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TEMA 01
PORQUE DE UNA MODERNA GESTIÓN PÚBLICA.
LEER: POLÍTICA NACIONAL DE LA MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PUBLICA.pdf
PROGRAMA DE BUEN GOBIERNO Y REFORMA DEL
ESTADO.pdf
LINEA DE TIEMPO:
La Gestión Pública y Modernización del Estado, viene dándose en América Latina desde
los años 90, liderados por Brasil, Chile, Argentina y Colombia, la línea de tiempo de la
Modernización Estatal en nuestro País, se inicia el 20 de enero del 2002 con la
LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO LEY Nº
27658:
Artículo 1.- Declarase al Estado en proceso de modernización:
1.1. Declárase al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar
la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano.
1.2. El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera
coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública
de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la
Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras
entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario.
Artículo 2.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el
proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e
instancias.
Artículo 3.- Alcance de la ley
La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la Administración Pública a
nivel nacional.
Artículo 4.- Finalidad del proceso de modernización de la gestión del Estado
El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la
obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos
públicos.
El objetivo es alcanzar un Estado:
a) Al servicio de la ciudadanía.
b) Con canales efectivos de participación ciudadana.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
e) Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f) Fiscalmente equilibrado.
Roberto Dañino, y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la
sociedad civil integrantes del AN.
POLÍTICAS PÚBLICAS
3. EN MATERIA DE JUVENTUD
3.1 Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones
de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las
diferentes instituciones del Estado.
3.2 Fortalecer y fomentar la participación juvenil en los distintos espacios políticos y
sociales, así como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la
promoción de planes, proyectos y programas en materia de juventud.
3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitación para el trabajo, liderazgo,
actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la
juventud.
3.4 Fomentar el acceso universal a la educación con estándares adecuados de calidad,
que promuevan capacidades críticas, la formación profesional y técnica
descentralizada vinculada a las potencialidades económicas regionales y locales, así
como al acceso y promoción del uso de nuevas tecnologías y comunicación.
3.5 Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados específicamente a la
población juvenil, garantizando un clima de confianza, respeto y confidencialidad
en su atención, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y económicas
que impidan el acceso de los jóvenes a los servicios de salud.
3.6 Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevención y
rehabilitación de jóvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad,
atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y
seguridad ciudadana.
3.7 Fortalecer las capacidades de los jóvenes rurales e indígenas en sus espacios
sociales y políticos locales, así como su proyección hacia los ámbitos regional y
nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.
3.8 Gestionar la asistencia técnica y económica ante las instituciones públicas y
privadas nacionales e internacionales, para la ejecución de planes, programas y
proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de
Educación, a través de la Dirección Nacional de la Juventud.
6. EN MATERIA DE INCLUSIÓN
6.1 Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos,
raciales, culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el
ámbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada
Ministerio e institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de
sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los
grupos sociales excluidos.
6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las
enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.
6.3 Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la
paternidad responsable.
6.4 Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda
forma de discriminación.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia
del Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social.
1 Porque el Estado Peruano no cumple con las Normas de Carácter General y los
Planes Sectoriales del Planeamiento Estratégico del País, donde se enmarca sus
políticas públicas?
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico - Actualizada al 01 Feb. 2016 - AQUÍ
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades de la
Administración Pública, a las siguientes:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Adscritos;
2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales;
5. Gobiernos Locales;
6. Organismos Constitucionales Autónomos, sin afectar su autonomía.
Artículo 3. Finalidad
La presente Directiva tiene por finalidad:
a) Lograr que los planes estratégicos de las entidades de la Administración Pública estén
articulados al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos públicos se asignen y gestionen con eficiencia y eficacia
y contribuyan al desarrollo nacional, en función a prioridades establecidas en los
procesos de planeamiento estratégico;
c) Promover que las entidades de la Administración Pública mejoren la coordinación
interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratégico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administración Pública para identificar,
priorizar y aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;
LOS OBJETIVOS DEL MILENIO:
El 08 septiembre de 2000, basada en un decenio de grandes conferencias y cumbres de
las Naciones Unidas, los dirigentes del mundo se reunieron en la Sede de las Naciones
Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaración del Milenio, comprometiendo a
sus países con una nueva alianza mundial para reducir los niveles de extrema pobreza y
estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y cuyo vencimiento del plazo está fijado para el año 2015. El
Perú estuvo obligado al cumplimiento de estos objetivos que fueron enmarcados en
acciones del estado, y de donde salieron los Programas Sociales y la Carrera Publica
Magisterial.
Toda la línea de tiempo que hemos puesto a sus conocimientos, nos lleva a
concluir que los cambios a la Modernización del Estado en el Perú, no fueron
porque a los gobernantes de turno les nació el nacionalismo o tuvieron una visión
de futuro, se hicieron porque fueron obligados a modernizar el aparato estatal.
Toda Reforma que se hace por presión Internacional por salvaguardar un
Estado Democrático en defensa de la democracia, camina mal porque no hay un
involucramiento consciente de lo que se trata, sino fijémonos en la
Modernización de la Educación marchas y contra marchas, que va a generar un
conflicto.
