Elementos básicos para la

gestión estratégica
Módulo 1 – Parte 1
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Índice

Política pública: Definiciones y caracterización

Estrategia: Propuesta metodológica
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Secuencia metodológica en políticas

públicas

Agenda pública: Problema público:

“Lo que nos Sistema simple o Política pública
preocupa” complejo

Seguimiento y
Estrategia Gestión pública
evaluación

Análisis
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Árbol de problemas
Árbol de Árbol de
problemas soluciones
Condición de Objetivo estratégico
Resultado final sectorial
interés

PESEM
Resultado Acción estratégica
Factor directo intermedio sectorial

Objetivo estratégico

PEI - POI
Resultado
Factor indirecto institucional
inmediato

Acción estratégica
Factor Producto institucional
vulnerable
Intervención
Procesos

Insumos
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Mirada holística

¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo?

Estrategia

Política Gestión
pública pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Características de la política pública

Objetivo
Indicadores

Métrica

Meta

Plazo
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Indicadores
Resultado Impacto
Orgánicos
• Desnutrición Valores
crónica infantil. • Confianza en las Indicadores Emisión y
• instituciones
Esperanza de remoción de GEI
vida públicas
• Confianza en la (CO2 x has)
• Carga de la
enfermedad democracia

Logros de aprendizaje
• Desarrollo cognitivo y
comunicación/social y emocional (5
años)
• Comprensión lectura y matemática Nivel de pobreza
(2° grado) y pobreza
• Pone en práctica competencias en
comunicación oral y escrita en extrema
lengua originaria y castellano
(6°grado)
• Comprensión lectora y matemática
(5°secundaria)
Gestión Estratégica en la Gestión Pública
Gestión Estratégica en la Gestión Pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

La métrica define la estrategia

Resultado Impacto
Orgánicos Valores
• Desnutrición • Confianza en las
crónica infantil. instituciones Emisión y
• Esperanza de
vida •
públicas
Confianza en la
remoción de
• Carga de la
enfermedad
democracia GEI (CO2 x
has)
Logros de aprendizaje
• Desarrollo cognitivo y
comunicación/social y emocional
(5 años)
• Comprensión lectura y matemática Nivel de
•
(2° grado)
Pone en práctica competencias en
pobreza y
comunicación oral y escrita en pobreza
lengua originaria y castellano
(6°grado) extrema

¡Estrategia!
• Comprensión lectora y matemática
(5°secundaria)
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Modelo metodológico
Enfoques
• Territorial • Multisectorial
• Sistémico • Multinivel
• Multidimensional • Multianual
• Multidisciplinario

Condiciones

• Fallas de
mercado
• Otras fallas de
mercado
• Fallas de
Gobierno
¡Estrategia!

• Mecanismos de • Estímulos
mercado • Seguros/salvaguar
• Mecanismos de das
NO mercado

Metodologías
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Enfoques
• Territorial • Multisectorial
• Sistémico • Multinivel Enfoques: Determinan las
• Multidimensional • Multianual características de la realidad que
• Multidisciplinario es materia de intervención en la
política pública.

Condiciones Condiciones: Determinan las

“reglas de juego” de la realidad
que es materia de intervención.
• Fallas de
mercado
• Otras fallas de
Metodologías: Permite
mercado determinar los posibles bienes y
• Fallas de servicios que serán entregados.
Gobierno

El resultado de la formulación de
la estrategia es detallado en el
rubro: “lineamientos de
• Mecanismos de • Estímulos política”, y son visibles a nivel
mercado • Seguros/salvaguar
• Mecanismos de das
de bienes y servicios
NO mercado (productos).
Metodologías
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Enfoques

Territorial

Sistémico
Multidimensional: Económico,
político, social, cultural,
ambiental, legal, seguridad.
Multidisciplinario

Multisectorial o Intersectorial

Multinivel o
Intergubernamental

Multianual: 10 años
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Condiciones

Fallas de mercado Fallas de Gobierno:

- Monopolio (directo).
- Asimetría de información/ - Falla de la democracia directa
inadecuada información. - Falla del gobierno representativo.
- Externalidades positivas y - Falla de la burocracia.
negativas. - Falla de la descentralización.
- Bien público.

