Rendu Final Capstone CODATU Compressed

Dar nueva viDa a los espacios públicos
arequipeños
Oportunidades de proyectos de renovación urbana ofrecidas

mediante la implementación de un transporte masivo
en Arequipa
Reporte final
Estudio realizado para la Cooperación CODATU - IMPLA - AFD
François De Gasperi – Tom Leclercq - Ilytie Piroit – Guymette Renaudin
Bajo la dirección de Alvaro Artigas y Cyprien Sorel
Capstone 2017/2018 - Master Stratégies Territoriales et Urbaines

CRÉDITOS FOTOGRÁFICOS
Grupo de estudiantes del proyecto Capstone
(François DE GASPERI, Tom LECLERCQ, Ilytie PIROIT, Guymette RENAUDIN)
Capstone Sciences Po 2017 - 2018 2

PREÁMBULO
La maestria “Stratégies Territoriales et Urbaines” en Sciences Po Paris forma los estudiantes
a varios sectores de la gestión de las ciudades y de los territorios. La formación se traduce en varias
clases y un proyecto Capstone de un año por el cual los estudiantes fomentan un estudio opera-
cional.
Este estudio de valorización urbana a lo largo de la Troncal 1 del SIT de Arequipa ha sido
realizado en el marco de una cooperación entre la CODATU en la persona de Lucile Boudet, la
Agencia Francesa de Desarrollo con Pauline Poutrain, el Instituto Municipal de Planificación de
Arequipa gracias al apoyo de Sonia Anglada y Gustavo Delgado, del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones, en un diálogo con dos expertos académicos, Alvaro Artigas y Cyprien Sorel, y el
grupo de estudiantes.
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer a todas las personas que nos brindaron su soporte durante este año,
y permitieron que este proyecto se pueda concretizar. Particularmente, damos las gracias a todos
los actores de la cooperación:
Lucile BOUDET, coordinadora de proyectos para la CODATU en Perú, Pauline POUTRAIN,
encargada de proyectos para la Agencia Francesa de Desarrollo, Juan CÁRDENAS y Adrián LAZO
del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y Sonia ANGLADA y Gustavo DELGADO, del Insti-
tuto Municipal de Planificación de Arequipa.
También, queremos expresar nuestros agradecimientos a Alvaro ARTIGAS y Cyprien SOREL,

los dos expertos académicos que nos han seguidos a lo largo del año, así que al equipo administra-
tivo y pedagógico de la Escuela Urbana de Sciences Po, Brigitte FOUILLAND, Irène MBOUMOUA,
Béatrice SUSANA-DELPECH y Cristina REYES GARCIA.
Finalmente, agradecemos a todas las personas que pudieron darnos un poco de su tiempo
para responder a nuestras preguntas en Arequipa y Lima y acompañarnos durante nuestra misión.
Agradecemos también a todas las personas que nos permitieron desarrollar entrevistas du-
rante nuestra mision en Peru y luego en Paris: el Sr. Cesar Symborth, el Sr. Carlos Alza, la Sra. Luisa
Macedo, el Sr. Jersy Marino, el Sr. Orel Rivals, la Sra. Claire Sèze, el Sr. Edward Espinoza, la Sra.
Claudia Barreda, el Sr. Decano Felix Solis Llapa, el Sr. Elvis Jump, el Sr. Edwin Guzman, y el Sr.
Jean-Fabien Steck.

RESUMEN
En el marco de una cooperación técnica entre la CODATU, el Instituto Municipal de Planea-
miento de Arequipa y la Agencia Francesa de Desarrollo, los estudiantes de la maestría Estrategia
Territorial y Urbana propusieron pistas de valoración de algunos espacios contiguos a la Troncal
1, futuro eje estructurante de nuevo sistema de transporte masivo. El trabajo de los estudiantes
se centró en la valoración de espacios públicos – poco practicados hoy debido a una percepción
de la inseguridad creciente, la contaminación, la congestión –, sobre la búsqueda de un equi-
librio entre usos residenciales, administrativos, comerciales y sobre la gestión de desafíos vin-
culados con temas de vulnerabilidad y desarrollo sostenible. Más allá de la reorganización del
sistema de transporte, el proyecto aspira a apoyar el IMPLA en la definición estratégica de una
visión metropolitana para Arequipa, a través de una intervención sobre estos espacios nodales.
El proyecto se estructuró en varias etapas. Primero, una contextualización del proyecto urbano,
por medio de benchmarks, permitió establecer un diagnóstico territorial. Después, los estudiantes
realizaron una misión de observación de diez días in situ, condición previa para proponer cuatros
proyectos pilotos. Finalmente, se realizó para los dos proyectos guardados por el IMPLA, fichas
técnicas precisas (ilustradas por estadísticas, mapas, benchmarks). Al norte, la transformación de un
corredor automóvil hacia el aeropuerto en un bulevar urbano sobre la Avenida Aviación, al sur, la re-
conversión de un centro comercial, La Isla, a proximidad de la plataforma logística Avelino Caceres.
RÉSUMÉ
Dans le cadre d’une coopération entre la CODATU, l’Institut de Planification de la municipa-
lité de Arequipa (Pérou) et l’Agence Française de Développement (AFD), des étudiants du master
Stratégies Territoriales et Urbaines ont proposé des pistes de valorisation d’espaces adjacents à la
Troncal 1, futur axe structurant du nouveau système de transport de masse. La réflexion des étu-
diants s’est concentrée sur la mise en valeur d’espaces publics – aujourd’hui peu pratiqués du fait
de l’insécurité, de la pollution et de la congestion -, sur la recherche d’un équilibre des fonctions
résidentielles, administratives et commerciales de la ville, et ce dans une perspective de gestion
des enjeux de vulnérabilité et de développement durable. Au-delà de la refonte du réseau de
transport, le projet vise à accompagner l’IMPLA dans la formulation d’une vision métropolitaine
pour la ville, via une intervention ciblée sur quelques uns des espaces nodaux de la ville.
Le projet s’est structuré en plusieurs étapes. La prise de connaissance du contexte aréqui-

péen, étayée par des benchmarks, a permis de formuler un diagnostic territorial. Les étudiants ont
ensuite réalisé une mission d’observation de dix jours in situ, préalable indispensable à la formula-
tion de quatre projets pilotes. Deux espaces ont finalement été retenus et ont fait l’objet de fiches
techniques approfondies (illustrées par des statistiques, cartes, benchmark). Au nord, la transforma-
tion d’un corridor de transport vers l’aéroport en véritable “boulevard urbain” sur la Avenida Avia-
cion ; au sud la reconversion du centre commercial la Isla à proximité de la plateforme logistique

Introducción
L os primeros meses del año permitieron
tomar conciencia de los varios retos que im-
plica la llegada y la integración del futuro SIT
en la ciudad de Arequipa. El presente informe
se construye como una presentación de cua-
tro proyectos de valorización urbana a lo lar-
go de la Troncal 1, enriquecido por un estudio
de terreno de algunos diez días en Arequipa y
Lima.
La implementación del SIT apare- Terreno de deporte al sur de Arequipa,

ce como un desafío mayor para la ciudad 12.01.18
blanca. Frente a la situación caótica del actual Capstone CODATU - Sciences Po
transporte arequipeño, que genera congestión
y contaminación y que no satisface a una mayor Este viaje y este trabajo han permitido
parte de la población, el SIT aparece como una sin embargo tomar conciencia de las limita-
respuesta pragmática y eficiente. Tiene como ciones que el SIT tendrá que sobrepasar para
objetivo la racionalización de la red vial, la re- ser operacional. Obstáculos sociales y cultu-
ducción del número de operadores en servicio rales primero, ya que la práctica del espacio
(limitados a 2 sobre el eje Troncal) y el estableci- público es mínima hoy en Arequipa : por culpa
miento de un nuevo modelo de movilidad más de la contaminación, de la congestión, de la
sostenible y viable para el futuro de la ciudad. inseguridad, de la ausencia de luz pública, el
El presente trabajo se inscribe en una reflexión espacio público es poco practicado, apropia-
sobre las movilidades de los Arequipeños y do, y se ve atravesado pero desocupado. Al
con un enfoque particular sobre el entorno so- revés, la población saca provecho de la seguri-
cial. Se piensa también como una herramienta dad y de la sanidad de los malls para recrearse,
para promover un desarrollo del territorio ur- y esos espacios, , aunque sean privados, se
bano más integrado y planificado. En efecto, convierten en espacios públicos “vivos, donde
la implementación del nuevo transporte públi- todos puedan ser felices” según el eslogan de
co debe acompañarse de una perspectiva más Real Plaza.
general sobre la urbanidad, y la formación de
una visión estratégica para la ciudad, a la cual
participa la implementación de espacios públi-
cos. Así, el objetivo de tal trabajo es promover
un mejoramiento de las condiciones de vida
en la ciudad, fomentar lugares en los cuales la
gente se puede recrear y re-crear, espacios que
se pueden apropiar.
Habiendo sido una etapa decisiva del

estudio, el viaje permitió refinar nuestra com-
prensión de los elementos técnicos y concre-
Avenida Ejército, Arequipa, 13.01.18
tos in situ que pueden obstruir o limitar los
Capstone CODATU - Sciences Po
proyectos de valorización. Las observaciones
realizadas a lo largo del eje Troncal han permi-
tido la materialización de una reflexión que se
había quedado hasta entonces en un ámbito
esencialmente teórico. Importa por ende, el
llevar a cabo una reforma sistemática del trans-
porte urbano en la ciudad.
Respecto al transporte público, la si- Respaldado por esas constataciones
tuación actual del transporte en la ciudad es el presente informe propone proyectos pilo-
ambivalente. Primero, la población arequipeña tos de valorización urbana a lo largo del eje
parece conceder importancia a la flexibilidad Troncal 1. El desafío principal radica en el me-
que permite el transporte en común existente. joramiento del entorno social, la promoción de
Así la “cultura combi” se vuelve como un mo- las dinámicas residenciales, el fortalecimiento
delo de transporte apoyado por los taxis, y de los proyectos de desarrollo económico, y la
colectivos que peinan la ciudad. Este tipo de protección del patrimonio natural y monumen-
movilidad posibilita el recorrido de la ciudad tal de Arequipa. Cada una de las cuatro zonas
entera, con trayectos a la medida para los usua- identificadas para promover proyectos de valo-
rios. Las paradas en la esquina justifican así el rización, tiene sus peculiaridades, sus dinámi-
apego popular para este modelo de trans- cas propias y impone así una reflexión especí-
porte. Sin embargo, el transporte público sufre fica. En previsión de próximos estudios, podría
también de una depreciación social ya que ser interesante de trabajar sobre la recolec-
está considerado como un modo de transporte ción de datos estadísticos sociales y económi-
desvalorizado (“para los pobres”) por culpa de cas más precisas, así que la categorización de
la inseguridad que existe, y del apego de una los documentos y de las capas .shp, además
franja de la población para el coche, indicio de una sistematización de los datos, para ha-
de autonomía y de éxito social. Frente a esta cer un diagnóstico más eficaz de la ciudad.
constatación se ha notado también la deses-
peración general de los Arequipeños frente a
la contaminación y la congestión que genera
este tipo de transporte informal. Se puede así
esperar que los argumentos medioambientales
brindarán un apoyo popular al proyecto del SIT.
El SIT deberá pues cumplir esos retos simbóli-
cos para ser acogido de manera positiva por la
población.
Más aún, las varias entrevistas han

subrayado los obstáculos institucionales
a los cuales se enfrenta el proyecto SIT en Plaza de Armas, Arequipa, 10.01.18
general, y nuestro trabajo de valorización Capstone CODATU - Sciences Po
urbana en particular. No cabe duda de que
el IMPLA lleva una visión estratégica para la
ciudad y intenta fortalecer soluciones de de-
sarrollo pragmáticas. Sin embargo, sufre de
una falta de poder normativo como derecho
de expropiación, financiero y a veces de legi-
timidad pública frente al sector privado y el
juego del mercado inmobiliario (invasión de
terrenos, corrupción…). Por estas razones, se
aconseja de trabajar en el empoderamiento
de los diferentes institutos de la Municipalidad
Provincial y de esta con los distritos y la región
para lograr una coordinación más eficiente de
los proyectos arequipeños. Así hay que espe-
rar el fortalecimiento del instituto municipal, Parque del Periodista desde la calle 2,
con instrumentos y recursos adicionales, para Arequipa, 11.01.18
promover un modelo de desarrollo efectivo y Capstone CODATU - Sciences Po
sostenible.

Los proyectos que tienen como ob- vertir el mercado Cáceres en un mercado local,
jetivo el fortalecimiento de los usos urba- con la creación de una plataforma logística en
Introducción
nos que existen en cada espacio, se pen- las afueras de la ciudad. El proyecto piloto,
saran así en una temporalidad particular enfocado a la rehabilitación del centro co-
para cada zona. Cada proyecto lleva un dia- mercial, la Isla, permitirá sacar provecho del
gnóstico territorial aumentado por una análi- entorno comercial y residencial de la zona.
sis de la influencia de la llegada del SIT y
preconizaciones de valorización urbana. Asi :
- El Centro Histórico, con su ámbito patri-

monial y cultural, tiene un fuerte potencial de
valorización. La idea es así promover el cono-
cimiento y la apropiación del espacio públi-
co por la población y por los turistas. Por
estas razones, se puede pensar en la crea-
ción de un itinerario cultural en el centro,
sacando provecho de la llegada del SIT.
- La zona Ejército concentra una actividad

comercial (ubicación de centros comerciales,
pequeñas tiendas, comercio informal) y de
oficinas, pero también cuenta con un entor- Avenida Ejército, Arequipa, 13.01.18
no residencial de alta densidad. El proyecto Capstone CODATU - Sciences Po
radica en la puesta de relieve del entor-
no social de la zona, con la redirección
de los flujos hacia los parques y otros lu-
gares recreativos existentes en la zona.
Más aún, la presentación del in-

forme intermediario que se desarrolló en
marzo, dio lugar a la elección de dos zo-
nas precisas por el IMPLA en las que se de-
bía proponer soluciones de valorización
urbana, su paquete financiero, elementos vi-
suales y gráficos que describen el proyecto. Parque del Periodista, Arequipa, 11.01.18
- La zona Aviación, al Norte del eje Tron-
cal, es un espacio original que concentra una
diversidad de usos de suelo. La extensión ur-
bana creciente amenaza la integridad eco-
sistémica de la campiña y los usos agrícolas
de este espacio. Es necesario pensar en un
proyecto que articule lo rural y lo urbano en
esta zona y que tome cuenta de la protec-
ción necesaria del medioambiente. El obje-
tivo es así el de poder constituir un bule-
var urbano sobre los bordes de la avenida.
- La zona Cáceres, al sur de la ciudad, ofrece

Catedral de Arequipa, 10.01.18
una perspectiva de valorización a largo plazo : el
plan es de acompañar la zona con un programa
de saneamiento y salubridad, y quizás recon-
P ara desarrollar este estudio, el grupo
Capstone Sciences Po ha tenido recurso a
de mapas, así que la construcción de índices
con proxys mediante árboles multi-criterios.
diferentes herramientas de estudio y análi-
sis para fomentar una metodología en ade- La identificación de cuatro zonas y
cuación con los objetivos del CODATU. El su diagnóstico territorial permitió prepa-
siguiente trabajo ha sido establecido gracias rar las primeras partes de la fichas técni-
a una metodología multi-fases que ha permi- cas que se encuentran en este Informe.
tido alcanzar la pedida de los comanditarios.
Finalmente,fue establecido un bench-
Después de haber efectuado un mark aumentado de varios proyectos origi-
trabajo preliminar de contextualización, la nales en otras ciudades del mundo tal como
primera parte del proyecto se enfocó a un Johannesburg, Bouaké, Saint-Denis, Dijon,
resumen de literatura académica, un análi- Grenoble y Bogotá. La elección de esos ejem-
sis de informes operacionales así como plos fuera del continente suramericano se justi-
una revista de prensa, terminando en un fica por su adecuación con los proyectos pilotos
benchmark en cuatro ciudades latinoameri- establecidos, su relevancia a un nivel microlo-
canas. El objetivo del primer informe, entre- cal, y por último debido a nuestro conocimien-
gado en diciembre, fue la contribución a un to operacional de algunos de estos espacios.
diagnóstico urbano de la ciudad de Arequipa La elaboración de infografías visuales y mapas,
y los impactos de la implementación del SIT. así como tablas de síntesis de los actores in-
volucrados en los proyectos, y las potenciali-
En enero de 2018, una misión de diez dades según diferentes temporalidades (corto,
días en Lima y Arequipa, permitió de preci- medio, largo plazo), fueron las herramientas
sar los retos de la implementación del SIT, principales de la traducción de los retos de
gracias a observaciones de terreno y entre- cada zona en proyectos pilotos de valorización
vistas con actores relevantes de la ciudad. La urbana a lo largo de la Troncal 1 del futuro SIT.
misión contribuyó también, para el grupo de
estudiantes, con la acumulacion de datos para La presentación del informe inter-
el segundo objetivo del proyecto cuya finalidad mediario que tuvo lugar el 6 de Abril de
fue la identificación de zonas específicas, iden- 2018 con las equipas del IMPLA, de la CO-
tificando a retos claves en el tema de la integra- DATU y de la AFD confirmó la necesidad
ción del SIT a su entorno urbano. Estos retos de realizar pósteres para el Forum de coo-
son relevantes para las intervenciones de valo- peración técnica que se desarrolló el 7 de
rización residencial, comercial y ambiental. La Junio de 2018 en Lima. Fueron así estable-
misión fue concluida por un reporte en francés, cidos cuatro pósteres en los que se presen-
resumiendo las principales informaciones colec- tan una contextualización del trabajo del año
tadas para los próximos pasos del proyecto. y las soluciones de valorización para las zonas
Aviación y Cáceres. Los pósteres incluyen un
Desde enero hasta marzo de 2018, des- trabajo visual conseguido con programas de
pués de una sistematización de los datos colec- design (InDesign) y arquitectura (Archicad).
tados, la metodología consistió en una revista
de literatura académica y de nuevos informes
operacionales mandado por los consultantes
INGEROP y el IMPLA, una revista de prensa,
pero también la búsqueda y clasificación de es-
tadísticas interesantes para cada zona identifi-
cada, y su estudio cartográfico. La recomposi-
ción y búsqueda de datos ausentes fue para
los estudiantes una etapa decisiva ya que lle-
vo mucho tiempo. Para alcanzar el segundo ob-
jetivo, se necesitó también la análisis y creación
El presente y último informe, se basa
sobre este análisis y enriquece las soluciones
Introducción
encontradas en el informe intermediario. Re-
sume básicamente el trabajo de un año y se
piensa como una síntesis de las soluciones y
recomendaciones para llevar a cabo unos
proyectos de valorización urbana. Cada zona
lleva su análisis propia lo que permite conce-
birla como autonomía. En fin, la idea es tam-
bién proponer soluciones prácticas de forta-
lecimiento de las instituciones públicas que
sean destacables, lo que parece imperioso
para realizar un proyecto y lo que es la verda-
dera plusvalía de la formación estudiantina.
© Capstone CODATU - Sciences Po

Calle al lado de la Isla, Arequipa, 11.01.18

-- INDICE --
CENTRO HISTÓRICO - UNA ZONA MONUMENTAL VALORIZADA 13
Diagnóstico territorial 15
El Centro Histórico: una zona monumental 15
La llegada del SIT, un desafío mayor en la valorización del 20
Centro histórico
Proyectos de valorización urbana 21
Conclusión : las temporalidades 24
ZONA EJÉRCITO - DINAMIZAR A LOS PARQUES MEDIANTE AL ACTOR PRIVADO 25

Una zona con usos mixtos que atrae numerosos flujos de población 27
Proyectos de valorización urbana 29
Los espacios verdes como potencialidades de desarrollo en una zona de concentración de 29
los flujos
Los parques como espacios de apropiación ciudadana 33
Conclusión : las temporalidades 36
ZONA AVIACIÓN - CONVERTIR UN CORREDOR DE TRANSPORTE EN UN BULEVAR 39

URBANO
Una pluralidad de usos en la zona “bordes de Aviación” 41
Cuál desarrollo para la zona ? 43
El proyecto de valorizacion urbana 46
La constitución de un bulevar urbano 46
Preconización 49
¿Cómo el proyecto de bulevar urbano se puede implementar 52
en la Avenida Aviación?
Notas finales 56
ZONA CÁCERES - ACOMPAÑAR NUEVAS DINÁMICAS COMERCIALES EN UNA ZONA 59

TUGURIZADA
Dinámicas espaciales en la zona Cáceres 61
La llegada del sit y la necesaria valorización de la zona que conlleva 64
La Isla : un islote, espacio de oportunidad 65
El proyecto de valorizacion urbana 67
La reconversión a corto plazo con la llegada del SIT - 2023 : “La Isla es tuya” 67
Los financiamientos 74
Una estrategia global que acompaña el proyecto en diferentes temporalidades 75
Notas finales 78
CONCLUSIÓN Y BIBLIOGRAFIA 81
Capstone Sciences Po 2017 - 2018
CENTRO HISTÓRICO
-
Una zona monUmental valorizada

datos claves de la zona centro historico
Distritos implicados: Arequipa (61.000 residentes), Yanahuara (22.000 residentes)
Tipo de población en la zona: aproximadamente 20.000 residentes de clase me-
dia-baja, un distrito perdiendo su población y con tugurización fuerte
Actividad económica principal: turismo, comercio informal, administraciones y
universidades
E l Centro Histórico aparece como el punto neurálgico de la ciudad de Arequipa. Ubicado

entre el puente Grau y la Avenida Salaverry, pertenece al distrito de Arequipa. Cuenta con la
Avenida Juan de la Torre, Bolívar Sucre, Jerusalén y San Juan de Dios, cuáles son vías muy estre-
chas pero muy importantes en cuanto a los flujos de vehículos.
Las características arquitectónicas y paisajísticas del Centro Histórico le han valido su

inscripción en el patrimonio mundial de la UNESCO en el año 2000. Como núcleo fundacional
de la aglomeración el Centro histórico se extiende sobre una superficie de 332 hectáreas y dentro
de ella existen con 5.817 predios de los cuales 500 son categorizados como patrimonio.
El barrio está caracterizado por dinámicas contradictorias. En primer lugar, la zona cono-
ce un despoblamiento rápido : el estudio del INEI de 2007 censa 61.000 personas en el distrito
de Arequipa, número que disminuye según las previsiones para alcanzar 54.000 en 2015.
El uso residencial se concentra cada vez más hacia las periferias de la ciudad, convir-
tiendo el Centro histórico en un lugar esencialmente turístico, administrativo y educativo.
Al mismo tiempo los edificios conocen una deterioración creciente causada por la intensa
congestión que existe. En efecto, la organización vial de la ciudad y la concentración de los ser-
vicios públicos, administraciones, y instituciones culturales o educativas favorecen el atasco y por
consecuencia la deterioración de los edificios.
Por sus peculiaridades paisajísticas y patrimoniales, el Centro histórico de Arequipa ha

sido preservado por un plan particular - el Plan Maestro del Centro Histórico y que involucra
varios actores tal como el Ministerio de Cultura, la Municipalidad de Arequipa o la UNESCO.

