DERECHO

A D M I N I S TR A T I V O I
R IA HE RNA ND EZ M O LINA
LCDA. FLOR DE MA
 METODOLOGIA DEL CURSO
• CLASE MAGISTRAL
• LABORATORIOS : ÚLTIMO VIERNES DE CADA MES.
• PARCIALES:
I- PARCIAL: 30 PUNTOS
II- PARCIAL : 40 PUNTOS ( SE ENCUENTRA COMPRENDIO 20 PUNTOS PARCIAL Y 20 DE LABORATORIOS Y ASISTENCIA)
FINAL: 30 PUNTOS

• CLASSROOM : HTTPS://CLASSROOM.GOOGLE.COM/C/MZCXMTA4NDUZMZKX?HL=ES&CJC=JUHML5Y
 LEYES A UTILIZAR
• CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
• LEY DE AMPARO, EXHIBICIÓN PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD
• LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO, JUDICIAL Y LEGISLATIVO
• LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
• LEY DE EXPROPIACIÓN
• LEY DEL ORDEN PÚBLICO
DUDAS

¿?
 DERECHO
ADMINISTRATIVO

Licda. Flor de María Hernández Molina

 ADMINISTRACION
ETIMOLOGIA: La palabra administración deriva del latin: ad y del verbo ministro-as-are, que significa
administrar, servir, ejecutar, etc.

Definición de administración:

Es la disciplina científica que tiene por objeto el estudio de las organizaciones , encargada de la planificación,
organización, dirección y control de los recursos.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
DEF. Es una rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y los
órganos que desarrollan esa actividad, mediante el uso de los poderes que confiere el
ordenamiento jurídico.
1. ACTIVIDAD DEL ESTADO: El Estado desarrolla su actividad a través de tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en la Constitución Política de la República de Guatemala
esta actividad la denomina únicamente como ORGANISMOS DEL ESTADO.
2. FUNCIÓN PÚBLICA: La actividad del Estado se origina en el conjunto de actividades,
tareas y facultades que legalmente tiene para actuar ( jurídicas, materiales y técnicas)

2.1. JURÍDICAS: Encaminadas a la creación y cumplimiento del ordenamiento jurídico

2.2. MATERIAL: Son simplemente desplazamientos de la voluntad.

2.3. TÉCNICAS: Acciones y aptitudes basadas en conocimientos técnicos y cientificos para

el ejercicio de una determinada actividad del hombre para mejorar la condición de vida.
 El Estado desarrolla su actividad por medio de sus funciones:
 
1. Legislativa: Evidencia la ppotestad y el imperio que el Estado tiene, al imponer patrones de
actuación a la conducta humana a través de normas generales, abstractas e impersonales,
obligatorias y coercitivas, el ejercicio de esta función pública se realiza a través del Congreso
de la República, ya que crea, modifica, adiciona, deroga y abroga la ley.
NOTA: La Constitución Política de la República de Guatemala le otorga al Presidente, la facultad
reglamentaria, pero no se trata de una función meramente legislativa, puesto que el
reglamento es un instrumento para fijar procedimientos, no puede crear ni otorgar
competencias y son utilizados por los órganos administrativos únicamente como instrumento
técnico para la prestación de los servicios públicos. La norma jurídica otorga competencias (
limites ) y el reglamento fija la forma de como prestar los sevicios ( como se ejerce la
competencia).
2. Administrativa: Toda actividad realizada por la administarción centralizada.
3. Jurisdiccional
 ESTADO
DEFINICIONES:
 
• Estado es una sociedad humana, establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por
un orden jurídico, creado, definido y sancionado por un poder soberano (público), para obtener el bien
público (común).
 
• Forma de organización social que se sustenta en una estructura institucional estable y sometida a normas,
que ejerce un poder político sobre una comunidad y en un territorio determinado.
 
ELEMENTOS:

1. Sociedad Humana, ver artículos 1, 2, 47, 144 nacionalidad, CPRG. 147 ciudadanía CPRG.
2. Territorio: ver artículos 121, 142, 224 división administrativa CPRG.
3. Orden jurídico: ver artículo 175, 171 a), 183 d), e) CPRG.
4. Poder soberano: 🡪pueblo🡪gobierno
5. Bien público: 🡪fin🡪bien común
SOCIEDAD HUMANA
 
Son todas las personas que habitan dentro del territorio de un Estado.

1. Habitantes: nacional o extranjero.

2. Nacionales (guatemaltecos): vinculo jurídico y político con el estado.
3. Ciudadanos: mayores de 18 años, inscritos en el registro de ciudadanos.
4. Funcionarios y empleados públicos: relación de dependencia y cargo. Constitución
Política, ley de servicio civil, ley de servicio civil organismo legislativo, ley del servicio
civil organismo judicial, ley del servicio civil municipal, ley de la carrera judicial.
5. Personas (individuales o jurídicas).
TERRITORIO
 
• 108, 889 km2
• Es la circunscripción geográfica en donde el Estado ejerce su soberanía.
• Hans Kelsen: Territorio es el ámbito de validez espacial de un sistema normativo.
 ORDENAMIENTO JURIDICO
Es el conjunto de normas jurídicas vigentes y positivas que se relacionan entre si, que se
encuentran escalonadas o jerarquizadas rigiendo cada momento de la vida del hombre y de
instituciones de toda clase en una nación determinada.
PODER SOBERANO
 
Es el elemento formal del Estado e indica que consiste en la circunstancia en donde la población como grupo, político y
jurídicamente constituido, está sometida a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, es decir, los
del Estado.

