecutivo
provisorio de la confederación y por fuera de estos dos bloques, no encuadra en ninguno de los dos
poder ejecutivo provisorio y congreso constituyente, ratifica el pacto federal como ley fundamental de
la república y consagra la libre navegación de los ríos interiores, son incorporaciones que no podemos
encuadrar ni en el congreso ni en el poder ejecutivo
OM
Que determina en relación al congreso? El cuándo, se previa que el congreso funcionaba a partir de
agosto de 1852, en la práctica se reúne en Noviembre, en donde? En santa fe de la vera cruz, capital
de la provincia de santa fe, y el cómo de ese congreso. Se determina dos representares por provincias,
que iban a gozar también de privilegios en inmunidad parlamentarias, no podían venir con
instrucciones, tenían que priorizar el sentimiento nacional, podían ser removidos por sus gobiernos, y
estos representantes así como los gastos del congreso iban a ser costeados por las provincias en
.C
proporción de sus recursos aduaneros, por lo que pagaba buenos aires, pero particpaba en la misma
proporción de las otras provincias
DD
Esto para no repetir y esto se había dicho en los debates, para no repetir los malos resultados de los
todos los congresos anteriores que por respetar la proporcionalidad habían sido en dirección del que
mandaba era buenos aires. En relación al poder ejecutivo provisorio, hasta tanto se sancionará la
constitución, se crea el cargo de director provisorio de la confederación argentina, quien iba a estar en
este cargo Urquiza, que iba a poder hacer Urquiza? Prácticamente todo, iba a tener en sus manos las
LA
relaciones exteriores, iba a comandar los ejércitos de la confederación, y además iba a administrar los
recursos comunes de la confederación, aquello que no le habían permitido a Ferre que hiciera la
comisión representativa, con el acuerdo de San Nicolás se lo permiten a Urquiza.
Este acuerdo de San Nicolás fue firmado por todos los gobernadores, salvo el gobernador de
FI
Catamarca que delego en Urquiza la representación de su provincia, Urquiza firmo por entre ríos y
Catamarca. Y fue ratificado por todas las provincia con excepción de las provincias de buenos aires.
Como buenos aires no ratifica este acuerdo de san Nicolás, el 11 de septiembre de 1852 se produce la
secesión de buenos aires, bs as se queda afuera del bloque del resto del pais, o la mal llamada

confederación si bs as, y es el resto del país sin bs as que en noviembre de 1852 se reúne en santa fe
para elaborar el preliminar del que sería la primera constitución con vigencia en todo el territorio
nacional.
D- Estando de gobernador de buenos aires Vicente lopez y planes, cuando no se ratifica el acuerdo
Vicente López renuncia, asume previsoramente galán, se encuentra en una situación confusa en
buenos aires. López estaba comprometido a que el acuerdo de san Nicolás tuviera éxito y esto
fracaso. El debate del acuerdo de san Nicolás genero dos jornadas en la legislatura porteña, lo rechaza
la legislatura porteña mediante argumentos, cualquier tratado tenía que ser ratificado por la
legislatura de buenos aires, parece perder la perspectiva que había perdido la guerra de que la batalla
de caseros había derrotado a su gobernador y se va a producir un análisis de lo jurídico
fundamentalmente del acuerdo de san Nicolás por Mitre y Vélez Sarsfield.
38
Lo que argumentan los hombres de buenos aires contra el acuerdo de san Nicolás tenía que ver con
las atribuciones que el acuerdo le daba a Urquiza , se le daba las atribuciones discrecionales
equivalentes a la que había tenido Rosas, pero por detrás de todo esto, subyacía que buenos aires no
quería tener nada que ver en un congreso constituyente donde estuviera representaba en un pie de
igualdad con las otras provincias y perdiera la administraciones de sus aduanas, se le llega a decir a
Mitre que que temor tenia de las atribuciones que el acuerdo de san Nicolás le otorgaba a Urquiza
cuando esas atribuciones no interferían dentro de la provincia de buenos aires. Y mitre dice primero
exalta la figura de Urquiza, pero dice como me pueden hablar que la provincia tiene atribuciones
propias si no tiene ejercito ni dinero como podemos hablar de independencia
CONSTITUCION DEL 53, Y SUS REFORMAS DEL 60 Y 66
OM
Las provincias se comprometían a reunirse en Santa Fe para sancionar una constitución de carácter
federal para Agosto del 52. Si bien la provincia de Buenos Aires se secesiona del reto del país, no
obstante ello en noviembre de 1852 estando representados las dos terceras partes de las provincias,
faltaban los disputados de San Juan, que llegarían más tarde, y los de buenos aires que no se
integrarían nunca, el director supremo provisorio Urquiza ordena que se dé inicio al congreso general
constituyente
.C
A partir de esa decisión, se establece las sesiones del congreso que a diferencia de lo que había
ocurrido en congresos precedentes no se va a dedicar a cuestiones legislativas sino que va a abocarse
DD
a proyectar una constitución. De designa la comisión de negocios constitucionales y los
representantes que quedaban en el congreso, en febrero de 1853 antes que de que ingrese el
proyecto de constitución a debatirse se suscita un leve debate que pone en aplicación la doctrina del
poder constituye. Este debate se dio con la postura de diputados por la provincia de Mendoza Zabadia
que sugiere posponer o no tratar la constitución en ese escenario teniendo en cuenta la situación de
LA
compulsión del país, la compulsión era la ausencia de buenos aires en el debate
A partir de ese cuestionamiento los convencionales constituyentes deciden que ellos fueron electos
para sancionar la constitución, no para decidir si era el momento o no de sancionarla. Ponen en
aplicación la doctrina del poder constituyente, porque quien decide la oportunidad, o el mérito o la
FI
conveniencia es el poder pre constituyente en este caso los gobernadores reunidos en San Nicolás. La
convencional constituyente solo podía sancionar una constitución y los hechos le dirían si esa
constitución iba a ser exitosa o no.
Solucionado ese debate ingresa en el recinto el proyecto de constitución que reconoce dos fuentes

inmediatas, la constitución de estados unidos de 1787 y la obra bases y puntos de partida para la
organización política de la República Argentina de Alberdi, particularmente la segunda edición
donde se agregaba un proyecto de constitución. Esas fueron las dos fuentes inmediatas o directas de
la constitución, lo que los convencionales constituyentes tuvieron sobre su escritorio para analizar.
Estas fuentes a su vez reconocen variados antecedentes tanto doctrinarios como legislativos, dentro
de los antecedentes doctrinarios podemos reconocer la doctrina del constitucionalismo tanto la
francesa, inglesa o española, la obra que recopilaba los artículos periodistas llamada el federalista, y
dentro de los antecedentes normativos tenemos en el derecho internacional la constitución de
Francia de 1791, la de Cádiz de 1812, las constituciones de Venezuela y chile en menor medida,
39
porque se abocaban a otra fuentes. Y dentro de nuestro derecho son los antecedentes del decreto de
seguridad individual y el de libertad de imprenta del triunvirato, los proyectos constitucionales de la
Asamblea 13 y la legislación, el estatuó del 15 el reglamento del 17, la constitución del 19, la del 26,
los pactos preexistentes, no todo lo que empujo a la reunión de este congreso constitúyete.
La constitución se presentó a debate en la convencional constituyente y surgieron algunos temas que

tuvieron mayor debate que otros.
El esqueleto de la constitución:
Está conformada por dos partes que podemos denominar dos partes principales, una parte dogmática
y una parte orgánica, está precedida por un preámbulo y culmina con un capítulo dedicado a los
OM
gobiernos provinciales.
Si bien muchos autores desconocen el valor normativo del preámbulo de la constitución, la

jurisprudencia de la corte desde un fallo donde dictamina sobre tema Benjamín Gorostiaga quien
fuera a su vez integrante de la comisión redactora de la constitución es una interpretación auténtica
de la constitución
.C
(Interpretación auténtica: es la que realiza los propios autores de la norma)
Gorostiaga fue redactor de la constitución y siendo juez de la corte dictamino que el preámbulo tiene
DD
valor normativo, que implica el ideario de la constitución, y que las directivas que introduce el
preámbulo a la constitución sirven para interpretar todo el texto de la misma. Por ej: la constitución
nacional garantiza que los extranjeros en el art 20 gozan de los mismos derechos que los naciones,
esto por sí solo es una norma muy amplia que tenemos que acatar, pero además de eso está ratificado
por el preámbulo cuando determina que la constitución esta sancionada para todos los hombres del
LA
mundo que quieran habitar el suelo argentino. Hay una directiva impuesta por el constituyente de no
establecer discriminaciones entre los nacionales y extranjeros. Una norma que no surgía de la fuente
extranjera, sino pensada para fomentar la inmigración.
La parte dogmática de la constitución es la que se titula declaraciones, derechos y garantías.

FI
DECLARACIONES:
Las declaraciones son enunciados solemnes que el constituyente introduce para caracterizar el estado
que se organiza. Cómo cuáles?

Art 1: forma de estado y forma de gobierno: la nación argentina adopta para su gobierno
representativa republicana y federal. La forma representativa, no solamente esta expresada en el
artículo primero, sino que también esta descripta en el artículo 22, donde explica que es la
representación política: el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representes y
autoridades creadas por ley. Y también establece uno de los pocos delitos tipificados en la
constitución que es que todo cuerpo armado o grupo de personas que se atribuyan los derechos del
pueblo y peticionen en nombre de este, comete el delito de sedición. Vemos que la declaración del
artículo primero reaparece redacta en el art 22.
En relación a la forma republicana, si bien emana de todo el articulado de la constitución, tenemos

que decir esencialmente es que surge de la tripartición de poderes, dividida en 3 poderes ejecutivo,
legislativo, y judicial con los atributos de estos poderes, con la periodicidad de las funciones y los
40
mecanismos electivos, y además por un derecho que consagra la misma constitución en el artículo 16
que es la igualdad ante la ley, dos elementos imprescindibles para que exista una forma republicana
de gobierno. Y en esa partición de poderes se consagra la independencia del poder judicial.
En relación a la forma federal consagrada en el primer artículo va a surgir en el artículo 5 que las
provincias se darán para si sus constituciones, se establece que estas constituciones deberán ser
conformes las declaraciones, derechos y garantías que consagra la constitución nacional, marcando en
esto la supremacía federal por sobre el orden local. Y además estas constituciones tienen que
garantizar el régimen municipal, la administración de justicia, y la educación primaria gratuita en el
escenario de la constitución del 53.
Además también ratificando la forma federal de estado en el capítulo dedicado a las provincias se
OM
establece que las provincias consagran para si todo el poder no delegado por esta constitución, es
decir todo aquello que la provincia no le dieron a la nación queda en poder de las provincias, o por
pactos especiales al momento de su incorporación (dedicada a la provincia de buenos aires, previendo
que una vez sancionada la constitución se pudiera incorporar)
Art 2: culto: la nación argentina sostiene el culto católico apostólico romano. Ese término sostiene que
.C
hoy esta discutido nuevamente fue interpretado por la jurisprudencia concordante de la corte
entendiendo que el sostenimiento es sostenimiento económico. Que quiere decir? Que el estado
Argentino debe auxiliar a la iglesia católica en el sostenimiento del culto en el país por tratarse del
DD
culto mayoritario. En paralelo la constitución consagra la libertad de cultos. Este artículo acerca del
culto genero debate en el seno de la convencional constituyente entre quienes querían declarar la
religión católica como religión de estados como había establecido la constitución del 26, y
suprimiendo el libre ejercicio de cultos, y en el otro extremo aquellos que quieran establecer un
estado
LA
laico, que no proclamara un culto oficial y que solamente estableciera el libre ejercicio de culto, hasta
esto que se consideró una posición intermedia, una confesionalidad.
FI
Art 3: capital: en relación a la capital también suscito debate, la constitución del 53 establece la capital
en Buenos Aires. Aquí se alzaron voces que consideraron que no era conveniente establecerla como
capital por el motivo circunstancial que estaba separada del territorio, es decir no podemos establecer
la capital en un territorio que no está presente en estas actuaciones. Hasta aquellos otros que