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
El CEntro HistóriCo: una zona monumEntal
Centro Histórico
POTENCIALIDADES LIMITES VENTAJAS AMENAZAS
Implementación del SIT

Riesgos antrópicos, de
Polo turístico y cultural Contaminación y como sistema de
degradación de los
mayor. congestión de las vías. identificación y de
edificios y naturales.
ubicación en la ciudad.
Pensar el Centro Histórico

Falta de espacios públicos Dificultades en la
Polo administrativo y como una zona de
de recreación habilitados, adquisición de predios de
universitario mayor. identificación común a la
vías anchas. parte de la Municipalidad.
cultura arequipeña.
Invertir en proyectos sin Falta de participación y

Concentración de flujos. Población vulnerable.
necesidad de cambiar la apropiación ciudadana.
forma del centro tal como
aplicaciones para móvil, o
recorridos culturales a
Programa de través de la zona.
Protección legal fuerte e Congestión y saturación
peatonalización de la
institucional restrictiva. de los flujos.
zona.

Un patrimonio cultural y turístico que
atrae numerosos turistas
E l Centro Histórico de Arequipa es

caracterizado por su fuerte valor patrimo-
nial. La arquitectura original del Centro históri-
co ha contribuido a su inscripción en el patri-
monio cultural de la humanidad de la UNESCO
en el año 2000. Las casonas, generalmente
hechas de sillar, dan una identidad fuerte y
una homogeneidad arquitectónica a la zona
y motivan la necesidad de su conservación.
La ciudad, construida por los es-
Plaza de Armas, Arequipa, 11.01.18
pañoles en el siglo XVII, se organiza según
un plan tradicional, el de un damero funda-
cional. En este damero, que corresponde a la
zona Monumental UNESCO, se puede identi-
ficar cuatro tipos de edificios : los Monumen-
A pesar de un proceso de patrimonia-
tos Religiosos, los Monumentos Militares, los
lización que vive hoy día el centro históri-
Monumentos Civil-Públicos y en fin los Monu-
co, la zona se ve amenazada por culpa de la
mentos Civil-Domésticos. Entre otros, se pue-
presión turística que ha crecido de manera
den subrayar la Plaza Mayor de Arequipa que
drástica : en 10 años, el número de turistas ha
cuenta con la Basílica Catedral o el Monas-
sido multiplicado por 3 y la capacidad hotelera
terio Santa Catalina cuyas paredes pintadas
llega hoy en día a 18 mil habitaciones en es-
atraen numerosos de turistas. Por la originali-
tablecimientos de diferentes costos. Vincula-
dad de su arquitectura la ciudad de Arequipa
do con este desarrollo del turismo se nota el
ha acogido más de 1,3 millones de visitantes
aumento de los usos comerciales en la zona.
en el año 2015. Sin embargo, la oferta cultu-
Este comercio se vuelve cada vez más informal
ral de Arequipa no se limita al Centro Histórico
y se nota la presencia de un comercio minorista
y la ciudad disfruta también de una posición
que contribuye también en la fragilización de
geográfica estratégica en cuanto a la salida
la integridad los edificios arequipeños. El patri-
para excursiones como el Cañón de Colca..
monio arequipeño es así caracterizado por una
débil utilización. Más aún los edificios cultu-
rales se ven hoy en día confrontados a un ries-
Un Centro histórico, con fuerte valor go de abandono por culpa de la falta de renta-
patrimonial, hoy día amenazado bilidad que generan, a pesar de los diferentes
L a organización vial del Centro

Histórico aparece como un punto esencial de
programas intentando disminuir este proce-
so, como el programa Altura para la Cultura.
valorización urbana : las calles estrechas po- Por fin, se nota la desapropiación de
drían favorecer un uso peatonal eficiente y una la población al patrimonio monumental, por
apropiación de esta zona por los visitantes y falta de reconocimiento a la identidad de la
los Arequipeños. La reciente peatonalización ciudad (Lepoutre, 1997). La calidad de vida
de la Plaza de Armas ha convertido este lugar en deteriorándose, el Centro Histórico no está
una zona de recreación en la que se encuentren atractivo y necesita una re-
tanto los viajadores como los autóctonos. habilitación de los edificios.

Un Centro Histórico intensamente
atravesado por los Arequipeños lo que
genera congestión y contaminación
L a deterioración del espacio edifi-

cado en la Zona Monumental Unesco radi-
ca sobre todo en la organización espacial
Centro Histórico
de la ciudad en una larga escala. En efecto,
tanto el aspecto monocéntrico de Arequi-
pa como su organización vial implican el re-
corrido del centro histórico, lo que gene-
ra una fuerte congestión y contaminación.
La concentración de las instituciones

metropolitanas en el Centro Histórico expli-
ca la cruzada imperativa del Centro Históri-
co para los Arequipeños. Las varias oficinas
del poder municipal, fiscal y administrativo se
distribuyen en el Centro Histórico lo que se tra-
duce por numerosos flujos de población des-
de todas partes de la ciudad. Los museos, las
universidades están también ubicadas en el
Centro y participan en la congestión. Además, © Capstone CODATU - Sciences Po
la dimensión estrecha de las calles del Centro, Calle estrecha en el Centro Histórico,
como la Avenida Juan de la Torre, las calles Arequipa, 14.01.18
Bolívar, Sucre o Jerusalén no favorecen la des-
congestión de la ciudad. Esta congestión no
coincide estratégicamente y políticamente
con la peatonalización de partes del centro
que ha tomado lugar estos últimos años.

De otro lado, la trama vial explica el Respecto al medioambiente, faltan
carácter caótico del transporte arequipeño. espacios públicos en la zona monumental.
La estructura de la carreteras de la ciudad es La ocupación informal de las calles por los
caracterizada por la ausencia de rutas alternas vendedores reduce el espacio para el peatón
que permiten descongestionar el centro históri- y la ausencia de mobiliario urbano impide una
co. Hoy en día, los flujos pasan necesariamente práctica espacial efectiva. Las pocas zonas
por el centro : los trabajadores de los centros verdes que existen en la zona monumental son
periféricos - como los de Cerro Colorado y Yura afectadas por una fuerte deterioración me-
al Norte de la ciudad y Socabaya al Sur - se di- dioambiental y merecerían una preservación
rigen así hacia el centro para ganar su trabajo. más fuerte. Por fin, la falta de vegetalización
Más aún el trazado vial destinado al transporte a lo largo de los ejes viales y la contaminación
de carga, que pasa cerca del Centro, contribuye del río fragilizan el valor del centro histórico.
a la congestión general del Centro Histórico.
En efecto estas vías - por ejemplo la Avenida
la Marina que sirve de frontera con el Río Chili, Una zona confrontada a riesgos natu-
acogen más de 30M de tonás de carga por rales y antrópicos importantes
año lo que fragiliza la estructura vial y amena-
za la integridad patrimonial de la zona. Es por
eso que se debe pensar en una valorización
que contribuirá a la preservación de esta zona.
E l Centro Histórico de Arequipa se
ubica en una zona con varios riesgos natu-
rales que deben ser tomados en cuenta para
promover una valorización urbana efectiva.
Un uso residencial poco establecido : La zona está amenazada, sobre todo por inun-
un centro desocupado daciones y desborde del río Chili. Así las que-
bradas que peinan la ciudad pueden conver-
A ctualmente, el Centro Histórico are-

quipeño es poco denso y la situación se vuelve
tirse en amenazas en caso de fuertes lluvias. El
riesgo de deslizamiento es un peligro mayor
para la ciudad arequipeña. En efecto la ausen-
cada vez más preocupante. Lo esencial del cia de medidas concretas para favorecer la resi-
aumento poblacional se hace en los distritos liencia de la zona constituye una vulnerabilidad
periféricos de la ciudad, aminorando los usos para la ciudad entera ya que su organización
residenciales del centro. Más aún, el aumento monocéntrica puede tener por consecuen-
de las actividades turísticas en la zona partici- cia la generalización de un riesgo sistémico.
pan en la conversión de los usos del suelo, el La hipertrofia del Centro constituye así una
hecho comercial sustituyéndolo al residencial. fuerte vulnerabilidad para la ciudad. Los ries-
gos que conoce el centro histórico son tam-
Esta constatación se puede explicar bién antrópicos y los riesgos naturales pueden
por parte por la congestión que fragiliza así reforzarse por la falta de servicios urbanos.
la integridad arquitectónica del Centro. La Así la ausencia de alcantarillado aumenta el
contaminación y los flujos de coches partici- riesgo de inundación que existe en la ciudad.
pan en la desvalorización que conoce la zona. Estos indicadores explican la caracterización
Más aún, el estado mismo de los edificios y de de la mayoría del centro histórico como zona
los redes infraestructurales pueden explicar la de vulnerabilidad alta o muy alta. En la zona
disfavor de la gente respecto a esta zona. En monumental entera el indicio de exposición al
efecto existen algunas viviendas tugurizadas riesgo es alta o muy alta, y particularmente a
en el centro histórico. Además aunque existan lo largo del río, debido al riesgo de crecida.
servicios de abducción y de evacuación del
agua y que la iluminación pública es efectiva
en esta zona, esos redes son viejos. La ausencia
de sistema de desagüe y la proliferación de las
antenas de comunicación empañan finalmente
la imagen de un centro histórico preservado.

8190000-N
ACEQUIA ALTA
N.M.
228000-E
229000-E
230000-E
231000-E
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PN DE AREQUIPA
RDB RDB
ZRP
RDB GERENCIA DEL CENTRO HISTÓRICO

8189000-N Y ZONA MONUMENTAL
ÁREA DE PLANIFICACIÓN
Y GESTIÓN URBANA
OU2 ZA
CAYMA
Centro Histórico
OU2 AECID
ZAQ
AGENCIA ESPAÑOLA
DE COOPERACION INTERNACIONAL
RDB PARA EL DESARROLLO
RDA
RDB
ZA ZONA AGRICOLA
RDM1
ZA ZM ZONA MONUMENTAL
8188000-N ZRP ZONA DE RECREACIÓN

PÚBLICA
ZRP ZAQ ZONA ARQUEOLÓGICA
PN PARQUE NATURAL
RDB
ZA
RESIDENCIA:
RDB
OU3 RDA RESIDENCIA DE DENSIDAD
ZRP ALTA
RDM2 RESIDENCIA DE DENSIDAD

ZRP
RDM1 MEDIA 2
RDM1 RESIDENCIA DE DENSIDAD

MEDIA 1
E RDB RDB RESIDENCIA DE DENSIDAD

BAJA
ZA COMERCIO:
8187000-N
CZ COMERCIO ZONAL
ZM
CE COMERCIO ESPECIALIZADO
RDB EDUCACIÓN:
RDM1
ZRP ZRP E EDUCACIÓN
RDM1 E
OU2 SALUD:
CZ CZ
H CENTRO DE SALUD
RDM1 OTROS USOS:
ZM E E
OU OU OTROS USOS
RDM1 ZRP CE CZ
RDM1 CE OU2 USOS NO CONFORMES
RDM2
E ZA H CE OU3 FAJA DE DOMINIO DEL

PTE. CHILINA: FORESTACIÓN
8186000-N RDM1 OU
E CE
E ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
RIO CHILI
H RDM1 E
CE
E *USOS RESTRINGIDOS EN
RDM2 AMBIENTES URBANO
ZM MONUMENTALES.
RDM1
CZ **USOS RESTRINGIDOS EN
INMUEBLES CALIFICADOS COMO PM,
CE VP Y VC, SEGÚN PLANO DE
CATEGORIZACIÓN
E
ZA E RDM1 H
Plan Maestro del Centro
RDM1
8185000-N
E Histórico de Arequipa y
E
ZRP Zona de Amortiguamiento
E RDM2 CE
RDM2 PlaMCha
2017-2026
ZRP
E RDM1
PF.02
RDM1
ZA ZRP
PLANO
ZONIFICACIÓN
CZ DEL SUELO
PLANO
OU
8184000-N ESC 1/17 500 Enero 2017 PSAD 56
ZA
RDM1 GERENCIA DEL CENTRO HISTÓRICO Y
ZONA MONUMENTAL
Gerente
OU ARQ. VICTOR DIBÁN ROJAS
Coordinador General
ARQ. JULIO C. ASPILCUETA B.
Equipo Técnico
Arq. Nancy Benavente Valcarcel.
Arq. Kelly Llerena Gárate.
M.Sc. Rodrigo Arrieta Buscaglia
B.Arq. Yrma Daniela Villalba Linares

la llEgada dEl sit, un dEsafío mayor En la valorizaCión dEl
CEntro HistóriCo
L a llegada del Sistema Inte-

grado de Transporte tendrá varias
Una zona con oportunidades y obstá-
culos de desarrollo
E
consecuencias por el Centro Histórico.
l Centro Histórico de la ciudad de
Primero, la llegada de un sistema de Arequipa es caracterizado por una situación
transporte jerarquizado contribuirá en la ra- ambivalente. Pensar un proyecto de valori-
cionalización de la malla vial existente y zación urbana en esta zona implica tomar en
participará en la redirección de los flujos cuenta tanto sus ventajas como sus defectos.
vehiculares en algunas vías específicas. La
Troncal 1 dará valor territorial a la zona mo- Como oportunidad el proyecto debe
numental luchando contra la congestión y apoyarse sobre la gran valor arquitectónica
la contaminación. Así se puede esperar una que existe en la zona monumental. El desafío
activación del uso residencial en la zona mo- será así dar acceso tanto a los turistas como a la
numental convirtiéndola en un lugar apre- población arequipeña a un patrimonio rico. El
ciable, en el que se puede caminar y vivir. plan es así hacer entrar la cultura en las mentali-
dades arequipeñas, disfrutando del fuerte ape-
Sin embargo la llegada del transporte go identitario de la población, y de manera pa-
puede en sí tener consecuencias negativas ralela poner de relieve este patrimonio para los
para la población. En efecto, el trayecto diario turistas que descubren la ciudad. Por eso, hay
de algunos 800.000 personas va a tener una que apoyarse sobre las recientes iniciativas que
fuerte incidencia en el precio de los terrenos en tuvieron lugar en el centro histórico para valori-
el centro histórico y la presión inmobiliaria en zarlo. La peatonalización de la Plaza de Armas
la zona. Se puede imaginar la conversión de las es un elemento clave con el que se puede
calles Sucre y Bolívar en los escaparates de la pensar una tentativa de valorización suave.
ciudad de Arequipa, lugares que acogerán las
grandes marcas internacionales, impidiendo En relación a los obstáculos, esos son
su apropiación por una franja de la población. de natura distinta. Primero hay que tomar en
cuenta los varios actores involucrados en la
gobernanza del Centro histórico. En efecto
la gestión de la zona monumental es por parte
hecha por el Ministerio de Cultura, la UNES-
CO y la municipalidad de Arequipa. Este juego
de actores complejo debe ser entendido para
proponer la solución de valorización relevante.
Un otro obstáculo radica en la organi-

zación espacial del hecho cultural en la ciu-
dad de Arequipa. En efecto, hay que tomar
en cuenta el hecho de que la insolación es muy
fuerte en la ciudad de Arequipa ya que la mayoría
de los edificios culturales no se ven desde las
calles. Están ubicados en los patios de las varias
casas coloniales. La dimensión estrecha de las
calles, y su ocupación por un comercio infor-
mal debe se integrado en la reflexión también.

PROYECTOS DE VALORIZACIÓN URBANA
El itinerario del minero que consigue poner de relieve su historia

y sus raíces, un Centro Histórico listo a en-
frentarse a los desafíos contemporáneos.
N
Centro Histórico
uestra idea se inscribe en la pro-
posición de un itinerario peatonal en la zona – BEnCHmark –
monumental del Centro Histórico. La idea dijon: el itinerario de la lechUza
seria sacar provecho de la implementación
del Sistema de Transporte Masivo que permi- Ubicación: Dijon, Francia (250.000 habitantes)
tirá una reorganización de los flujos de trans-
porte en el Centro Histórico. En efecto, la ins- Fecha de implementación: 2015
talación de un sistema de transporte público
Presentación:
tendrá por consecuencia la desconcentración
del Centro Histórico, luchará contra la conges- Este itinerario fue implementado por la
tión y la contaminación y favorecerá pues una Oficina del Turismo de la ciudad de Dijon en 2015.
práctica peatonal más abundante en la zona. Propone la exploración pedestre del centro históri-
co de la ciudad. Constado de 22 paradas, es una
invitación al descubrimiento de la historia de la
Ya que el espacio público es poco ciudad, enfocándose sobre los edificios claves del
apropiado en la ciudad, por culpa de la centro. Cada parada, identificada por una placa
contaminación y de la congestión, hay que sobre la cual se nota un dibujo de lechuza (ele-
pensar en soluciones prácticas para promo- mento clave de la cultura de la ciudad), propone
ver esos usos. Proponer un itinerario pea- informaciones sobre un monumento particular. El
itinerario, que necesita una hora de caminata, es
tonal es algo que satisfacerá este desafío. El muy apreciado por la población. Para satisfacer
trayecto consta de algunas paradas en los los varios públicos, y adaptarse a los retos mo-
puntos culturales claves de la ciudad, identi- dernos, la ciudad propone una aplicación móvil
ficados gracias a placas metálicas (o de sillar) que contribuye al aspecto lúdico del proyecto.
en las que se dibujara un motivo de minero.
Sacará también provecho de la implementa-
ción de los varios paraderos del SIT, pensados
como puntos de salida/llegada del itinerario. D I J ON
Para cada parada, la idea será dar in- LE PARCOU RS
formaciones claves sobre la historia del lugar,
su originalidad arquitectónica o patrimonial.
DE LA
CHOU ETTE
El plan es también sacar provecho de las nue-
vas tecnologías de comunicación pensando
en la creación de una aplicación móvil con la
cual la gente podría obtener las informaciones
relevantes vinculadas con el sitio visitado. Visitez la ville en suivant la chouette
Cartel para el «Parcours de la

Esta hibridación del moderno y del an-
Chouette», Dijon, Francia
tiguo, del patrimonio cultural y de las nuevas
tecnologías, permitirá la en- Office de tourisme de Dijon Métropole /
trada del Centro Histórico Atelier Desmoulins
en una nueva etapa de valorización, que no
se limita a una preservación dura. La idea es
así promover un Centro Histórico atractivo

