TEMA 17. LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DEL EJECUTIVO (II).

LAS
INTERPELACIONES. LAS PREGUNTAS. PROPOSICIONES NO DE LEY Y
MOCIONES. EL DEBATE DE COMUNICACIONES, PROGRAMAS E INFORMES DEL
GOBIERNO Y DE OTROS ÓRGANOS ESTATALES.

ESQUEMA
1. LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DEL EJECUTIVO (II)
1.1. El control ordinario de la acción del Gobierno
1.2. Regulación constitucional

2. LAS INTERPELACIONES
2.1. Concepto
2.2. Congreso de los Diputados
a) Presentación
b) Inclusión en el orden del día y cupo
c) Interpelaciones urgentes
d) Forma de debate
2.3. Senado
a) Presentación
b) Inclusión en el orden del día y cupo
c) Interpelaciones urgentes
d) Forma de debate
e) Mociones consecuencia de interpelación

3. PREGUNTAS
3.1. Diferencias con las interpelaciones
3.2. Límites
3.3. Presentación
3.4. Tipos de preguntas
3.4.1. Preguntas orales en Pleno
3.4.2. Preguntas orales en Comisión
3.4.3. Preguntas con respuesta escrita

4. PROPOSICIONES NO DE LEY Y MOCIONES

4.1. Concepto y regulación
4.2. Mociones
4.2.1. Mociones ante el Pleno
4.2.2. Mociones para su debate en Comisión
4.2.3. Mociones incidentales
4.2.4. Mociones encaminadas a que concluya una deliberación
4.2.5. Mociones consecuencia de interpelación

5. EL DEBATE DE COMUNICACIONES, PROGRAMAS E INFORMES DEL GOBIERNO Y DE

OTROS ÓRGANOS ESTATALES
5.1. Comunicaciones del Gobierno en el Congreso Diputados
5.2. Examen de programas y planes remitidos por el Gobierno
5.3. Comparecencias informativas del Gobierno en las Comisiones del Congreso
5.4. Comunicaciones e informes del Gobierno en el Senado

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1. LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DEL EJECUTIVO (II)
1.1. El control ordinario de la acción del Gobierno
A diferencia de los medios de control extraordinario del Gobierno, en los que
tiene un protagonismo exclusivo el Congreso, las figuras de control ordinario del
ejecutivo se desarrollan tanto en el Congreso como en el Senado.
Además, mientras la exigencia de responsabilidad tiene un carácter
necesariamente esporádico, el control ordinario es una actividad que se realiza de
forma permanente mediante unos instrumentos específicos (Interpelaciones,
preguntas, etc.)
Por último, mientras que la finalidad de la exigencia de la responsabilidad
política es remover al Gobierno y sustituirlo, el objetivo del control parlamentario
ordinario es conocer la acción del Gobierno, fiscalizarla, expresar una opinión al
respecto y trasladar todo ello a la opinión pública.

1.2. Regulación constitucional

El Art. 66.2 CE establece que las CCGG controlan la acción del Gobierno,
y lo desarrolla en el Art. 109 CE “las Cámaras y sus Comisiones pueden
reclamar, a través de sus Presidente, la información y ayuda que precisen del
Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado o de
las CCAA”.
Por otra parte, el Art. 110.1 CE dispone que “las Cámaras y sus
Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno”. El
apartado segundo de este mismo artículo permite, a su vez, a los miembros del
Gobierno solicitar comparecer ante las Cámaras o solicitar que informen ante
ellas funcionarios de sus Departamentos. Estas comparecencias consisten en
una exposición por parte del correspondiente miembro del Gobierno de la
materia de que se trate para que, a continuación, los parlamentarios planteen las
preguntas y observaciones que deseen. Por lo tanto, y aun cuando reciben el
nombre de “sesiones informativas”, se trata de auténticos debates.
Otra manifestación del control parlamentario del Gobierno es la remisión a
las cámaras por parte de aquel de comunicaciones, programas y planes, que son
luego debatidos en Pleno o en Comisión, según los casos. De hecho, uno de los
más característicos debates de nuestra práctica parlamentaria, es el denominado
Debate sobre el estado de la Nación, que figura entre los instrumentos de control
parlamentario de mayor repercusión pública, se articula a través del
procedimiento previsto para las comunicaciones del Gobierno
Sin embargo, el instrumento más característico de que disponen los
parlamentarios para ejercer la función de control del Gobierno es el de plantear
interpelaciones y preguntas a sus miembros. Así, el Art 111 CE establece que “El
Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cámaras. Para esta clase de debate los
Reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal”. Además, el Art. 111.2
CE prevé que “toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la
Cámara exprese su posición”.