Poder soberano: 🡪pueblo🡪gobierno

BIEN PUBLICO

Bien común: es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo
integral de todos y cada uno de los miembros de una comunidad. Articulo 1 CPRG
Fin de la Constitución política de la República:
Preámbulo
Título III: El Estado
Capítulo I: El Estado y su forma de Gobierno
Artículo 140. Estado de Guatemala.
…Guatemala es un Estado: (definir)
Libre:
Independiente:
Soberano: es el poder político supremo que corresponde un Estado independiente, sin interferencias
externas. 
 
… y un sistema de gobierno es:
 
1. Republicano: es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un monarca, sino que es un
cargo público cuyo ocupante no tiene derecho por sí mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido
mediante un procedimiento de elección publica y está sometido al escrutinio público.
2. Democrático: el ejercicio del poder está directamente o indirectamente en manos del pueblo. En
sentido estricto, la democracia es una forma de organización del Estado en la cual las decisiones
colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta
que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se
establecen conforme a mecanismos contractuales.
3. Representativo: régimen de gobierno en que el pueblo no gobierna directamente, sino que lo hace
por medio de sus representantes por él electos. Ya se comprende que es propio de las
democracias y contrario a las autocracias.
Soberano: es el poder político supremo que corresponde un Estado independiente, sin interferencias
externas. 
 
… y un sistema de gobierno es:
 
1. Republicano: es la forma de gobierno en la que el jefe del estado no es un monarca, sino que es un
cargo público cuyo ocupante no tiene derecho por sí mismo a ejercerlo, sino que lo ha obtenido
mediante un procedimiento de elección publica y está sometido al escrutinio público.
2. Democrático: el ejercicio del poder está directamente o indirectamente en manos del pueblo. En
sentido estricto, la democracia es una forma de organización del Estado en la cual las decisiones
colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta
que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de
convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se
establecen conforme a mecanismos contractuales.
3. Representativo: régimen de gobierno en que el pueblo no gobierna directamente, sino que lo hace
por medio de sus representantes por él electos. Ya se comprende que es propio de las
democracias y contrario a las autocracias.
 FORMAS DEL ESTADO

Estados Clases o
modalidades de
Unitarios Estados
Territoriales compuestos:
Estados
Compuestos a) Estado Federal.
b) Confederación
Formas de (federal) de Estados.
Población
Estado c) Unión Real.
d) Unión Personal.
e) Sui Géneris.

Poder
FORMAS (TERRITORIALES) DE ESTADO:
Clasificación tradicional:
• Unitario (simples o individuales): Ejemplo Guatemala.
• Compuestos (Colectivos): Ejemplo Estados Unidos, México.

Estado Simple (Unitario):

• La Soberanía se ejercita de manera directa sobre un solo pueblo que está habitando un mismo
territorio… posee un solo centro de dirección política y administrativa.
Estado Compuesto:
• Formas de Estado en la que aparecen unidos de una u otra manera dos o más Estados, sean por
vínculos de política nacional o internacional… Existe norma federal norma estatal.

Clases o modalidades de Estados compuestos:

1. Estado Federal
2. Confederación de Estados
3. Unión Real
4. Unión Personal
5. Sui Géneris
Estado Federal (comunidad nacional):

una asociación de Estados en la cual los miembros están sometidos en ciertos aspectos a un poder
central único pero conservan su propia autonomía para el ejercicio de determinadas funciones internas
de carácter administrativo político.

PODER SOBERANO (PÚBLICO):

1. Elemento más significativo del Estado.
2. Poder: es la capacidad de decisión y de influencia…
3. Asume el mando supremo e independiente de esa sociedad (soberano).
4. El poder soberano implica una potestad de dominación con capacidad de imponerse
legítimamente a cualquier otro poder…
5. Aquella circunstancia en que la población, como grupo político y jurídicamente constituido “está
sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos”.
GOBIERNO

Es el conjunto o grupo de personas (ciudadanos) que en un momento determinado detentan el ejercicio

del poder público.
El elemento no es el gobierno sino El Poder que detentan.
Designa el conjunto de “poderes” públicos, de los órganos a quienes se les atribuye el ejercicio
supremo de la soberanía…

Las jefaturas de Gobierno

Jefe de Estado (político)= macro

Jefe de Gobierno (administrativo)= Ejecutivas
 Formas de
Gobierno
Monarquia
(No electiva)
a. Monarquia absoluta: Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno= 1
Persona
b. Monarquia constitucional:
jefe de Estado y Jefe de
gobierno= 2 personas
República
(Electiva)
a. Presidencialismo
(individual): Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno: 1 persona
b. Parlamentarismo
(compartida): Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno: 2 Personas.
Formas o Sistemas de Gobierno:

Es el origen o régimen que sirve para gobernar una nación o una providencia.

Fundamentalmente subsisten dos:

• Monarquía🡪 es hereditaria y vitalicia.
• República 🡪 es electiva y temporal.

