Tomo 1

Fotografa: Acervo fotogrfico del Instituto Federal Electoral Primera Edicin: Octubre de 2013 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Viaducto Tlalpan 100, Col. Arenal Tepepan, C.P. 14610, Mxico, D.F. Derechos Reservados ISBN: 978-607-9218-24-9 (Obra completa) 978-607-9218-25-6 (Tomo 1) 978-607-9218-26-3 (Tomo 2) Impreso en Mxico/Printed in Mexico

Tomo 1

Consejo General

PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Directorio

Dr. Leonardo Valds Zurita Consejero Presidente del Consejo General Lic. Edmundo Jacobo Molina Secretario Ejecutivo Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Dr. Lorenzo Crdova Vianello Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Sergio Garca Ramrez Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Dra. Mara Marvn Laborde Dr. Benito Nacif Hernndez Consejeros Electorales

Dr. Leonardo Valds Zurita Presidente de la Junta General Ejecutiva Lic. Edmundo Jacobo Molina Secretario de la Junta General Ejecutiva Dr. Vctor Manuel Guerra Ortiz Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores Lic. Alfredo E. Ros Camarena Rodrguez Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos Prof. Miguel ngel Sols Rivas Director Ejecutivo de Organizacin Electoral Dr. Rafael Martnez Pun Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Lic. Romn Torres Huato Director Ejecutivo de Administracin C.P. Gregorio Guerrero Pozas Contralor General C.P.C. Alfredo Cristalinas Kaulitz Director General de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Lic. Jos Luis Alcudia Goya Coordinador Nacional de Comunicacin Social Lic. Manuel Carrillo Poblano Coordinador de Asuntos Internacionales Ing. Ren Miranda Jaimes Coordinador de la Unidad de Servicios de Informtica Dra. Arminda Balbuena Cisneros Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico Mtra. Rosa Mara Cano Melgoza Directora Jurdica Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vsquez Director del Secretariado Lic. Luis Emilio Gimnez Cacho Garca Director de la Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin Mtro. Jos Luis Rodrguez Herrera Director de la Unidad Tcnica de Planeacin Mtra. Dalia Moreno Lpez Coordinadora del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero

Consejeros del Poder Legislativo Dip. Agustn Carlos Castilla Marroqun Partido Accin Nacional Sen. Fernando Castro Trenti Partido Revolucionario Institucional Sen. Pablo Gmez lvarez Partido de la Revolucin Democrtica Dip. scar Gonzlez Yez Partido del Trabajo Sen. Arturo Escobar y Vega Partido Verde Ecologista de Mxico Dip. Pedro Jimnez Len Movimiento Ciudadano Dip. Roberto Prez de Alva Blanco Partido Nueva Alianza Representantes de los Partidos Polticos Lic. Rogelio Carbajal Tejada Partido Accin Nacional Dip. Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias Partido Revolucionario Institucional Mtro. Camerino Eleazar Mrquez Madrid Partido de la Revolucin Democrtica Lic. Ricardo Cant Garza Partido del Trabajo Profa. Sara Isabel Castellanos Corts Partido Verde Ecologista de Mxico Lic. Juan Miguel Castro Rendn Movimiento Ciudadano Lic. Luis Antonio Gonzlez Roldn Partido Nueva Alianza

NDICE
El Proceso Electoral Federal en Mxico 2011-2012 Presentacin......................................................................................................................... 11 Introduccin.......................................................................................................................... 13 Captulo 1. Marco Regulatorio 1.1. Marco legal................................................................................................................... 16 1.2. Normatividad interna.................................................................................................... 19 Captulo 2. La Autoridad Electoral 2.1. Los rganos de direccin............................................................................................... 32 2.2. Los rganos ejecutivos.................................................................................................. 47 2.3. rganos tcnicos de acuerdo como lo establece el artculo 4 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral............................ 57 2.4. rganos de Vigilancia.................................................................................................... 57 2.5. Naturaleza y funcin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos (ufrpp).......................................................... 59 2.6. rganos en materia de transparencia........................................................................... 60 2.7. Contralora General....................................................................................................... 63 Captulo 3. Los Actores de la Competencia Electoral 3.1. Partidos polticos que participaron en el Proceso Electoral Federal 2011-2012........... 68 3.2. Agrupaciones polticas nacionales con registro durante el 2012.................................. 68 3.3. Registro de coaliciones entre partidos polticos............................................................ 69 3.4. Registro de plataformas electorales.............................................................................. 70 3.5. Acuerdos de participacin entre partidos polticos y agrupaciones polticas............... 71 3.6. Precampaas................................................................................................................. 71 3.7. Registro de candidatos.................................................................................................. 72 3.8. Debates presidenciales................................................................................................. 102 Captulo 4. Condiciones de la Competencia 4.1. Regulacin del financiamiento privado......................................................................... 120 4.2. Asignacin y suministro del financiamiento pblico..................................................... 123 4.3. Topes a los gastos de Precampaa y Campaa............................................................. 126

NDICE

Captulo 5. El Instituto Federal Electoral como autoridad nica para administrar los tiempos en Radio y Televisin en Materia Electoral 5.1. Marco legal.................................................................................................................... 132 5.2. Administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012.......................................... 137 5.3. Monitoreo de spots....................................................................................................... 144 5.4. Monitoreo de noticiarios.............................................................................................. 147 5.5. Estadsticas.................................................................................................................... 151 5.6. Administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin para partidos polticos y autoridades electorales durante los procesos electorales locales coincidentes con el Proceso Electoral Federal 2011-2012.............. 153 Captulo 6. Instrumentos Electorales 6.1. Actualizacin del Padrn Electoral................................................................................ 180 6.2. Depuracin del Padrn Electoral................................................................................... 205 6.3. Actualizacin cartogrfica............................................................................................. 236 6.4. La Credencial para Votar con fotografa........................................................................ 243 6.5. Proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.............................. 251 6.6. Acceso a la informacin del Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores................. 252 6.7. Calidad y consistencia de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa para la Jornada Electoral Federal.......................................... 267 6.8. Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores definitivos y vlidos.............................. 291 6.9. Atencin ciudadana durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012.......................... 293 Captulo 7. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla 7.1. Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral Federal 2011-2012............................................................................ 306 7.2. Supervisores Electorales (se) y Capacitadores-Asistentes Electorales (cae).................. 311 7.3. Verificacin del reclutamiento y seleccin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales............................................................................ 327 7.4. Visita, notificacin y primera etapa de capacitacin (9 de marzo al 30 de abril)............................................................................................ 333 7.5. Segunda etapa de capacitacin (9 de mayo al 30 de junio).......................................... 357 7.6. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla el da de la Jornada Electoral............... 382

Captulo 8. Logstica Electoral 8.1. La documentacin y los materiales electorales............................................................ 386 8.2. Procedimiento para la ubicacin de las casillas electorales.......................................... 441

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Captulo 9. Observacin y vigilancia del Proceso Electoral Federal 2011-2012 9.1. Consideraciones generales, acuerdos del Consejo General y convenios establecidos con diversas instituciones para la observacin y vigilancia del Proceso Electoral Federal 2011-2012............................... 454 9.2. Representantes de los partidos polticos...................................................................... 465 9.3. Observadores electorales.............................................................................................. 477 9.4. Visitantes extranjeros.................................................................................................... 492 Abreviaturas.............................................................................................................................. 505 Directorio................................................................................................................................... 511

EL PROCeSO ELeCTORAL FeDeRAL eN MXICO 2011-2012

Memoria del Proceso Electoral Federal 2011-2012

En una sociedad democrtica la divulgacin de actividades institucionales favorece el derecho a la informacin y fortalece una cultura de transparencia en el servicio pblico. El Instituto Federal Electoral es un organismo pblico comprometido con la transparencia y la rendicin de cuentas. Desde su creacin, difunde las tareas institucionales que lleva a cabo para cumplir con las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, para garantizar una renovacin pacfica del titular de la Presidencia de la Repblica y de los integrantes del Congreso de la Unin. A lo largo de 22 aos de existencia, el ife ha desarrollado propuestas editoriales de muy diversas temticas, en las cuales la sociedad mexicana puede leer las principales tareas que se realizan durante las etapas que comprende el Proceso Electoral Federal, as como informacin estadstica y actividades realizadas en perodos no electorales. De esta manera, los ciudadanos tienen acceso permanente a informacin relacionada con la integracin del Padrn Electoral, procesos de capacitacin electoral, proyectos de educacin cvica, registro y prerrogativas de los partidos polticos, campaas electorales, administracin de tiempos oficiales en radio y televisin, fiscalizacin del financiamiento pblico que reciben los partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales, resultados preliminares, participacin ciudadana, administracin de recursos y Servicio Profesional Electoral. La Memoria del Proceso Electoral Federal 2011-2012 recupera, una vez ms, la experiencia de cada una de las reas que integran el Instituto Federal Electoral, as como los procesos de planeacin, programacin, ejecucin, supervisin y evaluacin que se llevaron a cabo para organizar la eleccin ms grande en la historia de nuestro pas. Constituye un fiel testimonio del compromiso y esfuerzo que realizaron conjuntamente ciudadanos, partidos polticos y el personal del Instituto, para integrar un Padrn Electoral de ms de 84 millones de personas registradas, supervisar la produccin y distribucin de alrededor de 248 millones de boletas electorales, capacitar a ms de un milln de ciudadanos requeridos para fungir como funcionarios de mesas directivas de casilla y para recibir el voto de ms de 50 millones de ciudadanos mexicanos en las 143 mil 130 casillas instaladas el 1 de julio de 2012.

PRESEnTACin

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EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL EN MXICO 2011-2012 PRESENTACIN

Adems, en esta ocasin, y derivado de las atribuciones que surgieron como producto de la reforma electoral 2007-2008, la Memoria incluye tambin las actividades realizadas por el Instituto en materia de radio y televisin, fiscalizacin y recuento de votos. El objetivo es mostrar los principales aspectos del funcionamiento del modelo de comunicacin poltica al confluir tres tipos de eleccin a nivel federal; tareas relevantes de la revisin aplicada a los informes de ingresos y gastos de los partidos polticos durante las etapas de precampaa y campaa electoral, y la consistencia entre los resultados electorales obtenidos del Conteo Rpido, el Programa de Resultados Electorales Preliminares y los Cmputos Distritales, despus de haber sido recontados un total de 241 mil 790 paquetes electorales. En suma, la Memoria del Proceso Electoral Federal 2011-2012 constituye una valiosa obra de consulta para los investigadores del fenmeno electoral y los ciudadanos interesados en el desarrollo de una democracia de mayor calidad en nuestro pas.

Dr. Leonardo Valds Zurita Consejero Presidente del Instituto Federal Electoral

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InTRODUCCin
El 1 de julio de 2012 ms de 50 millones de ciudadanos mexicanos acudieron a las urnas a elegir Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y a los integrantes del Congreso de la Unin. De conformidad con las disposiciones establecidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral organiz la eleccin ms grande en la historia del pas; y se erigi como la autoridad electoral responsable de regular la competencia electoral y de garantizar absoluta certeza en la difusin de los resultados electorales dentro de su mbito de competencia. Bajo un ambiente de civilidad democrtica, transparencia y mxima publicidad, la autoridad electoral federal, los representantes de los partidos polticos y los ciudadanos que participaron como consejeros electorales, supervisores electorales, capacitadores-asistentes electorales, funcionarios de mesas directivas de casilla, observadores electorales y visitantes extranjeros, desplegaron todas y cada una de las actividades que conforman la eleccin. Durante once meses de intenso trabajo, se cumplieron los plazos dispuestos por la legislacin electoral vigente y se desarrollaron las etapas relacionadas con la preparacin de la eleccin, la Jornada Electoral, los resultados y declaracin de validez de las elecciones, as como el dictamen y declaracin de validez de la eleccin presidencial emitido por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La Memoria del Proceso Electoral Federal 2011-2012 resume a lo largo de veinticuatro captulos, las actividades relevantes realizadas por el Instituto Federal Electoral a nivel de oficinas centrales como de rganos desconcentrados. A travs de una exposicin puntual, cuadros, grficas e imgenes, se muestra informacin completa y exacta del pasado Proceso Electoral Federal. Por medio de un importante esfuerzo de sistematizacin, se desarrollan temticas relacionadas con el marco legal vigente, los procedimientos y actividades sustantivas de la organizacin de las elecciones federales, la competencia electoral, y las tareas institucionales relevantes derivadas de la reciente reforma electoral. Bajo un enfoque de integralidad, se abordan tambin aspectos vinculados con la plataforma tecnolgica y los sistemas informticos utilizados

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EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL EN MXICO 2011-2012 INTRODUCCiN

durante las distintas etapas del proceso electoral; el esquema de colaboracin institucional, en el caso de elecciones coincidentes; las controversias presentadas durante el proceso electoral; y el Servicio Profesional Electoral. De esta manera, en los dos primeros captulos se presenta el conjunto de normas constitucionales, legales y reglamentarias que regulan la funcin electoral a nivel federal; as como el diseo institucional, la integracin y las actividades realizadas por los rganos de direccin, ejecutivos y tcnicos, de vigilancia y de control que integran el Instituto. En los siguientes tres captulos se describen las condiciones de competencia electoral bajo las cuales participaron los partidos polticos: el financiamiento pblico y las prerrogativas que recibieron para el desarrollo de sus actividades ordinarias y de campaas polticas; las caractersticas del nuevo modelo de comunicacin poltica para la difusin y monitoreo de propaganda electoral. A partir del captulo seis y hasta el trece, la Memoria destaca las actividades sustantivas en materia de registro federal de electores, capacitacin electoral, organizacin electoral, observacin electoral, promocin de la participacin ciudadana, de sistemas de informacin y de convenios de colaboracin que suscribi el Instituto con las autoridades electorales locales de las diecisis entidades federativas que tambin celebraron elecciones el 1 de julio de 2012. En el captulo catorce se describen puntualmente las tareas que se llevaron a cabo durante la Jornada Electoral y aquellas vinculadas con el voto de los mexicanos residentes en el extranjero, los resultados electorales, las declaraciones de validez de las elecciones, los procedimientos ordinarios y especiales sancionadores, los delitos electorales, la fiscalizacin, la transparencia y acceso a la informacin pblica. Resulta importante destacar que en los captulos diecinueve, veinte, veintitrs y veinticuatro, se detallan aspectos relacionados con la administracin de recursos, el Servicio Profesional Electoral y la planeacin institucional que comprende la organizacin de las elecciones federales en nuestro pas. En sntesis, la Memoria del Proceso Electoral Federal 2011-2012, se convierte en una valiosa recapitulacin de la informacin generada en la reciente eleccin federal, y un importante compendio de la estadstica arrojada por los distintos sistemas informticos de la redife. Es, adems, un reconocimiento a quienes desplegaron, con responsabilidad y vocacin democrtica, las tareas de organizacin y vigilancia de la eleccin ms grande organizada por el Instituto Federal Electoral durante sus veintids aos de existencia.

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Captulo 1.

MARCO ReGULATORIO

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

1. MARCO REGULATORIO

1.1. Marco legal En el Proceso Electoral Federal 2011-2012 (en adelante pef 2011-2012), se aplicaron por primera vez el conjunto de reformas poltico-electorales aprobadas por el Congreso de la Unin en 2007,1 para elegir al titular del Poder Ejecutivo, as como a los integrantes de ambas Cmaras del Congreso. La implementacin y reforzamiento que el Instituto Federal Electoral (en adelante ife) implement en el Proceso Electoral Federal 20082009, mediante una serie de reglamentos, acuerdos y lineamientos que le permitieran el adecuado cumplimiento de las nuevas atribuciones derivadas de las referidas reformas electorales, tuvo continuidad para esta eleccin federal. 1.1.1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante cpeum), es el marco legal que rige la actuacin de autoridades y actores polticos dentro del procedimiento de eleccin de Poderes (Legislativo y Ejecutivo), es producto de la reforma constitucional de 2007. Por tanto, la celebracin de elecciones libres, autnticas y peridicas debern desarrollarse conforme a lo siguiente: Por parte del ife, autoridad encargada de la organizacin del proceso comicial, prev: Que para el cumplimiento de sus funciones contar en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia; La restriccin en la intervencin en los asuntos internos de los partidos polticos, ser apegada a los casos especficos que prev la cpeum y la ley secundaria; Ser autoridad nica en la administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos (nacionales y locales); La garanta al cumplimiento a las disposiciones constitucional y legal, por lo que hace a medios de comunicacin, a travs de procedimientos expeditos (Procedimiento Especial Sancionador); Ser sujeto de fiscalizacin de los ingresos y egresos con que cuente por parte de un nuevo rgano de control con plena autonoma, esto es, de la Contralora General del ife; Su actuacin en materia de fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos se refuerza con la intervencin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos (en adelante ufrpp), rgano tcnico del Consejo General (en adelante cg) del ife con autonoma de gestin, y La organizacin de procesos electorales locales, previa solicitud de las autoridades locales competentes.