Aunque puede parecer folclórico este
elemento dibujado permitirá una identifica-
ción de la población a esta zona clave de la
ciudad : la referencia a la mina es también algo
que satisfará la fuerte identidad arequipeña.
El espacio se vive y se representa : dando refe-
rencias en las cuales la gente se reconoce puede
ser una manera para favorecer una apropiación
efectiva de la población a la zona monumental.
Ejemplo de aplicación para el Itinario del

minero
Office de tourisme de Dijon Métropole /
Atelier Desmoulins
itinerario insistirá sobre los lugares emblemáti-

cos de la ciudad en una perspectiva más capil-
laria se propondrá una narrativización de las
vidas de los Arequipeños para que el Centro
Histórico no se limitará a un lugar de tránsito
que se visita solamente para esperar en las ad-
ministraciones. Una vez más, se puede pensar
en una valorización de la cultura local (hombres
y mujeres ilustres, artesanito, industria mineral,
literatura, poesía…) : el reto es la constitución
Pista para el «Parcours de la Chouette»
de una historia colectiva que dará conoci-
Office de tourisme de Dijon Métropole / miento a cada uno, una historia colectiva en
Atelier Desmoulins la que cada uno se podría reconocer. Esta his-
Concretamente, se puede pensar toria no se bastara a personalidades ilustres. Al
en varios itinerarios, insistiendo sobre va- contrario se debe pensar como una suma de
rias temáticas como el patrimonio religio- historias individuales, de vidas minúsculas, des-
so, obrero (Barrio Obrero) o cultural, des- conocidas, que no tienen representación tradi-
tinado cada vez a varios tipos de públicos. cionalmente (Rosanvallon, Le Parlement des in-
Del lado de los turistas, el proyecto de valo- visibles). Este proyecto tendrá así una vocación
rización se piensa como un desafío para me- política y social, la de dar voz y representación
jorar la atractividad de la ciudad. El esencial a los que no tienen tradicionalmente : será un
de las turistas que visitan a Arequipa son hoy medio darles dignidad y así voluntad de actuar.
en día de origen europea (Francia, Alemania…
) y la oferta cultural de la Zona Monumental
puede ser un elemento clave de atracción para
esta población turística. Este trayecto pasará
por los puntos de atracción esenciales de la
ciudad : la plaza de Armas, el Monasterio San-
ta Catalina, la Iglesia Santa Teresa… Un acen-
to sobre la artesanía local puede también ser
pensado. El desafío es así construir un ima-
ginario local y emocional sobre las historias
habitantes de la ciudad, edificar una historia
colectiva de la ciudad que será puesta de re-
lieve. Del lado de los Arequipeños, el acento Pancarta del “LiteraTour”, Lima, 09.01.18
sobre la cultura es también algo esencial. Ya © Ilytie Piroit
que la identidad Arequipeña es muy fuerte se
debe pensar en su valorización. Este tipo de
Ya que la cultura es un desafío políti- crar la población en la preparación del proyecto
co, hay que pensar en esto desde la niñez. Se (nombres de las paradas, elección del dibujo…)
podría imaginar un trabajo de sensibilización puede ser una etapa que garantizará la apro-
de la municipalidad con los niños de las va- piación efectiva del trayecto después de la rea-
rias escuelas de la zona Monumental, y atrás, lización del proyecto. Para ilustrar este trabajo
proponiéndoles caminatas urbanas a lo largo de concertación, nuestra última idea consiste
del itinerario del minero. No cabe duda de que en la realización de un fresco mural en la Calle
el aspecto lúdico satisfará las envidias de los Sucre : así las paredes de esta calle muy es-
niños. Los profesores serán capaces proponer trecha, por la cual el futuro SIT pasara, podría
varias temáticas educativas para sacar provecho representar los elementos pictóricos seleccio-
Centro Histórico
de este itinerario, lo que constituirá un mode- nados por la población durante la concertación.
lo de aprendizaje dinámico, al ritmo del andar.
Este itinerario se puede tam-

bién pensar como una oportunidad
para las familias Arequipeñas que son - BEnCHmark -
muy apegadas a sus salidas dominicales. Un fresco ciUdadano
Proponer un Centro histórico ame-
no y suave es así un reto esencial para Ubicación: Localidad Kennedy, Bogotá, Colombia
la municipalidad, y participará del cre-
cimiento del bienestar de la población. Fecha de implementación: 2013
Dimensión del proyecto: 60 familias involucradas

en la realización del proyecto ; 8 hectáreas
Elaboración del proyecto : actores in-
volucrados Presentación:
El proyecto tiene el objetivo de rehabilitar
y proteger el Humedal de la Vaca por las comuni-
E l itinerario del minero responde a la

necesidad de un proyecto de valorización ur-
dades vecinas. Se desarrolla en una dimensión par-
ticipativa y de sensibilización de las comunidades
a su entorno natural y a los orígenes históricos de
bana sencillo y no tanto costoso para la mu- ubicación del barrio. De este modo, una pared
elegida por los niños del colegio une sensibiliza-
nicipalidad de Arequipa. En efecto, no implica ción y apropiación de la población por un fresco
obras importantes ya que consiste en el diseño relatando la historia del barrio y la rehabilitación
de una señalización horizontal ligera (placas del humedal en un espacio natural protegido.
de metal con el dibujo del minero). Del lado de
los actores involucrados hay que pensar en una
colaboración institucional plural : municipali-
dad de Arequipa, oficina del Centro Históri-
co, Ministerio de la Cultura UNESCO. Más
aún ya que el proyecto se piensa como una
invitación a la apropiación del itinerario por la
población arequipeña se puede imaginar una
dimensión participativa en la elaboración
del proyecto. Como lo había subrayado el IM-
PLA a lo largo de nuestro precedente informe,
existe un desafío para integrar los habitantes
en la realización de los proyectos urbanos.
Así, la idea sería proponer una reflexión © Ilytie Piroit

participativa sobre el diseño del trayecto : un
trabajo onomástico puede ser elaborado de Fresco hecho por las comunidades, Hume-
manera concertada, con asambleas populares, dal de la Vaca, Bogota, Colombia, 24.02.17
lo que satisfará los deseos ciudadanos. Involu-
Paquete financiero potencial un imperativo particularmente vigilada por la
UNESCO, y al cual responde este proyecto.
R especto al paquete financiero de

tal proyecto se puede imaginar una coordi-
De otro lado, se puede imaginar la so-
licitación de actores privados como los Malls
nación multi-actores. Primero no cabe duda de la Avenida Ejército que figuran como
de que la potencia pública tiene interés en la parte de los mayores actores de la ciudad. El
valorización de tal itinerario : tanto el Ministe- desafío es conseguir en interesar estos actores
rio de la Cultura como la municipalidad mis- en el financiamiento de tal proyecto. Con la
ma de Arequipa tiene que apoyar soluciones aplicación móvil se puede asi imaginar comer-
de preservación suave del Centro Histórico, ciales en las que se promoviera la visita del Mall
CONCLUSIÓN : LAS TEMPORALIDADES
• Desarrollo del proyecto piloto

Objetivos: Proponer un uso alternativo del centro histórico, promover la identidad patrimonial
arequipeña y su apropiación por los arequipeños, relacionarlo con el SIT y su uso.
Soluciones: Imaginar varios itinerarios culturales en el Centro Histórico.
• Sin intervención pública
Corto plazo - Degradación de los edificios por contaminación y falta de apropiación.
(horizonte 2023, - Desconocimiento de la identidad arequipeña y peruana, llevando una fragilidad social.
5 años) - Aumentación del comercio ambulante con la aumentación de los flujos turísticos.
- Congestión vehicular.

Objetivos : Desconcentrar los flujos a dentro del centro histórico y mejorar los recorridos culturales
contra la tugurización del patrimonio histórico con una dimensión participativa, preparar la
valorización de las orillas del Río Chili y la apropiación de la zona por los peatones.
Soluciones : Progresar con la idea de la peatonalización, y un centro histórico agradable, mejoracion
de la aplicación móvil y del acceso al patrimonio cultural y monumental por señalización, campaña
de sensibilización de los niños.
Mediano plazo • Sin intervención pública
(horizonte 2028, - Tugurización de los edificios del patrimonio cultural y de las viviendas.
10 años) - Conversión de las viviendas en edificios para los turistas (hostales, museos, restaurantes,...)
- Pérdida de conocimientos del patrimonio por la población.
- Congestión del SIT y de la fluidificación de los flujos.

Objetivos : Organizar una continuidad entre el centro histórico y la avenida Ejército. Asegurar una
identificación y una apropiación fuerte a los espacios públicos de la ciudad. Regular el tráfico por vías
de desvío y zonas peatonales importantes. Desconcentrar la oferta institucional y educativa en otras
zonas.
Soluciones Progresar con la idea de la peatonalización, y un centro histórico agradable, mejoracion
Largo plazo de la aplicación móvil, promover un centro histórico como ventana cultural de la ciudad.
(horizonte 2038, • Sin intervención pública
20 años) - Falta de espacios públicos.
- Falta de identificación ciudadana.

ZONA EJÉRCITO
-
dinamizar a los parquEs mEdiantE
al aCtor privado
Conclusión
datos claves de la zona
Distritos implicados: Arequipa (61,520 residentes), Yanahuara (22,890 resi-
dentes), Cerro Colorado (113,170 residentes), Cayma (74,780 residentes).
Tipo de población: residentes de clase media-alta en espacios cerrados,
varios empleados y comerciantes
Actividad económica principal: centralidad comercial y barrios residen-
ciales de densidad media
E sta zona de interés a lo largo de la Avenida Ejército está ubicada en partes de

los distritos de Cayma, Yanahuara, Cerro Colorado y Arequipa. Empieza al este desde el
Puente Grau, atravesando el Río Chili, y llega al oeste a la estación Ejército. La avenida Ejér-
cito se puede identificar como un eje vial al noroeste del Centro Histórico, extremadamente
usado por todos los medios de transportes (combis, taxistas, bicicletas, vehículos particulares,
tren y camiones de carga,...), y de hecho bastante congestionado, sobre todo en horas puntas.
Esta zona concentra un fuerte potencial gracias a su proximidad con el Centro

Histórico, una centralidad clave de la ciudad y la presencia de la avenida Ejército como
eje necesario de transporte para ir y volver del centro histórico hacia el norte de la ciu-
dad. Entonces la zona de la avenida Ejército concentra espacios públicos y flujos de pobla-
ción que se pueden valorar para desarrollarla como una centralidad comercial y residen-
cial, y poner el énfasis sobre los espacios públicos verdes para mejorar la calidad de vida.

Invertir en proyectos sin Falta de participación y
Concentración de flujos. Población vulnerable.
necesidad de cambiar la apropiación ciudadana.
forma del centro tal como
aplicaciones para móvil, o
recorridos culturales a
Programa de DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
peatonalización de la
Protección legal fuerte e
través de la zona.
Congestión y saturación
institucional restrictiva. de los flujos.
zona.
u
Diagn.na
CH zona Con usos mixtos quE atraE numErosos flujos
dE poBlaCión
POTENCIALIDADES LIMITES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Implementación de
Contaminación y
Presencia de muchas actividades en los parques
congestión del tráfico en
infraestructuras atractivas para diversificar los
la Avenida Ejército
espacios de relajación
Desinterés de los actores
Presencia de parques Alianzas de los diferentes privados en el desarrollo
Insuficiencia de espacios
alrededor de la Avenida actores (públicos y de las actividades en los
verdes en la ciudad
Ejército privados) parques
Ejército
Inseguridad en los Proximidad de las orillas
espacios públicos y clima del Río Chili y del Centro
agresivo (sol, lluvia) Histórico
Diagn. Ejército
La hegemonía de los usos comerciales Avenida Ejército concentra un comer-

cio lineal destinado a la población que
L
vive o trabaja aquí. Así se encuentran ban-
a zona Ejército aparece como un cas, cajeros automáticos, cafés, restaurantes
nodo comercial para la ciudad de Arequipa.
En efecto es la zona principal en la que se en- Una oferta educativa y sanitaria densa
cuentren varios malls de la ciudad. Aquí, se
destacan el Centro Comercial Cayma, el Mall
Plaza Cayma y el Real Plaza. Aunque el índice
de frecuentación sea menos importante que
M ás allá del uso comercial, la Aveni-
da Ejercito y sus alrededores se caracteriza
en los otros países del continente sur-america- por la concentración de una oferta escolar
no (la tasa alcanza 80% en Chile), la tendencia importante como lo indica la presencia de
se vuelve creciente y hay así más de ¼ de la la Universidad Continental, el Colegio San
población quien se va en los Malls en Arequipa. Francisco de Asís, o el Colegio Emblemá-
tico Honorio Delgado. La zona concentra
Según J. Carlos Miranda, gerente del también servicios de salud como lo su-
Real Plaza, el gasto medio se estima a 150 soles braya la presencia de clínicas, centros mé-
por visita, repartido por mitad por un consumo dicos y farmacias a lo largo de la avenida.
entre comida y ropa. Los Malls se convierten
así como espacios de consumo y de ocio en los El predominio del uso residencial
cuales la gente suele pasar tiempo. En 2017, el
E
Real Plaza predice así una frecuentación de
1 M de visitantes, lo que testimonia del papel l uso residencial es un rasgo esencial de
creciente que los malls juegan en Arequipa. la zona. La oferta residencial es densa. La mayoría
Además de los Malls que atraen los Are- de los edificios alcanza dos, tres o cuatro pisos.
quipeños de toda parte de la ciudad, la

PROYECTOS DE VALORIZACIÓN URBANA
los EspaCios vErdEs Como potEnCialidadEs dE dEsarrollo En

una zona dE ConCEntraCión dE los flujos
U n número significativo de are-

quipeños está acostumbrado a ir en esta zona
ser hecho en este sentido. La presencia de
numerosas infraestructuras demuestra el po-
de la ciudad, porque concentra varios servi- tencial de atracción de esta zona. El uso del
cios comerciales tales como centros comer- buffer nos muestra las zonas de influencia de
ciales, puestos de comercio formal e informal, los edificios claves : los malls siguen sien-
así que edificios de oficinas, universidades y do los principales puntos de atracción.
colegios y hospitales, además de una parte
importante destinada a un uso residencial. Ya que se constata una falta signifi-
cante de espacios verdes en la ciudad, la
Ejército
Adicionalmente, la avenida Ejército está utilización del potencial de atracción de los
sometida a un tráfico denso, debido a su ubi- centros comerciales parece relevante para
cación y a la malla vial de la ciudad, causando sensibilizar y reconciliar los arequipeños con
congestión. La congestión está reforzada por las áreas verdes. De hecho, algunos parques
la presencia de los centros comerciales, sobre ya están incluidos en las zonas de influen-
todo el Real Plaza que tiene solo una salida hacia de los centros comerciales y de otros
cia la avenida. La contaminación ambiental, puntos de atracción de personas en la zona.
del aire y del ruido causados por la conges-
tión fuerte se añaden a un clima difícil (fuerte
sol, radiaciones, temporadas de lluvias…).
Al mismo tiempo, respecto a la super

ficie de áreas verdes, las recomendaciones
de la OMS no son respetadas. De hecho, la
ciudad de Arequipa cuenta con solamente
0.5 metros cuadrados por personas, suma-
mente inferior a los 8 metros cuadrados ne
cesarios según la OMS. Un esfuerzo debería

Así, después de intentar dinamizar estos
espacios verdes, el proyecto piloto consiste en
redirigir la población arequipeña hacia ellos.
Los principales puntos comerciales de atrac-
ción y los parques se ubican en los bordes de
la Avenida Ejército. Se encuentran en la ta-
bla siguiente una cuantificación de los esfue-
rzos necesarios para acceder a estos espacios.
Diagnóstico de la accesibilidad de los parques con un fuerte potencial de atracción
Compromiso actual en las prácticas

de descanso y manejo de los espacios
privados.
Además, los servicios de proximidad como

D esde los años 90, los malls se han
democratizado en América Latina, sobre
cafés o atm están ubicados a una distancia
un modelo estadounidense : grandes mar-
razonable de los parques, lo que consiste en
cas comerciales, espacios de descanso y de
un elemento más de atracción y de dinamis-
restauración, son frecuentados de mane-
mo económico, llevando un suplemento de
ra importante los fines de semana. En este
clientela. Los parques podrían así permitir
momento, la inseguridad, la contaminación
el acceso a todos los servicios (restaurantes,
y las condiciones climáticas dirigen los are-
cafés…) ubicados afuera de un eje princi-
quipeños hacia una práctica del espacio pri-
pal que concentra la mayoría de los flujos
vado, particularmente en los malls, idéntica
y así mejorar la repartición de los usuarios.
a la de los espacios públicos de la ciudad.

Así, los espacios públicos presentes Además de estos espacios de descan-
en la ciudad están reproducidos al inte- so, los malls ofrecen actividades a lo lar-
rior de los malls, permitiendo a la población go de la semana : clase de baile, taller fa-
de encontrar un espacio de descanso y de miliar o para los jóvenes, biblioteca. De esta
ocio seguro y organizado. Los centros co- manera, los centros comerciales de la zona
merciales de Arequipa, por ejemplo el Real atraen a los residentes del barrio y de otros
Plaza, tiene esta función, adaptándose a la lados, obstaculizando una apropiación y
población visitando el sitio (de clase media el uso de los parques públicos de la zona.
para algunos, otros de clase alta, para fami-
lias con ninos y capacidad de consumo,...).
Compromiso actual : “espacio público”

en el espacio privado
Ejército
Reproducción de un espacio de “áreas Imágenes de espacios públicos de la
verdes”, ciudad de Are-
Real Plaza, Arequipa, 14.01.18 quipa, Real Plaza, Arequipa, 14.01.18
Capstone CODATU - Sciences Po Capstone CODATU - Sciences Po

A pesar de la falta de información así que una revista de prensa están en estu-
que se puede conseguir sobre la estrate- dio para fomentar una reflexión integral sobre
gia de desarrollo de los centros comer- los flujos económicos y sociales de la zona, y
ciales, estos actores son supremamente im- así proponer un proyecto piloto tomando en
portantes en el desarrollo de la zona. Los cuenta todos los desafíos de la zona Ejército.
estudiantes intentaron conseguir una entre-
vista con los dueños de los malls, sin lograrlo.
Los principales retos para la zona.
El reto principal de la zona es su inte-

gración con un entorno residencial de L
as proyecciones dadas en el PDM
para esta zona concuerdan con el diagnós-
alta densidad.
tico hecho arriba. De este modo se notan
cambios notables en los usos del suelo. La
E sta zona, atractiva por la presen-
cia de infraestructuras importantes (malls,
zona está pensada como un espacio comercial
denso, un entorno residencial y la zona que
pertenece al centro histórico con una regla-
universidad, hospital), está caracterizada por
mentación especial dependiente del PDCH.
una densidad residencial fuerte. Por esta
razón, parece interesante conocer e identifi-
Con la llegada del SIT, hay que te-
car el tipo de población residiendo en esta
ner en cuenta un cambio importante en la
zona para dar una mejor visión de los flujos y
organización vial de la zona, con menos es-
de la vida cotidiana en la zona. Así, la redirec-
pacio destinado al uso de los coches y una
ción de los usuarios pero también de los re-
ampliación de los espacios peatonales y de
sidentes hacia espacios verdes podra ser rele-
transportes blandos. De este modo la Ave-
vante. Una mapa del perfil socio-económico,
Extracto del PDM

