ACCIÓN DE TUTELA POR VIOLACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL DEL

DEBIDO PROCESO Y DERECHO DE PETICION

Señor (a),
JUEZ SEPTIMO CIVIL MUNIICPAL DE IBAGUE
Ciudad

Referencia: IMPUGNACION FALLO DE TUTELA.

Demandado: SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE

Demandante: DANIELA MARIA ARIAS SUAREZ C.C. 1110569827.

RADICADO: 2021-00229

Respetado (a) Juez(a).

DANIELA MARIA ARIAS SUAREZ, identificada con la C.C. Nº 1110569827 de

Ibagué - Tolima, de la manera más comedida y respetuosa me dirijo a su despacho,
a fin de presentar impugnación del fallo de Tutela proferido por su despacho el día
27 de mayo de 2021, del cual tuve conocimiento el día 27/05/2021 con fundamento
en la siguiente:

SITUACION FACTICA

PRIMERO: Soy propietaria del vehículo identificado con la placa DFN-281

matriculado en la ciudad de Ibagué el día 20 de junio de 2012, el cual fue registrado
ante la plataforma RUNT a mi nombre el día cuatro (04) de Agosto de 2017,
expidiéndose la Licencia de Transito No. 10014425056 por la Secretaria de
Movilidad de Ibagué, luego de haber adelantado el trámite de traspaso con el lleno
de los requisitos (documentos) para esta diligencia.

SEGUNDO: Teniendo en cuenta la propiedad del citado automotor, he solicitado en

reiteradas ocasiones a la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE, se me proteja
mi derecho al debido proceso administrativo relacionado con el trámite de
TRASPASO DE BIEN AUTOMOTOR del citado rodante, la cual ha argüido que
dicha diligencia no es posible llevarse a cabo por la AUSENCIA DOCUMENTAL de
los documentos que fueron aportados en su momento para adquirir la propiedad del
vehículo de placa DFN-281.

TRECERO: En procura de lograr subsanar esta inconsistencia, el día 28 de febrero

del 2021 radique la solicitud de TRAMITE DE RECONSTRUCCION DE
EXPEDIENTE (radicado 2021-013441), habida cuenta que esta era la única
solución administrativa para preservar mi derecho al debido proceso administrativo,
pero la aquí accionada guardo silencio hasta el día 24 de mayo del 2021, fecha en
la cual el JUZGADO SEPTIMO CIVIL MUNCIPAL DE IBAGUE, solicito a la
SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE un informe relacionado con los hechos
acaecidos, toda vez que en dicho despacho cursaba acción de tutela por mi
impetrada en contra de la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE, en miras de
lograr el traspaso de este bien mueble.

CUARTO: Teniendo en cuenta el oficio de respuesta No. 026331 del 13/05/2021 a

mi radicado 2021-013441 del 18 de febrero del 2021, me fue solicitada por parte de
la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE, una documentación para proceder
con el TRAMITE DE RECONSTRUCCION DE EXPEDIENTE VEHICULAR, por lo
cual, allegue a ese despacho mediante oficio del 24 de mayo del 2021 los
documentos que se encontraban en mi poder, los cuales relaciono a continuación:

 Copia de la licencia de tránsito (tarjeta de propiedad) del vehículo de placa

DFN-281.
 Fotocopia de mi cedula de ciudadanía.
 Paz y Salvo de impuestos del año 2021.
 Soat y Certificado de gases vigentes al año 2021
 Pago de los derechos de trámite de la fecha en la que solicite el traspaso del
vehículo.

De igual manera es de aclarar señor juez de segunda instancia, que no cuento con
los documentos requeridos por la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE en el
oficio No. 026331 del 13/05/2021 para la reconstrucción de expediente vehicular del
automóvil DFN-281, máxime que es el organismo accionado el encargado de la
custodia y cuido de esta documentación y no puede por esta razón endilgarme la
responsabilidad de conseguirlos.