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2. LAS INTERPELACIONES
2.1. Concepto
Las interpelaciones son cuestiones que, los Diputados individualmente y los
Grupos Parlamentarios en el Congreso, y los Senadores individualmente en el
Senado, pueden plantear al Gobierno y a cada uno de sus miembros “sobre los
motivos o propósitos de la conducta del ejecutivo en cuestiones de política general,
bien del gobierno o de algún Departamento ministerial”.
2.2. Congreso de los Diputados
a) Presentación
Los Diputados y los Grupos parlamentarios podrán formular interpelaciones
al Gobierno y a cada uno de sus miembros. Las interpelaciones habrán de
presentarse por escrito ante la Mesa del Congreso y versarán sobre los motivos o
propósitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de política general
La Mesa del Congreso calificará el escrito y, en caso de que su contenido no
sea propio de una interpelación, conforme a lo establecido en el Reglamento, lo
comunicará a su autor para su conversión en pregunta con respuesta oral o por
escrito.
b) Inclusión en el orden del día y cupo
Las interpelaciones estarán en condición de ser incluidas en el orden del día
del Pleno 15 días después de su publicación.
El Reglamento prevé un sistema para fijar el cupo de interpelaciones que
corresponde a cada Grupo en cada periodo de sesiones. La inclusión en el orden
del día del Pleno del Congreso se realizará dando prioridad a las interpelaciones de
los Grupos que no hayan agotado su cupo para el período de sesiones y, si
coinciden varias que cumplan ese requisito, se aplicará la prioridad en la
presentación. En ningún orden del día puede incluirse más de una interpelación del
mismo Grupo parlamentario.
Por otra parte, el Art 182.3 RCD prevé que las interpelaciones pendientes al
finalizar el período de sesiones se tramitarán como preguntas con respuesta
escrita, salvo que el Diputado o Grupo parlamentario interpelante manifieste su
voluntad de mantener la interpelación para el siguiente período de sesiones.
c) Interpelaciones urgentes
La Resolución de la Presidencia del Congreso regula la presentación de
interpelaciones urgentes:
- Se formularán entre el martes y el jueves de la semana anterior a aquella
en la que se solicite su debate, mediante escrito presentado en el
Registro General.
- Serán calificadas por el Presidente, ordenándose su tramitación y
cumplen los requisitos establecidos en el Reglamento. De su admisión a
trámite se dará cuenta inmediatamente al Gobierno y a los Grupos
parlamentarios.
- Si al calificar la interpelación, el Presidente considera que no procede su
tramitación por cuestiones de fondo, convocará a la Mesa para que esta
adopte la resolución que considere oportuna.

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 - Podrán incluirse hasta 2 interpelaciones de carácter urgente
inmediatamente después de las preguntas orales en las sesiones
ordinarias del Pleno
- Tendrán prioridad las interpelaciones de Grupos sobre las de diputados,
así como preferencia las suscritas por Grupos que todavía no hubieren
hecho uso de su derecho a formular interpelaciones, con observancia del
cupo que corresponde a cada Grupo.
- Las interpelaciones ordinarias se debatirán cuando se cumplan los
requisitos establecidos en el Reglamento y en el mismo tiempo destinado
a las interpelaciones urgentes. Los Grupos podrán renunciar a ellas para
el debate de una interpelación urgente.
- Las interpelaciones urgentes no incluidas en el orden del día y las
ordinarias renunciadas por los Grupos decaerán, debiendo ser
formuladas de nuevo por quienes sostengan su tramitación.
d) Forma de debate
En el Congreso, las interpelaciones se sustancian oralmente ante el Pleno
de la Cámara, y originan un debate entre el interpelante y el interpelado con los
turnos de exposición de la interpelación, contestación por el interpelado (ambos de
10 minutos) y sendos turnos de réplica (de 5 minutos cada uno).
Después de este debate, podrá hacer uso de la palabra un representante de
cada grupos parlamentario, excepto de aquel de quien proceda la interpelación, por
tiempo de 5 minutos para fijar su posición.

