Concepto y finalidad de

gobiernos locales.
Relaciones entre gobierno
nacional, regional y local.
Objeto y clases de la
LOM
 LOS GOBIERNOS LOCALES
Evolución de los gobiernos locales y su regulación normativa
a) La centralización en el gobierno de Alberto Fujimori

D.L. N° 666 - Cambio de concepto del D.S.E. Nº 015-93-TCC - Suprimir la

Impuesto de Alcabala;
D.L. Nº 720 - Eliminó los ingresos por
tasas, derechos o tributos por otorgar
licencias a pequeñas empresas;
D.L. N° 757 - Suprimir la facultad de
crear contribuciones o derechos
relacionados con obras públicas;
D.L. Nº 26173 - Reducir el monto del
Impuesto al Valor del Patrimonio Predial;
facultad de cobro de peaje;
D.S.E. Nº 090-93-PCM - Quitarles los
recursos provenientes del cobro de
peaje;
D.L. Nº 776 - Ley de Tributación
Municipal;
Decreto Legislativo Nº 780 – Suprimir
los ingresos del Impuesto Predial de las
empresas propietarias de hospedaje
Evolución de los gobiernos locales y su regulación normativa
b) La Constitución de 1993 al respecto de la c) La Ley N° 27680
Constitución de 1979
Se emitió el D.S. Nº 005-2001-JUS
Por un lado, al Constitución de 1979
mediante el cual se crean las Comisiones
significó un salto cualitativo con respecto
Provinciales de Formalización de la
a las regulaciones normativas anteriores
Propiedad Informal.
a esta. Delimitó las competencias de las
municipalidades en general. La Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, publicada el 27 de
Se fortaleció apropiadamente con el
mayo de 2003, texto normativo de mayor
desarrollo constitucional de los años
vigencia e importancia para la regulación
ochenta, en particular con la Ley
de los gobiernos locales.
Orgánica de Municipalidades (1984).
 LOS GOBIERNOS LOCALES
Definición y finalidad de los gobiernos locales

“Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades provinciales y distritales
son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”.

Artículo I, del Titulo Preliminar, de la Ley N° 27972

 LOS GOBIERNOS LOCALES
Definición y finalidad de los gobiernos locales

“Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos del gobierno local. Tiene autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia (…)”.

Artículo 194° de la Constitución Política del Perú

“(…) reconoce la garantía institucional de la autonomía municipal, en tres aspectos concretos: política,
económica y administrativa. Se trata pues, de una garantía que el constituyente ha querido preservar
para las municipalidades, confiriéndole protección constitucional contra su supresión y vaciamiento de
sustancia, al limitar la intervención de los órganos legislativo y ejecutivo en la regulación de los asuntos
públicos que son de su competencia (…)”

Exp. Nº 001-1996-AI/TC
 LOS GOBIERNOS LOCALES
Definición y finalidad de los gobiernos locales

“Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios
públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción”

Artículo IV, del Titulo Preliminar, de la Ley N° 27972

Estructura Orgánica
Concejo Municipal

Gobiernos Locales Órganos de

Coordinación

Alcaldía
 2. Cooperación
intergubernamental entre el
gobierno nacional, gobiernos
regionales y locales.
El CONSEJO DE COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL, se conoce con la ciclas CCI,
debe señalarse que este es UN ÓRGANO DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE
LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, en materia de descentralización, presidido por la
Presidencia del Consejo de Ministros, está conformado por representantes del Gobierno
Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales.

Consensuar una visión compartida de Estado Unitario y

Descentralizado.

Fortalecer la gobernanza, conducción, implementación y

seguimiento del proceso de descentralización.
Finalidad del CCI
Coadyuvar al desarrollo territorial en el marco del proceso de
descentralización, facilitando y garantizando el alineamiento de
políticas, objetivos, orientaciones, prioridades y recursos en los
territorios; en la perspectiva de construir, gestionar y monitorear
agendas de desarrollo territorial, que incluyan planes de
implementación de políticas territoriales y programas de
inversión anual y multianual.
AGUNAS DE LAS FUNCIONES INPORTANTES QUE ESTE ORGANISMO
DESARROLLA SON LOS SIGUIENTES
Impulsar políticas nacionales,
Funciones Promover diálogo e
regionales y locales,
implementar coordinaciones
estrategias e intervenciones
entre los niveles de gobierno
públicas que garanticen el logro
y los demás poderes del
de los objetivos de la
Estado para el fortalecimiento
descentralización, en el marco
general del proceso de
de las reformas institucionales y
descentralización.
políticas del Acuerdo Nacional.

Coordinar la construcción,
implementación y
seguimiento de acuerdos
entre los niveles de
gobierno.
 (..) Por el contrario, el
.

proceso de
Uno de los objetivos Principios de descentralización debe
que tiene la libertad, seguridad
separación e propiedad privada, ser concebido como el
poderes es la soberanía popular sistema más eficiente
garantía de la y reconocimiento para asegura el
independencia de de derechos
los jueces (STC 5- desarrollo integral del
fundamentales
2007) (STC-4232) país (STC-
20-2005-PI/TC)

.
El estado es la entidad soberana que abarca territorio y población,
mientras que el gobierno es la entidad temporal encargada de
administrar y tomar decisiones políticas en nombre del estado.
Los gobiernos cambian a lo largo del tiempo, pero el estado persiste
como la entidad política central en un país.

