Señores

JUZGADO TRECE (13) ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE BARRANQUILLA

recibomemorialesjadmbquilla@cendoj.ramajudicial.gov.co
E.S.D.

REF: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

ACCIONANTE: JULIO CARLOS PINEDO CABARCAS
ACCIONADO: ALCALDIA DE MALAMBO – ATLÁNTICO.
RADICACIÓN: 2021-00219-00
ASUNTO: CONTESTACIÓN DE ACCION DE CUMPLIMIENTO

JULIO CESAR GUTIERREZ ARISMENDY, identificado civil y profesionalmente como aparece al

pie de mi correspondiente firma, en mi calidad de Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía
de Malambo, facultado por el Decreto Municipal 190 del año 2013 y nombrado mediante Acto
Administrativo No. 189 del 1 de septiembre de 2021, y debidamente posesionado por medio de
Acta No. 037 del 1 de septiembre de 2021, en atención al oficio proveniente de su Despacho,
mediante el cual se notifica del auto admisorio de la acción de tutela de la referencia de fecha
septiembre 24 de 2021, el cual fue recibido el 4 de octubre de 2021, para que se dé respuesta
como entidad accionada.

De acuerdo con lo anterior, procede esta entidad a pronunciarse en los siguientes términos:

Es importante indicar que, en aras de la eficiencia procesal, esta respuesta es remitida a su

Despacho mediante correo electrónico:
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ANTECEDENTES

1. El ciudadano JULIO CARLOS PINEDO CABARCAS, acudió a la acción de cumplimiento

tutela bajo los lindes del canon 87 Superior, solicitando que se garantice el cumplimiento a
lo establecido en el artículo 223 del Decreto 19 de 2012 y en adelante impartir las ordenes
a quien corresponda la prohibición de todo cobro o gravamen por concepto de publicación
de contrato en el diario oficial o gaceta municipal.

2. Manifiesta el actor, que el impuesto de publicación en diario oficial o gaceta es

improcedente por lo tanto no existe sustento legal alguno que justifique el cobro de este
tributo por parte del Municipio de Malambo por intermedio de la Secretaría de Hacienda.

3. Ahonda específicamente en el cobro del impuesto de publicación en diario oficial o gaceta

de los contratos de prestación de servicio público educativo establecidos en el Decreto
1851 de 2015, suscritos por el Municipio de Malambo con establecimientos educativos no
oficiales.

4. Dentro del trámite de la acción de cumplimiento, la cual correspondió al JUZGADO TRECE

(13) ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE BARRANQUILLA, por medio de auto de
fecha 24 de septiembre de 2021, resolvió admitir la acción constitucional presentada por el
señor JULIO CARLOS PINEDO CABARCAS, y en su defecto conminó a la ALCALDÍA
MUNICIPAL DE MALAMBO para que presente escrito respectivo de contestación y rindan
informe acerca de los hechos materia de esta acción de cumplimiento.

DEL CASO EN CONCRETO

Atendiendo la parte resolutiva del auto admisorio de fecha 24 de septiembre de 2021, emitido por
su Despacho, me permito pronunciarme de la siguiente manera:

De acuerdo con las pretensiones del señor JULIO CARLOS PINEDO CABARCAS, es importante
recalcar las funciones del Municipio de Malambo como entidad territorial certificada en educación y
los objetivos del mismo de acuerdo con lo establecido en la Ley 715 de 2001.

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Artículo 7°. Competencias de los distritos y los municipios certificados.

7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica y media,
en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la presente ley.

7.2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdicción los recursos
financieros provenientes del Sistema General de Participaciones, destinados a la prestación de los
servicios educativos a cargo del Estado, atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y en
el reglamento.

7.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994, las
instituciones educativas, el personal docente y administrativo de los planteles educativos,
sujetándose a la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará
concursos, efectuará los nombramientos del personal requerido, administrará los ascensos, sin
superar en ningún caso el monto de los recursos de la participación para educación del Sistema
General de Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre
instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición de los respectivos actos
administrativos debidamente motivados.

7.4. Distribuir entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos, de acuerdo con
las necesidades del servicio entendida como población atendida y por atender en condiciones de
eficiencia, siguiendo la regulación nacional sobre la materia.