2.3. Senado
a) Presentación
Cualquier Senador tiene el derecho de interpelar al Gobierno manifestando,
de un modo explícito el objeto de la interpelación. La interpelación será presentada
por escrito dirigido al Presidente del Senado y versará sobre la política del
Ejecutivo en cuestiones de interés general.
La Mesa del Senado calificará el escrito y, en caso de que su contenido no
sea propio de una interpelación conforme al Reglamento, lo comunicará a su autor
para su conversión en pregunta para respuesta oral o por escrito.
b) Inclusión en el orden del día y cupo
Las interpelaciones se incluirán en el orden del día del Pleno una vez
transcurridas 2 semanas desde la fecha de presentación y no más tarde de un
mes, salvo que la ordenación de las tareas de la Cámara lo impidiese
El RS concede prioridad en la inclusión a las interpelaciones de los
Senadores que hubieran utilizado menos ese derecho en el periodo de sesiones, y
si concurre esta circunstancia en dos o más interpelantes, se da prioridad al que
pertenezca al Grupo mayor, y en caso de igualdad, a la que fue presentada
primero. En ningún caso en una misma sesión podrán verse más de dos
interpelaciones de un mismo Grupo parlamentario.

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 c) Interpelaciones urgentes
En caso de urgencia, la Mesa, oída la Junta de Portavoces, podrá reducir el
plazo de inclusión de las interpelaciones en el orden del día del Pleno. La Norma
Supletoria de la Presidencia establece una regulación muy similar a la del
Congreso, aunque en el Senado se hace un uso mucho menor de esta figura.
d) Forma de debate
En el Senado, el RS otorga 15 minutos para la exposición de la interpelación
y otros 15 para la contestación del Gobierno.
En ambas Cámaras, los Portavoces de los Grupos pueden utilizar un turno
para fijar su posición respecto a la cuestión objeto de la interpelación por tiempo de
5 minutos.
e) Mociones consecuencia de interpelación
En ambas Cámaras, toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la
que la Cámara manifieste su posición (mociones consecuencia de interpelación).
Estas mociones pueden presentarse durante todo el día siguiente al del
debate de la interpelación ante el Pleno.

3. LAS PREGUNTAS
3.1. Diferencia con las interpelaciones
Las Preguntas se diferencian de las interpelaciones en que su objeto es más
concreto y determinado: un hecho, una situación o una información, sobre si el
Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relación con un asunto, o
si el Gobierno va a remitirá a la Cámara algún documento o a informarle acerca de
algún extremo.
Además, el debate de la pregunta oral en Pleno se realiza en un tiempo
bastante más reducido que el de las interpelaciones (5 minutos en el Congreso y 6
minutos en el Senado) y sin que los demás Grupos tengan posibilidad de intervenir.
3.2. Límites
El objeto de las preguntas está sometido a determinadas restricciones:
- Deberán versar sobre cuestiones que sean de la competencia del
Gobierno
- No se admitirán preguntas de exclusivo interés de quien la formula o de
cualquier otra persona singularizada.
- No se admitirán preguntas que supongan consultas de estricta índole
jurídica
- (Senado): La Mesa, oída la JP podrá declarar no admisibles a trámite
aquellas preguntas que pudieran ser reiterativas respecto de otra
pregunta, interpelación o moción tramitada en el mismo periodo de
sesiones.

