DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN

EDUCATIVA
PROGRAMACIÓN Y
PRESUPUESTO

TALLER
DE
MARCO LÓGICO PARA
LA ELABORACIÓN
PROGRAMA ANUALDEL
2014

Abril 2013.
IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN INICIAL
 "¿Me puede decir, por favor,
qué camino debo tomar desde
aquí?" preguntó Alicia al Gato
de Cheshire.
"Eso depende mucho de a
dónde quieres tú llegar" dijo el
Gato.

"No me importa mucho dónde" dijo Alicia.

"Entonces no importa qué camino elijas para ir" dijo
el
Gato.
"--siempre y cuando llegue yo a ALGÚN lado," agregó
Alicia a modo de explicación.
"Oh, así será con seguridad," dijo el Gato, "sólo
asegúrate de caminar lo suficiente."
 OBJETIVOS DEL TALLER

1. Construir la Matriz de Indicadores de

Resultados (MIR) de los programas, con base
en la metodología de Marco Lógico.

2. Generar Indicadores de desempeño, que den

seguimiento a los objetivos establecidos en la
MIR de cada programa.
 MODELO PARA LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

La MML es el método de planeación basado en la

estructuración y solución de problemas para presentar de
manera sistemática y lógica los objetivos de un programa y su
relación de causalidad.

EJE FUNCIONES
Marco Misión, visión y
Ideológico valores
Análisis Problema, involucrados, objetivos,
Estratégico alternativas
Programa Construcción de estrategias: Matriz,
indicadores, metas, supuestos y
medios
 BENEFICIOS

1. Permite evaluar la consistencia interna del

diseño de los programas.
2. Los involucrados trabajan de manera
coordinada.
3. Alinea los objetivos con los programas
nacionales.
4. Aporta mecanismos de control y
evaluación.
 MARCO IDEOLÓGICO
Se denomina así a la misión, visión y valores, que ubican el
actuar de la institución. Se orienta al usuario, a los
productosfinales que se producirán, y ubica a la institución
Objetivos Nacionales
Ejes de política pública en el contexto nacional.
PND Objetivos
Estrategias

Objetivos de los
Programas programas del PND
Estrategias
del PND Líneas de acción

Categorías y elementos programáticos

Objetivos
Estratégicos del Función
Programación Estado Subfunción
Programa
AI-Objetivo/Meta
Proyectos Estatales
PP - Indicador

Matriz de indicadores (marco lógico)

Fin PP = Programa
indicadores
objetivos

Propósito Presupuestario
Componente
Actividad
 ETAPAS DEL MARCO LÓGICO

Analítica: Se elabora el diagnóstico; se

identifica el problema, las causas y efectos, los
actores involucrados, los objetivos y las
alternativas de solución.

Planeación: Se construye la Matriz de

Indicadores de Resultados (MIR), desarrollando
consistentemente el diseño del proyecto, que
debe incluir el resumen narrativo, indicadores,
medios de verificación y supuestos .
ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Es un conjunto de hechos o circunstancias que

dificultan la consecución de un fin.

En el sector público se presenta como una

demanda social u oportunidades de
desarrollo, explica una situación deficitaria, la
población afectada y el déficit a cubrir.
 ELEMENTOS ESTRUCTURALES MÍNIMOS PARA
LA EXPRESIÓN DEL PROBLEMA

EJEMPLO
Población afectada o área de Alumnos de 12 a 15
enfoque años en secundaria.
Descripción de la situación de Alta incidencia de
la problemática central Reprobación en
Educación Secundaria.
Referencia cuantitativa a la 19 de cada 100 alumnos
magnitud de la situación en Educación Secundaria.
descrita
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PREGUNTAR CORRECTAMENTE, ES ESENCIAL

¿ Qué ? El hecho, el comportamiento
¿ Quién ? Persona, población o área de enfoque
¿ Cómo ? De qué forma
¿ Dónde ? Ahí se realizan las cosas
¿ Cuándo ? Tiempo en el que sucede el hecho
 ¿

¿CÓMO JERARQUIZAR UN PROBLEMA?