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Reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007 y 14 de enero de 2008.

CAPTULO 1. MARCO REGULATORIO

Por lo que respecta a los partidos polticos nacionales: Se reconoce su derecho a intervenir en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal; Se garantiza su participacin e intervencin en las funciones encomendadas a travs del otorgamiento de financiamiento pblico y prerrogativas; as mismo se establecen las bases sobre las cuales podr ser objeto de financiamiento privado; Se prohbe la contratacin o adquisicin, por s o por terceras personas, de tiempos en radio y televisin, y En la propaganda poltica o electoral que difundan, debern abstenerse de expresiones de denigracin o calumnia. En cuanto a la precampaa y campaa, la propaganda que se realice en radio y televisin, debern sujetarse de manera general a las siguientes bases: Se establecen dos plazos para la duracin de campaas: de 90 das tratndose de las elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales; y 60 das para las elecciones intermedias, donde slo se renueve la Cmara de Diputados; Para las precampaas, el plazo de duracin no deber exceder las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales; No slo los partidos polticos se encuentran limitados, ya que tambin se prev que ninguna otra persona fsica o moral podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular; Se prohbe la transmisin en territorio nacional de propaganda en radio y televisin contratados en el extranjero, y
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Se restringe la difusin en medios de comunicacin social de toda la propaganda gubernamental, durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la jornada comicial.2 1.1.2. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) Es la ley secundaria en la materia, a l se reserva la determinacin de las formas especficas para desarrollar las directrices contempladas en la cpeum. De esta forma, los temas relacionados con la intervencin de los partidos polticos dentro del proceso electoral, la forma en que se garantizar que los propios partidos cuenten con elementos equitativos para el adecuado desarrollo de sus actividades, la intervencin de la autoridad electoral en los asuntos de los partidos polticos, la duracin y el costo de las campaas electorales, las restricciones a la propaganda gubernamental en tiempos electorales, recuento de votos, el otorgamiento de financiamiento pblico, los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y de las propias campaas, el monto mximo que podrn aportar los simpatizantes a cada partido, el procedimiento para la liquidacin de los partidos polticos que pierdan el registro, entre otros, son temas de los cuales habr de hacerse cargo el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (en adelante cofipe). Para la eleccin de 2011-2012, los temas inditos (por tratarse de eleccin presidencial) fueron los relativos a: La solicitud de constituir nuevos partidos polticos, la cual podr realizarse cada 6 aos (en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial); La realizacin de debates coordinados por la propia autoridad administrativa, con motivo de las campaas presidenciales; El incremento de tiempo disponible para la difusin de candidaturas cuando se trate del

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Las nicas excepciones sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

proceso electoral en el que se elija Presidente de la Repblica; La formacin de coaliciones de partidos polticos nacionales para la eleccin de Presidente de la Repblica; Para la emisin del voto, el contenido diferenciado en la boleta electoral que ser un slo espacio para cada partido y candidato, tanto en las boletas sobre las que se realice la votacin en el territorio nacional, como en el extranjero; Las frmulas para establecer el tope de gastos de campaa, que reflejan una disminucin, para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; La introduccin del cmputo distrital de la eleccin presidencial, bajo los mismos supuestos establecidos para el cmputo distrital en elecciones de diputados y senadores (recuento de votos), y La equidad de gnero dentro de las cuotas para el registro de candidaturas a diputados y senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el ife, las que debern integrarse con al menos el 40% de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad.3 Exceptuando las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido.

1.1.3. Reforma Electoral 2007-2008 Los puntos medulares o ejes que se incluyeron en la reforma constitucional y que fueron implementados por primera vez en el pef 2008-2009, fueron: La disminucin significativa del gasto en las campaas federales. Establecida especficamente en el artculo 41, Base II de la cpeum, principalmente en lo relativo a los topes en los gastos y aportaciones a los partidos polticos, as como el cambio de la frmula para el clculo del financiamiento pblico para el sostenimiento de las actividades ordinarias de los partidos polticos nacionales; la reparticin de recursos para el sostenimiento de actividades tendientes al voto, haciendo una distincin cuando se trate de elecciones intermedias (diputados) o presidenciales (diputados, senadores y Presidente de la Repblica) y en la reduccin respecto a la cantidad de recursos privados que pueden recibir los partidos polticos; El fortalecimiento de las atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales,4 contenidas primordialmente en la Base V del artculo 41 de la cpeum, donde se establecen las bases que rigen la actuacin y estructura del ife; entre las que se encuentra la creacin de la ufrpp, anteriormente las facultades de-

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Aunque anteriormente la ley exiga a los partidos polticos postular un mnimo de mujeres a los cargos de diputado y senador, la cuota prevista nunca se alcanz en las listas de candidatos. Es por resolucin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mediante sentencia SUP-JDC-12624/2011, que estableci los criterios aplicables para el registro de candidaturas a distintos cargos de eleccin popular instaurando cuotas de gnero (conformadas por personas del mismo sexo) que cancelen la posibilidad de las llamadas Juanitas (mujeres que ocupan cargos de eleccin a fin de cumplir con la cuota, y posteriormente renunciaban para asignar el cargo al suplente). En caso de que un partido elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso democrtico (tal como lo establece el actual artculo 219 del cofipe, en su numeral 2), debern presentar como mnimo a 120 candidatos a diputados y 26 candidatos a senadores, de un mismo gnero. 4 La reforma tambin modific el artculo 99 Constitucional, dotando de nuevas facultades al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf) y un mejor funcionamiento. Principalmente el nuevo carcter permanente de las Salas Regionales, la delimitacin para que el tepjf pueda anular una eleccin (incluso la Presidencial) nicamente por las causales previstas en la ley secundaria y la facultad que pasa de manos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a manos del tepjf para poder resolver respecto a la no aplicacin de leyes en materia electoral contrarias a la cpeum.
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CAPTULO 1. MARCO REGULATORIO

sarrolladas por esta Unidad las llevaba a cabo una comisin del cg, y El diseo de un nuevo modelo de comunicacin entre la sociedad y los partidos polticos. El tema con mayor impacto fue el relativo a la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin por parte del ife, con todas sus implicaciones; promoviendo con ello una participacin ms equitativa por parte de los actores polticos. En la Base III del artculo 41 de la cpeum, se recoge el derecho de los partidos polticos al uso permanente de los medios de comunicacin social,5 as como la restric-

cin general respecto de la contratacin y adquisicin de tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. 1.2. Normatividad interna Para el correcto desarrollo del pef 2011-2012, el cg del ife, aprob una serie de acuerdos y lineamientos, algunos de ellos implementados en la eleccin anterior, y otros tantos novedosos, atentos de la eleccin presidencial y a las elecciones locales coincidentes (cuadro 1.2.1.).

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG05/2011 CG06/2011 CG55/2011 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece la creacin de la Coordinacin del Voto de los Mexicanos en el Extranjero, como Unidad Tcnica Especializada de carcter temporal. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se crea, con carcter temporal, la Comisin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Instituto Federal Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el nuevo Reglamento de Sesiones y Funcionamiento de las Comisiones de Vigilancia del Registro Federal de Electores. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Plan Estratgico del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero 2011-2012 que representa la Comisin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se instruye al Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral a que inicie las gestiones necesarias para la elaboracin de la metodologa para el monitoreo de espacios noticiosos con motivo del Proceso Electoral Federal 2011-2012, de conformidad con el artculo 76, prrafo 8, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en coadyuvancia con la Secretara Ejecutiva. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que se refiere el artculo 41, Base III, apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los Procesos Electorales Locales de 2011, en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin recada en el expediente SUP-RAP-102/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que se refiere el artculo 41, Base III, apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los Procesos Electorales Locales de 2011, identificado con la clave CG135/2011, con motivo de la solicitud presentada por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Contina...

CG57/2011

CG166/2011

CG179/2011

CG180/2011

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Otro aspecto relevante en relacin a este tema es el referente a la restriccin a servidores pblicos respecto al ejercicio de recursos de manera parcial a favor de candidato alguno en las campaas polticas, con el objeto de no influir en la equidad de la competencia, regulado en el artculo 134 de la cpeum.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG185/2011 CG187/2011 CG188/2011 CG189/2011 CG192/2011 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban modificaciones a las polticas y programas generales del Instituto Federal Electoral para el ao 2011, por la inclusin de la Coordinacin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se reforma el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales. Acuerdo del Consejo General por el que se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que abroga al anterior, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de agosto de 2008. Acuerdo del Consejo General por el que se modifica el Reglamento de Sesiones del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral. Acuerdo del Consejo General por el que se aprueba el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral que abroga al anterior, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de febrero de 2009. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten Normas Reglamentarias sobre imparcialidad en la aplicacin de recursos pblicos a que se refiere el artculo 347, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se reforma el Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Reglamento de Procedimientos en Materia de Fiscalizacin y se abroga el Reglamento de Procedimientos en Materia de Fiscalizacin, aprobado el veintinueve de enero de dos mil diez en sesin ordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante el Acuerdo CG04/2010. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Reglamento para la Liquidacin y Destino de los Bienes de los Partidos Polticos Nacionales y abroga el Reglamento para la Liquidacin y Destino de los Bienes de los Partidos Polticos Nacionales que pierdan o les sea cancelado su registro ante el Instituto Federal Electoral, aprobado el veintinueve de agosto de dos mil ocho en sesin extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, mediante el Acuerdo CG393/2008. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Reglamento de Fiscalizacin, que abroga los reglamentos siguientes: Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales, Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de las Agrupaciones Polticas Nacionales, Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales que formen coaliciones, Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales y Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de las Organizaciones que pretendan obtener el registro como Partidos Polticos Nacionales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se reforma, modifica y adiciona el Reglamento de Sesiones del Propio rgano Mximo de Direccin. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 y sus respectivos anexos. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral para la Promocin del Voto por parte de Organizaciones Ciudadanas en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Contina...

CG193/2011

CG194/2011

CG199/2011

CG200/2011

CG201/2011

CG202/2011 CG217/2011

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CG218/2011

CAPTULO 1. MARCO REGULATORIO

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante el cual se emiten Normas Reglamentarias sobre la Propaganda Gubernamental a que se refiere el artculo 41, Base III, apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos electorales locales de 2011, identificado con la clave CG135/2011, con motivo de la solicitud presentada por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, identificado con la clave CG180/2011, en acatamiento a la sentencia dictada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en los recursos de apelacin identificados con los nmeros de expedientes SUPRAP-123/2011 y SUP-RAP-124/2011 acumulado. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Diseo, Instalacin y Operacin del Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (sije) del 1 de julio de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos Generales para la conformacin de la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Formato de la Solicitud de Inscripcin al Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, as como el Instructivo de Apoyo al Ciudadano para el llenado y envo de la misma, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo CG187/2011 por el que se reform el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales del Instituto Federal Electoral, en acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-140/2011, y su acumulado SUP-RAP-142/2011. Acuerdo del Consejo General por el que se modifica el Acuerdo CG192/2011 mediante el cual se reform el Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, que abroga al anterior, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de febrero de 2009, en acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-141/2011 y su acumulado SUP-RAP-144/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo CG193/2011 mediante el cual se emitieron normas reglamentarias sobre imparcialidad en la aplicacin de recursos pblicos a que se refiere el artculo 347, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-147/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los modelos y la impresin de la boleta, y de los formatos de la dems documentacin electoral que se utilizar durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral para normar el uso de plsticos reciclables en la propaganda electoral que utilicen los partidos polticos durante las Precampaas y Campaas Electorales para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los Lineamientos para la Acreditacin y Desarrollo de las actividades de los ciudadanos mexicanos que actuarn como Observadores Electorales durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Contina...

CG220/2011

CG223/2011 CG230/2011

CG231/2011

CG243/2011

CG246/2011

CG247/2011

CG248/2011

CG249/2011

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CG250/2011

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG251/2011 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo CG188/2011 por el que se aprob el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica que abroga al anterior publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de agosto de 2008, en acatamiento a la sentencia dictada en el SUP-RAP-143/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para la Traduccin de los Mensajes de Partidos Polticos y autoridades electorales a lenguas o idiomas distintos al espaol, en cumplimiento al artculo transitorio tercero del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos Relativos a la Entrega de rdenes de Transmisin y Materiales de Radio y Televisin va Electrnica y Recepcin Satelital a Concesionarios y Permisionarios, de conformidad con el artculo Transitorio cuarto del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para regular el rgimen transitorio al nuevo esquema de entrega de rdenes de Transmisin y Materiales a los Concesionarios y Permisionarios de Radio y Televisin, de conformidad con el artculo Transitorio sptimo del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los Lineamientos para la elaboracin de vistas a la Secretara Ejecutiva, con motivo de presuntos incumplimientos a la pauta por parte de concesionarios y permisionarios, en cumplimiento al artculo Transitorio sexto del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Calendario Integral del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba mantener los trescientos Distritos Electorales Federales Uninominales en que se divide el pas, su respectiva cabecera distrital, el mbito territorial y las cabeceras de las cinco circunscripciones plurinominales que servirn para la realizacin de la Jornada Electoral Federal del 1 de julio de 2012, tal y como fue integrada en los procesos electorales federales 2005-2006 y 2008-2009, as como el nmero de Diputados elegibles por el principio de Representacin Proporcional. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se asignan Tiempos en Radio y Televisin a diversas autoridades electorales durante el perodo comprendido de octubre a diciembre de dos mil once. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Proyecto de Sugerencias de Lineamientos Generales aplicables a los noticiarios de Radio y Televisin respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen las bases y criterios con que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo CG218/2011 por el que se aprob el Reglamento del Instituto Federal Electoral para la Promocin del Voto por parte de Organizaciones Ciudadanas en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUPRAP-472/2011 y sus acumulados SUP-RAP-473/2011 y SUP-RAP-476/2011. Contina...

CG255/2011

CG256/2011

CG257/2011

CG258/2011

CG265/2011 CG266/2011

CG268/2011

CG288/2011

CG291/2011

CG301/2011

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CG317/2011

CAPTULO 1. MARCO REGULATORIO

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG319/2011 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se reforma el Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, a fin de establecer congruencia y armona entre las normas derivadas de la reciente expedicin y reforma a diversos Reglamentos de este Instituto y que tienden a mejorar el desempeo institucional. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba la fusin de las Comisiones de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral, a fin de integrar la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral para el Proceso Electoral Federal 20112012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se crea el Grupo de Trabajo Integrado por Consejeros Electorales, para dar seguimiento a los Procedimientos de Revisin y Resolucin de Informes de Precampaa y Campaa que presenten los partidos polticos nacionales y c oaliciones, correspondientes al Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que designa a quienes durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 actuarn como Presidentes de Consejos Locales y que en todo tiempo fungirn como Vocales Ejecutivos de Juntas Locales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se designa a los Consejeros Electorales de los Consejos Locales que se instalarn para los procesos electorales federales 20112012 y 2014-2015. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el perodo de precampaas, as como diversos criterios y plazos de procedimientos relacionados con las mismas. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los consejos del Instituto, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Instructivo que debern observar los partidos polticos nacionales que busquen formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de Senadores y de Diputados por el principio de Mayora Relativa, en sus diversas modalidades, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban diversos acuerdos operativos y especficos, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo por medio del cual se regula el equipamiento y la operacin de las bodegas electorales en los Consejos Locales y Distritales; Acuerdo por el que se aprueban los criterios para la identificacin de los vehculos al servicio del Instituto que se utilicen en las labores de capacitacin y asistencia electoral durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012; Acuerdo por el que se establecen los criterios que se debern observar para difundir, en atencin al principio de definitividad, la realizacin y conclusin de las etapas, actos o actividades trascendentes de los rganos electorales del Instituto, durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, y Acuerdo por el cual se aprueban las formas que contienen los requisitos y datos que deber reunir la documentacin en la que los partidos polticos acreditarn a sus representantes generales y de casilla para la Jornada Electoral Federal del ao 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la realizacin de monitoreos de las transformaciones sobre las precampaas y campaas federales del Proceso Electoral Federal 2011-2012 en los programas de radio y televisin que difundan noticias. Contina...

