UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRIGUEZ DE

MENDOZA DE AMAZONAS

FACULTAD : DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CURSO : DERECHOS REALES

TEMA : PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO

DE BIENES, URBANO, RURAL, JUDICIAL,
NOTARIAL Y ADMINISTRATIVO

DOCENTE : Dra. CAYLLAHUA DOISES PILAR

MERCEDES

CICLO : IX

ALUMNOS : ALCÁNTARA PEREZ MICHEL

LOAYZA TARRILLO, JACKELLINE
RAMOS CHAPPA DINA
OLANO RAMIREZ, DUQUE MANUEL

CHACHAPOYAS - 2021
CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................3
1. CONCEPTO DE PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA............................................4
2. CLASIFICACIÓN POR LA NATURALEZA DE LOS BIENES.........................4
3. POR EL TIEMPO PRESCRIPCIÓN LARGA.......................................................4
4. POSESIÓN PACIFICA..........................................................................................6
II. PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO JUDICIAL.............................9
1. ¿QUÉ ES LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO?.......................9
2. PRESCRIPCIÓN ADMINISTRATIVA................................................................9
3. PRESCRIPCIÓN JUDICIAL...............................................................................10
4. PRESCRIPCIÓN NOTARIAL............................................................................10
5. REQUISITOS.......................................................................................................12
III. PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA ADMINISTRATIVA...................................13
1. ASPECTO CIVIL DE LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA
ADMINISTRATIVA...................................................................................................14
2. ASPECTOS PROSEDIMENTALES DE LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA
ADMINISTRATIVA...................................................................................................16
3. BENEFICIOS DE LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA ADMINISTRATIVA
18
IV. CONCLUSIONES................................................................................................18
V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS.................................................................19

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 I. INTRODUCCIÓN

En efecto la prescripción adquisitiva de dominio o conocido como Usucapión, se

encuentra establecido en el código civil peruano artículo 950, lo cual establece que la
propiedad inmueble se adquiere por prescripción mediante la posesión continua,
pacífica y publica como propietario durante 10 años. Se adquiere a los cinco años
cuando median justo título y buena fe. Nuestra constitución política del Perú ha
consagrado todo un capítulo acerca de la propiedad, donde establece que el derecho de
propiedad es inviolable, que el estado lo garantiza, que se ejerce en armonía con el bien
común y dentro de los límites de la ley, en consecuencia, a nadie puede privarse de su
propiedad si no, exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad pública.
Inviolable significa que el propietario no puede ser privado de su derecho, salvo que sea
por una decisión judicial, garantizando el estado a través de las leyes su pleno respeto.

La prescripción adquisitiva o usucapión es un modo de adquisición del derecho de

propiedad, mediante la posesión de un bien durante un tiempo, de manera continua,
pacífica, pública y como propietario. Además de la propiedad, el Código Civil. El
Código Civil distingue dos clases de prescripción adquisitiva de dominio: la ordinaria y
la extraordinaria. La diferencia entre una y otra radica en los requisitos de la posesión.
La prescripción ordinaria exige requisitos más exigentes que la prescripción
extraordinaria justo título y buena fe para los inmuebles y buena fe para los muebles y
por eso el plazo de duración de la posesión es más corto; cinco años para los inmuebles
y dos años para los muebles.
Bajo este encuadramiento constitucional y siendo, así las cosas, las únicas formas
válidas que consagra nuestro ordenamiento jurídico para adquirir la propiedad inmueble
son: la sucesión (art. 938° del Código Civil), la transmisión de la propiedad (art. 947°
del Código Civil), la prescripción adquisitiva (art. 950° del Código Civil). El artículo
950° del Código Civil señala la propiedad inmueble se adquiere por prescripción
mediante la posesión continua, pacífica y pública como propietario durante diez años.
Se adquiere a los cinco años cuando median justo título y buena fe.

3
1. CONCEPTO DE PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA.

Se entiende la Prescripción Adquisitiva de Dominio como un modo originario de

adquisición de la propiedad y también como una institución que cumple una
función social porque otorga la propiedad a quien explota el bien, y excluye de
dicha propiedad al que descuida el predio.

2. CLASIFICACIÓN POR LA NATURALEZA DE LOS BIENES.

 PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE BIENES INMUEBLES

Es uno de los modos de adquirir el derecho de propiedad sobre inmuebles.