7.5. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios educativos a cargo del
Estado y en la cofinanciación de programas y proyectos educativos y en las inversiones de
infraestructura, calidad y dotación. Los costos amparados con estos recursos no podrán generar
gastos permanentes a cargo al Sistema General de Participaciones.

7.6. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación.

7.7. Evaluar el desempeño de rectores y directores, y de los directivos docentes.

7.8. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de

la delegación que para tal fin realice el presidente de la República.

7.9. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello haya
lugar.

7.10. Administrar el Sistema de Información Educativa Municipal o Distrital y suministrar la

información al departamento y a la Nación con la calidad y en la oportunidad que señale el
reglamento.

7.11. Promover la aplicación y ejecución de los planes de mejoramiento de la calidad en sus

instituciones.

7.12. Organizar la prestación del servicio educativo en su en su jurisdicción.

7.13. Vigilar la aplicación de la regulación nacional sobre las tarifas de matrículas, pensiones,
derechos académicos y cobros periódicos en las instituciones educativas.

7.14. Cofinanciar la evaluación de logros de acuerdo con lo establecido en el numeral 5.22.

7.15. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón, la entidad territorial determinará
la repartición organizacional encargada de esta función de conformidad con el reglamento que
expida el Gobierno Nacional.

Como se observa en la normatividad existente, las funciones del Municipio de Malambo a través de
la Secretaría de Educación del Municipio de Malambo son entre otras las de administrar la
prestación del servicio público educativo dentro de su jurisdicción y demás competencias
establecidas por la Ley y no tiene injerencia en materia de temas tributarios o intervención en los
estatutos de impuestos y contribuciones.

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Además de lo anterior, la Constitución Política de Colombia establece en su artículo 338:

“En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos
distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las
bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden
permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los
contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en
los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y
beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los
acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el
resultado de hechos ocurridos durante un período determinado, no pueden aplicarse sino a partir
del período que comience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo”

Es decir, el Municipio de Malambo no tiene competencias para eliminar impuestos a contratos que
se realicen con recursos del Sistema General de Participaciones. Igualmente, en el tema de las
estampillas territoriales la Constitución Política en su artículo 287 establece que “ Las entidades
territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.

2. Ejercer las competencias que les correspondan.

3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.

4. Participar en las rentas nacionales.”

Ahora bien, el Decreto Ordenanzal No. 000545 De 2017 “Por medio del cual se compilan y
reenumeran las normas tributarias del Departamento del Atlántico”, contempla:

Artículo 203. Gaceta Oficial del Departamento: En el Departamento del Atlántico se edita la
Gaceta Oficial que incluye los siguientes documentos:

1. Las Ordenanzas de la Asamblea Departamental.

2. Los actos que expidan la Asamblea Departamental y la Mesa Directiva de ésta.

3. Los actos administrativos que expida del Gobernador u otro funcionario por delegación suya.

4. Los contratos en que sean parte el Departamento o sus entidades descentralizadas cuando las
respectivas normas fiscales y contractuales así lo ordenen.

5. Los actos de la Gobernación, de las Secretarias del Despacho y de las Juntas Directivas y
Gerentes de las entidades descentralizadas y empresas sociales del estado que creen situaciones
jurídicas impersonales u objetivas o que tengan alcance e interés generales.

6. Los actos de naturaleza similar a la señalada en el literal anterior que expidan otras autoridades
departamentales por delegación que hayan recibido o por autorización legal u ordenanza.

7. Los demás que, conforme a la ley, a las ordenanzas o a sus respectivos reglamentos, deban
publicarse.

Artículo 204. Hecho generador: el hecho generador será la publicación en la Gaceta Oficial de
todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinión deba conocer para informarse
sobre el manejo de los asuntos públicos y para ejercer eficaz control sobre la conducta de las
autoridades, y los demás que según la ley deban publicarse para que produzcan efectos jurídicos.

Artículo 205. Sujeto activo. El sujeto activo del derecho de publicación en la Gaceta Oficial es el
Departamento del Atlántico.

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Artículo 206. Tarifa y base gravable. La tarifa a cancelar por derechos de publicación es del
cero punto cinco por ciento (0.5%) sobre el valor del acto, sin superar el monto equivalente a un
salario mínimo legal mensual vigente.

Sobre los actos que no incorporen una cuantía, la tarifa es del diez por ciento (10%) del salario
mínimo legal mensual vigente.