Otras fallas de mercado:

- Dinámica macroeconómica.
- Mercado débiles (poco vendedor o
comprador).
- Problemas de preferencia.
- Problemas de incertidumbre.
- Problema intertemporal.
- Coste del ajuste.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Mecanismos de mercado Mecanismos de no mercado

Liberalizar mercados. Prestación directa de productos.
Facilitar mercados. Agencias independientes.
Simular mercados. Contratación externa

Metodologías

Estímulos
Incentivo económico. Seguros y salvaguardas
Incentivo no económico. Seguros.
Desincentivo económico. Salvaguardas.
Desincentivo no económico.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Elementos de la estrategia
Ejes / Pilares / otro nombre…
- Programático: Fondo.
Administrativo: Forma

Coordinación y Articulación: “hacia

dentro” y “hacia fuera” – 360º.
En el Estado:
Ministerios/Organizaciones públicas
y niveles de Gobierno.

Comunicación estratégica: “hacia

dentro” y “hacia fuera” – 360º.
En el Estado:
Ministerios/Organizaciones públicas y
niveles de gobierno.
Con la sociedad.

Mapeo de actores
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

Las políticas públicas desde el diseño hasta su evaluación y

análisis, pasando por la puesta en práctica –implementación-
requieren de una mirada holística y sistémica, es decir, deben
verse como un conjunto de elementos que están vinculados e
interactúan entre sí, en donde los cambios en una parte afectan
a otra parte.
La mirada de conjunto es relevante pues desde la concepción
hasta su puesta en práctica son muchas las decisiones que
deben ser asumidas ya que no existe un único camino sino
muchas posibilidades a considerar.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

El marco legal vigente en el Perú en lo referido a las políticas

públicas, aunque incompleto y estructurado en forma de
“compartimientos estanco”, es suficiente para regular y organizar
el diseño y formulación de las políticas públicas y su puesta en
práctica (implementación). El desafío, en consecuencia, es
decidir y contar con la voluntad y capacidades para transformar
las ideas en acciones, con un alto nivel de desempeño y así
mantener en funcionamiento lo creado en beneficio de los
ciudadanos.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones
Las políticas públicas requieren de la aplicación de un conjunto de
metodologías que basadas en marcos teóricos conocidos, deben ser
configurados para la realidad del Perú, que está caracterizada por
una débil institucionalidad, es decir, en donde las “reglas de juego”
son principalmente informales, sin reglamentación.
En consecuencia, deben aplicarse diversas metodologías en todas
las etapas desde la formulación del problema público hasta el
análisis de la política pública. El desafío metodológico es mayor
cuando debe tenerse en cuenta que no solo es requerido para
organizar la transformación de la idea en elementos prácticos sino
que además el propio despliegue de la metodología requiere de una
metodología propia.
Elementos básicos para la
gestión estratégica
Módulo 1 – Parte 2
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Índice

Gestión Pública: Gestión por procesos orientada a resultados

 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Gestión pública:
Por procesos orientada a resultados

Objetivo
Indicadores
• Insumo
Métrica • Proceso
• producto

Meta

Plazo
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Gestión pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Gestión pública

• Programas Unidades
ejecutoras
• Servicio
• Planes
• Proceso
• Proyectos
• Insumo
• Actividades

Gestión por Objetivos Gestión por

resultados Indicadores programa
plazos (sistemas administrativos)
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Planificación

¿Qué hacer? ¿Cómo hacerlo?

Estrategia

Política Gestión
pública pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

La gestión por procesos orientada a resultados es la base de la

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. La
gestión por procesos implica tener determinado con claridad
cuales son las actividades que permiten entregar un producto al
ciudadano, que pueden ser bienes pero que principalmente son
servicios. La orientación a resultados obliga a que el Estado
deba tener especificados los objetivos y metas de la política
pública en los temas bajo análisis. Sin esa claridad no es
posibles establecer la gestión por procesos orientada a
resultados.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

• El principal desafío que enfrenta la administración pública

peruana es pasar de una gestión basada en funciones, en
donde las organizaciones funcionan a partir de los mandatos
que existen en su reglamento de organización y funciones
pero que no están necesariamente aplicando un enfoque de
políticas públicas; a una gestión orientada a resultados, en
donde cada actividad tiene el propósito, junto con otras, de
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos (resultados).
Concepto de gestión pública

Módulo 2
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Índice

Modelos de administración
Gerencia pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Modelos de Administración Pública