QUINTO: Con base en lo anterior, el JUZGADO SEPTIMO CIVIL MUNCIPAL DE

IBAGUE, en el fallo aquí atacado, olvido salvaguardar mi derecho al DEBIDO
PROCESO, pues si bien es cierto considero que con la respuesta No. 026331 del
13/05/2021 se protegió mi DERECHO DE PETICION, olvido ordenar a la
SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE adelantar hasta su culminación
todos los trámites administrativos necesarios para realizar la
RECONSTRUCCION PARCIAL del expediente vehicular del rodante DFN-281 y
de esta manera poder realizar mi tramite de traspaso de bien mueble al que tengo
derecho.

SEXTO: Conforme a lo anterior, se encuentra manifiestamente violado mi

DERECHO AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO, no solamente por poder
realizar el traspaso del citado rodante, sino por la negligencia manifiesta de la
SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUE para adelantar los trámites internos
para subsanar la perdida de los documentos que fueron dejados bajo su custodia y
protección, por lo cual, se hace necesario nuevamente requerir la protección de mis
derechos constitucionales y la garantía al acceso efectivo a la administración a
través de la presente impugnación de fallo del JUZGADO SEPTIMO CIVIL
MUNCIPAL DE IBAGUE.
SEPTIMO: De igual reitero señor juez, que es la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE
IBAGUE es la que ha propiciado el perjuicio por mi padecido, toda vez que por
negligencia manifiesta en el manejo de los expedientes documentales a su cargo,
se deja entrever la irresponsabilidad que recae en las instituciones públicas para
garantizar el acceso efectivo a la administración y a la garantía propia de los
procesos administrativos que le son encomendados a esta institución.

OCTAVO: Por todo lo anterior su señoría, se hace necesario revisar las

consideraciones del Juez de primera instancia respecto de mi derecho al DEBIDO
PROCESO, pues no es difícil observar que la Accionada realizo una maniobra
dilatoria para distraer el fondo del asunto, que no es más que cumplir sin dilaciones
injustificadas el trámite administrativo de traspaso de bien mueble, haciendo con
esto alusión a mi derecho de libre disposición de mis bienes, por lo tanto, es
claramente visible que el citado fallo solo tuvo en cuenta el derecho constitucional
de derecho de petición, el cual está fechado con menos de un mes de expedición y
en consecuencia se deja de lado el deber y la garantía de este organismo
administrativo de adelantar hasta su culminación las diligencias internas
administrativas en miras de reconstruir de forma parcial el expediente documental
del multicitado rodante.

CONSIDERACIONES JURIDICAS:

1. EN CUANTO AL DEBIDO PROCESO

Dentro de lo que enmarca el debido proceso, este es el conjunto de decisiones y

operaciones que emanan de las autoridades administrativas tendientes a cumplir
los cometidos estatales, prestar satisfactoriamente los servicios públicos y hacer
efectivos los derechos e intereses reconocidos a los administrados.

Bajo este concepto, el conjunto de garantías destinadas a la protección del

ciudadano vinculado a una actuación administrativa, implica para quien asume la
dirección del procedimiento, la obligación de observar en todos sus actos, la plenitud
de las formas previamente establecidas en la Ley o en los reglamentos. Esto, con
el fin de preservar los derechos de quienes se encuentran incursos en una relación
jurídica, en todos aquellos casos en que la actuación conduzca a la creación,
modificación o extinción de un derecho o una obligación o a la imposición de una
sanción.

Observando el tramite desplegado por la secretaria de Movilidad de Ibagué, por ser

responsable de la custodia de los documentos propios de su función, como lo son
los expedientes vehiculares, incurrió en una desatención injustificada al mi
requerimiento de traspaso de propiedad del rodante identificado con la placa DFN-
281, argüida en su irresponsabilidad de administrar los documentos dejados bajo
su custodia y dejando a mi cargo la responsabilidad de solucionar las
inconsistencias presentadas en el manejo de documentos públicos, situación está
que contraviene a mi derecho al debido proceso y al acceso a la administración.