CG322/2011

CG323/2011

CG324/2011

CG325/2011 CG326/2011

CG327/2011

CG328/2011

CG331/2011

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CG337/2011

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG342/2011 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el Procedimiento que se seguir durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 para el nombramiento temporal de Presidentes de los Consejos Locales y Distritales, en caso de ausencia definitiva o temporal de quienes originalmente fueron designados para dicho proceso. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se reforma el Reglamento de Acceso a Radio y Televisin en Materia Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se emiten los criterios para la asignacin de Tiempos en Radio y Televisin a las Autoridades Electorales Locales y Federales durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 y las elecciones locales cuya Jornada Comicial ser coincidente con la federal, aplicables nicamente durante el perodo de precampaa federal. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas de Escrutinio y Cmputo para Contar el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 y sus respectivos anexos. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el lquido indeleble que se utilizar para impregnar el dedo pulgar derecho de los electores durante la Jornada Electoral Federal del primero de julio de 2012, as como la Institucin que lo producir y la que certificar sus caractersticas y calidad. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten los criterios para la asignacin y distribucin de Tiempos en Radio y Televisin aplicable a los procesos electorales locales con Jornada Electoral coincidente con la federal, en acatamiento a lo mandatado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin mediante sentencia que recay al recurso de apelacin SUP-RAP-531/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Diputado, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula a Senador, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se hace del conocimiento de los sujetos regulados por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales las fechas de inicio y conclusin del Proceso Electoral Federal de 2011-2012, as como de los Procesos Electorales Locales a celebrarse en 2012, en cumplimiento al artculo 12, prrafo 4 del Reglamento de Quejas y Denuncias de este Instituto. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Instructivo que debern observar los partidos polticos nacionales que busquen formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de Senadores y de Diputados por el principio de Mayora Relativa, en sus diversas modalidades, para el Proceso Electoral Federal 20112012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUPRAP-540/2011. Contina...

CG353/2011

CG355/2011

CG366/2011

CG367/2011

CG370/2011

CG379/2011

CG380/2011

CG381/2011

CG382/2011

CG383/2011

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CG385/2011

CAPTULO 1. MARCO REGULATORIO

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG394/2011 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se asignan Tiempos en Radio y Televisin a diversas Autoridades Electorales Locales durante el perodo de precampaa del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se asignan Tiempos en Radio y Televisin a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales durante el perodo de precampaa del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los Lineamientos para la operacin, durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, de las bases de datos y los Sistemas de Informacin de la Red Nacional de Informtica (redife), que permitirn el desarrollo y seguimiento de las actividades de los rganos centrales y desconcentrados del Instituto Federal Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los criterios y plazos que debern observarse para las actividades tendientes a la ubicacin y funcionamiento de las casillas electorales que sern instaladas en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los Lineamientos asi como los Criterios Generales de Carcter Cientfico que debern observar las personas fsicas y morales que pretendan ordenar, realizar y/o publicar encuestas por muestreo, encuestas de salida y/o conteos rapidos durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Catlogo de Programas de Radio y Televisin que difunden noticias, as como la metodologa que deber utilizarse para realizar el monitoreo de las transmisiones sobre las precampaas y campaas federales del Proceso Electoral Federal 2011-2012 en los Programas en Radio y Televisin que difundan noticias. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 en cumplimiento al resolutivo segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Diputados y Senadores por el principio de Mayora Relativa para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula a Senador, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Diputado, para contender en el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. Contina...

CG395/2011

CG396/2011

CG397/2011

CG411/2011

CG412/2011

CG431/2011

CG432/2011

CG433/2011

CG434/2011

CG435/2011

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CG436/2011

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG439/2011 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los lineamientos para el establecimiento de mecanismos para la recoleccin de la documentacin de las casillas electorales al trmino de la Jornada Electoral, que al efecto acuerden los Consejos Distritales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina la creacin de la Comisin Temporal Encargada de elaborar y proponer al Consejo General los lineamientos, criterios o bases para la realizacin de los debates entre los candidatos de los partidos polticos y coaliciones durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten los criterios para la asignacin de tiempos en radio y televisin a las autoridades electorales locales y federales durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 y las elecciones locales cuya jornada comicial ser coincidente con la federal, aplicables durante el perodo que abarcan la intercampaa, campaa, reflexin y jornada comicial federales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los requisitos que los precandidatos deben cumplir al presentar su Informe de Ingresos y Gastos de Precampaa, y se determina las reglas simplificadas y procedimientos expeditos para la presentacin y revisin de dichos informes. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el lugar de la Credencial para Votar con fotografa que deber marcar el instrumento a utilizarse en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueban los formatos de las boletas y dems documentos con la incorporacin de los emblemas de Partidos Polticos, aprobados en la Sesin Extraordinaria celebrada el 25 de agosto de dos mil once, con motivo del registro de la Coalicin parcial Compromiso por Mxico para postular Candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, sesenta y cuatro frmulas de candidatos a Senadores, y trescientas frmulas de candidatos a Diputados Federales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban el formato de la boleta para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, los formatos de las actas para escrutinio y cmputo, y de los dems documentos y materiales que se utilizarn para atender el Voto de los Ciudadanos Mexicanos Residentes en el Extranjero, durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se asignan Tiempos en Radio y Televisin a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, durante el perodo de intercampaa del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el procedimiento para el resguardo de formato de Credencial para Votar por Proceso Electoral Federal. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral para colaborar al fortalecimiento de las condiciones de legalidad, transparencia, rendicin de cuentas y control interno de los partidos polticos para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo CG384/2011 mediante el cual se design a los Consejeros Electorales de los Consejos Locales que se instalarn para los procesos electorales federales 2011-2012 y 2014-2015, en acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, identificado con el nmero de expediente SUP-JDC-14863/2011. Contina...

CG14/2012

CG19/2012

CG20/2012

CG26/2012

CG32/2012

CG33/2012

CG56/2012

CG71/2012 CG74/2012

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CG82/2012

CAPTULO 1. MARCO REGULATORIO

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueban los cambios a los formatos de los documentos aprobados en la sesin extraordinaria celebrada el 25 de agosto de dos mil once, con motivo de la modificacin al registro de la Coalicin Parcial Compromiso por Mxico, la cual queda integrada por el Partido Revolucionario Institucional y por el Partido Verde Ecologista de Mxico para postular candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, veinte frmulas de candidatos a Senadores, y ciento noventa y nueve frmulas de candidatos a Diputados Federales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los cambios a los formatos de los documentos aprobados el 25 de enero de dos mil doce, para atender el Voto de los Ciudadanos Mexicanos Residentes en el Extranjero, durante el Proceso Electoral Federal 20112012, con motivo de la modificacin al registro de la Coalicin Parcial Compromiso por Mxico, la cual queda integrada por el Partido Revolucionario Institucional y por el Partido Verde Ecologista de Mxico. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten normas reglamentarias sobre actos anticipados de campaa durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban modificaciones a las Polticas y Programas Generales 2012 del Instituto Federal Electoral, derivadas del proceso de expedicin de diversas reformas a los Reglamentos del Instituto Federal Electoral. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten las bases y lineamientos o criterios orientadores para la celebracin de debates entre candidatas y candidatos a cargos de eleccin popular en el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se hace del conocimiento de los sujetos regulados por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales las fechas de inicio y conclusin de los Procesos Electorales Locales a celebrarse en 2012, en cumplimiento al artculo 12, prrafo 4 del Reglamento de Quejas y Denuncias de este Instituto. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se designan Presidentes de Consejos Distritales y que en todo tiempo fungirn como Vocales Ejecutivos de Juntas Distritales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el procedimiento muestral para la verificacin de las medidas de seguridad en la documentacin electoral y del lquido indeleble, utilizados en las elecciones federales de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueban los cambios a los formatos de los documentos aprobados en la sesin extraordinaria celebrada el 25 de agosto de dos mil once, con motivo de la modificacin al registro de la Coalicin Parcial Compromiso por Mxico, la cual queda integrada por el Partido Revolucionario Institucional y por el Partido Verde Ecologista de Mxico para postular candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, veinte frmulas de candidatos a senadores, y ciento noventa y nueve frmulas de candidatos a diputados federales en acatamiento a lo ordenado por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, al resolver el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-61/2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba modificar los cuadernillos para hacer operaciones de escrutinio y cmputo, aprobados en la sesin extraordinaria celebrada el 25 de agosto de dos mil once, con el objeto de apoyar el trabajo de los funcionarios de las mesas directivas de casilla durante el escrutinio y cmputo. Contina...

CG83/2012

CG84/2012

CG92/2012 CG93/2012

CG99/2012

CG100/2012

CG102/2012 CG103/2012

CG119/2012

CG130/2012

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los cambios al cuadernillo para hacer operaciones de escrutinio y cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que se utilizarn para atender el Voto de los Ciudadanos Mexicanos Residentes en el Extranjero, aprobado en la sesin ordinaria celebrada el 25 de enero de dos mil doce, con el objeto de apoyar el trabajo de los funcionarios de las mesas de escrutinio y cmputo durante el desarrollo de sus funciones. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban diversas disposiciones relativas a la forma y contenido de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa que se utilizar con motivo de la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban distintas disposiciones relativas a la forma y contenido de la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero que se utilizar con motivo de la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten los Lineamientos para la produccin, integracin, recepcin y envo del paquete electoral postal y recepcin del sobre postal voto, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emite la Gua Tcnica para la Generacin de los Mensajes de los Candidatos a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos, que se incluirn en el paquete electoral postal para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se determina la realizacin de un procedimiento muestral (Conteo Rpido), con el propsito de obtener una estimacin preliminar de la votacin de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el da de la Jornada Electoral del prximo 1 de julio de 2012, y se aprueba la creacin de un Comit Tcnico Asesor en la Materia. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el mecanismo para la aplicacin de la frmula de asignacin de las curules por el principio de representacin proporcional en la Cmara de Diputados, que correspondan a los partidos polticos con base en los resultados que obtengan en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el mecanismo para la aplicacin de la frmula de asignacin de los escaos por el principio de representacin proporcional en la Cmara de Senadores, que correspondan a los partidos polticos con base en los resultados que obtengan en la Jornada Electoral del uno de julio de dos mil doce. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se inicia el Procedimiento Especial al que se refiere el artculo 221 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cuotas de gnero). Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determina el nmero adicional de boletas para la eleccin de Presidente de los Estados unidos Mexicanos que sern impresas para que los mexicanos residentes en el extranjero emitan su voto, durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, as como su resguardo y destruccin en los trminos del Libro Sexto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se determinan reglas para la celebracin del primer debate y aspectos generales del segundo debate entre la candidata y los candidatos al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos previstos por el artculo 70 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Acuerdo por el que el Consejo General a propuesta de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral establece el nmero de mesas de escrutinio y cmputo de la votacin de los electores residentes en el extranjero que cada uno de los 7 distritos electorales del Distrito Federal atendern el da de la Jornada Electoral el 1 de julio de 2012. Contina...

CG131/2012

CG143/2012

CG144/2012

CG147/2012

CG148/2012

CG149/2012

CG157/2012

CG158/2012

CG171/2012

CG186/2012

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CG224/2012

CG236/2012

CAPTULO 1. MARCO REGULATORIO

Cuadro 1.2.1. Acuerdos del Consejo General CG244/2012 CG245/2012 Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten los Lineamientos para la Sesin Especial de Cmputo Distrital del Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban las medidas tendientes a garantizar la operacin de las casillas especiales a instalarse el da de la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el documento de logstica para el Escrutinio y Cmputo del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero en el local nico ubicado en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba la operacin del Sistema de Informacin sobre la Instalacin de las Mesas de Escrutinio y Cmputo del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero (simec), el da 1 de julio de 2012. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se declara que el Padrn Electoral y los Listados Nominales de Electores que sern utilizados en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012, son vlidos y definitivos, y que la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero es vlida. Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Manual para la Preparacin y el Desarrollo de la Sesin Especial de Cmputo Distrital.

CG246/2012

CG248/2012

CG322/2012

CG336/2012

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Captulo 2.

LA AUTORIDAD ELeCTORAL

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

2. LA AUTORIDAD ELECTORAL

2.1. Los rganos de direccin Para llevar a cabo sus actividades el ife cuenta con un rgano central localizado en el Distrito Federal, 32 delegaciones (una en cada entidad federativa), 300 subdelegaciones (una en cada distrito electoral en que se divide el pas) y, por ltimo, las mesas directivas de casilla que se instalen en todas y cada una de las secciones electorales del pas (artculo 4 del Reglamento Interior del ife). Estructura en proceso electoral Centrales El Consejo General La Presidencia del Consejo Delegacionales Los Consejos Locales Subdelegacionales Los Consejos Distritales Seccionales Las Mesas Directivas de Casilla 2.1.1. El Consejo General Es el rgano superior de direccin de todo el Instituto, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad guen todas las actividades de la institucin. 2.1.1.1. Integracin y funcionamiento del Consejo General Integracin En los trminos del artculo 110 del cofipe, el Consejo General est integrado por un Consejero Presidente (durar en su cargo 6 aos y podr reelegirse slo una vez), ocho Consejeros Electorales (durarn en sus cargos 9 aos, su designacin ser escalonada y no podrn reelegirse), todos ellos cuentan con voz y voto en el Consejo, son elegidos por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas formuladas por los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. Los integrantes con voz pero sin voto son: Los consejeros del Poder Legislativo (uno por cada fraccin parlamentaria representada en el Congreso de la Unin);

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CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Los representantes de los partidos polticos nacionales (uno por cada partido que cuente con reconocimiento legal), y El Secretario Ejecutivo del ife (nombrado por las dos terceras partes partes del cg a propuesta del Consejero Presidente). Funcionamiento El Consejo General se reunir en sesin ordinaria cada tres meses. Su presidente podr convocar a sesin extraordinaria cuando lo estime necesario o a peticin que le sea formulada por la mayora de los consejeros electorales o de los representantes de los partidos polticos, conjunta o indistintamente. Para la preparacin del proceso electoral el cg se reunir dentro de la primera semana de octubre del ao anterior a aquel en que se celebren las elecciones federales ordinarias. A partir de esa fecha y hasta la conclusin del proceso, el Consejo General sesionar por lo menos una vez al mes. Para que el cg pueda sesionar es necesario que est presente la mayora de sus integrantes, entre los que deber estar el Consejero Presidente, quien ser suplido en sus ausencias momentneas por el consejero que l mismo designe. En caso de que el Consejero Presidente no asista o se ausente en forma definitiva de la sesin, el cg designar a uno de los consejeros electorales presentes para que presida. La Secretara del Consejo General estar a cargo del Secretario Ejecutivo del Instituto. En caso de ausencia del Secretario a la sesin, sus funciones sern realizadas por alguno de los integrantes de la Junta General Ejecutiva (en adelante jge) que al efecto designe el Consejo General para esa sesin. En caso de que no se rena la mayora a la que se refiere el artculo 14, prrafo 3 del Reglamento de Sesiones del Consejo General, la sesin tendr lugar dentro de las 24 horas siguientes, con los consejeros y representantes que asistan. Las resoluciones se tomarn por mayora de votos, salvo las que conforme al cdigo requieran de una mayora calificada. Los acuerdos y resoluciones de carcter general que pronuncie el cg se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin (en adelante dof).