consideraban que no era conveniente pero para favorecer el desarrollo nacional, aquellos que
proponían otra sede de las autoridades nacionales, fuera Córdoba, Rosario, santa fe de la Vera Cruz,
con el fin de trasladar el centro político del país a algún otro punto. Lo cierto es que después del
debate se decidió que fuera Buenos aires. Se entendió consagrar a buenos aires como una especie de
prenda de paz para invitarla a sumarse a la constitución
Art 4: integración del tesoro de la nación. Se consagra la conformación del tesoro de la nación, de
donde el estado nacional provee a los gastos comunes de la nación. Hay cuestiones que no tuvieron
debate como la renta de correo, la venta de tierra de producción nacional, lo que genero debate es el
tema recurrente que distanciaba a las provincias de buenos que son los derechos de importación y
exportación, es decir la aduana. En este proyecto de constitución siguió el modelo pretendido por
41
Benjamín Gorostiaga, quien planteo que los derechos de importación y exportación deben pertenecer
a la nación y no a las provincias.
Leiva representante de Santa Fe proponía lo contrario, que perteneciera a las provincias y no a la

nación. Hubo alguna posición minoritaria pretendiendo prácticamente no establecer derechos de
importación y exportación, establecer un libre comercio con el exterior. Lo cierto es que en esta puja
de posiciones triunfa la de establecer que las aduanas, o los derechos de exportación e importación
pertenecen a la nación y por lo tanto le corresponde al congreso legislar sobre aduanas y aranceles
aduaneros. El congreso es quien deba fijar los aranceles de los distintos productos.
Derechos: atribuciones que la constitución reconoce a los habitantes de la nación y con los
extranjeros que estén residiendo
OM
Tenemos que tener presente en primer término lo que establece el artículo 19 de la constitución.
Porque? Porque el artículo 19 establece que las acciones privadas de los hombres que no ofendan a la
moral ni el orden público, ni perjudiquen a terceros quedan exentas de la autoridad de los
magistrados, solamente van a ser juzgadas por dios. O dicho de otra forma todo lo que no está
prohibido, esta permitido, que es el principio de reserva, que determina que todos los otros derechos
.C
son enunciación, pero que no se agotan con esa enunciación
Por debajo del artículo 19, el artículo que resume los derechos que consagra la constitución es el
artículo 14, conserva la redacción original, se agregó el 14 bis. Se consagran los derechos individuales,
DD
civiles de los que gozamos todos los habitantes conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Dentro de nuestros derechos, el derecho a transitar, entrar
LA
permanecer y salir del territorio, el derecho de trabajar, el derecho de asociarse, el derecho de

enseñar y aprender, el derecho de profesar libremente el culto. El correlato también de este artículo
14 en relación a los extranjeros es el artículo 20 donde se establece que los extranjeros gozan de los
mismos derechos de los nacionales para que no quedara duda en relación a ello.
FI
Además, el artículo 16 consagra la igualdad ante la ley, el 15 determina la volición de la esclavitud,

cualquier persona al pisar el suelo argentino se convierte en libre. El artículo 17 consagra en forma
muy enfática el derecho de propiedad, dado que la constitución del 53 es una constitución de la etapa
de difusión del constitucionalismo clásico, netamente liberal en lo económico, consagra en el artículo

17 el derecho de propiedad. Este derecho de propiedad no solo se vincula a la propiedad de inmueble,

sino que se extiende a la correspondencia y a los papeles privados. Hoy en día en función de
legislación complementaria y de jurisprudencia a la propiedad intelectual a correo electrónica, son
interpretaciones amplias de este artículo 17. Se establece para recordar esa propiedad que solamente
pueda ser dictada en forma compulsiva en virtud de una orden judicial (determina un juez) o por
expropiación por causa de utilidad pública (quien la determina esa expropiación es el congreso
mediante ley o también la legislatura provincial y determina la misma constitución que esa privación
de la propiedad debe ser previamente indemnizada)
Garantías constitucionales: Las garantías son las herramientas que permite hacer efectivo el goce de
los derechos. En la constitución del 53 están expresadas en el artículo 18
42
El artículo 18 consagra el debido proceso legal, o esa norma de derecho romano que establece que en
el debido proceso legal no puede ser penado sino en virtud de un juicio previo fundado en ley anterior
al hecho del proceso. Se agrega además que nadie puede ser quitado de sus jueces naturales, quiere
decir, que el juez que va a evaluar si determinada conducta es un delito tiene que estar también fijado
por antelación por ley, no lo podemos modificar arbitrariamente.
Hay un principio que también consagra la constitución que es también con base en el derecho
romano, que la gente tiene que ser juzgada en el lugar de comisión del hecho. Las competencia de los
juzgados esta especificada por ley.
Este mismo artículo 18 establece que las cárceles de la nación serán sanas y limpias para seguridad y
no para castigo de los reos. Consagra el juicio por jurados. Determina la prohibición de la pena de
OM
muerte por causas políticas. Y también determina, que después se modificó, la prohibición de los
tormentos y azotes y las ejecuciones a lanza y cuchillo (reforma del 60 se quitaros las ejecuciones a
lanzas y cuchillos)
PARTE ORGANICA:
.C
La constitución establece la organización de los poderes del estado. Poder legislativo, poder ejecutivo,
y poder judicial. El presidencialismo de nuestra constitución es tan fuerte que el poder ejecutivo tiene
DD
mayores atribuciones que los otros.
El poder legislativo es la constitución del 53 era bicameral, integrado por dos cámaras, la cámara de
diputados y la cámara de senadores. Tanto diputados como senadores representan al pueblo, pero en
los términos de la constitución del 53 y en los términos de la constitución aún vigente, en esto no hay
LA
alteraciones, los diputados representan al pueblo de la nación, y los senadores a cada una de las
provincias, lo que quiere decir que si bien los diputados son elegidos en cada provincias, no
representan a la provincia sino a todo el país.
Los diputados se elegían en forma directa por la población, un diputados cada 20000 habitantes por
FI
fracción igual a superior a 10000. Pero cada provincia tenía como mínimo dos diputados. Para ser
diputados se requerían 25 años, y 4 años de ciudadanía en ejercicio. Los diputados iban a tener una
duración de 4 años, pudiendo ser reelectos indefinidamente, y la cámara se renovaba por mitades
cada dos años.

Para ser electo senador se requería tener 30 años, 6 años de ciudadanía en ejercicio y una renta anual
de dos mil pesos de ingreso equivalente. La renta anual parece establecer una suerte de aristocracia
entre senadores y diputados, en general nunca fue exigida desde la cámara cuando revisaba los
títulos. Los senadores se elegían en forma indirecta, dos por provincias, y dos por la capital. Quien los
elegía? La legislatura provinciales (fue así hasta el 94) y en relación a la capital el colegio electoral, el
mismo que elegía a presidente y vicepresidente. Los senadores duraban en sus funciones 9 años, la
carama de senadores se renovaba por tercios cada 3 años, eran reelegibles infinitivamente, y para la
primera y segunda elección se sorteaban quienes cesaban antes.
La función esencial de ambas cámara era la dictación (sección) de las leyes. Funciones de la cual
participaba también el poder ejecutivo cuando promulga las leyes.
43
Que diferenciaba la cámara de senadores de la de diputados? En primer término la carama de

senadores acompañaba el poder ejecutivo en la constitución del 53 en determinadas decisiones, era
una suerte de cuerpo consultivo de algunas funciones del poder ejecutivo, como la elección de
embajadores, de ministros plenipotenciarios, que iban a ser respaldas por acuerdos del senado. La
elección de miembros de la corte suprema de justicia de la nación, que la hacía el poder ejecutivo con
el acuerdo del senado. La designación de obispos diocesanos (el obispo era una suerte de embajador).
Después la dos cámaras del congreso en la sanción de las leyes, pueden ser cualquier de las dos
cámaras de origen o cámara revisora, los proyectos de ley se pueden comenzar en cualquiera de las
dos caramas, salvo cuando se trate de impuestos o reclutamiento de tropa, ese tipo de leyes tienen
que tener inicio de tramites en la cámara de diputados, por eso el presupuesto ingresa primero en la
OM
cámara de diputados para luego pasar al senado. Porque la constitución establece eso? Ese derecho
de ser cámara de origen tiene una suerte de plus o beneficios en caso de que la cámara revisora
introduzca modificaciones a un proyecto. Si la cámara de origen plantea un proyecto, y la cámara
revisora lo apeaba pero le introduce modificaciones, y la cámara de origen insiste con la redacción
original, el proyecto es ley con la forma que le da la cámara de origen. Entonces la constitución
quiso,que en este tipo de leyes más sensible a nivel popular, esa privilegio de ser cámara de origen
.C
quede reservado a la cámara de diputados que tiene vinculación más directa con la población.
La cámara de diputados tiene la atribución de acusar en juicio político a presidentes, vicepresidentes,

ministros, jueces de la cortes, y en la constitución del 53 los gobernadores de provincia (reformado en
DD
el 60). Esta acusación requiere el acompañamiento de los dos tercios de los miembros presentes de la
cámara de diputados. Y esos funcionarios imputados por la carama de diputados van a hacer juzgados
por el senado. En caso que el acusado en juicio político sea el presidente de la nación, y obviamente el
vicepresidente, la presidencia de la carama de senadores la ocuparía el presidente de la corte
suprema de justicia de la nación, para que vice no juzgue a su presidente.
LA
Luego la constitución especifica las atribuciones y los requisitos de designación del poder ejecutivo, en
primer término el poder ejecutivo va a recibir el nombre de presidente, establece esta constitución
que una persona con el título de presidente desempañara el poder ejecutivo. Porque una persona?
Muchas veces se pone en debate si el ejecutivo es unipersonal o existe otros funcionarios que ejerzan
FI
el poder ejecutivo, en esta discusión tenemos que eliminar al vicepresidente, porque su rol es el
presidente de la cámara de senadores, es un órgano extra poder, que solo ejerce el poder ejecutivo
cuando el presidente no está. Eliminando también a los ministros porque si bien sus firmas son
necesarias para la validez de los actos ejecutivos, si algún ministro se negara a firmar fácilmente el

