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SEMINARIO: EXPERIENCIAS SOBRE

MONITOREO EN EL SECTOR PBLICO EN LA


REPBLICA DOMINICANA

Monitoreo y Evaluacin en la Gestin Pblica:


Algunos alcances tericos, metodolgicos y
modelos de gestin
Percy Bobadilla Daz
Doctor en Ciencia Poltica y Magister en Sociologa.
Profesor Asociado - Pontificia Universidad Catlica del Per
Director - INMET Servicios y Consultoras S.A.C.

Santo Domingo, Julio 2014


La evaluacin naci el sptimo da de la Creacin, cuando
Dios mir todo lo que haba creado y declar Es bueno.
Con esa sola frase, Dios se convirti en el primer evaluador
del mundo. No obstante, la evaluacin nacida en los cielos
result insuficiente y demasiado subjetiva para algunos. Por
lo tanto, al escuchar la evaluacin de Dios (autoevaluacin,
por cierto), el diablo objet e insisti cmo sabe que es
bueno? cmo lo midi? con qu indicador juzg la bondad
de su creacin? con qu lo compar? Y, as, nace la
evaluacin como la conocemos hoy -- en los fuegos del
infierno!...
Karen Marie Mokate.
Convirtiendo el monstruo en aliado:
la evaluacin como herramienta de la gerencia social. INDES BID. 2003.
La importancia de la Informacin en la
Gestin Pblica
Los sistemas de informacin otorgan un soporte fundamental a
las relaciones Estado y sociedad:
- para el acceso a informacin,
- la transparencia de la misma,
- la rendicin de cuentas,
- el control y seguimiento de acuerdos o compromisos asumidos.

Contribuyendo a la generacin de una cultura organizacional y


legitimidad social basada en:
- los resultados conseguidos,
- la meritocracia subyacente a stos y
- las evidencias e informacin que lo sustentan.
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Se busca superar el enfoque que pone peso solo
en la medicin de la entrega de servicios, para
pasar a una propuesta de intervencin con un
enfoque del desarrollo humano. Es de vital
importancia conocer y contar con evidencias
sobre cmo las personas logran un
mejoramiento de sus desempeos y han
ampliado sus libertades (Sen, 2000) con toda la
inversin pblica que el Estado realiza.

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Valor Pblico

Son los cambios o mejoras en la calidad de


vida de los(as) ciudadanos(as) o una
poblacin determinada como resultado de
los servicios y bienes que el Estado pone
en marcha a travs de diversas polticas,
programas y proyectos.

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Incorporar el enfoque de Desarrollo Humano
Sostenible en la Gestin Pblica
INVERSIN VALOR
PBLICA PBLICO
RESULTADO
Efectos e Impactos en la
Polticas, calidad de vida de las
Programas personas
CAMBIO SOCIAL (que generen mayor acceso a
Proyectos derechos y a la equidad en las
relaciones sociales)
Servicios

RESULTADOS
con nfasis en:

Medios del Apuesta Fines del


Articulada e
Desarrollo Integral Desarrollo
capacidades,
condiciones libertades, derechos y
materiales de vida: lo
deberes: lo que somos
que tenemos y hacemos
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Gestin por Resultados

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El Monitoreo y la Evaluacin y su vinculacin con la cadena de
valor: Resultados
Qu se Evala y Qu se Monitorea?
Indicadores de
Objetivos de Impacto
Planes
largo plazo Metas
Indicadores de
EVALUACIN
(Estratgicos)
Efecto
Estrategias
Sistema Indicadores de
Acciones Metas
Producto MONITOREO
de
Proyectos
Planifi-
cacin Marco Lgico
Jerarqua Indica- Fuentes de
de Metas Supuestos
dores Verificacin
Programas o Objetivos
Proyectos
Fin

Propsito Impacto

Resultados Efecto
EVALUACIN
Acciones Producto
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MONITOREO
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CICLO METODOLGICO PARA EL DISEO DE LOS SISTEMAS DE
INFORMACIN: MONITOREO Y EVALUACIN