• Que afecte a una gran cantidad de población.

• Que tenga alto impacto en muerte,
discapacidad y pobreza.
• Que exista urgencia en resolverlo.
• Que movilice compromiso por los involucrados
• Que tenga una solución factible y viable
ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
 IDENTIFICACIÓN DE INVOLUCRADOS

Define a las personas, grupos, organizaciones, instituciones,

autoridades involucradas y el Mapa Político
 PREGUNTAS CLAVE PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE INVOLUCRADOS

• ¿Cuál es la población que enfrenta el problema?

• ¿Qué instituciones y autoridades deben intervenir en la
solución del problema?
• ¿Existen organizaciones que mantienen relación con el
problema y la población objetivos que tengan que ser
tomados en cuenta en la solución?
• ¿Qué papel juega cada uno en la problemática y su
• solución?
¿Qué medidas deben tomarse para evitar conflictos?
ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
 ANÁLISIS DEL PROBLEMA

Descripción gráfica del problema central, sus causas y efectos.

Se hace a través de la metodología conocida como árbol de problemas.
El Árbol del Problema =
Modelización de la realidad

Efectos y
consecuencias del
Problema central

Problema central

Causas y origen de
los problemas
ÁRBOL DE PROBLEMAS
ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
 CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS

La construcción del objetivo tiene tres pasos:

• Transforme el problema planteándolo en positivo. La

situación
original planteada como un problema constituirá el propósito.
• Transformar las causas de primer orden en formulaciones
positivas. Éstas se convertirán en los medios.
• Las causas secundarias identificadas en el árbol de
problemas, deben transformarse y plantearse en positivo.
Éstas constituirán los Productos del Programa o componentes.
 DEFINICIÓN DEL OBJETIVO

Representación gráfica de las acciones para atacar las

causas del problema, transformándolas en alternativas.

Árbol de Problemas Árbol de Objetivos

Efectos Fines

Causas Medios
ÁRBOL DE OBJETIVOS
ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
 SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

Se plantean opciones, considerando restricciones que apliquen,

particularmente por su factibilidad técnica y económica.

• Para cada medio se identifican

opciones.
A FAVOR EN CONTRA
• Hay que revisar en qué medida cada
opción contribuye a la solución Opción 1
• Se priorizan las opciones Opción 2
• Se identifica si las opciones son Opción 3
• complementarias o sustitutas
ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO
 MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS
(MIR)

• Herramienta de planeación estratégica que ayuda a entender

la estructura de los problemas que se tratan de resolver. Está
centrada en los objetivos, es decir, en la solución de
problemas y en sus indicadores que permiten medir el avance
• Desarrolla consistentemente el diseño del programa y verifica
su lógica interna, vertical y horizontal.
• Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la
sociedad, y las actividades para producirlo.
• Permite evaluar resultados, conforme a metas y objetivos
cumplidos.
 MATRIZ DE INDICADORES DE RESULTADOS
(MIR)

Indicadores Fuentes y Medios de Condiciones,

Resumen Narrativo Verificables Verificación Supuestos y Riesgos
Objetivamente
(Monitoreo) Críticos
Fin Finalidad del proyecto Descripción cuantitativa Fuentes de datos para Factores externos
Objetivo General ¿Por qué, en última del logro del Objetivo verificar el cumplimiento necesarios para la
instancia se hace el de los indicadores a sustentabilidad.
programa? nivel de Objetivo

Propósito Impacto directo de la Descripción cuantitativa Fuentes de datos para Factores externos
Objetivos Específicos Implementación. del logro del Propósito verificar el cumplimiento necesarios para el logro
¿Por qué se lleva a cabo el de los indicadores a del Objetivo.
programa? nivel del Propósito

Componentes Componentes o Descripción cuantitativa Fuentes de datos para Factores externos

(Resultados) “entregables” del del logro de los verificar el cumplimiento necesarios para el logro
Productos o servicios proyecto ¿Qué debe resultados de los indicadores a del propósito.
producir el programa? nivel de Resultados.