H-4
RDM-2 RDA-1
RDA-1
ZR RDA-2
RP
RDB RDA-1
E-2
RDA-2 H-3
CZ
RDB RDA-2 E-3
RDA-2 RP
RDA-2
RDA-1
ZRE-PP RDA-1
RDA-2
RDM-2RDM-2
RDA-2
ZA RDM-2
CS
ZR

los parquEs Como EspaCios dE apropiaCión Ciudadana
G racias a la atractividad de la zona, a las

dinámicas económicas y al entorno residencial
vados integrada a la aplicación puede también
de la avenida Ejército, el potencial de apro- permitir un interés más importante de los inver-
piación de los ciudadanos de los espacios sores privados en la rehabilitación de los parques
públicos puede ser mejorado. Así, una valo- públicos y en el financiamiento de la aplicación.
rización de los parques por una rehabilitación
y un uso responsable de estos, permitirán res-
ponder a una evolución necesaria de la calidad La plaza Yanahuara como modelo de
de vida de los usuarios y habitantes de la zona espacio público atractivo y dinámico.
Papel e importancia del sector privado

en el proyecto.
L a plaza Yanahuara corresponde a un
modelo interesante de parque dinámico en
Arequipa. De hecho, está ocupado y utilizado
E n este contexto, el poder de los

actores privados es un reto importante. Así,
por la población local, los turistas pero también
los trabajadores de la zona. Debido al punto de
vista que ofrece sobre la ciudad, es un parque
Ejército
una reflexión sobre el desarrollo de los malls pa- con interés potente, atrayendo turistas. Pero es
rece necesaria de parte de la Municipalidad. En sobre todo gracias a las actividades organiza-
este sentido, una discusión alrededor de la ges- das alrededor del parque, tal como el Museo
tión y el manejo de los parques por los actores Vivencial del vino y pisco, los restaurantes o la ve-
públicos y privados podría ser considerado. nida del bus turístico, que la plaza Yanahuara ha
sido un espacio de valorización urbana modelo.
Efectivamente, estos parques podrían
ser integrados en una estrategia global de En fin, la presencia de la policía en los
desarrollo de los centros comerciales con alrededores de la plaza permite una respues-
una voluntad de volverse como actor impac- ta relevante pero no completa al desafío en
tante del mejoramiento de la calidad de vida cuanto al sentimiento de inseguridad urba-
de sus clientes. Tomando en cuenta las dificul- na de la población. Sin embargo, la presencia
tades financieras de las Municipalidades distri- de actividades en los parques queda como la
tales para mantener los parques abiertos y evi- mayor razón por la cual la población se apropia
tar las cerradas de estos, la idea sería poner en este lugar, a pesar de la inseguridad latente.
relación los centros comerciales y los actores Así, el interés que tiene la presencia de espa-
públicos para encontrar un interés común en el cios públicos y de áreas verdes en una ciudad
mantenimiento y la valorización de los parques. como Arequipa permitirá la rehabilitación de
estos parques en desuso, en cuanto a la cali-
De esta manera, una alianza públi- dad de vida de los usuarios del espacio públi-
ca-privada podría ser una solución posible y a co, a la imagen de la ciudad, pero también a la
evaluar en cuanto a su implementación en los importancia ambiental y de integración social.
parques. Los actores privados tendrian la po-
sibilidad de un uso especial de las zonas, me- Los alrededores de la avenida Ejército
diante actividades cobradas por un pago de contienen una multitud de espacios verdes y par-
entrada, y dinamizando los espacios públicos. ticularmente parques, cuya dinamización sería
interesante, por ejemplo el parque León XIII, el
En complemento, una aplicación móvil, parque Señor de la Caña, o el parque del Avion.
presentando la ubicación de los parques, así
que el programa de las actividades podria ser
implementada. Una campaña promocional de
los centros comerciales o de otros inversores pri
– BENCHMARK –
Un parqUe tUgUrizado y dinamizado por la

llegada de Una infraestrUctUra de transporte
“the joUbert park”
Ubicación: Johannesburg, Sudáfrica (4.4 millones

Ubicación de parques a lo largo de habitantes)
de la Avenida Ejército Fecha de implementación: 2014
(Fuente Google Maps)
Dimensión del proyecto: 38 hectáreas, 20.000
personas al mes
Dinamizar los parques según sus carac- Presentación: En el centro del CBD, el parque Jou-
terísticas. bert era problemático en cuanto a la criminalidad que
se encontraba en el parque. Con un fondo de desar-
-- El parque León XIII -- rollo de los parques de la área metropolitana, con
alianzas privadas,, el parque Joubert pudo ser reno-
vado y mantenido para volverse en un centro de ocio
Accesibilidad: a pie por la Avenida Trinidad y de encuentro. Solo le falta una eje de apropiación
Morán, pero posible privatización por los ve- ciudadana libre que permitiria un encuentro entre los
cinos usuarios, respondiendo al desafío mayor del parque
que se imagina como un espacio con reglas fuertes
Amenidades Bancos, árboles con sombra de uso, previniendo de una apropiación de todos.
Uso principal : Descanso
Ubicación del parque León XIII


-- Parque Señor de la Cana -- se pueden establecer por un lado a las entra-
das y salidas de los centros comerciales y en
Accesibilidad : a pie, acceso libre el espacio público para orientar los usuarios.
Amenidades : Bancos, árboles con sombra

-- Parque esquina Av. Granada / Sevilla Avion
Uso principal : Descanso park --
Accesibilidad : a pie pero parque cerrado
Amenidades : Espacio con concreto

Uso principal : Potencial de actividades cultu-
rales y deportivas
Ejército
Ubicación del Parque Señor de la Cana
Así, las actividades de dinamización de

los parques dependen de las características de
estos espacios, permitiendo a los inversores
Ubicación del Parque esquina
privados de promocionar actividades lucra-
Av. Granada - Sevilla
tivas, mediante pancartas de promoción y vi-
sibilidad a fuera de los edificios comerciales.
Un escenario de largo plazo

Una señalización en la calle para
reorientar los flujos de individuos. A largo plazo, la idea seria de orientar
los flujos hacia las orillas del Rio Chili, en
el contexto de su ordenamiento territorial y
U n trabajo sobre la señalización ver-
tical y horizontal parece interesante para in-
de protección ambiental. En esta perspecti-
va, la valorización de las orillas del Chili y de
los parques de la zona puede ser acompaña-
dicar las presencia de los parques y de otras
da de un recorrido en bicicleta. Este recor
actividades relevantes. Estas señalizaciones
rido podría ser extendido hacia el centro
histórico donde se concentran puntos de in-
teres, en la idea de conectar las dos centrali-
dades con medios de transportes blandos.
La promoción del uso de la bicicle-

ta en la zona con la apertura de una tienda
de alquiler en los Malls y la redirección de
los flujos hacia los parques y también has- Señalización “parisiana” usada por un actor
ta las orillas del Rio Chili representa una privado en la Calle San Juan De Dios, Arequi-
oportunidad de descongestionar la zona. pa, 15.01.18.
Se puede sacar provecho del relieve de
la zona para promover este tipo de movilidad
sostenible y de la llegada del SIT que reducirá
la congestión en la zona. Además, la creación
de servicios urbanos, tales como infladores de
bicicleta como en San Lázaro en Lima, per- Señalización implementada por el
mitiriá su valoración al lado de los ciclistas. centro comercial Real Plaza en la
Av.Ejército, Arequipa, 13.01.18.
Capstone CODATU -
Sciences Po
CONCLUSIÓN : LAS TEMPORALIDADES

Objetivos: alorar los parques dinámicos y pensar en la apropiación de los residentes del barrio a su
entorno urbano y a los espacios públicos (1).
Soluciones: Identificar los parques interesantes para proponer a los usuarios de los centros
comerciales y creación de una aplicación móvil interactiva para atraer a la gente en los Parques.
Corto plazo - Congestión de la Avenida Ejército y contaminación del aire.
(horizonte 2023, - Cierre de los parques.
5 años) - aja de afluencia en los espacios públicos, desapropiación.
- Congestión de los usuarios en los centros comerciales. -
Comercio ambulante intenso.

Objetivos: Proponer actividades y dinamizar todos los espacios públicos de la zona, atraer los usuarios
hacia el río Chili y el Centro Histórico (1). Controlar el comercio ambulante y integrarlo al entorno
urbano. alorizar una zona descongestionada y con un desvió de los flujos de carga (2).
Soluciones: Promover el uso de la bicicleta en la zona con la apertura de una tienda de alquiler en
los Malls y redirigir los flujos hacia las orillas del Río Chili. Sacar provecho del relieve de la zona para
Mediano plazo promover este tipo de movilidad sostenible y de la llegada del SIT que reducirá la congestión.
10 - Degradación de las calles y del espacio público alrededor de la Avenida (riesgo de seguridad,
años) contaminación, pérdida de identidad).
- Falta de espacios públicos. -
Congestión fuerte de los flujos en la avenida y acerca de los centros comerciales.

Objetivos : Con la organización de las orillas del Rio Chili y la peatonalización del Centro Histórico, así
que la valorización de los espacios públicos de la zona, acompañar el barrio con una identidad
fuerte y un centro atractivo, con calidad de vida alta (1). na zona con flujos desconcentrados y
Largo plazo atravesada solo por los usuarios de la zona o del CHC.
(horizonte 2038, Soluciones : Inversión en los parques cerrados, dinamización de la zona.
20 • Sin intervención pública
años) - Abandono de los espacios públicos y de las orillas del Rio Chili.
- Manejo de los flujos hacia los centros comerciales difíciles.
- Multiplicación de centros comerciales y depreciación de las tiendas con apertura en la calle.

Ejército

ZONA AVIACIÓN
-
CONVERTIR UN CORREDOR DE
TRANSPORTE EN UN BULEVAR
URBANO
DATOS CLAVES DE LA ZONA CERRO COLORADO
611,2 habitantes/km² ( Cerro Colorado
Usos mixtos : agrícola en su mayoría, logístico, comercial, residencial de
baja densidad
Una urbanización creciente, descontrolada y sin planificación
Futuro polo nodal de la ciudad con la llegada del SIT
L a zona Aviación, ubicada al norte de la ciudad de Arequipa, se expande sobre los

distritos de Cerro Colorado y Cayma. Desde hace más de quince años, esta zona enfrenta una
fuerte expansión demográfica (+14% entre 1993 y 2015)1, lo que contribuye a su conversión en
una de las futuras centralidades de la ciudad. El distrito de Cerro Colorado concentra así más de
148.000 habitantes. La zona es caracterizada por dinámicas intensas y contradictorias. Acoge
en su seno algunos puntos claves para la municipalidad como el aeropuerto internacional Al-
fredo Rodríguez Ballón, el Terminal Pesquero y es un lugar atravesado por numerosos flujos de
coches individuales y de transporte de carga.
Los bordes de la Avenida cuentan con un uso de suelo principalmente comer-

cial de baja densidad e industrial. Alejándose de los ejes viales, se encuentran terrenos
baldíos cubiertos con vegetación y áreas de cultivo. La parte sur de la Avenida Avia-
ción conoce una artificialización creciente de los suelos ya que atrae inversiones inmo-
biliarias cada vez más importantes en una lógica de urbanización desordenada y poco pla-
nificada. La vivienda se organiza en urbanizaciones y la potencia pública no consigue
ordenar esta invasión. La vía de evitamiento al oeste de Aviación cuenta con usos comer-
ciales débiles orientados hacia la industria ya que traslada el transporte de carga por esta vía.
En el PDM 2016-2025, la zona está caracterizada como “área de oportunidad para nuevas
zonas residenciales de media/alta densidad vinculada al Sistema Integrado de Transporte”. Ya
que la zona no está definida y no protegida como zona paisajística de valor monumental, la
municipalidad no ha planificado proyectos especiales para este espacio sino considerarla como
zona que se urbanizará en los próximos 15 años.
Se propone gracias a este diagnóstico, como pista de valorización del sector Avia-
ción, un proyecto de ordenación territorial de los bordes de la avenida Aviación, transfor-
mándola de un corredor vial en un bulevar urbano.
Localización de la zona Aviación
Capstone CODATU - SciencesPo
40
UNA PLURALIDAD DE USOS EN LA ZONA “BORDES DE AVIACIÓN”

Falta de mantenimiento
Crear una identidad Riesgos antrópicos, de
de las infraestructuras y de
Polo industrial y comercial común al barrio para los degradación de los
las redes (edificios,
especializado. residentes y comerciantes edificios y riesgos
recolección de basura,
formales e informales. naturales.
iluminación)
Pensar el Mercado Avelino

Cáceres como un Dificultades en la
Nodo estructurante de Falta de espacios públicos
mercado de proximidad adquisición de predios de
flujos logísticos. de recreación habilitados.
para descongestionar la parte de la Municipalidad.
zona.
Invertir en espacios
estratégicos para la
Área residencial Flujos fuertes apresurando Falta de participación y
conversión en un espacio
importante. la zona. apropiación ciudadana.
comercial y cultural clave:
La Isla.
Presencia de espacios
Presencia de muchos naturales a habilitar para
espacios naturales Población vulnerable. mejorar la calidad de vida
de los flujos.
disponibles. y de tránsito de los
usuarios.
Diagnositico Caceres
Un polo logístico esencial para la ciudad
de Arequipa
L
Aviación
a zona Aviación es un polo logístico Frente al aeropuerto, se encuentra el Ter-
esencial para la ciudad de Arequipa. La ubi- minal Pesquero : los 149 comerciantes2
cación del Aeropuerto y del Terminal Terrestre que trabajan en el terminal representan
regional hacen de la zona una plataforma de aún más flujos de consumidores, de car-
tránsito mayor por la cual pasan necesaria- ga y descarga y de gestión de basura.
mente los flujos de mercancías y de personas
que entran en la ciudad. Más aún el pasaje
del transporte de carga en la zona añade a la
frecuencia de flujos ya intensa que existe en
la avenida. Así, son 30 millones de toneladas
transportadas por año y unos 20 millones de
personas. Además el Ferrocarril del Sur y Sur-
Oriente del Perú pasa 4 veces al día y está
prevista una evolución hasta 16 trenes. El aero-
puerto internacional Rodríguez Ballón, ubicado
justo al norte de la zona, ha sido utilizado por
1.634.090 pasajeros en 2016, lo que le hace ter- Vista sobre la Ciudad de Arequipa
cer aeropuerto del país en términos de tráfico. Capstone CODATU - Sciences Po
09.01.18
41
Una zona mixta, entre usos Riesgos y vulnerabilidad
comerciales e industriales
L a zona consta con un fuerte poten-

cial comercial por la presencia del centro co-
L a zona está confrontada a varios
tipos de riesgos que tienen como conse-
mercial Arequipa Norte, del terminal pesque- cuencia un nivel de vulnerabilidad alto. Res-
ro y del mercado mayorista Cerro Colorado. pecto a los peligros naturales, hay que notar
Debido a que la zona es una plataforma de el riesgo de inundación y de desborde de las
abastecimiento en frutas y verduras se gene- torrenteras que afecta la zona en general. En
ran flujos importantes de vehículos y perso- 2015, la temporada de lluvia trajo un día de
nas para la logística de carga y descarga. Sin torrenteras abundantes, generando un colap-
embargo, sería necesario mejorar la ges- so de los sistemas de drenaje, la inundación
tión de residuos y basura al poner en mar- de las casas y el destrozo de los vehículos5.
cha una evolución del ámbito urbano en la Las Avenidas Aviación y Ejército fueron su-
zona. Los bordes de la Avenida Aviación cuen- mamente dañadas y Cerro Colorado en ge-
tan con pequeños comercios poco densos que neral fue uno de los distritos más afectados.
brindan servicios de comercio zonal: en su
mayoría, un comercio especializado en la venta Además, la zona Aviación sufre de la
y reparación de automóviles o del sector de la amenaza de algunos riesgos antrópicos entre
construcción. Entre todos estos comercios se los cuales se puede identificar la contaminación
extiende la vista y apertura hacia las áreas na- del suelo por acumulación en pozos y vertido
turales. Además, cuanto más avanza la Aveni- de aguas residuales y de pesticidas. También,
da, más están urbanizadas las zonas aledañas. la presencia del aeropuerto al Norte de la zona
es un problema al que la gente debe adaptarse
La zona también acoge las canteras de : a pesar de una reglamentación estricta, se
sillar al nivel del Aeropuerto Internacional. Es- notan viviendas en el cono de seguridad de la
tas canteras son estructurantes para la zona ya superficie limitadora del aeropuerto6. La conta-
que generan empleos pero también riesgos en minación atmosférica por polvareda, causada
la extracción. Esta tierra colorada forma parte por la ausencia de pavimento de las casas y por
de la identidad histórica de la ciudad blanca el intenso tráfico, fragiliza también la salud de
y dio su nombre al distrito Cerro Colorado. los habitantes del barrio. Por fin, la artificializa-
La zona se distingue por sus peculiares paisajís- ción creciente de los terrenos baldíos amenaza
ticas y por el valor de su patrimonio ecosis- el equilibrio eco-sistémico de la zona Aviación.
témico3. Como punto de entrada a la ciudad,
la zona es una de las únicas partes donde se
puede ver el volcán Misti y aprovechar de una
apertura hacia las áreas agrícolas. Estas tierras,
que forman parte de la identidad arequipeña,
tienen un fuerte valor paisajístico y agronómico
ya que funcionan como reservas de biosfera.
Más aún representan un reto estratégico para
la actividad económica de la ciudad y su se-
guridad alimentaria4. De hecho, en las tierras
de producción agrícola se encuentra alfalfa y
cultivos de cebolla, papa, zanahoria, cebada,
etc, que son productos destinados a un consu-
mo local. Aunque no sea una zona de campiña
emblemática (como la quebrada de los Turcos,
o Tocrahuasi al Norte del puente Chilina) la zona
presenta ventajas fuertes con las que se debe
Senalización en Lima
pensar para cualquier proyecto de valorización. Capstone CODATU - Sciences Po
42
CUÁL DESARROLLO PARA LA ZONA ?
Una urbanización informal con una

gestión problemática
Aviación
A viación-Norte representa un eje de
conexión entre la zona comercial hacia la Ave-
En consecuencia, la invasión creciente
de las áreas agrícolas causó la depredación de
nida ejército, la parte industrial más al norte y 200 hectáreas de tierras de cultivo7, aparecien-
las áreas agrícolas. También une distintos bar- do en ruptura con el paisaje de extensa área
rios, entre clase media-baja al nivel del aero- agrícola a la entrada de la ciudad por la Ave-
puerto y media-superior en las urbanizaciones. nida Aviación. Los maizales, alfalfares y flores
Así se encuentran muchos espacios libres se transformaron en tiendas de vehículos y ma-
de urbanización. Si las zonas agrícolas están quinaria, restaurantes y comercios que se ubi-
protegidas por el Plan de Protección del Centro can en los bordes de la avenida, cambiando
Histórico, no impide por lo tanto la invasión in- de manera duradera la identidad de la zona.
formal y la especulación territorial sobre estas Esa depredación resulta en procesos ju-
tierras, cambiando de hecho los usos agríco- diciales de regularización de algunas habilita-
las hacia usos residenciales y comerciales. ciones informales por parte de la Municipalidad.
43
IMPLA, Plan de Desarollo Metropolitano de Arequipa 2016-2015
El reto de la densificación ?
Esta preocupación está incluida en el E l PDM de Arequipa zonifica estos

espacios como “áreas de oportunidad para
PDM de 2016 así que se prevé para los bordes
de Aviación y de la Vía de Evitamiento que se nuevas residenciales de media alta vincula-
urbanizan a horizontes (2017 y 2025 ). Las pre- das al Sistema Integrado de Transporte”.
siones inmobiliarias sobre las áreas agríco- Sin embargo sin intervención del sector públi-
las son fuertes (alrededor de S/ 5.000) y por co sobre estas tierras, la construcción de
ende la urbanización tiene que ser prevista y una urbanización poca densa, encerrada y
organizada por parte de la municipalidad. De dando la espalda a la Avenida es probable.
lo contrario será probable la desaparición de Estas tendencias reforzaron la consolidación
las áreas agrícolas en un horizonte más lejano. de la Avenida Aviación como un corredor ha-
cia el Aeropuerto y no como un bulevar urba-
Las inversiones inmobiliarias siguen no con interacciones entre los usos y usuarios.
creciendo de acuerdo a una lógica de periur- Se considera también que una densifica-
banización : la vivienda se organiza en urba- ción gestionada permitirá hacer de la zona
nizaciones : la villa hermosa, el complejo del un verdadero espacio de transición urba-
Cortijo son buenos ejemplos. Allí proponen na entre la parte más industrial al norte de
casas con canchas de tenis, parques privados, la Troncal y el sur más residencial, sin que
salas de usos múltiples, pero también casas sea un corte brutal en la continuidad ur-
de clase media. Sin embargo faltan espacios bana actual. A nivel metropolitano, la zona
públicos en esta zona, lo que impide una apro- Aviación se puede convertir en un polo co-
piación espacial efectiva y el desarrollo de una mercial y residencial importante, apoyan-
identificación de las poblaciones a su barrio. do al policentrismo que necesita la ciudad.