1 PLANIFICACIN DEFINICIN DE
OBJETIVOS y
2 INSTRUMENTOS
ACTIVIDADES FORMULA DE INSTRUMENTOS O
CLCULO: PREGUNTAS HERRAMIENTAS
O ITEMS DE REGISTRO DE RECOJO DE
METAS por
INFORMACIN
cada NIVEL de IDENTIFICACIN DE LA
la Planificacin INDICADORES DE
FUENTE DE
INFORMACIN PRIMARIA
IMPACTO, EFECTO O SECUNDARIA
O PRODUCTO

RECOJO DE
ANALISIS DE
ELABORACION DE INFORMACION
INFORMACION
INFORMES
CREACIN DE
(Toma de Decisiones) REPORTES
BASE DE DATOS

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3 PROCESAMIENTO
MODELOS DE GESTIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE MONITOREO
Y EVALUACIN DE POLTICAS Y SERVICIOS PBLICOS
Depender del Marco Institucional del pas que le otorgue soporte y viabilidad
TIPO CARACTERSTICA EJEMPLOS
MODELO DE GESTIN NICO ORGANISMO PBLICO ENCARGADO
QUE TIENE LA RESPONSABLIDAD PRINCIPAL Instituto Nacional de
NACIONAL DE
DE GENERAR INFORMACIN Estadstica e
RESPONSABILIDAD CORRESPONDIENTE A LOS SECTORES Informtica del Per.
EXCLUSIVA ASIGNADOS POR LEY.
MODELO DE GESTIN ENTIDADES PBLICAS QUE TRABAJAN Ambiental, gnero, niez
DE RESPONSABILIDAD ARTICULADAMENTE SOBRE UNA y adolescencia, adulto
COMPARTIDA PROBLEMTICA CMUN Y TRANSVERSAL. mayor, entre otros.

MODELO DE GESTIN Todos los sectores del


ENTIDADES PBLICAS QUE GENERAN
Poder Ejecutivo,
DE RESPONSABILIDAD INFORMACIN SOBRE LAS TEMTICAS QUE
Educacin, Salud, Trabajo,
SECTORIAL LE COMPETEN POR LEY.
Economa, Justicia, etc.

MODELO DE GESTIN ENTIDADES PBLICAS Y SOCIEDAD CIVIL Los procesos de


EN RED CON ORGANIZADA QUE GENERAN INFORMACIN Presupuesto Participativo,
PARTICIPACIN DE LA EN CO-REPONSABILIDAD DE ACUERDO A diversos Programas
SOCIEDAD CIVIL ROLES Y COMPETENCIAS. Sociales Pblicos.
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ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA IMPLEMENTACIN Y GESTIN DE
SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN EN LA GESTIN PBLICA

Existencia de un rea de monitoreo y evaluacin con la funcin y los recursos para


dar retroalimentacin a los ejecutores sobre la calidad de su trabajo y cumplimiento
de compromisos (metas de producto, efecto e impacto).

Contar con la voluntad poltica de la alta direccin para impulsar el uso de sistemas
de informacin. La institucionalizacin de dichos sistemas contribuye a minimizar
las relaciones de dependencia entre una instancia y otra, o entre las personas.

Los sistemas de monitoreo y evaluacin se potencian con el uso de herramientas


informticas (TICs). Es recomendable que estos sistemas se diseen a la medida de
las necesidades del sector o pliego.

Un cambio de la cultura organizacional. Modificar los hbitos y prcticas basadas en


procedimientos rutinarios e inclusive inerciales, a una prctica que genere valor y
tome conciencia que sta debe contar con evidencias o informacin emprica
(modelo de gestin del conocimiento).
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ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA IMPLEMENTACIN Y GESTIN DE
SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIN EN LA GESTIN PBLICA

Contar con un enfoque de prevencin basado en el conocimiento de los


resultados alcanzados en proceso a nivel de productos conseguidos (medios), y los
efectos e impactos logrados (cambios en las personas).

Esto demanda la necesidad de establecer indicadores que permitan medir aspectos


intangibles que no son fcilmente de identificar (desarrollo humano).

El desafo est en articular los diversos tipos de herramientas:


diagnstico, planificacin, seguimiento, evaluacin y sistematizacin;;
constituyndose en un sistema integrado de gestin por resultados,,
donde los sistemas de informacin se conviertan en el soporte para
comprobar la generacin de valor pblico (cambios en la calidad de vida
de las personas), que es la razn central de la inversin del Estado.
MG. Percy Bobadilla Daz
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GRACIAS!!!