 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Gerencia pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

Los modelos de administración pública determinan en

términos conceptuales las formas que puede adoptar la
gestión en una organización pública. Si bien es cierto son
elementos orientadores desde una perspectiva teórica,
también permite explicar lo que ocurre en las organizaciones
pública y ofrecen elementos para un adecuado (re)diseño de
las mismas sobre la base de las funciones y actividades que
deben realizar.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

En el Perú, la forma de administración pública prevaleciente

corresponde a la Gerencia Pública, pues está orientada hacia
la forma como deben operar las organizaciones públicas en el
Estado. La Gerencia Pública, en donde los aspectos
priorizados están en la eficiencia (desempeño) y los
resultados, con consistentes con la lógica de la política
pública que tiene como mete producir resultados en la
población, es decir, mejorar su calidad de vida.
Concepto de estrategia

Módulo 3
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Índice

Concepto de estrategia
Escuelas del pensamiento estratégico
Planeamiento estratégico en el Perú: CEPLAN
Políticas y planes
Guías de planificación
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

¿Qué es la estrategia?

Tomado de Mintzberg, H. Ahlstrand.B & Lampel, J. (1998). Safari a la estrategia. Buenos Aires: Ediciones Granica.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

¿Qué es la estrategia?

Tomado de Mintzberg, H. Ahlstrand.B & Lampel, J. (1998). Safari a la estrategia. Buenos Aires: Ediciones Granica.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Escuelas de la estrategia
Escuela de diseño: la estrategia como un proceso de concepción.

Escuela de planificación: la estrategia como un proceso formal.

Escuela de posicionamiento: la estrategia como un proceso analítico.

Escuela empresarial: la estrategia como un proceso visionario.

Escuela cognoscitiva: la estrategia como un proceso mental.

Escuela de aprendizaje: la estrategia como un proceso emergente.

Escuela de poder: la estrategia como un proceso de negociación.
Escuela cultural: la estrategia como un proceso colectivo.
Escuela ambiental: la estrategia como un proceso reactivo.
Escuela de configuración: la estrategia como un proceso de
transformación.
Tomado de Mintzberg, H. Ahlstrand.B & Lampel, J. (1998). Safari a la estrategia. Buenos Aires: Ediciones Granica.
Gestión Estratégica en la Gestión Pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Tipos de escenarios

Escenarios contextuales
Su finalidad es ayudar
Un nuevo a los responsables
Aumento de la
superciclo para políticos a pensar
tecnología y la
las materias detenidamente cómo
mecanización
primas responder ante
diferentes contextos
Ocurrencia de Expectativas futuros, considerando
desastres crecientes de la una única meta.
naturales clase media
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Escenarios contextuales
Aumento de la Un nuevo superciclo
tecnología y la para las materias
mecanización primas
• Rápido incremento en el ritmo de cambio y el uso • Reactivación de un superciclo para las materias
de la tecnología. primas, impulsado por la creciente demanda de la
• Impacto sobre los patrones de producción global. India.
• Importancia de la educación y las competencias. • Evidencia la dificultad de gestionar una
• Vínculo entre capacitación, educación y dependencia prolongada de los recursos
desigualdad.

Ocurrencia de Expectativas crecientes

desastres naturales de la clase media

• Aumento de las protestas y reivindicaciones en toda

• Incremento del riesgo de los desastres naturales.
América Latina durante la década de 2020.
• Frecuencia e intensidad de los desastres naturales y
• Éxito de la movilización de la clase media para
del riesgo tanto a nivel global como nacional,
conseguir una mejor prestación de servicios públicos.
• Importancia de incluir la gestión de riesgo de
• Difícil equilibrio entre un mayor gasto social para
desastres en la planificación nacional.
cumplir con las crecientes expectativas y el logro de la
estabilidad presupuestaria al tiempo que se mantiene
la competitividad.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Desarrollo sostenible Perú al 2030: marco

conceptual
Población Cambio climático Socioeconómico
Escenarios:
Tendenciales --->
Tecnología y Ocurrencia de Nuevo superciclo de Creciente clase
mecanización desastres naturales materias primas media