De otra

ARCHIVO PÚBLICO Y DERECHO DE

ACCESO A INFORMACION PÚBLICA

En lo concerniente al archivo público, el deber del Estado en garantizar bajo diez

principios fundamentales de archivística, la responsabilidad de los servidores
públicos en la organización, conservación, uso y manejo de documentos, para servir
a la comunidad como soporte documentario y así poder garantizar la efectividad
de otros principios tales como el derecho a la información o el debido proceso
administrativo, que directa o indirectamente están ligados al servicio de
archivo. De manera tal que se logre facilitar la participación de la comunidad y el
control de los ciudadanos en las decisiones que los afecten. Igualmente se señalan
varias características de los documentos que conforman los archivos dentro de las
cuales se destacan las siguientes: (i). Son imprescindibles para la toma de
decisiones basadas en antecedentes. (ii). Constituyen una herramienta
indispensable para la gestión administrativa, económica, política y cultural del
Estado y la administración de justicia. (iii).Son elementos fundamentales de la
racionalidad de la administración pública. (iv). Se desarrollan como agentes
dinamizadores de la acción estatal. (v). Cumplen una función probatoria,
garantizadora y perpetuadora.

Dentro de la normatividad referente a la archivística, se deja clara la responsabilidad

que tienen los servidores públicos en cuanto a la guarda conservación y custodia
de los documentos. Tanto así que se exigen unos procedimientos especiales para
el trato de los documentos, que garanticen la integridad, autenticidad, veracidad y
fidelidad de la información que se contiene. De acuerdo a lo anterior se colige, en
primera medida, que por regla general todo ciudadano tiene derecho a acceder a
cualquier información pública, contenida en documentos a cargo de la
administración, siempre y cuando no esté protegida por reserva legal; y en segundo
lugar, todo funcionario público a cuyo cargo esté la custodia y cuidado de los
documentos de la administración, deberá garantizar a los administrados su efectivo
acceso.

DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO Y GARANTIA PARA QUE LOS

ADMINISTRADOS OBTENGAN DE MANERA DILIGENTE Y OPORTUNA
INFORMACION O DOCUMENTOS QUE REQUIERAN

Lo que busca el debido proceso administrativo, entre otros aspectos, es evitar que
los servidores públicos obstaculicen el correcto desarrollo de las actuaciones
administrativas, así como el ejercicio legítimo de los derechos de los particulares,
garantizando de esta forma que los administrados obtengan de manera diligente y
oportuna la información o documentos que requieran sin tener que soportar cargas
que no les corresponden.
Para ratificar lo anterior, el Archivo General de la Nación es un establecimiento
público del orden nacional encargado de formular, orientar y controlar la Política
Archivística, coordinar el Sistema Nacional de Archivos y la Red Nacional de
Archivos, y garantizar la conservación del patrimonio documental, asegurando los
derechos de los ciudadanos y el acceso a la información, así como, el mejoramiento
en la eficiencia de la gestión pública, la eficiencia de Estado a través de una gestión
documental articulada con el uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.

A su vez, el artículo 11 de la Ley 594 de 2000, establece como obligatoria la

conformación de los archivos públicos. "El Estado está obligado a la creación,
organización, preservación y control de los archivos, teniendo en cuenta los
principios de procedencia y orden original, el ciclo vital de los documentos y la
normatividad archivística".

Es claro que en el sistema jurídico colombiano existe un mecanismo para la

reconstrucción de expedientes consagrado en el artículo acuerdo 007 del 15 de
octubre del 2014 "Por medio del cual se establecen los lineamientos para la
reconstrucción de expedientes y se dictan otras disposiciones", el cual es aplicable
a las situaciones que surjan, no solo en los procesos judiciales contencioso-
administrativos, sino también durante las llamadas actuaciones administrativas.

Ese mecanismo ha sido aplicado en varias ocasiones, en las cuales ha indicado que
existe la posibilidad de reconstruir el dato si su soporte desaparece. No en vano, el
sistema procesal colombiano ha previsto la existencia de mecanismos para la
reconstrucción de expedientes…por lo cual, existe un deber constitucional de
administrar correctamente y de proteger los archivos y bases de datos que
contengan información personal o socialmente relevante. Este deber se deriva de
la prohibición genérica, dirigida a toda persona, sea natural o jurídica, de impedir sin
justa causa el goce efectivo de los derechos fundamentales o de tornar imposible
dicho goce.