Esta modalidad tiene como elementos configurantes el ejercicio de la posesión
sobre el inmueble por un lapso de tiempo, de manera pública y pacífica; la
existencia o no de justo título, y la intención del poseedor de poseer como
propietario

 PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE BIENES MUEBLES

La adquisición por prescripción de un bien mueble requiere la posesión

continua, pacífica y publica como propietario durante dos años si hay buena fe,
y por cuatro años si no lo hay.

3. POR EL TIEMPO PRESCRIPCIÓN LARGA

De conformidad con el art. 950, Código Civil, la propiedad de bienes

inmuebles se adquiere por usucapión extraordinaria cuando se tiene una
posesión continua, pacifica pública y en concepto de propietario por el plazo
de diez años, sin ningún requisito adicional de orden formal.
A esta premisa podemos añadir que el Estado tiene un gran interés en el
intercambio de los bienes, la funcionalidad social y el movimiento económico
financiero de los mismos. También sabemos que la posesión para prescribir
debe ser continuada o no interrumpida; pero esta continuidad no sólo es

4
 material, sino también jurídica. El plazo de los diez años que exige la ley, es el
lapso de tiempo de ejercicio de la posesión ininterrumpida o continuada. Para
adquirir la propiedad mediante el modo de la prescripción larga o
extraordinaria no son necesarios el justo título y la buena fe, lo que es propio
de la usucapión corta. En la prescripción larga basta el ejercicio de la posesión,
como propietario, sin tener vinculo jurídico con tercero, posesión que debe ser
ejercida en forma pacífica y de manera pública por el plazo mínimo de diez
años continuados. El fundamento de esta especie de prescripción adquisitiva
larga está en la seguridad jurídica del tráfico de los bienes inmuebles.

 CONTINUA

La continuidad es la POSESIÓN del bien sin perturbaciones, pero debemos

tener en cuenta los actos cotidianos que realiza el poseedor dependerán de la
propia naturaleza del inmueble, es así por ejemplo, que se trate de un inmueble
que es ocupado ocasionalmente por la persona esto no quiere decir que la
posesión continua ha sido interrumpida o perturbada; por esa razón el Código
Civil en su artículo 915º nos dice textualmente: “si el poseedor actual prueba
haber poseído anteriormente, se presume que poseyó en el tiempo intermedio,
salvo prueba en contrario”.

Sin embargo, por lo dicho líneas arriba debemos saber que el código civil en
su artículo 953º también dice: “se interrumpe el término de la prescripción si el
poseedor pierde la posesión o es privado de ella, pero cesa ese efecto si la
recupera antes de un año o si por sentencia se le restituye”.

 Cas. Nº 1454-2002-Cincha. El peruano, 31/01/2003:

"Otro requisito sustancial, para la adquisición de la propiedad, por el

transcurso del tiempo, es que la posesión sobre el bien inmueble sea continúa,
esto es, que se ejercite sin solución de continuidad en el tiempo o habiendo
tenido interrupciones, se recupere la posesión dentro del año de haber sido
despojado de ella; esto significa que para la configuración de este requisito no
sólo debe tenerse en cuenta el factor tiempo sino que esta, la posesión, debe
5
 tenerse al momento de la interposición de la demanda, al constituir un
presupuesto indispensable para la usucapio..."

Exp. Nº 08-96. 20/08/1996

"Uno de los modos de adquisición de la propiedad es la prescripción
adquisitiva, que se da por posesión continua, pacífica y pública durante el
tiempo que señale la ley. Se interrumpe el término de la prescripción si el
poseedor pierde la posesión o es privado de ella, pero cesa ese efecto si la
recupera ante de un año o si por sentencia se la restituyen."

4. POSESIÓN PACIFICA

La posesión del bien debe ser pacífica al momento de interponer la demanda

de prescripción adquisitiva, esto quiere decir que esta posesión no debió ser
adquirida por la fuerza, que no se vea afectada por violencia y que no sea
objeta judicialmente en su origen. Pierde el carácter pacífico cuando el
poseedor es demandado en vía de acción reivindicatoria.