Actividades Acciones en orden Resumen del Fuentes de datos sobre Factores externos
Acciones / Tareas cronológico ¿Cómo se presupuesto del ejecución del necesarios para producir
generarán los proyecto. presupuesto del los resultados
productos? proyecto.
RESUMEN NARRATIVO

Fin

Propósito

Componentes

Actividades
 ESTRUCTURA ANALÍTICA

ÁRBOL DE ÁRBOL DE OBJETIVOS DE LA

PROBLEMAS SOLUCIONES MATRIZ
Efectos Fines FIN

Problema Resultado PROPÓSITO

central
Causas de Medios COMPONENTES
segundo nivel
Causas de Medios ACTIVIDADES
tercer nivel
 RESUMEN NARRATIVO: FIN

¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?

Indica cómo el programa contribuirá al logro de un objetivo estratégico de orden superior
(Objetivo del Estado, del Sector o del PND)

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
narrativo verificación
Fin
Contribuir al ofrecimiento de
Propósito una Educación Integral
procurando la formación en
Componentes
valores ciudadanos.
Actividades

(vinculado con el propósito del programa)

El qué Mediante El problema
Sintaxis (Objetivo superior)
Contribuir al ofrecimiento de procurando la formación en
una Educación Integral valores ciudadanos.
 RESUMEN NARRATIVO: PROPÓSITO

¿Qué se espera lograr con el programa?

Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes.

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
narrativo verificación
Fin
Los alumnos de Educación
Propósito Básica son beneficiados con
talleres y clases
Componentes complementarias al ampliarse
la jornada escolar
Actividades

Sujeto = población
beneficiada o área de Verbo Complemento = resultado a
lograr
enfoque
Sintaxis
beneficiados con talleres y
Los alumnos de son clases complementarias al
Educación Básica
ampliarse la jornada escolar
 RESUMEN NARRATIVO: COMPONENTES

¿Qué bienes o servicios se requiere producir?

Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el
Propósito. (entregables del Programa Presupuestario)

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
narrativo verificación
Fin
C1. Servicios Educativos incluidos
Propósito C2. Actores Estratégicos del Programa
formados en herramientas educativas.
Componentes C3. Referentes pedagógicos del Programa
Evaluados.
Actividades

Productos terminados o servicios verbo en participio

Sintaxis Proporcionados pasado
1. Servicios Educativos incluidos
2. Actores Estratégicos del Programa formados
3. Referentes pedagógicos del Programa Evaluados
 RESUMEN NARRATIVO: ACTIVIDADES

¿Cómo se producirán los Componentes?

Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para
producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronológico.

Resumen Medios de
narrativo Indicadores verificación Supuestos

Fin
C1. Servicios educativos incluidos
Gestionar,
C2. Actoresen conjunto con las
Estratégicos del
Propósito
Autoridades
Programa educativas
formados federales la
en herramientas
C3.
Carta Referentes pedagógicos
Compromiso que establece su del
Componentes educativas.
Programa Evaluados.
participación
Realizar oficial
Cursos enFormación
de el Programa.
para los
Evaluar los referentes pedagógicos
Actividades Actores Estratégicos del Programa.
del Programa.

Sintaxis Se sugiere utilizar al inicio de la actividad un verbo, en infinitivo.

Las actividades se agrupan por componente.
PREGUNTAS DE VERIFICACIÓN

PREGUNTAS DE CALIDAD SÍ NO
 INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

Es la expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa

,
correspondiente a un índice, medida, cociente o fórmula,
que
establece un parámetro del avance en el cumplimiento de los
objetivos y metas.

Fin

Medios de verificación
Propósito

Indicadores

Supuestos
Objetivos
Componentes

Actividades
 INFORMACIÓN QUE APORTA UN INDICADOR

Permite:
Dar seguimiento a los
compromisos de gobierno.
Gráfico No.1: Tasa de Eventos a 30 días
Monitorear el cumplimiento de 35
sus objetivos estratégicos. EV 30
EN 25
Asegurar el logro de los resultados. TO
20
S
Monitorear la eficiencia de sus 15
10
programas.
5
Dar seguimiento y evaluar la 0
1 2 3 4 5 6
eficacia del gasto.
Evaluar los resultados de la
acción gubernamental.
 INFORMACIÓN QUE APORTA UN INDICADOR

Proporcionan la base para supervisar y evaluar el

proyecto, reflejando aspecto cualitativos y
cuantitativos.