En ese orden de ideas, la Asamblea Departamental del Atlántico por medio de ordenanza facultó a
la Gobernación del Departamento del Atlántico a generar la obligación de cancelar Derechos de
publicación en Gaceta Oficial de todos los contratos y sus modificaciones, con o sin formalidades
plenas, que se suscriban en el Departamento del Atlántico, cualquiera sea el lugar de ejecución de
sus obligaciones y los contratos que se suscriban fuera del Departamento, pero cuyas obligaciones
se ejecuten o desarrollen total o parcialmente dentro del territorio de éste, suscritos por el Distrito
de Barranquilla y los municipios del Departamento, así como por todas las entidades
descentralizadas distritales y municipales, unidades administrativas especiales del orden distrital y
municipal y demás entidades de estos órdenes, con o sin personería jurídica, en los cuales los
anteriores entes actúen como contratantes.

En conclusión, de acuerdo con las peticiones del señor JULIO CARLOS PINEDO CABARCAS de
abstenerse de forzar a los establecimientos educativos privados que celebran contratos de
prestación de servicio público educativo a pagar el impuesto de publicación en diario oficial como
mecanismo de legalización contractual, este Despacho considera que el Municipio de Malambo no
tiene competencias en materia tributaria de acuerdo con la normatividad establecida, por lo que
resulta inviable acceder a su petición, toda vez que corresponde a la Asamblea Departamental
como entidad competente para eliminar dichos gravámenes o contribuciones.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

La finalidad de la acción de cumplimiento es buscar un mecanismo o instrumento procesal idóneo

para asegurar la realización material de las leyes y actos administrativos. De este modo se logra la
vigencia y el respeto del ordenamiento jurídico, en cuanto la ejecución de las leyes y actos
administrativos, permite realizar los diferentes cometidos estatales confiados a las autoridades, y
proteger y hacer efectivos los derechos de las personas.

La Ley 393 de 1997 en su artículo 9 manifiesta:

Artículo 9º.- Improcedibilidad. La Acción de Cumplimiento no procederá para la protección de

derechos que puedan ser garantizados mediante la Acción de Tutela. En estos eventos, el Juez la
dará a la solicitud el trámite correspondiente al derecho de tutela.

Tampoco procederá cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el
efectivo cumplimiento de la norma o acto administrativo, salvo, que de no proceder el Juez, se siga
un perjuicio grave e inminente para el accionante.

Así las cosas, si el actor no está de acuerdo con dicho actos administrativo debió demandarlo ante
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y no debatir dicha circunstancia a través de esta
acción, pues no es el mecanismo adecuado, pues no es la vía para obtener el cumplimiento de
disposiciones constitucionales.

Aunado lo anterior, la ALCALDÍA MUNICIPAL DE MALAMBO estima que, ante la existencia de

otro medio de defensa, pues en principio la acción de cumplimiento no se torna como el
instrumento jurídico adecuado. En ese orden de ideas, se solicitará la improcedencia de la presente
acción de cumplimiento impetrada por el señor JULIO CARLOS PINEDO CABARCAS, conforme a
los argumentos arriba mencionados.

PETICIÓN

Por los argumentos fácticos y jurídicos expuestos, solicito al Despacho del señor Juez,
respetuosamente, DENEGAR la presente acción de cumplimiento, toda vez que existe otro

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mecanismo judicial, para procurar por la pretensión que invoca el accionante en esta sede
constitucional.

Y como consecuencia de ello se solicita al señor Juez, se sirva decretar la IMPROCEDENCIA de la

acción de cumplimiento por las razones expuestas, y se ordene el cierre y archivo de la presente
acción constitucional.

ANEXOS

 Copia del Decreto de Nombramiento.

 Copia del Acta de Posesión.
 Decreto de Delegación

NOTIFICACIONES

Alcaldía Municipal de Malambo, carrera 17 No. 11-12 Barrio Centro del municipio de Malambo, o en
el correo electrónico: juridica@malambo-atlántico.gov.co o notificaciones_judiciales@malambo-
atlantico.gov.co.

Del señor juez siempre respetuosamente.

Cordialmente,

JULIO CESAR GUTIERREZ ARISMENDY

C.C. No. 84.089.353 de Riohacha
T.P. No. 137.075 del C.S. de la Judicatura
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica

Proyectó y elaboró: Jorge García Silva – Asesor Jurídico Externo

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