Uno de los Grandes problemas de la Reforma de Modernización es que no
hay involucramiento al Empleado Público, se está haciendo esta con precisión
con la nueva ley Servir, cuando esta debió comenzar por formar equipos de
trabajo multifuncionales y técnicos, y señalar un aprendizaje hacía que queremos
llegar o trazar el horizonte hacia dónde vamos a caminar.
La PNMGP establece una nueva visión de Estado: un Estado Moderno al servicio de las
personas. Ello implica un Estado orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas). Partiendo de esa
visión, la PNMGP tiene como objetivo general, orientar, articular e impulsar en todas las
entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados
que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.
Pilotos de Modernización:
Este instrumento, debe permitir diseñar e institucionalizar una intervención articulada a
nivel de la administración pública central, regional y local. La base de esta intervención de
gestión serán los gobiernos regionales y locales quienes serán los ejecutores.
La SGP tendrá un rol rector y articulador de diversas entidades del Poder Ejecutivo que
serán las que brinden herramientas para modernizar la gestión pública. Dichas
herramientas deberán ser brindadas en función de las necesidades específicas de cada
nivel de gobierno y se priorizarán de manera concertada, contando con los incentivos
suficientes para el logro de los resultados
Objetivos generales:
· Retroalimentación y ajustes al Plan de implementación al 2021.
· Réplica de la experiencia a nivel macro-regional y local.
Objetivos específicos:
· Alinear los planes estratégicos institucionales de los gobiernos descentralizados con la
Estrategia de Modernización, haciendo lo propio con su estructura organizacional,
procesos relevantes y mecanismos de coordinación.
· Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un mejor servicio al ciudadano.
· Apoyar a los gobiernos descentralizados a articularse con las intervenciones sectoriales
como por ejemplo aquellas canalizadas a través de programas presupuestales.
· Proporcionar un paquete de medidas y herramientas que puedan ser replicadas.
Para llevar a cabo estos objetivos, se suscribirá Convenios Marco de Cooperación
Interinstitucional que serán complementados luego, dependiendo el caso, con planes de
acción contenidos en Convenios Específicos ya sea para implementación de los Centros de
Servicios Mejor Atención al Ciudadano (MAC), o para la implementación de los Pilotos de
Modernización (que implicarán la inyección de un paquete de herramientas,
metodologías, optimización de procesos, etc.). Todo ello, se llevará a cabo con la asistencia
técnica de la SGP, la cual tendrá además un rol articulador. Llevar a cabo Pilotos de
Modernización, que deben permitir diseñar e implementar una intervención articulada y
sostenible a nivel de la administración pública central y descentralizada.
Una de las herramientas normativas con las que también se cuenta, es el Plan Nacional de
Simplificación Administrativa 2010-2014. Dicho plan consta de seis objetivos estratégicos:
Por otro lado, en enero de 2013 se aprobó el Sistema Único de Trámites -SUT, el cual
registra el total de trámites de las entidades públicas en los distintos niveles de gobierno.
El SUT permitirá crear, modificar, aprobar y eliminar procedimientos administrativos y
servirá como medio de análisis de la información relativa a los procedimientos
administrativos existentes en el país.
El buen desempeño económico y social del país ha transformado la economía del Perú
en una de ingreso medio y su nivel de desarrollo genera que el proceso de crecimiento,
imprescindible para un progreso sostenido, dependa cada vez más de ganancias
sostenidas de productividad. No obstante, la existencia de brechas de acceso a los
servicios sociales, infraestructura y oportunidades económicas entre las áreas rurales y
urbanas constituye uno de los principales desafíos en el camino hacia un mayor
desarrollo. De este modo, Perú deberá lograr conformar un modelo que, junto con el
desarrollo de un Estado más eficiente, sostenga el crecimiento económico y fomente la
recuperación de los equilibrios sociales y territoriales (BID, 2012:2).
https://www.youtube.com/watch?v=GA7LL2F4s9c
CONCLUSIONES FINALES:
PORQUE HABLAMOS DE UN CIRCULO VICIOSO DE LA
POBREZA
REFLEJADO EN NUESTRO PRIMER CUADRO AL INICIO DEL PRESENTE
MANUAL SOBRE GESTIÓN PUBLICA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
La Normatividad sobre la Modernización del Estado, es frondosa, pero inoperante, QUE
DATA DESDE 1972 y por falta de liderazgo, y una VISON COMPARTIDA, de los
que conforman EL SISTEMA POLITICO, quienes manejan el destino de nuestro estado
y que son elegidos por la misma sociedad Peruana, que solo miran sus interés
particulares sin una misión y visión de país, por la inexistencia de una real Clase
Política, una Real Clase Empresarial, una Real Clase de Movimientos Regionales, una
Real Clase de Universidades, Una Real Clase de Organizaciones Sindicales, una Real
Clase de comunidades religiosas, una real clase de comunidades indígenas, etc…
“La gobernabilidad democrática se dará sólo cuando la toma de decisiones de autoridad
y la resolución de conflictos entre los actores estratégicos se produzca conforme a un
sistema de reglas y fórmulas que podamos calificar de democracia.” (Prats i Català
(2001), pp. 133)
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German Lizarzaburu Ahumada5 de marzo de 2017, 10:44 a.m.
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