LA CENSURA A LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA DEL

CONGRESO. REFLEXIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO

PARLAMENTARIO EN EL PER
*****
PATRICIA ROBINSON URTECHO
ESPECIALISTA PARLAMENTARIA, CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER

Documento actualizado al 21 de setiembre de 2016

CONTENIDO:
1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.

9.

Conceptualizacin
Requisitos y Presentacin
Orden del da
Quin conduce la sesin del Pleno en la que se discute una mocin de censura a los
miembros de la Mesa Directiva?
4.1
Cuando la mocin de censura est dirigida al Presidente del Congreso
4.2
Cuando la mocin de censura est dirigida a uno de los vicepresidentes del
Congreso
4.3
Cuando la mocin de censura est dirigida a la Mesa Directiva en pleno
4.4
Cuando la mocin de censura est dirigida a la Mesa Directiva en pleno y en su
proceso de eleccin no hubo otras listas de candidatos
Admisin a debate de la mocin de orden del da
Debate
Aprobacin
Consecuencias de la aprobacin
8.1
Oficializacin de la vacancia del cargo
8.2
Convocatoria a eleccin
Oficializacin de la vacancia del cargo de vicepresidente, por renuncia

ANEXO: Mociones solicitando censurar a

(2001-2016)

los miembros de la Mesa Directiva

El presente escrito pretende reflexionar sobre el procedimiento parlamentario que en el

Per siguen las mociones de orden del da que proponen censurar a los miembros de la
Mesa Directiva del Congreso. El Reglamento del Congreso, al respecto, establece lo
siguiente:
Mociones de orden del da
Artculo 68.- Las mociones de orden del da son propuestas mediante las cuales
los Congresistas ejercen su derecho de pedir al Congreso que adopte acuerdos
sobre asuntos importantes para los intereses del pas y las relaciones con el
Gobierno. Se presentan ante la Oficiala Mayor del Congreso y proceden en los
siguientes casos:
a)Solicitud de conformacin de Comisiones de Investigacin.

b)Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de Ministros o a los

ministros en forma individual para informar.
c)Pedidos de censura o negacin de confianza al Consejo de Ministros en su
conjunto o a los ministros en forma individual.
d) Pedidos de censura o proposicin de confianza a los miembros de la
Mesa Directiva del Congreso.
e) Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier asunto de importancia
nacional.
f) Las proposiciones de vacancia de la Presidencia de la Repblica, por la causal
prevista por el inciso 2) del artculo 113 de la Constitucin Poltica.
Las mociones de orden del da pueden ser fundamentadas por su autor por un
tiempo no mayor de cinco minutos, y los grupos opositores tienen un minuto
cada uno con un mximo de cinco minutos entre todos. Sin embargo, en funcin
de la cantidad de asuntos pendientes en la agenda, el Presidente puede sealar un
tiempo menor. Su admisin a debate requiere el voto favorable de la mayora de
Congresistas hbiles; salvo disposicin constitucional diferente.
El escaso desarrollo reglamentario sobre los procedimientos que deben seguirse para la
ejecucin de este proceso de orden poltico, nos impulsa a contribuir al debate,
recurriendo, adems de a otros artculos del Reglamento del Congreso, a otras fuentes
del derecho parlamentario como son la costumbre y las prcticas parlamentarias.
1. Conceptualizacin
Las mociones de orden del da, tal y como lo seala el Reglamento del Congreso de la
Repblica del Per, en sus artculos 65, 66 y 68, son instrumentos procesales destinados
a promover el desarrollo de los procedimientos parlamentarios. Los procedimientos
parlamentarios que se ejecutan en el Congreso de la Repblica pueden iniciarse con la
presentacin de cualquiera de los siguientes instrumentos: una iniciativa legislativa,
una mocin de orden del da o un pedido de informacin, los cuales se plantean
siempre por escrito. Para el caso de las mociones de orden del da, estas proceden, entre
otros casos, para solicitar la censura o proponer un voto de confianza a los miembros
de la Mesa Directiva del Congreso, proceso que se desarrolla en el presente
documento.
2. Requisitos y Presentacin
El pedido de censura a los miembros de la Mesa Directiva se plantea mediante la
presentacin de una mocin de orden del da firmada por uno o ms congresistas.