2.1.1.1.1. Designacin de tres Consejeros Electorales El 30 de septiembre de 2010 la Cmara de Diputados aprob la convocatoria para participar en el proceso de seleccin de candidatos a ocupar el cargo de consejeros electorales del Consejo General para el perodo 2010-2019, se registraron 136 candidatos; el 27 de octubre de 2010 se cont con una lista final de 17 aspirantes, en virtud de que el 30 de octubre de 2010 concluy el perodo de tres consejeros electorales, Arturo Snchez Gutirrez, Virgilio Andrade Martnez y Marco Antonio Gmez Alcntar. Al no existir consenso en la Cmara de Diputados, el 15 de noviembre de 2011 el Diputado federal Jaime Crdenas Gracia, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, promovi ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (en adelante tepjf) un juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, reclamando que no se hubiera presentado al Pleno [] la propuesta de consejeros electorales del Instituto Federal Electoral a efecto de que ste elija a los tres consejeros faltantes. El 30 de noviembre de 2011 la Sala Superior del tepjf, determin que era procedente [] requerir a la responsable para que de manera prioritaria, al tratarse de un asunto de urgente resolucin, proceda a celebrar los actos propios y necesarios tendentes a la designacin de los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en el actual perodo de sesiones, o en su caso, una vez concluido ste, lo incluya en un perodo extraordinario inmediato, en la inteligencia de que atendiendo a la viabilidad de alcanzar la designacin, podr concluir el procedimiento ya iniciado, o bien, instaurar uno diverso, ajustado al orden constitucional y legal sobre el tema, en ejercicio de la plenitud soberana de sus atribuciones, que permita consolidar el cumplimiento de esta resolucin. El 13 de diciembre de 2011 la Cmara de Diputados declar concluido el proceso de seleccin de candidatos a ocupar el cargo de consejeros electorales del cg del ife para el perodo 2010-2019, e instruy a la Junta de Coordinacin Poltica integrara una lista de tres candidatos para ocupar di-

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

chos cargos conforme a las propuestas que hagan los grupos parlamentarios representados en ella. El 15 de diciembre de 2011 el pleno de la Cmara de Diputados nombr como consejeros electorales a los CC. Mara Marvn Laborde, Lorenzo Crdova Vianello y Sergio Garca Ramrez. 2.1.1.2. Integracin y funcionamiento de las comisiones del Consejo General Las comisiones contribuyen al desempeo de las atribuciones del Consejo y ejercen las facultades que les confieren el cdigo, los acuerdos y resoluciones que emita el propio Consejo. Funcionarn permanentemente y se integrarn exclusivamente por consejeros electorales designados por el Consejo General, podrn participar en ellas, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, as como representantes de los partidos polticos, salvo la Comisin del Servicio Profesional Electoral. Los consejeros electorales podrn participar hasta en dos de las comisiones por un perodo de tres aos; la presidencia de tales comisiones ser rotativa en forma anual entre sus integrantes. Para el desempeo de sus atribuciones y en trminos del artculo 116, prrafos 1 y 2 del cofipe, el cg contar con las siguientes comisiones: I. Permanentes: Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; Organizacin Electoral; Prerrogativas y Partidos Polticos; Servicio Profesional Electoral; Registro Federal de Electores, y De Quejas y Denuncias. II. Temporales: aquellas creadas por el Consejo General cuando las considere necesarias para el desempeo de sus atribuciones, las que siempre sern presididas por un consejero electoral. Las comisiones temporales vinculadas al pef 2011-2012 fueron: Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero;

Seguimiento del Calendario y el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2011-2012, y Comisin Temporal encargada de elaborar y proponer al Consejo General los lineamientos, criterios o bases para la realizacin de los debates entre los candidatos de los partidos polticos y coaliciones durante el pef 2011-2012. Para cada proceso electoral se fusionarn las comisiones de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica y de Organizacin Electoral, a fin de integrar la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral; el cg designar, en octubre del ao previo al de la eleccin, a sus integrantes y al consejero electoral que la presidir. De conformidad con el ltimo prrafo del artculo 116 del cofipe, el cg tiene facultades para crear comits tcnicos especiales para actividades o programas especficos en que requiera del auxilio o asesora tcnico-cientfica de especialistas en las materias en que as lo estime conveniente. Durante este proceso electoral se crearon los siguientes: Comit Tcnico del Padrn Electoral; Comit Tcnico Asesor para el Programa de Resultados Electorales Preliminares; Comit Tcnico que sugerir los Formatos para la Celebracin de los Debates, y Comit Tcnico Asesor del Conteo Rpido. 2.1.1.3. Numeralia de la sesiones del Consejo General Durante el desarrollo del pef 2011-2012, mismo que dio inicio con la sesin de instalacin celebrada el 7 de octubre de 2011 y concluy el 5 de septiembre de 2012, el cg del ife sesion un total de 83 ocasiones, de las cuales 11 fueron de manera ordinaria, 71 de forma extraordinaria y 1 con carcter de especial, las cuales tuvieron una duracin de tiempo total de 371 horas con 59 minutos. Asimismo, durante este perodo el cg aprob un total de 252 acuerdos; 534 resoluciones y fueron presentados para conocimiento de los propios integrantes del Consejo 165 informes, todos de diversas ndoles (cuadro 2.1.1.3.1.).

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CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Cuadro 2.1.1.3.1. Acuerdos, resoluciones aprobados e informes presentados durante el pef 2011-2012 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Fecha 7 de octubre 11 de octubre 27 de octubre 27 de octubre 27 de octubre 5 de noviembre 14 de noviembre 23 de noviembre 23 de noviembre 28 de noviembre 14 de noviembre 15 de diciembre 15 de diciembre 16 de diciembre 21 de diciembre 21 de diciembre 21 de diciembre 26 de diciembre 18 de enero 25 de enero 25 de enero 1 de febrero 8 de febrero 15 de febrero 15 de febrero 22 de febrero 29 de febrero 29 de febrero 29 de febrero 2 de marzo 7 de marzo 7 de marzo 14 de marzo 21 de marzo 21 de marzo 24 de marzo 26 de marzo Tipo de sesin Ao 2011 Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ao 2012 Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria 1 13 2 7 6 4 1 2 1 5 9 0 5 2 7 3 1 0 1 11 9 12 12 9 5 0 4 0 4 1 0 6 0 18 10 0 0 0 6 13 1 0 0 5 0 0 0 10 0 0 0 0 1 0 0 1 0 Contina... 7 4 4 0 1 4 6 7 3 4 10 0 4 6 10 1 1 1 2 5 7 2 0 7 1 4 3 3 21 0 0 0 13 12 0 0 2 0 8 0 0 0 1 5 0 0 1 0 0 0 6 2 0 0 Acuerdos Resoluciones Informes

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 2.1.1.3.1. Acuerdos, resoluciones aprobados e informes presentados durante el pef 2011-2012 No. 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 Fecha 28 de marzo 28 de marzo 28 de marzo 29 de marzo 29 de marzo 31 de marzo 11 de abril 18 de abril 25 de abril 25 de abril 25 de abril 2 de mayo 2 de mayo 2 de mayo 7 de mayo 9 de mayo 16 de mayo 24 de mayo 31 de mayo 31 de mayo 31 de mayo 7 de junio 7 de junio 14 de junio 14 de junio 21 de junio 21 de junio 28 de junio 28 de junio 30 de junio 1 de julio 3 de julio 4 de julio 8 de julio 12 de julio 19 de julio 26 de julio 26 de julio 2 de agosto Tipo de sesin Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Especial Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Acuerdos 0 3 1 4 1 2 3 5 7 1 1 4 1 0 1 1 7 8 3 4 1 9 1 2 2 9 1 4 3 3 1 1 0 0 0 0 3 1 1 Resoluciones 14 0 0 0 1 1 5 24 15 13 0 6 0 0 1 7 15 13 4 15 0 28 0 13 0 43 0 4 0 0 0 0 0 0 17 14 9 9 11 Informes 11 1 0 0 0 0 1 3 11 0 0 3 0 0 0 0 1 1 9 1 0 1 0 2 0 0 0 13 4 0 6 0 3 3 2 0 10 0 3 Contina...

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70 71 72 73 74 75 76

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Cuadro 2.1.1.3.1. Acuerdos, resoluciones aprobados e informes presentados durante el pef 2011-2012 No. 77 78 79 80 81 82 83 Fecha 9 de agosto 16 de agosto 23 de agosto 23 de agosto 30 de agosto 30 de agosto 5 de septiembre Total Tipo de sesin Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Ordinaria Extraordinaria Extraordinaria Acuerdos 0 0 2 0 5 1 2 252 Resoluciones 17 11 2 6 24 7 4 534 Cuadro 2.1.2.1.1. Nombre 3. Marina Garmendia Gmez 4. Luis Guillermo de San Denis Alvarado Daz 5. dgar Humberto Arias Alba 6. Carlos Manuel Rodrguez Morales 7. Jos Luis Vzquez Lpez 8. Luis Garibi Harper y Ocampo 9. Josu Cervantes Martnez 10. Hugo Garca Cornejo 11. Jaime Jurez Jasso 12. David Alejandro Delgado Arroyo 13. Jos Luis Ashane Bulos 14. Matas Chiquito Daz de Len 15. Joaqun Rubio Snchez 16. Dagoberto Santos Trigo 17. Eduardo Rodrguez Montes 18. Sergio Bernal Rojas 19. Luis Zamora Cobin 20. Ana Lilia Prez Mendoza 21. Juan lvaro Martnez Lozano 22. Sergio Pablo Aispuro Crdenas 23. Miguel ngel Ochoa Aldana Entidad Aguascalientes Baja California 24. Sergio Llanes Rueda 25. J. Jess Lule Ortega 26. Arturo de Len Loredo 27. Marcos Rodrguez del Castillo Entidad Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Contina... Informes 1 0 0 1 10 0 2 165

2.1.2. Los consejos locales y distritales Los consejos locales y distritales son rganos colegiados de carcter temporal que funcionan durante los procesos electorales federales, y se integran por un Consejero Presidente designado por el cg, quien fungir, al mismo tiempo, como Vocal Ejecutivo de la Junta Ejecutiva; seis consejeros electorales y representantes de los partidos polticos nacionales con registro. 2.1.2.1. Designacin de los consejeros presidentes de los consejos locales y distritales Con base en el artculo 118, prrafo 1, inciso e) del cofipe, es atribucin del cg designar a los funcionarios que durante los procesos electorales actuarn como presidentes de los consejos locales y distritales. A fin de dar cumplimiento a lo anterior, en la sesin extraordinaria celebrada el 7 de octubre de 2011, mediante el Acuerdo CG324/2011,1 el cg design en el Punto Primero a 30 consejeros presidentes para el pef 2011-2012, correspondientes a los consejos locales de las siguientes entidades federativas:
Cuadro 2.1.2.1.1. Nombre 1. Ignacio Ruelas Olvera 2. Donaciano Muoz Loyola

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http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acuerdos/ao 2011.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 2.1.2.1.1. Nombre 28. Antonio Ignacio Manjarrez Valle 29. Fernando Balmes Prez 30. Olga Alicia Castro Ramrez Entidad Veracruz Yucatn Zacatecas

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En el Punto Segundo del citado acuerdo, debido a las vacantes de los consejeros presidentes de los consejos locales en los estados de Mxico y Oaxaca, con base en los dictmenes individuales presentados por la Comisin del Servicio Profesional Electoral, el cg design con carcter temporal como presidentes de los consejos locales en las entidades respectivas, al CC. Juan Carlos Mendoza Meza y Mario Barbosa Ortega. No obstante, con fecha del 14 de octubre de 2011, por acuerdo de la jge del ife, se aprob la readscripcin del C. Jaime Jurez Jasso, Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Guanajuato, para ocupar el mismo cargo en la Junta Local en el Estado de Mxico a partir del 1 de noviembre de 2011, lo cual fue ratificado en la sesin ordinaria del 27 de octubre, mediante el Acuerdo CG340/2011 del cg. Por lo anterior, las presidencias de los consejos locales en los estados de Guanajuato y Oaxaca quedaron ocupadas de manera provisional. En este sentido, con fecha del 5 de noviembre de 2011, a travs del Acuerdo CG354/2011, el cg aprob en el Acuerdo Primero designar e incorporar como ganadores, mediante lista de reserva de la Primera Convocatoria del Concurso Pblico 2010-2011, para ocupar cargos de Vocal Ejecutivo de Junta Local, a los CC. Alejandro de Jess Scherman Leao y Roberto Heycher Cardiel Soto en los estados de Guanajuato y Oaxaca, respectivamente. Por ello, en la sesin extraordinaria del 14 de noviembre el cg aprob en el Punto Primero del Acuerdo CG368/2011, designar como presidentes de los consejos locales para el pef 2011-2012, a los funcionarios CC. Alejandro de Jess Scherman Leao y Roberto Heycher Cardiel Soto en los estados de Guanajuato y Oaxaca, respectivamente.

Posteriormente, debido a la renuncia al cargo que present el Vocal Ejecutivo de la Junta Ejecutiva Local y Presidente del Consejo Local en el estado de Sonora, el Consejo General, mediante Acuerdo CG458/2011 aprobado el 21 de diciembre de 2011, design en ese cargo al C. Eduardo Manuel Trujillo Trujillo. Por otra parte, la designacin de los 300 consejeros presidentes de los consejos distritales fue aprobada por el cg en su sesin ordinaria del 23 de noviembre de 2011, mediante el Acuerdo CG373/2011.2 2.1.2.2. Designacin de los consejeros electorales de los consejos locales y distritales Con base en el artculo 118, prrafo 1, inciso f) del cofipe, y en concordancia con el artculo 139, prrafo 2 del mismo cdigo, es atribucin del cg designar por mayora absoluta, a ms tardar el da 30 de octubre del ao anterior al de la eleccin, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero presidente y los consejeros electorales del propio cg, a los consejeros electorales de los consejos locales, quienes sern designados para dos procesos electorales ordinarios, pudiendo ser reelectos para un proceso ms. A fin de dar cumplimiento a lo anterior, en la sesin ordinaria del 25 de julio de 2011, el cg del ife aprob el Acuerdo CG222/2011, mediante el cual se establece el Procedimiento para integrar las propuestas de ciudadanos para ocupar los cargos de consejeros electorales de los 32 consejos locales, para los pef de 2011-2012 y 2014-2015. En el citado acuerdo se establece que el Consejero Presidente y los consejeros electorales del ife integrarn las propuestas definitivas para integrar debidamente aquellas frmulas de los consejos locales, atendiendo los criterios siguientes: Compromiso democrtico Paridad de gnero Prestigio pblico y profesional Pluralidad cultural de la entidad

dem.

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Conocimiento de la materia electoral Participacin comunitaria o ciudadana Asimismo, el cg del ife, mediante Acuerdo CG325/2011 del 7 de octubre de 2011, aprob en el Punto Primero la designacin de las y los 384 consejeros electorales propietarios y suplentes, para integrar los 32 consejos locales. En el Punto Tercero del citado acuerdo destaca que los consejeros electorales de los consejos locales fungirn como tales para los pef 2011-2012 y 2014-2015. El acuerdo del cg fue objeto de algunos medios de impugnacin interpuestos por aspirantes inconformes con las designaciones en los consejos locales de sus entidades respectivas. En sesin extraordinaria del 23 de noviembre el cg, a travs del Acuerdo CG384/2011, aprob la modificacin al Acuerdo CG325/2011, conforme al acatamiento ordenado por la H. Sala Superior del tepjf, al resolver los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, identificados con los nmeros de expediente SUP-JDC-10804/2011, SUP-JDC-10809/2011, SUP-JDC-10811/2011, SUP-JDC-10822/2011, SUPJDC-10809/2011, SUP-JDC-10836/2011 y SUP-JDC11449/2011. Por otro lado, mediante un procedimiento anlogo al aplicado por el cg y de conformidad con lo establecido en los artculos 140, prrafo 2; 141, prrafo 1, inciso c); 149, prrafos 1 y 3 del cofipe, sealan que los consejos locales, a partir de su instalacin y hasta la conclusin del proceso, sesionarn por lo menos una vez al mes, as como la atribucin de los propios consejos de designar en el mes de diciembre del ao anterior al de la eleccin, por mayora absoluta, a los consejeros electorales que integrarn los consejos distritales; los das 5, 6 y 7 de diciembre sesionaron de forma extraordinaria los 32 consejos locales. Cabe resaltar que 29 consejos locales sesionaron el da 6 de diciembre, con excepcin de Chihuahua, que sesion el da 5 y Puebla y San Luis Potos, el 7 del mismo mes, aprobando el acuerdo por el que se designa a los consejeros electorales de los consejos distritales para los procesos electorales federales de 2011-2012 y 2014-2015.

Es importante destacar que de los 32 consejos locales que sesionaron, se aprob el acuerdo por unanimidad de votos en 31 de estos. En el Consejo Local de San Luis Potos, el proyecto de acuerdo fue aprobado por 4 votos a favor y 3 en contra. 2.1.2.3. Acreditacin de los representantes de los partidos polticos ante consejos locales y distritales La representacin de los partidos polticos contribuye a garantizar la transparencia y objetividad de las decisiones adoptadas por la autoridad electoral en la organizacin del proceso electoral. Es as que el cdigo de la materia, en sus artculos 110, prrafo 9; 138, prrafo 4; y 149, prrafo 4, establece que cada partido poltico designar a un representante propietario y un suplente con voz, pero sin voto, para lo cual se les otorga un plazo de 30 das a partir de la instalacin de los rganos colegiados. Los partidos polticos nacionales registrados fueron: Accin Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, Verde Ecologista de Mxico, del Trabajo, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza. Los presidentes de los consejos locales establecieron comunicacin oficial con las dirigencias partidistas a nivel estatal, informndoles que el 18 de octubre de 2011 sera la fecha de instalacin de los consejos locales. Por medio del rgano facultado para el registro de cada partido poltico, acreditaron a sus representantes ante estos rganos delegacionales. Cabe sealar que el registro poda ser presentado a ms tardar dentro de los 30 das siguientes a la sesin de instalacin de los consejos, conforme lo dispuesto por el cofipe, es decir, hasta el 17 de noviembre de 2011, fecha en que todos los partidos polticos haban acreditado a sus representantes. De conformidad con el artculo 151, prrafo 1 del cofipe, que seala que los consejos distritales iniciarn sus sesiones a ms tardar el 31 de diciembre de 2011, el 14 de diciembre, en cumplimiento con el artculo mencionado, sesionaron los 300 consejos distritales de las 32 entidades del pas.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Al inicio de las sesiones ordinarias de instalacin de los 300 consejos distritales del pas, casi todos los partidos polticos nacionales haban hecho el registro de sus representantes. No obstante, el registro de los representantes de partidos polticos poda ser presentado a ms tardar dentro de los 30 das siguientes a la sesin de instalacin de los consejos distritales, conforme lo dispuesto por el cofipe, es decir, hasta el 13 de enero de 2012, fecha en la que todos los partidos polticos haban acreditado a sus representantes ante los consejos distritales. En este sentido, es importante destacar que los 300 consejos distritales del pas, para la sesin ordinaria del 28 de enero de 2012, contaban con la totalidad de acreditaciones de cada una de las siete representaciones partidistas. 2.1.2.4. Instalacin de consejos locales y distritales En el artculo 140, prrafo 1 del cofipe, se determina que los consejos locales iniciarn sus sesiones a ms tardar el da 31 de octubre del ao anterior al de la eleccin ordinaria; derivado de ello, los 32 consejos locales llevaron a cabo su sesin de instalacin el 18 de octubre de 2011. En esa sesin los consejeros presidentes, los consejeros electorales y los representantes de los partidos polticos rindieron la protesta de ley. A partir de la instalacin y hasta la conclusin del proceso electoral, los 32 consejos locales en el

pas, sesionaron por lo menos una vez al mes con base en el artculo 140, prrafo 2 del cofipe. En total, los rganos colegiados delegacionales celebraron 862 sesiones: 352 ordinarias, 478 extraordinarias y 32 especiales. El 30 de agosto de 2012 los consejos locales llevaron a cabo la ltima sesin del proceso electoral, salvo los consejos de Baja California Sur, Chihuahua y Quintana Roo, que la realizaron el 31 de agosto. El artculo 151, prrafo 1 del cofipe, seala que los consejos distritales iniciarn sus sesiones a ms tardar el 31 de diciembre del ao anterior al de la eleccin ordinaria. En virtud de ello, los 300 consejos distritales celebraron la sesin de instalacin el 14 de diciembre de 2011. En estas sesiones los consejeros presidentes de los consejos distritales y los miembros que los integran rindieron la protesta de ley correspondiente. Desde la sesin de instalacin y hasta la conclusin del proceso electoral, los consejos distritales celebraron 7,415 sesiones: 2,700 ordinarias, 4,115 extraordinarias y 600 especiales, sujetndose a las formalidades legales y reglamentarias aplicables. La ltima sesin de los rganos subdelegacionales se llev a cabo el 29 de agosto de 2012. El nmero de sesiones por tipo de consejo, entidad y mes se aprecia en los cuadros siguientes.

