Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87

Listas de contenidos disponibles en ScienceDirect

Ciencias de la seguridad

revista Página de inicio: www.elsevier.com/locate/safety

Revisar

El profesional de la seguridad en el Reino Unido: desarrollo de un actor clave en

salud y seguridad ocupacional

Andrew Hale a , B , ⁎ , Richard Booth B , C

a Universidad Tecnológica de Delft, Países Bajos
B HASTAM, REINO UNIDO

C Universidad de Aston, Birmingham, Reino Unido

RESUMEN

El nombramiento de personas que trabajan a tiempo completo como asesores o ejecutores para la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se remonta en el Reino Unido
(Reino Unido) a los inspectores de fábrica a principios del siglo XIX. Desde principios del siglo XX, las empresas comenzaron a emplear su propio personal de seguridad y salud en el trabajo (SST) para
realizar tareas preventivas y controlar el cumplimiento de la legislación y las normas y procedimientos de la empresa. Tanto la inspección como las empresas se enfrentaron a decisiones políticas
comparables sobre el papel, la selección, la educación y la formación de este personal de SST que, en la década de 1940, estaban dando los primeros pasos para convertirse en una profesión en el
campo de las condiciones de trabajo.
Este documento presenta un resumen histórico de los desarrollos en el Reino Unido que determinaron el papel y los requisitos para el nombramiento, la educación, la formación y el
trabajo de estos dos grupos de profesionales en ciernes (inspectores y personal de SST de la empresa). Traza los pasos que han caracterizado este proceso de profesionalización,
resumiéndolos utilizando como marco los criterios para convertirse en una profesión reconocida tal como se establece en la introducción de este número especial (Hale et al., Este
número).

1. Introducción
Los objetivos del documento son describir la evolución de la función, el estado y los
requisitos de formación del personal de SST. 1 en el Reino Unido desde principios del siglo
XIX hasta la actualidad, ya que respondieron a las amenazas cambiantes para la
seguridad y salud en el trabajo (SST) planteadas por la expansión de los riesgos
industriales. Estos inspectores de SST y el personal de SST de la empresa se enfrentaron a
muchos de los mismos problemas al definir sus funciones y capacidades requeridas. Por
tanto, el artículo traza ambos grupos.
El papel se basa en gran medida en Hale (1978) para analizar el papel
cambiante de los inspectores de fábrica. Ambos autores pueden aprovechar su
amplia experiencia en la creación de grupos de investigación universitarios y
cursos de educación y formación para grupos de SST en el Reino Unido y más
ampliamente en Europa y más allá. También han realizado investigaciones sobre
el papel de los aspirantes a profesionales (p. Ej. Hale et al., Este problema ).
También han participado en el desarrollo de la política de IOSH ( Institución de
Seguridad y Salud Ocupacional ), sus predecesores y otras asociaciones
profesionales nacionales e internacionales relacionadas con la SST (p. ej. Booth y
col., 1991 ).
El artículo comienza con un resumen de los criterios para reconocer un
el empleo como profesión Hale et al., Este problema ). Esta lista de criterios o temas
se utiliza para estructurar las conclusiones del documento. A esto le sigue una
línea de tiempo en tabla 1 , que proporciona un esbozo histórico de los eventos y
desarrollos que fueron significativos para determinar si la situación en evolución
finalmente cumplió con estos criterios. El resto del trabajo amplía los hechos
históricos en cinco períodos consecutivos, vinculándolos a los temas en el criterio
profesional. El documento termina con un resumen de dónde ha llegado el
proceso de convertirse en una profesión en el Reino Unido, qué temas aún se
están discutiendo y qué pasos aún deben tomarse, si el objetivo es convertirse y
seguir siendo una profesión de pleno derecho. .
1.1. Criterios para ser reconocido como profesión
Los siguientes criterios se derivan de la literatura sobre profesiones y su
desarrollo, como se analiza en el editorial principal de este número especial (ver Hale
et al., Este problema ). Criterios profesionales individuales
1. Un rol y una trayectoria profesional definidos como profesionales de la seguridad.

⁎ Autor correspondiente.

Dirección de correo electrónico: andrew.hale@hastam.co.uk (A. Hale).

1 Han recibido muchos títulos diferentes desde entonces, como SST o ingeniero de seguridad, profesional, médico, gerente, técnico. En todo el documento, "personal de seguridad o SST" es el término
genérico que se utiliza para describir a las personas que trabajan como generalistas a tiempo sustancialmente completo para promover y garantizar estándares aceptables de SST (y bienestar) en el
lugar de trabajo. Cuando se hace una distinción entre el personal que trabaja en dos niveles, ya sea como personal táctico o estratégico, utilizamos los términos "profesional de la SST" y "profesional de
la SST", respectivamente. Cuando deseamos distinguir entre el personal de primera línea y el personal de apoyo en SST, llamamos a este último "especialistas en SST".

https://doi.org/10.1016/j.ssci.2019.04.015
Recibido el 26 de octubre de 2018; Recibido en forma revisada el 7 de abril de 2019; Aceptado el 12 de abril de 2019
Disponible online el 20 de mayo de 2019
0925-7535 / © 2019 Elsevier Ltd. Todos los derechos reservados.
A. Hale y R. Booth Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87

2. Un conocimiento definido y una base de habilidades propiedad de la profesión
y poseída por todos los profesionales a través de su formación y educación,
incluyendo límites definidos a la profesión.
3. Disciplinas y temas de investigación concretos, basados en evidencias
científicas, que forman parte de la formación y engloban modelos y métodos
consensuados para informar y desempeñar el rol. Estos pueden usarse para
dividir la profesión en más de un rol y nivel de competencia.
4. Reconocimiento de la importancia de los conocimientos y habilidades, reflejados en el estatus
de los profesionales en sus organizaciones de empleo y en la sociedad, y en el número de
personas que ejercen en el área profesional.
Criterios profesionales colectivos
5. Desarrollo de una o más organizaciones profesionales nacionales
representar a los profesionales de la seguridad y definir los criterios que
deben poseer los profesionales.
6. Normas para el ingreso a la profesión: definidas y evaluadas por la
organización profesional o por el gobierno; acreditación de educación y
acreditación de personas.
Criterios ambientales externos
7. Legislación gubernamental o descentralizada que requiera el nombramiento de
profesionales de SSO o regule su licencia o registro.
8. Ausencia de otras profesiones en competencia (por ejemplo, higiene
ocupacional, análisis de riesgos, ergonomía, etc.) y agencias (por ejemplo,
sindicatos, inspecciones) que compitan con los profesionales de la seguridad
para asumir el rol definido.

tabla 1
Calendario de eventos y desarrollos relevantes para la profesionalización del personal de SST.

Fecha Evento / Desarrollo Problemas / habilidades / conocimientos Sección de

papel

1788–1831 Legislación en el lugar de trabajo sin ejecutores o solo con ejecutores locales Horas de trabajo, restricciones de edad (estimaciones de edad proporcionadas por cirujanos 3.1
que tenían vínculos estrechos con los empleadores. certificadores), educación.
1833 Nombramiento de los primeros cuatro inspectores del gobierno central Aplicación local versus central. Dos niveles de titulares de empleo.
en la industria textil + cinco superintendentes de nivel inferior.
Comunicación, influencia, clase, independencia Sin
requisitos de entrada. Aprender "en el trabajo".
1842 Inspectores de First Mines. Se requiere un certificado de competencia de primera clase como gerente de mina (especialista). Se
1844 Seguridad agregada a las regulaciones de fábrica para la industria textil. necesitan conocimientos técnicos generalistas para reconocer el peligro: ¿qué son las "partes
peligrosas de la maquinaria"?
Investigaciones de accidentes por cirujanos certificadores (especialistas).
1844 en Extensión progresiva de las regulaciones a otras industrias con peligros Amplio conocimiento, experiencia en industrias específicas vs. principios básicos de 3.2
conocidos y graves. Crecimiento de la inspección. Calificaciones de tecnología.
1855–1878 ingreso a la inspección de fábrica Capaces de hacer cumplir cualquier legislación que les sea encomendada. El conocimiento y las
requerido = exámenes de ingreso al servicio civil general. Se habilidades (K&S) de persuasión y aplicación de la ley son primordiales.
1878 agregaron exámenes industriales y técnicos para inspectores Reconocimiento de la necesidad de K&S técnico y roles de asesoría y liderazgo.
generales.
1889 en Nombramientos iniciales de inspectores especializados de segunda línea Amplitud contra profundidad. Inspectores de SST de primera y segunda línea.

para apoyar a los inspectores generales Ley de fábricas de telas de

1893-1921 algodón. Inspectores de trabajadores designados a la inspección. Comunicación y empatía con la fuerza laboral. Discontinuado a favor de todos los ingresos
de nivel de posgrado.
1911 en Formulación en los informes del inspector jefe de los requisitos para K & S Ejecutor y / o asesor. Principios técnicos básicos + habilidades de comunicación; amplitud 3.3
de los inspectores generalistas. en lugar de profundidad.
1913-1940 Fomento de la Inspección de Fábrica y algunas normativas. Contratación de supervisores de seguridad de la empresa para controlar el cumplimiento de la
legislación, las normas y los procedimientos. Espejos de inspectores gubernamentales. Se
1916 en Se formó la Asociación Británica de Seguridad Industrial Primero; Se convirtió recomienda nombrar comités de seguridad y supervisores de seguridad.
en RoSPA a en 1941.
1916 en Los inspectores generales se hacen cargo de la investigación de accidentes de los Retroalimentación y aprendizaje.

cirujanos certificadores.

1930 en adelante Dificultad para contratar inspectores con títulos técnicos Se estableció la Sección Refuerzo de la necesidad de funcionar con titulados no técnicos.
1945 de Oficiales de Seguridad Industrial de RoSPA (ISOS). Palmer: intento inicial de Primera asociación de personal de SSO en el Reino Unido. No se especifican los requisitos de entrada. Los asesores de 3.4
1950 especificar los contenidos de las necesidades de formación generalista en SST. seguridad no deben asumir la responsabilidad en materia de SST de la dirección de línea. Necesitamos ser

generalistas.

1960-1975 IISO B examen de ingreso establecido. Formación de Documentos de examen sobre derecho y práctica de prevención de accidentes.
1971 - en adelante inspectores delegada a universidades. Los inspectores deben cursar un diploma de SST de seis meses. El personal de OSH de la empresa realiza una maestría

Primera cátedra universitaria en SST, en la Universidad de Aston en durante un año, incluido el proyecto de seis meses.

Birmingham. Investigación y docencia.

1972 Informe Robens. Reorganización de varias inspecciones en Autorregulación. Quienes crean el riesgo deben controlarlo. Énfasis en la creación de 3,5
Health & Safety Executive (HSE). sistemas de gestión de seguridad (SMS). Regulación extendida a todo empleo.
1974 Salud y seguridad en el trabajo etc. Ley de 1974. Implementar la filosofía de autorregulación de Robens. La ley cubría a casi todos los
empleadores.
1975 en Establecimiento del programa de estudios del diploma IISO. NEBOSH establecido Tomando el control de las calificaciones de ingreso de membresía. Relación con el

1977 Regulaciones de los representantes de seguridad y los comités de seguridad personal de SST. Poder de los sindicatos.

1981 IISO se convierte en IOSH C . Énfasis en la investigación y la base de pruebas, y el papel de IOSH como una "sociedad
científica", con el objetivo de la Carta Real.
Década de 1980-2002 Los especialistas en SST primero fueron bienvenidos y luego Rivalidad interprofesional.
excluidos de la membresía de IOSH.
1989 - en adelante La Directiva marco de la UE se tradujo en seis conjuntos de normativas del Reino Requisito de asesoramiento y apoyo en evaluación y control de riesgos. Gran
Unido, en particular la Normativa sobre gestión de la salud y la seguridad en el impulso a la contratación de profesionales en SST.
trabajo.
Implementación de SMS. Definición más detallada del papel de los profesionales de la SST

1980-2003 IOSH trabaja y recibe Royal Charter. Reconocimiento de que la SST se ha convertido en una profesión Certificación de profesionales
individuales de SST. Aprobación de cursos de educación / formación. Código ético.

a Real Sociedad para la Prevención de Accidentes .

B Institución de oficiales de seguridad industrial , cambio de nombre de ISOS.
C Institución de Seguridad y Salud Ocupacional .

77
A. Hale y R. Booth Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87

9. Percepción y reconocimiento de la comunidad o la sociedad del valor y la competencia capaz de comunicarse y operar a nivel de lugar de trabajo, verificando la mecánica
de los profesionales de la seguridad. de monitoreo de horas de empleo, el otro a nivel de propietario, o de gerencia.

2. Calendario de eventos relevantes para la profesionalización del personal de SST en el
Reino Unido
3. El camino hacia la profesionalización en el Reino Unido
Al principio hubo un conflicto entre los cuatro inspectores sobre si debían ser
policías que aplicaban la ley con enjuiciamientos (la opinión de Leonard Horner) o
asesores que ayudaban a los propietarios a comprender y cumplir la ley (la
opinión de RJ Saunders ). El énfasis entre estas dos posiciones en la aplicación de
la ley ha cambiado muchas veces en los períodos posteriores.

3.1. 1788–1844. La legislación temprana y el nombramiento de inspectores 3.2. 1845-1911. Generalista o especialista: función y formación de los inspectores
legales 2

Según la Ley de 1844, los inspectores tenían, con ciertas restricciones, el poder de
La primera legislación sobre el lugar de trabajo del Reino Unido puede considerarse la
especificar y exigir "vallas seguras" de las partes peligrosas de la maquinaria. La
Ley de deshollinadores de 1788 ( Extraño, 1982 ), que prohibía a los niños menores
tecnología y la jurisprudencia civil sobre protección de maquinaria se convirtió en un
de ocho años barrer chimeneas. Sin embargo, como no hubo ejecución, la ley no
foco principal de los informes, la formación y los exámenes de los inspectores (y más
tuvo mucho efecto. 3 La Ley de salud y moral de los aprendices (1802) aplicar a las
tarde del personal del lugar de trabajo). Sigue siendo un elemento central de la
fábricas textiles y regular las horas de trabajo de los aprendices, su educación y
formación técnica en SST en la actualidad (véase Sección 4.5 ). A medida que crecía la
los arreglos para dormir, trató de remediar esta falta de cumplimiento. Se
inspección 5 y los primeros cuatro puestos de inspectores se redujeron gradualmente por
requería que cada autoridad local nombrara dos 'visitantes' locales no
jubilaciones a un inspector jefe, Alexander Redgrave, los superintendentes se
remunerados para asegurarse de que se cumplieran sus disposiciones, un juez de
convirtieron en "inspectores generales" y se hicieron cargo de las tareas de
paz (JP) y un clérigo.
comunicación a nivel de propietarios. Los inspectores obreros fueron nombrados de
1893 a 1921 para atender esa comunicación a nivel del piso de la fábrica, pero el grado
Las Leyes de Fábricas en el período 1802-1831 continuaron especificando esta
fue abandonado en la reorganización de la inspección en 1921. Se consideró que el
forma de aplicación, pero en la preparación de la Ley de Molinos y Fábricas de
estatus de graduado era más importante para todos. Al mismo tiempo, el grado de
1833 ( Comisión de fábrica de 1833 ) se reconoció que había fallado debido a la falta
inspectores femeninos, que había sido designado desde 1893 para inspeccionar el
de imparcialidad de los visitantes. Los propietarios de las fábricas eran a menudo
trabajo de las mujeres, se fusionó con los grados masculinos.
JP. Los clérigos eran pilares de la sociedad local, a menudo los segundos hijos de
la nobleza. Ambos eran reacios a hacer cumplir la legislación que se consideraba
Las necesidades de formación y experiencia impuestas a los inspectores generales en los
crítica con sus compañeros. Por tanto, la Comisión recomendó el nombramiento
primeros 80 años de su existencia todavía estaban dominadas por capacidades no técnicas. Hasta
por parte del gobierno central de inspectores independientes remunerados. 4 Argumentaron
1890 las principales preocupaciones de los inspectores, como lo demuestran sus registros de
que esto era necesario porque los requisitos: “se relacionan únicamente con los
acusación ( Hale, 1978 ), eran horas de trabajo y condiciones de empleo, mientras que los
intereses de los niños y no conducen directamente a los intereses inmediatos ni
enjuiciamientos por SST eran mucho menos comunes. La prevención de accidentes se consideró,
de los maestros fabricantes, ni de los operarios, ni de ninguna clase poderosa y
según los informes anuales del inspector jefe, como una cuestión de "sentido común", donde la
por lo tanto, no es probable que reciban apoyo voluntario continuo ”.
competencia se juzgaba principalmente en términos de cualidades personales y estatus social,
más que en el conocimiento de causas más profundas de accidentes. El primer inspector jefe de
Por lo tanto, los primeros empleados de SST a tiempo completo fueron los
fábricas, Alexander Redgrave, en su informe anual de 1878 ( Redgrave, 1879 ) consideró que sus
inspectores de fábrica del Reino Unido designados en virtud de la ley de 1833 ( Ley de
inspectores eran principalmente expertos en aplicación y podían ser empleados para
molinos y fábricas de 1833 ). La Ley de 1833 solo contenía disposiciones relativas a las
inspeccionar y hacer cumplir cualquier conjunto de regulaciones, sin importar su contenido, ya
horas de trabajo, la edad, la educación y las condiciones de empleo. Los peligros de la
sea que se trate de SST o cualquier otro tema. Esta fue una posición extrema para mantener en
maquinaria se incluyeron originalmente, pero esas disposiciones se retiraron durante la
este tema y ningún gobierno posterior siguió la opinión de Redgrave.
tramitación del proyecto de ley, para facilitar su paso por el Parlamento. Fue solo en la
Ley de 1844 ( Ley de fábricas de 1844 ) que estos inspectores adquirieron la
responsabilidad de desarrollar y hacer cumplir las disposiciones de seguridad. Este poder
En su Informe del inspector jefe de 1911, Pierna Blanca (1911) enumeró los
también se limitó a la protección de maquinaria. Como resultado, se consideró que los
atributos de un inspector ideal en términos de cualidades personales como
inspectores no necesitaban un conocimiento técnico profundo de la industria. Solo
energía, honestidad y sobriedad, pero también como poseedor de "la capacidad
necesitaban tener una posición social comparable a los que inspeccionaban y ser
de dirigir a las personas y presentar un caso en los tribunales". El inspector tenía
'hombres de sustancia' (asegurados en parte por su salario de £ 1000 al año) y, por lo
que ser "diplomático, administrador, abogado, médico, químico e ingeniero".
tanto, de influencia sobre los propietarios de las fábricas y tener conocimiento de las
Whitelegge argumentó que la educación superior era más importante para los
disposiciones. de la Ley.
reclutas que la experiencia industrial específica, ya que no importa cuánto tiempo
Los primeros cuatro inspectores de fábrica fueron asistidos por cinco
la experiencia no podría cubrir todas las tecnologías e industrias que poseía el
superintendentes de nivel inferior. Los superintendentes (con salarios de £ 250 al año),
país. Sólo se podría solicitar razonablemente el recurso a la comprensión de los
no fueron considerados 'caballeros', y de hecho algunos de ellos no se comportaron
"principios subyacentes". ¿Qué nivel de conocimiento de esos principios
como tales, ya que fueron despedidos y procesados por apropiación indebida de
subyacentes era necesario y suficiente para que tuvieran los inspectores (y más
algunas de las multas que impusieron y por filtrar información confidencial. . Esta fue
tarde para el personal de SST de la empresa), iba a ser una cuestión central de
una primera aplicación del principio de dos grados de personal de SST, uno
política y formación a partir de entonces?
Durante el período comprendido entre 1844, la legislación sobre seguridad se amplió

2 Gran parte de la historia temprana aquí se basa en gran medida en Hale (1978) .
3 Sólo en 1875 se requirió que los deshollinadores estuvieran autorizados por la policía
para llevar a cabo su trabajo, lo que finalmente proporcionó un medio para hacer cumplir
la prohibición. Es una paradoja notable que la prohibición de la exposición a polvos
tóxicos fuera la primera legislación de salud ocupacional, pero la siguiente ley sobre
exposición a sustancias tóxicas se introdujo solo casi 100 años después (en relación con
los trabajadores de la alfarería y el plomo).
4 Uno de los cuatro, Leonard Horner, fue vicecanciller de la Universidad de
Londres y un distinguido geólogo.
dramáticamente para cubrir la mayoría de las áreas de las industrias manufacturera, minera y de
construcción y para una gama mucho mayor de peligros que la mera protección de maquinaria. Esto hizo
que la cuestión de si designar a un generalista o un especialista más profundo para inspeccionar y hacer
cumplir las regulaciones de estas nuevas industrias tuviera una relevancia continua. Condujo al
nombramiento en 1890 en adelante de los primeros inspectores especializados, inicialmente
En 1896 había 100 puestos, 67 de los cuales estaban cubiertos.
5

78
A. Hale y R. Booth
ingenieros empleados como inspectores de 'Oficios peligrosos y maquinaria peligrosa',
pero pronto se les unieron inspectores médicos, 6 químicos y posteriormente higienistas
ocupacionales. Fueron empleados como personal de apoyo de segunda línea para ser
llamados por los generalistas de primera línea en casos de complejidad y necesidad. Esta
opción fue considerada por los sucesivos inspectores jefes, en sus informes anuales,
como la única realista, dada la amplitud de tecnologías a las que se enfrentaban los
inspectores generalistas de fábrica.
Esto contrastaba con los inspectores designados en otras jurisdicciones que
tenían responsabilidad solo en una industria, como las inspecciones de minería,
explosivos y ferrocarriles (y más tarde la industria nuclear), que reclutaban solo a
personas con larga experiencia y / o calificaciones específicas. en las industrias y
sus tecnologías asociadas. Por ejemplo, los inspectores de minas (nombrados por
primera vez en 1842 después de una protesta pública sobre las condiciones de
trabajo) debían poseer un certificado de competencia de primera clase en la
gestión de minas. Si bien esos inspectores eran respetados por sus titulares de
obligaciones, seguían formando parte de las comunidades de las que procedían.
Se convirtió en tema de debate 7 en el Parlamento (véanse los análisis en Hale,
1978 ) si en estos casos existía el peligro de que los reguladores capturaran al
regulador por parte de los regulados ( Ayers y Braithwaite, 1991 ).
La Inspección de Fábrica siguió contratando "candidatos sustanciales" bien
educados para funciones de inspección general. A partir de 1855, los inspectores
generales debían aprobar los exámenes de ingreso al servicio civil, comunes a
todos los solicitantes del servicio civil para trabajar en ministerios. Los exámenes
cubrieron latín o una lengua moderna, historia británica, geografía, composición
inglesa, economía política y un resumen de los artículos oficiales, pero no hubo
artículos técnicos. No fue hasta 1878 que esto cambió y se introdujeron artículos
sobre `` conocimiento teórico y práctico de fábricas y talleres, incluido el
conocimiento de sus requisitos sanitarios '', sobre mecánica aplicada, y sobre las
leyes de fábricas y talleres y la historia de las fábricas. legislación en el Reino
Unido. Estos reemplazaron los artículos más generales sobre historia, geografía e
idiomas.
La carrera de los inspectores a partir de ese momento fue una carrera
estándar de servicio civil, progresando a través de grados hasta inspectores de
superintendente, de los cuales uno se convirtió en inspector jefe cuando llegó su
turno. Al principio, era inusual que un inspector dejara la inspección, excepto para
jubilarse. Recién en la década de 1970 se hizo más común que los inspectores de
fábricas consideraran otras inspecciones de seguridad o trabajos industriales de
SST como trayectorias profesionales alternativas.
3.3. 1911-1945. Supervisores de seguridad y el primer movimiento de seguridad
La regulación de la seguridad y salud en el trabajo en el Reino Unido evolucionó desde
principios del siglo XX a lo largo de dos vías. El primero fue el desarrollo continuo de controles
reglamentarios detallados, en gran parte técnicos, de seguridad y salud, que se expandieron
gradualmente para cubrir la gama completa de nuevas industrias y tecnologías peligrosas. En
general, la inspección identificó los peligros que debían regularse y evaluó los riesgos en gran
medida de manera reactiva, después de los accidentes. Luego prescribieron estándares de
control detallados y basados en reglas. La SST en esta vía fue impulsada por la legislación, y el
conocimiento de la ley fue la base, así como la superestructura de, principalmente los controles
de hardware en el lugar de trabajo.
La segunda vía podría describirse ahora como el desarrollo de la gestión de la seguridad y la
salud en el trabajo, que comenzó antes y durante la Primera Guerra Mundial, promovida en el
Reino Unido por la Asociación Británica de Industrias "La seguridad es lo primero".
6 Sir Thomas Legge fue designado como el primer "inspector médico de fábricas y
talleres" en 1898. Desarrolló la "jerarquía de controles" que todavía se utiliza en la
actualidad.
7 "Debate" implica una discusión formal entre partidos que se oponen entre sí,
como en el parlamento, la legislatura o revistas científicas o profesionales.
79
Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87
(BISFA), establecida después de reuniones en Londres en 1916 8 ). El movimiento
Safety First se convirtió en 1918 en la Asociación Británica de "Seguridad Primero",
más tarde (1923) en la Asociación Nacional de Seguridad Primero y en 1941 en la
Royal Society for the Prevention of Accidents ( RoSPA ) (ver
www.rospa.com ). Se centró principalmente en la seguridad vial, pero también
estableció un Comité Industrial, más tarde Sección Industrial.
En BISFA, la prevención de accidentes industriales se describió como un requisito
para el establecimiento de comités de seguridad para lograr la participación de los
trabajadores, el empleo de supervisores / oficiales de seguridad, investigaciones
conjuntas de accidentes y lo que ahora se denominaría la promoción de un sistema de
gestión de la seguridad. o incluso una cultura de seguridad:
“Significa el establecimiento en cada obra individual de una organización para
ocuparse del trabajo de prevención de accidentes. Es un movimiento
educativo diseñado para que tanto los empleadores como los trabajadores
sepan cómo se causan los accidentes, para llevarlos a considerar cómo se
pueden prevenir ”. ( Bellhouse, 1932 )
A medida que la ley se hizo más detallada y cubrió medidas que estaban arraigadas
en el sistema de gestión y, por lo tanto, más profundamente en los propios
procedimientos de la empresa, las empresas reguladas recurrieron a personal dedicado,
inicialmente llamado supervisores de seguridad, para supervisar y hacer cumplir las
regulaciones detalladas . En 1913 se establecieron reglas especiales para las empresas de
alfarería ( Hale, 1978 ) exigiendo que designen personas internas para supervisar el
cumplimiento de las normas por parte de los trabajadores. En el Ley de policía, fábricas,
etc. (1916) En ciertas industrias se dictaron órdenes de asistencia social para que se
designaran y capacitaran supervisores de seguridad, y el contenido de la capacitación se
dejó a las universidades que impartían los cursos Robinson, 1919 ). En el Informe Anual
del Inspector Jefe de 1927 ( Bellhouse, 1928 ) se propuso que la legislación ( Proyecto de
orden de seguridad en las fábricas de 1927 ) debería introducirse para exigir, en
determinadas industrias, la aprobación por parte del Inspector Jefe de planes para el
nombramiento de supervisores de seguridad competentes para proporcionar una
supervisión constante de la planta, la formación de nuevos trabajadores y la
investigación de accidentes y para fomentar la cooperación entre empleadores y
empleados en organizando la seguridad. Sin embargo, este proyecto de ley nunca se
promulgó, porque los comentarios de los inspectores en el campo indicaron que había
suficiente aplicación voluntaria de los principios del reglamento propuesto. Bellhouse
(op. Cit.) Se mostró entusiasmado en sus informes anuales sobre los comités de
seguridad y los supervisores de seguridad, pero Wilson (1935) , su sucesor inmediato, en
su informe de 1934, estaba en contra del nombramiento de supervisores de seguridad,
especialmente si eran nombrados en lugar de comités de seguridad.
3.3.1. Desarrollos de inspección
Durante este período, se expresó una preocupación constante en los informes
anuales del Inspector Jefe sobre la dificultad de encontrar candidatos
técnicamente calificados para la inspección general, debido a las restricciones
salariales. Los inspectores jefes rechazaron la idea de que los inspectores
generales fueran especialistas en profundidad, concentrándose en industrias en
las que habían trabajado anteriormente y con títulos técnicos apropiados, como
era el caso en Francia. Sir Wilfred Garrett, inspector jefe de fábricas en su informe
de 1943 ( Garrett, 1944 ) resumió este debate de la siguiente manera:
“La inspección de fábrica es una profesión técnica que se aprende después de
unirse al departamento ... Siempre hemos ... evitado llenar nuestras filas con
especialistas limitados que ... no pueden por falta de un bagaje cultural
suficiente para apreciar problemas más amplios de la industria organización y
política ".
8 Algunas empresas fueron pioneras en la gestión de la seguridad mucho antes. Du
Pont sufrió una gran explosión en 1813 en su fábrica de explosivos que trabajaba bajo
presión como resultado de la imprudente decisión de Estados Unidos de aliarse con
Francia justo cuando Napoleón se retiraba de Moscú. Uno de los hermanos Du Pont
murió. A partir de entonces, Du Pont asignó inequívocamente la responsabilidad de la
seguridad a la alta dirección. Los gerentes de fábrica se vieron obligados a vivir con su
familia en una casa en el centro del sitio.
A. Hale y R. Booth
A partir de 1927, la formación de inspectores se volvió más formal e incluyó un
número creciente de cursos en el Museo Industrial (Horseferry Road, Londres).
3.4. 1945-1971. Asociaciones profesionales y formación formalizada
3.4.1. Desarrollos de inspección
A lo largo de su historia, se ha debatido constantemente qué conocimientos y
aptitudes deben tener o adquirir los inspectores y qué experiencia deben tener
para prepararlos para sus tareas. Muchos de los principios de esa discusión se
repitieron con respecto al personal de OSH de la empresa, que en los años
cuarenta y cincuenta en el Reino Unido era lo suficientemente numeroso como
para dar los primeros pasos para establecer lo que se convertiría en una
asociación profesional.
Los problemas para contratar inspectores técnicamente calificados para la
inspección de fábricas persistieron durante este período. En 1954, se envió a inspectores
sin títulos de ingeniería a un curso externo de un año para enseñarles los conceptos
básicos de la tecnología. En la década de 1960, la capacitación de inspectores generales
consistía en siete semanas de cursos formales, ½ día a la semana de autoestudio y
capacitación en el trabajo en los distritos, incluidos dos informes de estudios de casos
sobre empresas reales. La mayor parte de la formación inicial se seguía realizando
mediante la tutoría de inspectores superiores. La capacitación de inspectores y los
exámenes de ingreso se llevaron a cabo internamente en la administración pública y la
inspección hasta 1973.
3.4.2. Asociaciones profesionales rivales
La primera organización británica de profesionales de la seguridad comenzó
como la Sección de Oficiales de Seguridad Industrial de RoSPA (ISOS) en 1945, que
se convirtió en un organismo independiente en 1953 como el Institución de
oficiales de seguridad industrial (IISO). En gran medida, los miembros de IISO
propusieron y participaron en ambas vías de desarrollo de la SST: en el
cumplimiento de medidas de control técnico detalladas. y en el desarrollo
temprano de cuestiones organizativas y de gestión de la SST. Ambos eran ``
policías '' austeros que ayudaban a garantizar el cumplimiento de la ley y
defensores de la gestión de la SST que buscaban promover lo que ahora se
llamaría una `` cultura de seguridad positiva ''. 9 '.
Particularmente al comienzo de este período, sin embargo, el personal y los
consultores de seguridad generalistas de la empresa eran un grupo relativamente
impotente. En las décadas de 1940 y 1950 no se especificaban los requisitos de
ingreso para ser miembro de IISO, en forma de niveles de calificación (por
ejemplo, universidad o técnico) o materias cubiertas por la educación previa. Esto
dio como resultado que los miembros de IISO fueran en su mayoría no
graduados, una debilidad importante en los debates sobre las relaciones con
otros cuerpos profesionales de SST de profesionales en su mayoría graduados.
Parecían estar intentando hacerse cargo a nivel técnico del trabajo de
profesionales graduados altamente calificados como ingenieros, químicos e
higienistas ocupacionales, todos apoyados por sus cuerpos profesionales. Esta
rivalidad continuó también en el siguiente período de tiempo (ver Sección 3.5 ) y
todavía está solo parcialmente resuelto. IISO estaba en competencia, y a veces en
conflicto, en este período con el British Safety Council (BSC), dirigido inicialmente
por James Tye. BSC desafió el monopolio de IISO (y RoSPA) estableciendo cursos
de seguridad competidores que tenían exámenes establecidos y calificados por
BSC. También creó un organismo profesional rival, el Instituto Internacional de
Seguridad y Gestión de Riesgos (IIRSM, www.iirsm.org ) paralelamente al trabajo
de certificación y acreditación de IOSH.
3.4.3. Las primeras cualificaciones del Reino Unido para el personal de seguridad
Palmer (1950) , ingeniero graduado y secretario de ISOS, establecido en un
papel fundamental lo que ISOS vio como los deberes del profesional de la
seguridad en esa fecha, a saber, "la capacidad de mezclarse y trabajar bien con el
personal" y "llevarse bien con los capataces y los hombres en el taller", y construir
y escribir un buen reporte de accidente. Esta descripción corresponde en muchos
9 Ver Hale (2000) y Booth y Lee (1995) para debates sobre el desarrollo del
concepto de "cultura de la seguridad" y lo que significa.
80
Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87
formas de describir el papel de los trabajadores inspectores de fábrica (ver
Sección 3.2 ). En lo que respecta a los conocimientos técnicos, Palmer especificó
conocimientos específicos de la industria en ingeniería pesada y ligera, fabricación
eléctrica y productos químicos pesados. Las materias técnicas fundamentales
abarcaron dibujo y terminología de ingeniería, estática, dinámica, hidráulica, física
general, química y electricidad. “Todo esto suena terrible, pero no es más que el
colegial que se matricula 10 sería necesario saber ”. No se hizo referencia a la
necesidad de conocimientos básicos en higiene ocupacional, biología humana o
toxicología y epidemiología. ISOS consideró que estos temas de salud quedaban
fuera del papel generalista del personal de SST.
La sección sobre "Conocimiento de la prevención de accidentes" cubrió su
"filosofía", pero se refirió sólo a Heinrich (1931) y su triángulo; La «prevención
técnica de accidentes» cubría únicamente la protección de máquinas. Todo el
material bajo 'organización' se refería a roles pero, curiosamente, no se
mencionaban los comités de seguridad. Palmer abogó por la inclusión de "algún
método de registro y análisis de accidentes", pero no mencionó las estadísticas
como conocimiento básico, a pesar de afirmar que "con demasiada frecuencia se
llevan estadísticas complejas y no tienen ningún valor".
Palmer afirmó que el conocimiento de la ley y los conocimientos jurídicos
fundamentales eran absolutamente necesarios y recomendó que se obtuviera la
ayuda de los inspectores de fábrica para aprenderlo. La sección final sobre
'cualidades personales' decía:
“… [El oficial de seguridad] debe tener una apariencia y una personalidad
agradables, junto con una comprensión de la factores psicológicos de la
compleja naturaleza de sus semejantes. Este suele ser el resultado de la
experiencia ... que surge de una observación cuidadosa ... ”[Nuestro énfasis].
En el artículo de Palmer se habla mucho de la importancia de que se respete a los
agentes de seguridad por su conocimiento de las materias técnicas fundamentales. La
formación que defendía Palmer se dedicó principalmente a este objetivo. También existía
todavía una ausencia de una doctrina coherente de gestión proactiva de la seguridad. Un
tema de la revisión de Palmer fue la falta de libros de texto autorizados para el personal
de seguridad, por lo que quienes daban conferencias sobre los cursos tenían que confiar
en su propia experiencia y disciplinas caseras, a menudo fuera de la seguridad, como
base para su enseñanza, en detrimento de de su calidad y coherencia. Esto solo se
remediaría a mediados de la década de 1980, en parte como resultado de la inclusión de
hallazgos de investigación establecidos en los materiales didácticos. 11
IISO introdujo exámenes para miembros corporativos en 1960 como una forma de
definir el papel de los profesionales de la seguridad ( Anon., 1960 ). Estos exámenes
constaron de dos trabajos de dos horas, en Derecho y en la Práctica de la Prevención de
Accidentes, un trabajo de 40 minutos sobre Redacción de Informes y un oral de 20
minutos. Todas las preguntas de la ley requerían que los candidatos identificaran la ley
relevante en varios escenarios, principalmente técnicos, en particular, la protección y la
maquinaria en movimiento. El documento "Práctica" se centró de nuevo en la protección
de maquinaria, pero con especial atención al trabajo en espacios reducidos y en altura, la
demolición de edificios y los equipos eléctricos ignífugos / intrínsecamente seguros. Los
exámenes no cubrieron problemas de organización o de comportamiento.
Dos preguntas se referían en parte a los riesgos para la salud, pero sólo se referían a
medidas preventivas similares a las de la maquinaria, lo que reflejaba la clara división en
ese momento entre el personal que se ocupaba de la seguridad y el de la salud e higiene
en el trabajo.
3.5. 1972–2018. La autorregulación y la profesión de SST
Esta subsección es considerablemente más larga que las anteriores.
10 Exámenes de fin de curso, dando acceso a la universidad.
11 El plagio de las notas de curso del segundo autor por parte de otras
organizaciones de formación fue percibido, en este sentido, pero entre dientes,
como un cumplido.
A. Hale y R. Booth
porque contiene la descripción actual de los requisitos profesionales del personal
de SST en el Reino Unido. Por lo tanto, se divide en subsecciones para facilitar la
lectura.
3.5.1. El informe Robens y la filosofía de la autorregulación
El primer intento decidido de fusionar las dos vías hacia la regulación de la SST
(requisitos técnicos detallados y de gestión de la seguridad) dentro de un marco legal fue
presentado por el Comité de Robens en su informe ( Departamento de Empleo, 1972 ). El
Comité fue encargado de una importante reevaluación de la regulación de SST en el
Reino Unido. 12 Reconoció que gran parte de las leyes sobre seguridad y salud en el
trabajo estaban desactualizadas y eran demasiado detalladas, prescriptivas y legalistas.
Robens propuso la derogación total de la ley existente en ese momento y su sustitución
por una legislación de "establecimiento de objetivos" basada en el requisito de un
sistema de gestión de la seguridad. La filosofía de los Robens fue realizada en parte por
el Salud y seguridad en el trabajo etc. Ley de 1974, pero se argumenta que solo se
implementó por completo en la década de 1990 como resultado de la Directiva Marco
Europea ( Comisión Europea, 1989 ) y el Reino Unido
Normativa de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo de 1999 . Mientras que
tradicionalmente la ley había impulsado el sistema de SST, la nueva doctrina era que la
ley debería apuntalar buenas prácticas, y promover mejores prácticas. Le dio al personal
de SST de la empresa un gancho legal del que colgar su papel de asesor, a saber, el
artículo que requiere que las empresas cuenten con el apoyo de expertos disponibles
para configurar y ejecutar sus SMS.
De hecho, muchas de las recomendaciones clave de Robens se habían establecido en un
1956 Informe ( Ministerio de Trabajo y Servicio Nacional, 1956 ) de un comité
integrado por empresarios y sindicalistas y presidido por el Ministro, pero ahora
olvidado. Hizo hincapié en la importancia de la gestión de la seguridad, pero
siguió siendo negativo sobre el personal y los comités de seguridad:
“La prevención de accidentes es una parte esencial de una buena gestión….
La alta dirección debe tomar la iniciativa ... En todos los niveles, la seguridad debe ser
la responsabilidad de la gerencia de línea que no puede ser asumido por ...
especial personal de seguridad o comités de seguridad. ... Debería haber
arreglos eficaces para la consulta entre la dirección y los trabajadores sobre
cuestiones de seguridad. ... Deben tomarse medidas para identificar y estudiar
los peligros y riesgos ... y tomar medidas para eliminar las posibles causas de
accidentes y proteger a los trabajadores de los riesgos que quedan ”. [ Nuestro
énfasis]
Por el contrario, Robens fomentó una gama más amplia de educación y formación
para el personal de seguridad:
“No se debe subestimar la importancia de las salvaguardias físicas decir que la
preocupación por el entorno físico ha tendido a dominar este campo al
descuido de los igualmente importantes factores humanos y organizativos, tales
como las funciones de capacitación y consulta conjunta, los arreglos para
monitorear el desempeño de la seguridad operacional, o
la influencia de los sistemas de trabajo y la organización sobre las actitudes y el
comportamiento. Creemos que se debe hacer un esfuerzo deliberado para corregir
este desequilibrio ". [Nuestro énfasis]
Con el número cada vez mayor de personal de SST designado para empresas
bajo el "estandarte de gestión de la seguridad", algunas organizaciones
asumieron que el personal de seguridad era ahora directamente responsable de
la seguridad, lo que resultó en una menor participación y compromiso de los
gerentes de línea y superiores. Palmer (1950) En el período anterior destacó que el
personal de SST tenía sólo una función consultiva (“la fuerza detrás del trono”) y no
debían usurpar las responsabilidades de los gerentes, aunque estos últimos
podrían estar encantados de ver usurpados sus deberes y responsabilidades
acompañantes. Este tema también fue enfatizado por el Ministerio de Trabajo y
Servicio Nacional (1956) y en el informe Robens (1972).
12 El Comité fue establecido como resultado de la presión persistente de James Tye de BSC. Lord
Robens fue nombrado presidente a pesar de haber presidido la Junta Nacional del Carbón en el
momento del colapso de la punta de escombros de la mina de Aberfan en
1966. El Secretario del Comité, Matthew Wake, hizo una contribución destacada a
la preparación del Informe.
81
Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87
3.5.2. La salud y la seguridad como disciplina académica: investigación y docencia
3.5.2.1. Investigar. Hale y Hale (1972) fueron comisionados por el Comité Robens
para revisar la literatura de investigación de seguridad como base para la
capacitación mencionada en la última sección. Su informe fue mordaz:
“La mayor parte de la investigación sobre accidentes se ha concentrado en la
búsqueda de las causas de los accidentes. La efectividad de las medidas preventivas
ha recibido poca atención ... y los pocos trabajos que lo han considerado han sido
generalmente mal ejecutados. Esto ha significado que la prevención ha progresado
poco en sofisticación desde que Heinrich (1931) codificó por primera vez sus
principios ".
El informe Robens recomendó abordar esta falta de una base de evidencia para la
SST como una tarea para los grupos de investigación, basados no solo en los
laboratorios gubernamentales, sino también en las universidades. Esta recomendación
vino en paralelo con el establecimiento en 1971 de la primera cátedra del Reino Unido en
Seguridad e Higiene en la Universidad de Aston. 13 Al mismo tiempo, llegó la decisión de
Bryan Harvey, entonces inspector jefe de fábricas, de enviar a 10 de sus inspectores de
fábrica en formación en el primer M.Sc. curso establecido por ese grupo. Escribió en su
introducción personal a su Informe de 1970 ( Harvey, 1971 ) sobre las necesidades de sus
inspectores, pero lo mismo se aplica a la incipiente práctica de seguridad industrial del
personal de SST de la empresa:
“Las nuevas tecnologías presentan un problema de formación continua para
los inspectores, pero aquellos a los que se enfrenta la industria lo son aún
más. …. Evitar que un nuevo proceso explote o envenene a su creador tiende a
verse bajo una luz mucho menos atractiva y emocionante que el desarrollo
original y el lanzamiento del proceso. El romance se está gestando; no en la
caja fuerte. Sin embargo, los dos deben ser indivisibles en cualquier sociedad
tecnológica moderna si queremos protegernos adecuadamente. …. Los
inspectores necesitarán saber más sobre técnicas de gestión y sobre
disciplinas modernas como la psicología industrial y la ergonomía. Esto no se
logrará a menos que se dediquen los recursos adecuados a la formación,
incluida la formación concentrada fuera del trabajo. Por ejemplo, los
inspectores seleccionados podrían asistir a cursos en el nuevo Departamento
de Seguridad e Higiene de la Universidad de Aston. … Este nuevo desarrollo
debería ayudar a fomentar a nivel académico un enfoque más integrado para
el estudio multidisciplinario de la seguridad y salud en el trabajo, así como
proporcionar instalaciones para el estudio avanzado por parte de
'profesionales que trabajan' como inspectores y oficiales de seguridad ”.
Lo que le faltaba a la SST era su propia filosofía, una doctrina de resolución de
problemas y una gama de técnicas especializadas que podría llamar propias. Lo
que importaba era que se hiciera hincapié en la SST como un desafío intelectual; y
apto para la participación universitaria. Se prometieron recursos
gubernamentales. Este desarrollo de nivel universitario en el Reino Unido fue
paralelo en Alemania un poco antes (Wüppertal), Francia (Cuatro Instituts
Universitaires de Technologie en Lorient, París, Burdeos y Grenoble) y Bélgica
(Lovaina / Lovaina) al mismo tiempo, y los Países Bajos un poco más tarde (Delft).
Desde 1972 ha habido una gran expansión en las investigaciones publicadas
sobre SST enviadas a una variedad de revistas de seguridad revisadas por pares,
como Safety Science. Por tanto, la base de pruebas está creciendo. Por lo tanto, el
cuerpo de conocimiento basado en evidencia se ha expandido, pero aún queda
mucho por hacer para evaluar la efectividad de las estrategias y métodos de
control de riesgos y para validar algunos conceptos clave que ahora se consideran
axiomáticos, como la gestión de la seguridad, la cultura de la seguridad y la
resiliencia ( Hale, 2006 ).
IOSH ha participado en este aumento de la investigación publicada,
proporcionando fondos anualmente para proyectos de investigación y desarrollo
aprobados por su comité de investigación.
13 El profesor Gordon Atherley fue el primer nombramiento para el presidente después
de que Bryan Harvey rechazó el nombramiento. El primer autor de este artículo fue el
primer conferenciante (1971) y el segundo autor el segundo (1972).
A. Hale y R. Booth
3.5.2.2. Educación y formación a nivel universitario. La primera admisión de formación de
los reclutas de la Inspección de fábricas en la Universidad de Aston fue en 1972. Se
unieron a una maestría de 12 meses con una enseñanza de seis meses y seis meses de
trabajo en proyectos. A partir de 1973, los inspectores de fábrica asistieron solo a la parte
de seis meses impartida del curso, como diploma de posgrado. Se organizó un curso de
máster y, posteriormente, un curso de licenciatura para el personal que no forma parte
de la inspección y los estudiantes de primer grado que buscan una carrera en SST. De
1972 a 2004, más de 2400 estudiantes obtuvieron títulos de licenciatura y maestría,
diplomas de posgrado y certificados de Aston. De estos, unos 1500 estudiantes eran
personal de HSE. Además, se supervisaron con éxito 43 doctores.
El alcance del programa de estudios del Máster no estuvo exento de
controversias. El profesor Alexander, director de Metalurgia, impulsor de la
creación de la Cátedra, condenó la inclusión en el programa de estudios de
materias como el comportamiento individual y organizativo. 14 Estos y otros
comentarios similares reflejan la hostilidad de muchas disciplinas tradicionales
hacia la nueva asignatura académica.
A partir de 1973, todos los inspectores de fábricas (y agrícolas) debían obtener
diplomas de posgrado de la Universidad de Aston, más tarde junto con las universidades
de Loughborough y Birmingham. En 2001, la Universidad de Heriot Watt se hizo cargo de
esos cursos, recientemente reemplazada por la Universidad de Warwick (principalmente
con profesores de HSE). El Imperial College ofreció tres cursos a fines de la década de
1970 cuando los números excedieron la capacidad de Aston.
Como los primeros cursos de educación terciaria en SST en el Reino Unido, los
cursos de Aston desempeñaron un papel importante en la definición del contenido
del curso y la enseñanza en SST en otros colegios y universidades del Reino Unido.
IOSH finalmente llegó a exigir un estudio de nivel universitario de SST como parte
de la ruta estándar para la membresía colegiada y asumió el papel de acreditar
títulos a nivel mundial, ya que los solicitantes de muchos países diferentes
solicitaron el estado de IOSH Chartered. A la fecha de este documento, se han
acreditado 35 grados de SST en todo el mundo (incluidos los 'grados afines con al
menos un 60% de contenido de SST) ( IOSH, 2018 ).
3.5.3. Exámenes profesionales: IOSH y NEBOSH 15
En 1975, IISO publicó su nuevo programa de estudios del Diploma en forma
de objetivos, que tomó el programa detallado de Aston como punto de partida.
Posteriormente se agregó un curso de nivel de Certificado en un nivel inferior,
estableciendo dos niveles de practicante, el más alto en el nivel estratégico de
resolución de problemas, el más bajo en el nivel táctico de seguimiento de reglas ( Booth
y otros, 1991 ). Esta distinción también se encuentra en muchos países europeos ( Hale
y Harvey, 2012 ) y se ha armonizado de forma voluntaria a través de la
investigación en toda la Unión Europea ( EUSafe, 2013; Hale et al., Este problema ).
Los módulos del Diplomado en SST fueron: Ciencias Generales, Derecho,
Técnicas de gestión de la seguridad, Ciencias del comportamiento y Salud e
higiene ocupacional. La inclusión de los tres últimos reflejó los profundos cambios
desde 1960 en la percepción del papel del personal de SST. Los estableció como
los generalistas tanto en seguridad como en higiene ocupacional, al igual que sus
colegas de inspección generalista. Esta percepción de roles asignó a los higienistas
ocupacionales y médicos ocupacionales y otros como ergonomistas, analistas de
riesgos e ingenieros, a funciones de soporte de segunda línea de especialistas,
operacionalizadas en el HSE en los Grupos de Soporte de Campo, y en la industria
por consultores.
Esta percepción vislumbraba una relación similar a la que existe entre el
Médico General y el Especialista Hospitalario en la atención de la salud pública.
Esta percepción no fue aceptada sin recato por esos otros grupos profesionales de
especialistas en SST, pero el peso de las cifras de IOSH fue un factor importante en
la percepción que ganó terreno durante los 40 años intermedios. El profesional y
el practicante de la SST son ahora más ampliamente aceptados como
profesionales generalistas.
14 "Si hubiera sabido que ibas a incluir tonterías de cuento de hadas como esta,
nunca habría instalado la Silla".
15 Junta Nacional de Exámenes en Seguridad y Salud Ocupacional. Ver también
Stand (1980, 1987) .
82
Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87
Hasta 1979, el IOSH especificaba y dirigía los programas y exámenes de los
cursos del Diploma, pero a lo largo de los años surgió un descontento creciente
entre los colegios que impartían los cursos acerca de las tasas de aprobación muy
bajas en los exámenes de IOSH. Los colegios propusieron establecer una ruta rival
de calificación y examen dirigida por ellos mismos. Como resultado de estos
desacuerdos se ideó una solución de compromiso en la que se creó una junta de
examen independiente (Junta Nacional de Exámenes en Seguridad y Salud
Ocupacional - NEBOSH) para ejecutar los exámenes de Diploma y Certificado y
publicar programas de estudios y acreditar a los proveedores de capacitación para
ejecutar esos cursos NEBOSH. dieciséis Desde entonces, el crecimiento de los cursos
impartidos bajo las etiquetas de Diploma y Certificado de NEBOSH ha sido
enorme, al igual que su papel como acreditador y examinador de cursos en
muchos países, especialmente en Oriente Medio. Actualmente, 35.000 candidatos
al año en más de 100 países se presentan para ellos, lo que indica el enorme
aumento en la profesión de la seguridad y un aumento masivo de los siete que se
presentaron para el primer examen IISO.
3.5.4. Una trayectoria profesional para el personal de SST
IOSH define las trayectorias profesionales de un practicante y profesional en
SST basándose en la evaluación de las calificaciones (de cursos acreditados) y de la
experiencia reflejada en informes y una entrevista de revisión por pares. Esta
trayectoria profesional se define en términos de objetivos de aprendizaje, no de
competencias. Consta de seis categorías de miembros en dos niveles principales,
practicante y profesional, y una categoría administrativa;
Una ruta profesional de seguridad a nivel de posgrado se define en EQF 17 niveles
6/7/8 o equivalente) abarcando miembro graduado (Grad IOSH), miembro
colegiado (CMIOSH) y miembro colegiado (CFIOSH).
Los solicitantes pasan a Grad IOSH una vez que han completado un curso
acreditado en el nivel EQF 6/7 o superior y permanecen en esa categoría hasta que
hayan sido evaluados sobre la base de una entrevista de revisión por pares sobre
una cartera de experiencias y logros, llamada Desarrollo Profesional Inicial (DPI).
Todos los miembros de Grad IOSH también deben mantener un registro de
Desarrollo Profesional Continuo (CPD). Este proceso los lleva a la categoría
CMIOSH, que es la principal categoría profesional de seguridad.
El cambio a un CFIOSH se basa en contribuciones sobresalientes a la profesión
y la disciplina, también evaluadas por una carpeta y una entrevista de revisión por
pares.
Todos los grados de membresía a nivel de posgrado deben mantener el CPD, para
demostrar que se mantienen al día con sus habilidades y conocimientos en un mundo
que cambia rápidamente.
Una ruta de practicante de seguridad de nivel técnico (EQF 4 o equivalente)
que abarca dos grados de membresía: membresía asociada (AIOSH) y membresía
técnica (Tech IOSH).
Los miembros de AIOSH poseen una formación y titulación acreditadas, pero
carecen de la experiencia necesaria (comprobada por CPD) para pasar a Tech
IOSH, o carecen de compromiso para realizar ese CPD obligatorio. Tech IOSH es la
principal categoría de profesionales de la seguridad (nivel técnico).
Una categoría de tenencia de membresía afiliada en la que se colocan a todos
los solicitantes mientras se evalúan sus calificaciones y experiencia. Está previsto
que se limite a un año, durante el cual se benefician del acceso a los servicios de
IOSH.
Esta trayectoria profesional está implementada, pero a IOSH le preocupa que
aún no funcione perfectamente. No hay suficientes miembros de CMIOSH que
soliciten la calificación final de CFIOSH. El sistema para registrar y evaluar la DPC
es relativamente nuevo y el nivel de cumplimiento se considera lejos de
dieciséis NEBOSH fue una "subsidiaria" de IOSH hasta 1992, cuando se convirtió en una empresa
independiente y, cada vez más, las dos se convirtieron en rivales. La formación en salud y
seguridad en todo el mundo es un mercado abarrotado y hay muchos organismos de
acreditación de cursos. Sin embargo, el mayor rival de NEBOSH, el BSC, ahora ofrece cursos
acreditados por NEBOSH.
17 EQF significa Marco Europeo de Cualificaciones que especifica el nivel de
dificultad de los cursos y las cualificaciones. Nivel 4 = certificado de fin de estudios,
nivel 5 = certificado y diploma nacional superior, nivel 6 = licenciatura, nivel 7 =
maestría, nivel 8 = doctorado.
A. Hale y R. Booth Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87

satisfactorio, en particular entre los miembros con muchos años de servicio que pueden
considerarlo superfluo en la etapa avanzada de su carrera. También existe la
preocupación de que demasiados solicitantes se queden demasiado tiempo, o incluso
permanentemente, en la categoría Grad IOSH, que fue pensada como una estación de
paso relativamente breve en el camino a CMIOSH. Además, un número significativo de
solicitantes no progresa más allá del nivel de AIOSH o Afiliado.
3.5.5. Requisitos de conocimientos y habilidades
IOSH ha desarrollado un conjunto definido de conocimientos y habilidades que
considera fundamentales para la profesión. Esto se refleja en un conjunto de objetivos de
aprendizaje contenidos en las herramientas de evaluación utilizadas por IOSH y NEBOSH
para acreditar cursos de capacitación para los dos diferentes niveles de membresía (Grad
/ CMIOSH y Tech IOSH). No existen definiciones separadas de los roles y funciones del
profesional en ejercicio y profesionales que se pretende que estén dentro de la
competencia de los miembros en cada uno de los dos niveles.
Los objetivos de aprendizaje son descripciones de las materias que se cubrirán
en los cursos, acompañadas de descriptores de nivel apropiados para los niveles
EQF 4/5 (Tech) y 6/7/8 (Grad y CM). Los descriptores para el nivel técnico cubren el
uso de conocimientos teóricos y fácticos y habilidades prácticas y cognitivas para
generar soluciones a problemas específicos de salud y seguridad, autogestión
dentro de pautas y contextos predecibles, y para supervisar el trabajo rutinario de
otros. Esto describe un enfoque esencialmente de seguimiento de reglas. Los
descriptores de nivel Grad y CM (y CF) utilizan palabras como 'comprensión
sistemática', 'desarrollo de nuevas ideas', 'demostrar un enfoque basado en la
evidencia', 'gestionar la propia investigación y el aprendizaje', 'demostrar
habilidades complejas, conocimiento experto y pensamiento original '. Esto indica
una competencia innovadora y de resolución de problemas.
En ambos niveles las materias a cubrir se agrupan en tres categorías:
A. Requisitos de conocimientos básicos
B. Objetivos básicos de aprendizaje profesional
C. Desarrollo profesional y ética
Tabla 2 indica los títulos de los temas en cada una de las tres categorías para
los dos niveles. El número entre paréntesis después de cada tema indica cuántos
objetivos hay en ese tema.
Los temas de los dos niveles parecen superponerse mucho en el contenido,
con el Grad / CMIOSH siendo elaborado con mayor detalle que el Tech IOSH, pero
no está claro cómo se relaciona esto con las tareas a realizar. Sin embargo, del
cuadro se desprende claramente que ha habido un cambio importante en el
enfoque de los conocimientos y habilidades considerados relevantes para la
profesión desde el artículo de Palmer en 1950. El énfasis ha pasado de una
preocupación casi exclusiva por lo técnico a un enfoque mucho mayor en lo
organizacional y conductual.
Este desarrollo ha demostrado la variedad y complejidad del conocimiento y
las habilidades necesarias para ser un profesional de seguridad exitoso y
Ha confirmado ese papel al ser como generalista, equivalente al médico de cabecera en
el sistema sanitario público.
Como generalistas, hay pocas habilidades y pocos conocimientos que sean
exclusivos del profesional de la seguridad; lo que es único es la combinación y la
integración a nivel de sistema de la amplia gama de habilidades que conforman la
formación y la experiencia de los profesionales de la seguridad.
IOSH ha reconocido en sus categorías de miembros dos niveles de
profesionales en EQF 4/5 y 6/7/8 pero no ha vinculado estos dos niveles de
educación con funciones y capacidades. Por tanto, todavía existe controversia
sobre los límites de esas competencias y si realmente están presentes en dos
niveles.
3.5.5.1. Plano. IOSH ha desarrollado recientemente una nueva herramienta llamada
Plano (2018) para ayudar a sus miembros a reflexionar sobre cuatro de los que
Blueprint afirma ser sus roles clave en el área de 'habilidades sociales para
promover y asegurar buenos estándares de SST. Las competencias cubiertas son
actualmente las siguientes; el número entre paréntesis después de cada uno
indica el número de subcategorías en esa competencia:
Compromiso e influencia (7)
Estrategia y planificación (10) Práctica
empresarial sostenible (4) Capacidad
técnica (6)
El objetivo de la herramienta es lograr que los profesionales de la SST identifiquen y
reflexionen sobre sus habilidades y conocimientos actuales en las cuatro áreas
enumeradas anteriormente, en comparación con las descripciones normativas de esas
competencias básicas, que se describen en 8 niveles (Ninguno, conciencia, básico x2,
intermedio x3, avanzado x2).
Se pide a los usuarios que indiquen su nivel actual y el nivel deseado para
cada ítem, identificando así las lagunas en sus conocimientos y habilidades
actuales y permitiéndoles identificar sus necesidades de desarrollo y establecer
metas y un plan para las competencias que desean desarrollar.
Estas son competencias relevantes para muchos trabajos, no restringidas a la
salud y seguridad. Los temas elegidos refuerzan la conclusión de que el trabajo de
los profesionales de la SST, tal como lo ve su organización profesional, puede estar
moviéndose aún más hacia los ámbitos de la gestión y el cambio.
Aún no está claro cómo encaja esta nueva herramienta en los objetivos de aprendizaje y las
competencias definidas anteriormente, pero podría tener potencial para un mayor desarrollo
para cubrir todas las competencias de los profesionales y vincularlo con el DPC y los cursos de
capacitación.
3.5.6. Código de ética y conducta
IOSH ha establecido códigos de conducta y ética para el personal de
seguridad, como prueba del tratamiento profesional e independiente de
cuestiones de SST a veces controvertidas. Desde 2009, se han presentado 22 casos
disciplinarios contra miembros de IOSH en virtud del código de conducta, lo que
resultó en 18 expulsiones de la membresía.

Tabla 2
Categorías de objetivos de aprendizaje para cursos acreditados por IOSH en dos niveles.

AIOSH / Tecnología IOSH Graduado IOSH / CMIOSH

A. Requisitos de conocimientos básicos A. Requisitos de conocimientos básicos

A1 Identificar los peligros y evaluar (6) A2 A1 Ciencia y Tecnología (2) A2
Describa los controles necesarios para reducir los riesgos para la salud y la seguridad en el trabajo, tales como: (7) Regímenes legales y regulatorios (2)
A3 Seguridad y salud en el trabajo (6)
A4 Definiciones de riesgo y gestión de riesgos (4) A5
Principios y teorías de la gestión de la seguridad y la salud (6) A6
Higiene y salud ocupacional (8) A7
Psicología ocupacional (3)
A8 Tecnología de la información (TI), alfabetización y aritmética (4)
B. Objetivos básicos de aprendizaje profesional B. Objetivos básicos de aprendizaje profesional
B1 Estrategias, políticas y cultura de seguridad y salud (15) B2 B1 Estrategia, política y cultura de seguridad y salud (10) B2
Seguimiento y control de los sistemas de seguridad y salud en el trabajo (6) Comunicación y competencia organizativa (8) B3
Identificación, evaluación y control de riesgos para la seguridad y la salud (8) B4
Sistemas de vigilancia de la seguridad y la salud ((7) B5
Auditoría y revisión
C. Desarrollo profesional y ética (6) C. Desarrollo profesional y ética (7)

83
A. Hale y R. Booth
3.5.7. Rivalidad entre asociaciones profesionales y agencias
IISO votó después de un largo debate para cambiar su nombre a IOSH ( Institución
de Seguridad y Salud Ocupacional ) en 1981, implícitamente encaminada a facilitar
la adquisición del estatus de sociedad científica. Otro aspecto de este cambio de
nombre fue la cuestión de si ampliar o no la base de miembros para incluir,
además de los generalistas generales en SST atendidos hasta ahora en la
Institución, especialistas en SST más profundos, pero más limitados, como
ergonomistas, ingenieros estructurales, psicólogos ocupacionales y otras
personas que trabajan en temas de SST desde su propio punto de vista disciplinar.
El debate no fue solo sobre el nombre, sino sobre la dirección futura de la
Institución, en particular si expandir las categorías de membresía (ver Sección 3.5.6 )
para permitir que estos especialistas en temas logren una membresía profesional
corporativa completa. Este debate dio lugar a cambios en los requisitos de
ingreso, primero para permitir tales especialistas en el tema en (1987) y luego
para excluirlos (2002). Esto reflejó el debate más amplio en ese momento entre
diferentes cuerpos profesionales (médicos ocupacionales, higienistas
ocupacionales, enfermeras de salud ocupacional, ergo- nomistas) que reclamaron
territorio y, por lo tanto, trabajos y contratos dentro del área de seguridad y salud
ocupacional. El debate continúa en los comités de IOSH hasta el día de hoy bajo el
título de 'rutas alternativas de entrada a la membresía corporativa'.
Otro ejemplo de la competencia restante entre las asociaciones profesionales
de SST es el manejo del Registro de Consultores de SST ( OSHCR ). Esto fue creado
como resultado de la Informe joven (2010) ofrecer a los usuarios de consultores de
SST protección frente a consultores incompetentes. Estableció un registro de
consultores aceptados como competentes por su pertenencia a una o más de las
once asociaciones profesionales u organismos de formación aprobados:
• Sociedad Británica de Higiene Ocupacional (BOHS);
• Consejo Británico de Seguridad (BSC);
• Federación Británica de la Industria de la Seguridad (BSIF);
• Instituto Colegiado de Salud Ambiental (CIEH);
• Ejecutivo de Salud y Seguridad de Irlanda del Norte (HSENI);
• Instituto de Ergonomía y Factores Humanos (IEHF);
• Instituto Internacional de Gestión de Riesgos y Seguridad (IIRSM);
• Institución de Seguridad y Salud Ocupacional (IOSH);
• Junta Nacional de Exámenes en Seguridad y Salud Ocupacional
(NEBOSH);
• Real Instituto de Salud Ambiental de Escocia (REHIS); y Real Sociedad para
• la Prevención de Accidentes ( ROSPA ).
IOSH es una de esas asociaciones profesionales, pero no tiene una posición especial
por encima de otras en ella.
Otra fuente de competencia potencial para el personal de seguridad y salud en el trabajo de
la empresa eran los representantes de seguridad designados por el sindicato, cuyas facultades se
establecían en el Regulaciones de los representantes de seguridad y de los comités de seguridad
de 1977 . Sus roles fueron descritos en las regulaciones como:
"(a). investigar peligros potenciales y sucesos peligrosos en el lugar de trabajo
(ya sea que los empleados a los que representa le llamen la atención o no) y
examinar las causas de los accidentes en el lugar de trabajo;
(B). para investigar quejas de cualquier empleado que represente relacionadas con la
salud, seguridad o bienestar de ese empleado en el trabajo;
(C). para hacer representaciones al empleador sobre asuntos que surjan de los
subpárrafos (a) y (b) anteriores;
(D). hacer declaraciones al empleador sobre asuntos generales que afecten a
la salud, la seguridad o el bienestar en el trabajo de los empleados en el lugar
de trabajo;
(mi). realizar inspecciones de acuerdo con los Reglamentos 5, 6 y 7 siguientes;
(F). representar a los empleados que fue designado para representar en las
consultas en el lugar de trabajo con los inspectores del Ejecutivo de Salud y
Seguridad y de cualquier otra autoridad de aplicación;
(gramo). recibir información de los inspectores de acuerdo con
84
Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87
artículo 28 (8) de la Ley de 1974; y
(h). asistir a las reuniones de los comités de seguridad a las que asiste en su
calidad de representante de seguridad en relación con cualquiera de las
funciones anteriores; "
Hay una superposición considerable en estos con las descripciones
emergentes del papel y las funciones del personal de SST, que tuvo que encontrar
una relación adecuada con los representantes y comités (ver también Sección
3.3 y Atherley y col., 1975; Glendon y Booth, 1982 para mayor discusión). Esto
podría ser de confrontación, con los profesionales de SST actuando como
negociadores en nombre del empleador en disputas, o más colaborativo, por
ejemplo, con los profesionales de SST que presiden el comité de seguridad.
El TUC patrocinó desde 1975 en adelante cursos de salud y seguridad de dos semanas de
alto nivel. Podría decirse que hasta principios de los 90, muchos representantes de seguridad
tenían más conocimientos que el personal de salud y seguridad de la empresa. Una razón para la
introducción del certificado NEBOSH fue corregir este desequilibrio.
La reducción de la afiliación y el poder sindicales bajo el gobierno conservador
en la década de 1980 redujo su influencia también en la salud y la seguridad y dejó
el campo más abierto para los profesionales de SST de la empresa.
3.5.8. Desarrollos de inspección
Había 827 puestos de inspectores, 737 ocupados en 1974 en el momento de la Salud
y seguridad en el trabajo , etc. Act. Los números se expandieron desde entonces hasta
2002, a pesar de dos congelamientos de reclutamiento (1980-84 y 1994). En 2000 había
1440 inspectores generalistas en la Dirección de Operaciones de Campo de HSE, que
incluía inspectores agrícolas y de fábrica. 18 Las cifras disminuyeron sustancialmente a
partir de entonces como resultado de un cambio en la política gubernamental para
promover la autorregulación de la industria, junto con la recesión mundial de 2008 ( HSE,
2018 ).
3.5.9. Carta Real de IOSH
En 2003, IOSH recibió su Royal Charter. Este es un documento emitido en
nombre del monarca que otorga ciertos derechos y responsabilidades; en el caso
de IOSH y muchas otras asociaciones profesionales, se trata de un reconocimiento
de su condición de sociedad científica y de facto como profesión. Por tanto,
representa una prueba de que se ha alcanzado formalmente el objetivo de la
profesionalización. El logro de la Real Carta también ha resuelto una serie de
problemas presentados anteriormente como debilidades para IOSH y la profesión.
La Royal Charter de IOSH ha reforzado su posición en relación con otras
profesiones sin dicha carta. IOSH ahora es reconocido como el organismo
profesional generalista en SST, cuyas calificaciones se requieren de forma
rutinaria para los trabajos anunciados como profesionales de la seguridad.
El gran éxito de IOSH en la contratación de nuevos miembros en los años a
partir de la década de 1980 revirtió su posición de debilidad, especialmente en
relación con la higiene y salud ocupacional, en gran parte por peso, pero también
debido al desarrollo de cursos universitarios en SST. La membresía de IOSH pasó
de alrededor de 4000 en 1960 a más de 45,000 en 2017. Esto se logró en parte
mediante la creación de una categoría de membresía (Tech IOSH) adecuada para
aquellos con un nivel más bajo de calificación y capacitación que los graduados (o
equivalentes) requeridos para los titulados membresía, otorgándoles una
membresía a nivel de técnico. En 2017, el 51% de los miembros de IOSH estaban
en grados 19 que requieren un nivel de titulación de posgrado o equivalente.
En virtud de su gran número de miembros, IOSH se ha establecido como una
profesión generalista, con otros antiguos rivales profesionales como apoyo
especializado. Esto copia la relación en medicina entre el médico de cabecera (GP),
con una función de triaje y habilidades para resolver enfermedades estándar, y el
especialista hospitalario al que se refieren los casos difíciles.
18 Dado que estas dos divisiones no se distinguieron en las cifras citadas, las cifras no son
completamente comparables con los totales anteriores, que no incluyen a los inspectores
agrícolas. Entre 1972 y 2000, entre 1550 y 1600, se capacitó a inspectores de fábrica en la
Universidad de Aston y en el Imperial College.
19 Miembro colegiado, miembro colegiado y miembro graduado.
A. Hale y R. Booth
4. Criterios de aceptación como profesión
Como se ha demostrado en las secciones anteriores, los inspectores de fábrica
del gobierno generalista habían cumplido, a fines de la primera mitad del siglo XX,
muchos de los requisitos para ser considerados una profesión, como se establece
en el documento introductorio de este número especial ( Hale et al., Este problema ).
Sin embargo, como grupo, no estaban interesados en establecer una asociación
profesional, ni en seguir la cuestión de si unirse a IOSH en un grupo dedicado de
expertos en inspección y cumplimiento. Se interesaron principalmente si dejaban
la inspección de fábrica o más tarde el HSE y trabajaban como consultores de SST
o eran contratados por empresas para su personal permanente. Sin embargo,
contribuyeron significativamente a la estructura y el desarrollo de la disciplina
profesional de SST de la que más tarde se beneficiaron sus colegas del personal de
SST de la empresa.
El personal de SST de la empresa, por otro lado, estaba interesado, desde
principios de la década de 1950, cuando se creó su primera asociación, en
aumentar su estatus trabajando por el reconocimiento profesional. La Carta Real
lograda por IOSH en 2003 fue la culminación de esa política y esfuerzo.
Representaba la aceptación por parte del gobierno y la sociedad del estatus
profesional de la SST y su trabajo.
Esta sección resume los componentes de ese reconocimiento profesional.
También señala aspectos que aún deben resolverse o evaluarse para ver si
realmente describen la práctica o son demasiado aspiracionales.
4.1. Trayectoria profesional definida en SST
La trayectoria profesional de los inspectores en SST fue la de hacer cumplir las
leyes y reglamentos de seguridad. Esto fue impulsado por la amplitud cada vez
mayor de peligros a regular y controlar. Hubo un debate desde su establecimiento
en 1833 hasta el presente sobre si eran solo ejecutores, o también deberían ser
asesores.
La inspección de fábricas había jugado dos veces con nombrar inspectores de
nivel inferior, los superintendentes originales en 1833 y los inspectores de
trabajadores (1893-1921), que no tenían títulos de educación superior, pero tenían
una experiencia industrial más larga. Los experimentos se terminaron por razones
no siempre claras, a favor del empleo exclusivo de egresados de educación
superior, preferiblemente con títulos técnicos, pero también muy a menudo con
títulos aparentemente no relacionados, debido a la escasez de postulantes y la
falta de competitividad de los salarios. Ofrecido.
El personal y los consultores de SST de la empresa, que comenzaron a ser
nombrados a principios del siglo XX, a menudo fueron designados para una función de
seguridad unos años antes de la jubilación y, por lo tanto, no tenían espacio para una
carrera profesional en SST. Solo en la década de 1970, con la creación de los cursos de
licenciatura en SST en la Universidad de Aston y en otros lugares, los grupos
universitarios plantearon la pregunta de si había una trayectoria profesional suficiente
disponible para que los jóvenes graduados duraran toda su vida. Si bien esta pregunta
específica no ha sido bien investigada, hay evidencia de los registros de exalumnos de
tales cursos de que existe tal trayectoria profesional. Sin embargo, todavía es común que
los miembros de los cursos de SST sean estudiantes maduros que se embarcan en una
segunda o posterior carrera.
IOSH ha desarrollado un camino estructurado a través de sus grados de membresía,
estableciendo un camino profesional con estaciones de paso definidas por niveles crecientes de
calificaciones y experiencia (ver Sección 3.5.4 ). Este artículo distingue a tres protagonistas, todos
los cuales tienen un papel importante que desempeñar. Hay dos niveles de personal de
seguridad generalista de primera línea y uno de apoyo a especialistas en SST en profundidad,
• Un profesional de la seguridad que funcione principalmente a nivel táctico, en el lugar de
trabajo, que interactúe principalmente con el piso de trabajo y los supervisores o pequeños
propietarios de empresas y poseer una amplia formación en SST con una tecnología
sesgo de ingeniería técnica;
• Un profesional de la seguridad que funcione en gran medida a un nivel de gestión
estratégico, que se centre en la alta dirección y que posea formación en seguridad.
sistemas de gestión;
• Apoyar a expertos en SST profundos, pero más limitados, contratados como expertos de
segunda línea para resolver problemas inusuales y complejos.
85
Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87
Si bien estos roles son discernibles, aún necesitan una evaluación para ver si
describen la realidad de una manera útil y si las diferentes asociaciones
profesionales que los representan aceptan esta estructura general.
4.2. Conocimientos y habilidades definidos y código ético.
Los requisitos de conocimientos y habilidades para los profesionales y profesionales
de la seguridad se definen en gran medida en el Reino Unido por los objetivos de
aprendizaje establecidos para evaluar y autorizar cursos de SST. Aún queda trabajo por
hacer para vincular estos objetivos de manera más segura a las descripciones de roles y
funciones (capacidades), particularmente aquellas que distinguen entre profesionales de
seguridad de nivel de posgrado y practicantes de seguridad de nivel técnico.
El énfasis en los temas tratados en la formación tanto de los inspectores como
del personal de SST de las empresas ha experimentado cambios muy importantes.
Hasta principios del siglo XX, la SST se centró en la tecnología, en la comprensión
de la ley y en ejercer influencia, ya sea a través del cumplimiento o el
asesoramiento. Esto cambió, particularmente a partir de la década de 1950, para
incluir las ciencias del comportamiento y la gestión posterior.
IOSH tiene un código de ética y conducta, que se utiliza activamente para
eliminar a los transgresores de la membresía.
4.3. Disciplinas, modelos y métodos específicos basados en la investigación impartidos por la
formación vinculada a niveles definidos de competencia
Este tema está ampliamente cubierto por los dos criterios anteriores que describen
la existencia de dos niveles de funcionamiento y los conocimientos y habilidades
asociados con ellos. Además, ha habido un aumento importante de las investigaciones
publicadas sobre SST en revistas especializadas, algunas de las cuales están financiadas
por IOSH. Esto es particularmente cierto en los estudios de gestión y cultura de la
seguridad y temas relacionados.
4.4. Estado, números, influencia y reconocimiento
Como graduados y empleados del gobierno, los inspectores siempre han tenido un
estatus reconocido en la sociedad. Ser de la misma clase que los propietarios de las
fábricas se consideró desde sus inicios como algo importante para llevar a cabo su papel
de influencia.
El número de inspectores aumentó de nueve en 1833 a 1440 en 2000 para
convertirse en un grupo importante, aunque relativamente pequeño, de profesionales
calificados. La reducción en el número de inspectores a partir de entonces, debido a la
desregulación, plantea interrogantes para el estudio sobre su estado continuo y su
capacidad para funcionar.
No conocemos ninguna evaluación directa del estado de los profesionales o
profesionales de la seguridad de la empresa y los consultores. Sin embargo, el dramático
aumento en el número de miembros de IOSH, hasta más de 45,000 en 2017, puede verse
como una evidencia indirecta de la importancia que se le da a la salud y la seguridad y el
atractivo de la combinación de habilidades y conocimientos actualmente presentes en la
profesión. (pero consulte el punto 9 a continuación).
4.5. Organizaciones profesionales nacionales activas
Los inspectores carecían de una organización profesional independiente, a
pesar de las discusiones entre el IOSH y el Director General del Ejecutivo de Salud
y Seguridad (HSE) sobre la posibilidad de establecer un grupo de especialistas
separado del IOSH para los inspectores. Estos resultaron en nada, aunque muchos
inspectores se unieron al IOSH después de dejar la inspección.
IOSH es una organización grande con personal permanente y una sólida estructura
de comité que involucra a sus miembros. Ha tenido una voz poderosa en la
estructuración de la SST en el Reino Unido, y cada vez más a nivel internacional, con sus
numerosos miembros en el extranjero. Se le consulta sobre la legislación del Reino Unido
y ofrece muchos servicios a sus miembros. Su papel en la definición de las calificaciones
de ingreso y los objetivos de aprendizaje y en la acreditación de cursos se ha descrito
anteriormente (puntos 1 y 2). También ha asumido un papel en la financiación de la
investigación y las publicaciones en materia de SST, con su propia revista de
investigación, Policy and Practice in Health and Safety.
A. Hale y R. Booth Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87

4.6. Normas de entrada siglo. La seguridad y la salud ha sufrido ataques durante las últimas dos décadas,
en particular por parte de los defensores de la desregulación. En muchas
El ingreso a la inspección estuvo determinado durante muchos años por los publicaciones de los medios de comunicación se ha caracterizado como una carga
exámenes estándar del Servicio Civil, con exámenes adicionales en la ley y la prevención excesiva e innecesaria para la industria y la innovación, un ejemplo del 'estado
de accidentes. A partir de 1973, el curso de diploma dirigido por una sucesión de niñera' y como una burocracia injustificada. Dos informes ( Löfstedt, 2011; Joven,
universidades formó el portal de entrada. Todavía se hacía mucho hincapié en la 2010 ) han sido comisionados por el gobierno para investigar tales acusaciones,
orientación por parte de inspectores superiores como método preferido de formación pero ambos presentaron poca evidencia de abuso (en particular, una aplicación y
inicial de los inspectores. aplicación de la ley demasiado entusiasta), aunque IOSH y otros se inclinaron a
IOSH determina a través de su acreditación de cursos de capacitación y restar importancia a sus recomendaciones. El IOSH, como organismo profesional
certificación del personal de seguridad cuáles son los límites de la profesión. Ha más relevante, junto con el HSE, adoptó el papel de criticar y refutar historias
reforzado y legitimado este papel mediante la adquisición de su Royal Charter ( IOSH, exageradas de tal naturaleza, con cierto éxito.
2003 ).
La introducción de "tasas por intervención" en 2012 ha empeorado la relación
4.7. Regulación gubernamental y descentralizada entre inspectores y empleadores. Estos son cargos que se cobran a las
organizaciones si los inspectores descubren una "infracción sustancial" de las
Como parte del gobierno, los inspectores están especificados en la legislación, regulaciones y cubren una tarifa por hora estándar por el tiempo que los
aunque su función y poderes estaban sujetos a cambios a medida que los gobiernos han inspectores tardan en establecer la infracción y ayudar en su resolución.
pasado de una reglamentación detallada a objetivos basados en el desempeño.
La definición de capacitación, experiencia y calificación para los profesionales
y practicantes de seguridad de empresas y consultores ha sido delegada
5. Observaciones finales
efectivamente a IOSH por parte del gobierno a través de la aprobación de su
Carta. Si bien no existen normativas específicas que exijan la contratación de
El documento ha mostrado el desarrollo de la profesión de seguridad durante
profesionales de la seguridad en organizaciones en el Reino Unido, existe un
los últimos 180 años en el Reino Unido en dos ramas, inspectores y asesores de la
requisito en el Normativa de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (1999 ,
industria, que se han influenciado mutuamente en sus conocimientos, funciones y
regla 7) disponer de asesoramiento competente en materia de SST disponible para
enfoques. Han respondido al desarrollo de la tecnología y sus peligros, pero más
la alta dirección. Los profesionales y el personal de seguridad han comprendido
aún a la percepción de la cautela y controlabilidad de esos peligros. Inicialmente,
con éxito este requisito legal para poder vender sus servicios como
su enfoque fue técnico y se concentró en el diseño de la protección de maquinaria,
implementación de ese objetivo regulatorio. Esto puede ayudar a explicar el gran
considerando el comportamiento humano como solo susceptible de vigilancia y
aumento de miembros de IOSH desde la década de 1990.
ejecución. Las últimas cinco décadas han presenciado un cambio de paradigma de
gran importancia, incluido el reconocimiento de que la SST debe formar parte
4.8. Competencia con otras organizaciones y agencias profesionales en SST
integral de la gestión de la empresa y que la evaluación sistemática, y cuando sea
necesario, probabilística, de riesgos debe ser la base esencial para la pro-
La estructura de los generalistas de primera línea y de los especialistas de
prevención activa.
apoyo de segunda línea ha estado bien establecida en la inspección durante más
de un siglo. Por lo tanto, la rivalidad entre los inspectores de fábrica y otros
El documento ha mostrado, contra este telón de fondo, los debates sobre los
profesionales de la SST estuvo regulada durante mucho tiempo como una
roles del personal de seguridad dedicado en relación con los gerentes de línea, los
discusión interna sobre los límites cambiantes entre generalistas y especialistas.
representantes de seguridad de los sindicatos y otros especialistas en el tema y
La misma distinción en el personal de SST de la empresa se ha propuesto en este
otros profesionales de la seguridad y la salud. Esto ha resultado en el
documento como un paso lógico y recomendado, pero esta estructura no se ha
reconocimiento del papel asesor generalista ahora consagrado en su formación. El
estudiado ni evaluado en la práctica.
documento ha enfatizado la importancia de influir en las habilidades, basadas en
IOSH (también bajo sus nombres anteriores) ha sido el organismo principal
cualidades personales innatas o entrenables y la capacidad de argumentar y
que busca el estatus profesional para el personal de seguridad generalista. Ha
comunicarse, en habilidades sociales y posiciones de clase y posición social, o en el
tenido un rival en el British Safety Council y su 'sociedad erudita' el International
conocimiento y la competencia.
Institute of Risk and Safety Management (IIRSM), que también ofrece a los
La experiencia en la inspección y el cuerpo profesional indica que se pueden
miembros acreditación como profesionales si cumplen con los requisitos definidos
discernir dos niveles de rol, un asesor estratégico con formación superior y un
para la formación, pero ese organismo no tiene Royal Charter y, por lo tanto, se
técnico con formación profesional, que requieren diferentes antecedentes,
considera de un estatus inferior.
educación y formación. Los dos niveles son el estratégico, que se ocupa de la
Se ha observado la posible rivalidad entre el personal de SST de la empresa,
política, la gestión, el seguimiento, la resolución de problemas basada en la
en particular los profesionales de la seguridad, y los representantes de seguridad
evidencia, a menudo relacionados con peligros complejos e importantes, y el
designados por los sindicatos (véase Sección 3.5.7 ). El poder relativo y la influencia
tratamiento táctico con la aplicación del conocimiento más avanzado, pero con
de los dos trabajadores cambiaron drásticamente durante el período de 1970 a
riesgos de menor nivel. En el primer nivel han trabajado jefes de seguridad e
2000, con la Real Carta por un lado y el declive del poder de los sindicatos por el
inspectores generalistas, y en el segundo han trabajado superintendentes,
otro.
inspectores obreros, técnicos y representantes de seguridad.

4.9. Reconocimiento social / comunitario del valor

Por último, el artículo ha trazado los principales pasos en el desarrollo de la
formación, la educación y la investigación, la aparición en la escena de las
Hay pocos datos sobre cómo la sociedad percibió y reconoció el valor de los
instituciones académicas y el desarrollo de una disciplina de apoyo a la profesión.
inspectores gubernamentales. Los primeros inspectores identificaron la necesidad
En el Reino Unido, el logro de la Real Carta por parte de IOSH en 2003 ha sido un
de independencia de su personal de la influencia del empleador y de la 'captura
símbolo del reconocimiento de la profesión de SST.
regulatoria' que la acompaña, de modo que pudieran trabajar para las partes de la
fuerza laboral que carecen de poder. Esta posición de neutralidad y estado de
derecho se enfatizó en los informes de los inspectores durante más de un siglo.
Sin embargo, en épocas más recientes el inspector, ahora en la persona del Apéndice A. Material complementario
Ejecutivo de Seguridad y Salud, ha compartido la secuela de la percepción
negativa de la regulación de salud y seguridad que ha caracterizado a la mayoría Se pueden encontrar datos complementarios a este artículo en línea en https:
de los actuales. // doi.org/10.1016/j.ssci.2019.04.015 .

86
A. Hale y R. Booth Ciencias de la seguridad 118 (2019) 76–87

Referencias seguridad y salud. Safety Sci.

Hale, AR, Harvey, H., 2012. Certificación de profesionales de la seguridad: tendencias emergentes de
internacionalización. Documento para la Working on Safety Conference 2012. Sopot. Polonia.
Anónimo, 1960. Informe del primer examen de pertenencia corporativa de la
Varsovia. CIOP.
Instituto. J. Inst. Indust. Oficiales de seguridad 5 (12) .
Harvey, B., 1971. Informe del inspector jefe de fábricas de 1970. Comando 4758.
Atherley, GRC, Booth, RT, Kelly, MJ, 1975. Participación de los trabajadores en
Departamento de Empleo. Septiembre de 1971. HMSO, Londres. Ley de salud y moral de los
salud y seguridad en Gran Bretaña. En t. Labor Rev. 111, 469–482 .
aprendices. 1802. Capítulo 42 G3, c73. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, etc. 22 y 23 E2 c.37.
Ayers, I., Braithwaite, J., 1991. Tripartismo: captura regulatoria y empoderamiento. Ley
Ejecutivo de Seguridad y Salud, 2018. http://www.hse.gov.uk/aboutus/reports/ar0102.pdf
Investigación social 16 (3), 435–496 .
Bellhouse, G., 1928. Informe del inspector jefe de fábricas de 1927. Julio. Mando
(consultado el 20 de diciembre de 2018).
3144. HMSO, Londres .
Heinrich, HW, 1931. Prevención de accidentes industriales. McGraw Hill, Nueva York . Institución de Oficiales
Bellhouse, G., 1932. Informe del Inspector Jefe de Fábricas de 1930. Julio. Mando
de Seguridad Industrial, 1975. Programa del Diploma. Documento IISO. Sitio web de la institución de
4098. HMSO, Londres .
seguridad y salud ocupacional: www.iosh.co.uk (consultado 18.06.2019)
Plano, 2018. https://framework.iosh.co.uk/assess (consultado el 14 de julio de 2018).
2018).
Booth, RT, 1980. La nueva Junta Nacional de Exámenes en Seguridad Ocupacional y
Institución de Seguridad y Salud en el Trabajo, 2003. Real Estatuto y Estatutos. IOSH,
Salud. Protección 17 (9), 9–10 .
Wigston .
Booth, RT, 1987. El profesional de la seguridad: función y necesidades educativas. En: Holt, A. (Ed.),
Institución de Seguridad y Salud Ocupacional, 2018. www.iosh.co.uk/%
Hacia el Milenio. IOSH Publishing Limited .
20Membresía /% 20About-Membership / Qualifications.aspx (consultado el 14 de julio de
Booth, RT, Hale, AR, Dawson, S., 1991. Identificación y registro de profesionales de la seguridad.
2018). Instituto Internacional de Seguridad y Gestión de Riesgos (IIRSM), 2018. www.iirsm.org
Safety Sci. 14, 231–240 .
(consultado el 14 de julio de 2018).
Booth, RT, Lee, TR, 1995. El papel de los factores humanos y la cultura de seguridad en la seguridad
Löfstedt, RE, 2011. Reclamando la salud y la seguridad para todos: una revisión independiente de
administración. Proc. Inst. Mech. Eng. 209, 393–400 .
Legislación de seguridad y salud. Departamento de Trabajo y Pensiones, Oficina de Papelería,
Ley de deshollinadores de 1788. 28 Geo.3 c. 48.
Londres .
Departamento de Empleo, 1972. Comisión de Seguridad y Salud en el Trabajo. HMSO,
Reglamento de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo 1999. Número 3242. Material de oficina
Londres [Informe de Robens].
Oficina, Londres.
Proyecto de orden de seguridad en las fábricas, 1927. Hecho bajo la sección 29 del Workman's
Ley de Molinos y Fábricas de 1833. 3 y 4W4 c.103.
Ley de indemnizaciones. 1923. 13 y 14 G5 c.42.
Ministerio de Trabajo y Servicio Nacional, 1956. Prevención de accidentes laborales. Informe del
Comisión Europea, 1989. Directiva relativa a la ejecución de medidas para promover
el Subcomité de Seguridad Industrial del Consejo Consultivo Conjunto Nacional. HMSO,
la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores en su trabajo y otros temas (Directiva
Londres .
marco). Diario Oficial de la CE. 12 de junio de 1989.
Registro de consultores de seguridad y salud ocupacional ( www.oshcr.org ) (consultado el 20/06/2016)
EUSafe, 2013. Cualificación europea para profesionales de la seguridad y la salud en el trabajo.
2018).
Informe final del proyecto. http://www.eusafe.org/index.php/en/ .
Palmer, AG, 1950. El oficial de seguridad y sus calificaciones. Registro de seguridad ISOS vol. 4. No
Ley de fábricas. 1844. 7 y 8V c.15.
18. noviembre.
Factory Commission, 1833. Informes de los comisionados designados para recopilar
Ley de policía, fábricas, etc., de 1916. 6 y 7 G5 c.31. Órdenes de bienestar. HMSO, Londres.
Información en los distritos manufactureros relativa al empleo de niños en las fábricas.
Redgrave, A., 1879. Informe de los inspectores jefes. Comando 2274. HMSO, Londres .
Primer informe Documentos parlamentarios 1833 XX 450, Segundo informe Documentos
Robinson, HM, 1919. Informe del inspector jefe de fábricas de 1918. Comando 340.
parlamentarios 1833 XXI 519, Informes complementarios Documentos parlamentarios 1834
HMSO, Londres .
XIX, XX 167.
Sitio web de la Real Sociedad para la Prevención de Accidentes www.rospa.com (consultado el 20/06/2016)
Garrett, AW, 1944. Informe del inspector jefe de fábricas de 1943. Comando 6563.
2018).
HMSO.
Reglamento de Representantes de Seguridad y Comités de Seguridad. Command 500. Papelería
Glendon, AI, Booth, RT, 1982. Participación de los trabajadores en salud y seguridad ocupacional
Oficina, Londres.
en Gran Bretaña. En t. Labor Rev. 121 (4), 399–416 .
Strange, KH, 1982. Niños trepadores: un estudio de aprendices de Sweeps 1772–1875. Allison y
Hale, AR, 1978. El papel de los inspectores de fábricas de HM con especial referencia a
Busby, Londres / Busby ISBN 0-85031-431-3 .
su entrenamiento. Tesis doctoral. Universidad de Aston en Birmingham.
Whitelegge, A., 1911. Evidencia del Informe de 1911 del Comité Departamental de
Hale, AR, 2000. Las confusiones de la cultura. Editorial. Safety Sci. 34, 1–14 .
Accidentes en los lugares amparados por las leyes de fábricas y talleres, actas de prueba.
Hale, AR, 2006. Método en tu locura: Sistema en tu seguridad. Conferencia de despedida.
Command 5540. HMSO, Londres .
Universidad Tecnológica de Delft, Holanda. ISBN 90-5638-160-1.
Wilson, DR, 1935. Informe del inspector jefe de fábricas de 1934. Comando 4931.
Hale, AR, Hale, M., 1972. Una revisión de la literatura de investigación de accidentes industriales.
HMSO, Londres .
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo. HMSO, Londres .
Young, Lord, 2010. Sentido común, seguridad común. Oficina del Gabinete, Londres .
Hale, AR, Hudson, D., Pryor, P., este número. Profesionales y profesiones ocupacionales

87