presidente puede sustituirlo por otro, ese requisito de validez es formal para el poder ejecutivo, solo
valida la firma del presidente.
Para ser presidente la constitución requería 30 años de edad, ser nativo o hijo de ciudadanos nativos
nacidos en el exterior (hoy llamamos ciudadanos por adopción, pretendía reservar a los hijos de los
exiliados en la época de Rosas). Se requería que perteneciera al culto católico apostólico romano que
se comprobaba con el certificado o la fe de bautismo. Y las demás calidades exigidas para ser senador,
los 30 años y la renta.
El presidente se elegía por elección indirecta mediante los colegios electorales. La constitución hace
referencia a un colegio electoral, pero como funcionaba el sistema era los votantes elegían electores,
y esos electores en cada provincia se reunían y elegían la comuna más votada. Luego se reunían las
boletas de todas las provincias, si coincidían la formula se consagraba el presidente. Si no se lograba
44
esa mayoría se elegía las dos fórmulas más votadas y se reunión nuevamente los colegios electorales
para votar esa suerte de dos fórmulas. Los colegios electorales en cada provincia y en la capital y así se
elegía al presidente.
Este mecanismo se elección indirecta, muy cuestionado por consideraste anti democrático
El presidente iba a durar de acuerdo a la constitución del 53 6 años en sus funciones, tanto el
presidente como el vice, no pudiendo ser reelecto en forma inmediata. El vicepresidente era el
reemplazante natural del presidente, y era un órgano extra poder que preside el poder en el senado
de la nación. El presidente tenía numerosas atribuciones, como las jefaturas, jefe de estado, de
gobierno, de la administración publica del país, y de las fuerzas armadas del país, y además ejercía el
patronato de las iglesias, colaboraba en el proceso de sanción de las leyes pudiendo vetarlas en caso
OM
de no estar de acuerdo con el congreso
Poder judicial: se establece una corte suprema de justicia de la nación, y tribunales federales
inferiores, quien preside el poder judicial es esta corte suprema de justicia de la nación, integrada por
abogados con 8 años de ejercicios de la profesión, estos abogados iban a ser 9 jueces y dos fiscales
que iban a ser electos por el presidente con acuerdo del senado. Estos jueces tendrían estabilidad
.C
durante durada su buen desempeño y podía ser removidos por juicio políticos. (En el 60 se quita el
número de jueces y fiscales, lo va a fijar la ley no la constitución).
Se fija además en la constitución, los casos de jurisdicción originaria de la corte y los casos en que es
DD
juez por apelación. La corte suprema de justicia es juez por apelación en todos los casos donde se
discuta una cuestión constitucional, en cualquier instancia, fuera, provincia, se plantea que una norma
viola la constitución uno por apelación puede resolver ante un juez. Un juez por competencia
originaria de la corte es aquellos casos donde el juez es el único juez, cuanto mucho podemos apelar a
un tribunal internacional. Cuáles son estos casos? Los casos de jurisdicción marítima, es decir
LA
conflictos en el mar, los casos que comprometan a embajadas o embajadores, los casos en donde una
provincia se aparte, o que allá conflictos entre una provincia y sus vecinos, y vecinos de otras
provincias. En esos casos el primer tribunal a donde tiene que ir es a la corte suprema de la nación. La
competencia es una originaria y otra por apelación
FI
Provincias:

Las provincias conservan el poder no delegado, y además los gobernadores de provincias son agentes
federales para el cumplimiento de la constitución, las provincias tienen autonomía, pero los
gobernadores están comprometidos a los términos de la constitución nacional.
La constitución fue sancionada el 1 de mayo de 1853, promulgada el 25 de mayo 1853 y jurada el 9 de

julio de 1953. La sanción le corresponde a la convencional constituyente, a la promulgación la hacía
Urquiza como director supremo provisorio, y la jura todas las provincias menos Buenos Aires
Las relaciones entre la confederación y las provincias fue bastante complicada, y que a pesar de que la
constitución consagraba la capital en Buenos Aires, de hecho la capital funciono en Paraná, entre ríos,
porque no pudieron ejercer las autoridades nacionales en un territorio que estaba separado del resto
del país. El 8 de marzo de 1854 asume la primera fórmula presidencial en virtud de la constitución del
54, Urquiza y Del Carmen, que van a gobernar del 8 de marzo del 53 hasta el 8 de marzo del 60.
45
Las relaciones entre la nación y la provincia se fue tensando de tal forma que entre el 22 y 23 de
octubre de 1859 la fuerzas nacionales y las fuerzas de las provincias terminan nuevamente
enfrentadas en un campo de batalla. Cuál va a ser esta campo de batalla?
Nuevamente Cepeda, en octubre de 1859, se enfrenta Urquiza presidente al frente de las tropas de la
nación, con Mitre, general designado por Alsina que era el gobernador de la provincia de buenos aires,
y en esta batalla Urquiza derrota a Mitre. En virtud de ese triunfo el 11 de noviembre de 1859, Buenos
Aires firma con la nación el pacto de San José de Flores
En este pacto de San José de Flores, ese pacto especial en referencia a los derechos que se reservaría
la provincia, determina que buenos aires se incorpora a la nación, acepta la constitución del 53, pero
se reserva la posibilidad de proponer reformas a la Constitución. Si buenos aires proponía reformas a
OM
la constitución, se debería reunir una convencional constituyente para analizarlas, en virtud de eso
buenos aires se reúne en su seno en la sala de representantes para debatir este proyecto de reformas
que termina siendo aprobado en Septiembre de 1860
El procedimiento de reforma constitucional estaba establecido en el artículo 30 de la constitución del

53, de acuerdo a lo que consagraba este artículo, la constitución podía modificarse en todo o
.C
cualquiera de sus partes porque decisión de las 2/3 partes del congreso, y se establecía como una
convención especial que si se convocaría, pero para reformarla se tenía que cumplir 10 años desde la
sanción de la constitución. En virtud de esto nos encargamos de discutir una parte de la doctrina dice
DD
que esta reforma es inconstitucionalidad, no cumplió los 10 años, Jorge Vanossi entiende que en
realidad no hay una inconstitucionalidad sino que estamos hablando de un periodo constitucional
abierto que se inicia en el 53 y culmina en 1860 con la incorporación de buenos aires.
Tomemos cualquiera de los dos criterios, lo cierto es que esta reforma se aprobó y tuvo vigencia.
LA
Reformas del 60: la reformas introducidas en el 60 hicieron una constitución más federal que la que
existía en el 53, esto que parece paradójico porque buenos aires era la provincia unitaria e introduce
reformas federales, no lo es tanto cuando entendemos las reglas del juego. Buenos aires era unitaria
mientras podía llevar las riendas buenos aires, ahora que tenía un país armado, ya federal, y encima
con un presidente que no le pertenencia, ya en el 60 deja de ser Urquiza y Benjamín para ser Derqui y
FI
Pedernera, dicen vamos al menos a resguardar los derechos que tenemos dentro del territorio de
buenos aires.
Que se reforma en el 60?

En el artículo tercero, la cuestión de la capital, buenos aires propone ir a convención a prueba que el
texto del artículo tercero se reforme y quede redactado como esta en la constitución de hoy en día.
Qué significa? Que ahora para determinar la capital se requiere una ley del congreso nacional y previa
cesión de la provincia del territorio que haya que federalizarse. Este trámite hizo que hasta 1880 no
tuviéramos sancionada una ley de capital.
En el artículo cuarto, en cuanto a la aduana, la aduana en todo ese periodo intermedio determino una
lucha de intereses, una ley de derecho preferenciales, buenos aires se encontraba teniendo su aduana
como provincia y la nación la reclamaba para así porque era nacional. Cuando firman el pacto de San
Jose de Flores una de las primeras cosas que le pide Derqui ya a Mitre electo gobernador que le de la
aduana.
46
La aduana por el artículo cuarto es de la nación. A partir de ahí se firma un compromiso adicional al
pacto de san José de flores que se firma en junio de 1860 pero se retrotrae a noviembre del 59 porque
era complementario de ese, por el cual la nación podía administrar la aduana pero le garantizaba a
buenos aires su presupuesto por 5 años, decía pásame la aduana pero quédate tranquilo que si vos en
tu presupuesto contabas con esos recursos, yo me hago cargo del rojo del presupuesto, eso en el
convenio. Que pasa con la constitución? Cuando llegan a la convención constituyente había que
debatir nuevamente el artículo 4, el tesoro y la aduana. Que logra buenos aires? El art 4 establecía que
los derechos de exportación e importación eran nacionales. Cuando se incorpora buenos aires van a
ser nacionales hasta 1866. Esto es combinaba con el compromiso adquirido por la nación de
garantizar el presupuesto de buenos aires por 5 años. Y además modificar en relación a las aduanas, el
artículo 67 inciso primero, determinando que correspondía al congreso legislar sobre aduanas hasta
OM
1866 y agregaba al final algo en post del libre comercio, fecha en la cual cesaran como impuestos
nacional no pudiendo serlo provincial, es decir que la aduanas eran nacionales hasta el 66 y a partir
del 66 el congreso y la legislatura provincial podían determinar aranceles por los derechos de
exportación e importación. (Clausula reformada en el 66). Si se quedaba sin plata buenos aires,
también la nación.
.C
También se modifica, en el artículo quinto que hace referencia a las constituciones provinciales, se le
quita a las provincias la exigencias de sostener la educación primaria gratuita mientas sostenga las
provincias la educación primaria tienen para el resguardo de sus instituciones la garantía federal. Esta
supresión de buenos aires no estaba ligada a tratar de quitar la educación primaria gratuita sino a
DD
quitarle la carga a las provincias del sostenimiento de la educación, trasladado a la mano de la nación.
En la parte dogmática también se prohíbe el otorgamiento de facultades extraordinarias.
En lo que es la parte dogmática hace algunas modificaciones de detalle, suprime el ejercicio tenaza y
cuchillo en el artículo 18, no lo suprime porque permitirá establecerla, sino considerarlo un arcaísmo
LA
que no tenía ninguna ejecución.
Incorpora cuatro nuevos artículos, del 32 al 35 de la parte dogmática, donde amplia la declaración de
la libertad de imprenta, estableciendo además que uno puede hacer intervenir en la justicia federal en
delitos de imprenta (art 32, complementa al 14 pero es más amplio). El art 33 se introduce los
FI
derechos implícitos, ampliando el art 19, establece que la enumeración de derechos que se realizan en
este capítulo de la constitución no puede ser negación de otros que surjan de la libertad del pueblo,
del derecho del pueblo, y la forma republicana de gobierno. Se establece en el artículo 34 que uno no
puede ser al mismo tiempo juez federal y provincial. Y se consagran los nombres de la nación que no

estaban en la primera redacción, consagrándose republica argentina, confederación argentina,

reservándose el de nación argentina para la sanción de las leyes.
En lo que hace a la parte orgánica se incorpora en las comisiones de elección de diputados y