Cuadro 2.1.2.4.1. Sesiones celebradas por los 332 consejos, por entidad federativa Entidad Aguascalientes Baja California Consejo Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Ordinaria 11 27 11 72 11 18 11 18 11 63 Extraordinaria 19 49 14 105 7 29 7 31 11 88 Especial 1 6 1 16 1 4 1 4 1 14 Total 31 82 26 193 19 51 19 53 23 165 Contina...

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Baja California Sur Campeche Coahuila

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Cuadro 2.1.2.4.1. Sesiones celebradas por los 332 consejos, por entidad federativa Entidad Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Consejo Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Ordinaria 11 18 11 108 11 81 11 243 11 36 11 126 11 81 11 63 11 171 11 360 11 108 11 45 11 27 11 108 11 99 11 144 11 36 11 27 11 63 Extraordinaria 11 28 14 167 18 138 32 395 20 65 14 173 17 120 13 100 16 233 21 560 16 146 8 60 12 47 17 165 13 151 34 236 12 58 19 54 7 86 Especial 1 4 1 24 1 18 1 54 1 8 1 28 1 18 1 14 1 38 1 80 1 24 1 10 1 6 1 24 1 22 1 32 1 8 1 6 1 14 Total 23 50 26 299 30 237 44 692 32 109 26 327 29 219 25 177 28 442 33 1,000 28 278 20 115 24 80 29 297 25 272 46 412 24 102 31 87 19 163 Contina...

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 2.1.2.4.1. Sesiones celebradas por los 332 consejos, por entidad federativa Entidad Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Consejo Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Distrital Local Total Distrital Nacional Ordinaria 11 72 11 63 11 54 11 72 11 27 11 189 11 45 11 36 352 2,700 3,052 Extraordinaria 7 100 17 93 8 70 16 109 14 63 19 270 8 60 17 66 478 4,115 4,593 Especial 1 16 1 14 1 12 1 16 1 6 1 42 1 10 1 8 32 600 632 Total 19 188 29 170 20 136 28 197 26 96 31 501 20 115 29 110 862 7,415 8,277

Fuente: Elaborado por la Direccin de Operacin Regional de la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral, con base en la informacin del Sistema Seguimiento a las Sesiones de Consejo.

Cuadro 2.1.2.4.2. Sesiones celebradas por los 332 consejos, por mes Mes Octubre Noviembre Diciembre Consejo Local Local Local Distrital Total Local Ordinaria 32 32 32 300 332 Ao 2012 32 300 332 32 300 332 5 14 19 40 632 672 ----------0 ----------0 37 314 351 72 932 1,004 Contina... Extraordinaria Ao 2011 32 -----35 1 36 --------------------0 64 32 67 301 368 Especial Total

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Enero

Distrital Total Local

Febrero

Distrital Total

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Cuadro 2.1.2.4.2. Sesiones celebradas por los 332 consejos, por mes Mes Marzo Consejo Local Distrital Total Local Abril Distrital Total Local Mayo Distrital Total Local Junio Distrital Total Local Julio Distrital Total Local Agosto Distrital Total Local Total Distrital Nacional Ordinaria 32 300 332 32 300 332 32 300 332 32 300 332 32 300 332 32 300 332 352 2,700 3,052 Extraordinaria 59 659 718 29 449 478 63 830 893 87 884 971 120 638 758 8 8 16 478 4,115 4,593 Especial 32 300 332 ----------0 ----------0 ----------0 -----300 300 ----------0 32 600 632 Total 123 1,259 1,382 61 749 810 95 1,130 1,225 119 1,184 1,303 152 1,238 1,390 40 308 348 862 7,415 8,277

Fuente: Elaborado por la Direccin de Operacin Regional de la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral, con base en la informacin del Sistema Seguimiento a las Sesiones de Consejo.

2.1.2.5. Actividades de orientacin y capacitacin a los integrantes de los consejos locales y distritales Durante el pef 2011-2012 se orient a los consejeros electorales de los consejos locales y distritales en dos aspectos: desempeo y responsabilidad de los consejeros, y cmputos distritales. Gua para Consejeras y Consejeros Electorales de los Consejos Locales y Distritales En las Polticas y Programas Generales del ife para el ao 2011, en el objetivo general y especfico 2, para la Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral (en adelante deoe), se estableci el apoyar la integracin y funcionamiento de los rganos

desconcentrados de carcter permanente y temporal del Instituto para el desarrollo eficiente de sus actividades. Asimismo, el Calendario Anual 2011 indic en el Subprograma 032, Control de Operacin de rganos Desconcentrados, en las actividades 113 032 021 y 113 032 JL 19 para oficinas centrales y juntas locales, respectivamente, actualizar y enviar la Gua para Consejeras y Consejeros Electorales de los Consejos Locales y Distritales, y coordinar su presentacin a los integrantes de los respectivos rganos temporales del Instituto. Por lo anterior, y con el propsito de dar cumplimiento a la referida actividad, la deoe envi a los vocales ejecutivos locales el 14 de octubre de 2011, la circular 037 junto con la cual se remiti va electrnica la Gua, para que en reuniones de

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trabajo se hiciera entrega a los integrantes de los respectivos rganos, as como una presentacin de la misma. La etapa de entrega y presentacin de la Gua para consejeras y consejeros electorales por parte de los 332 consejos locales y distritales, inici el 15 de octubre de 2011 y concluy el 6 de enero de 2012. Con la entrega de la Gua a las y los consejeros electorales se proporcion un instrumento que les permiti conocer las diferentes actividades que deban realizar dentro de cada una de las etapas del proceso electoral, y su grado de participacin en cada una de ellas y, al mismo tiempo, constituy un documento de consulta para fundar y motivar su desempeo. Curso de capacitacin en materia de cmputos distritales Con base en el Acuerdo CG244/2012 del cg del 25 de abril de 2012, mediante el cual se aprob por unanimidad la emisin de los Lineamientos para la Sesin Especial de Cmputo Distrital del pef 20112012, las direcciones ejecutivas de Organizacin Electoral y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, de manera coordinada, acudieron del 4 al 13 de junio de 2012 a las 32 entidades federativas para impartir el curso sobre las actividades a desarrollar en la sesin especial de cmputo de los consejos distritales. La capacitacin presencial estuvo dirigida a los vocales locales y distritales de los rganos desconcentrados del Instituto, as como a las consejeras y los consejeros electorales locales y distritales propietarios a nivel nacional, la cual fue impartida por 16 funcionarios de la deoe y 16 de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica (en adelante deceyec), entre los cuales se encontraban directores de rea, subdirectores, jefes de departamento y personal tcnico.

2.1.2.6. Acuerdos y resoluciones aprobados por los consejos locales y distritales durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Durante el desarrollo del pef los consejos locales y distritales, en cumplimiento de sus atribuciones legales, adoptaron una serie de acuerdos que normaron las tareas organizativas de los comicios del 1 de julio de 2012, y conocieron los informes de actividades desarrolladas por las juntas ejecutivas, lo que permiti realizar la vigilancia y seguimiento de las diferentes etapas del proceso electoral. Los 32 consejos locales del pas realizaron 862 sesiones, en las que se aprobaron 597 acuerdos, 602 resoluciones y se presentaron 4,538 informes. Por su parte, los 300 consejos distritales celebraron 7,415 sesiones, en las cuales se aprobaron 9,241 acuerdos, 545 resoluciones y se rindieron 38,491 informes. Destacan por su importancia los siguientes acuerdos adoptados por los consejos locales: designacin de consejeros electorales distritales, integracin de comisiones, acreditacin de observadores electorales, y registro de candidatos a Senadores por el principio de Mayora Relativa, entre otros. Por su parte, los consejos distritales adoptaron principalmente los relativos a la acreditacin de observadores electorales, integracin de comisiones, registro de candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa, ubicacin de casillas y ajustes al nmero de ellas, designacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, aprobacin de mecanismos de recoleccin (Centros de Recepcin y Traslado Fijo, Itinerante y/o Dispositivo de Apoyo al Traslado de los presidentes de mesas directivas de casilla), ampliacin de los plazos para recibir los paquetes electorales en las sedes de los consejos distritales, entre otros. Por lo que se refiere a las resoluciones adoptadas, destacan las relativas a los procedimientos especiales sancionadores, como se muestran en el cuadro 2.1.2.6.1.

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CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Cuadro 2.1.2.6.1. Acuerdos, resoluciones e informes de los consejos locales y distritales durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Acuerdos Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Consejo Local 37 21 12 11 25 19 14 15 35 18 13 18 17 17 25 15 15 19 18 23 26 20 17 17 12 13 14 22 17 17 19 16 597 Consejo Distrital 69 297 65 56 464 331 203 61 919 133 397 273 188 537 1,172 354 115 98 380 356 461 127 107 193 241 227 158 276 89 597 154 143 9,241 Resoluciones Consejo Local 25 22 1 2 11 49 9 11 117 18 21 9 9 12 13 14 4 6 31 7 65 8 25 8 2 18 4 13 23 18 8 19 602 Consejo Distrital 17 11 3 7 28 22 4 7 49 13 8 10 23 9 102 10 0 6 15 19 52 8 15 5 7 10 1 6 32 28 1 17 545 Consejo Local 120 163 57 148 125 140 139 155 185 144 0 231 76 164 166 152 135 137 139 149 140 162 152 146 156 160 147 166 115 141 137 191 4,538 Informes Consejo Distrital 393 1,055 265 262 1,504 1,184 869 266 3,559 532 1,761 1,085 892 2,436 5,015 1,526 601 378 1,589 1,366 2,090 531 397 862 1,027 936 732 1,056 394 2,682 622 624 38,491

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Fuente: Elaborado por la Direccin de Operacin Regional de la deoe, con base en la informacin del Sistema Seguimiento a las Sesiones de Consejo.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

2.1.2.7. Integracin de comisiones de consejeros electorales locales y distritales Con el inicio del pef 2011-2012 los consejos locales y distritales propusieron la creacin de diversas comisiones de consejeros electorales, que fueron aprobadas a partir de la segunda sesin de los respectivos rganos conforme a lo dispuesto por el cofipe en el artculo 141, inciso m); el Reglamento Interno del ife en los artculos 18, inciso i), 20 al 24, 30, inciso e), 32 y 33; y el Reglamento de Sesiones de los Consejos Locales y Distritales en los artculos 6, inciso d) y 26, prrafo 1.

Las comisiones de los consejos locales y distritales estaban integradas por los consejeros electorales respectivos, uno de los cuales fue el presidente. Los representantes de los partidos polticos acreditados ante los consejos fueron invitados a participar en las comisiones con derecho a voz, pero sin voto. Cada consejo aprob el nmero de comisiones que consider necesarias para el seguimiento de las actividades del proceso electoral. Durante el perodo comprendido entre noviembre de 2011 a julio de 2012 se crearon 110 comisiones en los consejos locales y 910 en los consejos distritales, como se detalla en el cuadro 2.1.2.7.1.

Cuadro 2.1.2.7.1. Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca No. de Distritos 3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 Comisiones Consejo Local 3 4 0 0 3 6 6 3 6 7 2 5 2 3 5 2 3 6 4 2 6 4 2 3 2 3 0 Comisiones Consejo Distrital 7 17 2 1 21 10 51 21 81 12 25 25 11 39 160 27 15 10 35 41 75 10 9 9 23 14 2 Total de comisiones 10 21 2 1 24 16 57 24 87 19 27 30 13 42 165 29 18 16 39 43 81 14 11 12 25 17 2 Nmero de informes presentados 68 155 14 8 156 94 383 149 514 124 182 204 93 248 852 203 99 87 246 273 439 91 68 76 177 109 8 Contina...

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Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Cuadro 2.1.2.7.1. Entidad Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total No. de Distritos 8 3 21 5 4 300 Comisiones Consejo Local 3 3 6 4 2 110 Comisiones Consejo Distrital 17 9 107 15 9 910 Total de comisiones 20 12 113 19 11 1,020 Nmero de informes presentados 132 61 709 134 58 6,214

Fuente: Informacin proporcionada por las juntas locales y distritales.

En 3 rganos locales y 16 distritales de 9 entidades federativas no se crearon comisiones (cuadro 2.1.2.7.2.). A nivel nacional, en los rganos estatales se aprobaron 19 tipos de comisiones, las ms frecuentes, slo por mencionar algunas, fueron las de Capacitacin y Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores, de Participacin Ciudadana y de Comunicacin Social.
Cuadro 2.1.2.7.2. Entidad Baja California Sur Campeche Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Nuevo Len San Luis Potos Tabasco Consejos en los que no se crearon comisiones Local y 02 Local y 02 06 y 11 09 06 17 06 02, 05, 06 y 07 Local, 01, 02, 04 y 06

2.2.1. Presidencia del Consejo General La Presidencia del Consejo General es un rgano central de direccin del Instituto de carcter unipersonal, y cuyo Consejero Presidente es elegido por las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, de entre las propuestas que formulen los grupos parlamentarios, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad, y durar en su cargo seis aos y podr ser reelecto por una sola vez. En torno al proceso electoral le corresponden al presidente del cg las atribuciones siguientes: Garantizar la unidad y cohesin de las actividades de los rganos del Instituto Federal Electoral; Establecer los vnculos entre el Instituto y las autoridades federales, estatales y municipales, para lograr su apoyo y colaboracin, en sus respectivos mbitos de competencia, cuando esto sea necesario para el cumplimiento de los fines del Instituto; Convocar y conducir las sesiones del Consejo; Recibir del Contralor General los informes de las revisiones y auditoras que se realicen para verificar la correcta y legal aplicacin de los recursos y bienes del Instituto, as como hacerlos del conocimiento del Consejo General; Recibir de los partidos polticos nacionales las solicitudes de registro de candidatos a la Presidencia de la Repblica y las de candidatos a Senadores y Diputados por el principio de Representacin Proporcional y someterlas al Consejo General para su registro;

Fuente: Sistema de Sesiones del Consejo.