 Cas. Nº 431-96

" No existe posesión pacífica cuando el poseedor ha sido vencido en los

procesos sobre impugnación de resolución administrativa y nulidad de título
de propiedad; en este caso, no se cumple con uno de los requisitos para
adquirir la propiedad por usucapión".

En este punto debemos preguntarnos ¿se perderá la pacificada de la posesión

cuando se es demandado por el verdadero propietario después de transcurrido
los 5 ó 10 años (se trate de prescripción corta o larga, respectivamente) de
posesión del inmueble, teniendo en cuenta que el poseedor no demandó la
prescripción adquisitiva de este?

En este sentido debemos preguntarnos si la prescripción adquisitiva opera en

forma automática, si el poseedor se convierte en propietario por el transcurso
del tiempo o de lo contrario si es necesaria la declaración judicial; es decir si

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 se necesita acudir a un órgano jurisdiccional para que se le declare propietario
del inmueble.

En este sentido la jurisprudencia nos dice:

Casación Nº 766-04-Lima, publicada el 30 de septiembre del 2005, pág. 14715
de la separata del peruano.

“Los demandados aducen que no concurre el precepto legal de posesión

pacífica, por haberse vulnerado la misma, cuando aparece de autos que la
posesión ha sido cuestionada a través de un proceso de desalojo instaurado en
contra de la recurrente respecto del bien sublitis, cabe señalar que dicha
demanda es del año 1999, habiendo transcurrido un espacio mayor de posesión
continúa, pacífica y pública que exige nuestro ordenamiento legal para la
interposición de la presente demanda; por lo que tal proceso judicial iniciado
luego de los 10 años exigidos por ley en nada enervan la continuidad y
pacificada exigida.”

 POSESIÓN PUBLICA

La posesión se entiende pública cuando se realiza a la vista de todos, cuando el

poseedor se comporta como propietario del inmueble, cuando su posesión no
es oculta.

 B. PRESCRIPCIÓN CORTA

Ahora hablemos de la prescripción adquisitiva corta, esta se encuentra en la

segunda parte del artículo 950 del Código Civil, en la que se estipula, “que la
propiedad se adquiere a los cinco años cuando median, justo título de buena
fe.”

 JUSTO TITULO

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 Es el título imperfecto, para ser tal es indispensable que el acto jurídico tenga
por finalidad la transferencia del dominio a favor de usucapiente, aunque por
presentar algún vicio o defecto no puede cumplirse esta finalidad. Justamente
se adquiere por prescripción por que el usucapiente posee a título de
propietario y posee a título de dueño por que ha mediado una causa suficiente
para transmitir la propiedad. Evidentemente, esa causa legítima solamente va a
resultar eficaz para justificar la posesión como dueño, pero no para transferir la
propiedad merced del vicio o defecto que padece, los cuales serán subsanados
por el hecho de la posesión por el tiempo previsto por la ley.

 PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA. JUSTO TÍTULO

“Justo título es el título traslativo que de por sí habría bastado para operar la
transferencia del dominio reuniendo las condiciones legales. Cuando la
segunda parte del artículo 950º el Código Civil establece la existencia del justo
título, es obvio que aun cuando este haya sido expedido por el propietario,
nada impide que califique como tal, desde que deben tomarse en cuenta otras
circunstancias, como son, en este caso, el hecho de la imposibilidad legal de la
subdivisión del predio rústico, así como la posesión física por mayor tiempo al
requerido por la ley.”

a. BUENA FE

Para que exista la buena fe, es necesario que el poseedor crea en su

legitimidad, que tenga justo título en que funde su creencia.
La buena fe es un elemento indispensable para la PRESCRIPCIÓN
ADQUISITIVA DE DOMINIO, siendo el artículo 914º del C.C., que establece
la presunción de buena fe, correspondiendo a quien alega lo contrario,
probarlo. La Buena fe puede configurarse por error o ignorancia, ya que ello
no la destruye, salvo que la misma no haya estado presente al momento de
adquirirse el bien.

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 II. PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO JUDICIAL

1. ¿QUÉ ES LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO?

La prescripción adquisitiva de dominio es un mecanismo legal que permite al poseedor

de un bien adquirir la propiedad del mismo, siempre y cuando haya cumplido con
desarrollar una conducta establecida por ley y en un período de tiempo determinado.