Los sistemas de gobierno se pueden clasificar:

Monarquía:
• Absoluta
• Constitucional
• Parlamentaria
República:
• Bicameral
• Parlamentaria
• Unicameral
• Presidencialista

¿Qué sistema de gobierno tiene Guatemala? Republicano

¿Pero qué clase de República? presidencialista, con algunos rasgos de parlamentarista. MIXTO

Articulo 88 último párrafo🡪 no podrá ser intervenida.

Articulo 117 CPRG. 
Poder público🡪 es un elemento del Estado.
Gobierno🡪 no es un elemento del Estado, es una figura que se desprende del poder público.
 Formas de
Gobierno
Monarquia
(No electiva)
a. Monarquia absoluta: Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno= 1
Persona
b. Monarquia constitucional:
jefe de Estado y Jefe de
gobierno= 2 personas
República
(Electiva)
a. Presidencialismo (individual):
Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno: 1 persona
b. Parlamentarismo
(compartida): Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno: 2 Personas.
 ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Def. “ Actividad práctica, permanente y concreta del Estado, que tienen a la satisfacción inmediata de las
necesidades del grupo social y de los individuos que la integran”

Def:” Debe de entenderse desde el punto de vista formal como el organismo público que ha recibido del poder
político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales y desde el punto de
vista material es la actividad de este organismo considerado en sus relaciones con otros organismos”

OTRAS DEFINICIONES DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Punto de Vista Objetivo: Es el conjunto de actividades que realiza el Estado
a través de sus órganos administrativos para alcanzar el bien común • Punto
de Vista Subjetivo: Es el conjunto de órganos administrativos a
través de los cuales el Estado presta los servicios públicos para alcanzar el
bien común .
APECTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Se presenta con un doble aspecto:
1. COMO SUJETO: Es un complejo de órganos, constituidos , unidos por
 relaciones de jerarquia y de coordinación, a lo que se le denomina como:
JERARQUIA ADMINISTRATIVA, aúnque no todos los órganos
administrativos son jerarquizados en un mismo orden ( descentralizados
autónomos)
2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU OBJETO: Es la acción, actividad
encamindas al cumplimiento de finalidades, buscando el bienestar de todos
ELEMENTOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
• Los elementos se desprenden de la definición de la administración pública,
pero podemos desprenderlos de la siguiente manera:
1. Órgano administrativo
 2. La actividad de la administración
3. Medio de la administración pública
ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Para explicar el tema de órganos administrativos es necesario abordar sus teorías:
1. TEORIA DE LA REPRESENTACIÓN: También conocida como la de
mandato, consiste en establecer que el Estado es una persona moral y que su
función solo puede desarrollarse a través de sus funcionarios, que son sus
representantes legales, olvidandose de las potestades públicas. Ejemplo:
Sociedades.

2. TEORIA DEL ÓRGANO: Parte de la idea que los funcionarios públicos, más
que representantes del Estado, son una parte integrante o constitutiva del
órgano, por lo que éste su creación se da por la existencia formal mediante la
creación jurídica, mediante la competencia administrativa
Esta foto de Autor desconocido está bajo licencia CC BY-SA
 ÓRGANO ADMINISTRATIVO

• El órgano no es la persona física que ejerce las funciones del mismo, ni la

esfera de las atribuciones que le son asignadas por el ordenamiento jurídico
administrativo , sino la unidad que resulta de la persona y las competencias.
propia Constitución Política de la República de
• Los órganos que pertenecen a la admistración Guatemala
pública son el medio o el conducto por medio del cual Esta foto de Autor desconocido está bajo licencia CC BY-SA
se manifiesta la personalidad del Estado.

• La calidad del órgano deriva directamente de la

ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS

 ADMINISTRATIVOS
Cada órgano administrativo principal constituye un sistema dentro del
cual se encuentra compuesto de otros órganos subordinados , es decir
dentro de un órgano administrativo se encuentra jerarquizados otros
órganos. Ejemplo: Ministerios.

Cada órganización cuenta con los elementos siguientes:

• Administradores o agentes públicos

• Finalidad
Esta foto de Autor desconocido está bajo licencia CC BY-SA
• Medio

ADMINISTRADORES O AGENTES
PÚBLICOS
• DEF. Son las diferentes personas fisicas que se encuentran a cargo de los
órganos administrativos ( agentes públicos superiores, intermedios y
subordinados) , los que pueden ser por elección popular o bien por
nombramiento, de acuerdo al sistema de servicio civil.

Esta foto de Autor desconocido está bajo licencia CC

BY-SA

ADMINISTRADORES O AGENTES
PÚBLICOS
• LEY DEL SERVICIO CIVIL- DECRETO 1748
1. FUNCIONARIO PÚBLICO: Artículo 1 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto en
vistud de elecciones populares o nombramiento.
2. EMPLEADO PÚBLICO: Artículo 1 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del
Estado, en virtud de nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones legales
• * Ley de Contrataciones del Estado.
• * Ver. Art. 4 de la Ley del Servicio Civil
CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO:
• SERVICIO EXENTO: Art. 8 Reglamento de la Ley del Servicio Civil.: . “ Aquellos puestos cuyas funciones son consideradas de confianza y
que son de libre nombramiento y remoción”
• SERIVICIO SIN OPOSICIÓN: Art. 10 Reglamento de la Ley del Servicio Civil.: . “ son aquellos para los cuales no se requiere que los
candidatos para ocupar se sometan al proceso de selección establecido en los capitulos I Y II del Titulo V..”
• SERVICIO POR OPOSICIÓN: Art. 11 Reglamento de la Ley del Servicio Civil.: . “ …Esta compuesto por todos aquellos puestos que para su
nombramiento deben satisfacer las calidades y requisitos que establece la ley y éstan sujetos a disposiciones de la misma”