2.2. Los rganos ejecutivos Son los rganos permanentes responsables de ejecutar todas las tareas tcnicas y administrativas requeridas para el adecuado desarrollo de las actividades del Instituto, as como la preparacin, organizacin y desarrollo de los procesos electorales, dando cumplimiento a todos los acuerdos y resoluciones adoptados por los rganos de direccin.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Presidir la Junta General Ejecutiva e informar al Consejo General de los trabajos de la misma; Previa aprobacin del Consejo, ordenar la realizacin de encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y cmputo de casilla a fin de conocer las tendencias de los resultados el da de la Jornada Electoral. Los resultados de dichos estudios debern ser difundidos por el Consejero Presidente, previa aprobacin del Consejo General, despus de las veintids horas del da de la Jornada Electoral; Dar a conocer la estadstica electoral, por seccin, municipio, distrito, entidad federativa y circunscripcin plurinominal, una vez concluido el proceso electoral; Convenir con las autoridades competentes la informacin y documentos que habr de aportar la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores (en adelante derfe) para los procesos electorales locales, y Suscribir los convenios que el Instituto celebre con las autoridades electorales competentes en las entidades federativas para asumir la organizacin de procesos electorales locales. 2.2.2. La Junta General Ejecutiva

a las agrupaciones polticas y las prerrogativas de ambos; Supervisar el cumplimiento de los programas de capacitacin electoral y educacin cvica del Instituto; Proponer al Consejo General el establecimiento de oficinas municipales de acuerdo con los estudios que formule y la disponibilidad presupuestal; Desarrollar las acciones necesarias para asegurar que las comisiones de vigilancia nacional, locales y distritales se integren, sesionen y funcionen en los trminos previstos por el cdigo; Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de dictamen de prdida de registro del partido poltico que se encuentre en cualquiera de los supuestos de los incisos d) al g) del artculo 101 del cdigo, a ms tardar el ltimo da del mes siguiente a aquel en que concluya el proceso electoral, y Presentar a consideracin del Consejo General el proyecto de dictamen de prdida de registro de la agrupacin poltica en los casos procedentes. 2.2.3. La Secretara Ejecutiva

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La Junta General Ejecutiva del Instituto es presidida por el Presidente del Consejo General y se integrar con el Secretario Ejecutivo y con los directores ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Polticos, de Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin. El titular de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos y el Contralor General podrn participar, a convocatoria del Consejero Presidente, en las sesiones de la jge. Entre otras atribuciones corresponden a la Junta General las siguientes: Proponer al Consejo General las polticas y los programas generales del Instituto; Supervisar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores; Supervisar el cumplimiento de las normas aplicables a los partidos polticos nacionales y

La Secretara Ejecutiva es la encargada de coordinar la jge, as como de conducir la administracin y de supervisar el desarrollo adecuado de las actividades de los rganos ejecutivos y tcnicos del Instituto. Su titular, el Secretario Ejecutivo, dura en el cargo 6 aos y slo puede ser reelecto una vez. Su desempeo como Secretario del cg involucra someter al conocimiento y, en su caso, a la aprobacin del rgano colegiado los asuntos de su competencia. Una de sus funciones ms importantes es la de representar legalmente al Instituto y cumplir los acuerdos del cg. Asimismo, participa en los convenios que se celebran con las autoridades competentes respecto a la informacin y documentos que habr de aportar la derfe para los procesos electorales locales. Igualmente, suscribe, junto con el Consejero Presidente, los convenios que el Instituto celebra con las autoridades electorales competentes de

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

las entidades federativas para asumir la organizacin de procesos electorales locales. Entre otras atribuciones que le son conferidas le corresponde: Actuar como Secretario del Consejo y de la Junta General Ejecutiva, respectivamente, as como remitir a los integrantes de dichos rganos colegiados los documentos y anexos necesarios, a travs de medios digitales o electrnicos del Instituto; Ejecutar y supervisar el adecuado cumplimiento de los acuerdos del Consejo y de la Junta; Coordinar la operacin del Sistema Integral de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin Institucional, as como las actualizaciones necesarias para someterlas a la aprobacin del Consejo General; Elaborar anualmente el Anteproyecto de Presupuesto del Instituto para someterlo a la consideracin del Consejero Presidente, y de la comisin temporal que para tal fin cree el Consejo General; Colaborar con las comisiones en su carcter de Secretario del Consejo General y brindar apoyo en todas aquellas actividades necesarias o que le sean solicitadas; Establecer los mecanismos para la adecuada coordinacin de las acciones de la Junta, direcciones ejecutivas y unidades tcnicas, con las juntas ejecutivas locales y distritales; Actuar a nombre y representacin del Consejo y de la Junta General Ejecutiva en los procedimientos administrativos y judiciales en los cuales sean parte; Coordinar y ejecutar las acciones necesarias para atender los requerimientos que le formule el Contralor General como coadyuvante en los procedimientos que ste acuerde para la vigilancia de los recursos y bienes del Instituto y, en su caso, en los procedimientos para la determinacin de responsabilidades e imposicin de sanciones a los servidores del Instituto; Coordinar el desarrollo de las actividades del Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep);

Coordinar las acciones necesarias a efecto de integrar el Plan y Calendario Integral de los procesos electorales ordinarios y, en su caso, el Calendario de las elecciones extraordinarias; as como disponer lo necesario para su aprobacin por el Consejo General; Suscribir conjuntamente con el Consejero Presidente, los convenios que se celebren para asumir la organizacin de los procesos electorales locales; En su carcter de Secretario del Consejo General, realizar las acciones conducentes para sustanciar y formular los proyectos de resolucin de los procedimientos administrativos sancionadores ordinario y especial, en los trminos del cdigo y del reglamento de la materia; Tomar las medidas conducentes para requerir a las autoridades competentes la entrega de pruebas que obren en su poder, estableciendo las medidas de resguardo de la informacin, y Recibir los avisos de recuento de votos en la totalidad de las casillas en los distritos en los que se acrediten los supuestos legales previstos en el artculo 295, prrafos 2 y 3 del cofipe. 2.2.4. Las direcciones ejecutivas Para el cumplimiento de las atribuciones que el cdigo les confiere, corresponde a las direcciones ejecutivas: Cumplir con los acuerdos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva, que sean de su competencia, realizando las notificaciones y desahogos que correspondan; Planear, programar, organizar, dirigir, controlar, supervisar y evaluar el desarrollo de los programas y acciones internos, as como el despacho de los asuntos administrativos y recursos de las reas que integran la Direccin Ejecutiva; Supervisar que las vocalas locales y distritales y las unidades tcnicas, en el mbito de su competencia, se apeguen a los lineamientos, programas y acciones internas aprobadas por la Direccin Ejecutiva correspondiente;

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Formular dictmenes y opiniones sobre asuntos propios de la Direccin Ejecutiva que le solicite el Consejo General, el Presidente del Consejo General, la Junta General Ejecutiva o el Secretario Ejecutivo; Asesorar tcnicamente en asuntos de la competencia de la Direccin Ejecutiva a las diversas reas del Instituto; Formular los anteproyectos de manuales de organizacin, procedimientos y servicios de la Direccin Ejecutiva a su cargo, de conformidad con los criterios de la Junta General Ejecutiva y la Direccin Ejecutiva de Administracin; Coadyuvar y asesorar tcnicamente a las comisiones, a solicitud del presidente de las mismas; Aplicar, con pleno respeto a la autonoma del Instituto, los mecanismos de coordinacin con las dependencias, entidades o instancias con quien las necesidades del servicio y sus programas especficos obliguen a relacionarse; Coadyuvar en la ejecucin de las polticas aprobadas por el Consejo General para orientar las actividades relativas a la educacin cvica, a contribuir al desarrollo de la vida democrtica y a velar por la autenticidad del sufragio y fomentar una cultura de equidad de gnero y no discriminacin, y Dar respuesta a las consultas y solicitudes que les sean formuladas de acuerdo al mbito de su competencia, con excepcin de las reservadas por el cdigo al Consejo General, las comisiones, y la Junta General Ejecutiva, o a cualquier otro rgano del Instituto. Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores Su objetivo es proporcionar a los ciudadanos y actores polticos instrumentos electorales en materia registral, seguros y confiables, en un marco de eficiencia operacional y de calidad en el servicio a la ciudadana, con total apego a los principios institucionales. En trminos prcticos, esto se traduce en integrar, actualizar y depurar el Padrn Electoral, proporcionar la Lista Nominal de Electores, expedir a

los ciudadanos la Credencial para Votar con fotografa, mantener actualizada la Cartografa Electoral para la ubicacin geoelectoral del ciudadano. Asimismo, su funcin implica el seguimiento a la operacin de los rganos de vigilancia, en los que participan las representaciones de los partidos polticos, cuyo propsito es contribuir a la confiabilidad y credibilidad del Padrn Electoral y de la Lista Nominal de Electores. Adicionalmente, proporciona los padrones y las listas nominales para la realizacin de las elecciones locales. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos Su principal objetivo es coadyuvar al fortalecimiento y debido funcionamiento del sistema de partidos, as como al desarrollo de las agrupaciones polticas nacionales, con especial nfasis en hacer patente la transparencia y certeza de los procedimientos, as como el cuidado en la rendicin de cuentas como principio general. En trminos generales es: Otorgar oportunamente las prerrogativas de los partidos polticos (financiamiento pblico); Realizar los trmites necesarios para hacer efectivas las prerrogativas fiscales de los partidos y agrupaciones polticas nacionales, as como para obtener las franquicias postales y telegrficas a que tienen derecho; En general, registrar en libros de los partidos, sus rganos directivos, sus representantes ante el ife a nivel federal, estatal y local, los candidatos a puestos de eleccin popular, sus convenios de fusin, frentes, coaliciones y acuerdos de participacin. En el mismo sentido, registrar las dirigencias de las agrupaciones polticas nacionales, y Administrar los tiempos que corresponden al Estado en radio y televisin, otorgando a los partidos polticos, autoridades electorales y al propio Instituto, su derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social, tanto en perodos electorales como fuera de ellos, as como garantizar el cumpli-

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CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

miento de las transmisiones de acuerdo con la normatividad aplicable. Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral Uno de sus principales objetivos es proveer medios materiales y tcnicos idneos para garantizar la autenticidad y efectividad del sufragio, la emisin del voto libre y secreto por parte de la ciudadana, la legalidad y certeza de los cmputos. Asimismo, debe integrar y dar a conocer la estadstica de las elecciones federales y apoyar a las juntas ejecutivas y a los consejos locales y distritales para la consecusin de los fines del ife, y cumplan, en sus respectivos mbitos de competencia y responsabilidad, con los programas institucionales y los acuerdos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva. Adems, debe aplicar un enfoque integral de planeacin en el desarrollo de las funciones de organizacin electoral con base en criterios de equidad y racionalidad financiera. En trminos generales, esto implica que la deoe debe realizar actividades en los siguientes mbitos. En materia de documentacin y materiales electorales, le corresponde: Elaborar los diseos de los formatos de la documentacin electoral para someterlos, por conducto de la Secretara Ejecutiva, a la aprobacin del Consejo General; Disear los materiales electorales; Supervisar la impresin de la documentacin y la produccin de los materiales que se utilizan en las casillas electorales; Distribuir la documentacin y material electoral a las juntas ejecutivas locales y consejos distritales; Implementar la estrategia para la custodia de la produccin, almacenamiento y distribucin de la documentacin y material electoral; as como supervisar y dar seguimiento a su cumplimiento; Coordinar con las secretaras de la Defensa Nacional y de la Marina, la custodia y el resguardo de la documentacin y los materiales electorales, desde la empresa designada para la impresin de los mismos y durante su es-

tancia en la bodega central, hasta el traslado a los rganos desconcentrados del Instituto, y Evaluar la funcionalidad de la documentacin y los materiales electorales que se utilizan en cada proceso electoral. En materia de Estadstica Electoral debe: Recopilar los resultados electorales e integrar la Estadstica de las Elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Diputados Federales y Senadores; Elaborar los sistemas informticos necesarios para integrar y difundir la estadstica de las elecciones federales; Disear y elaborar materiales para difusin de los resultados electorales en medios magnticos, pticos y a travs de la internet, y Disear y producir documentos para difusin de los resultados electorales en medios impresos; e Integrar estadsticas de los aspectos ms relevantes en materia de organizacin electoral de los procesos electorales federales. En materia de control de operacin de rganos desconcentrados debe: Supervisar y dar seguimiento a la integracin, instalacin y funcionamiento de las juntas ejecutivas locales y distritales, as como recabar actas, proyectos de actas y dems documentos generados en sesiones, para conocer el cumplimiento y desarrollo de las mismas; Apoyar la integracin, instalacin y funcionamiento de los consejos locales y distritales; Apoyar la aplicacin de los procedimientos y lineamientos que deban ejecutar los rganos desconcentrados, con base en los acuerdos del Consejo General y el cofipe, en materia de organizacin electoral; Verificar que los consejos distritales cumplan con la aprobacin del nmero y ubicacin de casillas, con base en los plazos y requisitos sealados en el cofipe; Coordinar la integracin y revisin de los expedientes con la documentacin necesaria para los cmputos que deba realizar el cg;

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Coordinar la integracin y revisin de los expedientes de cmputo que los presidentes de consejos locales y distritales debern remitir a la Cmara de Diputados, Cmara de Senadores, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Secretara Ejecutiva del Instituto; Supervisar, dar seguimiento y evaluar el proceso de designacin de los Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, en coordinacin con la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y Dar seguimiento a la informacin generada sobre el proceso de acreditacin de observadores electorales. En materia de planeacin debe: Planear el Sistema de Informacin sobre el desarrollo de la Jornada Electoral (en adelante sije); Disear y programar el Proyecto de Comunicacin de las juntas ejecutivas distritales para los procesos electorales, y Realizar y/o actualizar estudios, diagnsticos, estimaciones e indicadores para la planeacin y la asignacin de recursos humanos, materiales y financieros a las juntas ejecutivas, con base en criterios objetivos de equidad y transparencia que atiendan la diversidad y complejidad de los distritos electorales federales: Capacitadores -Asistentes Electorales, combustible, gastos de campo, etc. Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Su principal objetivo es contribuir en el conjunto de la sociedad a la formacin de ciudadanos aptos para vivir en democracia, mediante la instrumentacin de programas institucionales encaminados a fomentar la participacin ciudadana en los espacios pblicos, en forma libre, crtica, informada, consciente y responsable de sus derechos y obligaciones; a divulgar los valores democrticos de libertad, igualdad, tolerancia, respeto, dilogo, pluralismo, legalidad, solidaridad, corresponsabili-

dad y rendicin de cuentas entre gobernantes y gobernados, que promuevan a la democracia como forma de vida y de gobierno. En trminos generales es: Desarrollar programas en materia de capacitacin electoral, educacin cvica y participacin ciudadana para aplicarlos a grupos poblacionales a travs de la estructura delegacional y subdelegacional; Coordinar el procedimiento legal para la integracin de las mesas directivas de casilla que se instalan en los procesos electorales federales, es decir, sortear a los ciudadanos inscritos en la Lista Nominal e impartirles cursos de capacitacin, y Exhortar a la ciudadana en el cumplimiento de sus obligaciones y orientarlos en el ejercicio de sus derechos polticos establecidos en la Constitucin, mediante: 1) campaas institucionales en los medios de comunicacin masivos, cursos y talleres de educacin cvica, en el espacio es colar y a poblacin adulta; 2) ejercicios de participacin cvica como la consulta infantil y juvenil, los ejercicios escolares de eleccin de representantes y parlamentos infantiles y juveniles; 3) divulgacin de libros de la cultura democrtica, investigaciones, conferencias, entre otros, y 4) investigaciones y estudios sobre temas afines. Direccin Ejecutiva de Administracin Su principal objetivo es administrar y optimizar el uso de los recursos financieros, materiales, humanos y tcnicos con transparencia, calidad y eficacia apoyando a las unidades administrativas y rganos delegacionales del Instituto para el cumplimiento de los fines institucionales, a travs de servicios oportunos en materia administrativa, con base a la normatividad establecida. Para el cumplimiento de su objetivo la Direccin Ejecutiva de Administracin (en adelante dea) tiene bajo su responsabilidad el planear, organizar, dirigir y controlar los recursos con que cuenta el Instituto para cumplir con las metas y objetivos planteados.

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En trminos generales es: Presentar al Secretario Ejecutivo, para su aprobacin, las polticas y normas generales para el ejercicio y control del presupuesto; Establecer y aplicar las polticas generales, criterios tcnicos y lineamientos a que se sujetarn los programas de administracin de personal, recursos materiales y servicios generales, recursos financieros y de organizacin del Instituto; Dirigir y supervisar la elaboracin de los documentos normativo-administrativos necesarios para el desarrollo de las funciones del Instituto, sometindolos a la aprobacin de la Junta General Ejecutiva; Organizar y dirigir la administracin de los recursos materiales, financieros as como la administracin del personal del Instituto; Dirigir y coordinar la elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos del Instituto y presentarlo para su revisin al Secretario Ejecutivo; Disear y establecer los mecanismos necesarios que permitan evaluar los resultados obtenidos en los programas de administracin de los recursos materiales y financieros, de organizacin y administracin del personal; Informar a la Comisin de Administracin la calendarizacin del presupuesto, conforme a las necesidades financieras del Instituto; Remitir al Secretario Ejecutivo un Informe Anual respecto del ejercicio presupuestal del Instituto, e Informar mensual y trimestralmente de la situacin financiera del Instituto a la Comisin de Administracin. Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Su principal objetivo es administrar el Catlogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral, es decir, organizar, controlar y mantener permanentemente actualizado el archivo y la base de datos referente al personal del Servicio, tanto en lo que corresponda al personal en activo como el que

en algn momento haya formado parte de l. Esta tarea, a su vez, implica diferentes acciones que debe llevar a cabo, entre las cuales figuran: Formular el anteproyecto de Estatuto que regir a los integrantes del Servicio Profesional Electoral; Realizar los programas de reclutamiento, seleccin, formacin y desarrollo del personal profesional; Someter el Catlogo de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral a la aprobacin de la Junta General Ejecutiva. Presentar a la Junta General Ejecutiva los programas y proyectos que con relacin al Servicio Profesional Electoral formule la Direccin Ejecutiva; Proponer al Secretario Ejecutivo la participacin de instituciones de educacin superior y de profesionales, en la ejecucin de los programas de formacin, desarrollo y actualizacin profesional; Coordinar la elaboracin de estudios relacionados con la operacin y desarrollo del Servicio; Asistir a las sesiones de la Comisin del Servicio Profesional Electoral, slo con derecho de voz, y Coordinar la participacin de las diversas reas del Instituto en lo relativo al Servicio Profesional Electoral de conformidad con lo establecido en el Estatuto. 2.2.5. Juntas locales y distritales ejecutivas La funcin electoral federal es ejercida por un complejo institucional independiente de las ramas del poder pblico, donde el ife es la autoridad en materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su desempeo, para lo cual cuenta en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El ife opera con autonoma orgnica, funcional y presupuestal, es decir, toma sus decisiones y define sus polticas con criterios propios y cuenta con la capacidad de definir sus acciones con base en las prioridades institucionales sin intervenciones ajenas.