Existen tres formas de gestionar la Prescripción Adquisitiva de Dominio de un bien

inmueble: por vía notarial; o, por vía judicial. Aunque también puede ser el caso de
accionar una “vía administrativa” (Gobiernos Regionales) tomando en cuenta si el
predio materia de prescripción es rural o está inscrito como tal.

 PASOS PARA REALIZAR LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE UN

INMUEBLE

La propiedad por prescripción se adquiere mediante la posesión, que debe ser continua,

es decir sin interrupciones; pacífica, cuando la posesión es ejercida sin violencia física y
moral; pública, porque la posesión debe ser visible por la colectividad, y como
propietario, comportándose como tal durante diez años.

Por lo general, la prescripción adquisitiva se realiza de dos maneras, a través de un

proceso judicial, que puede ser respecto de predios urbanos y rurales, o de un trámite
notarial, que es solo respecto de predios urbanos con o sin edificación.

2. PRESCRIPCIÓN ADMINISTRATIVA

Comenzando de menos a más, podemos explicar que la prescripción

administrativa es para ciertos tipos de predios rústicos, los cuales se encuentran
en zona agropecuaria o afines, en donde por su propia mecánica o particularidad,
el Estado ha considerado que mediante una autoridad administrativa o entidad
pública se llevará a cabo la prescripción adquisitiva de dominio. Por ejemplo, el

9
 Ministerio de Cultura, COFOPRI en su oportunidad, o como son también,
actualmente, los gobiernos locales y regionales, según la Ley 27867, artículo 51.

3. PRESCRIPCIÓN JUDICIAL

En el tema judicial, que es el más relevante, podemos ver que se divide la

prescripción adquisitiva de dominio para bienes muebles e inmuebles, con buena
fe o mala fe. Este tipo de prescripción opera tanto para predios rurales (inscritos
como tales pero que no forman parte de zona agropecuaria o afín) como para
predios urbanos. Ahora bien, cuando se refiere a bienes muebles o inmuebles
que sean de buena fe, este requiere justo título. ¿Y a qué se refiere con eso? Pues
a cualquier tipo de propietario que tenga un imperfecto. No es que la usucapión
esté dirigida a invasores solamente. Está también dirigida a las personas que
tienen un título de propiedad pero que no pueden perfeccionarlo, de conformidad
con los artículos 486 y 504 C.P.C.

Vale decir, no pueden ir a Registros Públicos para su inscripción y

posteriormente tengan la seguridad jurídica que el Estado le puede brindar. Por
ejemplo, puede ser que tengas una compraventa de un documento privado,
puede ser que tengas una escritura pública inclusive, sin embargo, por vicios o
defectos de quien te lo vendió impide que tu propiedad pueda llegar a Registro
Públicos.

En ese sentido, es posible que tengas un bien bajo una compraventa, pero el que
te vendió tiene un juicio, por ejemplo, están demandándolo. En esos casos, para
no verte perjudicado puedes ir por una prescripción adquisitiva de inmuebles de
cinco años, o de dos años cuando se trata de bienes muebles para que con el
tiempo que te han dado sea suficiente y puedas adquirir la propiedad. De esta
manera, se sanea tu inmueble (propiedad) y puedes actuar como propietario con
todos los derechos disponibles que te brinda la norma.

4. PRESCRIPCIÓN NOTARIAL

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 Esta vía es la adecuada para los predios urbanos con o sin edificación. Según la
Ley 27157, art. 21, los Notarios se encuentran habilitados para tramitar
solicitudes de prescripción adquisitiva de inmuebles cuando existe posesión
continua, pacífica y pública como propietario durante diez años.

 PASOS PARA REALIZAR LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE UN

INMUEBLE.

La propiedad por prescripción se adquiere mediante la posesión, que debe ser

continua, es decir sin interrupciones; pacífica, cuando la posesión es ejercida sin
violencia física y moral; pública, porque la posesión debe ser visible por la
colectividad, y como propietario, comportándose como tal durante diez años.

Por lo general, la prescripción adquisitiva se realiza de dos maneras, a través de

un proceso judicial, que puede ser respecto de predios urbanos y rurales, o de un
trámite notarial, que es solo respecto de predios urbanos con o sin edificación.