ADMINISTRADORES O AGENTES
PÚBLICOS
• COMPETENCIA: Son las facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades
que el ordenamiento jurídico se ha establecido a cada órgano administrativo para
que pueda actuar. Es necesario haver notar que la competencia administrativa es
otorgada, de lo contrario deviene de ilegítima , provocando la nulidad absoluta.
• ACTIVIDAD MATERIAL: Es aquella que se ejecuta basada en planes,
proyectos,programas, decisiones , resoluciones, etc.
• ACTIVIDAD: Los òrganos de la administración públlica desarrollan una actividad
que se desarrolla a través de la FUNCIÓN ADMNISTRATIVA, en la que queda
incluida la presentación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la
administración pública.

FINALIDAD
• Para desarrollar los fines del Estado es necesario tener en cuenta la actividad
que desarrollan, ya que el Estado es un ente creado para ordenar y servir a la
sociedad.
• En consecuencia la finalidad del Estado se cumple a través de la
administración pública “ BIEN COMÚN”
EL MEDIO
• El servicio público es la parte de la actividad que realiza el Estado, prestado
preferentemente por la administración pública a través de la función
administrativa , la que se encamina a la satisfacción de las necesidades colectivas ,
que son el interes general.
 Esta foto de Autor desconocido está bajo
licencia CC BY

PRINCIPIOS CLÁSICOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
• Es necesario desarrollar los pasos de la administración pública que son parte
escencial de la función administrativa, las cuales son las siguientes: 1.
PLANIFICACIÓN:
2. COORDINACIÓN:
3. ORGANIZACIÓN:
4. DIRECCIÓN:
5. CONTROL:
PLANIFICACIÓN:

• SIGNIFICADO: Ver havua el futuro.

• FINALDAD: Es establecer cuáles son las necesidades para establecer las acciones.
• PRINCIPIOS:
1. PRINCIPIO DE LA PRECISIÓN: Consiste que los planes no deben hacerse con
afirmaciones vagas o génericas, para que rigan las acciones concretas. 2. PRINCIPIO
DE LA FLEXIBILIDAD: Dentro de las precisiones establecidas deben de dejar
margen para los cambios que surjan
3. PRINCIPIO DE LA UNIDAD: Los planes deben de ser de tal naturaleza que
pueda decidirse que existe uno sólo para cada función.
 CLASES DE
ADMINISTRACIÓN
Fundamentalmente en la administración pública existen cuatro clases de
administración o también llamadas formas de administrar.

CLASES DE ADMINISTRACIÓN

 ADMINISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN: Esta establece las necesidades

y las soluciones para cubrir las necesidades.
 ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA: Es aquella administración que decide y
ejecuta, ésta es la que realmente tiene y ejerce la competencia administrativa,
es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones y
ejecuta, ya que dentro de la administración pública existen otros órganos que
no deciden ni ejecutan. Ejemplo: los órganos de control y los órganos
 asesores. Ejemplos de órganos ejecutivos: El presidente de la República,
Ministros de Estado, Directores Generales, Consejos Municipales, etc.
 ADMINISTRACIÓN DE CONTROL: Es aquella encargada de la tarea
administrativa y que se realiza de conformidad con las normas establecidas, se
trata de órganos con independencia de funciones: Ejemplo: La Contraloría
General de Cuentas, Procurador de Derechos Humanos, Corte de
Constitucionalidad, el Congreso de la República de Guatemala.

CLASES DE ADMINISTRACIÓN

 ASESORIA: Son órganos que desarrollan una actividad importante dentro de la administración Pública y
sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones
que tomará quien tiene o ejerce la competencia administrativa, esta opinión se realiza a través de una
 opinión o dictamen.
Esta foto de Autor desconocido está bajo licencia CC BY-NC-ND

DICTAMEN

 DEF: Significa aquel estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto

determinado el cual es emitido por una persona versada en la materia que se trate
 NATURALEZA JURÍDICA: Radica en establecer si el dicatamen es un acto
 administrativo o no lo es. Lo que se puede establecer que no lo es ya que produce
efectos jurídicos .
 CLASES:
1. FACULTATIVO: Es aquel a través del cual el administrador queda en la libertad
de pedirlo, la ley no lo obliga a pedirlo ni a que el administrador tenga que
basae su actuación o su resolución final en el dictamen.
2. OBLIGATORIO: La ley obliga a que el administrador requiera el dictamen pero
no obliga a que en la decisión se tome como obligatoriamente el contenido
del mismo. Ejemplo: Recursos Administrativos . ( Ley de lo Contencioso
administrativo).
3. VINCULANTE: La ley obliga a pedirlo al órgano consultivo y también obliga a
basar su resolución o acto administrativo en el dictamen.