Patricia Robinson Urtecho

Dicha mocin se presenta ante la Oficiala Mayor y es registrada en el sistema del rea
de Trmite Documentario.
3. Orden del da
El Reglamento del Congreso no prev un plazo determinado para que el Pleno del
Congreso discuta las mociones de orden del da que proponen la censura a los
miembros de la Mesa Directiva. La prctica parlamentaria indica que, segn las
circunstancias polticas y la oportunidad de la presentacin, las mociones de censura
pueden ser tratadas por el Pleno de manera inmediata

lo cual suele suceder con

aquellas mociones que son presentadas en el estrado en el transcurso de una sesin

plenaria

, o que, previamente a su tratamiento en el Pleno del Congreso, el Presidente

d cuenta de su presentacin al Consejo Directivo. En todo caso, se entiende que su

tratamiento por el Pleno del Congreso es inmediato.
4. Quin conduce la sesin del Pleno en la que se discute una mocin de censura a
los miembros de la Mesa Directiva?
Las mociones de orden del da que proponen censurar a los miembros de la Mesa
Directiva pueden estar dirigidas a uno o ms miembros de la Mesa o a la Mesa
Directiva en pleno.
4.1
Cuando la mocin de censura est dirigida al Presidente del Congreso
La costumbre parlamentaria nos muestra que al momento de tratarse la mocin de
censura dirigida al Presidente del Congreso, este cede su funcin de presidir y
conducir la sesin del Pleno a uno de los vicepresidentes del Congreso, quienes lo
reemplazan durante el tratamiento de la mocin. En este supuesto, el Presidente del
Congreso ocupa su escao en el hemiciclo del Congreso e interviene en las mismas
condiciones que los dems congresistas.
4.2

Cuando la mocin de censura est dirigida a uno de los vicepresidentes del

Congreso
En el mismo sentido, cuando la censura est dirigida a uno de los vicepresidentes
del Congreso, el vicepresidente objeto de la mocin de censura no conduce, en
ningn estado del proceso, el debate de la mocin que propone censurarlo.
4.3

Cuando la mocin de censura est dirigida a la Mesa Directiva en pleno

Patricia Robinson Urtecho

Cuando la mocin de censura est dirigida a la Mesa Directiva, es decir, a todos sus
miembros, la costumbre parlamentaria muestra que la Mesa a la que se propone
censurar cede la conduccin del debate a los miembros de la lista de candidatos que
qued en segundo lugar durante el proceso de eleccin. As, los miembros de dicha
lista se convierten, para este caso especfico, en los accesitarios de la Mesa
Directiva y asumen las funciones de conduccin del debate.
4.4

Cuando la mocin de censura est dirigida a la Mesa Directiva en pleno y

en su proceso de eleccin no hubo otras listas de candidatos

A quines correspondera la conduccin del debate de una mocin de censura a la
Mesa Directiva en ejercicio que, en su proceso de eleccin, no compiti con ninguna
otra lista de candidatos? Recurriendo al Reglamento del Congreso, una solucin
reglamentaria sera la figura parlamentaria que se utiliza para la eleccin de la
primera Mesa Directiva del nuevo Congreso elegido, denominada Junta
Preparatoria. En esta hiptesis, correspondera conducir el debate de la mocin de
censura al congresista que obtuvo la mayor votacin preferencial dentro del grupo
poltico que obtuvo la mayor votacin, actuando como primer secretario el
congresista de mayor edad y como segundo secretario el congresista de menor
edad. Tal y como sucede en el proceso de conformacin de la Mesa Directiva de la
Junta Preparatoria, si alguno de los llamados no aceptara integrar la Mesa Directiva
para conducir el debate de la mocin de censura, o si tuviera algn impedimento,
se procedera a llamar en orden de edad a los dems congresistas hasta conformar
la Mesa Directiva.
5. Admisin a debate de la mocin de orden del da
Una vez ingresada la mocin de censura en el orden del da del Pleno del Congreso, se
somete a debate su admisin. Para ello el Presidente del Congreso, o quien lo
reemplace, otorga el uso de la palabra al autor de la mocin para que la fundamente
por un tiempo no mayor de cinco minutos. Terminada su exposicin los grupos
opositores tienen un minuto cada uno
todos

con un mximo de cinco minutos entre

para expresarse. Sin embargo, en funcin a la cantidad de asuntos pendientes

en la agenda, puede sealarse un tiempo menor.

Patricia Robinson Urtecho

Terminadas las exposiciones de los grupos opositores se somete a votacin la admisin

a debate, cuya aprobacin requiere el voto favorable de la mayora de

congresistas hbiles1.