La prescripción adquisitiva notarial la realizan los notarios de localidad donde se

ubica el predio materia de inscripción. La prescripción adquisitiva judicial se
tramita como proceso abreviado, ante un juez civil, quien emitirá la sentencia, y
ésta al quedar firme se convertirá en título inscribible en la Sunarp.

Luego que culmine el proceso notarial o judicial según el caso, podrá solicitar su
inscripción ante la Sunarp (ya sea inmatriculación en caso de no tener
antecedente registral o transferencia de propiedad en caso de contar con
antecedente registral).

Si la prescripción ha sido declarada vía notarial presentará el parte notarial

donde se declare la prescripción adquisitiva de dominio, así como los
respectivos planos. Téngase en cuenta que la presentación del parte notarial en la
oficina registral, deberá de ser efectuada por el Notario ante quien se otorgó el
instrumento o por sus dependientes acreditados.
Si la prescripción ha sido declarada vía judicial presentará el parte judicial que
contenga el oficio del juez, adjuntando las copias certificadas por auxiliar

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 jurisdiccional de la sentencia y la resolución que declara consentida o
ejecutoriada la sentencia, así como los respectivos planos.

El plazo promedio en la Sunarp para la calificación de la prescripción

adquisitiva es de 15 días hábiles, contados a partir del día siguiente de la
presentación de la solicitud.

La prescripción adquisitiva notarial la realizan los notarios de localidad donde se

ubica el predio materia de inscripción. La prescripción adquisitiva judicial se
tramita como proceso abreviado, ante un juez civil, quien emitirá la sentencia, y
esta al quedar firme se convertirá en título inscribible en la Sunarp.

5. REQUISITOS

El Código Procesal Civil peruano establece como requisitos:

 Solicitud firmada por el interesado y los testigos propuestos, autorizada

por abogado.
 Plano de ubicación, de localización y perimétrico y memoria descriptiva
del inmueble, firmados por ingeniero o arquitecto colegiados y visados
por el municipio o autoridad administrativa correspondiente.
 Certificación municipal o administrativa de quien figura como
propietario o poseedor en sus registros.
 Copia literal del inmueble o certificado de búsqueda catastral, expedidos
por la Sunarp.
 Declaración testimonial de no menos de tres ni más de seis personas
mayores de 25 años.
 Evidencia de la posesión del inmueble.

En el supuesto de prescripción notarial, presentada la solicitud por el

notario esta se anota preventivamente en el Registro de Predios en
la Sunarp y se publica un aviso por tres días en el Diario Oficial El
Peruano y en otro de mayor circulación, con un intervalo de tres días

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 útiles entre cada uno de ellos, notificándose al titular registral, anterior
transferente, colindante(s) y otras personas indicadas en la solicitud.

El notario realiza una constatación del inmueble para verificar la

posesión pública y pacífica del solicitante y toma declaración a los
testigos propuestos.

Transcurridos 25 días útiles desde la fecha de la última publicación sin

que medie oposición, el notario extiende la Escritura Pública respectiva y
remite partes al Registro de Predios para su inscripción.

 TÍTULOS INSCRIBIBLES PARA LA PRESCRIPCIÓN

ADQUISITIVA

Los títulos inscribibles para la prescripción adquisitiva pueden ser:

 La escritura pública declarando adquirida la propiedad del bien

por prescripción, insertando los avisos, el acta de presencia y
demás instrumentos que el solicitante o el notario consideren
necesarios. A la Sunarp se presenta el parte notarial.
 También el Formulario Registral, que contiene sólo certificación
notarial de la declaración de prescripción adquisitiva de dominio,
acompañado del acta notarial correspondiente.

III. PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA ADMINISTRATIVA

Según los autores (Fernández y Maldonado.2009). “En la mayoría de los países de

América Latina, las leyes, las políticas públicas y las interpretaciones judiciales han
generado una cultura legal que acentúa los derechos de propiedad individual, sin que

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exista una auténtica preocupación por el cumplimiento de la función social de la
propiedad, principio que figura en muchas constituciones nacionales”.

En el presente trabajo, partiendo de la idea transcripta anteriormente, se pretende

analizar el instituto de la prescripción adquisitiva administrativa, como una herramienta
de gestión de suelo con miras a la satisfacción del interés general.