ACTIVIDAD DEL GOBIERNO

 Gobernar: Conducir a una población al logro de sus fines esenciales,

satisfaciendo sus exigencias.
 Gobierno: Es el conjunto de personas y organismos que gobiernan o dirigen
una división político-administrativa (estado, autonomía, provincia, municipio,
departamento, etc.).
 Actividad discrecional: Esta se encuentra cuando la ley le otorga al admiistrador
un marco amplio para que pueda aplicar la misma, en otras palabras fija
parametros al administrador de los cuales no se puede salir . Ejemplo: “
Cuando la ley indica o establece puede o podrá “
 Actividad Reglada: El administrador no se puede salir de lo que la ley le
indica, en este caso la ley le da forma y contenido legal a la resolución.
Ejemplo : debe o deberá
 DERECHO ADMINISTRATIVO

TEORIA DEL ESTADO

EL ESTADO
Elementos:
1. Territorio
2. Población
3. Poder Público
4. Ordenamiento Jurídico
5. Bien Común

Territorio (art. 142 CPRG):

Es la circunscripción geográfica en donde el Estado ejerce su soberanía

a. Función Negativa: Establece hasta donde puede ejercer su soberanía

b. Función Positiva: Proveer los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de
la población

Población (art. 141 CPRG):

Son todas las personas que habitan dentro del territorio de un Estado.

Pueblo:
Son todas las personas con vínculo jurídico a un Estado

Poder Público:
Puntos de Vista:
1 Objetivo: Facultad de gobernar
2 Subjetivo: La persona a quien se le ha delegado esa facultad de gobernar

Clases:
1 Originario: Pertenece al pueblo
2 Derivado: Delegado a las autoridades

Ordenamiento Jurídico:
Consiste en el sistema de normas de carácter imperativo impuestas por el Estado con el
objeto de regular la conducta externa de las personas en la sociedad, para obtener una
convivencia en paz

Bien Común (art. 1 CPRG):

Es el fin supremo del Estado que consiste en el bienestar social, satisfaciendo las
necesidades básicas de la población, beneficiando a la mayoría sobre la minoría

Estado (definición):
Es una organización social con personalidad jurídica propia, que consiste en una
agrupación de personas que ocupan un determinado territorio y que se encuentran
organizadas mediante un ordenamiento jurídico, el cual es creado, mantenido y aplicado
por el poder público, con el fin exclusivo de alcanzar el bien común
Clases de Estado:
1. Simples o Unitarios:
Un solo estado un solo ordenamiento jurídico
2. Compuestos o Complejos:
a. Federaciones:
Es una clase de Estado complejo o compuesto que consiste en la unión de
dos o más Estados que ante el mundo se presentan como uno solo, en el que
existen tantos ordenamientos jurídicos como Estados lo integran, así como
un ordenamiento de carácter general
b. Confederación
Es la unión de dos o más Estados que se unen con el objeto de alcanzar un
fin en común, pero se siguen presentando en forma individual ante el mundo
y conservan cada cual su ordenamiento jurídico
3. Sui Generis (sin género) :
Son aquellos Estados que les falta algún elemento para ser considerados como tales

SISTEMAS DE GOBIERNO

Clasificación:
1. Por la persona que gobierna:
a. Monarquía:
i. Absoluta: El rey o monarca no tiene límites en la imposición de su
voluntad
ii. Constitucional o Parlamentaria: El rey o monarca ejerce su
voluntad dentro de los límites que establece su constitución
b. República:
Es un sistema de gobierno en el que el poder le pertenece al pueblo, pero
este lo delega al Estado para que lo ejerza, el cual a su vez lo divide en tres
funciones u organismos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)

Teoría de Frenos y Contrapesos:

Consiste en una serie de disposiciones establecidas en la ley, mediante las
cuales se entrelazan los tres organismos del Estado con el objeto de evitar
que estos lleguen a tener poder absoluto sobre la función que les ha sido
asignada

2. Por la forma en que se encuentra legitimado:

c. Democracia:
Es un sistema de gobierno que se encuentra legitimado por el propio pueblo
ya que este es el que gobierna, ya sea de forma Directa o
Indirecta/Representativa
d. Autocracia:
Es un sistema de gobierno en el que solo una persona ejerce el poder por la
fuerza
e. Teocracia:
Es un sistema de gobierno el cual se rige por la voluntad de Dios ya sea de
 forma Directa, a través de sacerdotes o Indirecta, a través de un gobierno
regido por la religión
f. Aristocracia:
Es un sistema de gobierno en el que un sector de la población gobierna, ya
que se consideran los más adecuados, considerándolo así las demás personas

Guatemala tiene un sistema de gobierno Republicano Democrático Representativo

fundamento art. 140 CPRG

REGIMEN DE GOBIERNO

Características:
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO
Parlamento Presidente A cargo
a. Cámara alta (señores) Función de (electo popularmente) de las 3
1 1
b. Cámara baja Gobierno Funciones
(comunes)
Primer Ministro Función Secretarías de Estado Órganos
2 (electo por el Parlamento) Administrativ 2 Asesores
a
Ministros de Estado Congreso Creación
Órganos
3 (auxiliares del Primer 3 de Leyes
Ejecutivos
Ministro)
4 Interpelación
Rey o Monarca Función
5
Diplomática

Características del Régimen del Gobierno Guatemalteco:

1. Presidente
2. Secretarías
3. Ministros
4. Interpelación
5. Congreso

Guatemala tiene un régimen Presidencialista con rasgos de Parlamentarismo

LA ADMINISTRACION
Consiste en una serie de actividades lógicamente ordenadas que se realizan para alcanzar
un resultado en el menor tiempo posible utilizando la menor cantidad de recursos