La llegada del SIT contribuirá a la apre- Además el SIT permite una desconges-
ciación de la zona Aviación tión de flujos vehiculares y una ampliación
de las veredas, lo que favorece flujos peato-
N
nales y de ciclistas. Las paradas harán crecer
o cabe duda de que la llegada del las actividades económicas mixtas alrede-
SIT tendrá consecuencias sobre la valorización dor de las paradas. También hay que apro-
de la zona Aviación. Así el traslado diario de vechar de estas obras necesarias para la im-
población en un transporte masivo se acom- plementación del SIT, para adquirir terrenos
pañará del aumento de atractividad de la zona, y fomentar captura de la plusvalía para
que se volverá como un eje nodal para la ciudad. la municipalidad y la ciudad en general.
Mejorando la accesibilidad de la zona, el valor
fiscal y territorial de estos espacios crecerá. La municipalidad de Arequipa de
hecho tiene un gran interés en una inver-
sión en estos espacios. Para fomentar un
proyecto de desarrollo urbano coherente, se
tiene que pensar en instrumentos y medidas
para orientar y regular la urbanización de la
zona. Así el proyecto de bulevar urbano pro-
puesto sobre la Avenida Aviación - presen-
tado después - es aún más necesario con la
llegada y el desarrollo del proyecto del SIT.
INGEROP – Estudios de Preinversión del proyecto de

transporte masivo Troncal 1 SIT AREQUIPA - nivel perfil
– 2018
Aviación
El PTM prevé que la estación Zama-
cola-Aviación se convierta en el polo de in-
tercambio más importante de la ciudad.
Tendrá correspondencias con casi todas las Terrenos libres en la ciudad de Arequipa
líneas del SIT que vienen del distrito de Cay-
ma. De estas líneas, 3 tienen su terminal cerca
de la estación de la troncal (A32, A33 y A39).
Significa que los flujos serán importantes, y
la atractividad de la zona crecerá bastante8.
Sin intervención pública y con la im-

plementación del SIT, la urbanización se hará
de manera desorganizada, sin contribución
mayor para la ciudad. Cabe recordar que la
zona de juntura rural-urbano, que es Aviación,
contará con 4 paradas de buses SIT: Zamaco-
la Aviación, El Sol, Campo Verde, y Cuadros.
45
EL PROYECTO DE VALORIZACIÓN URBANA
LA CONSTITUCIÓN DE UN BULEVAR URBANO
E n la zona Aviación, el principal de-

safío radica en la densificación de la vivien-
go del eje urbano para consolidar un espa-
cio con usos mixtos, viables y habitables.
da a lo largo de la avenida para preservar También dar marcadores territoriales

la integridad ecosistémica de los terrenos en los que la gente se conocerá y se recono-
agrícolas y constituir una zona con identidad cerá para así promover una vida en el sector.
propia. Hay que luchar contra la invasión ur- Así, la llegada del SIT contribuirá al ordena-
bana difundiendose en la zona y poner en miento del futuro barrio. En efecto una re-
valor el patrimonio natural que tiene tam- flexión sobre la estructuración de la zona
bién características paisajísticas a valorizar puede apoyarse sobre las paradas de este
(como punto de vista sobre el volcán Misti). transporte masivo y permitir una apropiación
Esto contribuirá a hacer de esta zona de tran- verdadera de los ciudadanos a este espacio.
sición una zona en sí misma, entre la parte Así, esta zona tiene un fuerte potencial de
más norte de la Troncal, industrial, y el sur, densificación y puede acoger nuevos espa-
más urbana. Hoy, se nota la falta de espacios cios públicos a lo largo de la avenida Aviación,
públicos en esta zona, lo que impide una apro- para convertirse en un bulevar urbano mientras
piación territorial efectiva y el desarrollo de que un estricto corredor hasta el aeropuerto.
una identificación de la población a un barrio.
Además, la presencia de terrenos
El objetivo del proyecto será promo- baldíos constituye una ventaja para la munici-
ver la constitución de un bulevar urbano palidad ya que le permite dar orientaciones
que satisfará la protección del entorno y de de desarrollo urbano. Sin embargo, existen
las necesidades de los futuros habitantes, obstáculos institucionales al desarrollo de
en el marco de la implementación del SIT. este proyecto. La diversidad de actores - cada
Por eso se podría pensar en la implementa- con su competencia - involucrados en la zona
ción de espacios verdes y recreativos que po- impide a la Municipalidad instaurar una rela-
drían potencialmente satisfacer los deseos de ción de fuerza y un poder normativo conse-
la población y al mismo tiempo la protección cuente. Así, a pesar de una zonificación restric-
del entorno natural. Se debe también pensar tiva establecida en el PDM, la tendencia actual
en la instalación de negocios diversos a lo lares a la urbanización informal y no regulada.

Imaginar un bulevar urbano en 2035
RIO SECO ZONA DE PROYECTO
Dirección hacia
Aeropuerto polos metropolitanos
Mansion de Napo Límite del proyecto piloto
Paradas SIT
Troncal 1 del futuro SIT
AMENIDADES Y OTROS
Av
.A
SERVICIOS EXISTENTES EN 2018
v ia
c ió
n
Hospital
Vias secundarias para
vehiculos y mobilidades blandas
Hacienda
Zona de construcción residencial sin label
(existente en 2018)
Sol Este
CONFORTADOS POR
NUEVAS INFRAESTRUCTURAS
EL CORTIJO Espacio de encuentro
con mobiliario urbano
Colegio
Flores Zamacola Vias para vehiculos

y mobilidades blandas
Plaza comercial con pisos
bajos e industrias
Area natural protegida
con espacios de sensibilización
Av. Ejército Zona de construcción con label
Ediﬁcios
...Y UN MOBILIARIO URBANO

DE BULEVAR
0 100 200 m Cruce de peatones
URB. MONTE BELLO
Parqueadero para bicicletas
Gasolinera
Construcción, ordenamiento y pro-

moción de un barrio denso y mixto en la
zona, con la creación de un “bulevar ur- - BENCHMARK -
bano” estructurado por la llegada del SIT
LA CERTIFICACIÓN MI VIVIENDA VERDE9
E l bulevar urbano se desarrolla con la

idea de promover una diversidad de los usos Las Municipalidades Provincial y Distrital pue-
del espacio, característica esencial para que la den incentivar a los promotores a construir de manera
Aviación
gente se quede en la zona y pueda pensarla “responsable”, mediante un programa de certificación
como Mi Vivienda Verde. Esto facilita en un contexto fa-
como un espacio urbano integrante de la ciu-
vorable por parte del Estado peruano, el etiquetar a vi-
dad. Así, la mixidad de usos viene con un uso
viendas de alta calidad ambiental y social. La gran inno-
compartido del suelo entre espacios residen-
vación de este proyecto consiste en una tasa de interés
ciales, comerciales de industria y local, edi-
de 6.99 % y un subsidio económico no reembolsable
ficios administrativos y de servicios, así que que varía entre el 3 et 4% del valor de la vivienda - según
espacios verdes y recreativos, respondiendo a el nivel de cuidado del medioambiente del inmueble.
la manera, la implementación de “certifica-
ciones responsables” otorgadas a los promo-
tores garantizan el respeto de ciertos criterios
de construcción como la densidad mínima, la
apertura de los complejos residenciales ha-
cia el bulevar, el respeto al medioambiente,
el acceso a una vivienda para todos, la elec-
ción de materiales de construcción en acuerdo
con el patrimonio arquitectural y con los ma-
teriales disponibles localmente, entre otros.
47
- BENCHMARK -
LA IMPLEMENTACIÓN DE UN LABEL METROPOLITANO
PARA CONTROLAR UNA URBANIZACIÓN PLANIFICADA
“WORLD GREEN COUNCIL” “PROGRAMA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTE-

NIBLES» ”
Ubicación : Toronto, Canada
Dimensión del proyecto : Implementación de la Actor involucrado : Banco Iberoamericano de De-
red en 74 países del mundo (Brasil, Francia, Ca- sarrollo, Municipalidad del Cusco, Perú
nadá, Australia, India, Japón). Fechas de inicio : 2015 para Cusco, 2011 fue el
inicio del programa.
Presentación : Dimensión del proyecto : El programa ayuda hoy a
Creada en 1993, la red “WorldGBC” pone en rela- 77 ciudades de Latinoamérica.
ción actores diferentes de la construcción soste-
nible mediante el desarrollo de proyectos rela- Presentación :
cionados con una construcción de ciudades más Desde el año 2011, el BID propone un programa de
sostenibles. Así, la organización “HQE-GBC” en capacitación y asistencia técnica a las municipalidades
Francia, denominando edificios con altos nive- latinoamericanas para planificar ciudades sostenibles
les de eficiencias energéticas y ambientales, hace y apoyar su ejecución. La idea es asi crear una red de ge-
parte de esta red, tal como “Perú GBC”, el cual rentes locales eficientes en cuanto esta planificación.
trabajó con el gobierno nacional peruano en un La municipalidad del Cusco empezó el programa en
código técnico para construcciones sostenibles. el 2015 y en octubre del 2017, se inauguró el “Plan de
accion Cusco para un crecimiento urbano sostenible»
También, hay que tomar en cuenta, a

pesar de que la zona sea la entrada de la ciu-
dad frente al aeropuerto, la superficie limitado-
ra del aeropuerto y pensar en una protección
de la población a los riesgos industriales de
la zona industrial de Río Seco. De la misma
manera, para proteger el valor paisajística y
ecosistémica del espacio agrícola, una protec-
ción legal es indispensable10. Así la planifica-
ción y el poder de normatividad de la Munici-
palidad tiene un papel central en el desarrollo
sostenible y responsable del bulevar urbano.

PRECONIZACIÓN
L a ordenación territorial, y más gene-

ralmente la planificación, representan un reto
En adición a estos espacios, se piensan
actividades comerciales complementarias a
esencial en la ciudad para su mantenimiento y la agricultura en los pisos bajos, como la venta
su desarrollo urbano. En esta perspectiva, los de flores o productos de la campiña, para prote-
instrumentos de planificación hacen parte de ger las áreas agrícolas de la presión inmobilia-
la reflexión para una ciudad sostenible y durade- ria. Los comercios locales, como restaurantes o
ra. La elaboración de proyectos de gran alcance mercados locales, son también necesarios para
como él del Bulevar Urbano necesita herramien- desarrollar la idea de un bulevar urbano, res-
tas de planificación esenciales y fundamentales. pondiendo a los criterios de linearios comer-
Por ejemplo, la presencia de un catastro actua- ciales, con espacios para pasear y encontrarse.
lizado, así que la recolección de datos geo- Adicionalmente, la Municipalidad, o los usua-
gráficos precisos dan una base necesaria para rios de la zona (residentes, agricultores,...)
la implementación de este tipo de proyecto. pueden fomentar actividades de sensibiliza-
ción al entorno ambiental del altiplano are-
A nivel Provincial, controlar la urba- quipeño, tales como caminatas ecológicas,
nización y pensar en una ordenación soste- generando una actividad económica variada.
nible de la ciudad pasa también por la crea-
ción de una base de datos bastante exacta y
actualizada de la artificialización del suelo. - BENCHMARK -
EL PARAÍSO DE LOS CERROS ORIENTALES
Algunos instrumentos legales per- (BOGOTÁ)
mitirían facilitar la creación y la conduc-
ción de proyectos a una escala importante En Bogotá, la población del barrio El
- como el bulevar urbano. Pensar en ins- Paraíso, propone formaciones de guianza a los
trumentos de planificación territorial tales jóvenes del barrio para que puedan conocer su
como declaración de utilidad pública, nor- entorno y permitir a personas lejanas al barrio des-
matividad de la construcción en el PDM. cubrir los Cerros, su historia y el ecosistema que
se encuentra allí. Este proyecto permite también
Aviación
el desarrollo de nuevas actividades económicas
Los espacios verdes
en un barrio bastante vulnerable y considera que
A dicionalmente, los espacios verdes

responden a un argumento paisajístico y am-
la gente se apropia su entorno natural y urbano
gracias a su conocimiento y su uso económico.
biental, pero son también espacios públicos

de base entre los edificios, garantizando una
mejor calidad de vida para el vecindario. Per-
miten una repartición de las áreas verdes más
equilibrada a nivel de la ciudad, y favorecen
la peatonalización de varias partes del barrio.
Finalmente, por una conexión entre estos es-
pacios verdes, se construyen tramas ecológi-
cas a través de la ciudad, tal como en el de-
partamento de Seine-St-Denis en Francia11, lytie Piroit para Cerros de Bogotá, 2017.
Afiche de presentación FrutalCerro de la Funda-
protegiendo el patrimonio natural y mejo- ción Cerros de Bogota
rando la calidad de vida de los arequipeños.
49
La desconcentración de los servicios Appropriación por la gente del muelle “Jardin Tino Ros-
publicos si, Jussieu” en Paris
U n uso administrativo de la zona

complementa el uso comercial y crea una nue-
va centralidad, cercana de las urbanizaciones
de Cerro Colorado. De hecho, la desconcen-
tración de los servicios públicos es necesaria
para pensar un acceso equitativo de los ha-
bitantes a los servicios básicos. El bulevar ur-
bano reforzará el policentrismo de la ciudad,
descongestionando el centro de Arequipa.
L'Internaute Magazine / Cécile Debise

Un espacio de sociabilidad
E l bulevar urbano, gracias a la variedad

de sus usos, es un proyecto pensado como es-
pacio de sociabilidad, un espacio compartido
entre diferentes públicos. Para esto, el diseño
urbano y la planificación del bulevar debe for-
mar encrucijadas que permitan encuentros
entre distintos usuarios y usos. Se fortalecen
particularmente a través de la vivienda y de es-
pacios públicos, espacios sociales mixtos con
trabajadores de distintos horizontes, familias,
estudiantes, la población recién llegada del ae-
ropuerto… El concebir espacios públicos libres
de mobiliario urbano o reversibles permite
crear un entorno favorable a las interacciones, Jean-Pierre Viguié / Mairie de paris
con una apropiación libre de los espacios12.
Banco destinado a un uso social diversificado - «Socially Modified Benches», Jeppe Hein
Jeppe Hein sitio web de Jeppe Hein

http://www.jeppehein.net http://www.jeppehein.net

De la misma manera, la presencia de De la misma manera, la señalética ur-
cafés o restaurantes en la cercanía de las es- bana se debe fortalecer para garantizar movili-
taciones del SIT puede permitir la creación dades eficientes y seguras. Así, los cruces peato-
de espacios vivos en los cuales la gente se nales se ubican en la cercanía de las estaciones
quiere quedar, o le gustará pasear. Estas in- y de los espacios de educación, entre todas las
teracciones, contrarias a la lógica actual de encrucijadas. La señalética da indicación para los
un corredor urbano, participan de la secu- coches y una señalética especial puede ser dis-
rización del espacio público y de su mante- puesta para los ciclistas, o también los tiempos
nimiento porque cada uno quiere natural- de caminatas para llegar al espacio identificado.
mente proteger su entorno, su actividad13.
También, hay que tomar en cuenta e in-
Esta cuestión de la securización de los tegrar las vías adyacentes al bulevar principal,
espacios públicos y del barrio es un reto im- para dar una vida de barrio que no sea solo una
portante en la zona, ya que la mayoría de las ur- fachada. Crear espacios para jardineras, mobi-
banizaciones están cerradas hacia el interior de liario urbano en las vías adyacentes, así que par-
los edificios por cuestiones de seguridad. Así, queaderos para bicicleta y coches controlados
es necesario controlar los tipos de actividades representan otros retos esenciales. La iniciati-
implementadas en la zona, con una vida de va de las zonas azules15 en el Centro Histórico
barrio de día, pero también de noche para que representa un buen ejemplo de este tipo de
siempre haya alguien circulando en los espa- parqueadero. En fin, ciertos los elementos de
cios públicos. Por ejemplo, ciertos pisos bajos diseño urbano se piensan con un principio
pueden acoger teatros o centros de deporte, de reversibilidad, para adaptarse a los distin-
con horarios de apertura desfasados. tos usuarios y a la evolución futura del barrio.
Por fin, Arequipa es una ciudad con una El reto de la salubridad es la última
identidad fuerte. Así se puede pensar en es- característica que hará de la Avenida Aviación
pacios de ordenación temporal, previstos para un bulevar urbano mejorando el bienestar
eventos temporales como ferias o demostra- arequipeño. Así el barrio puede ser pensado
ciones culturales, o mercados al por menor. como un ejemplo, a nivel metropolitano, regio-
nal o nacional en cuanto al impacto ambien-
Las amenidades urbanas tal de este y a la sociabilidad fomentada en
L a estética y el ornato (arborización,

el barrio, dando una imagen de marca y una
identidad de la cual los residentes podrán ser
Aviación
luces y luminarias…) son elementos esenciales orgullosos e incentivándolos a cuidar a su bar-
del proyecto de bulevar: aseguran una apro- rio. Se puede también pensar una cooperación
piación ciudadana eficiente y participan de fuerte entre los recicladores, el sistema distri-
la securización del sector y de la inclusión tal de recolección de basura e infraestructuras
de todos en el espacio público tal como en provinciales de recolección de los desechos.
la ciudad de Cusco14. La arborización y las lu-
minarias pueden ser pensadas como puntos
de atracción hacia el bulevar y las estaciones
del SIT. Así, mientras que la iluminación se
piensa como la implementación de lámparas
en la calle, la Avenida Aviación puede acoger
formas innovadoras de iluminar las sombras y
la noche, con caminos de luces por ejemplo.
Al igual que la señalética, los árboles locales
pueden ser plantados con una densificación
más fuerte al llegar a las estaciones, dando
sombra a las zonas de paseo y permitiendo
conciliar la altura de los edificios con los edi- Ejemplo de iluminaciones
Valentin Duforeau, Sin Título.
ficios más bajos de los barrios adyacentes.
51
¿CÓMO EL PROYECTO DE BULEVAR URBANO SE PUEDE IMPLEMENTAR
EN LA AVENIDA AVIACIÓN?
La respuesta del PDM transportes en esta zona sería relevante. De
E
hecho, con la voluntad de promover el uso del
l Plan de Desarrollo Metropoli- transporte masivo e integrarlo a su entorno,
tano menciona una densificación en esta las paradas del SIT darán el inicio de algunas
zona. Así los espacios alrededor de la ave- ciclovías y andenes. Este tipo de conexión fí-
nida Aviación están descritos como “áreas sica, con la creación de “paseos verdes”,
de oportunidad para nuevas residencias de permitirá implementar un máximo de áreas
media alta vinculadas al Sistema Integrado arboladas alrededor de la Troncal 1 del SIT.
de Transporte”. Entonces para organizar la
ordenación de este espacio, e implemen- Un proyecto puesto adelante gracias a
tar el proyecto de bulevar urbano, una inter- un trabajo de marketing territorial
vención de los actores públicos es necesaria.
Conexiones entre el bulevar urbano y el

L a comunicación para promover
este bulevar urbano puede apoyarse sobre
SIT la posición estratégica de la avenida Avia-
E l SIT ayudará al desarrollo de la zona

Aviación, y acompañará la construcción de
ción en la ciudad de Arequipa. En efecto,
esta avenida está ubicada entre el aeropuer-
to, punto de entrada de la ciudad, y el Centro
este nuevo barrio. Efectivamente la implemen- Histórico, donde se concentran todos los ser-
tación del SIT contribuirá a una aumentación vicios públicos. Para respaldar el proyecto, la
del valor de los terrenos, y a la implementación utilización de certificaciones prescritas a un
de servicios de alta calidad. El SIT permitirá asi- nivel nacional – la certificación Mi Vivienda
mismo descongestionar este eje de circulación, por ejemplo – permitiría, en más de respe-
en lo cual pasan más de 40 mil vehículos al tar el medioambiente, “atraer las miradas”.
día16, y así participará a una apropiación de los
bordes de la avenida por los residentes. Final- La participación de los ciudadanos, y
mente el SIT permitirá la securización de la sobre todo de los residentes, en la futura vida
zona, gracias a una presencia humana y a va- de este barrio con “talleres para habitantes”
rias actividades presentes cada hora del día. alrededor de la preservación de las áreas
agrícolas, podría representar una aspecto in-
Al mismo tiempo, el proyecto de bu- novador. Se puede también pensar en varias
levar en esta zona alrededor de la avenida reuniones ciudadanas para organizar las activi-
Aviación permitirá una implementación de dades del barrio o proyectos de ordenación.
una malla vial al nivel del barrio. Un barrio Por ejemplo, la Municipalidad, con la ayu-
consolidado, vivido y mantenido no puede exis- da de diferentes actores de la socie-
tir sin servidumbres perpendiculares que llegan dad civil puede fomentar un ciclo de tal-
hasta el bulevar. Crear ejes viales que cruzan leres alrededor del tema de la cartografía.
y conectan la Avenida garantiza la conversión Además parece que la reversibilidad
del corredor vial en un bulevar estructurante de de lo urbano debe ser reflexionada.
del nuevo barrio. Así la llegada de nuevos habi-
tantes, repartidos de manera homogénea en el Así, diferentes proyectos pueden ser
barrio, ofrecerá al SIT clientes en cada parada. aceptados por los actores públicos y priva-
Además, la creación de rutas perpendicu- dos gracias a su reversibilidad, o sea gra-
lares a este eje principal de la ciudad para estruc- cias al hecho de que el uso puede adap-
turar el barrio facilitará el acceso de los usuarios tarse a las nuevas demandas de la población.
al SIT y dará respiraciones a la avenida, como Asimismo, el proyecto necesita una apro-
se estructura la actual Barcelona (España). piación fuerte por los ciudadanos, lo cual
Una reflexión sobre la multimodalidad de los pasa por obras culturales participativas.