A modo de introducción es relevante definir “la prescripción adquisitiva administrativa”

como el instituto del derecho que tutela el dominio de inmuebles que se hubieran
adquirido o adquiriesen el estado nacional, los estados provinciales y las
municipalidades, mediante el modo establecido en la normativa civil regulado en los
Artículos 1897, 1899, s.s. y c.c. del Código Civil y Comercial: “la prescripción larga”.
Al hablar de “modo” nos estamos refiriendo al “modo de adquirir el dominio”, es decir
al acto que puede dar lugar al nacimiento del derecho de propiedad. La doctrina
fundamenta el instituto de marras al considerar que “la sociedad no avanzaría con
propietarios negligentes que abandonan el ejercicio de sus derechos, sino que, por el
contrario, ella se beneficia con hombres diligentes que, no obstante, su carencia de
títulos, suplen la inactividad de los que los tienen y poseyendo ininterrumpidamente
durante muchos años tornan productivo lo improductivo. Con ello se satisface no sólo
un interés individual, pues en definitiva el bien mayor es para la sociedad” (Elena I.
Higthon).

Entiende alguna doctrina, que la tenencia segura, no es únicamente la propiedad

privada, sino que ésta se ve limitada y restringida cuando los regímenes jurídicos
privilegian los títulos formales sobre la función social de la propiedad, figura que en
buena hora fue concebida para superar el evidente conflicto entre la amplia necesidad de
suelo y la concentración de su propiedad La prescripción como modo de adquirir el
dominio, parte del principio legal básico que regula el hecho de que el tiempo genera
derechos, de manera que las demandas contra la precariedad en la tenencia del suelo
pueden convertirse con el paso del tiempo en un derecho consolidado en cuanto a la
titularidad del suelo. La prescripción adquisitiva administrativa, ergo, puede ser
aplicada como una herramienta jurídica disponible para el Estado a la hora de encarar
procesos de regularización dominial.

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1. ASPECTO CIVIL DE LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA
ADMINISTRATIVA

Como anteriormente se anticipó, primeramente, la prescripción adquisitiva

administrativa debe recurrir al derecho civil. Así, el Artículo 1897 del C.C.C. establece
una primera visión para que opere la prescripción: “La prescripción para adquirir es el
modo por el cual el poseedor de una cosa adquiere un derecho real sobre ella, mediante
la posesión durante el tiempo fijado por la ley”. Por su parte, el artículo 1898 establece
el plazo de diez años para la prescripción adquisitiva breve de quien dispone de justo
título y buena fe, mientras el artículo 1899 dispone el plazo de veinte años para la
prescripción adquisitiva larga, cuando no existe título ni buena fe.

La prescripción adquisitiva requiere la concurrencia de dos elementos: la posesión y el

transcurso del tiempo. Se observa que, sin perjuicio de que el C.C. no contiene una
definición al respecto, puede afirmarse que se trata de un instituto en virtud del cual se
produce la adquisición de un derecho por el transcurso del tiempo. Se ha dicho,
atinadamente, que la prescripción es una institución que tiene como fundamento último
la consolidación de las situaciones y la seguridad y certeza jurídicas. Desde la doctrina
del derecho público también existieron notables pronunciamientos, tal como es el caso
del Profesor Marienhoff al decir: “Para la procedencia de la prescripción, no es
necesario que exista consentimiento del propietario o de los sucesivos propietarios…
por constituir medios adquisitivos unilaterales, no requieren ni suponen
“consentimiento” alguno del propietario, sino más bien pasividad o inacción de estos y a
veces negligencia de parte de ellos en la custodia de su propiedad.

Jurisprudencialmente la Corte Suprema de Justicia de la Nación también tuvo su

oportunidad de pronunciarse al respecto, señalando que por la vía de la prescripción se
aseguran en concreto objetivos tales como el de asegurar el afianzamiento de la
vivienda familiar, en los que debe darse prioridad a quien realiza una gestión fructífera
y socialmente beneficiosa, cumpliendo no sólo con sus derechos sino también con sus
obligaciones por sobre aquel titular de dominio que abdica de su propiedad o que sólo
realiza esporádicas manifestaciones, más formales o aparentes que reales (como por
ejemplo el pago de impuestos a distancia). La adquisición por este medio, por parte del
poseedor, significa la extinción de la acción de reivindicación del anterior propietario
registral. Son dos caras de una misma moneda. Al fijar el Código Civil y Comercial un

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límite temporario a la inacción del propietario para extinguir sus derechos, la
prescripción viene a ser así, un elemento de seguridad y de paz social. De esta manera el
tiempo otorga certidumbre a los derechos, y siendo el lapso suficientemente prolongado,
permite al propietario poder reclamar sus propias cosas.

