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1. Antecedentes
A fin de detallar el proyecto de ROF 2021, se realiza un análisis comparativo respecto del ROF vigente (2013). Para lo cual, se describe los hallazgos en el
proyecto de ROF 2021, considerando los aspectos de racionalidad y duplicidad, así como la alternativas de fusión y creacion de unidades orgánicas.
Subgerencia de Desarrollo Productivo Subgerencia de Desarrollo Productivo En general, mantiene su estructura en relación al 2013. Sin
embargo se propone modificar la denominación de la
Subgerencia de Desarrollo Empresarial, Licencias y Control Subgerencia de Desarrollo Empresarial a “Subgerencia de
Subgerencia de Desarrollo Empresarial
Sanitario (modificado el nombre) Desarrollo Empresarial, Licencias y Control Sanitario” y se
Subgerencia de Promoción del Turismo Subgerencia de Promoción del Turismo hace precisiones a las funciones de esta Subgerencia.
Su denominación es cambiado a Gerencia de Servicios
Gerencia de Servicios Públicos Gerencia de Servicios Municipales
Municipales.
Subgerencia de Seguridad Ciudadana, Policía Municipal y Se plantea fusionar la Subgerencia de Policía Municipal,
Subgerencia de Seguridad Ciudadana
fiscalización Municipal Fiscalización y Control con la Subgerencia de Seguridad
ROF vigente (2013) Proyecto de ROF 2021 Descripción/comentarios
Ciudadana. El sustento es “a fin de mejorar la coordinación
y centralizar las operaciones del personal de seguridad del
distrito” y realizar las acciones administrativa de
Subgerencia de la Policía Municipal, Fiscalización y Control fiscalización en su condición de órgano instructor y de
apoyo a todos los organos de línea para la aplicación del
nuvo procedimeinto administrativo sancionador (PAS) y
Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS)
A diferencia del ROF 2013, se crea la Subgerencia de
Movilidad Urbana con la principal función de Gestión
“planificar, proponer y analizar actividades relacionadas
con la movilidad urbana de transito, transporte de carga,
vehículos menores y uso especial de vías bajo los
parámetros de sostenibilidad en concordancia con los
planes de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano, con la finalidad de reducir los tiempos y
Subgerencia de Transporte, Transito y Seguridad Vial Subgerencia de Movilidad Urbana. (por definir)
necesidades de viaje, garantizando la accesibilidad
universal y fomentando el uso alternativo del sistema vial y
usos modales más saludables, así como el ordenamiento
vial en la jurisdicción de la provincia”. Articulo 81° del LOM
N° 27972; Articulo 5° RETRAN (Reglamento nacional de
transito) en concordancia con el Art 17° de la Ley N°
27181 Ley General de Transporte y Transito de
transporte. Vigente
Subgerencia de Fiscalización del Tránsito, Transporte y A diferencia del ROF 2013, se crea la Subgerencia de
Educación Vial (por definir) Fiscalización del Tránsito, Transporte y Educación Vial con
la principal función de fiscalizacion “conducir el
procedimiento administrativo sancionador en materia de
tránsito, transporte de carga y transporte especial de
personas y carga en vehículos menores, así como dictar las
medidas que la ley prescribe para garantizar su eficacia y la
ejecución de las sanciones impuestas y promover la
educación vial e incorporación de buenas prácticas”.
Articulo 81° del LOM N° 27972; Articulo 5° RETRAN
(Reglamento nacional de transito) en concordancia con el
Art 17° de la Ley N° 27181 Ley General de Transporte y
ROF vigente (2013) Proyecto de ROF 2021 Descripción/comentarios
Transito de transporte. Vigente.
La Subgerencia de Registro Civil pierde la condición de
unidad de gestión y sus funciones pasan a ser de
responsabilidad de la Gerencia de Servicios Municipales.
Subgerencia de Registro Civil -.- En vista que, la cantidad de registros que maneja en
promedio, así como la baja complejidad de las funciones
justifica el pase de sus funciones al ámbito directo de la
Gerencia.
Gerencia de Gestión Ambiental y Defensa Civil Gerencia de Gestión Ambiental y Defensa Civil
Se propone unificar la Subgerencia de Limpieza, Parques,
Subgerencia de Limpieza Pública, Parques, Jardines y Jardines y Ornato, por la duplicidad de funciones de recojo
Ornato de residuos, que en forma tradicional la realiza la
Subgerencia de Limpieza Pública, Parques, Jardines y
Subgerencia de Gestión Ambiental, Limpieza Pública, Ornato y en la implementación del programa de
Parques, Jardines y Ornato segregación lo lleva a cabo la Subgerencia de Calidad
ambiental y Proyectos, lo cual se se considera
Subgerencia de Calidad Ambiental y Proyectos inadecuado separar. Ante ello y a fin de centralizar la
organización de las acciones vinculadas a la gestión
ambiental la propuesta es unificar en una subgerencia.