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 - (Congreso): La Mesa, oída la JP, podrá declarar no admisibles a trámite
aquellas preguntas o interpelaciones cuyo texto vierta palabras o
conceptos ofensivos.
3.3. Presentación
En ambas Cámaras, las preguntas son iniciativa de los Diputados y de los
Senadores individualmente, y no de los Grupos.
Se presentan mediante escrito dirigido a la Mesa (Congreso) o a la
Presidencia (Senado). En ambas Cámaras, la Mesa calificará el escrito y admitirá
la pregunta si se ajusta a lo establecido en el Reglamento.

3.4 Tipos de preguntas

3.4.1. Preguntas orales ante el Pleno
La regulación de todos los extremos relativos a la tramitación de preguntas
orales ente el Pleno en ambas Cámaras está desarrollada en las Resoluciones de
la Presidencia.
Los escritos de pregunta de Diputados y Senadores no podrán contener más
que la estricta formulación de una sola cuestión. Además, no se admitirán aquellas
preguntas que contengan dos o más interrogantes
Corresponde al Presidente, de acuerdo con la JP (Congreso), y de acuerdo
con la Mesa, oída la JP (Senado) decidir el número de preguntas a incluir en cada
sesión y su distribución entre los distintos Grupos parlamentarios.
Los GP pueden sustituir cualquiera de las preguntas formuladas por sus
miembros por otras relativas a los acuerdos adoptados por el Consejo de Ministros
o por otras de especial actualidad o urgencia
Las preguntas orales en Pleno han de ser contestadas por el miembro del
gobierno que decida este. El debate consiste en la formulación de la pregunta, la
contestación del miembro del Gobierno, la réplica y la contrarréplica o nueva
contestación, todo ello en un tiempo máximo de 5 minutos (Congreso) y de 6
minutos en el Senado.
3.4.2. Preguntas orales en Comisión
En ambas Cámaras, están en condiciones de ser incluidas en el orden del
día de la Comisión transcurridos 7 días desde su publicación.
En el Congreso, finalizado el periodo de sesiones, las preguntas para
respuesta oral en Comisión pendientes se tramitarán como preguntas con
respuesta por escrito, debiendo ser contestadas antes del inicio del siguiente
periodo de sesiones.
En ambas Cámaras, el debate de las preguntas orales en Comisión tiene
una duración superior a las debatidas en Pleno, con un primer turno de 10 minutos
para la formulación de la pregunta y la contestación, y otro de 5 minutos para las
réplicas.
3.4.3. Preguntas para respuesta escrita
En el Congreso, las preguntas para respuesta escrita deberán ser
contestadas por el gobierno dentro de los 20 días siguientes a su publicación,
pudiendo prorrogarse este plazo. En caso de incumplirse el plazo de contestación,
el Diputado autor de la pregunta puede solicitar su conversión en pregunta oral en
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 Comisión y el Presidente del Congreso ordenará su inclusión en el orden del día de
la siguiente sesión de la Comisión competente, dando cuenta al Gobierno.
En el Senado, la tramitación de las preguntas para respuesta escrita se
realiza en la actualidad de forma telemática, habiéndose sustituido la publicación
en el BCG por la publicación en página web del Senado. A estos efectos, en
octubre de 2009 se aprobó una reforma del Art. 169 RS que establece la siguiente
regulación:
- El Gobierno debe remitir la respuesta a las preguntas dentro de los 30
días siguientes a su comunicación (por medios electrónicos)
- Los Senadores serán notificados de la recepción por el Gobierno de sus
preguntas y de la fecha de conclusión del plazo de contestación
- Si el Gobierno incumple este plazo, el Senador preguntante podrá
solicitar la conversión de la pregunta oral en Comisión y su inclusión en el
orden del día de la sesión siguiente de la Comisión competente por razón
de la materia.