- BENCHMARK -
APROPIARSE EL ENTORNO URBANO MEDIANTE OBRAS DE ARTE
ASOCIACIÓN M.U.R. EN PARIS.
Ubicacion: Calle Oberkampf, Paris, 11e

Tema: Apropiación del espacio público,
Fresca urbana
Actores: asociación M.U.R.
Desde hace 11 años, la Municipalidad dio

una autorización para crear una fresca que
cambia cada mes en una pared en la calle
Oberkampf en París (Francia) permitirá
una actividad regular en el barrio, e invita a
los residentes que se apropien este lugar.
Kashink @ M.U.R. Oberkampf Hélène Laxenaire
Actores potenciales a involucrar Los residentes tienen la posibi-
L a transformación del eje Aviación en

un bulevar urbano necesita la implicación de
lidad de desarrollar la vida de la zona
en cada momento de la elaboración
del proyecto apropiándose el barrio.
una multitud de actores. Desde los promo-
tores inmobiliarios, hasta la Municipalidad dis- Financiamientos posibles
trital, pasando por los varios habitantes de la
zona, hay que pensar en soluciones prácticas
para establecer un diálogo constructivo que
P ara financiar tal proyecto, la Muni-
cipalidad puede coordinar un financiamien-
el IMPLA deberá coordinar a nivel Provincial. to en una forma de APP, pero también con la
involucración de actores públicos y privados.
Aviación
Los actores públicos de diferentes ni-
veles (Provincial, Regional y Distrital) pueden En esta línea, con fecha 26 de setiembre de 2015,
invertir en el proyecto. Con certificaciones e se publicó el Decreto Legislativo del Marco de
inversiones, el Estado participará a elaborar el Promoción de la Inversión Privada mediante Aso-
bulevar urbano más fácilmente, como las auto- ciaciones Público Privadas y Proyectos en Activos,
ridades distritales con el derecho de expropiar. aprobado por el Decreto Legislativo N° 1224 (en
adelante, la “Ley”). Asimismo, el 26 de diciem-
Los actores privados que represen- bre de 2015, se publicó su reglamento, aprobado
tan inversores importantes - promotores de por el Decreto Supremo N° 410-2015-EF (en ade-
los malls, dueños de las minas por ejemplo lante, el “Reglamento”), el cual entró en vigencia,
- pueden encontrar ventajas con la partici- conjuntamente con la Ley, al día siguiente de su
pación en este tipo de proyecto buscando a publicación. Este nuevo marco normativo es apli-
valorizar un barrio respetando al medioam- cable a las entidades públicas pertenecientes al
biente y construir el futuro de la ciudad. Sector Público no financiero, esto es a las entidades
públicas del Gobierno Nacional (GN), que incluye
Los comerciantes encontrarán ventajas al Seguro Social de Salud (EsSalud), a los Gobier-
en este proyecto, como los vendedores de pro- nos Regionales (GR) y a los Gobiernos Locales (GL).
ductos de las áreas agrícolas quienes pueden ubi-
carse en los pisos bajos de las nuevas viviendas.
53
La cuestión de la implementación de un En fin, para desarrollar un proyecto
label será privilegiada por el Gobierno Nacional, sostenible, se puede pensar en la elaboración
lo cual ya ha hecho una primera fase de imple- de proyectos de subvención por diferentes enti-
mentación del Label HQE. La malla vial puede dades y permitir a los agentes del IMPLA una for-
ser pensada por el Instituto Municipal de Planifi- mación profundizada en temas de planificación
cación, y financiado gracias al soporte de ProIn- sostenible, tal como lo propone el BID en su pro-
versión, así que de los promotores inmobiliarios. grama “Ciudades Emergentes y Sostenibles”.
Sin embargo, el obstáculo más importante
es la cuestión de la propiedad de los terre- También, el proyecto tiene varios ob-
nos. Con la llegada del SIT, se puede así jetivos que se tendrán que desarrollar pa-
pensar en una captura de la plusvalía de los ralelamente como la protección de las áreas
terrenos agrícolas por los agricultores, con agrícolas, el desarrollo de plataformas co-
los cuales la Municipalidad puede negociar merciales con pisos bajos y la instalación de
la instalación controlada de la malla vial y de amenidades urbanas y de servicios públicos
las urbanizaciones, en el modelo de la re- esenciales. De esta manera, la Municipali-
cuperación del Centro Histórico de Lima17. dad Provincial tiene el rol mayor de coordi-
nación y de gerente del desarrollo de esta
Preconisaciones zona, lo cual debe estar integrado en las tem-
L a Municipalidad Provincial de Are-

quipa, gracias a sus competencias a ni-
poralidades del Instituto de Planificación, de-
pendiendo de los recursos de la Municipali-
dad y de los objetivos del gobierno nacional.
vel metropolitano, tiene una ventaja mayor
para coordinar los diferentes actores de
la ciudad y conducir una visión estraté-
gica y de largo alcance para la ciudad.
Así, el poder municipal se verá refor-
zado, gracias a la coordinación del IM-
PLA entre los diferentes actores, y las di-
ferentes gerencias de la Municipalidad.
Temporalidades
E l proyecto de bulevar urba-

no implica una reflexión de planifica-
ción a largo plazo para valorizar la zona.
En efecto no se puede implementar
tal proyecto de repente y es por lo que se
debe acompañar de medidas concretas para
prepararlo. Entonces, se propone un forta-
lecimiento del PDM y de la regulación efi-
ciente de sus normas mediante un control
más importante de la urbanización de la zona.
Con la definición de un catastro detalla-
do, los permisos de construir podrán ser
conseguidos legalmente pero con una re-
gulación estricta, tal como está evolucio-
nando en los servicios de la Municipalidad.

• Desarrollo del proyecto pilóto
Objetivos : Controlar la urbanización en 3 temas - dinamización comercial, valorización agrícola y de
sensibilización al medio ambiente - constituyendo un bulevar urbano.
Soluciones : Desarrollar un diálogo entre los promotores inmobiliarios (carta o label) y la
Municipalidad sobre el interés que podrían tener en esta urbanización (densificación, integración de
los terrenos agrícolas, uso diverso de los suelos) contra un subsidio del gobierno.
Corto plazo - Invasiones informales de las zonas agrícolas, promoción de barrios residenciales cerrados.
(horizonte 2023, - Reducción de la calidad de vida por falta de espacios verdes y degradación paisajística.
5 años) - Contaminación de las zonas naturales y áreas protegidas.
- Zona saturada y congestionada por transportes industriales.

Objetivos : Control de la urbanización y valorización de tramas ecológicas con espacios comerciales
dinámicos y descongestionados, aumentación de la densidad urbana.
Soluciones : Terminar la vía de Evitamiento al Sur de la ciudad.
- Densificación descontrolada y dispersión urbana.
Mediano plazo - Amenazas sobre la seguridad alimentaria por falta de áreas agrícolas.
(horizonte 2028, - Apreciación del valor del suelo en desuso por falta de terrenos disponibles.
10 años) - Entrada de la ciudad congestionada, a pesar de que se termine la vía de Evitamiento.
- Degradación de la calidad de vida debido a la falta de espacios recreativos.

Objetivos : Atracción por su valor en cuanto al patrimonio natural, agrícola y paisajístico, turística y
de recreación, pero también por sus dinámicas económicas.
Soluciones : Crear un bulevar urbano con construcciones densas y protección de las áreas agrícolas.
Largo plazo - Densidad urbana importante, e informalidad.
(horizonte 2038, - Amenazas fuertes en cuanto a la contaminación del suelo, del aire.
20 años) - Falta de agua y de zonas agrícolas.
- Congestión
Aviación
55
NOTAS FINALES
1. ESTADÍSTICAS SAYHUITE (2015)
2. «AREQUIPA: TERMINAL PESQUERO PODRÍA SER CLAUSURADO DEFINITIVAMENTE”, RADIOPRIMAVERA,

01.09.17
3. FISCALÍA DEL AMBIENTE: ZONAS AGRÍCOLAS DE AREQUIPA EN RIESGO DE URBANIZARSE CON PDM, LA
REPUBLICA, 21.06.2016
4.“AREQUIPA, UNA CIUDAD VULNERABLE”, EL COMERCIO, 29.05.18
5.“AREQUIPA COLAPSÓ CON TORRENCIAL LLUVIA QUE CONVIRTIÓ CALLES EN RÍOS”, LA REPÚBLICA,
27.02.2016
6. IMPLA, (JULIO 2011) ESTUDIO DE SUPERFICIE LIMITADORA
7.“HABILITARON PARA CASAS 200 HECTÁREAS DE CULTIVOS”, EL PUEBLO, 06.03.2016
8. INGEROP – ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN DEL PROYECTO DE TRANSPORTE MASIVO TRONCAL 1 SIT ARE-
QUIPA - NIVEL PERFIL – 2018
9. “MÁS VIVIENDAS VERDES”, EL PERUANO / “MINISTRO JAVIER PIQUÉ : A JULIO HABRÁ UNA OFERTA DE 10
MIL “VIVIENDAS VERDES”, PERIÓDICO FONDO MIVIVIENDA / “BONO PARA VIVIENDAS VERDES: ¿CONOCE SUS
CARACTERÍSTICAS Y VENTAJAS?” PUBLIMETRO.COM
10. INSTITUTO DE ORDENAMIENTO Y URBANISMO (IAU-ILE DE FRANCE), (2018) « VERS DES PLACES AÉRO-
PORTUAIRES DURABLES, RECOMMANDATIONS ET BONNES PRATIQUES »,
11. PRESENTACIÓN DEL “SCHÉMA DE L’ENVIRONNEMENT VERT EN SEINE ST DENIS” URL: HTTPS://COOPERA-
TION-TERRITORIALE.SEINE-SAINT-DENIS.FR/IMG/PDF/DNPB_PRESENTATION_SEVES_
CHEMIN_PARCS-06-15.PDF
12. VELARDE, C. H., (2012) « ESPACIOS PÚBLICOS, GESTIÓN Y RENOVACIÓN URBANA EN LIMA. PROCESOS E
IMPACTOS », REV. URBES.
13. SIGUIENDO LA RÉFLEXION DEL “NEW URBANISM”: STUTEVILLE, R., LANGDON, P., (2003) NEW URBA-
NISM BEST PRACTICES GUIDE.
14. LOPEZ, F. A., (2016), “¿QUÉ ES LA INCLUSIÓN PERSONA-ENTORNO?: EL CASO DE CUSCO”, SITIO WEB
DEL BID.
15. “AREQUIPA. DESDE EL MIÉRCOLES ENTRA EN FUNCIONAMIENTO LAS ZONAS AZULES EN EL CERCADO DE
AREQUIPA”, HBA NOTICIAS, 13.11.17
16. “ALCALDE ZEGARRA ANUNCIA EJECUCIÓN DE OBRAS VIALES”, LA REPÚBLICA, 22.0318
17. PLAN ESTRATÉGICO PARA LA RECUPERACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA (2005-2035)

Aviación
57
ZONA CÁCERES
-
ACOMPAÑAR NUEVAS DINÁMICAS
COMERCIALES EN UNA ZONA TUGURIZADA
Cáceres

DATOS CLAVES DE LA ZONA CÁCERES
12,000 comerciantes entre los cuales 2,000 ambulentes en el sector de la Isla
Usos principales : comercio y logística (mercados mayorista y minorista, almace-
nes, Terminal Terrestre), residencial
Urbanización tugurizada : un entorno frágil y vulnerable, espacios verdes cer-
rados, falta de apropiación del espacio público
Futuro polo metropolitano de la ciudad y formalización de la zona
L a zona del Mercado Avelino Cáceres es una zona estratégica de comercio y de logística
para la ciudad de Arequipa. Cuenta con un mercado mayorista y minorista, numerosos almacenes
y diferentes infraestructuras estructurantes tales como el Terminal Terrestre. La zona aparece tam-
bién como un centro poblacional muy importante cuyo entorno se mantiene frágil y vulnerable:
los espacios verdes se cierran por su mayoría; la tugurización de los edificios es importante y tanto
la informalidad como la contaminación o la congestión impiden una práctica eficiente del espacio
público1.
La llegada del SIT hará de la estación « Avelino Cáceres », uno de los polos mayores de
la ciudad a nivel metropolitano, ya que pasarán la Troncal 1 y otras líneas. Facilitará el acceso a la
zona y su apropiación por los ciudadanos y los trabajadores que vienen en mayoría de los distritos
Cerro Colorado y Yura. A nivel local, contribuirá también en la apreciación del suelo y permitirá
la formalización de sus trabajadores, la rehabilitación de sus edificios. El PDM de Arequipa,
el primer plan que da un marco legal y una zonificación precisa de las proyecciones a mediano
plazo (2016-2025), confirma las dinámicas actuales y orienta el desarrollo del barrio como “zona
comercial extendida”. Si da un cuadro normativo a la evolución de la zona, se necesita un control
regulatorio, particularmente en esta zona que sufre de una confusión de escalas de gobernanza :
distrital (gestión de los desechos), metropolitano (SIT), regional (Plataforma logística).
Se propone gracias a este diagnóstico, como pista de valorización del sector Cáceres,
la renovación del centro comercial “La Isla”, en un mercado local y un espacio cultural.
Localización de la zona en Arequipa
60
DINÁMICAS ESPACIALES EN LA ZONA CÁCERES

Falta de mantenimiento
Crear una identidad Riesgos antrópicos, de
de las infraestructuras y de
Polo industrial y comercial común al barrio para los degradación de los
las redes (edificios,
especializado. residentes y comerciantes edificios y riesgos
recolección de basura,
formales e informales. naturales.
iluminación)
Pensar el Mercado Avelino

Cáceres como un Dificultades en la
Nodo estructurante de Falta de espacios públicos
mercado de proximidad adquisición de predios de
flujos logísticos. de recreación habilitados.
para descongestionar la parte de la Municipalidad.
zona.
Invertir en espacios
estratégicos para la
Área residencial Flujos fuertes apresurando Falta de participación y
conversión en un espacio
importante. la zona. apropiación ciudadana.
comercial y cultural clave:
La Isla.
Presencia de espacios
Presencia de muchos naturales a habilitar para
espacios naturales Población vulnerable. mejorar la calidad de vida
de los flujos.
disponibles. y de tránsito de los
usuarios.
Un espacio especializado con ción de diversos tipos de flujos y la actividad

tensiones de uso comercial informal, genera una fuerte pre-
L a zona Avelino Cáceres es caracteriza-

da por su especialización industrial y comer-
sión física sobre las infraestructuras2. La pre-
sencia del terminal terrestre y las migraciones
pendulares de los 12 mil comerciantes diarios
cial, que le da una identidad particular en la de la zona participan de esta congestión. La
ciudad de Arequipa. En primer lugar, este es- gente viene en mayoría de los distritos de Cer-
pacio y sus infraestructuras tienen el papel de ro Colorado y Yura lo que contribuye aún más
plataforma logística especializada en bienes en aquella congestión. Cada día, buses, vans y
de primera necesidad esencial para la ciudad. colectivos transportan estos trabajadores des-
De hecho, una gran parte de los transportes de de el Norte de la ciudad hasta el mercado para
carga llegan a este punto por la Vía de Evita- un día laboral intenso, a veces con los hijos, o Cáceres
miento donde se reubican a través de la ciu- con niños trabajadores3.
dad, como en el Terminal Pesquero al Norte,
primera plataforma logística justo delante de El gran problema de gestión de las 25
Avelino Cáceres. Así, el Mercado Cáceres, toneladas de basura diaria4 en 90 hectáreas
creado en los años 1980, es especializado en de mercadillos que enfrenta el distrito José
la venta de frutas y verduras, pero se encuen- Luis Bustamante muestra la importancia de
tran también chatarras, talleres y comercios dela saturación del barrio. Además, la zona del
herramientas de mecánica en la zona. Al oeste, mercado Avelino Cáceres está caracterizada
la zona industrial presenta un uso empresa- por una deterioración importante de los edi-
rial y tecnológico con una gran diversidad de ficios y de la falta de servicios urbanos re-
empresas, por ejemplo concesionarios de au- levantes. Por ejemplo, el edificio denominado
tomóvil, la mina Cerro Verde o fábricas. “La Isla” está en un estado peligroso de degra-
dación, con falta de servicios eficientes de luz,
Sin embargo, esta zona está saturada, de seguridad vial (semáforos, andenes,...) y de
congestionada y deteriorada. La concentra alcantarillados generales.
61
Finalmente, la zona Avelino Cáceres La informalidad es uno de los desafíos

concentra un uso residencial de densidad mayores de este espacio. A pesar de la
media, en conflicto con el resto de los usos y política represiva de la policía municipal
desconectado del espacio comercial. La zona contra la apropiación de la calle por los co-
cuenta con aproximadamente 30.000 resi- merciantes informales, el comercio informal
dentes, con habitaciones de bastante buena sigue creciendo en esta zona, llegando a
calidad, con servicios de agua, alcantarillados los 2.000 ambulantes, según R.Ibáñez, el al-
y electricidad. calde de José Luis Bustamante y Rivero. De
hecho, el Comité Regional de Seguridad
Esta parte de la población, de clase Ciudadana indicó que solo dos de los 55
media, residente en la zona, está caracteriza- centros comerciales de Arequipa tienen cer-
da por una urbanización en lotes cuyas formas tificado de defensa civil. Hay que conside-
cerradas están creciendo. Estos espacios re- rar la informalidad como una oportunidad
sidenciales están desconectados del resto de ya que genera recursos importantes para
la zona. Efectivamente, este espacio tiene una toda la ciudad pensando en la licitación y la
densidad muy baja de espacios públicos tales formalización de esos trabajadores.
como parques o plazas para ocio o flujos pea-
tonales. La salubridad de la zona esta preocu-
pante. La expansión del comercio infor-
Una zona de concentración de vulnera- mal en las vías y la identificación de la zona
bilidades como centralidad de informalidades da una
imagen negativa, por esta razón, la pobla-
L a zona del Mercado Avelino Cáceres

necesita una atención especial en cuanto a la
ción desconfía en este espacio. La accumu-
lación de los desechos que atraen nubes de
moscas y ratas, es también problemática.
concentración de vulnerabilidades. Los ries-
gos que conocen la zona son primero de natura La inseguridad es preocupante en la
antrópica. zona. Se instaló un puesto de auxilio con
veinte policías que trabajan en dos turnos
62
para luchar contra la delincuencia, los robos espacios públicos arequipeños y motiva un tra-
y las agresiones. Ya que acuden 20 mil com- tamiento pragmático de la problemática de la
pradores de lunes a viernes y 80 mil los fines informalidad.
de semana, la zona necesita una protección
incrementada. En efecto, mientras que el La zona necesita una atención particular
debido a una población vulnerable concentra-
estándar es un policía por 250 habitantes, en
Avelino Cáceres la relación es de 1,650 por da en esta zona, expuesta a riesgos naturales
uno5. de distinta naturaleza. La población trabajando
y residiendo en la zona enfrenta varios riesgos
Hoy, nueve de cada diez arequipeños tales como las inundaciones, con la proximidad
se siente nseguro en la ciudad, según el INEI, de la quebrada Huaranchal y San Lázaro y ries-
lo que impide una apropiación efectiva de los gos antrópicos como los incendios6.
Cáceres
Escenario “laissez-faire” ciones de los comerciantes frente al inicio del

intercambio vial del Óvalo de los Bomberos en
S i no se hace nada, la falta de espa-

cios públicos, de zona de recreación, la den-
Avelino Cáceres en noviembre de 2017.
Además, la tugurización de los edificios,

sidad de las actividades y la degradación de de la redes así que de los espacios públicos, sin
los edificios, es la base de conflictos sociales y inversiones y con la incrementación del precio
políticos que se pueden fomentar en la zona inmobiliario puede volverse peligrosa y bajar la
debido a un malestar social. La última ilustra- calidad de vida de los comerciantes y residentes
ción de estos movimientos son las demostra- de la zona.
63
LA LLEGADA DEL SIT Y LA NECESARIA
VALORIZACIÓN DE LA ZONA QUE CONLLEVA
La llegada del SIT motiva la valoriza- zona, reorientando los numerosos flujos vehi-
ción de la zona Caceres culares que llegan cada día hasta la zona. La
L a llegada del SIT tendrá varias

consecuencias sobre la zona y participa a su
presencia de un transporte masivo permite
en efecto conectar los barrios lejanos entre
ellos, fluidifica el tráfico y da un acceso más
conversión en un polo nodal para la ciudad fácil a los comerciantes que trabajan en la
tanto a nivel local que metropolitano. En res- zona. La zona Avelino Cáceres se convertirá en
puesta, motiva un proyecto de valorización en uno de los mayores polos de intermodalidad
sus cercanías. de la ciudad ya que acogerá varias líneas del
futuro SIT : la Troncal 1 y otras líneas comple-
Con respecto al tema de las movilidades, mentarias. No cabe duda de que esta mayor
la zona es hoy congestionada y el acceso al accesibilidad aumentará la frecuentación de la
sitio es caótico. La llegada del SIT participa así zona y motiva por eso su valoración.
de un mejoramiento de la accesibilidad en la
La zona Cáceres, un polo intermodal que acogerá numerosos flujos