Conforme a lo anterior, resulta relevante que la SECRETARIA DE MOVILIDA DE

IBAGUE como accionada, proceda de manera urgente a la reconstrucción de la
documentación faltante en el expedientes vehicular de forma ágil, pues de no ser
así puede generarse UNA VULNERACIÓN AL DEBIDO PROCESO
ADMINISTRATIVO, contra la regla según la cual la administración debe ser célere
y realizar sus actuaciones “sin dilaciones injustificadas.
De igual manera y en tratándose de reconstrucción de expedientes administrativos,
debe tenerse en cuenta que el actual estatuto procesal civil, Código General del
Proceso, Ley 1564 de 2012, dispone en su artículo 126 lo siguiente:

“…ARTÍCULO 126. TRÁMITE PARA LA RECONSTRUCCIÓN. En caso de

pérdida total o parcial de un expediente se procederá así:
 1. El apoderado de la parte interesada formulará su solicitud de
reconstrucción y expresará el estado en que se encontraba el proceso y la
actuación surtida en él. La reconstrucción también procederá de oficio.
2. El juez fijará fecha para audiencia con el objeto de comprobar la actuación
surtida y el estado en que se hallaba el proceso, para lo cual ordenará a las
partes que aporten las grabaciones y documentos que posean. En la misma
audiencia resolverá sobre la reconstrucción.
3. Si solo concurriere a la audiencia una de las partes o su apoderado, se
declarará reconstruido el expediente con base en la exposición jurada y las
demás pruebas que se aduzcan en ella.
4. Cuando se trate de pérdida total del expediente y las partes no concurran
a la audiencia o la reconstrucción no fuere posible, o de pérdida parcial que
impida la continuación del proceso, el juez declarará terminado el proceso,
quedando a salvo el derecho que tenga el demandante a promoverlo de
nuevo.
5. Reconstruido totalmente el expediente, o de manera parcial que no impida
la continuación del proceso, este se adelantará, incluso, con prescindencia
de lo perdido o destruido…”

De igual manera, en la eventualidad que el organismo no cuente con la

documentación solicitada, se debe estar acorde con lo dispuesto en el TÍTULO. II
del ACUERDO 007 DE 2014 “DE LA DETERMINACIÓN DE LA PÉRDIDA TOTAL
O PARCIAL Y RECONSTRUCCIÓN DE EXPEDIENTES”

(…) “ARTÍCULO 4°. Determinación de la pérdida total o parcial de

expedientes. De acuerdo con las evidencias materiales de la pérdida parcial
o total de los expedientes se debe proceder a verificar los instrumentos de
consulta y registro con los que cuente la entidad responsable de la custodia,
tales como Inventarios documentales, sistemas de registro y control de
préstamos de expedientes, así como testimonios y evidencias aportadas por
los titulares de los expedientes o la información aportada por las autoridades
para identificar cuáles son los expedientes que se han perdido parcial o
totalmente”. (…)

DERECHO FUNDAMENTAL VIOLADO

Con la grave omisión de la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE IBAGUÉ, en el

sentido de NO adelantar las gestiones administrativas para solucionar las
inconsistencias presentadas con la perdida de los documentos que están bajo su
custodia, NO la protección de mi derecho al DEBIDO PROCESO; por lo cual, para
que previos los trámites señalados en la Constitución Política, sea revocado
parcialmente el fallo del 27 de mayo del 2021 proferido por el JUZGADO SEPTIMO
CIVIL MUNICIPAL y en su lugar se me protejan cabalmente mi derecho fundamental
anteriormente mencionados invocado.
 PROCEDENCIA Y LEGITIMIDAD

Conforme lo establece el Decreto 2591 de 1991 y el Decreto 1983 de 2017, “Por el

cual se modifican los artículos 2.2.3.1.2.1, 2.2.3.1.2.4 y 2.2.3.1.2.5 del Decreto 1069
de 2015, Único Reglamentario del sector Justicia y del Derecho, referente a las
reglas de reparto de la acción de tutela”, los Juzgados Municipales son competentes
para conocer de las acciones de Tutela en contra de los entes territoriales del orden
municipal cuando se advierta la vulneración de alguno de los derechos consagrados
como fundamentales.

