SEMANA N° 03:FORO 02

ORGANIZACIÓN SISTEMA DE ABASTECIMIENTO.

Asignatura: SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
LUIS E. ACEVEDO MATEO
Semestre Académico 2020-II
 Universidad Nacional
Federico Villarreal

REGLAS DE JUEGO DE LA GESTION

PUBLICA.
CON LOGICA DE INNOVACION PUBICA.-

LAS NUEVAS IDEAS QUE SON UTILES PARA LAS PERSONAS QUE
SE IMPLEMENTAN Y SUCEDEN.(MAS QUE SER SOLO BUENAS
IDEAS),
MULGAN,2007
 Universidad Nacional
Federico Villarreal

BID
MAS ALLA DE LA LICITACION:EL RETO DE LA
ULTIMA MILLA EN LAS COMPRAS PUBLICAS.
• 5 DE AGOSTO,2019 POR MARIANO LAFUENTE .ANA
CRISTINA CALDERON RAMIREZ.
https://blogs.iadb.org/administracion-publica/es/ultima-
milla-en-las-compras-publicas/
• VARIOS PAISES DE LA OCDE HAN IDO AVANZANDO EN
LA CONSOLIDACION DE SISTEMAS INTEGRADOS DE
ABASTECIMIENTO PUBLICO.
• ESTE ENFOQUE CONSISTE EN FORTALECER LA
PLANIFICACION DE COMPRAS.(LLEVANDO A COMPRAS
MAS EFICIENTES Y OPORTUNAS).Y TAMBIEN EN HACER
MAS EFECTIVA LA ENTREGA DE LOS SERVICIOS.
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Federico Villarreal

LA ULTIMA MILLA
• Para un corredor de maratón, la última milla es la más dura. Para las
empresas, es la más cara. Con eso en mente, el sector privado está
siempre explorando formas para llegar a los consumidores en el menor
tiempo posible y al menor costo -desde etiquetas que permiten seguir
el viaje de un paquete en tiempo real hasta la entrega por drones. Sin
embargo, hoy en día a las empresas servir la última milla le cuesta
todavía el doble que el resto de eslabones de la cadena logística.
• ¿Y los gobiernos? Junto con los gastos en personal, las compras de
bienes, servicios y obras son las principales protagonistas del gasto
público. En América Latina representan, en promedio, cerca del 25% del
total del gasto público. Y en algunos casos, como Perú, pueden suponer
hasta el 50% del total de las facturas que paga el Estado.
• Para el Estado, la última milla no es sólo la más cara: también es la más
decisiva. Los equipos de logística de los gobiernos tienen que poder
llevar los servicios públicos a todos los puntos de la geografía. Esto va
desde el suministro de material médico a las zonas más remotas en
tiempo y estado adecuado, a la distribución de fertilizantes para
pequeños productores en destinos rurales alejados de los centros
urbanos, provisión oportuna y de buena calidad de programas de
alimentación escolar…
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Federico Villarreal

BUENO,BARATO Y RAPIDO:MITO O META

• En su misión de lograr un estado más eficiente y luchar contra la corrupción,
en los últimos años los gobiernos de la región han venido fortaleciendo sus
capacidades en adquisiciones. Estos esfuerzos se han plasmado en
iniciativas concretas como la creación de agencias específicas
(como ChileCompra, PerúCompras o Colombia Compra Eficiente), la
expansión de mecanismos para agregar demanda (como los acuerdos marco
de Colombia, Panamá o Chile), o la introducción de plataformas
transaccionales (por ejemplo, COMPR.AR). Esto ha permitido enfrentar
problemas recurrentes como las compras fragmentadas, las licitaciones pre-
adjudicadas, o los retrasos en los procesos de adquisiciones, entre otros. La
creación de agencias específicas también ha traído importantes ahorros en
algunos casos.
• Pero para dar un buen servicio público, comprar bien (a tiempo,
comparando ofertas, al mejor valor y en cantidades adecuadas) no es
suficiente. A veces, para cuando el producto llega al destinatario las
condiciones no son óptimas. En Perú, por ejemplo, los útiles escolares no
llegaron a tiempo para el inicio de clases en el 27% de las escuelas en 2018,
y la falta de medicinas y materiales básicos en los establecimientos de salud
públicos forzó al 57% de sus usuarios a recurrir al sector privado en 2015. En
Chile, recientemente se detectó que existe un incumplimiento de 32% por
parte de los proveedores del programa de alimentación escolar para
jardines infantiles.
• Dicho de otra manera: Es un mito creer que es suficiente con comprar
bueno, barato y rápido. La gestión de los productos una vez comprados
tiene tanto impacto o más en la calidad de un servicio que la adjudicación
del contrato de compra.
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Federico Villarreal

APUESTA POR LA ULTIMA MILLA PUBLICA:

¿QUE ESTAN HACIENDO LOS GOBIERNOS?
• Varios países de la OCDE han ido avanzando en la consolidación
de sistemas integrados de abastecimiento público. Este enfoque
consiste en fortalecer la planificación de compras (llevando a compras
más eficientes y oportunas), y también en hacer más efectiva
la entrega de los servicios.
• Estos sistemas combinan lo mejor de la centralización y de la
descentralización. Por un lado, las agencias centrales a cargo del sistema
de abastecimiento regulan y monitorean el almacenamiento,
distribución y entrega de los bienes y servicios de los proveedores. Unos
eslabones antes y después están las entidades individuales (ministerios,
gobiernos subnacionales…) que se encargan de planificar los contratos y
gestionar la última milla.
• Estos sistemas integran prácticas del sector privado y tecnologías de
información que permiten seguir de cerca cada paso de un contrato:
desde su planificación, pasando por el proceso de adquisición, la
posterior distribución o entrega del servicio, y el monitoreo final del
desempeño de toda la cadena. También incluyen mecanismos que
ayudan a incorporar la perspectiva de los usuarios finales -tanto los
proveedores como los ciudadanos .
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LA ULTIMA MILLA EN AMERICA LATINA Y LA

CONFIANZA CIUDADANA.
• MAS ALLA DE LA OCDE,EN AMERICA LATINA TAMBIEN SE HAN
REGISTRADO IMPORTANTES AVANCES EN ESTA MATERIA.
• PERU
• INTRODUJO EL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO EN SU
NORMATIVA EN SETIEMBRE DE 2018.EL SISTEMA ABARCA,LA
PROGRAMACION MULTIANUAL DE BIENES,SERVICIOS Y OBRAS, LA
GESTION DE ADQUISICIONES( COMPRAS O CONTRATACIONES) Y
LAADMINISTRACION DE BIENES.
• EL ASPECTO NOVEDOSO EN ESTE MODELO ES LA COORDINACION ENTRE
LOS DIFERENTES ACTORES DEL SISTEMA,ENTRE ELLOS,LA DIRECCION
GENERAL DE ABASTECIMIENTO (DGA),EL ORGANISMO SUPERVISOR DE
LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO(OSCE),LA CENTRAL DE COMPRAS
PUBLICAS(PERU COMPRAS) Y LAS AREAS INVOLUCRADAS EN LA
GESTION DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO PUBLICO.
• OTRO ASPECTO INUSUAL ES QUE CUBRE TANTO LOS BIENES MUEBLES
COMO LOS MUEBLES.
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• El Estado de Pernambuco, en Brasil, instituyó en

2013 con un enfoque similar. Es el Sistema
Integrado de Gestión de Compras, Contratos,
Licitaciones, Patrimonio y Logística (Sistema PE-
INTEGRADO), que también está en proceso de
implementación. Si bien este proceso lleva algunos
años, ha pasado por distintas administraciones y ha
logrado integrarse exitosamente con el sistema de
gestión financiera.
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SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PUBLICO

PROBLEMATICA
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO VIGENTE DESDE 1977. INAP.
EN 1995 SE DECLARO EN DISOLUCION EL INAP Y SE TRANSFERIERON
FUNCIONES A DIFERENTES ENTIDADES
REGULADA EN LA LEY N 29158 LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
2007,ESTE SISTEMA ADMINISTRATIVO NO SE DESARROLLO NI TENIA ENTE
RECTOR,LO QUE GENERO QUE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO SE
AUTOREGULEN.
LO QUE ESTA REGULADO ES UNA PARTE DE LAS CONTRATACIONES,PARTE
DEL ABASTECIMIENTO MEDIANTE LA LEY N 30225 Y SUS MODIFICACIONES.
LAS POSIBILIDADES DE CORRUPCION POR LA FALTA DE UN SISTEMA DE
REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE PROCESOS,ES ALTA.
NO SE ENCUENTRA REGULADO LA PLANIFICACION DE LAS NECESIDAADES
NO SE ENCUENTRA ARTICULADO LA BODEGA O ALAMACEN,DISTRIBUCION Y
TRANSPORTE.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO PUBLICO
• DECRETO LEGISLATIVO N 1439
• REGLAMENTO DECRETO SUPREMO N 217-2019-EF
• PROYECTO DE LEY DE LA CADENA DE ABASTECIMIENTO PUBLICO.
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Federico Villarreal

FINALIDAD DE LA NORMA Y CONFORMACION

DEL SISTEMA.
• FINALIDAD DE LA NORMA
SE BUSCA PROMOVER UNA GESTION AGIL Y EFICIENTE,CON UNA VISION
SISTEMICA E INTEGRAL EN LA CADENA DE ABASTECIMIENTO
PUBLICO,BAJO EL ENFOQUE DE LA GESTION POR RESULTADOS.
• CONFORMAN EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ABASTECIMIENTO
LA DIRECCION GENERAL DE ABASTECIMIENTO ,COMO ENTE RECTOR
CONSTITUYE LA MAS ALTA AUTORIDAD TECNICA NORMATIVA DE ESTE
SISTEMA,
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. OSCE
LA CENTRAL DE COMPRAS PUBLICAS. PERU COMPRAS
LAS AREAS INVOLUCRADAS EN LA GESTION DE LA CADENA DE
ABASTECIMIENTO PUBLICO.