Con el aumento de los flujos vehiculares En consecuencia se puede esperar tam-
y la llegada de un transporte masivo, la zona bién una formalización creciente de los comer-
de la plataforma Avelino Cáceres conocerá cios existentes en la zona Cáceres. La aumenta-
también una valorización de su patrimonio ción del precio de los alquileres, debido a una
inmobiliario. Primero, con respecto a lo resi- inflación del suelo, suele provocar una subida
dencial, se puede esperar un aumento de la del precio de los bienes de consumo y por
demanda de vivienda con alquileres mayores consecuencia la especialización aún más fuerte
y una densificación de la zona. En efecto, la del mercado en bienes de calidad media. Así la
mejor accesibilidad y alta frecuentación que llegada del SIT modificará también el ecosiste-
conocerá la zona aumentará los precios inmo- ma comercial que existe en la zona, participan-
biliarios. La llegada del SIT permite también do en su conversión a mediano plazo en una
la expansión y el desarrollo económico del nueva centralidad de la ciudad, accesible y
barrio Avelino Cáceres. atractiva.
64
La valorización de la zona se hace aún es necesario pensar en medios concretos para
más necesario ya que permitirá desarrollar un que el transporte se integre bien a su entorno
mercado integrado y una identidad de barrio territorial y que no constituya una frontera es-
inclusiva. pacial. La valoración de espacios adyacentes al
eje Troncal es un medio para pensar en una im-
Una valorización que servirá el SIT plementación más suave del nuevo transporte
masivo y su aceptación por la población are-
S imétricamente, la valorización de la
zona servirá también el SIT. Hoy la zona acoge
quipeña.
La llegada del SIT sirve obviamente la va-

flujos abundantes que constituyen una deman- lorización de la zona y viceversa. Para que la
da cierta para el nuevo transporte masivo. Un zona Cáceres se convierta en un polo local y
trabajo de concientización y de comunicación metropolitano, hay que pensar en proyectos
asegurará la frecuentación del nuevo trans- ambiciosos que contribuirán en su saneamien-
porte masivo. También se debe pensar en to, su formalización y en su subida de nivel. No
conexiones para fortalecer la implementación cabe duda de que la Isla sea un entorno propi-
del transporte en la zona: la valorización de al- cio para acoger una valoración y responder así
gunos espacios cercanos a las paradas del SIT a los usos actuales y futuros de los habitantes
permitirá la frecuentación constante del trans- de la zona.
porte y así su viabilidad económica. Además
LA ISLA : UN ISLOTE, ESPACIO DE OPORTUNIDAD

El edificio de la Isla
S e identificó al actual centro comercial

“La Isla”, ubicado en el distrito José Luis Bus-
tamante y Rivero, a la intersección entre la Ave-
nida Perú y la Avenida Andrés Avelino Cáceres. Capstone CODATU - SciencesPo
Para este edificio, las oportunidades de valo-
rización son grandes. Este edificio beneficia de una localiza-
ción estratégica ya que se encuentra en una
Localización de la Isla
zona atravesada por flujos importantes y que
la Troncal 1 del SIT pasará por la Isla vía la
Avenida Perú y la estación intermodal Aveli-
no Cáceres.
Cáceres
Además, tiene dimensiones interesantes
para proponer un espacio comercial, cultural o
de restauración. La super-
ficie, de unos 6000 m², es
Google Satellite suficiente para desarrollar
un proyecto interesante,
Aun cuando debería aprochevar de su pero no demasiado ya que
proximidad con la plataforma logística Avelino la Municipalidad Provincial
Cáceres, la Isla es hoy un espacio deteriorado pueda guardar cierta for-
y en desuso progresivo: se nota (fotos conti- ma de control sobre el edi-
guas) un deterioro de los materiales, puestos ficio.
en su mayoridad cerrados, falta de señalética y
de apropiación efectiva por partes de los are- Sin embargo,
quipeños. existen algunos retos
para el desarrollo de un
65
proyecto de envergadura sobre este espa- malls forman parte de la cultura arequipeña,
cio. El primero radica en la multiplicidad de entonces no tienen que ser cuestionados, sola-
arrendatarios (uno por puesto), lo que com- mente se propone aquí un espacio de mercado
plica la adquisición por parte de la Municipa- diferente, en la línea de una reflexión sobre los
lidad. Asimismo, hay que tomar en cuenta la espacios públicos y privados y su solapamiento.
construcción actual del Bypass de Los In- La idea con la Isla es de poner enfoque sobre el
cas que contempla la construcción de cuatro concepto de “placefullness”9 o sea un lugar de
puentes peatonales y vehiculares y un depri- consumo donde las prácticas no sean regula-
mido de 400 metros, con dos carriles en cada das por reglas privadas aunque la concesión
sentido. Si las obras de la Isla y del Bypass coin- pueda ser privada. De hecho, los malls inhiben
ciden, genera gran congestión en la zona. De comportamientos que quizás constituyen nor-
todas formas, el Bypass ya construido impide malidad en el espacio público como correr o
flujos peatonales efectivos hacia la Isla. Sin em- escuchar música fuerte.
bargo, según el diario El Buho7, la obra podría
constar de “drenajes en la Av. Avelino Cáceres La Isla tiene como objetivo de volverse
y el centro comercial la Isla, cambio de redes en un espacio apropiable y adaptable a la
de agua y desagüe, señalización, semaforiza- mayoría de los comportamientos que puedan
ción, iluminación, entre otros”, lo que apoyaría existir en el espacio público tradicional como
la renovación del edificio. la calle o un parque.
Las ventajas de un mercado local
E ntonces, este espacio parece ade-

cuado en sí mismo para ser objeto de renova-
ción urbana. Sin embargo, esta oportunidad se
vuelve más grande en el desarrollo de un es-
pacio de mercado, para dar nueva vida a los
espacios públicos arequipeños. Esta oportu-
nidad en el espacio de mercado existe primero
por la proximidad con el mercado y la plata-
forma logística cáceres y la localización en un
espacio ya identificado como “sector comercial
mayor” en el PDM, lo que asegura una deman-
da potencial para el futuro lugar. El uso comer-
cial de la Isla hoy en día lo dará una frecuenta-
ción creciente en el futuro. El mercado local se
piensa hoy como un espacio de sociabilidad,
que mantenga el vínculo entre territorio y
mercado, generando una identificación fuerte
por parte de los ciudadanos8.
La Isla ya cuenta con esta demanda po-

tencial y el arraigo territorial. Esta identidad
commercial garantiza un desarrollo y una apro-
piación facilitados del proyecto.
Este periodo de crecimiento de los malls

arequipeños genera un reemplazo de la cultu-
ra comunitaria tradicional por una nueva cultu-
ra corporativa, donde los usuarios no pueden
sentirse dueñas del lugar (placelessness). Los
66
EL PROYECTO DE VALORIZACIÓN
URBANA
LA RECONVERSIÓN A CORTO PLAZO CON LA LLEGADA DEL SIT -
2023 : “LA ISLA ES TUYA”
Un proyecto ambicioso enraizado valorización de la Isla radica en la voluntad de
sobre la imagen de un mercado local hacer de este lugar un espacio de encuentro
y sobre una visión de la gastronomía entre varios públicos, un espacio que propo-
como fuente de vínculo social ne varias actividades culturales y ciudadanas
para la población vecinal y metropolitana.
P ensar un proyecto de valorización en

esta zona - mediante la rehabilitación de un
espacio comercial degradado, la Isla - permite
dar un primer paso para sanear y formalizar
las actividades que se desarrollan dentro
de la zona. Fortalece este espacio como una
vitrina de la cultura arequipeña, y hace de
la Isla un lugar de encuentro y de sociabi-
lidad en el que la gente pueda esparcirse. Capstone CODATU - SciencesPo
La situación misma de la Isla en la in-
Actualmente, la Isla es caracterizada mediata cercanía de las paradas del SIT es
por su desuso. El edificio conoce un estado de una ventaja para su valorización. Las dimen-
tugurización creciente, la mayoría de los pues- siones del edificio - que son importantes - per-
tos comerciales están cerrados lo que le vale mite también llevar un proyecto ambicioso y
a la Isla su apodo de “Titanic”. Este proyecto original. La proximidad de la Isla con la pla-
ambicioso propone “poner a flote” la Isla y taforma Cáceres, y el uso comercial predomi-
transformarla en una verdadera amenidad nante que existe en la zona dirige sin embargo
para la población vecinal. El nombre en sí su valorización en una dirección precisa, la de
mismo de la Isla autoriza una valorización am- la comida y de la gastronomía.
biciosa ya que su rasgo insulario permite pro-
poner algo original, algo único que servirá de
vitrina para la municipalidad tanto a nivel local Cáceres
como a nivel metropolitano. Hacer del Titanic
una barca infalible, tal es el proyecto.
¡Que la Isla se vuelva paradisíaca!
“LA ISLA ES TUYA” : UN ESPACIO QUE OFRECERÁ VARIAS

ACTIVIDADES PARA VARIOS PÚBLICOS
P ara cumplir con los desafíos de la

zona, el hangar se transforma en un espacio
con usos mixtos. Se propone un fuerte trabajo
de marketing territorial para que la Isla sea
apropiada por la población arequipeña, para
que sea “suya”. Básicamente, el proyecto de Capstone CODATU - SciencesPo
67
- BENCHMARK -
LA RENOVACIÓN DE EDIFICIOS LLEVANDO IDENTIFICACIÓN CULTURAL Y DINÁMICAS ECONÓMICAS.
LA REVALORIZACIÓN DEL 104 LA CASERNE DE BONNE
H. DESJONQUÈRES ET P. FARGUES GROUPE-6 / LUC BOEGLY

Una fábrica artística y cultural
Ubicación: Grenoble, Francia (400.000 hab)
En el distrito 19 de París, el Centquatre-París
es un espacio de residencia, de producción y de difu- Fecha de implementación : 2003
sión para un público diverso y artistas. Pensado como
una plataforma artística colaborativa, el lugar propo- Dimensión del proyecto : 8,5 hectáreas, 900 vi-
ne un panorama diverso de artes contemporáneos viendas, 7 restaurantes.
gracias a una programación obviamente popular y
exigente. Lugar de vida, el espacio propone también Presentación: Con un centro saturado, la ciudad
una oferta comercial eco-responsible con tiendas y de Grenoble desarrolló un proyecto de valorización
asociaciones; propone también espacios de creación de una antigua cuartel militar como nueva centrali-
libre y actividades para niños. Para las empresas que dad para viviendas, oficinas, comercios y espacio de
integran su vivero, constituye un territorio de expe- cultura y de encuentro social, con una dimensión ar-
rimentación único, al cruce entre el arte y la innova- quitectónica y de sostenibilidad.
ción.
Historia de una valorización
El Centquatre-Paris designó primeramente

las pompas fúnebres de la ciudad de París, ubicadas
en un barrio popular y mayormente obrero. En 2004,
la Alcaldía de París llama a la reconversión de la par-
cela. Dos directores nominados como líderes del
proyecto le dan su dimensión esencialmente artísti-
ca. En 2009 el lugar evoluciona hacia una dirección
más democrática, concebido como un espacio de
vida en el cual cada uno pueda acceder a la cultura.
I. COVALIU
El Centquatre jugó un papel esencial en la valoración
más amplia del distrito parisino.
68
LA “ISLA GASTRONÓMICA”
N o cabe duda de que la gastro-

nomía es un elemento clave de la identidad
La presencia inmediata del mercado permite el
ahorro de los costos de traslado, el uso de pro-
peruana en general, y de la identidad are- ductos locales y la integración del proyecto
quipeña en particular. Ya que los mercados al barrio.
son reconocidos como espacios de sociabili-
dad, lugares donde se mantienen vivas las re- A nivel metropolitano es también un me-
laciones sociales locales, hay que disfrutar del dio de promoción de la cultura gastronómi-
papel actual del mercado local en el ámbito ca arequipeña y de atracción a los turistas. La
urbano para transformar la Isla. Proponer un valorización de lo gastronómico trae y conlleva
espacio de restauración en el seno de la Isla un fortalecimiento de las relaciones sociales,
es un medio para satisfacer las necesidades del pulso de la vida local y cultural que ofrece
de los habitantes y trabajadores de la zona. tradicionalmente un mercado, y eso en rela-
El hangar acoge puestos de comida típica, al- ción con nuevos “públicos”, que él tradicional
bergando a poblaciones distintas, del vende- del mercado. Se puede pensar como un espa-
dor ambulante que trabaja en el sector hasta cio abierto, tal como en el mercado de la Per-
los habitantes del vecindario. severancia, en Bogotá, en el barrio obrero del
mismo nombre.
Mercado La Perseverancia Bogotá

M. León
Guamatur - sitio web
Cáceres
69
LA “ISLA BONITA”
U na Isla en la cual se pone de relieve

el arte y la cultura andina. Se declina en una
isla pintura / una isla música / una isla litera-
tura (biblioteca) / una isla arquitectura… Se
manifiestan mediante exposiciones temporales
y puestos de artesanía incluidos en los pues-
tos bordeando de las paredes del edificio. El
ejemplo del Mercado de la Loma en Cali da
una buena imagen de un mercado que permite Mercado de la Loma, Cali.
dar una vitrina a la cultura artesanal local y una Revistaoccidental
vida densa al barrio con eventos de baile los
fines de semana.

LA “ISLA CONECTADA”
U na Isla conectada ya que el espacio

se destina también hacia las afueras. Cuen-
entorno favorable a la innovación numérica
y económica. En el sótano del edificio, se pien-
sa también un espacio de logística de última
ta con un acceso gratis al wifi, espacios de milla, apoyando un sector del ‘e-comercio’ en
trabajo, y vivero de empresas, generando un pleno crecimiento en el Perú.

70
LA “ISLA CIUDADANA”
U na Isla en la cual se encuentran es-

pacios de debate, con la posibilidad de alqui-
edificio anexo de servicio público de la munici-
palidad. La implementación de una mediateca
lar espacios para eventos. Se piensa también para todas las edades asegura una apropia-
como un espacio de descentralización o de ción familiar del lugar.
LA “ISLA ABIERTA”
P ara cumplir con el objetivo de inclu-

sión social, la Isla se abre para todos, mediante
La Isla acoge también actores privados que in-
vierten en ella o que están presentes : la pre-
sencia de actores privados participa de la secu-
el desarrollo de un espacio seguro y accesible. rización y protección del espacio.
Cáceres
I n fine, la Isla comprende tres o cua-

tro salas a nivel del suelo y un sótano logísti-
las veredas, para que el lugar sea accesible
al peatón, desafío aún más importante con la
construcción del ByPass Los Incas frente a la
co con un sala de conferencia. La entrada de Isla. Árboles, luces, señalética y otros elemen-
la Isla hacia el cruce debe ser vegetalizada y tos permiten formar conexiones entre el lugar
hay que iniciar un trabajo de reflexión sobre las y su entorno, y al SIT cuya parada está ubi-
servidumbres urbanas, en primer lugar sobre cada cerca de la Isla.
71
Una valorización para todos espacio público en el sector es poco practica-
do por culpa de la inseguridad. Cada público
V alorizar un espacio nunca es algo

neutral y tiene varias consecuencias sobre la
no sufre de la misma manera de la inseguridad
: afecta de manera más fuerte a las mujeres, los
niños, los discapacitados…
frecuentación del lugar. La valorización de la
Isla se debe acompañar de una definición del
tipo de público al cual se destina el proyecto.
Así, ya que la Isla se define como un lugar
abierto y accesible para todos, hay que pensar
en actividades y apropiaciones distintas para
cada público según varios criterios (sexo, edad,
profesión…).
La apropiación se efectúa también

de manera relativa al tiempo. Es por esta
razón que se debe pensar en elementos que
satisfacen a las necesidades de los varios
públicos en varios momentos de la semana, Pancarta en el Mall Real Plaza, Arequipa, 12.01.18
del dia a mínima. De hecho, el público de la
Isla puede variar sin duda entre semana y en
fines de semana. Así, se puede pensar en acti- Así, para llevar a cabo y a buen término
vidades distintas para cada tipo de frecuenta- el proyecto “la Isla es la tuya”, se tiene que
ción. Por ejemplo, se esperará un público se- armar una reflexión completa sobre las ameni-
manal más laboral (destinado más a la sala de dades alrededor de la Isla y el ornato, ya que
restauración), mientras que se puede imaginar participen de la securización del lugar, de su
un público vecinal durante los fines de semana, atractividad y de su accesibilidad para todos.
pero también un aumento de la frecuentación
del espacio, ya que la plataforma acoge más La estética y el ornato (arborización,
de 70.000 personas los fines de semana. luces y luminarias…) son elementos esenciales
del éxito del proyecto de la Isla: aseguran una
La ordenación del lugar en sí mismo apropiación ciudadana eficiente y participan
debe así ser hecha de manera muy ligera de la securización del edificio. De la misma
y reversible para que la gente pueda apro- manera, la señalética urbana se debe fortale-
piarse del lugar de la manera que quiera. cer para garantizar movilidades seguras hacia
El espacio central de la Isla, pensado como el edificio.
un anfiteatro, ofrece por ejemplo un medio
concreto de juego y apropiación libre donde la Además, la estética y el ornato se vuel-
gente puede bailar, estacionarse, leer o realizar ven más importante ya que se demostró que la
cualquier otra actividad que quiere. percepción de la seguridad y de la delincuencia
es más importante para apreciar la apropiación
Una estética y amenidades parti- y el uso del lugar que la seguridad y delincuen-
culares para responder a los desafíos cia efectiva13. Se tiene entonces que pensar cri-
de seguridad, accesibilidad y atractivi- terios para reforzar la percepción de seguri-
dad dad del lugar. Sin embargo la percepción de la
seguridad varía según la experiencia personal y
H oy, la inseguridad es un tema

clave en Arequipa y particularmente en la
socioeconómica del usuario : si uno está acos-
tumbrado o no a la presencia de habitantes
desconocidos, de jóvenes escuchando música
zona Cáceres10 11 12. Tiene consecuencias im- etc. Así, la forma de “control social” ejercida
portantes sobre la urbanidad de la ciudad: los por la administración o los arrendatarios del lu-
parques se cierran en su mayoría mientras los gar tendrá repercusiones importantes, sobre la
malls promueven un espacio seguro con vigi- percepción de seguridad. Estos elementos de
lantes y cámaras de seguridad. Al contrario, el
72
ornato y de simbólico estructuran la percep- inseguro, predecible/impredecible, entreteni-
ción y orientan el desarrollo del proyecto de do/aburrido, etcétera). Todos estos elementos
la Isla, en el objetivo de generar un espa- tendrán un impacto en cuanto a como se apre-
cio agradable, con una forma legible y apro- cia la accesibilidad y la seguridad del lugar.
piable.
El concepto de espacio público en sí
Las amenidades y el ornato apoyan mismo es ambivalente, ya que son espacios
también la accesibilidad de la Isla, y en re- que generan attraction y, al mismo tiempo, in-
lación con las cuestiones de seguridad. Esta seguridad por falta de control.
accesibilidad se puede apreciar por caracterís-
ticas físico-espaciales14 primero: la accesibili- En este ámbito, la Isla se concibe como
dad por la red de transporte público, el acceso un espacio público pero con presencia de ser-
peatonal, la cantidad y forma de entradas, las vicios públicos y privados, y con el accesos a
características funcionales del entorno (resi- diversas actividades (restauracion, mercado,
dencial, comercial, etcétera), el tipo de comer- espacio cultural y profesional….) lo que forma
cio existente y la potencial clientela a la que una alternativa predecible, controlada, agra-
convoca… Lo importante también radica en dable.
características simbólicas-espaciales, perci-
bidas por los usuarios : su percepción del lu- El ornato tiene que traer ciertos elemen-
gar, las actividades y tipos de comercio que los tos esenciales como la luz, la revegetaliza-
atraen, su percepción de los otros usuarios y en ción, el espaciamiento entre las distintas acti-
fin las cualidades percibidas del lugar (seguro/ vidades, un mobiliario urbano ligero y claro.
Cáceres
El proyecto Muse en Metz (Francia) - Centre Pompidou

