REGIMENES DE COMPRA

La Ley de Contrataciones del Estado, contempla varias modalidades o regímenes de

compra, como lo son la compra directa, la licitació n, el contrato abierto y los casos de
excepció n, los cuales se deben observar dependiendo de los montos de las compras y
de los bienes y servicios que se van a adquirir.

A continuació n se hará un breve desarrollo de cada uno de estos regímenes, que

servirá para comprender el procedimiento de compra que debe aplicar cada entidad
sujeta a la Ley de la materia.

COMPRA DIRECTA
Respecto a este régimen de compra, la Ley de Contrataciones del Estado en el Artículo
43 establece: “Compra directa. La contratació n que se efectú e en un solo acto, con una
misma persona y por un precio de hasta Noventa Mil quetzales (Q.90,000.00), se
realizará bajo la responsabilidad y autorizació n previa de la autoridad administrativa
superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio, calidad, el plazo de
entrega y demá s condiciones que favorezcan los intereses del Estado, sus entidades
descentralizadas y autó nomas, siguiendo el procedimiento que establece dicha
autoridad…”

En relació n a lo anterior, considero que es importante señ alar los aspectos má s

relevantes, como lo son:
·         El monto de la compra que es desde Q.0.01 centavos hasta Q.90,000.00
quetzales.

·         El procedimiento para realizar la compra lo debe determinar la Autoridad

Administrativa Superior de cada entidad, bajo cuya responsabilidad y autorizació n se
realiza la compra.

·      Las compras de un mismo rengló n presupuestario no deben de ser constantes

para no contravenir la prohibició n de fraccionar.

¿Qué es fraccionar?           De acuerdo al artículo 81 de la Ley de Contrataciones del

Estado es Dividir una negociació n en partes, con el objeto de evadir la prá ctica de
Cotizació n o Licitació n.              

VENTAJAS
·     Celeridad en  la   compra de productos, bienes o contratació n  de servicios de uso
general   y   no constante. (15 días Aproximadamente)
·         Sencillez en el procedimiento.

DESVENTAJAS
·         Por volumen mínimo  de la    compra  se encarecen los bienes y  suministros y no
se optimiza el presupuesto.
·         Discrecionalidad en la decisió n en   cuanto   a    quién comprarle.
·         No se puede comprar en forma constante.
·         Por el monto límite de la compra no se pueden adquirir grandes cantidades del
bien o servicio.
·         Se incumple con la obligació n legal de programar las compras.

COTIZACION
Como se estableció anteriormente, la compra directa comprende un monto de hasta
90,000.00 quetzales, si la compra es mayor a dicho monto y no sobrepasa los
900,000.00 quetzales se debe realizar el proceso de cotizació n, el cual se encuentra
regulado de los Artículos 38 al 42 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Es importante resaltar que segú n lo regulado por el Artículo 42 de la Ley citada, las
disposiciones en materia de licitació n, regirá n supletoriamente en el régimen de
cotizació n en lo que fueren aplicables.

LICITACION
Cuando el monto de la negociació n sobrepase los Q.900,000.00 quetzales que
establece el régimen de cotizació n, se deberá seguir el procedimiento de Licitació n, el
cual en general es similar al de cotizació n, con algunas variantes que entraremos a
desarrollar.

Convocatoria a licitar
Tanto la licitació n como la cotizació n conllevan etapas previas a la publicació n de las
bases, como lo es la elaboració n de los documentos de licitació n, que la ú nica
diferencia que hay en esta etapa es la Autoridad que está a cargo de la aprobació n de
los documentos, que para el caso de la Licitació n es la Autoridad Superior de la
dependencia interesada.

Por la anterior vamos a partir de la etapa de la publicació n, que varía con el régimen
de cotizació n en los plazos y en que es obligatoria la publicació n en el Diario de Centro
América y en otro de mayor circulació n.

Al respecto de la publicació n, el Artículo 23 de la Ley de Contrataciones del Estado

señ ala: “Publicaciones. Las convocatorias a licitar se publicará n por lo menos una vez
en el diario oficial, así como en el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado de Guatemala –GUATECOMPRAS-, dentro de un plazo no mayor de quince (05)
días há biles entre ambas publicaciones. Entre la ú ltima publicació n y el día fijado para
la presentació n y recepció n de ofertas, deberá mediar, un plazo no menor de cuarenta
(40) días…”(sic)
CONTRATO ABIERTO
Es una modalidad o régimen de compra en la que, a diferencia de la cotizació n y la
licitació n, no existe un monto de compra establecido, ya que se trabaja con cantidades
estimadas de consumo.

Por medio del Contrato Abierto el sector pú blico adquiere bienes y suministros de uso
general y constante, permitiendo economías en gran escala, con los proveedores con
los que el Ministerio de Finanzas Pú blicas hubiese suscrito contrato.

El Contrato Abierto se encuentra normado por los Artículos 46 del Decreto 57-92 del
Congreso de la Repú blica, “Ley de Contrataciones del Estado” y 25 de su Reglamento,
Acuerdo Gubernativo 1056-92.

Características del contrato abierto:

Esta Modalidad de compra se caracteriza por:

·         Se utiliza ú nicamente para la adquisició n de bienes y suministros, no incluye

servicios ni contratació n de Obras.
·         Se inicia con el requerimiento de compra de dos o má s entidades del Estado.
·         Lo administra el Ministerio de Finanzas Pú blicas, a través de la Direcció n
Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
·         No hay montos establecidos, ú nicamente existen cantidades de consumo
estimadas.
·         Todas las entidades del Estado puede adquirir sus productos por medio de
Contrato Abierto.

Requisitos para realizar el contrato abierto

El requisito indispensable, sin el cual no puede iniciarse un contrato, es que sea
requerido por 2 o má s entidades sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado, las
cuales deberá n de acompañ ar a su solicitud las especificaciones de los bienes o
suministros, así como las cantidades estimadas de consumo.

¿CUÁ L ES EL PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR LA COMPRA?

LICITACIÓ N COTIZACIÓ N y CONTRATO ABIERTO
CASOS DE EXCEPCION
Como su nombre lo señ ala, los casos señ alados son excepciones a la aplicació n de los
regímenes de compra desarrollados anteriormente, por lo que en los casos excepció n
no se van a tomar en cuenta los montos, sino las situaciones específicas que se dan
segú n las diversas necesidades de compra y contratació n de cada institució n.

Los casos de excepció n se encuentran divididos en dos numerales que se subdividen

en varios supuestos. En el primer supuesto no será obligatoria la Licitació n ni la
cotizació n, entre otros los siguientes casos:

·         La compra y contratació n de bienes, suministros, obras y servicios

indispensables para solucionar situaciones derivadas de los estados de excepció n
declarados conforme la Ley Constitucional de Orden Pú blico que hayan ocasionado la
suspensió n de servicios pú blicos o que sea inminente tal suspensió n.
·         La contratació n de servicios profesionales individuales en general.
·         La compra y contratació n de bienes, suministros y servicios con proveedores
ú nicos. La calificació n de proveedor y servicio ú nico o exclusivo se hará conforme el
procedimiento que se establece en el reglamento de esta Ley.

En el segundo supuesto, será obligatoria la cotizació n o el procedimiento que en cada

caso señ ale el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Entre los casos má s comunes se encuentran:

·         El arrendamiento con o sin opció n de compra de inmuebles, maquinaria y equipo
dentro o fuera del territorio nacional, conforme el procedimiento determinado en el
reglamento de esta Ley.
·         La contratació n de estudios, diseñ os, supervisió n de obras y la contratació n de
servicios técnicos, conforme el procedimiento establecido en el reglamento de esta
ley.
·         Los contratos que celebre el Tribunal Supremo Electoral para la realizació n de
eventos electorales.

Es importante señ alar que no obstante de tratarse de casos de excepció n se eximen de

la aplicació n y sujeció n de las normas contenidas en la Ley de Contrataciones del
Estado, pues siempre hay que guiarse por el procedimiento señ alado en cada
supuesto, ademá s de estar sujetos a las disposiciones contenidas en la Ley de
Contrataciones del Estado, tal y como lo preceptú a en su Artículo 45: “Normas
aplicables en casos de excepció n. Las negociaciones en que se aplique cualesquiera de
los casos de excepció n a que se refiere el artículo anterior, quedan sujetas a las demá s
disposiciones contenidas en esta ley y en su reglamento”

GARANTIAS O SEGUROS
El     contratista    deberá      garantizar           mediante seguro, depó sito en efectivo,
hipoteca  o prenda, los riesgos  a  que   estén                  sujetos los bienes,  suministros
u   obras,   segú n   se   indique en  las Bases.  (Art. 70  de la Ley)

Las fianzas deberá n formalizarse mediante pó liza emitida por instituciones

autorizadas para operar en Guatemala. Cuando   la   garantía    consistiere   en  
depó sitos   deberá   hacerse   en   quetzales  o  por  medio de cheque  certificado.
Cuando sea hipoteca o prenda a través de Escritura Pú blica, debidamente registrada.
En    todo    caso   quedará     a    criterio    del   contratista   la   garantía  a
proporcionar.    (Art.69 de la Ley)

1.            Sostenimiento de Oferta

2.            Cumplimiento
3.            Anticipo
4.            Conservació n de obra, calidad o funcionamiento
5.            Saldos Deudores