4. PROPOSICIONES NO DE LEY Y MOCIONES

4.1. Concepto y regulación
Las mociones, que en el Reglamento del Congreso reciben el nombre de
proposiciones no de ley, son acuerdos de las Cámaras sin carácter normativo que
expresan una voluntad mayoritaria respecto de una cuestión concreta,
generalmente referida a la solicitud al Gobierno para que actúe en un determinado
sentido.
Sirven para manifestar la voluntad de la mayoría del Parlamento en torno a
una cuestión concreta, normalmente referida a la acción del Gobierno, pero sin que
esa manifestación de voluntad produzca efectos jurídicos vinculantes.
4.2. Proposiciones no de ley
Los GP pueden presentar proposiciones no de ley a través de las cuales
formulen propuestas de resolución a la Cámara. Deben presentarse por escrito
dirigido a la mesa del Congreso, que decidirá sobre su admisibilidad a trámite, su
publicación y su tramitación ante el Pleno o ante la comisión competente, según la
voluntad del Grupo proponente y la importancia del tema objeto de la proposición
Los GP pueden presentar enmiendas a las proposiciones no de ley hasta 6
horas antes del comienzo de la sesión en que hayan de ser debatidas. El debate de
la proposición no de ley consiste en un turno de defensa de la misma por el Grupo
autor, turno de los GP para la defensa de sus enmiendas y, posteriormente,
intervención del resto de grupos.
El Presidente de la Comisión o de la Cámara podrá decidir la acumulación
para su debate de las proposiciones no de ley relativas a un mismo tema o a
temas conexos entre sí.

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4.3. Mociones
La moción es una iniciativa parlamentaria contemplada en el Reglamento del
Senado, equivalente a las proposiciones no de ley, aunque sus finalidades son más
variadas. Distingue entre 4 tipos de mociones según su finalidad:
- Que el Gobierno formule una declaración sobre algún tema o remita un
proyecto de ley regulando una materia de la competencia de las Cortes
- Que se dé una determinada tramitación a las cuestiones incidentales que
surjan como consecuencia de un debate
- Que concluya una deliberación y se someta a votación
- Que la Cámara delibere y se pronuncie sobre un texto de carácter no
legislativo.

4.3.1. Mociones ante el Pleno

Las mociones deben ser presentadas por escrito dirigido a la Mesa y
acompañadas de una evaluación de su coste económico. La Mesa puede rechazar
la inclusión en el orden del día del Pleno de las mociones idénticas a las ya votadas
por el Senado en el mismo periodo de sesiones.
La sesión del Pleno en la que se discutan estas mociones no se podrá
celebrar antes de que transcurran 48 horas desde su presentación.
Las mociones que impliquen aumento de los créditos o disminución de los
ingresos presupuestarios requerirán la conformidad del Gobierno para su
tramitación.
El debate se desarrolla con una exposición de la moción  defensa de las
enmiendas propuestas  contestación a las mismas e intervención de los
Portavoces de los Grupos para fijar su posición.
Terminado el debate, se someterán a votación las enmiendas, que de ser
aceptadas, se incorporarán al texto de la moción.

4.3.2. Mociones para su debate en Comisión

Las Comisiones del Senado pueden aprobar mociones en el ámbito de sus
competencias. Deberán ser presentadas por un GP o 5 Senadores que sean
miembros de la Comisión.
El Presidente del Senado, de acuerdo con la Mesa, podrá ordenar que las
mociones aprobadas por las Comisiones sean ratificadas por el Pleno de la
Cámara, cuando así lo requiera su importancia o alguna disposición.
4.3.2. Mociones incidentales
Pueden ser presentadas por 10 Senadores o un GP en el curso de cualquier
debate, con el fin de resolver un incidente o señalar el trámite procedente en una
determinada cuestión. Se discutirán con un turno a favor y otro en contra y un turno
de Portavoces. Seguidamente se someterán a votación.

4.3.3. Mociones encaminadas a que concluya una deliberación

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 Pueden ser formuladas a la Presidencia, para solicitar que concluya una
deliberación y, se someta a votación la cuestión debatida. Se sustanciarán con una
intervención de defensa y otra de contestación, votándose a continuación
Estas mociones tendrán preferencia de tramitación cuando coincidan con
mociones incidentales o de otra clase.