Debe sealarse que la fundamentacin de la mocin de orden del da y las

intervenciones para oponerse a ella tienen la finalidad de expresar la oportunidad y la
pertinencia del instrumento parlamentario, y no para pronunciarse sobre el fondo del
asunto, esto ltimo se produce durante el debate, una vez que la mocin ha sido
admitida.
6. Debate
Una vez admitida la mocin de orden del da que propone la censura a los miembros
de la Mesa Directiva, se da inicio al debate del fondo del asunto.
Segn la prctica parlamentaria, la modalidad del debate puede ser acordada entre los
voceros de los grupos parlamentarios o en el Consejo Directivo. Esta modalidad
es comunicada al inicio del debate al Pleno del Congreso

que

puede consistir en un

debate global con un tiempo determinado, que puede ser distribuido de manera
proporcional o equitativa entre todos los grupos parlamentarios; o bien en un debate
global con la intervencin de los congresistas que soliciten el uso de la palabra.
7. Aprobacin
Culminado el debate del fondo del asunto, se somete a votacin la mocin de orden del
da que propone la censura a los miembros de la Mesa Directiva. Su aprobacin
requiere el voto favorable de la mayora simple de los congresistas presentes,

En el Per, para calcular el nmero hbil de congresistas, se resta al nmero legal de

Congresistas que es 130
el nmero de congresistas que se encuentra de licencia, el nmero
de congresistas que se encuentran suspendidos, y el nmero de congresistas que no fueron
incorporados. Para este efecto se considera con licencia a todo congresista que se encuentra
fuera de la capital de la Repblica, internado en clnica u hospital o enfermo en su domicilio con
certificado mdico en el momento de hacer el cmputo correspondiente, an si no la hubiere
solicitado (Art. 52, lit. b) del RC). Nota: los congresistas no incorporados son aquellos
congresistas electos que, al no cumplir con los requisitos formales de presentacin de sus
credenciales o declaraciones juradas, etc., sealados en el artculo 8 del Reglamento del
Congreso, no pueden juramentar al cargo de congresista y, por tanto, no pueden ejercerlo.
1

Patricia Robinson Urtecho

siguindose el mismo criterio que para la eleccin de los miembros de la Mesa

Directiva, establecido en el literal d)2 del artculo 12 del Reglamento del Congreso.
8. Consecuencias de la aprobacin
La aprobacin de una mocin de orden del da que censura a los miembros de la Mesa
Directiva del Congreso acarrea la vacancia del cargo, de conformidad con el literal f)
del artculo 12 del Reglamento del Congreso.
8.1
Oficializacin de la vacancia del cargo
Una vez aprobada la mocin de censura a uno o ms miembros de la Mesa
Directiva, el Presidente del Congreso o quien lo reemplaza debe proceder a
oficializar la vacancia del cargo. El Reglamento del Congreso no prev un
procedimiento para oficializar la vacancia del cargo de los miembros de la Mesa
Directiva; segn el nico antecedente que obra en los archivos del Congreso, en lo
que va de la vigencia de la Constitucin Poltica de 1993, la oficializacin ha sido
expresada en el Pleno del Congreso de manera verbal e inmediatamente despus
de aprobada la mocin censura.

8.2
Convocatoria a eleccin
Una vez oficializada la vacancia del cargo del miembro de la Mesa Directiva, el
Presidente del Congreso o quien lo reemplaza procede a convocar a elecciones
dentro de los cinco das posteriores. En esta hiptesis, de ser necesario, se puede
citar a una sesin especial para la realizacin del acto electoral. La eleccin del
cargo de la Mesa Directiva declarado vacante sigue, en lo que corresponda, el
procedimiento establecido en el artculo 12 del Reglamento del Congreso, referido a
la Eleccin de la Mesa Directiva.
--------------------------------NOTA: El proceso de aprobacin de una proposicin de confianza a los miembros de la Mesa
Directiva se desarrolla siguiendo los procedimientos expuestos en los numerales 2, 3, 5, 6 y 7 del
presente escrito.
() el Presidente proclama miembros electos de la Mesa Directiva a los candidatos de la lista
que hayan logrado obtener un nmero de votos igual o superior a la mayora simple de
Congresistas concurrentes. Si ninguna lista obtiene la mayora simple se efectuar, siguiendo el
mismo procedimiento, una segunda votacin entre las dos listas con mayor nmero de votos,
proclamndose a los candidatos de la lista que obtenga mayor votacin.
2

Patricia Robinson Urtecho

---------------------------------

9. Oficializacin de la vacancia del cargo de vicepresidente, por renuncia

Al haberse producido la renuncia del Tercer Vicepresidente del Congreso de la
Repblica, resulta pertinente incluir en el presente el procedimiento que se ha seguido
para oficializar la vacancia del cargo:
- El oficio de renuncia del Vicepresidente fue incluido en la agenda del Pleno.
- El da de la sesin plenaria, se dio lectura al oficio. Enseguida se ley el artculo
-

12 del Reglamento del Congreso.