Meta
• Línea base El valor inicial del
: que se toma como
indicador
referencia para comparar el
avance del objetivo. Desviación

• Meta: El valor esperado del

indicador al final de un ciclo.
Línea base
T0 T1
Programación Avance Referencia
 INFORMACIÓN QUE APORTA UN INDICADOR

Proporcionan la base para supervisar y evaluar el

proyecto, reflejando aspecto cualitativos y
cuantitativos.

• Trayectoria del Indicador: Nos

muestra comportamiento del
indicador a lo largo de un ciclo.
el

• Parámetros de semaforización: Se
establecen de acuerdo al
comportamiento del indicador
(ascendente, descendente, regular y
nominal.
 CRITERIOS PARA LA ELECCIÓN DE INDICADORES

Claro
Los indicadores deben ser tan directos e inequívocos como sea posible; es decir, entendibles.

Relevante
Debe proveer información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir; deben estar
definidos sobre lo importante, con sentido práctico.
Económico
Todos los indicadores tienen costos e implicaciones para su construcción y medición; se
deben elegir aquellos que estén disponibles a un costo razonable.
Monitoreable
Los indicadores deben poder sujetarse a una comprobación independiente.

Adecuado
Provee suficientes bases para medir. Un indicador no debería ser ni tan indirecto ni tan
abstracto que estimar el desempeño se convierta en una tarea complicada y problemática.
Aportación Marginal
En el caso de que exista más de un indicador para medir el desempeño en determinado nivel
de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros
indicadores propuestos.
DIMENSIÓN DEL INDICADOR
 OBJETIVOS Y TIPO DE INDICADOR

Para cada nivel de la MIR hay diferentes tipo de indicadores

Dimensiones a medir del objetivo
Modalidad del
Tipo de Objetivo Tipo de indicador resultado
Eficiencia Calidad Economía Eficacia

Impacto
Fines Estratégicos indirecto X
Dan cuenta del
cumplimiento de
los resultados Impacto X
Propósitos directo X

Componentes Producto X X
De gestión
Dan cuenta de
aspectos
Actividades administrativos Proceso X X
 INDICADORES POR NIVEL DE LA MIR

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
narrativo verificación

Fin

Propósito

Componentes

Actividades
 INDICADORES POR NIVEL DE LA MIR

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
narrativo verificación

Fin

Propósito

Componentes

Actividades
 INDICADORES POR NIVEL DE LA MIR

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
narrativo verificación

Fin

Propósito

Componentes

Actividades
 INDICADORES POR NIVEL DE LA MIR

Resumen Medios de
Indicadores Supuestos
narrativo verificación

Fin

Propósito

Componentes

Actividades
 MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Son las fuentes de información que se pueden utilizar

para
verificar el logro de los objetivo a través del cálculo de los
indicadore s
s
• Estadísticas (INEGI, CONAPO,
CONEVAL; CEPAL, FAO, OIT, Fin
• FMI)
Propósito
• Material publicado.
Inspección visual. Componentes
•
• Encuestas.
Informes de auditoría.

Objetivos
• Actividades
Registros contables.

ios de Verificación
Indicadores

Supuestos
 SUPUESTOS

Es una condición que tiene que ocurrir o comprobarse para que se

cumpla el objetivo del programa, ya sea a nivel de fin, propósito,
componente o actividad.

• Cada uno corresponde a un Fin

riesgo que enfrenta el programa.
Propósito

• Sólo se consideran los riesgos Componentes

que tengan una probabilidad
razonable de existencia y que
representen situaciones

Objetivos
contingentes a resolver. Actividades

ios de Verificación
Indicadores

Supuestos
FORMATO: MATRIZ DE INDICADORES DE
RESULTADOS
FORMATO: METADATO
POR SU ATENCIÓN
GRACIAS