GOBIERNO NACIONAL DEL PERÚ

estamos hablando del poder ejecutivo y sus
instituciones encargadas de administrar y dirigir
el país a nivel central. De hecho, en Perú, el
gobierno nacional está compuesto por el
presidente de la República y su gabinete
ministerial, así como por diversas
instituciones gubernamentales que
desempeñan roles específicos en la gestión
del país.
La coordinación entre el gobierno nacional y los gobiernos
locales es esencial para lograr una gobernanza efectiva,
promover el desarrollo equitativo y responder a las
necesidades específicas de las diferentes comunidades en un
país. Esta colaboración contribuye a una mejor calidad de vida
para la población y al fortalecimiento de la democracia a nivel
local y nacional.
por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
(..)
competencias que pueden ser cumplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a su
vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales. [ARTÍCULO V de la ley Orgánica de
Municipalidades]
 GOBIERNOS REGIONALES

ARTÍCULO 43 de la CPP. La república del Perú es democrática, social, independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,(…).

Elementos del Estado peruano

GOBIERNO : Personas organizados políticamente que acceden al poder para expresar la voluntad
del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un
territorio y sobre las personas que lo habitan.

Artículo 190 de la CPP. Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles. (…).
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para constituir una
región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripción regional.
 GOBIERNOS REGIONALES

• Departamentos
• Regiones
• Gobiernos regionales

Los Gobiernos Regionales son los que se encargan de las instituciones públicas encargadas
de la administración superior de cada uno de los departamentos, con autonomía política,
económica y administrativa para los asuntos de su competencia, en el marco de un Estado
unitario y descentralizado.
 GOBIERNOS REGIONALES

Consejo Regional Gobernador Regional Consejo de Coordinación Regional

Integrado por los alcaldes provinciales y

Es el órgano legislativo
normativo y fiscalizador
del cumplimiento de
dichas normativas
Es el órgano por representantes de la sociedad civil,
ejecutivo. como órgano consultivo y de
coordinación con las municipalidades.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. LEY 27867

FUNCIONES GENERALES

Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los servicios de su

Función normativa y reguladora competencia.

Diseñando políticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que

Función de planeamiento
promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa.

Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos

Función administrativa y ejecutora y capacidades humanas, necesarios para la gestión regional, con arreglo a los
sistemas administrativos nacionales.

Función de promoción de las inversiones Incentivando y apoyando las actividades del sector privado nacional y
extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales.

Función de supervisión, evaluación y Fiscalizando la gestión administrativa regional, el cumplimiento de las

control
normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la
participación de la sociedad civil.
 STC N° 02-2005 – AI/TC

El TC, refiere que la autonomía es una institución garantizada por nuestra

constitución que tiene un núcleo indisponible por el legislador, asimismo, en
la STC N°0012-1996-AI, nos dice que consiste en la capacidad de
autogobierno para desenvolverse con libertad y discrecionalidad. La
autonomía no significa autarquía.

El TC ha señalado que la regionalización es incompatible con la autarquía ya

que esta última desintegra la unidad político-estatal y, por el contrario la
regionalización fomenta el fortalecimiento.
 3. Ley Orgánica de
Municipalidades - Ley N.° 27972
 Establece el marco normativo que regula la organización y funcionamiento de los gobiernos
locales a nivel distrital y provincial.

LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES - LEY N° 27972

Artículo 1. Objeto de la ley

La presente ley orgánica establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, Artículo IV del Título
autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen Preliminar
económico de las municipalidades; también sobre la relación entre ellas y con las - Representación
demás organizaciones del Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos - Desarrollo sostenible
de participación ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades. - Servicios públicos
 Artículo 2. Tipos de municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a
régimen especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son
creadas conforme a la presente ley.

• Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Irarrávazal (1996), los
gobiernos locales son la cara
más visible y cercana del
Estado, y para la población son
la institución con mayor
capacidad para solucionar los
problemas locales.
• Transporte público
• Educación, cultura, deporte y recreación
• Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
• Seguridad ciudadana.
• Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
• Registros Civiles
• Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
• Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques
zoológicos, etc., directamente o a través de concesiones.
• Protección y conservación del ambiente.
Clasificación de las Municipalidades (PMM-PI)
Las municipalidades han sido clasificadas en 4 categorías según su población, carencias,
necesidades y potencialidades.

La clasificación es la siguiente:
• Municipalidades de ciudades principales tipo A
• Municipalidades de ciudades principales tipo B
• Municipalidades no consideradas ciudades principales, con
500 o más viviendas urbanas
• Municipalidades no consideradas ciudades principales, con
menos de 500 viviendas urbanas
Directorio Nacional de Municipalidades
provinciales y distritales 2023
Municipalidades de centros poblados Jurisdicción y regímenes especiales

Las Municipalidades de Centros Según su Jurisdicción

Poblados son instancias
descentralizadas de gobierno
La M. provincial, La M. distrital, sobre el territorio del distrito.
municipal, reales y no ficticias.
sobre el territorio
de la respectiva La M. de centro poblado, cuya jurisdicción la
Municipalidades de FRONTERAS provincia y el determina el respectivo concejo provincial, a
distrito del cercado. propuesta del concejo distrital.

Son aquellas que funcionan en las

provincias o los distritos limítrofes con Según su Régimen Especial
un país vecino y que no puede tener
la condición de municipio de frontera 1. Metropolitana de 2. Fronterizas, las que
una provincia o distrito que no tenga Lima, sujeta al funcionan en las
tal condición incluso si pertenece a la régimen especial que capitales de provincia
misma región. se establece en la y distritos ubicados
presente ley. en zona de frontera.
 CONCLUSIONES

Las competencias y funciones de los gobiernos locales se encuentran

definidas con precisión en la legislación peruana. Esto proporciona un
marco sólido que guía sus acciones y responsabilidades en áreas como
servicios públicos, urbanismo y desarrollo local.

La cooperación intergubernamental entre el gobierno nacional, gobiernos

regionales y locales es esencial para coordinar esfuerzos y recursos en
beneficio de la sociedad. Esta colaboración facilita la implementación
eficiente de políticas y proyectos a nivel local.