senadores en donde se establecía los 4 años y 6 años de ciudadanía de ejercicios, además se establece
dos años de residencia inmediata anterior en ella en caso de diputados. Y en caso de los senadores 4
años de residencia inmediata anterior. En lo que hace a las atribuciones del congreso se determina
que cuando sancione, que era una de las cosas que tenía el congreso, de dictar la ley de ciudadanía,
esa ley tenía que ser conforme al principio de ciudadanía natural. Se le suprime al congreso la
atribución de revisar las constituciones provinciales que eran un requisito de vigencia en la
constitución anterior. Se le quita la potestad de juzgar en juicio político a los gobernadores
provinciales, y en referencia al poder judicial se suprime el número de jueces que mencionaba la
47
constitución del 53, se elimina, y se establece solamente una corte suprema de justicia. Es la ley la que
va a determinar el número de miembros de la corte
La reforma es aprobada y en virtud de esa reforma buenos aires tenía que incorporarse a las
autoridades nacionales, el nuevo presidente había sido electo sin buenos aires, buenos aires reenvía
diputados y senadores para integrarse al congreso nacional, los senadores se revisan los títulos, se
validan e ingresan. Cuando eligen los diputados en vez de elegirlos conforme a la ley electoral
nacional, toma su ley provincial, considera que es la primera legislatura para buenos aires, elige los
diputados y envían 12 diputados como establecía la constitución que tenía designar para la primera
legislatura, omitiendo que el congreso nacional ya había funcionado y había sancionado una ley
electoral nacional, por lo que le decían que tenían que designarlo conforme a la ley nacional.
OM
Finalmente que sí que no, buenos aires, en este coqueteo tenía que ver también Urquiza que estaba
como gobernador de Entre Ríos. Buenos Aires retira sus diputados y senadores y se vuelven a separar.
Esto deriva en un nuevo conflicto armado entre buenos aires y la confederación, que es la batalla de
Pavón que se va a celebrar en septiembre de 1861.
Quienes se enfrentan en Pavón? De nuevo mitre (como gobernador de Buenos Aires) y Urquiza
(gobernador de entre ríos, al que Derqui lo llama y le dice ya que tienes la costumbre de enfrentarte
.C
con mitre enfréntalo de nuevo para que cumpla la constitución)
A partir de allí, Urquiza se da por vencido en la batalla de Pavón, una batalla muy discutida, por lo tal
DD
Mitre gana. Cuando mitre gana, Derqui y Perdenera buscan apoyo en alguno de otro gobernador, y
terminan yéndose del país, uno a Montevideo y otro a Paraguay. Y las provincias quedan otra vez con
una constitución, pero haciendo como habían hecho cuando Rosas es derrotado, reasumiendo algo
que no tenían, reasumen su soberanía, y depositan en mano de Mitre el ejercicio de las relaciones
exteriores, y el ejercicio del poder ejecutivo.
LA
En mayo del 62, inaugurando lo que se va a llamar el gobierno de facto de mitre. Logra mitre convocar
a un nuevo congreso nacional con representación de todas las provincias, y ese congreso nacional con
representación de todas las provincias va a ser el escrutinio, a validar la elección de Mitre (como
presidente) y Marcos Paz (como vicepresidente), que van a asumir las funciones de derecho el 12 de
FI
octubre de 1862. A partir de allí la constitución si entro en vigencia y no hubo mayores alteraciones
hasta 1930 (época de los gobiernos militares)
En 1866 siendo Mitre presidente se producía el término que marcaba en el artículo 4 que 67 inciso 3,
nos quedábamos sin derechos de importación y exportación, el gobernador de buenos aires en este

momento era Alsina, que se mostraba públicamente prescindente de la negociación, pero estaba
tratando de que sus diputados pidieron una convencional constituyente para devolver los derechos de
importación a la provincia de buenos aires.
En el año 65 comienza a moverse un poco el ambiente teniendo a ver como se solucionaba este tema.
Se logra convocar a la convención constituyente para modificar estos dos artículos, el artículo 4 y el
artículo 67 inciso primero. Después de debatir y surgir las mismas voces que habían surgido en el 53 y
en el 60 se resuelve dejar sin efecto la incorporación hecha en el 60, que significa que volvemos a las
aduanas nacionales, sacamos hasta 1866 el articulo 4 y sacamos el art 67 inciso primero hasta 1866
fecha en la cual se saca el impuesto nacional volviendo a ser provincial. ¿Qué quiere decir esto? Que
desde 1853 las aduanas, al menos en la letra de la constitución fueron nacionales, tuvimos un periodo
interrumpido en buenos aires pero las aduanas fueron nacionales desde el inicio.
48
Ley de Compromiso
La Ley de Compromiso fue una ley sancionada el 1 de octubre de 1862 por el Congreso de la Nación.
Aprobada luego de la batalla de Pavón y días antes de la asunción de Bartolomé Mitre el cargo de
presidente de los argentinos, dicha ley autorizaba a las autoridades nacionales residir en la Ciudad de
Buenos Aires por cinco años donde a la vez se encontraba el asiento del gobierno provincial. La Ley de
Compromiso fue de carácter temporario hasta que por una nueva ley del Congreso Nacional se
estableciera el territorio a federalizar para la futura capital de la República; como lo había establecido
la Convención Provincial de 1860 que había sugerido reformas a la Constitución de 1853.En el artículo
3 de la Constitución de 1853, aprobada por el Congreso Constituyente de Santa Fe, declaraba que la
capital de la Confederación (República Argentina) era la Ciudad de Buenos Aires. Sin embargo, debido
OM
al alejamiento de la Provincia de Buenos Aires del resto de la Confederación (no había suscripto el
Pacto de San José de Flores, ni tampoco había enviado representantes al Congreso de Santa Fe), la
sede del gobierno federal durante la presidencia de Urquiza había sido la ciudad de Paraná, Entre Ríos.
Luego de la batalla de Cepeda de 1859, donde el ejército de Urquiza derrotó a las fuerzas de la
Provincia de Buenos Aires, esta última se incorporó a la Confederación, pero con una previa
modificación a algunos artículos de la Constitución de 1853 sugeridas por la Convención de 1860 y
.C
aprobada por el Congreso Nacional. Entre esas modificaciones era el Art 3 de la Constitución. Esta
modificación rezaba lo siguiente: "las autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen en la
ciudad que se declare Capital de la República por una ley especial del Congreso, previa cesión hecha
DD
por una o más legislatura provinciales, del territorio que haya de federalizarse".
Vencedor en la batalla de Pavón el 17 de septiembre de 1861, Bartolomé Mitre, al frente del gobierno
nacional provisorio, presentó ante el Congreso Nacional un proyecto para resolver la cuestión de la
capital sobre la base de federalizar toda la Provincia de Buenos Aires y erigir a la ciudad homónima
LA
capital de la Nación. El proyecto de ley fue aprobado por el Congreso Nacional, sin embargo la
Legislatura de Buenos Aires lo rechazó, argumentando defender el patrimonio provincial.
Sanción de la Ley de Compromiso
Bartolomé Mitre no insistió con su proyecto de ley y el Congreso de la Nación sancionó el 1 de octubre
FI
de 1862 la llamada Ley de Compromiso, la cual fue aceptada por la Legislatura Provincial y promulgada
por el presidente. A modo de transacción y por cinco años se concedía a las autoridades federales
residir en la Ciudad de Buenos Aires la cual era a la vez capital de la provincia homónima. Cuando el
plazo de cinco años de residencia culminó, en 1867, Córdoba ofreció su propia ciudad capital y Santa

Fe la ciudad de Rosario, sin embargo nada se concretó. Finalmente en 1880, bajo la presidencia de
Nicolás Avellaneda, sería resuelto este largo problema.
ACEFALIA Cuando el vicepresidente Paz falleció (2 de enero de 1868) en ejercicio de la presidencia, el

titular, general Bartolomé Mitre, estaba ausente, en el frente de la Guerra del Paraguay. Se dispuso de
inmediato a regresar pero, entretanto, no estaba previsto quien ejercería la primera magistratura. El
Congreso “se convocó para cumplir funciones de emergencia, y el gabinete asumió transitoriamente
algunas responsabilidades de gobierno”.
Poco después, se tomaron medidas para ese tipo de situaciones. El Congreso sancionó la ley 252, del
19 de setiembre de 1868, que establecía la línea de reemplazo del presidente y del vice en caso de
49
ausencia. Los suplentes sucesivos eran: el presidente provisional del Senado; el presidente de la
Cámara de Diputados de la Nación, y el presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
La idea, era “suplir la emergencia, para que la Nación no quede sin un titular del Poder Ejecutivo”. Así,
la transitoriedad era “característica esencial de este orden sucesorio, ya que la norma prescribía el
inmediato llamado a elecciones de un nuevo presidente, si su inhabilidad era permanente en el
tiempo”.
De esa manera, la muerte del destacado tucumano (que venía reemplazando al presidente desde
hacía tres años), determinó que se sancionara la primera ley de acefalía nacional. Rigió hasta julio de
1975, es decir casi durante 108 años de nuestra vida institucional.
OM
UNICATO
En 1886 asumió a la Presidencia Miguel Juárez Celman, candidato de PAN, éste desplazo a Roca de la
conducción y se rodeó de un grupo de incondicionales partidarios que lo proclamaron jefe único, el
presidente de la república y el jefe del partido oficial eran la misma persona, lo que determino que al
periodo de Celman se lo llamara el UNICATO. Pan partido autonomista nacional Juárez Celman lleva
.C
adelante una política económica liberal fomentando la privatización de todos los servicios públicos.
Pensaba que había que concentrar el poder político no creía en el sufragio universal. Decía que
consultar al pueblo siempre es errar pues éste únicamente tiene opiniones turbias. El hecho del
DD
fraude, si es que existe, sería obra de los partidos en lucha. Privatizó los ferrocarriles que estaban en
manos del estado, se realizaron obras públicas en forma desmesuradas y aumentó la deuda del
Estado; autorizó mediante una ley, la emisión de moneda de forma indiscriminada. El Banco Nacional
otorga préstamos con total liberalidad a los amigos del poder. Estos fondos se destinan,
fundamentalmente, a la especulación con tierras y las inversiones en la Bolsa, que vive un verdadero
LA
El crecimiento se sostenía en la producción de un número pequeño de bienes (carne-cereal-lana) El

desarrollo y la prosperidad dependía de la situación de los países compradores y de que se
mantuvieran altos los precios de los productos.
La crisis de 1930, el cierre de mercados externos, bajaron los precios internacionales de nuestras
FI
exportaciones (esto hizo que ingresaran menos capitales al país) y además era necesario hacer frente
a una deuda externa que compromete el 60% de la producción nacional
La Generación del 80 se conoce a la élite gobernante de la República Argentina durante el crucial

período de la República Conservadora que se extendió entre 1880 y 1916.