Luego de la lectura, la Presidenta del Congreso declar la vacancia del cargo y
cit a sesin especial, pronunciando las siguientes palabras:
En virtud del documento y de la norma reglamentaria leda, la Mesa
Directiva declara la vacancia del cargo de Tercer Vicepresidente del
Congreso de la Repblica y cita a sesin especial del Pleno para el prximo
mircoles 28 de setiembre a las tres de la tarde para proceder a la eleccin
correspondiente. ()

El proceso para la presentacin de las propuestas de candidatos, los plazos lmites y la

forma de eleccin del cargo de Tercer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
sigue el procedimiento contenido en este enlace, en lo que corresponda.

Patricia Robinson Urtecho

Renuncia al cargo de vicepresidente

Patricia Robinson Urtecho

Oficio de renuncia en agenda del pleno

Anexo

Mociones solicitando censurar a los miembros de la Mesa Directiva

Perodo 2001-2006
Patricia Robinson Urtecho

Mociones de orden del da

Fecha de
presentacin

MOCIN 4395

Censurar a los seores Congresistas Henry

Pease, Marciano Rengifo, Pedro Morales, Carlos
Infantas, Pedro Ramos y Edgar Villanueva
Miembros de la Mesa Directiva del Congreso de
la Repblica, a consecuencia de las visitas que
fueron objeto las Oficinas Descentralizadas del
Congreso en las ciudades de Piura, Chiclayo y
Cajamarca solicitando de forma arbitraria
informacin confidencial de los seores
Congresistas.

4 setiembre 2003

MOCIN 7002
Habiendo la Mesa Directiva puesto a votacin una
materia respecto al tema elctrico, sin cumplir con las
normas legislativas que obligan al debate y sobre
todo a la lectura del texto a votar, lo cual al no haberse
cumplido, se plantea la censura a la direccin del
debate en el momento de la votacin a la Segunda
Vicepresidenta del Congreso, seora Judith de la
Mata Fernndez.

16 diciembre 2004

Estado
Se retir la mocin el
mismo da de su
presentacin debido q que
la Mesa dio las
explicaciones
correspondientes.

No fue admitida en sesin

del Pleno del 16 de
diciembre de 2004. Pas al
archivo.

Perodo 2006-2011
Se retir la mocin.

MOCIN 2228
Censurar a la Mesa Directiva en el ejercicio de sus
funciones, por haber transgredido el acuerdo de la
Junta de Portavoces y el Reglamento del Congreso en
el trmite regular de las iniciativas legislativas.

24 setiembre 2009

Perodo 2011-2016
MOCIN 2228
Censurar al Presidente de la Mesa Directiva del
Congreso de la Repblica, Congresista Daniel
Abugatts Majluf por transgredir el Reglamento del
Congreso de la Repblica e invadir las competencias
del Poder Ejecutivo al implementar el Proyecto "El
Congreso abre sus puertas al Per (Gestores para el
desarrollo local).

20 febrero 2012

MOCIN 7566
Mocin de Censura a la Mesa Directiva del Congreso
de la Repblica.

5 julio 2013

MOCIN 12336
Censurar a la Presidenta de la Mesa Directiva del
Congreso de la Repblica, Ana Mara Solrzano, por
no convocar a la Comisin Permanente para debatir la
derogatoria de la Ley N 30288, Ley que promueve el
acceso de jvenes al mercado laboral y a la proteccin
social.
MOCIN 13435
Censurar a la seora Congresista Ana Mara
Solrzano Flores en su condicin de Presidenta del
Congreso de la Repblica por impedir el

Patricia Robinson Urtecho

14 enero 2015

Se retir la mocin, dndose

cuenta al Consejo Directivo
en sesin del 6 de marzo de
2012. (El presidente
desactiv el Proyecto en
cuestin)

No fue admitida en sesin

del Pleno del 16 de julio.
Pas al archivo.
Se retir la mocin (24
febrero 2015), al haber
cumplido con la
convocatoria respectiva.

Entre el 12 y 18 de junio se
retiraron firmas de la
mocin.

10

cumplimiento de la sentencia judicial de fecha 18 de

marzo del 2014 recada en el expediente 1640-2012-79
emitido por el Primer Juzgado Penal de Investigacin
Preparatoria de la Corte Superior de Justicia de
Hunuco y por su conducta antirreglamentaria en la
conduccin de la sesin del Pleno del Congreso de la
Repblica de fecha 11 de junio del 2015.

11 junio 2015

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos del Portal del Congreso
www.congreso.gob.pe

Patricia Robinson Urtecho

11