Contextuales --->

Enfoque de bienestar Acuerdo

Marco institucional Agenda 2030
Marco de Inversión Nacional

Implementación

Política General de
Gobierno (4 ejes)
Eje 1. Oportunidades ,
inversión social, agua,
infraestructura
Eje 2.Seguridad. Lucha
anticorrupción
Eje 3. Empleo, formalización y
reactivación económica
Marco de políticas para la inversión
Eje 4. Acercar el Estado al
Funciones del Sectores (28) Gobiernos Gobiernos Locales
Ciudadano (196 provincias,1874
Estado (25) Ministerios (19) Regionales (26) distritos)
Gestión Estratégica en la Gestión Pública
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Esquema resumen de elaboración y

modificación de los planes institucionales
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Guías para el
planeamiento
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

La estrategia es un concepto que tiene múltiples definiciones.

Para el caso del planeamiento en el sector público el término
adoptado es considerar la estrategia como la mirada de largo
plazo para el logro de los objetivos y metas de política
pública, y en ese sentido la mirada es para el logro del fin
último, que es la mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

El planeamiento estratégico en el Perú es prospectiva, es

decir, considera la identificación de un conjunto de escenarios
que determinan las condiciones que pueden presentarse a
futuro a partir de las tendencias identificadas. En
consecuencia las políticas (decisiones) y planes considerados
deben estar enmarcados en esos escenarios identificados.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

La determinación de las políticas y planes, más allá de la decisión,

requieren de guías que orienten a los servidores públicos y
funcionarios (tomadores de decisión) sobre la forma cómo planificar
e implementar lo planificado. En ese sentido, todavía está pendiente
la elaboración de diversas guías.
Gestión por procesos

Módulo 4- Parte 1
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Índice

Cadena de valor- Porter

Cadena de valor aplicada al Estado
Gestión del cambio - PNMGP
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Cadena de valor - Porter

 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Cadena de valor- aplicada

 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Gestión del cambio - PNMGP

 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

La Gestión por Procesos, contenida en la Política Nacional

de Modernización de la Gestión Pública, determina que el
modelo conceptual utilizado es lo desarrollado por Michael
Porter que corresponde a la denominada “Cadena de Valor”.
En consecuencia, las organizaciones públicas deben operar
–y (re)diseñarse- sobre la base de procesos. Lo anterior
significa que los productos –específicos- que entregan a los
ciudadanos o los entregables –o productos intermedios como
denomina el CEPLAN- que corresponde a la interacción
entre organizaciones públicas, deben estar asociados a
procesos.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

La aplicación de la cadena de valor representa un desafío de

política (la decisión de aplicarlo) y de gestión (la puesta en
práctica) para el Estado en su conjunto y para cada
organización público. Dado que aún no existen formalmente
la guía para su puesta en práctica, la aplicación o no
depende de la voluntad política de los responsables de turno,
y ello implica también desarrollar la metodología a la medida
de cada organización pública.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones
La realidad institucional –”reglas de juego”- y organizacional de las
organizaciones públicas, que están aplican una lógica funcional,
provoca que el tránsito hacia una gestión por procesos orientada a
resultados involucre tomar un conjunto de decisiones a nivel de
política pública –para tener claro los resultados que quieren
lograrse en la población- y de gestión pública –la identificación de
los productos y los procesos asociados.
El mapeo actual de los procesos no necesariamente es el camino
más adecuado pues está asumiendo que los actuales son los
pertinentes, y este supuesto suele estar errado. Por el contrario, la
gestión por procesos obligada a repensar las orientaciones, las
metas, los productos y la forma como son entregados a la
población.
 Gestión Estratégica en la Gestión Pública

Conclusiones

Los pilares y ejes de la Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública, requieren de una coordinación y articulación entre
los sistemas administrativos, y estos con las actividades y productos
de las organizaciones públicas. En ese sentido, es necesario tener
voluntad política y administrativa, para transformar las ideas en
acción del Estado.
Planeamiento estratégico en el
sector público
Módulo 4
Ciclo de Planeamiento Estratégico para la Mejora Continua
 Secuencia Metodológica

1. Agenda Pública
2. Problema Público
3. Política Pública
4. Estrategia del Estado
5. Plan de Acción del Estado, del Sector y de
las Organizaciones Públicas
6. Seguimiento y evaluación
7. Análisis
Articulación de Políticas y Planes en el SINAPLAN
Políticas y Funciones
del Estado
PESEM
PEI - POI