Procedente de familias aristocráticas de las provincias y de la capital, se nucleó primero en la Liga de

Gobernadores y luego en el Partido Autonomista Nacional, fusión de las fuerzas dominantes en el
período precedente, el Partido Autonomista de Adolfo Alsina y el Partido Nacional de Nicolás
Avellaneda, que junto al Partido Nacionalista de Bartolomé Mitre eran las tres ramas en las que se
había dividido el Partido Unitario. En 1880, lanzó la candidatura a la presidencia del general Julio
Argentino Roca, que había dirigido la Conquista del Desierto un año antes, y que fue el artífice de la
generación y del modelo de país que ésta representó. Tuvo a su cargo las más importantes funciones
políticas, económicas, militares y religiosas, manteniéndose en el poder mediante el fraude electoral.
Pese a la creciente oposición, nucleada en lo político en torno a la Unión Cívica Radical y el Partido
50
Socialista y las corrientes sindicales anarquistas, socialistas y sindicalistas revolucionarias, ejerció el

gobierno durante más de tres décadas a través del Partido Autonomista Nacional, hasta la sanción de
la Ley Sáenz Peña, de sufragio secreto y obligatorio para varones, impulsada a instancia de sus propios
representantes como respuesta a la presión de las revoluciones radicales, que marcó la transición a la
Argentina contemporánea.
La reforma constitucional argentina de 1898
Fue una reforma de la Constitución de 1853/1860, realizada durante la presidencia de José Evaristo
Uriburu, bajo la influencia del líder del Partido Autonomista Nacional, Julio Argentino Roca, quien
asumió como presidente de la Nación pocos meses después. La reforma amplió considerablemente el
Estado, permitiendo la creación de tres ministerios adicionales, que se sumaron a los cinco ya
OM
existentes, entre ellos el de Obras Públicas. Simultáneamente la reforma redujo la Cámara de
Diputados, aumentando la cantidad de habitantes que debía tenerse en cuenta para calcular los
miembros totales. La Convención nacional reunida en la Capital de la República, a los efectos de la ley
núm. 3507, de 3 de setiembre de 1897, sanciona: Primero.- Quedan reformados los Artículos 37 y 87
de la Constitución nacional, en la siguiente forma: Artículo 37.- La Cámara de Diputados se compondrá
de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Capital, que se
.C
consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El
número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de
dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la representación
DD
con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
Artículo 87.- Ocho ministros secretarios tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación y
refrendarán y legalizarán los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de
eficacia. Una ley especial deslindará los ramos del respectivo despacho de los ministros. Segundo.- No
hacer lugar a la reforma del inciso 1.º, Artículo 67 de la Constitución. Tercero.- Comuníquese al Poder
LA
Ejecutivo de la República para que se cumpla en todo el territorio de la Nación, y publíquese. Dada en
la sala de sesiones de la Hon. Convención Nacional, en Buenos Aires, a quince de marzo de mil
ochocientos noventa y ocho. N. Quirno Costa (presidente). -Alejandro Sorondo (secretario). -Juan
Ovando (secretario)
FI
La Ley 4.161, también llamada de de representación uninominal por circunscripciones, es la

institucionalización de un nuevo procedimiento electivo para la integración de los órganos de
gobierno en la República Argentina, consistente en la subdivisión del territorio nacional en ciento
veinte circunscripciones electorales, con una regla de candidatura individual y adjudicación

uninominal de los escaños por cada circunscripción; sancionada el 29 de diciembre de 1902 y

promulgada el 7 de enero del año siguiente por el presidente Julio A. Roca. Estuvo vigente hasta el 24
de julio de 1905, cuando a iniciativa del presidente Manuel Quintana quien consideraba
inconstitucional el esquema de representación uninominal por circunscripciones, fue abrogada por las
disposiciones de la Ley 4.578
Ley 4.161 que estableció el sistema minoritario uninominal por circunscripciones derogando las leyes
electorales anteriores. Restableció la edad de dieciocho años para adquirir la condición de elector
nacional. Sobre la base que “el derecho de sufragio es individual, y ninguna autoridad, ni persona, ni
corporación, ni partido o agrupación política, puede obligar al elector a votar en grupos de cualquier
denominación que fuesen”. Se establecían precauciones y garantías legales a la persona del elector y a
la emisión del voto. No podía ser detenido, durante las horas del acto comicial, salvo caso de flagrante
delito, ni ser estorbado en su tránsito de su domicilio al lugar de la elección, ni obligado a dar su voto
51
por otro candidato que el de su preferencia, pudiendo reclamar ante el juez competente de todo acto
contra su libertad, seguridad e inmunidad individual. La calidad de elector se justificaba mediante una
partida o libreta cívica.
La Nación, a los efectos de la elección de Diputados al Congreso, electores de Senadores Nacionales
por la Capital y electores de Presidente y VIce Presidente de la Nación, se dividía en distritos
electorales. A la vez, la Capital y cada una de las provincias eran divididas en un número de
circunscripciones igual al número de Diputados que elegían. Cada circunscripción elegía un Diputado
nacional, dos electores de Presidente y Vicepresidente de la Nación y, en conjunto con las
circunscripciones del distrito, cuatro electores por el duplo del número de Senadores.
La ley fue promulgada el 7 de enero de 1903 y el presidente Roca dictó el Decreto de división de la
República en 120 circunscripciones electorales
OM
Algunas fuerzas políticas, como el radicalismo y el socialismo, cuestionaron estas prácticas y exigieron
una reforma electoral que permitiese comicios libres y legítimos. Durante la presidencia de Roque
Sáenz Peña, en 1912, se sancionó la ley que estableció el sufragio secreto y obligatorio para todos los
varones mayores de edad –conocida como la “Ley Sánz Peña” –. Esta ley y la que dispuso la confección
de nuevos padrones electorales crearon condiciones favorables para el triunfo electoral del candidato
de la Unión Cívica Radical, Hipólito Yrigoyen.
LEY SAEZ PEÑA
.C
Debe su nombre al hecho de haber sido sancionada durante la presidencia de Roque Sáenz Peña,
DD
miembro del ala modernista del gobernante Partido Autonomista Nacional e impulsor de la ley. Es
importante notar que el voto femenino sólo llegaría durante el primer gobierno de Juan Domingo
Perón en 1947; el universo de la Ley Sáenz Peña sólo incluía a los hombres. Con la nueva ley electoral,
conocida como “Ley Sáenz Peña”, se consideró electores a todos los ciudadanos, natos y naturales que
figuraran en el padrón electoral, desde los 18 años de edad hasta los 70. A partir de esa edad, el voto
era opcional. En aquel entonces, se consideró afectados de incapacidad y privados de ejercer el
LA
derecho de sufragio a los dementes declarados en juicio y los sordomudos que no pudieran
expresarse por escrito. Por su estado y condición, se hallaban imposibilitados de votar los religiosos,
los soldados y los detenidos por juez competente. Además, por causas de indignidad, los reincidentes
condenados por delitos contra la propiedad no podían sufragar durante cinco años después de
cumplida la condena y los penados por falso testimonio y por delitos electorales, por el mismo lapso.
FI
Las juntas escrutadoras de votos eran las encargadas del recuento de las votaciones; se reunían en la
Cámara de Diputados de la Nación o en la Legislatura; estas juntas se constituían en cada capital de
provincia. Cada una estaba integrada por el Presidente de la Cámara Federal de Apelaciones, el Juez
Federal y el Presidente del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia. En la capital de la república la
integraba el Presidente de la Cámara Civil.

La ley Sáenz Peña se aplicó por primera vez en abril de 1912 en Santa Fe y Buenos Aires; y en 1916
permitió que accediera al poder el candidato por la Unión Cívica Radical, Hipólito Yrigoyen.
REFORMA DE 1949
También conocida como Constitución de 1949 o Constitución peronista, fue una reforma de la
Constitución argentina de 1853, realizada durante la primera presidencia de Juan Domingo Perón
(1946-1952). La reforma se incluye dentro de la corriente jurídica mundial del constitucionalismo
social y entre sus principales normas incorporó los derechos de segunda generación (laborales y
sociales), la igualdad jurídica del hombre y la mujer, los derechos de la niñez y la ancianidad, la
autonomía universitaria, la función social de la propiedad, la elección directa del presidente y el
vicepresidente y la posibilidad de su reelección. Fue derogada el 27 de abril de 1956 por "proclama"
del dictador Pedro Eugenio Aramburu, en la segunda etapa de la dictadura cívico-militar
52
autodenominada Revolución Libertadora que derrocó al presidente Perón, restableciéndose la

Constitución Argentina de 1853 con sus reformas de 1860, 1866, 1898 en tanto no se opusiera a los
fines de la Revolución.
Era evidente, ya en aquella época, que la Constitución Nacional necesitaba ser colocada a tono con los
nuevos tiempos que se vivían. Mientras la mayoría de los pueblos habían modernizado el texto de sus
leyes fundamentales, poniéndolos en consonancia con las tendencias del constitucionalismo social que
tenían vigencia, Argentina se seguía manejando con un derecho público adscrito a la filosofía liberal-
iluminista que había hecho furor un siglo atrás.
En la apreciación de Arturo E. Sampay, convencional constituyente en 1949 y uno de los más calificados
voceros de la reforma que se proponía, la filosofía de la Constitución de 1853 era descripta así «La
OM
Constitución de 1853, como todo el liberalismo, se propone afianzar la libertad personal, en lo cual
reside lo vivo del liberalismo, aunque no es criatura suya, sino del cristianismo, pero en esa
concepción la libertad comportaba, simplemente, la supresión de las constricciones
jurídicas. En consecuencia, la visión del Estado que anima a la Constitución de 1853 tiende a
contenerlo en un mínimo de acción, neutralizándolo en el mayor grado posible con respecto
a las tensiones de intereses existentes en el seno de la sociedad. La Constitución de 1853 escinde el
.C
dominio económico-social, concebido como el campo reservado a las iniciativas libres y apolíticas, y el
dominio político, reducido a las funciones estrictamente indispensables para restablecer las condiciones
necesarias para el libre juego de los intereses privados»1002.
DD
Sampay señalaba, a renglón seguido, en esa exposición producida en el seno de la Convención de
1949, que la concentración de la riqueza en pocas manos, la explotación del hombre por el
hombre y el manejo de nuestra economía desde el exterior, habían sido frutos de esa abstención
del Estado en el campo económico-social establecida por la vieja Constitución. La necesidad de
LA
poner coto a esta situación, especialmente a partir de la primera presidencia de Yrigoyen, hizo aparecer
una legislación que, forzando la letra y el espíritu de la Constitución, intentó avanzar en el
establecimiento de algunos derechos sociales y de algunos recaudos tendientes a proteger la
economía nacional, de una legislación que, por tanto, si no era inconstitucional del todo, era por lo
menos extraconstitucional. Para poner a tono, pues, la zona programática de la Constitución,
FI
con esa nueva legislación, era necesaria una reforma que le devolviera a esa parte su plena
vigencia, con lo que recuperaría la función docente que la dogmática de toda constitución debe tener
1003.
La filosofía política de la reforma constitucional a dictarse, también según conceptos de Sampay en la

Convención, estaba fundamentada en el principio cristiano de la primacía de la persona humana y

de su destino, que el Estado debía salvaguardar y no violar como ocurre en los regímenes
totalitarios. Para salvaguardar el derecho que todo hombre tiene a su bien temporal, que le
asegure posibilidades de bregar con libertad por su fin último, que es intemporal, el Estado debe
abandonar la neutralidad liberal, que al fin de cuentas es intervención a favor del
poderoso, y terciar en las cuestiones sociales, económicas y culturales «como poder supletivo
e integrador para afirmar un orden positivo, restituyendo o asegurando al hombre la libertad
necesaria a su perfeccionamiento»1004.
Otro convencional constituyente de señera actuación en ese evento, Pablo A. Ramella, sintetizó la
dirección filosófica de la reforma, afirmando que ésta insertó en el contenido de la Constitución Nacional
los principios de la democracia social, definiendo a ésta como la que «reconoce jurídicamente los
53
grupos sociales que integran el Estado (familia, gremios, escuela), y los derechos de carácter social
(trabajo, propiedad). La democracia social está en contraposición a la democracia liberal e
individualista»1005.
Impugnaciones a la Convención
Una vez que la Convención de 1949 comenzó a sesionar, la bancada opositora radical, que
era minoritaria, planteó la nulidad de esa Convención, debido a: 1°) La ley nº 13.233, que había
establecido la necesidad de la reforma, violaba el artículo 30 de la Constitución Nacional que exige como
paso previo a la reunión de la Convención, , no una ley sino una declaración del Congreso; 2°) La
aprobación de esa ley sólo había contado con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes del Congreso, no con el de las dos terceras partes de la totalidad de sus integrantes, como en
OM
la interpretación del bloque radical, exigía el citado artículo 30; 3°) La ley nº 13.233 involucraba la
reforma de toda la Constitución, no mencionando taxativamente qué artículos concretos se
proponía reformar, ni cómo se planteaba la reforma de cada uno 1006.
La impugnación, luego de animado debate, fue rechazada por la bancada justicialista, que era
mayoritaria, argumentando la no existencia de diferenciación sustantiva entre ley y
.C
declaración, que las convenciones reformadoras de 1860 y 1866 se habían reunido en virtud de
disposiciones que no habían contado con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros del Congreso, y que el artículo 30, al especificar que la Constitución puede ser
DD
reformada «en el todo o en cualquiera de sus partes», otorgaba a la Convención la posibilidad de
eso precisamente, reformar toda la Constitución o algunos de sus aspectos 1007.
Más tarde, en circunstancias en que la Convención debatía la reforma del artículo 77, que
posibilitaría la reelección presidencial, la bancada radical se retiró de las deliberaciones, que
no obstante, pudieron continuar reglamentariamente pues el peronismo tenía quorum propio
LA
para sesionar 1008.
Principales reformas
Mencionaremos las reformas más trascendentes que se produjeron, de acuerdo a la enumeración que
FI
sigue:
1) En el preámbulo, se agregó al detalle de los objetivos perseguidos por la Constitución,