Actividades:
1. Planificación: Es una actividad de la administración que consiste en ver hacia el
futuro, determinando cuales son las actividades necesarias a realizar para alcanzar el
resultado deseado así como los recursos que deben obtenerse para alcanzarlos
 2. Coordinación: Es una actividad de la administración que consiste en la obtención
de los recursos que se han determinado que son necesarios para llevar a cabo las
actividades planificadas

3. Organización: Es una actividad de la administración que consiste en la asignación

de los recursos obtenidos a cada una de las actividades planificadas

4. Dirección: Es un actividad de la administración que consiste en dirigir a las

personas encargadas de la ejecución indicándoles las actividades planificadas que
deben llevar a cabo

5. Ejecución: Es una actividad de la administración que consiste en llevar a cabo

físicamente las actividades que fueron planificadas

6. Control: Es una actividad de la administración que consiste en verificar que las

actividades que se están ejecutando se estén llevando de acuerdo a lo planificado y
no ser así que se corrijan

Mecanismos de Control de Estado:

1. Interno
2. Directo
3. Judicial
4. Constitucional
5. Gasto Público
6. Derechos Humanos
7. Parlamentario (Juicio Publico)

Clases de Administración:

1 Publica: Es la que realiza el Estado con recursos del pueblo para obtener el bien
común
2 Privada: Es aquella que realizan los particulares con recursos propios para alcanzar
sus propios fines

La Administración Pública:

1 Punto de Vista Objetivo: Es el conjunto de actividades que realiza el Estado a

través de sus órganos administrativos para alcanzar el bien común
2 Punto de Vista Subjetivo: Es el conjunto de órganos administrativos a través de los
cuales el Estado presta los servicios públicos para alcanzar el bien común

Naturaleza de la Administración:
Es una ciencia
Clases de Actividades dentro de la Administración Pública:
1. Por la forma de llevarse a cabo
1.1. Discrecionales
Es aquella en la que la ley le fija parámetros al órgano administrativo, dentro
de los cuales puede realizar la actividad, quedando a su discreción la forma
de realizarla
1.2. Reglada
Es aquella en la que la ley le establece al órgano administrativo
concretamente como ha de realizar la actividad, sin darle un margen dentro
del cual tiene la posibilidad de decidir
2. Por su naturaleza
2.1. Políticas de Gobierno
Es aquella que va a tener repercusión a nivel nacional ya que generalmente
va a consistir en los lineamientos generales de la administración pública
2.2. Técnica Administrativa
Es aquella cuyo efecto se limita a un caso concreto, son realizadas por
órganos de menor jerarquía
 COMPETENCIA
ADMINISTRATIV
A
Definición:
Atribuciones y facultades que la ley le otorga al órgano
administrativo para prestar un servicio público satisfaciendo así una
necesidad de la población y alcanzar de esta manera el bien común
 COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
▪ Atribución; es una obligación de hacer o de no hacer, impuesta por la ley
▪ Facultad; es un derecho optativo de hacer o no hacer que otorga la ley
Características de la Competencia Administrativa:
▪ Irrenunciable
▪ Improrrogable
▪ Inderogable
▪ Legal
▪ No puede ser ampliada
 COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA
▪ Irrenunciable: Es irrenunciable porque el órgano administrativo no puede
privarse voluntariamente de ella ya que la ley es quien se la otorga.
▪ Improrrogable:Es improrrogable porque la competencia administrativa por regla
general no puede ser transmitida de un órgano a otro, salvo los casos de
avocación y delegación
▪ Inderogable:Es inderogable por el propio órgano administrativo, es decir que este
no puede dejar sin efecto su propia competencia, ya que ésta está establecida
en la ley y únicamente mediante otra ley podría derogarla o la Corte de
Constitucionalidad mediante una sentencia
▪ Legal:Es legal porque está establecida en la ley
▪  Nopuede ser ampliada:No puede ser ampliada por el mismo órgano
administrativo, únicamente la podrá ampliar el Congreso mediante otra ley
 JERARQUIA ADMINISTRATIVA
Definición: Es una relación de subordinación que existe entre un órgano administrativo superior y otro
inferior, de la cual se derivan ciertos poderes
▪ Poder de Mando:Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual un órgano
administrativo superior puede dar órdenes a un inferior
▪  Poder de Revisión:Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual un
órgano superior puede verificar lo actuado por un inferior
▪  Poder de Revocación:Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual un
órgano administrativo superior puede dejar sin efecto lo actuado por órgano inferior, cuando no
está apegado a la juridicidad o a la legalidad en su caso
▪  Poder Disciplinario:Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual el
órgano superior puede sancionar a uno inferior
▪  Poder de Avocación:Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual el
órgano superior puede atraer parte de la competencia de uno inferior sin que medie recurso
administrativo
▪  Poder de Delegación:Es un poder que se deriva de la jerarquía administrativa en virtud del cual un
órgano administrativo superior transmite parte de su competencia administrativa a uno
inferior, pero siempre reservándose los poderes de revisión y revocación
 PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: ES UN PRINCIPIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO QUE ESTABLECE QUE LOS
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DEBEN ACTUAR Y RESOLVER DE CONFORMIDAD CON LA LEY, PERO SI LA LEY NO
ESTABLECE COMO RESOLVER UN CASO CONCRETO ENTONCES DEBERÁ RESOLVERLO DE ACUERDO A LOS
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y LAS INSTITUCIONES PROPIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
(DOCTRINA)
 