A la Subgerencia de Defensa Civil (ROF 2013), se le asigna
Subgerencia de Defensa Civil Subgerencia de Defensa Civil y Gestión de Riesgos funciones y denominación adicional referida a la gestión de
riesgos por desastres.
Gerencia de Desarrollo Social Gerencia de Desarrollo Social
Subgerencia de Educación, Cultura, Deportes, Juventud y Subgerencia de Servicios Sociales Según el Modelo 5 de ROF, se organiza en dos
Fondo Editorial subgerencias. Para delimitar aquellas funciones de apoyo
Subgerencia de DEMUNA, OMAPED y CIAM social y programas sociales, se considera la definición del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2015).
Subgerencia de Programas Sociales Subgerencia de Programas Sociales
De manera que las funciones asociadas a las Subgerencias
de Educación, Cultura, Deportes, Juventud y Fondo
Editorial, y de la Subgerencia de DEMUNA, OMAPED y
CIAM, se consideran como servicios sociales,
diferenciándose claramente de los Programas Sociales.
ROF vigente (2013) Proyecto de ROF 2021 Descripción/comentarios
Se ha modificado la denominación según el Modelo 5
“Modelos de organizaciones para municipaldiades
Gerencia de Acondicionamiento Territorial e
Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Local provinciales”. El Modelo establece dos subgerencias. Sin
Infraestructura
embargo, el proyecto de ROF 2021, considera cuatro
subgerencias..
Subgerencia de Catastro y Desarrollo Urbano Dado que la Municipalidad Provincial gestiona el
acondicionamiento territorial integral de su jurisdicción, en
el proyecto de ROF 2021, se propone fusionar la
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial y Catastro
Subgerencia de Asentamientos Humanos y Desarrollo Rural Subgerencia de Catastro y Desarrollo Urbano con la
Subgerencia de Asentamientos Humanos y Desarrollo
Rural.
Se mantiene la Subgerencia de Maquinaria y Equipo
Pesado en atención a que la Municipalidad Provincial de
Leoncio Prado es propietaria de un importante lote de
Subgerencia de Maquinaria y Equipo Pesado Subgerencia de Maquinaria y Equipo Pesado
vehículos, maquinaria y equipo pesado, a los cuales brinda
y espera mejorar los servicios de mantenimiento y
reparación.
Subgerencia de Formulación y Ejecución de Proyectos Subgerencia de Estudios y Formulación En vista de la complejidad y cantidad de procesos que se
desarrollan en la formulación y ejecución de obras, se
Subgerencia de Obras, Supervisión y Liquidaciones propone separar la unidad formuladora de la unidad
ejecutora.
Órganos Desconcentrados
Agencias municipales Agencias municipales
Municipalidades de centros poblados Municipalidades de centros poblados Se mantiene igual.
Instituto vial provincial Instituto vial provincial
*Anexo 1.9 Rof Municipalidad Provincial (Modelo 5 Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial) de la norma técnica Norma Técnica 01-2020-PCM/SGP/SASP, aprobada mediante el RSGP N° 007 – 2020 – PCM –
SGP (31-12-2020)
3. Conclusiones
1) Acerca del marco normativo, directivas y lineamientos que sustentan el proyecto de ROF
2021:
En general, la organización propuesta y el Reglamento de Organización y Funciones se ciñe a
la normativa de la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia de Consejo de Ministros y
al siguiente marco juridico:
- Constitución política del Perú.
- Ley Nro. 27680, Ley de Reforma Constitucional y modificatorias.
- Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley Nro. 27658, Ley marco de Modernización de la Gestión del ESTADO.
- Ley Nro. 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
- Ley Nro. 30057, Ley del Servicio Civil.
- Ley Nro. 28056, Ley marco del proceso de Presupuesto Participativo.
- Ley Nro. 28611, Ley General del Ambiente.
- Ley Nro. 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
- Ley Nro. 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva y modificatorias.
- Ley Nro. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
- Ley Nro. 28245, Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
- Ley Nro. 27785, Ley de Organización del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República.