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Por la naturaleza institucional del organismo electoral, ste se compone en la estructura desconcentrada, de rganos ejecutivos permanentes y de direccin temporales. En su conjunto, la organizacin electoral en el mbito ejecutivo responde por un cuerpo de servicio pblico corresponsable de la preparacin, organizacin, direccin, vigilancia de las elecciones, conforme a una estructura de 32 delegaciones, como juntas locales y 300 subdelegaciones, como juntas distritales. 2.2.5.1. Integracin y funcionamiento de las juntas locales y distritales ejecutivas Los artculos 135, 136, 145 y 146 del cofipe establecen la forma de integracin de las juntas ejecutivas, as como las atribuciones que tienen para el cumplimiento de los programas y las acciones a travs de sus vocalas. Las juntas ejecutivas se integran exclusivamente por funcionarios del Servicio Profesional Electoral, permanentemente capacitados y sus funciones las realizan apegados a los principios rectores del Instituto. Dentro de las atribuciones del ife se encuentran las de preparar, organizar, vigilar y ejecutar las acciones para la celebracin de elecciones, para lo cual cuenta con una estructura de 32 delegaciones denominadas juntas locales ejecutivas, una por cada entidad federativa, y 300 subdelegaciones definidas como juntas distritales ejecutivas, una por cada distrito electoral federal uninominal. De conformidad con el cofipe, las juntas locales y distritales ejecutivas se integran con un Vocal Ejecutivo, que preside el rgano colegiado, un Vocal Secretario, as como por los vocales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Las juntas locales ejecutivas supervisan, evalan y orientan las actividades de las vocalas homlogas de sus estructuras distritales, adems de establecer la comunicacin con los respectivos consejos locales y distritales de cada entidad. De la misma forma, las juntas distritales ejecutivas realizan las acciones fundamentales del proce-

so electoral, bajo la supervisin de sus respectivos consejos, tales como el anlisis y aprobacin de las propuestas de ubicacin de casillas, designacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales y capacitacin a los funcionarios de las mesas directivas de casilla, entre otras. Vacantes de juntas ejecutivas Al inicio del pef 2011-2012 se registraban 8 vacantes de vocalas de un total de 1,660 plazas permanentes de vocales, distribuidos en ocho entidades federativas, lo cual represent el 0.48% del total de plazas. Los detalles se muestran en el cuadro 2.2.5.1.1. por entidad federativa, distrito y cargo. Para garantizar el mejor desempeo y funcionamiento de las juntas ejecutivas, durante el desarrollo del proceso electoral se fueron cubriendo las vacantes referidas, e incluso aquellas que pudieron haberse generado por promociones o renuncias, de tal forma que se cont con el 100% de la plantilla de vocales. Durante el desarrollo del pef 2011-2012 las juntas locales y distritales funcionaron de manera adecuada a efecto de cumplir con las actividades establecidas en la ley reglamentaria para la organizacin y el desarrollo de las elecciones federales del 1 de julio de 2012. Sesiones de juntas ejecutivas Las juntas ejecutivas, en el marco de sus atribuciones, tienen la obligacin de sesionar de manera ordinaria una vez al mes, y de manera extraordinaria o especial las veces que sea necesario, vigilando en todo momento el cumplimiento de las disposiciones normativas vigentes. En el perodo comprendido entre el 1 de octubre de 2011 al 31 de agosto de 2012, las 332 juntas ejecutivas locales y distritales sesionaron en 5,378 ocasiones; 3,652 fueron sesiones de carcter ordinario y 1,726 fueron sesiones extraordinarias, como se detalla en el cuadro 2.2.5.1.2.

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CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

Cuadro 2.2.5.1.1. Vacantes de vocales de juntas ejecutivas al inicio del pef 2011-2012, a nivel nacional Entidad Coahuila Distrito Federal Mxico Nuevo Len Oaxaca Puebla Sonora Veracruz Total Junta 06 19 35 09 10 14 Local 01 8 Cargo ve 1 ---------------1 -----1 1 4 vs ----------1 -------------------------1 voe ---------------1 --------------------1 vrfe -----1 ---------------1 ----------2 vceyec ----------------------------------------0

Vocal Ejecutivo (ve); Vocal Secretario (vs); Vocal de Organizacin Electoral (voe), Vocal del Registro Federal de Electores (vrfe), Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica (vceyec).

Cuadro 2.2.5.1.2. Total de sesiones ordinarias y extraordinarias realizadas durante el perodo por tipo de Junta Ejecutiva Juntas Ejecutivas Locales Distritales Total Nmero de sesiones ordinarias 352 3,300 3,652 Nmero de sesiones extraordinarias 28 1,698 1,726 Total 380 4,998 5,378

Fuente: Juntas locales y distritales ejecutivas, 2012.

2.2.5.2. Oficinas municipales El artculo 107, prrafo 2 del cofipe, establece que el ife podr contar para el ejercicio de sus funciones, con oficinas municipales en los lugares en que el cg del Instituto determine su instalacin; asimismo, el artculo 122, prrafo 1, inciso g) dispone que la jge tiene la facultad de proponer al cg el establecimiento de oficinas municipales, de acuerdo a los estudios que formule y a la disponibilidad presupuestal. Las oficinas municipales son unidades administrativas de apoyo, de carcter temporal, para que los rganos subdelegacionales realicen actividades previas, durante y posteriores a la Jornada Electoral, para las zonas ms alejadas de la cabecera dis-

trital, o en reas que exista una significativa dispersin demogrfica que dificulte el trabajo operativo de campo; para su definicin se toman en consideracin variables de orden geogrfico y social. El mbito de competencia de la oficina municipal se integra por un conjunto de secciones colindantes, se instalan en lugares estratgicos que conjuntan localidades, secciones y municipios, y atienden un mbito territorial definido. En el pef 2011-2012 el cg aprob la instalacin de 40 oficinas municipales (Acuerdo CG438/2011, de fecha 21 de diciembre de 2011), distribuidas en 18 entidades federativas, y 32 distritos electorales, con base en la propuesta realizada por la jge, mediante el Acuerdo JGE141/2011 del 12 de diciembre de 2011 (cuadro 2.2.5.2.1.).

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Cuadro 2.2.5.2.1. Oficinas Municipales aprobadas por el Consejo General para el pef 2011-2012 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Baja California Baja California Baja California Sur Baja California Sur Coahuila Coahuila Chiapas Chiapas Chiapas Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Durango Durango Durango Durango Jalisco Guerrero Guerrero Guerrero Hidalgo Michoacn Nuevo Len Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Quintana Roo Sinaloa Sinaloa Sonora Sonora Tabasco Veracruz Veracruz Zacatecas Zacatecas Zacatecas Zacatecas Distrito electoral 03 07 01 01 02 02 01 03 04 07 09 09 09 01 01 01 03 01 01 05 06 03 11 09 02 06 07 10 01 01 01 01 04 01 02 20 01 02 03 03 Cabecera distrital Ensenada Mexicali Santa Rosala Santa Rosala San Pedro San Pedro Palenque Ocosingo Ocozocoautla de Espinosa Cuauhtmoc Hidalgo del Parral Hidalgo del Parral Hidalgo del Parral Victoria de Durango Victoria de Durango Victoria de Durango Guadalupe Victoria Tequila Ciudad Altamirano Tlapa Chilapa Actopan Ptzcuaro Linares Teotitln de Flores Magn Heroica Ciudad de Tlaxiaco Juchitn de Zaragoza Miahuatln de Porfirio Daz Playa del Carmen El Fuerte El Fuerte San Luis Ro Colorado Guaymas Macuspana Tantoyuca Acayucan Fresnillo Jrez de Garca Salinas Zacatecas Zacatecas Municipio Ensenada Ensenada Comond La Paz Frontera Mzquiz Yajaln Las Margaritas Pichucalco Nuevo Casas Grandes Bocoyna Guadalupe y Calvo Guachochi Santiago Papasquiaro Pueblo Nuevo Tamazula El Oro Colotln Leonardo Bravo San Luis Acatln Huitzuco de los Figueroa Zacualtipn de ngeles Huetamo Doctor Arroyo San Felipe Jalapa de Daz San Marcos Arteaga San Juan Cotzocn San Pedro Pochutla Benito Jurez Mocorito Badiraguato Caborca Moctezuma Emiliano Zapata Huayacocotla Isla Sombrerete Juchipila Concepcin del Oro Ro Grande

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CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

El perodo de funcionamiento se estableci del 1 de febrero al 31 de julio de 2012, adems se aprob la contratacin de un encargado para cada oficina. Algunas de sus funciones fueron: realizar los trabajos que le fueron solicitados por el Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital; cubrir los requerimientos de informacin que soliciten el Presidente del Consejo Distrital, el Consejo o la Junta Distrital Ejecutiva; reportar al Vocal Ejecutivo sobre los avances y conclusin de las actividades; brindar informacin pblica a los ciudadanos que la soliciten y; verificar el adecuado funcionamiento de la oficina. En la etapa preparatoria del pef 2011-2012 las oficinas apoyaron los trabajos de actualizacin de informacin de autoridades municipales, la realizacin de recorridos por las secciones electorales para la ubicacin de lugares susceptibles de instalar casillas, como centro de capacitacin electoral de ciudadanos insaculados y designados como funcionarios de mesas directivas de casillas, como centro de distribucin y publicacin de las listas de integracin y ubicacin de mesas directivas de casillas, entrega de nombramientos a los funcionarios de mesas directivas de casillas, entre otros. Durante el desarrollo de la Jornada Electoral, fungieron como centro de enlace informativo y de operaciones entre los cae y el Consejo Distrital. En la etapa posterior a la Jornada Electoral funcionaron, en algunos casos, como Centro de Recepcin y Traslado de la documentacin electoral, para su posterior traslado a la sede del Consejo Distrital respectivo; como centro de acopio de los materiales electorales utilizados para el desarrollo de la Jornada Electoral y como centro de operaciones para la entrega de reconocimientos y agradecimientos que otorga el Instituto a los funcionarios de mesas directivas de casillas y a los propietarios y/o responsables de los inmuebles donde se instalaron las casillas. 2.3. rganos tcnicos de acuerdo como lo establece el artculo 4 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral El artculo 4 del Reglamento Interior del ife establece los tipos de rganos mediante los cuales el

Instituto podr ejercer sus atribuciones. Entre stos se encuentran los rganos tcnicos, definidos por denotacin, es decir, lista exhaustiva. Estos son: Direcciones o unidades tcnicas Coordinacin Nacional de Comunicacin Social; Coordinacin de Asuntos Internacionales; Unidad de Servicios de Informtica; Direccin Jurdica; Direccin del Secretariado; Centro para el Desarrollo Democrtico; Unidad Tcnica de Planeacin; Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos; Comits Tcnicos Especiales, y Las dems que determine el Consejo General. 2.4. rganos de Vigilancia De conformidad con los artculos 201 y 202 del cofipe los partidos polticos participan en la vigilancia de las diferentes acciones que realiza el Registro Federal de Electores, la conformacin del Padrn Electoral y de las listas nominales. La participacin se lleva a cabo en las 333 comisiones de vigilancia; una nacional, 32 locales y 300 distritales, y de acuerdo al artculo 72, numeral 3 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, en el marco de sus atribuciones stas podrn coadyuvar entre s para el cumplimiento de sus atribuciones. 2.4.1. Integracin y funcionamiento Por mandato del artculo 41 de la cpeum, el ife contar con rganos de vigilancia del Padrn Electoral, integrados mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales. Adems, segn el artculo 202 del cofipe, las comisiones locales y distritales de vigilancia sesionarn por lo menos una vez cada tres meses. Sin embargo, durante el proceso electoral lo harn por lo menos una vez al mes. La Comisin Nacional de Vigilancia lo har una vez por mes permanentemente.

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Con base en lo anterior, y en apego a lo dispuesto en el Reglamento de Sesiones y Funcionamiento de las comisiones de Vigilancia del Registro Federal de Electores, las comisiones de Vigilancia del Registro Federal de Electores estudian, revisan y, en su caso, votan los asuntos incluidos en el orden del da de sus sesiones; en tanto que stas representan el mecanismo vlido de mayor formalidad para ejercer las atribuciones que la normatividad en la materia les sealan. 2.4.2. Comisin Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores En el perodo del 1 octubre de 2011 al 30 de agosto de 2012, la Comisin Nacional de Vigilancia coadyuv con sus acuerdos de recomendacin en el desarrollo del pef 2011-2012: El 29 de noviembre de 2011 recomend al cg la aprobacin del lugar de la Credencial para Votar que debera marcar el instrumento a utilizar el da de la Jornada Electoral; El 20 de diciembre de 2011 aprob someter a la consideracin del cg, el procedimiento para el resguardo de los formatos de Credencial para Votar por pef; El 16 de febrero de 2012 aprob recomendar al cg las diversas disposiciones relativas a la forma y contenido, tanto de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa, como de la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, que se utilizaran con motivo de la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. De igual manera, en esa misma sesin, acord recomendarle al cg la forma y contenido de los listados nominales de electores, que contendran los registros de los ciudadanos que hubieran resultado favorecidos producto de instancias administrativas y resoluciones del tepjf para la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012; En la sesin del 5 de marzo de 2012, la Comisin Nacional de Vigilancia aprob recomendar al cg que aprobara los lineamientos para la Produccin, Integracin, Recepcin y Envo del Paquete Electoral Postal y Recepcin del

Sobre Postal Voto, para los Mexicanos Residentes en el Extranjero. En esa misma sesin, la Comisin Nacional de Vigilancia aprob el elemento de seguridad y control adicional, que debera contener: la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa; la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero; y los listados nominales de electores de los ciudadanos que hubieran resultado favorecidos producto de instancias administrativas y resoluciones del tepjf; Finalmente, en la sesin del 5 de marzo de 2012, la Comisin Nacional de Vigilancia aprob el procedimiento de anlisis y determinacin de procedencia de las observaciones formuladas por los partidos polticos, respecto a la revisin de las listas nominales, y El 16 de abril la Comisin Nacional de Vigilancia aprob recomendar al cg que aprobara tanto el procedimiento para la verificacin del elemento de seguridad contenido en la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa, como el procedimiento para la integracin y entrega del Paquete Electoral Postal. 2.4.2.1. Grupos de Trabajo de la Comisin Nacional de Vigilancia En cumplimiento a lo establecido en el artculo 73 del Reglamento Interior del ife, la Comisin Nacional de Vigilancia cuenta, para el ejercicio de sus atribuciones, con grupos de trabajo permanentes y, a propuesta del presidente de dicho rgano, grupos de trabajo temporales. El objetivo de los grupos de trabajo ha sido el de proporcionar a la Comisin Nacional de Vigilancia los elementos tcnicos y operativos necesarios para la toma de sus acuerdos y resoluciones. Cuenta con cinco grupos de trabajo permanentes: Actualizacin del Padrn Electoral; Marco Geogrfico Electoral; Verificacin y Depuracin del Padrn Electoral; Mecanismos de Atencin Ciudadana; Seguimiento y apoyo a las actividades de las Comisiones de Vigilancia y Convenios de Apoyo y Colaboracin en entidades con proceso electoral local; y en el marco del pef, a propuesta de su presidente la Comisin Nacional de Vigilancia aprob