En cuanto a la procedencia, el Decreto reglamentario 2591 de 1991, establece que

la acción de tutela puede ser presentada por el directo interesado.

PRETENSIÓN

PRIMERA: Que revoque el fallo del JUZGADO SEPTIEMO CIVIL MUNICIPAL de

fecha 27/05/2021 y en su lugar se ordene a la SECRETARIA DE MOVILDAD DE
IBAGUE QUE SE ADELANTEN HASTA SU CULMINACION, todos los trámites
regulares e internos que sean necesarios para que cuanto antes, se garantice mi
derecho AL DEBIDO PROCESO y se adelante de forma efectiva el trámite de
RECONSTRUCCION PÁRCIAL DEL EXPEDUIENTE VEHICULAR DE PLACA
DFN-281 y asi culminar con la diligencia administrativa de traspaso del AUTOMOVIL
MENCIONADO.

SEGUNDA: Agradezco de manera muy especial Señor Juez de segunda instancia,

que por favor, su Fallo sea bastante claro y explícito, para evitar así, que la entidad
aquí accionada, se escude en evasivas y respuestas dilatorias, para garantizar mi
DERECHO AL DEBIDO PROCESO, el cual debe ser respetado no solo en el ámbito
de las actuaciones judiciales sino también en todas las actuaciones, procedimientos
y procesos administrativos, de manera que se garantice el acceso efectivo a la
administración en las formas previamente establecidas.

PRUEBAS

 Copia de la petición presentada el día 18 de FEBRERO de 2021 a través del

correo electrónico (jose.rubio.10@hotmail.com) ante la SECRETARIA DE
MOVILIDAD DE IBAGUE.
 Captura de pantalla del envío al correo electrónicos enunciado en la parte
fáctica de la presenta acción constitucional.
 Acuse de recibo de mi requerimiento por parte de la Secretaria de Movilidad
de Ibagué.
 COPIA de los documentos allegados a la SECRETARIA DE MOVILIDAD
para adelantar el trámite de traspaso del rodante de placa DFN-281 a favor
del señor NELSON POSADA AREVALO identificado con la cédula No.
10.244.786.
 Copia de la licencia de transito donde consta la propiedad del vehículo de
placa DFN-281
  COPIA DEL REGISTRO DE LA PLATAFORMA RUNT donde consta la
matrícula del vehículo de placa DFN-281.
 Copia del fallo del 27 de mayo del 2021 proferido por el JUZGADO SEPTIMO
CIVIL MUNICIPAL DE IBAGUE.

JURAMENTO

Declaro bajo la gravedad del juramento, que se entiende prestado con la firma de
este documento, que no he interpuesto Acción similar ante ninguna otra Autoridad
Judicial, por los mismos hechos y Derechos que aquí pretendo que se protejan.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

1. Constitución Política de Colombia.

2. RESOLUCION 12379 DEL 2012

COMPETENCIA

Es usted, señor Juez, competente para conocer del asunto por la naturaleza de los
hechos, por tener jurisdicción en el domicilio de la entidad Accionada y de
conformidad con lo dispuesto en el decreto 1382 de 2000.

NOTIFICACIONES

ACCIONADAS la SECRETARIA DE MOVILIDA DE IBAGUE, se encuentra ubicada

en la Carrera 23 Sur No. 87-08 Manzana R Lote 1 – Urb. Berlín. - Correo Electrónico:
juridicamovilidad@ibague.gov.co

ACCIONANTE: Las recibiré al correo electrónico

solucionesmovilidad2020@gmail.com

ANEXOS

Además de los relacionados en el acápite de pruebas se adjunta:

Agradeciendo de antemano su atención y el tiempo dedicado a la presente,

Cordial y respetuosamente,
________________________________
DANIELA MARIA ARIAS SUAREZ
C.C. 24482455 de Armenia - Quindío