2. ASPECTOS PROSEDIMENTALES DE LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA

ADMINISTRATIVA.

A fin de analizar el aspecto procesal de la prescripción adquisitiva administrativa es

menester recurrir a la fuente, cual es la Ley N° 24.320, la que en su Artículo 2
establece: “La posesión ejercida por la administración provincial o municipal o sus
reparticiones descentralizadas o autárquicas y en su caso por sus antecesores, deberá
surgir de informes de los respectivos organismos donde se especificará el origen de la
posesión y el destino o afectación que haya tenido el inmueble poseído, agregando los
antecedentes que obren en poder de la administración. Cada inmueble será descrito con
su ubicación, medidas y linderos según plano de mensura, que se agregará. El Poder
Ejecutivo provincial o la autoridad ejecutiva municipal declarará en cada caso la
prescripción adquisitiva operada. Las escrituras declarativas que en consecuencia
otorgará el Poder Ejecutivo provincial o la autoridad ejecutiva municipal en las cuales
se relacionarán las circunstancias del caso, servirán de título bastante para la inscripción
en el Registro de la Propiedad Inmueble.

 ¿QUIÉNES SON LOS SUJETOS LEGITIMADOS PARA REALIZAR LA

PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA ADMINISTRATIVA?

Conforme la citada norma, la posesión puede ser ejercida por la administración

provincial o municipal o sus reparticiones descentralizadas o autárquicas y en su caso
por sus antecesores. La Ley 23.396 legitima también a la administración nacional. De
tal forma, el sujeto que prescribe es el Estado en sus tres dimensiones: Nacional,
Provincial o Municipal, y sus reparticiones descentralizadas o autárquicas, quienes
pasarán a ser titulares registrales una vez inscripta la escritura.

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  ¿Cómo se prueba la posesión?

La prueba de la posesión deberá surgir de los respectivos organismos donde se

especificará el origen de la misma y el destino o afectación del inmueble poseído,
agregando los antecedentes que obren en poder de la administración. La ley establece
como principio rector la carga de la prueba de la posesión en cabeza de la
administración, para lo cual la Provincia o las Municipalidades deberán acreditar en el
marco del procedimiento administrativo que lleven adelante los extremos previstos en la
Ley Civil.

 ¿Cuál es el objeto de declarar la Prescripción Adquisitiva Administrativa?

En primer lugar, el objetivo se centra en tener el título de propiedad de las numerosas

tierras que se poseen ante la necesidad de reemplazar la actitud de desinterés de los
propietarios de los bienes. Pero otras veces los Municipios y las Provincias a lo largo y
a lo ancho de todo país, se movilizan por la necesidad de contar con suelo apto para la
ejecución de actividades productivas o sociales que solo son posible a través del
financiamiento nacional, que siempre requiere la titularidad de los terrenos para hacerlo
efectivo.

¿Qué recaudos no pueden dejar de observarse?

Siguiendo con el procedimiento previsto en el Artículo 2, la norma establece que cada

inmueble será descripto con su ubicación, medidas y linderos, según plano de mensura
que deberá incorporarse al expediente correspondiente. La ley no establece que deberá
tratarse de un plano de mensura específico confeccionado para prescribir, y es correcto
que así sea ya tal obligación no surge de la misma, ni de la normativa Civil, sino que
basta la presentación de un plano que individualice con precisión el inmueble a
prescribir sin discordancia entre la ocupación real y la que surja del plano.

 ¿Cómo finaliza el proceso?

Una vez cumplidos los requisitos descriptos precedentemente, los Poderes Ejecutivos
Provinciales podrán declarar, en caso que corresponda, la prescripción adquisitiva
operada, dejándose constancia en las escrituras declarativas las circunstancias del caso,
sirviendo de título bastante para la inscripción en el Registro de la Propiedad. El
procedimiento de prescripción adquisitiva administrativa, consecuentemente, concluirá

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con el dictado del Decreto que declare, por parte del Gobernador de la Provincia,
operada la prescripción.