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO (PREÁMBULO CPRG):

• LEGALIDAD
• SEGURIDAD
• JUSTICIA
• IGUALDAD
• LIBERTAD
• PAZ
 PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Principio de Legalidad : Es un principio del derecho administrativo que establece
que los órganos administrativos deben actuar y resolver única y
exclusivamente de conformidad con la ley
•  Violación a los Principios del Derecho Administrativo:
• Abusos de Poder: Es un violación a los principios del derecho administrativo que se
da cuando un órgano administrativo realiza un acto para que el que no tiene
competencia
• Desviación de Poder: Es una violación a los principios del derecho administrativo
que se da cuando un órgano realiza un acto para el que si tiene competencia pero
buscando un fin distinto a bien común
 DERECHO ADMINISTRATIVO

• Definición:Es una rama del derecho a través de la cual se estudia el conjunto de normas y
de principios que regulan la función administrativa del Estado, la relación entre el Estado y
los particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control. 
Elementos:

• Función Administrativa del Estado

• Relaciones entre el Estado y los Particulares
• Relaciones Interorgánicas
• Mecanismos de Control
 DERECHO ADMINISTRATIVO
• Función Administrativa del Estado:Es la serie de actividades que el Estado realiza a través de sus
órganos administrativos en la prestación de servicios públicos para alcanzar el bien común
•  Relaciones entre el Estado y los Particulares:Es la relación que se da entre el Estado, como el entre
soberano, es decir cuando éste impone su voluntad y los particulares como administrados
•  Relaciones Interorgánicas: Consiste en el conjunto de relaciones que se dan entre los órganos
administrativos cuando estos interactúan entre sí
•  Mecanismos de Control: Son todos aquellos mecanismos que utiliza el Estado y los particulares para
verificar la juridicidad y en su caso la legalidad de los actos administrativos
• 
 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• Joven (surge a partir de la revolución francesa en 1789)

• Dinámico (cambia constantemente)
• Autónomo (es una rama del derecho independiente, propias normas, principios y objeto de estudio)
• Subordinado (subordinado a la Constitución)
• No Codificado (no existe un cuerpo legal que aglutine todas la normas administrativas de forma
ordenada y sistemática
• Derecho Público (el Estado interactúa imponiendo su voluntad)
 SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• Anglosajón o de Justicia Retenida (no hay derecho administrativo), Es imperante

en Inglaterra y en donde no exista derecho especial que regulen las relaciones
entre la administración pública y los particulares, estas estan reguladas en el
derecho común, su principal fuente de derecho es la jurispridencia y el precedente
administrativo.

• Francés o de Justicia Delegada ( si hay derecho administrativo) este lo utiliza

Guatemala, fundamento art. 221 CPRG
 RELACIÓN CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

• Constitucional
• Trabajo
• Penal
• Civil/Mercantil
• Procesal Civil
• Tributario
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• Definición:Es todo acontecimiento que da origen a una norma jurídica que forma parte del derecho
administrativo
• Clases:
• Reales o Materiales: Son todos aquellos acontecimientos económicos, sociales, políticos y culturales
que dan origen a una norma administrativa
• Históricas: Son todos aquellos acontecimientos o documentos que dan origen a una norma
administrativa en la actualidad
• Formales : Única fuente de las normas jurídicas, de acuerdo con la ley art. 2 LOJ
Procedimiento legislativo (ley)
Procedimiento Jurisprudencial (jurisprudencia)
Procedimiento Consuetudinario (costumbre)
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• La Ley:Es todo precepto legal de carácter obligatorio
• Clases de Leyes:
Constitucionales:: Son aquellas creadas por una asamblea nacional constituyente por
delegación del pueblo mediante las cuales se organiza políticamente y jurídicamente
el Estado y se fundamentan los derechos mínimos de su población.
• Leyes Constitucionales de Guatemala:
• Constitución Política de la República de Guatemala
• Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
• Ley de Libre Emisión del Pensamiento
• Ley Electoral y de Partidos Políticos
• Ley de Orden Público
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Ordinarias: Es aquella creada por el Congreso de la República con el objeto de regular la conducta externa de las personas dentro de la sociedad para
permitir su convivencia en paz

• Clases de Leyes Ordinarias:

Por el procedimiento de su creación

• a. Materiales

• b. Formales

Por el lugar de su aplicación

• c. Nacionales

• d. Internacionales

Por su naturaleza

• e. Sustantivas

• f. Adjetivas
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Reglamentarias: Creadas a través de;

• Acuerdos Gubernativos
• Acuerdos Ministeriales
• Circulares (de cumplimiento general)
• Ordenanza (de cumplimiento particular o específico)
• Individuales: Es aquella que solo un grupo específico de personas tiene la obligación
de cumplirla
 
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Potestad Legislativa:
La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, integrado por diputados
electos directamente por el pueblo en sufragio universal
 PROCEDIMIENTO

Procedimiento:
1. Proyecto de ley (presentación)
Iniciativa de Ley; Es una facultad otorgada por la Constitución a ciertas autoridades de presentar
proyectos de ley al Congreso de La República
Quienes tienen Iniciativa de Ley (art. 174 CPRG);
Los Diputados al Congreso
El Organismo Ejecutivo
La Corte Suprema de Justicia
La Universidad de San Carlos de Guatemala
El Tribunal Supremo Electoral
 PROCEDIMIENTO