4.3.4. Mociones consecuencia de interpelación

Según el Art 111.2 CE, toda interpelación puede dar lugar a una moción en
la que la Cámara manifieste su posición.
En el Congreso pueden ser presentadas por el GP interpelante o por aquel
al que pertenezca el firmante de la interpelación. La moción una vez admitida por la
Mesa, se incluirá en el orden del día dela siguiente sesión plenaria, pudiendo los
GP presentar enmiendas. La Mesa admitirá la moción si es congruente con la
interpelación. El debate y la votación se realizarán según lo establecido para las
proposiciones no de ley.
En el Senado, pueden presentarse por el Senador interpelante o por el
Grupo al que pertenezca, dentro del día siguiente a debatirse la interpelación. La
moción deberá ser congruente con la interpelación de la que deriva. Calificada y
admitida por la Mesa, se incluirá en el orden del día de la siguiente sesión plenaria.
En el debate todas las intervenciones tendrán una duración máxima de 5 minutos.

5. EL DEBATE DE COMUNICACIONES, PROGRAMAS E INFORMES DEL

GOBIERNO Y DE OTROS ÓRGANOS ESTATALES

5.1. Comunicaciones del Gobierno en el Congreso Diputados

El Gobierno podrá remitir comunicaciones al Congreso para su debate en
Pleno o en Comisión. Su debate se somete al mismo formato que el utilizado para
el debate de política general sobre el estado de la Nación:
- Se inicia con la intervención de un miembro del Gobierno, a la que
seguirá un turno de intervención de los Portavoces de los Grupos, por un
tiempo máximo de 15 minutos.
- Los miembros del Gobierno podrán contestar a las cuestiones planteadas
de forma aislada, conjunta o agrupada por razón de la materia.
- Todos los intervinientes podrán replicar por un tiempo máximo de 10
minutos cada uno
- Terminado el debate, se abrirá un plazo de 30 minutos para la
presentación ante la Mesa de propuestas de resolución por los Grupos
parlamentarios. La mesa admitirá las propuestas congruentes con la
materia objeto de debate
- Las propuestas admitidas podrán ser defendidas por un tiempo máximo
de 5 minutos. El Presidente podrá conceder un turno en contra para cada
una de ellas y por el mismo tiempo.

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 - Las propuestas de resolución serán votadas según el orden de
presentación, pero las que propongan el rechazo global del contenido de
la comunicación del Gobierno se votarán en primer lugar.

5.2. Examen de programas y planes remitidos por el Gobierno

Si el Gobierno remite un programa o plan requiriendo el pronunciamiento del
Congreso, la Mesa de la Cámara ordenará su envío a la Comisión competente.
La Mesa de la Comisión organizará la tramitación y fijará los plazos de la
misma. La Comisión puede designar una Ponencia que estudie el programa o plan
en cuestión.
El debate se ajustará a las reglas del debate de comunicaciones, pero si la
Mesa de la Cámara decide que las propuestas de resolución se debatan ante el
Pleno, el plazo de presentación será de 3 días.
5.3. Comparecencias informativas del Gobierno en las Comisiones del
Congreso
Los miembros del Gobierno comparecerán ante la Comisión correspondiente
para celebrar sesión informativa, bien por propia iniciativa o a solicitud de la
Comisión. La sesión comienza con exposición oral del Ministro y a continuación, la
sesión se interrumpirá para que los Diputados y Grupos puedan preparar la
formulación de preguntas.
Posteriormente, el miembro del Gobierno contestará a las preguntas y
observaciones planteadas. En estas comparecencias los miembros del Gobierno
podrán estar asistidos por autoridades y funcionarios de sus Departamentos.
5.4. Comunicaciones e informes del Gobierno en el Senado
El Gobierno podrá remitir comunicaciones e informes para su debate en el
Senado. Tras una intervención inicial del Gobierno, se admitirán dos turnos a favor
y dos en contra y un turno de Portavoces de los Grupos parlamentarios.
Como consecuencia del debate, podrán presentarse mociones,
correspondiendo a la Mesa, oída la Junta de Portavoces, determinar la sesión y el
procedimiento con que se deben debatir y votar estas mociones
Por otra parte, el Art 183 RS establece que “los informes que por imperativo
legal deban someterse al Senado, serán objeto de tramitación y deliberación en la
forma que disponga el Presidente, de acuerdo con la Mesa y oída la JP”.

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