«promover... la cultura nacional», estableciendo «la irrevocable decisión de constituir una Nación

socialmente justa, económicamente libre y políticamente soberana».
2) El nuevo artículo 15 incorporaba preceptos de defensa de la democracia y de las libertades

individuales, y cosa curiosa, se adelantaba en el tiempo a la condena de las organizaciones subversivas
guerrilleras, que aparecerían décadas después en nuestro país; rezaba así: «El Estado no reconoce
libertad para atentar contra la libertad. Esta norma se entiende sin perjuicio del derecho individual de
emisión del pensamiento dentro del terreno doctrinal, sometido únicamente a las prescripciones de la
ley. El Estado no reconoce organizaciones nacionales o internacionales cualesquiera que sean sus fines,
que sustenten principios opuestos a las libertades individuales reconocidas en esta Constitución, o
atentatorias al sistema democrático en que ésta se inspira. Quienes pertenezcan a cualquiera de las
organizaciones aludidas no podrán desempeñar funciones públicas en ninguno de los poderes del
Estado. Quedan prohibidos la organización y el funcionamiento de milicias o agrupaciones similares
que no sean las del Estado, así como el uso público de uniformes, símbolos o distintivos de
54
organizaciones cuyos fines prohíbe esta Constitución o las leyes de la Nación». Concordante con este
artículo, la última parte del nuevo artículo 21 establecía: «Una ley especial establecerá las
sanciones para quienes, de cualquier manera, preconizaren o difundieren métodos o sistemas mediante
los cuales, por el empleo de la violencia, se propongan suprimir o cambiar la Constitución o
algunos de sus principios básicos, y a quienes organizaren, constituyeren, dirigieren o formaren
parte de una asociación o entidad que tenga como objetivo visible u oculto alcanzar alguna de dichas
finalidades».
3) El nuevo artículo 18 especificó que la libre navegación de los ríos por buques extranjeros no
podía contrariar «las exigencias de la defensa, la seguridad común o el bien general del Estado», en
contraposición con el viejo artículo 26 que otorgaba una amplia libertad sólo sujeta a la reglamentación
OM
pertinente.
4) El artículo 21 determinaba que la necesidad de la reforma de la Constitución debía ser declarada

por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del Congreso. Con el agregado de la
palabra «presentes», se aclaraba el texto que había dado lugar a las controversias apuntadas.
5) En cuanto a la enumeración de los derechos de los habitantes, que en el texto de 1853 estaban
reunión.
6) .C
establecidos en el conocido artículo 14, ahora, en el nuevo artículo 26, se agregaba el derecho de
El artículo 18 de la Constitución de 1853 fue modificado, entre otros aspectos, con el agregado
DD
de que siempre se aplicaría, y aun con efecto retroactivo, la ley penal permanente más favorable al
imputado, y de que las cárceles debían ser «adecuadas para la reeducación social de los detenidos en
ellas»; además se reconoció constitucionalmente, en forma explícita, el recurso de habeas corpus.
7) Se admitió la naturalización automática de los extranjeros conforme a este agregado:

LA
«adquirirán automáticamente la nacionalidad transcurridos cinco años continuados de residencia, salvo

expresa manifestación en contrario». El mismo artículo 31 admitía la expulsión de los extranjeros de
acuerdo a la ley que se sancionase. Otra disposición, dejó sin efecto la franquicia que tenían los
ciudadanos naturalizados, de negarse a prestar servicio militar durante diez años posteriores a la fecha
en que adquirían carta de ciudadanía; además, los extranjeros podrían ejercitar los derechos políticos
FI
anejos a la adquisición de la ciudadanía, cinco años después de otorgada ésta.
8) Se creó lo que se denominó como estado de prevención y alarma, conforme a esta redacción:
«Podrá declararse asimismo el estado de prevención y alarma en caso de alteración del orden público

que amenace perturbar el normal desenvolvimiento de la vida o las actividades primordiales de la

población. Una ley determinará los efectos jurídicos de tal medida, pero ésta no suspenderá, sino que
limitará transitoriamente las garantías constitucionales en la medida que sea indispensable. Con
referencia a las personas, los poderes del presidente se reducirán a detenerlas o trasladarlas de un punto
a otro del territorio, por un término no mayor de treinta días». La facultad de establecer el estado de
prevención y alarma, era atribución del poder ejecutivo.
9) En el artículo 37 se enumeraron los denominados derechos sociales: del trabajador, de la familia,

de la ancianidad y de la educación y la cultura.
Los derechos del trabajador, especificados en forma de decálogo, eran: a trabajar, a una retribución
justa, a la capacitación, a condiciones dignas de trabajo, a la preservación de la salud, al bienestar, a la
seguridad social, a la protección de su familia, al mejoramiento económico y a la defensa de los
55
intereses profesionales. En cuanto a los derechos de la familia, transcribimos en forma íntegra el

apartado II del artículo 37: «La familia, como núcleo primario y fundamental de la sociedad, será objeto
de preferente protección por parte del Estado, el que reconoce sus derechos en lo que
respecta a su constitución, defensa y cumplimiento de sus fines. 1. El Estado protege el
matrimonio, garantiza la igualdad jurídica de los cónyuges y la patria potestad. 2. El Estado
formará la unidad económica familiar, de conformidad con lo que una ley especial
establezca. 3. El Estado garantiza el bien de familia conforme a lo que una ley especial determine.
4. La atención y asistencia de la madre y del niño gozarán de la especial y privilegiada consideración del
Estado». La redacción tiene un fuerte contenido humano y cristiano, y según palabras del convencional
Raúl A. Monde, a quien le tocó en la Convención fundamentar la inserción de los derechos de la familia
en la Constitución en nombre de la bancada peronista, involucraba el reconocimiento del principio
OM
de la indisolubilidad del matrimonio 1009, cosa que refirmó también el convencional Rodolfo G.
Valenzuela 1010. En el apartado III del artículo 37 aparecen, también en forma de decálogo, los derechos
de la ancianidad: a la asistencia, a la vivienda, a la alimentación, al vestido, al cuidado de la salud física, al
cuidado de la salud moral, al esparcimiento, al trabajo, a la tranquilidad y al respeto.
Muy interesante es el apartado IV, que consagra los derechos de la educación y la cultura. Comienza
.C
con una lúcida toma de posición: «La educación y la instrucción corresponden a la familia y a los
establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las
leyes». La concordancia en este punto con el pensamiento de la Iglesia, es evidente. Es particularmente
destacable este otro párrafo: «La enseñanza tenderá al desarrollo del vigor físico de los jóvenes al
DD
perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitación
profesional, así como a la formación del carácter y el cultivo integral de todas las virtudes personales,
familiares y cívicas». En otros pasajes se asegura el carácter obligatorio y gratuito de la enseñanza
primaria, la orientación profesional de los jóvenes, la autonomía de las universidades, la formación
política de los universitarios, «con el propósito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la
LA
realidad espiritual, económica, social y política de su país, la evolución y la misión histórica de la

República Argentina, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la
empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos en esta Constitución».
10) Probablemente los artículos 38 a 40 del nuevo texto constitucional, contienen las disposiciones
FI
por lo menos más llamativas que se introdujeron, y las que hacen con más claridad a una definición de
su filosofía económica. La concepción individualista de la propiedad, de cuño romano, estaba consagrada
en el artículo 17 de la Constitución de 1853, que la declara inviolable. Apartándose de esta concepción,
como también de la colectivista que niega la propiedad privada, el artículo 38 del novel texto reconocía a

ésta, pero señalando que «tiene una función social y, en consecuencia, estará sometida a las
obligaciones que establezca la ley con fines de bien común». Esta posición tiene mucho que ver con la
doctrina social de la Iglesia desde Santo Tomás de Aquino en adelante 1010 bis. También el artículo 38
preconizaba la posibilidad de que «cada labriego o familia labriega (tuviera) la posibilidad de convertirse
en propietario de la tierra que cultiva». Estas disposiciones se completaban con el artículo 39, que
establecía que «el capital debe estar al servicio de la economía nacional y tener como principal objeto el
bienestar social». Se consagraba pues, una concepción capitalista humanizada, con justicia social. El
notorio artículo 40 merece su trascripción íntegra: «La organización de la riqueza y su explotación
tiene por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden económico conforme a los principios de la
justicia social. El Estado, mediante una ley, podrá intervenir en la economía y monopolizar determinada
actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los límites fijados por los derechos
fundamentales asegurados en esta Constitución. Salvo la importación y exportación, que estarán a cargo
56
del Estado de acuerdo con las limitaciones y el régimen que se determine por ley, toda actividad
económica se organizará conforme a la libre iniciativa privada siempre que no tenga por fin ostensible o
encubierto, dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los
beneficios. Los minerales, las caídas de agua, los yacimientos de petróleo, de carbón y de gas, y las
demás fuentes naturales de energía, con excepción de los vegetales, son propiedades imprescriptibles e
inalienables de la Nación, con la correspondiente participación en su producto, que se convendrá con las
provincias. Los servicios públicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningún concepto podrán
ser enajenados o concedidos para su explotación. Los que se hallaren en poder de particulares serán
transferidos al Estado, mediante compra o expropiación con indemnización previa, cuando una ley
nacional lo determine. El precio por la expropiación de empresas concesionarias de servicios públicos
será el del costo de origen de los bienes afectados a la explotación, menos las sumas que se hubieren
OM
amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesión, y los excedentes sobre
una ganancia razonable, que serán considerados también como reintegración del capital invertido».
Obsérvese la estatización del comercio exterior y la condena del agio y de los monopolios; además de
que la explotación de las fuentes de energía podía implícitamente ser concedida a entes particulares, no
así la prestación de los servicios públicos.
.C
11) La parte orgánica de la Constitución, esto es, la que estructura los poderes del Estado, también
sufría modificaciones. Diputados y senadores, indistintamente, durarían seis años en sus mandatos,
renovándose ambas cámaras, por mitades cada tres años. Para ser elegido senador se requería ahora
ser argentino nativo, no exigiéndosele al candidato capital o renta equivalente como lo impetraba la
DD
Constitución de 1853. Los senadores ya no serían elegidos por las legislaturas provinciales, sino por el
pueblo de cada provincia. Entre las atribuciones del Congreso, se adicionó la facultad de dictar tres
nuevos códigos: Aeronáutico, Sanitario y de Derecho Social. En el inciso 16 del artículo 68, que
legisla las atribuciones del Congreso, cuando hace referencia a la promoción de «la colonización de
tierras de propiedad nacional», agregó: «y de las provenientes de la extinción de latifundios,
LA
procurando el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola en explotación».
12) Respecto al poder ejecutivo, se produjo la introducción del principio de la reelección del
presidente y vicepresidente indefinidamente, motivo de la más seria discrepancia con la oposición
radical, con los demás partidos políticos y con sectores importantes de la opinión pública. Se suprimió la
FI
elección indirecta de este poder, haciéndose ahora a simple pluralidad de sufragios. También se
modificó la cantidad de ministros: la Constitución de 1853 los tiene fijados en ocho; el nuevo
texto no establecía su número, sino que la determinación del mismo lo defería a una ley del Congreso a
propuesta del poder ejecutivo. Ahora se exigía, para ser ministro, las mismas condiciones que para