© Ville de Metz
73
LOS FINANCIAMIENTOS
E l paquete financiero del proyecto de

la Isla se enfrenta a la cuestión de la propie-
tenecen a actores privados. Ya que los recursos
financieros son modestos se tiene que buscar
dad. De hecho, la municipalidad no dispone soluciones prácticas y originales para lograr la
del terreno y de los puestos de la Isla, que per- valorización del lugar.
Una solución consiste en realizar obras por impuestos y un acuer-

do público-privado
La Ley N° 29230, denominada “Ley de Obras por Impuestos”, es una norma ex-
pedida por el Gobierno Peruano y fue creada con el fin de agilizar y hacer más efi-
ciente la ejecución de la inversión pública en todo el país. La Ley permite que una
empresa privada, en forma individual o en consorcio, financie y ejecute proyectos
priorizados por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Mancomunidades
Regionales, Mancomunidades Municipales, Universidades Públicas o Entidades del
Gobierno Nacional , para luego recuperar la inversión total realizada a través de un
certificado para el pago de su impuesto a la renta. De esta manera, el Estado logra
contar con inversión ejecutada de manera rápida y eficiente, y la empresa privada
tiene la oportunidad de contribuir activamente a generar el desarrollo del país.
La Municipalidad podría ser prescripti- que se piensa en una asociación pública-priva-

va en la orientación que quiere dar al proyecto da para realizar este proyecto. Además, hoy las
para un actor privado que hoy tiene más dine- grandes empresas se vuelven actores esen-
ro. La presencia de actores privados en un lu- ciales en la fábrica de las ciudades surameri-
gar participa de su securización, lo que es una canas: se podría pensar en la Mina Cerro Verde
problemática clave para la apropiación de un o dueños de los Malls que podrían tener un
espacio público. En efecto, los actores privados interés en financiar tal proyecto para valorar a
(comerciantes, asociaciones, oficinas públicas) su imagen de marca.
tienen un interés en la preservación de un lu-
gar que sea ameno y seguro. Es por esta razón
BENCHMARK - LA VALORIZACIÓN DEL PARQUE SALAZAR, LIMA15
La valorización del parque Salazar, espacio tradicional miraflorino, el cual vincula el área comercial del distrito con
los acantilados y los paisajes de borde, se hizo siguiente un concurso público con el fin de dar en concesión esta
área pública. El proyecto y la ejecución de la obra se llevaron a cabo por la empresa Larco Mar, que actualmente
administra el área y que, una vez finalizado el plazo de concesión, entregará la obra a la administración municipal.
Inicialmente, la coordinación se dio entre el municipio y la empresa privada ejecutora, pero a raíz del rechazo de
los vecinos, el municipio convocó a dos juntas vecinales. Estas se llevaron a cabo con la finalidad de dar a conocer
el proyecto y tomar nota de las inquietudes de los vecinos, las que estuvieron dirigidas de manera directa al plan
de modificación del parque Salazar que implicaba la pérdida de su carácter vecinal.
74
El ejemplo del parque Salazar da una En conclusión, se lee la necesidad de una
idea de lo que se podría hacer en la reconver- concertación entre agentes públicos y privados
sión de la Isla. Además, la implicación de las para renovar centralidades y espacios, dentro
juntas vecinales testimonia de la necesaria par- de una dinámica indisociable tanto de la refun-
ticipación de la población vecinal para pensar cionalización del espacio urbano como del pa-
en cualquier proyecto de valorización. pel de los mercados en sí mismos.
Actores potenciales a involucrar
Los ciudadanos: Es esencial solicitar a la gente que ya practica el espacio de la plataforma Cáceres
y su entorno directo para pensar en el proyecto de valorización de la Isla. Las juntas vecinales, las
asociaciones de trabajadores o de taxis son actores claves que pueden expresar su opinión y sus
necesidades. Es un proceso clave para asegurar la apropiación futura del lugar y una manera de
formalizar la zona.
La Municipalidad: Sin pensar en una financiación por parte de la Municipalidad Provincial, aquella
Municipalidad puede dar orientaciones en la futura rehabilitación de la Isla. A través de un acuerdo
público-privado, podría recuperar la explotación del lugar al fin del plazo de concesión. La tempo-
ralidad del contrato de alquiler deberá ser definido previamente.
Los actores privados (que tienen interés en invertir): Al comprar los lotes cuya propiedad es
hoy esparcida, una empresa podría realizar las obras necesarias para la conversión de la Isla en
un espacio original en la ciudad de Arequipa. La explotación del lugar y el arrendamiento de los
puestos le aseguran recursos financieros y la rentabilidad del proyecto.
Oficinas nacionales o internacionales: Se puede pensar en subvenciones o recursos para rehabi-
litar el proyecto que cumple varios retos culturales, educativos...
UNA ESTRATEGIA GLOBAL QUE ACOMPAÑA EL PROYECTO EN DIFE-

RENTES TEMPORALIDADES
Las cercanías de la Isla: La necesidad
de pensar el proyecto en interacción
con su entorno directo De la misma manera parece indispen-
sable pensar en la interacción de las tiendas y
de los comercios que se ubican directamente
Cáceres
EL ENTORNO FÍSICO Y ESPACIAL
E l proyecto “La Isla es tuya”, debe in-

tegrarse a su entorno cercano, con un trabajo
frente a la Isla, o sea en las calles República
de Chile, la Avenida Cementerio y la Avenida
Perú, con el nuevo edificio. La construcción de
sobre sus alrededores y el espacio “fuera de la Isla y la llegada del SIT aprecien el valor del
obras”: las veredas, cruces peatonales, par- suelo, lo que tendrá consecuencias en la vida
ques… La propuesta de unidades de señali- de estos comercios. Así, algunos de estos co-
zación en soportes verticales ornamentales de mercios (según criterios de selectividad) pue-
fierro fundido es un primer medio para alcanzar den ser integrados al proyecto, ofreciéndoles
este logro. En el Centro Histórico de Lima se uno de los puestos del primer piso de la Isla,
propuso placas informativas sobre elementos que miran hacia el exterior. En el mismo sen-
claves y de atracción del sector. En la zona Ca- tido, las obras de la Isla pueden ser realizadas
ceres, podría ser la Isla, el cementerio, el mer- por un actor privado y por los obreros locales
cado Cáceres. (de la Provincia de Arequipa o del distrito José
Luis Bustamante y Rivero).
75
EL ENTORNO HUMANO Un proyecto inscrito en una temporali-
E l éxito del proyecto no solo radica en
dad a largo plazo
su inscripción en el entorno físico de la zona,
sino en su aceptación por las personas que
hoy practican la zona. Es por lo que los usua-
E l proyecto de edificio “La Isla es la
tuya”, se inscribe en la fase 2 del siguiente
rios de la zona (habitantes, trabajadores…) gráfico, a mediano plazo o sea dentro de diez
pueden ser involucrados en la construcción del años. Este proyecto tiene fuerza e impacto si
proyecto. Respecto al vecindario, la rehabilita- se construye en una temporalidad amplia, con
ción de la Alameda Chabuca Granda en Lima políticas primero de ordenamiento del espa-
es una fuente de inspiración16. cio alrededor (saneamiento, reorganización
más eficiente de la recolección de desechos,
De hecho los vecinos y usuarios del plan de integración de los trabajadores del es-
parque subrayan que el éxito del proyecto se pacio público, creación de conexiones entre
debe en gran parte a la buena inscripción del la Isla y la parada del SIT Avelino Cáceres,
proyecto a su entorno. De la misma manera, creación de un parque metropolitano...) pero
en la rehabilitación del parque Salazar, intervi- también de una visión estratégica a nivel
nieron juntas vecinales en la restauración del metropolitano (descentralización de la plata-
parque para impedir que el parque se vuelva forma logística hacia las afueras de la ciudad).
en un parque metropolitano, perdiendo su Consiste en pensar el ordenamiento del sector
carácter vecinal. Respecto a los trabajadores, mediante un proyecto localizado como la Isla,
Lima puede ser un ejemplo de integración de para alcanzar alrededor de 2035 un equili-
actores del espacio público cercano17. brio territorial (en términos de usos).
Se regularizó y legalizó la ocupación del

espacio público y el estatus de vendedores am-
bulantes mediante la promoción de un sistema
de inclusión de las actividades informales es-
pontáneas. Contenía licencias temporales para
ambulantes, organizaciones de vendedores y
tributo por el uso de la vía pública. - BENCHMARK -
DE LA NECESIDAD DE DESCENTRALIZAR LA PLATAFOR-
Para la Isla, se puede pensar en la “secu- MA LOGÍSTICA
rización” de algunos trabajadores precarios
de la calle, otorgándoles un espacio de venta La reubicación de la plataforma logística : El Mer-
cado Lyon Corbas
referenciado y legal de suelo. Sin embargo, no
garantiza que no perduren otros comercios de Ubicación: Corbas (área metropolitana de Lyon),
calle alrededor. Por eso, es necesario pensar en Francia (500.000 habitantes).
la interacción de los distintos tipos de comer-
cios en la zona, las ventajas y debilidades que Fecha de implementación : 2009
cada uno ejercita sobre el otro, especialmente
Dimensión del proyecto :12 hectáreas, 40 millones
en esta zona que consta de una mixidad de co- de euros, 58 productores y 23 mayoristas.
mercios, de la plataforma logística a la Isla, las
tiendas vecinales y al vendedor ambulante en Presentación: Con la deterioración y la inadapta-
la calle. ción por falta de espacio de la plataforma logística
de Lyon-Perrache, una infraestructura fue construida
por inversiones privadas en Corbas, permitiendo a
La integración de la Isla a su entorno ur- 80% de las empresarias trabajando en el mercado
bano y humano, en cada etapa del desarrollo de ser propietarios de sus espacios logísticos.
del proyecto, de su creación hasta la realiza-
ción de las obras y en la evaluación a posteriori
es asi una necesidad impetuosa.
76
Objetivos: Acompañar la zona en un programa de saneamiento y de salubridad, así que investir en la
renovación de las redes y espacios de circulación.
Soluciones: Conducir políticas de saneamiento de la zona y empoderar a las comunidades presentes
en la zona.
Corto plazo - Centro comercial saturado (basura,...).
(horizonte 2023, - Inseguridad (criminalidad seguridad vial) e informalidad descontrolada.
5 años) - Falta de espacio comercial y espacio de logística.
- Desconexión de la plataforma comercial a su entorno residencial.

Objetivos: Crear relaciones entre la plataforma logística e industrial y su entorno residencial por la
creación de un espacio central de identificación al barrio. Descongestionar la zona y dar espacio al
peatón. Pensar en la protección de los más vulnerables.
Soluciones: Rehabilitar la Isla en un espacio cultural y comercial, con un espacio de restauración
típico para los comerciantes y los residentes de la zona.
Mediano plazo • Sin intervención pública
(horizonte 2028, - Criminalidad alta y falta de seguridad sanitaria, alimentaria y vial.
10 años) - Desapropiación y depreciación de la identidad de los residentes al barrio.
- Aumentación de la valor de los terrenos y presión sobre los terrenos vacíos (e invasión informal).
- Riesgos alto antrópicos y naturales.

Objetivos: Reubicación de la plataforma logística para crear un mercado de proximidad importante
y una centralidad cultural estructurante e integrar el comercio informal a su entorno urbano.
Reapropiación de los espacios públicos y espacio para el peatón. Permitir una seguridad física
eficiente.
Largo plazo Soluciones Renovación en la Isla, pensar políticas de sensibilización en las escuelas.
20 años) - Sin reubicación de la plataforma logística, degradación de la zona por saturación vial y comercial.
- Depreciación del valor de los edificios debido a su degradación y vulnerabilidad.
- Riesgos antrópicos y naturales fuertes.
Los flujos de transporte de carga Arequipa (crear nuevas vías alternativas, acabar
que llegan hasta Cáceres pesan demasiado la Vía de Evitamiento…) apoya una mayor mo-
sobre el funcionamiento eficiente de las ac- vilidad y repartición de las funciones urbanas,
tividades cotidianas en el Distrito José Luis lo que participaría de una renovación urbana
Bustamante y Rivero. Los vehículos de carga a la escala de la ciudad. La descentralización
congestionan la zona, contaminan de manera del mercado también apoya una fluidificación
fuerte y destruyen las infraestructuras viales de y descongestión alrededor del SIT. Sin embar-
la ciudad. Una plataforma logística del tamaño go, con el alcance que la plataforma logística
de Cáceres tiene impactos consecuentes para tiene, esta renovación de la malla vial se tiene Cáceres
el sector y la ciudad, repercusiones que van que pensar a nivel regional así que necesita un
a ir creciendo en los próximos años: además esfuerzo de gobernanza y comunicación entre
de congestionar, el mercado al por mayor pro- las distintas escalas de gobierno (regional, pro-
duce una cantidad muy elevada e inmanejable vincial, distrital ..).
de desechos, un medio ambiente de insegu-
ridad secuestrado un espacio que podría ser Como se muestra en el ejemplo de Lyon
precioso para la ciudad y sus habitantes. Corbas, la plataforma logística y mercado al
por mayor podría ser descentralizado y el mer-
Así, la descentralización de la platafor- cado Cáceres solo permanecer en un mercado
ma logística parece necesaria para renovar al pormenor.
la malla vial de la ciudad y apoyar una nueva
estructura urbana más eficiente y policéntri-
ca, a escala tanto local como metropolitana y
regional. La reestructuración de la malla vial en
77
NOTAS FINALES
1. “CONGESTIÓN GENERÓ EL PRIMER DÍA DE DESVÍOS EN EX ÓVALO DE LOS BOMBEROS”, EL PUEBLO,
04.04.18
2. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA 2016 -2025
3. DUMINY, J., (2011) LITERATURE SURVEY: INFORMALITY AND PLANNING, AFRICAN CENTRE FOR CITIES,
UNIVERSITY OF CAPE TOWN, SOUTH AFRICA.
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NO CÁCERES DE AREQUIPA, 2015
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11.04.2013
12. “PLATAFORMA DE ANDRÉS AVELINO CÁCERES OCUPA EL PRIMER LUGAR EN ACTOS DELICTIVOS”, DIARIO
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E IMPACTOS », REV. URBES.
16. VELARDE, C. H., (2012) « ESPACIOS PÚBLICOS, GESTIÓN Y RENOVACIÓN URBANA EN LIMA. PROCESOS
E IMPACTOS », REV. URBES.
78
Cáceres
79
80
CONCLUSIÓN
Este informe final es la conclusión del cuadro normativo. Existen medios concretos
trabajo académico desarrollado a lo largo del para eso, como las obras por impuestos que
año 2017-2018 por el grupo Capstone de permiten encontrar un contrato que satisface
Sciences Po. Como síntesis de literatura, de ambas partes : la potencia pública delega y así
prensa y de las entrevistas realizadas durante ahorra dinero ; el actor privado contribuye en la
el viaje de enero, el presente informe subraya fábrica de la ciudad, metiéndose en gastos por
los retos institucionales, sociales, y económicos lo mismo tiempo. La integración indispensable
relativos a la implementación del SIT en Are- de una pluralidad de actores no solo radica en
quipa. la necesidad de encontrar recursos sino más
bien en una manera de asegurar y proteger es-
La llegada del SIT no solo cambiará las pacios que serán luego defendidos: en efecto,
movilidades de la ciudad sino que el modelo nadie tiene más interés en hacer de un espacio
entero de la urbanidad arequipeña. En efecto un lugar seguro que él que lo vive, lo practica y
la refundición de la organización del transporte, donde desarrolla su actividad económica.
que hoy genera congestión y contaminación y
que impide una práctica espontánea de los es- Apoyándose sobre estas constataciones,
pacios públicos, aparece como una plataforma el informe expone proyectos de valorización
para reorganizar la ciudad. Este nuevo trans- urbana de cuatro zonas contiguas a la Troncal
porte público da una inflexión para pensar en 1, identificados a lo largo del año. Aquellos es-
una ciudad policéntrica y por eso favorece la pacios están basados en un diagnóstico territo-
desconcentración de algunos servicios públi- rial detallado y unos elementos de benchmark.
cos hacia las periferias que sufren de una ex- La diversidad de los proyectos constituye una
plosión demográfica, asegurando un acceso de las fuerzas del estudio ya que es una mane-
equitativo. Permite también equilibrar los usos ra de poder viabilizar a los diferentes objetivos
de los suelos, reforzando el residencial en un que fueron identificados a lo largo del año. Bá-
Centro histórico que sufre de una turistificación sicamente, aspiran, en la parte más al norte de
creciente, incentivando la protección del me- la ciudad, a la transformación de la avenida
dioambiente del Norte de la ciudad que sufre Aviación en un bulevar urbano integrado y a
de una artificialización en perpetual aumento, la reorientación de los flujos hacia los parques
repartiendo el comercial de manera más lineal en los bordes de la avenida Ejército para for-
y creando espacios verdes para recrearse y ase- talecer la apropiación por parte de los ciuda-
gurar los equilibrios ecosistémicos. danos al barrio y el dinamismo comercial local.
En el Centro Histórico, el proyecto pretende
El pensar en proyectos de valorización implementar un recorrido cultural, apoyado
urbana a lo largo del eje Troncal 1 traduce por la integración del SIT, en este espacio
una voluntad de mejorar la calidad del entor- con un fuerte valor patrimonial. Finalmente,
no arequipeño, ciudad en la que el espacio se se contempla, en la zona del Mercado Avelino
vive sobre todo desde dentro, en la que los Cáceres, la rehabilitación del centro comer-
Malls intentan “crear espacios públicos donde cial La Isla en un espacio cultural y comercial
la gente sea feliz” según el eslogan del Real atractivo. Para ser operacionalizados, necesitan
Plaza. Exteriorizar las prácticas, permitir los en- un paso más en términos de estudios técnicos
cuentros, crear espacios en los que la gente y financieros, así como una respuesta pragmá-
puede pasear, recrearse y re-crearse son unos tica a las preconizaciones hechas en el reporte
Conclusión
objetivos claves de la potencia pública. Sin em- respecto al refuerzo del cuadro normativo (ca-
bargo, el estudio subrayó también los límites tastro, instrumentos de expropiación, fortaleci-
institucionales y culturales para cumplir con miento del PDM...).
esos desafíos. Frente a unos actores privados
que concentran el esencial de los recursos, La fuerza de tal trabajo radica en su am-
la Municipalidad tiene que orientar y dar un bición. La mirada joven que fue la nuestra per-

mite esbozar unos objetivos para el futuro de
la ciudad de Arequipa. La complementariedad
de nuestros profiles (ciencias políticas, inge-
niería civil, geografía) es también una manera
de comprender la ciudad, su construcción, su
funcionamiento en una visión holista y sisté-
mica. La voluntad de proponer soluciones del
tipo llaves en la mano para la municipalidad
hizo que inscribiésemos nuestros proyectos en
varias temporalidades e involucrando varios
actores.
Este trabajo ha sido entregado al Ins-

tituto de Planificación de la Municipalidad de
Arequipa el día 15 de Junio de 2018, así que
a la CODATU y a la Agencia Francesa de De-
sarrollo, después de una presentación de los
proyectos en el Forum de Cooperación Técnica
el 7 de Junio de 2018 en Lima, mediante una
exhibición de 4 pósteres.

BIBLIOGRAFÍA
Además de las observaciones y entrevistas hechas durante la misión en Enero de 2018, así que los varios do-
cumentos estudiados para el Informe de diciembre de 2017, este informe se basa en:
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ZONA AVIACIÓN
« Doce obras pendientes dejó Alfredo Zegarra a su sucesora », El Búho, 16.04.18
83
« Terminal Pesquero podría ser clausurado definitivamente », Radio Primavera , 01.09.17
ZONA CÁCERES
« Comerciantes de Avelino Cáceres bloquean las calles de Arequipa », Diario correo, 11.04.18
« Ambulantes migran del centro histórico a Avelino y Río Seco », El Pueblo, 27.12.17
« 500 comerciantes del mercado La Isla fueron aparentemente desalojados por el propietario », El Diario,
18.02.18.
« Provincial retrasa intercambio Los Bomberos por protesta de los vecinos », El Búho, 30.11.17.
« Comerciantes de Avelino Caceres harán reciclaje de basura », El Pueblo, 12.09.17.
ZONA CENTRO HISTORICO
« Un millón 340 mil turistas llegaron a Arequipa en 2016 », El Pueblo, 24.02.17.
ZONA EJÉRCITO
« Ministerio Público identifica que en la avenida ejército se producen más robos », El Pueblo, 13.01.18.
« Ropa y comida representan más del 50% de consumo arequipeño en los malls », 14.09.17.
Sitios web de A Donde Vivir, Perú GBC, Cusco Noticias, Inventons la Métropole du Grand Paris, ProInver-
sion, Agencia Francesa de Desarrollo, CEPAL, Proyecto « Imagina un Bulevar - Oviedo ».
84

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Le projet s’est structuré en plusieurs étapes. La prise de connaissance du contexte aréqui-

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La implementación del SIT apare- Terreno de deporte al sur de Arequipa,

Habiendo sido una etapa decisiva del

Más aún, las varias entrevistas han

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- El Centro Histórico, con su ámbito patri-

- La zona Ejército concentra una actividad

Más aún, la presentación del in-

- La zona Cáceres, al sur de la ciudad, ofrece

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ZONA EJÉRCITO - DINAMIZAR A LOS PARQUES MEDIANTE AL ACTOR PRIVADO 25

ZONA AVIACIÓN - CONVERTIR UN CORREDOR DE TRANSPORTE EN UN BULEVAR 39

ZONA CÁCERES - ACOMPAÑAR NUEVAS DINÁMICAS COMERCIALES EN UNA ZONA 59

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E l Centro Histórico aparece como el punto neurálgico de la ciudad de Arequipa. Ubicado

Las características arquitectónicas y paisajísticas del Centro Histórico le han valido su

Por sus peculiaridades paisajísticas y patrimoniales, el Centro histórico de Arequipa ha

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A ctualmente, el Centro Histórico are-

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RDB GERENCIA DEL CENTRO HISTÓRICO

8188000-N ZRP ZONA DE RECREACIÓN

ZRP ZAQ ZONA ARQUEOLÓGICA

RDM2 RESIDENCIA DE DENSIDAD

RDM1 RESIDENCIA DE DENSIDAD

E RDB RDB RESIDENCIA DE DENSIDAD

RDM1 OTROS USOS:

E ZA H CE OU3 FAJA DE DOMINIO DEL

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Un otro obstáculo radica en la organi-

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