- Ley Nro. 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
- Ley Nro. 31084, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2021.
- Ley Nro. 27245, Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público y
modificatorias.
- Ley Nro. 955, Ley de Descentralización Fiscal.
- Ley Nro. 28175, Ley marco del Empleo Público.
- Ley Nro. 29973, Ley General de la persona con discapacidad.
- Ley Nro. 27815, Ley del código de ética de la función pública.
- Ley Nro. 28976, Ley marco nacional de licencia de funcionamiento y modificatorias.
- Ley Nro. 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y edificaciones y
modificatorias.
- Ley Nro. 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
- Ley Nro. 30225, Ley de Contrataciones del Estado y modificatorias.
- Ley Nro. 27470, Normas complementarias para la ejecución del Programa del Vaso de
Leche.
- Ley Nro. 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la separación
convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notarías.
- Ley Nro. 30937, Modificación de la Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
respecto de las municipalidades de centros poblados.
- Ley Nro. 30937 que modifica la Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
respecto a las municipalidades de centros poblados.
- Ley Nro. 28440 que modifica la Ley Nro. 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
respecto a las elecciones de autoridades municipales de centros poblados.
- Ley Nro. 27444, Ley del procedimiento administrativo general, y modificatorias.
- Ley Nro. 29073, Ley que crea el Registro Nacional del Artesano – RNA.
- Decreto Supremo Nro. 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley de procedimiento
administrativo general.
- Decreto Supremo Nro. 054-2018-PCM, Lineamientos de Organización del Estado.
- Decreto Supremo Nro. 131-2018-PCM, Modificación de lineamientos de organización del
Estado.
- Decreto Supremo Nro. 004-2008-PCM, Reglamento de Ley Nro. 29091.
- Decreto Supremo Nro. 123-2018-PCM, Reglamento del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública.
- Decreto Supremo Nro. 054-2011-PCM, Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
- Decreto Supremo Nro. 004-2013-PCM, Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública.
- Decreto Legislativo Nro. 776, Ley de Tributación Municipal.
- Decreto Ley Nro. 276, Ley de la carrera administrativa.
- Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nro. 003-2018-PCM-SGP, Aprobación de
Directiva Nro. 001-2018-PCM que regula el sustento técnico y legal de proyectos
normativos en materia de organización, estructura y funcionamiento del Estado.
- Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nro. 005-2020-PCM-SGP, Aprobación de
lineamientos Nro. 02-2020-SGP que establecen orientaciones sobre el Reglamento de
Organización y Funciones – ROF y el Manual de Operaciones – MOP.
- Resolución de Secretaría de Gestión Pública Nro. 007-2020-PCM-SGP, Aprobación de
Norma Técnica Nro. 01-2020-PCM/SGP/SSAP que establece modelos de organización
para municipalidades.
- Ordenanza Municipal N°036-2019-MPLP que aprueba la creación del Comité
Multisectorial de Lucha contra la trata de personas en la provincia de Leoncio Prado.
- Reglamento que regula la gestión de los residuos sólidos municipales en el distrito de
Rupa Rupa, provincia de Leoncio Prado, Huánuco.
- Otras normas legales de carácter administrativo que regulan las distintas funciones y
competencias de los gobiernos locales.
Por otra parte, el proyecto de ROF se basa en el ANEXO 1.9 ROF MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL MODELO 5 “REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL”, de la Norma Técnica N° 01-2020-PCM/SGP/SSAP.
- La Oficina de Ejecutoría Coactiva considerada en el ROF 2013 como órgano apoyo con
jerarquía de Gerencia y dependiente directamente de los órganos de gobierno, en el
nuevo ROF forma parte de los órganos de línea como Subgerencia de Ejecutoría Coactiva,
adscrita a la Gerencia de Administración Tributaria y vinculada a las labores de
recaudación y fiscalización.
Finalmente, la actual Subgerencia de Registro Civil deja de ser una unidad orgánica y pasa
a ser una función que asume la Gerencia de Servicios Municipales.
Este conjunto de cambios, impacta en la supresión por fusión de seis cargos de subgerencia:
También se tiene la creacion de dos (02) nuevos cargos por la creacion de igual numero de
subgerencias por separación de funciones y un (01) nuevo cargo a nivel de Oficina, tal como
se detalla a continuación:
4. Recomendaciones
1) Exponer el ROF a las unidades orgánicas en las que hay cambios, tales como fusiones y
creaciones de unidades orgánicas. Estas unidades orgánicas son: