Concepto de Contratos Estatales

Son actos jurídicos que celebran las entidades estatales generadoras de

obligaciones, determinadas en normas de derecho público y en lo previsto en
éstas, se debe acudir al derecho privado, dentro de los cuales se encuentran:
Contrato de obra, contrato de consultoría, contrato de prestación de servicios,
contrato de prestación de servicios profesionales, contrato de prestación de
servicios de apoyo a la gestión, contrato de suministro, contrato de concesión,
encargos fiduciarios y de fiducia pública, entre otros.

Regulación

 Principios Constitucionales
 Principios Legales
 Ley 80 de 1993
 Ley 1150 de 2007
 Ley 1474 de 2011
 Decreto 019 de 2012
 Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015

Principios de la función administrativa

El Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia, establece:

La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla

con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación
y la desconcentración de funciones.”

El Artículo 3° del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, menciona los principios que se deben aplicar en desarrollo de la
Función Administrativa, los cuales son acogidos en la Ley 80 de 1993, por ser una
ley de principios, así:

 DEBIDO PROCESO: Adelantar los procesos de conformidad con las normas,

garantizando los derechos de representación, defensa y contradicción.
 IGUALDAD: Dar a todos los proponentes el mismo trato.
 IMPARCIALIDAD: Respetar los derechos de todas las personas, sin tener en
consideración factores de afecto.
 BUENA FE: En la Contratación Estatal, la buena fe se presume.
 MORALIDAD: Actuar con rectitud, lealtad y honestidad.
 PARTICIPACIÓN: Atender las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y
comunidades, sobre formulación, ejecución, control y evaluación de la contratación.
 COORDINACIÓN: Las autoridades concertarán sus actividades con las de otras
instancias estatales, en el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de
sus derechos a los particulares. (Convenios Interadministrativos).
 EFICACIA: Remover de oficio los obstáculos formales para evitar decisiones
inhibitorias, dilaciones o retardos en la contratación.
 ECONOMÍA: Optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el
más alto nivel de calidad en la contratación.
 CELERIDAD: Impulsar oficiosamente los procesos, e incentivar el uso de las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
 TRANSPARENCIA: la Contratación estatal debe ser de conocimiento público, por lo
tanto, deben estar publicadas todas sus etapas en el SECOP.
 RESPONSABILIDAD: Los servidores públicos asumirán las consecuencias de su
actuación administrativa.

El Plan Anual de Adquisiciones es un instrumento de planeación contractual de la

Entidad Estatal, toda vez que se trata de una herramienta para facilitar a las
entidades identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes,
obras y servicios de acuerdo con el presupuesto asignado; es decir, que se
programan y registran los requerimientos de adquisición de obras, bienes y
servicios, de conformidad con los requerimientos efectuados por los responsables
de cada una de las dependencias de la entidad.

De conformidad con lo establecido en el Artículo 2.2.1.1.1.4.1, del Decreto N°

1082 de 2015, las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de
Adquisiciones, el cual debe contener la lista de bienes, obras y servicios que
pretenden adquirir durante el año. En el Plan Anual de Adquisiciones, la Entidad
Estatal debe señalar la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que
satisface esa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y
Servicios, e indicar el valor estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a
los cuales la Entidad Estatal pagará el bien, obra o servicio, la modalidad de
selección del contratista y la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal iniciará
el Proceso de Contratación.

Finalidad

Con la celebración de los contratos, las entidades estatales buscan el

cumplimiento de los fines del Estado, así como la continua y efectiva prestación de
los servicios públicos. El particular, por su parte, al contratar con el Estado debe
considerar que, al celebrar y ejecutar tales contratos, además de tener su propia
utilidad, colabora con el Estado en la consecución de sus fines, así como con el
cumplimiento de su función social. Para la consecución de los fines del Estado, las
entidades estatales, así como los particulares deben cumplir a cabalidad con los
deberes y obligaciones que les impone la ley.

Proceso de selección de Contratistas

Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula al público una

convocatoria, para que, en igualdad de condiciones, quienes se encuentren
interesados presenten sus ofertas y entre estas se seleccione la más favorable
para la entidad.

Cuantías para los procesos de contratación

De conformidad con lo establecido en el literal B del Artículo 2 de la Ley 1150 de

2007, los valores se determinan en función de los presupuestos anuales de las
entidades públicas, expresados en salarios mínimos mensuales legales vigentes,
por lo tanto, las cuantías se deben actualizar anualmente, teniendo en cuenta el
valor del SMMLV establecido por el Gobierno Nacional para cada anualidad y el
presupuesto de la entidad.

Modalidades

1. Licitación Pública: Es la modalidad por excelencia de la selección de

contratistas para obra pública y procesos de mayor cuantía.
2. Concurso de méritos: Esta modalidad contractual está prevista para la
selección de consultores o interventores, en asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión, gerencia de obra y/o proyectos, así
como también los estudios para la ejecución de proyectos de inversión,
diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
3. Selección abreviada: Corresponde a la modalidad de selección objetiva
prevista para la contratación de bienes o servicios de menor cuantía. Bajo
esta modalidad, se encuentran:

 Selección Abreviada de Menor cuantía: es para la adquisición de

bienes o servicios, cuyo valor esté por encima del diez por ciento
(10%) de la mínima cuantía y hasta el máximo límite de la menor
cuantía, es decir al monto a partir del cual empieza la contratación de
mayor cuantía para licitación pública.
 Selección Abreviada de Subasta Inversa: Bajo la modalidad de
Subasta Inversa se adquieren los bienes y servicios de
características técnicas uniformes o de común utilización, es decir
que contienen las mismas especificaciones técnicas, por lo tanto,
todos los proponentes ofrecen el producto con las mismas
 características y la puja se realiza disminuyendo el precio inicial en
un porcentaje previamente establecido en el pliego de condiciones.
Esta modalidad de selección es independiente de la cuantía del
contrato a suscribir.

 Acuerdos Marco de Precio: es la contratación que hace la entidad

estatal que lidera y coordina el Sistema de Compra Pública de
Colombia - Colombia Compra Eficiente, con diferentes proponentes
que han participado previamente, en la licitación pública adelantada
por la misma, para la adquisición de bienes y servicios; por lo tanto
las entidades estatales debemos acogernos a dicho acuerdo, lo que
hace más ágil la contratación, toda vez que ya no es necesario
adelantar el proceso licitatorio, sino que se publica en la Tienda
Virtual del Estado Colombiano la solicitud de contratación, a la cual
deben responder con su propuesta, todos los oferentes
adjudicatarios del proceso mencionado y la entidad estatal escoge la
de menor precio.

4. Mínima cuantía: bajo esta modalidad, se encuentran:

Proceso de Mínima Cuantía.

Compras en Grandes Superficies, a través de la Tienda Virtual del Estado
Colombiano.

La modalidad de selección de mínima cuantía es un procedimiento con

términos cortos para escoger al contratista, siempre que el valor de la
adquisición de los bienes, obras y/o servicios, no exceda el diez por ciento
(10%) de la menor cuantía de la Entidad Estatal. Es de anotar que este
procedimiento lo reguló la Ley 1474 de 2011, porque antes de la expedición
de esta norma, se solicitaban tres (3) propuestas y se escogía la de menor
valor, ahora también se escoge la oferta de menor valor, pero mediante un
proceso de selección público y transparente, en el cual pueden participar
todos los interesados, quienes deben cumplir con los requisitos de
verificación establecidos en la invitación pública.

Así mismo, bajo la modalidad de selección de mínima cuantía, se pueden

realizar las compras en las Grandes Superficies, que se encuentran en la
Tienda Virtual del Estado Colombiano, siempre que su valor esté dentro de
esta modalidad de selección, es decir que no exceda el diez por ciento
(10%) de la menor cuantía de la Entidad Estatal.

5. Contratación directa: es el procedimiento mediante el cual la entidad

estatal contrata directamente con una persona natural o jurídica, la
prestación de servicios profesionales, la prestación de servicios de apoyo a
la gestión o la adquisición de un bien o servicio, que tenga un proveedor
exclusivo o por ser titular de los derechos del mismo. Esta modalidad
contractual también procederá en caso de urgencia manifiesta, contratación
de empréstitos, contratos y convenios interadministrativos. Esta modalidad
de selección es independiente de la cuantía del contrato a suscribir.