 ¿Se trata de un acto impugnable?

Es importante mencionar que el procedimiento debe garantizar todos los extremos del
debido proceso administrativo, lo cual se manifiesta en la materialización de un
expediente, en la posibilidad de tomar vista, en la inexistencia de vicios de los
elementos tenidos en cuenta por la administración y en la notificación del acto
administrativo a través de su publicación.

3. BENEFICIOS DE LA PRESCRIPCION ADQUISITIVA ADMINISTRATIVA

La norma analizada puede ser utilizada con distintos intereses a fin de satisfacer las
necesidades sociales. Las escrituras realizadas a favor tanto de las Provincias como de
las Municipalidades son títulos que se han convertido en viviendas sociales, escuelas,
centros de salud o lotes sociales al alcance de los más humildes. Entre los antecedentes
nacionales del instituto en cuestión se observa que con el mismo se posibilitó la
regularización dominial de los inmuebles que habitaban numerosas familias,
lógicamente desde hace más de veinte años. Estos barrios conformados por familias
trabajadoras, en su mayoría, se originaron por asentamientos o loteos sociales.
Comienza, de tal forma, una lucha por la obtención del título a favor de los ocupantes,
frustrada debido al alto costo de los trámites judiciales y la falta de alternativas de
carácter social para resolver la necesidad de quienes en dicho espacio construyen su
único hogar familiar.

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IV. CONCLUSIONES

 La prescripción adquisitiva es un derecho a la propiedad amparado en la

Constitución Política del Estado peruano, que se plasma en el ordenamiento
jurídico vigente.

 En este orden de ideas la Prescripción Adquisitiva de Dominio es un mecanismo

que permite al poseedor transformarse en propietario con el transcurso del
tiempo y su posesión deviene en inatacable, es decir una vez adquirida la
propiedad a través de la usucapión (prescripción adquisitiva), el nuevo
propietario no puede ser despojado de su derecho.

 En consecuencia, la prescripción desde el punto de vista jurídico permitirá a las

personas tener un título formal que acredite su propiedad, adquirida con el
transcurso del tiempo y desde el punto de vista económico, con la prescripción
adquisitiva de dominio se logra incorporar los bienes al mercado para su
circulación y generación de riqueza.

 En el artículo950° del Código Civil establece la existencia de justo título, es

obvio que aun cuando este haya sido expedido por el propietario, nada impide
que califique como tal, desde que deben tomarse en cuenta otras circunstancias,
como son, en este caso, el hecho de la imposibilidad legal de la subdivisión del
predio rústico, así como la posesión física por mayor tiempo al requerido por la
ley.

 teniendo en cuenta que estas cifras reflejan sólo parcialmente la problemática,

pues la definición operativa considerada a efectos del relevamiento no incluye la

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 multiplicidad de situaciones de vulnerabilidad que existen frente al problema de
acceso a la tierra, la prescripción adquisitiva administrativa podría vislumbrarse
como una posible vía para trabajar en la regularización de la titularidad registral
de la tierra ocupada por los sectores populares, en dos a desarrollar políticas
orientadas a generar verdaderos procesos de integración socio urbana.

V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS

1. AVENDAÑO, J; AVENDAÑO F. DERECHOS REALES

https://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/170673/01%2
0Derechos%20reales%20con%20sello.pdf?sequence=1&isAllowed=y

2. https://bienesraicess.com/blogs/requisitos-la-prescripcion-adquisitiva-judicial-
notarial-2/

3. https://lpderecho.pe/la-sunarp-te-ensena-a-realizar-la-prescripcion-adquisitiva-
de-dominio-de-un-inmueble/

4. RUBIO, M. (1999). Estudios de la Constitución Política de 1993. PUCP Fondo

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5. RUBIO, M. (2012). Derecho Civil. PUCP Fondo Editorial Lima. Perú - Lima

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declaración judicial?” Revista Jurídica del Perú Tomo 83 Lima. Perú - Lima

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9. TICONA, V. (1996). Análisis y Comentarios al Código Procesal Civil. 3era Ed.
Tomo I. Editorial Grijley, Lima. Perú – Lima.

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