ser diputado, y además ser argentino nativo; se estableció que gozarían de las mismas inmunidades que
los miembros del Congreso.
13) En cuanto al poder judicial, la reforma requirió el carácter de argentino nativo para ser miembro
de la Corte Suprema de Justicia. Además, ésta fue declarada tribunal de casación conforme a estos
preceptos: «La Corte Suprema de Justicia conocerá, como Tribunal de Casación, en la interpretación e
inteligencia de los códigos a que se refiere el inciso 11 del artículo 68. La interpretación que la Corte
Suprema de Justicia haga de los artículos de la Constitución por recurso extraordinario, y de los códigos y
leyes por recurso de casación, será aplicada obligatoriamente por los jueces y tribunales nacionales y
provinciales». Fue eliminado el juicio por jurados prescripto por la Constitución de 1853, pero que nunca
había sido practicado.
57
14) Para compatibilizar los textos de las constituciones provinciales con la reforma producida, como
disposición transitoria se estableció: «Autorizase por esta única vez a las Legislaturas provinciales para
reformar totalmente sus constituciones respectivas, con el fin de adaptarlas a los principios,
declaraciones, derechos y garantías consagrados en esta Constitución».
La Constitución de 1949 tuvo vigencia durante parte de la primera presidencia y la segunda

presidencia de Juan Domingo Perón, y parte de la dictadura autodenominada Revolución Libertadora,
ya que fue "excluida" por una "proclama" fechada el 27 de abril de 1956, invocando para dictarla el
"ejercicio de los poderes revolucionarios", firmada por el dictador Pedro Eugenio Aramburu y otras
personas que usurpaban cargos de poder,36 que también restableció la Constitución Argentina de
1853 con sus reformas de 1860, 1866, 1898. El texto de la parte resolutiva de la proclama militar
OM
decía:
PROCLAMA DEL 27 DE ABRIL DE 1956 Por ello el Gobierno provisional de la Nación Argentina, en
ejercicio de sus poderes revolucionarios, proclama con fuerza obligatoria:
Art. 1°: Declarar vigente la Constitución nacional sancionada en 1853... y exclusión de la de 1949.
.C
Art.2°: El gobierno provisional de la Nación ajustará su acción a la Constitución que se declara vigente
por el art.1°, en tanto y cuanto no se oponga a los fines de la Revolución...
Art.3°: Decláranse vigentes las Constituciones provinciales anteriores al régimen depuesto...

DD
Art.4°: Déjase sin efecto las Constituciones sancionadas para las provincias de Chaco, La Pampa y
Misiones...
Art.6°: La presente proclama será refrendada por el Excelentísimo señor Vicepresidente provisional de
la Nación y los señores ministros secretarios de Estado en acuerdo general.
LA
Art.7°:... Aramburu. Rojas. Ossorio Arana. Busso. Podestá Costa. Hartung. Krause. Martínez. Alizón
García. Llamazares. Blanco. Alsogaray. Bonnet. Migone. Mendiondo. Mercier. Dell’Oro Maini. Ygartúa.
Landaburu.
FI
Entre los argumentos de la proclama militar se encontraba el argumento de que la constitución era
inválida, porque la decisión del Congreso de considerar necesaria la reforma no había sido tomada por
la mayoría de los miembros totales, sino de los presentes.
Pero la "proclama militar" traía serios problemas jurídicos. En primer lugar, porque si se dejaba

establecido que para que una reforma constitucional resultara válida se precisaban los dos tercios de
los votos totales, entonces quedaban sin validez también a las reformas constitucionales de 1860 y
1866, cuyas leyes declarando la necesidad de las mismas, tampoco fueron sancionadas con esa
mayoría. En segundo lugar, porque no se podía aceptar políticamente que un gobierno militar
derogara por proclama una constitución e impusiera otra. Resulta obvio que aun pudiéndose discutir
los argumentos a favor y en contra de la mayoría necesaria para que el Congreso declare la necesidad
de una reforma constitucional, la ilegalidad de la derogación por proclama y por una dictadura militar
resultaba indiscutible. Finalmente, una vez derogada la Constitución de 1949, se abrió el debate de
fondo: ¿Qué sucedería entonces con los derechos sociales y económicos que estaban incluidos en la
constitución derogada? La Convención Constituyente de 1957 convalidó la derogación de la
Constitución de 1949, y restablecer la Constitución de 1853 con las reformas de 1860, 1866 y 1898.
58
Resumen de Historia Constitucional
La reforma de la Constitución Argentina de 1957 fue realizada durante la dictadura militar

autodenominada Revolución Libertadora. La reforma convalidó la derogación por proclama militar de
las reformas constitucionales de 1949, e incorporó a la Constitución Argentina un artículo nuevo
conocido como artículo 14 bis referido a los derechos del trabajo. La Convención Constituyente que la
realizó fue elegida en elecciones no libres, rechazada por el voto en blanco de un amplio sector de la
ciudadanía y cuestionada en su legitimidad por diversos sectores, disolviéndose por falta de quorum
sin haber finalizado su agenda de trabajo.
La reforma constitucional de 1957 se produjo durante la tercera dictadura instalada en la Argentina,

desde que en 1912 se sancionó la ley del sufragio secreto. En septiembre de 1955 un golpe de estado
OM
había derrocado al gobierno constitucional de Juan D. Perón instalando una dictadura liderada por
Eduardo Lonardi, con una línea política que seguía el lema "ni vencedores ni vencidos". Dos meses
después, un nuevo golpe de estado, derroca a Lonardi y entroniza en el poder al general Pedro
Eugenio Aramburu, con una línea política explícitamente antiperonista. La nueva dictadura toma
diversas medidas destinadas a reprimir a líderes y ciudadanos peronistas y dejar sin efecto las medidas
tomadas durante el gobierno constitucional. En ese marco, Aramburu tomó la decisión de abolir la
.C
reforma constitucional de 1949, conocida como la Constitución peronista, mediante una proclama
firmada por él mismo, el vicepresidente y los ministros
El día 14 de octubre de 1957 se reiniciaron las sesiones de la Convención y la Comisión de Reformas

DD
presentó los despachos aprobados, destacándose los siguientes:
Rentas del Estado. Precisaba los impuestos federales y el régimen de peajes. Limitaba el
endeudamiento a situaciones de emergencia o utilidad nacional. Establecía los principios de igualdad,
proporcionalidad y progresividad para el sistema impositivo. Regulaba la coparticipación federal
LA
voluntaria de los impuestos directos. (art. 4)
Capital Federal. Establece que la Capital Federal debía tener un régimen municipal autónomo y
elegido directamente por el pueblo. (art. 5)
Intervención federal. Limita las facultades de intervención, atribuyéndoselas al Congreso

FI
exclusivamente, salvo casos de invasión exterior. (art. 6)
Derechos y garantías individuales. Entre los nuevos derechos y garantías agregaba:

La prohibición al PEN de expulsar a ningún habitante, argentino o extranjero. Al informar sobre el

despacho el presidente de la Comisión Ricardo Lavalle declaró que "el imperio de la ley 4144 habrá
terminado para siempre". 27
El "derecho de investigar y tener acceso a toda fuente de información";
El derecho de réplica;
La inexistencia del delito de opinión;
El derecho de asilo;
El derecho a asociarse en partidos políticos y otras asociaciones "de interés público";
El deber del Estado de asegurar "el más amplio acceso a la propiedad";
59
La función social de la propiedad;
Un régimen de tierras en la que el Estado debía dividir los latifundios y gravar su improductividad,
prohibía enajenar la tierra pública y establecía un sistema de concesión de la misma vitalicia y
hereditaria, en unidades familiares económicas, promoviendo las colonias y cooperativas;
La gratuidad de la educación pública en todos los niveles (primerio, secundario, especial, técnico y
universitario). Establecía la autonomía universitaria. (art. 14)
Derechos sociales. Similar al aprobado artículo 14 bis, aunque con más derechos.
OM
Discriminación. Se incluía la prohibición de hacer diferencias por razón de "raza, color, religión,
opinión o creencia". (art. 16)
Economía. Incluía un artículo nuevo inspirado en el art. 40 de la Constitución peronista, tomando

incluso frase textuales del mismo. Luciano Molinas de la democracia progresista, explicó en el debate
que el texto del artículo aspiraba a tomar en cuenta los reclamos de "los que están representados en
estas bancas y los que de afuera nos combaten".28 El artículo proyectado decía:
.C
Toda actividad económica se organizará conforme a la libre iniciativa privada, siempre que no tenga
como fin ostensible o encubierto dominar los mercados nacionales, disminuir la libre competencia o
DD
aumentar usurariamente los beneficios. En estos casos el Estado nacional o provincial podrá
intervenir, coordinar y/o regular determinada actividad, mediante un ordenamiento legal apropiado
en cuya dirección se encuentren representados los usuarios, productores, obreros, técnicos,
empleados, consumidores y el propio Estado. Los servicios públicos pertenecen originariamente al
Estado no pudiendo ser enajenados ni concedidos para su explotación, salvo los otorgados a
LA
cooperativas, y los relativos al transporte aéreo y automotor quedando en estos casos siempre abierto
el derecho de reversión para el Estado. La expropiación de bienes afectados a servicios públicos, aun
cuando fueran extranjeros y no obstante cualquier disposición en contrario que tengan los contratos,
se rigen por la ley nacional y sobre ellos corresponde la jurisdicción federal. En la valuación de los
bienes de las empresas concesionarias de servicios públicos que se expropien se fijará una
FI
indemnización que se establecerá teniendo en cuenta conjuntamente su costo original y efectivo, y el

valor real de los bienes, deducidas las amortizaciones realizadas. En ningún caso se aplicará el criterio
de valuación según el costo de reproducción. La Nación fomentará el cooperativismo como medio de
asegurar la solidaridad social en el manejo de la producción y el consumo. La ley no tendrá efecto

retroactivo ni perjudicará el derecho adquirido por cosa juzgada.
Artículo nuevo proyectado.
Energía. En materia de fuentes energéticas la Convención también elaboró un artículo inspirado en la

Constitución peronista. Establecía la propiedad estatal (nacional o provincial) de las caídas de agua,
yacimientos de petróleo, carbón, gas, elementos nucleares y demás fuentes naturales de energía, con
excepción de los vegetales. Prohibía las concesiones privadas. Distribuía las facultades y derechos de la
Nación y las provincias. (Artículo nuevo) En varias ocasiones a lo largo de los debates se declaró que
"el petróleo" era uno de los temas cruciales de la Convención.2930
Garantías procesales. Abolía la pena de muerte, creaba un registro público de detenidos, limitaba la
incomunicación del detenido a 24 horas, ponía un plazo no mayor a dos meses para terminar el
60
sumario de investigación penal, establecía la indemnización por la condena penal errónea. (Artículo
18)
Amparo. Incluía el amparo y el hábeas corpus. (Artículo nuevo)
Estado de sitio. Limitaba más las facultades del Presidente para detener personas y establecía
garantías para las personas detenidas en virtud del estado de sitio. (art. 23)
Poder Legislativo. Daba estatus constitucional al voto secreto, obligatorio y universal. Establece el
sistema electoral de lista incompleta para la elección de diputados. (art. 37) A los dos senadores por
provincia existentes agregaba uno más para la segunda fuerza. (art. 46) Obligaba al Presidente a
OM
convocar al Senado cuando deba designar funcionarios con su acuerdo durante el receso del
Congreso. (Art. 55)
Poder Ejecutivo. Limitaba el mandato del presidente a seis años, sin posibilidad de reelección. (Art. 77)
Establecía la elección directa por mayoría simple; establece limitaciones a ciertas personas para ser
presidentes (ministros, cónyuges, parientes, contratistas del Estado. (Art. 81)
.C
Poder Judicial. Creaba un Jurado de Enjuiciamiento para jueces, integrado por jueces de la Corte
Suprema, legisladores y abogados elegidos cada año. (art. 94) Aumentaba el número de jueces de la
Corte Suprema de cinco a nueve. (Art. 99) Exigía que la Corte actuara en pleno para resolver causas de
DD
inconstitucionalidad.
Tribunal de Cuentas. Establecía un Tribunal de Cuentas para controlar al Estado y las empresas
estatales. (Art. 67)
El plan de trabajo establecía que ese día, el presidente de la Comisión Redactora Ricardo Lavalle
LA
(UCRP) y Adolfo Rouzaut (UCRP) informarían en general sobre el despacho de la comisión; los días 16,
17 y 18 serían dedicados al capítulo de los derechos sociales e individuales; los días 21 al 25 al capítulo
del federalismo y al régimen del petróleo; los días 26 y 27 al capítulo de los poderes del Estado; los
días 28 al 31 al capítulo de los regímenes electoral y culturales; y del 1 de noviembre en adelante a las
FI
disposiciones transitorias y la cuestión de una amnistía general.31
Debate general sobre el dictamen de reformas
Los días 15 y 16 de octubre la Convención discutió en general sobre el dictamen de reformas. Como

estaba previsto, Lavalle y Rourzat informaron en general sobre el dictamen y luego los convencionales
debatieron sobre el mismo.
En el curso del debate se evidenció una fuerte oposición de los convencionales conservadores. Los
conservadores se habían agrupado en dos bloques: uno del Partido Demócrata con siete miembros,32
y el otro llamado Bloque de Centro, que agrupaba a ocho convencionales de los partidos
conservadores y liberales provinciales.33 Los convencionales conservadores expresaron una dura
crítica al despacho de reformas, concentrándose en sus normas económicas, a las que consideró
copiadas de la Constitución peronista, calificándolas de "soviéticas", "dirigistas" y "colectivistas".34
61
El 19 de octubre una delegación indígena de la Comunidad Qom le solicitó incluir en la Constitución

una reforma que tuviera en cuenta los derechos de los pueblos indígenas, particularmente con
respecto a la tierra.35 Pese a ello la Convención no elaboró ningún proyecto que reconociera los
derechos de los pueblos indígenas.
Las reformas
Artículo 14 bis
OM
"El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán al
trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones
pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea;
participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la
dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público; organización
sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial.
.C
Queda garantizado a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y
al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias
para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
DD
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro obligatorio, que estará a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica administradas por los interesados con
participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones
LA
móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica
familiar y el acceso a una vivienda digna".
Artículo principal: Artículo 14 bis
Una vez que la Asamblea declaró que se encontraba en vigencia de la Constitución de 1853, resultó
FI
evidente que una parte considerable de los convencionales que permanecieron en la Asamblea, no
estaba realmente interesada en producir reformas, sobre todo aquellas relacionadas con la economía,
los servicios públicos y el derecho de propiedad. Varios convencionales y medios de prensa
cuestionaron a la Comisión de Reforma por haber redactado un texto similar al célebre artículo 40 de

la Constitución peronista, que establecía restricciones a los monopolios privados, garantizaba la

propiedad pública de las fuentes de energía y establecía la obligación del Estado de prestar los
servicios públicos.6 Antes de que se reuniera la Convención Constituyente Raúl Scalabrini Ortiz había
alertado en un artículo titulado "El artículo 40 es el bastión de la República", que el objetivo
inconfesado de la dictadura era eliminar el artículo 40:
Es sabido que el tero chilla en un lugar distante del nido para distraer y alejar a los que buscan sus
huevos. Los huevos del tero están en el artículo 40 de la constitución argentina. Es el artículo 40 el que
se quiere eliminar.
Disolución por falta de quorum
62
La Convención Constituyente de 1957 dejó de funcionar por falta de quorum el 25 de octubre. La

razón del retiro definitivo de gran cantidad de convencionales, fue evitar que la Convención fuera más
allá de convalidar la vigencia del texto constitucional de 1953/60, que había dispuesto el general
Aramburu. En ese momento los convencionales comenzaban a tratar las reformas constitucionales al
texto de 1853/1860, que habían sido preparadas en las diferentes comisiones. Las mismas estaban
referidas a los derechos individuales (como el derecho de reunión y la función social de la propiedad),
los derechos sociales, el régimen jurídico de las fuentes de energía, el régimen electoral (como
establecer el voto directo), el sistema federal, la autonomía municipal, y un nuevo equilibrio entre los
poderes.
OM
Debate sobre su legitimidad
Tanto la abolición de la Constitución de 1949, como la convocatoria a una convención constituyente

por un dictador, fueron cuestionadas por diversas corrientes jurídicas y políticas. Adicionalmente el
resultado electoral puso en evidencia que una gran parte de la ciudadanía tampoco estaba de
acuerdo. El debate sobre la legitimidad de la reforma electoral de 1957 comenzó en el instante mismo
de la proclama del general Aramburu aboliendo la constitución vigente y se extendió hasta los tiempos
.C
presentes. Una vez recuperada la democracia en 1983, la reforma constitucional de 1994 saldó la
fragilidad institucional que significaba permanecer con un texto constitucional al que amplios sectores
no le reconocían legitimidad.
DD
LA
FI

63

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HISTORIA CONSTITUCIONAL

Historia: estudio de los hechos del pasado.

Ciencias políticas: estudio de la estructura de esas instituciones políticas Derecho constitucional:

Constitución: es la norma suprema de un Estado en la que se establecen o consagran los derechos de

todo el orden normativo provincial.

reserva, de todo lo que no está prohibido, está permitido.

Derecho de los habitantes (enunciativas)

Obligaciones o competencias de los funcionarios (taxativas)

poder dictatorial y surge de la mano de Montesquieu la idea de división de poderes, en poder

organización federal o confederal en el mundo, va a establecer una cercanía mayor de la que

El constitucionalismo, este movimiento que surge a partir de estas cuestiones burguesas va a

Los principios que consagran el constitucionalismo:

• División de poderes (ejecutivo, legislativo, judicial)

• Tiene que consagrar la independencia del poder judicial.

• El constitucionalismo exige la publicidad de los actos de gobierno, que sean publicados en el

• La igualdad ante la ley

El constitucionalismo reconoce etapas:

• A partir del siglo 20 cambia el constitucionalismo porque el mundo va a cambiar, y vamos a

El poder constituyente derivado es aquel que modifica o reforma la constitución, y en principio el

El poder constituyente se opone al término de poder constituido

el pueblo elige representantes, y estos representantes van a sancionar o modificar la constitución

Poder constituyente originario es quien limita a el poder constituyente derivado o reformador, al

Distintas clasificaciones o tipologías de la constitución: Diferencia constitución escrita de constitución

Estas constituciones escritas a su vez se diferencian en constituciones codificadas y constituciones no

De acuerdo al procedimiento de reformas las constituciones se clasifican en pétreas, rígidas y flexibles.

La constitución es la norma suprema de constitución está expresamente establecida en el art 31 de la

Tipologías clásicas de Kelsen: monarquía, aristocracia, democracia, republica

Confederación Federación y Estado Unitario Confederación es la forma de estado más descentralizado

Estado unitario es la forma de estado más centralizado

mientras que la soberanía reside en el estado federal.

una norma suprema en relación a esas constituciones

Unitario: Uruguay Chile, Bolivia, Paraguay Sistema de control de constitucionalidad:

conformes a la constitución nacional.

En el orden provincial de la provincia de Buenos Aires existe la posibilidad de acudir a la corte

Además de esta ocupación territorial en paralelo a la reina de castilla se le presenta el problema

que se firma tratado de Tordesillas en Junio de 1494.

La encomienda consistía en atribuir en primer término un adelantado un grupo de aborígenes, se le

En España funcionaban para América el rey la casa de contratación y consejo de india

se fueron instalando paulatinamente en el tiempo

La función de la aduana, era la que hacia el complemento a la casa de contratación en América, se

surge una industria de fabricación de carretas en Córdoba.

El despotismo ilustrado aplicaba en parte el racionalismo y la ilustración para fortalecer la monarquía

Por la real ordenanza de intendentes se determina dividir la jurisdicción existentes en América en

El reglamento de libre comercio de 1778 determinaba el establecimiento de nuevos puertos

extranjeros ocuparan ese territorio, si ese territorio no se fortalecía institucionalmente existió un

su vínculo con este territorio, les duro poco.

por Agüero. Y la representación de hacendados y labradores, su representante era Mariano Moreno.

A partir de esta comunicación formal se va a expedir primero el representante del consulado,

a los representantes de los comerciantes beneficiados supuestamente por el libre comercio, un

Cisneros sabía que iba a pasar en 1810

hacerse en metálico, solamente habilitaba el trueque, es decir a cambios de producciones locales.

de seguir participando en la liberación y le cediera el mando a Simón Bolívar

Baring brothers PRESTAMO

derechos sobre la tierra con excepción de lo que se llama la nuda propiedad.

A partir de ahí disuelto el congreso, nuevamente se designa un ejecutivo provisorio, en mano de

Rosas con el ejército de la confederación va a enfrentar a las fuerzas de Urquiza el 3 de febrero de

CONSTITUCION DEL 53, Y SUS REFORMAS DEL 60 Y 66

compulsión del país, la compulsión era la ausencia de buenos aires en el debate

La constitución se presentó a debate en la convencional constituyente y surgieron algunos temas que

Si bien muchos autores desconocen el valor normativo del preámbulo de la constitución, la

La parte dogmática de la constitución es la que se titula declaraciones, derechos y garantías.

En relación a la forma republicana, si bien emana de todo el articulado de la constitución, tenemos

Leiva representante de Santa Fe proponía lo contrario, que perteneciera a las provincias y no a la