Presentación ante la Dirección Legislativa

1.2. Redactada en forma de Decreto
1.3. Por Escrito y Digital
1.4. Acompañada de Estudios Técnicos y datos con los que se justifique el proyecto
 PROCEDIMIENTO

Lectura de la Exposición de Motivos ante el Pleno del Congreso

Remisión a la Comisión de Trabajo
Dictamen de la Comisión
Plazo;
45 días
Enmiendas;Parciales o Totales, se le debe dar audiencia al ponente del proyecto
 PROCEDIMIENTO

El Proyecto, Enmiendas y el Dictamen retornan a la Dirección Legislativa

Difusión del Proyecto : Electrónica o por Copias
Discusión del Proyecto de Ley (art.
. Primer Debate
. Segundo Debate.
Tercer Debate (si se sigue o no discutiendo para aprobar por artículos )
 PROCEDIMIENTO

Aprobación por Artículos

Podrán presentarse enmiendas por;
Supresión total
Supresión parcial
Por Adición
Por Sustitución Parcial
Por Sustitución Total
Redacción Final
Entregar el Decreto Aprobado a los Diputados
Plazo;Dentro de los 5 días siguientes a la redacción final
 PROCEDIMIENTO
Remisión al Organismo Ejecutivo (art. 177 CPRG) Plazo; No mayor de 10 días
Sanción o Veto (art. 178 CPRG)
Sanción;Es la aceptación que hace el Presidente de la República de un decreto
aprobado por el Congreso de la República
Sanción Expresa;Es la que se da en el Plazo de 15 días de recibido el decreto
Sanción Tácita;Se da cuando el Ejecutivo no devuelve el decreto al Congreso dentro del
plazo fijado
Veto; Es el derecho que tiene el Presidente de devolver un decreto al Congreso de la
República con las observaciones que estime pertinentes
. Decisión tomada en Acuerdo de Ministros
. Las leyes no podrán ser vetadas parcialmente
 PROCEDIMIENTO

Procedimiento del Veto (art. 129,130 LOOL) (art. 179 CPRG):

Retorna al Congreso de la República
La Junta Directiva lo pone en conocimiento del Pleno
a. Reconsiderar el Proyecto o
b. Rechazar el Veto, 2/3 partes de los votos
Sanción
Promulgación
Publicación
Vigencia
 Derecho
Administrativo
 Presentación de
Licda. Flor de María Hernández

PERSONALIDAD
JURÍDICA DEL
ESTADOEs la investidura jurídica que la ley otorga

a las personas para ser sujeta de

derechos y de obligaciones y poder
interactuar así en el mundo de lo jurídico
Teorías
doctrinales sobre la
Personalidad Jurídica del 2. Teoría
Estado: Positiva
Considera que el Estado si tiene personalidad jurídica
propia, existen dos corrientes en esta teoría;
1.TeoríaNegativa
a. Unitaria
Considera que el Estado tiene una sola personalidad que
Segúnestateoríael Estadocarecede utiliza para imponer su voluntad como cuando interactúa con
personalidadjurídicayaquesimplemente le los particulares

considera una forma de organización

b. Dualista o de Doble Personalidad
social. Considera que el Estado tiene dos clases de personalidad,
una cuando impone su voluntad y otra cuando interactúa con
los particulares
Personalidad Política del
Estado:

Es la facultad que tiene el Estado de

imponer su voluntad dentro de su
territorio y de ser reconocido como
tal por los demás Estados

ÓRGANOS
 ADMINISTRATIVOS

Son los instrumentos que utiliza el Estado para

manifestar su voluntad, prestando servicios
públicos para satisfacer una necesidad de la
población y alcanzar de esta manera el bien
común.

Naturaleza:
 1 No son entes, ni personas, ni instituciones, son
instrumentos del Estado para la prestación de servicios
públicos.

2 La regla es que los órganos administrativos no tengan

personalidad jurídica, salvo las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado
Elementos de los Órganos
Administrativos:

1. Elemento Personal o Subjetivo

Son las personas que en el labora
(servidores públicos)
2. Elemento Material
Servicio público que se
 presta 3. Elemento Formal
Competencia administrativa
Clases de rganos
Administrativos:

1. Por la ley que los crea:

1.1. Constitucionales:
Son los creados por la
Constitución
1.2. Infraconstitucionales Son los creados en leyes inferiores a la Constitución, por decretos y
acuerdos (Ej. Secretarías, Ministerios, etc.)
2. Por el número de personas que lo
integran
2.1. Unipersonales:

Integrados por solo una persona (Ej. El

Presidente, El Alcalde Municipal, etc.)

2.2. Colegiados

Integrados por 2 o más personas (Ej.

Consejo Municipal, Tribunal Supremo
Electoral, etc.)

realiza
3.1. Deliberativos

3. Por la clase de Encargados de tomar decisiones, siempre son

órganos colegiados

actividad que 3.2. Ejecutivos

Encargados de llevar a cabo las decisiones, son
órganos unipersonales que se encargan de prestar
directamente a la población los servicios

3.3. Consultivos
Emiten opiniones sobre asuntos de su
conocimiento

3.4. Control
Fiscalizan, verifican y rectifican a los demás
órganos administrativos