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CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

el 26 de mayo de 2011 la creacin de un Grupo de Trabajo temporal sobre el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Los grupos de trabajo se renen de forma ordinaria una vez cada 15 das. 2.4.3. Comisiones locales y distritales de vigilancia Las comisiones locales y distritales de vigilancia, en el marco del pef 2011-2012, coadyuvaron entre otras actividades, con: El resguardo de formatos de Credencial para Votar que, al 31 de marzo de 2012, no fueron recogidos por los ciudadanos; El levantamiento de la encuesta de verificacin de la calidad del Padrn Electoral y Lista Nominal cuyos resultados son bsicos para que el cg apruebe que el Padrn Electoral y las listas nominales son vlidos y definitivos para su uso en la Jornada Electoral; El ejercicio de deteccin de domicilios presuntamente irregulares, para verificar en campo la autenticidad del cambio de domicilio de los ciudadanos; La recepcin de los listados nominales, en donde los representantes de los partidos polticos realizaron una revisin y, en su caso, emitieron observaciones; La verificacin y lectura de ms de 64 mil formatos de credencial retirados de los Mdulos de Atencin Ciudadana (en adelante mac); La exhibicin, en las oficinas del Registro Federal de Electores, de un ejemplar adicional impreso en papel, por seccin electoral y en orden alfabtico, de las relaciones con los nombres de los ciudadanos cuyas solicitudes fueron canceladas, dentro de lo dispuesto por el artculo 199 del cofipe; La destruccin de los formatos de credencial de los ciudadanos, cuyas solicitudes fueron canceladas; Los formatos de Credencial para Votar, producto de las resoluciones de una Solicitud de Expedicin, para que permanecieran disponibles para los ciudadanos en los mdulos fijos

distritales, hasta las 20:00 hrs. del 15 de junio de 2012; La convocatoria a las comisiones distritales de vigilancia, en aquellos casos en los que al trmino de esta fecha se contara con formatos de credencial disponibles, producto de una solicitud de expedicin, a fin de realizar el proceso de contabilizacin y resguardo de los formatos de credencial, y Los formatos de Credencial para Votar producto de las resoluciones recadas a una demanda de juicio, que permanecieron disponibles para los ciudadanos en los mdulos fijos distritales, hasta las 20:00 hrs. del 30 de junio de 2012. 2.5. Naturaleza y funcin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos (ufrpp) La ciudadana demanda de las autoridades electorales un ejercicio eficiente y transparente del origen y la aplicacin de los recursos de los partidos polticos, y con ello dar legitimidad a la democracia; por lo tanto, se requiere que las mismas acten con un gran sentido de responsabilidad para fiscalizar estrictamente los recursos pblicos y privados, contando con los instrumentos necesarios de revisin, verificacin y control que garanticen la legalidad en su ejercicio. Es por ello que le corresponde al ife intensificar las actividades de fiscalizacin, para lo cual ejerce sin distincin, y en los extremos permitidos por la ley, sus facultades fiscalizadoras, a travs de la ufrpp. Dicha unidad de fiscalizacin fue resultado de la reforma realizada al artculo 41 en el antepenltimo prrafo de la Base V de la cpeum, estableciendo que la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales estara a cargo de un rgano tcnico del cg, dotado de autonoma de gestin; cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo General, a propuesta del Consejero Presidente. Con la reforma, se reforz la colegialidad en el mbito del cg en la toma de decisiones entre los consejeros y se da paso al ejercicio de una fiscalizacin ms profesional, eficaz, certera y equitativa.

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Se le otorg a la ufrpp la singularidad de contar con autonoma de gestin, que le permite una independencia suficiente y necesaria para aplicar y desarrollar las medidas que considere convenientes para ejercer su cometido con plena libertad. Mencin especial reviste la facultad otorgada a la ufrpp para mantenerse, en el ejercicio de su potestad, sobre el franqueo de los secretos bancarios, fiduciario y fiscal, cuyas limitaciones creaban una problemtica que obstaculizaban en gran medida el amarre de las cifras pendientes de observacin durante los ejercicios de comprobacin y de investigacin. No obstante lo anterior, siempre existe el debate nacional sobre el costo que representa para el Estado el sostenimiento de la democracia y de los partidos polticos; es tema de reflexin recurrente de una ciudadana que solicita una estricta rendicin de cuentas y transparencias sobre el financiamiento de los partidos polticos. Este tema es ms recurrente durante los procesos electorales, debido a que el juego poltico se centra en medios de comunicacin de gran cobertura y sobre todo en el ejercicio fiscalizador asociado con el manejo de los partidos polticos y sus candidatos en las precampaas y campaas. 2.6. rganos en materia de transparencia El ife cuenta con los siguientes rganos tcnicos y de control que ha creado con la finalidad de garantizar el derecho de los mexicanos a obtener informacin pblica: el rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin; el Comit de Informacin y la Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin (en adelante utsid). A continuacin se presenta la conformacin de dichos rganos durante el pef 2011-2012, as como las funciones que les han sido encomendadas de acuerdo con el Reglamento en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Instituto Federal Electoral.
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2.6.1. El rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin Integracin3

Cuadro 2.6.1.1. Integracin del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral Funcionario Dra. Mara Marvn Laborde Consejera Electoral C.P. Gregorio Guerrero Pozas Contralor General Dr. Alfonso Hernndez Valdez Especialista del rgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Informacin Representantes de los Partidos Polticos Nacionales Consejeros del Poder Legislativo Mtra. Rosa Mara Cano Melgoza Directora Jurdica Cargo Presidenta Integrante Integrante Integrantes Integrantes Secretaria Tcnica

Funciones De acuerdo con el artculo 22, prrafo 1 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las funciones del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin son: I. Resolver los recursos de revisin y de reconsideracin as como el incidente de incumplimiento de las resoluciones que emita; II. Con motivo de la Resolucin de los recursos, requerir a los rganos responsables, aquella informacin que les permita el adecuado cumplimiento de sus atribuciones; III. Con motivo de la Resolucin de los recursos, requerir a los partidos polticos, la informacin que posean, vinculada con las atribuciones que legalmente corresponden al Instituto;

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Durante el perodo del Proceso Electoral Federal que comprende del 1 octubre al 20 de diciembre de 2011, la integracin del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin Pblica estaba conformado por la Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern, Presidenta; C.P. Gregorio Guerrero Pozas, Contralor General del Instituto Federal Electoral, integrante; Dr. scar Olvera Rodrguez, Especialista del rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin, integrante; y la Mtra. Rosa Mara Cano Melgoza, Directora Jurdica, en su carcter de Secretaria Tcnica.

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

IV. Vigilar el cumplimiento del Cdigo, la Ley, el Reglamento, los lineamientos y dems disposiciones en materia de transparencia y acceso a la informacin; V. Interpretar en el orden administrativo el Cdigo, la Ley, el Reglamento y dems disposiciones que regulen en materia de transparencia y acceso a la informacin; VI. Emitir los criterios de interpretacin de la normatividad de transparencia en el mbito institucional, que surjan a partir de las resoluciones que apruebe con motivo de los recursos de revisin y reconsideracin que se sometan a su consideracin y aprobar los que emita el Comit; VII. Emitir recomendaciones sobre las polticas y programas generales del Instituto en materia de transparencia y acceso a la informacin; as como aprobar y remitir el Proyecto de Polticas y Programas Generales a la Junta General Ejecutiva para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 122, prrafo 1, inciso a) del cofipe; VIII. Promover la transparencia y acceso a la informacin pblica tanto en el Instituto como entre los partidos; IX. Recibir los informes trimestrales de actividades de la Unidad Tcnica, del Comit y de ifetel (Centro Metropolitano ifetel), por lo que hace a sus atribuciones como instancia auxiliar en materia de acceso a la informacin, en trminos del presente Reglamento; X. Requerir cualquier informacin a la Unidad Tcnica, al Comit y a ifetel para el adecuado cumplimiento de sus funciones; XI. Recibir el Informe anual que presente el Comit de Gestin; XII. Proponer la evaluacin del portal de internet del Instituto y de los portales de internet de los partidos polticos, en trminos de lo dispuesto por el artculo 9, prrafo 7; XIII. Proponer modificaciones al marco normativo en la materia; XIV. Dar vista de las posibles irregularidades en que incurran los servidores pblicos del Instituto encargados de garantizar el derecho de acceso a la informacin, a las instancias competentes;

XV. Dar vista de las posibles irregularidades en que incurran los partidos polticos a la Secretara del Consejo, para que desahogue el procedimiento de sancin previsto en el Cdigo, y XVI. Las dems que le confiera el Consejo, este Reglamento y cualquier otra disposicin aplicable. 2.6.2. El Comit de Informacin Integracin
Cuadro 2.6.2.1. Integracin del Comit de Informacin del Instituto Federal Electoral Funcionario Ricardo Becerra Laguna Coordinador de Asesores del Secretario Ejecutivo Lic. Jorge E. Lavoignet Vsquez Director del Secretariado Cargo Presidente Integrante

Lic. Luis Emilio Gimnez Cacho Garca Director de la Unidad Tcnica de Servicios Integrante de Informacin y Documentacin Lic. Mnica Prez Luviano Titular de la Unidad de Enlace Secretaria Tcnica

Funciones Por su parte, el artculo 19, prrafo 1 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica seala que las funciones del Comit de Informacin son: I. Confirmar, modificar o revocar la clasificacin o la declaratoria de inexistencia de la informacin hecha por los titulares de los rganos responsables del Instituto y partidos polticos; II. Verificar la clasificacin de informacin que realicen los rganos responsables y los partidos polticos, conforme al procedimiento previsto en el artculo 68 de este Reglamento; III. Requerir a los rganos responsables del Instituto, y a los partidos polticos, cualquier informacin temporalmente reservada o confidencial y, en general, cualquier documentacin o insumo que le permita el adecuado cumplimiento de sus atribuciones;

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IV. Con motivo de las solicitudes respectivas, requerir a los partidos polticos, la informacin que posean, vinculada con las atribuciones que legalmente corresponden al Instituto; V. Presentar al rgano Garante el anteproyecto de polticas y programas en materia de transparencia y acceso a la informacin; VI. Ejecutar las polticas que en materia de transparencia y acceso a la informacin apruebe el Consejo General; VII. Aprobar los lineamientos en materia de archivo, clasificacin y proteccin de datos personales y los dems necesarios para garantizar la transparencia y acceso a la informacin en el Instituto; VIII. Recibir los informes que especifiquen los recursos humanos y materiales empleados por los rganos en la atencin de las solicitudes de informacin; IX. Supervisar las tareas de coordinacin que realiza la Unidad Tcnica respecto del Archivo Institucional, la Red Nacional de Bibliotecas y la Unidad de Enlace; X. Elaborar su programa anual de actividades, su informe para presentarlos al Consejo General; XI. Aprobar el Informe al que se refiere el artculo 20 del presente Reglamento, y enviarlo a Consejo General, previo conocimiento del rgano Garante; XII. Supervisar el cumplimiento del programa anual de actividades de la Unidad Tcnica; XIII. Aprobar los indicadores de gestin del desempeo de la Unidad Tcnica y del coteciad (Comit Tcnico Interno para la Administracin de Documentos); XIV. Emitir criterios de interpretacin de la normatividad de transparencia en el mbito institucional, que surjan a partir de las resoluciones que apruebe con motivo de los casos que se sometan a su consideracin, previa aprobacin del rgano Garante; XV. Dar vista a las instancias competentes de las posibles irregularidades en que incurran los servidores pblicos del Instituto encargados de garantizar el derecho de acceso a la informacin;

XVI. Dar vista al Secretario del Consejo General de las posibles irregularidades en que incurran los partidos polticos, para que desahogue el procedimiento de sancin previsto en el cdigo, y XVII. Las dems que le confiera el Consejo General, este Reglamento y cualquier otra disposicin aplicable. 2.6.3. La Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin Finalmente, el artculo 16, prrafo 1 del Reglamento del ife en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica seala que la Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin tiene las siguientes funciones: I. Presentar un Informe Trimestral del Desempeo al Comit y al rgano Garante conforme a los indicadores que apruebe el Comit; II. Elaborar y ejecutar los planes y programas para la capacitacin de los funcionarios en materia de transparencia y acceso a la informacin, en los rganos centrales y a nivel delegacional y subdelegacional, as como en los partidos polticos; III. Coadyuvar y supervisar las labores del Archivo Institucional, la Red Nacional de Bibliotecas, la Unidad de Enlace y la Subdireccin de Informacin Socialmente til; IV. Instituir los procedimientos y mecanismos internos que aseguren la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes; V. Coadyuvar y supervisar la correcta administracin y conservacin de los acervos documentales, bibliogrficos, hemerogrficos, normativos y archivsticos del Instituto; VI. Hacer recomendaciones respecto de la conveniencia de adquirir, implementar y aplicar nuevas tecnologas para el manejo de informacin dentro del Instituto; VII. Elaborar el Informe Anual al que se refiere el artculo 20 de este Reglamento; VIII. Colaborar con los rganos responsables en la generacin de informacin socialmente til;

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

IX. Coadyuvar, a travs de su titular con el Secretario Ejecutivo, en la supervisin del trabajo del Gestor de Contenidos; X. Apoyar al rgano Garante en el desempeo de sus funciones; XI. Supervisar el registro y actualizacin de las solicitudes de acceso a la informacin; XII. Verificar el debido cumplimiento de las obligaciones que tienen los partidos polticos en materia de transparencia, y XIII. Las dems que le confiera el Consejo General, este Reglamento y cualquier otra disposicin aplicable. 2.7. Contralora General La Contralora General es un rgano constitucional, dotado de autonoma tcnica y de gestin, para la fiscalizacin de los ingresos y egresos del ife, como lo establece el artculo 41, Base V, prrafos segundo y quinto de la cpeum. Su misin es fortalecer los mecanismos y atributos de control interno, poder disciplinario, fiscalizacin y vigilancia de los sistemas, procesos y procedimientos en materia administrativa utilizados por el ife; as como inhibir la corrupcin en la gestin y ejercicio de los ingresos, gastos y recursos; y proponer una cultura de rendicin de cuentas transparente y oportuna. Asimismo, es promotora del cambio y de la adopcin de las mejores prcticas administrativas de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos en la institucin. 2.7.1. Antecedentes En noviembre de 2007, como parte de la reforma electoral promovida por el Congreso de la Unin, se public en el Diario Oficial de la Federacin una modificacin al artculo 41 de la cpeum, mediante la cual se elev a rango constitucional la existencia de la Contralora General del ife. En enero de 2008 se public el cofipe, incorporando los cambios de la reforma electoral, dotando al ife de mayores funciones y atribuciones en la materia. Asimismo, en su artculo 391 se establecieron diversas facultades para la Contralora General, entre las cuales se encuentran las relativas

a la evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas fijadas en los programas de naturaleza administrativa, contenidos en el Presupuesto de Egresos del Instituto, como es el caso del Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2011-2012 (en adelante pipef). Adems, en trminos de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 379 del cofipe; y de los dcimo quinto, dcimo sexto y dcimo sptimo del Acuerdo 1/2010 del Contralor General del Instituto Federal Electoral por el que se expide el Estatuto Orgnico que regula su Autonoma Tcnica y de Gestin Constitucional, se establece que el titular de la Contralora General del Instituto y el personal adscrito a la misma estn impedidos de intervenir o interferir en forma alguna en el desempeo de las facultades y ejercicio de atribuciones de naturaleza electoral que la cpeum y el cofipe confieren a los funcionarios del Instituto. No obstante lo anterior, las funciones de revisin, control, fiscalizacin, investigacin, inspeccin y vigilancia no se encuentran limitadas en lo que corresponde al mbito administrativo. Por lo anterior, la Contralora General incorpor como parte de su Programa Anual de Auditora del ejercicio 2009, la evaluacin de las operaciones efectuadas por el Instituto para cumplir con el pef 2008-2009, situacin novedosa en su momento dado que la extinta Contralora Interna no participaba en la evaluacin de las erogaciones relacionadas con la preparacin, realizacin y clausura de los comicios. Las instancias administrativas del ife contrataban despachos externos para la realizacin de dictmenes a los gastos de los procesos electorales. La revisin del pipef 2008-2009, implementado como un proyecto especial a nivel nacional, estuvo a cargo de la Direccin de Auditora de Desempeo y Especiales. Derivado de aquel ejercicio inicial, se determinaron incidencias relacionadas con incumplimiento de disposiciones legales, inconsistencias en los registros contables, y ausencia de documentacin comprobatoria y justificativa del gasto, entre otros. A partir de los riesgos detectados en su momento, de la diversidad de operaciones y de la diseminacin del presupuesto en los diversos centros de costos, se consider relevante incluir, en

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los programas anuales de trabajo, la revisin del Plan Integral del pef 2011-2012, contemplando nueve auditoras durante el segundo semestre de 2012, y un nmero similar para los primeros meses de 2013. En este esfuerzo participan las tres direcciones adscritas a la Subcontralora de Auditora, que tiene entre sus facultades la revisin de los egresos y programas realizados por los rganos desconcentrados y las oficinas centrales del Instituto. Es importante manifestar que para el desarrollo de las actuaciones antes descritas, la Contralora General no solicit recursos adicionales a los autorizados para el ejercicio 2012, ni la creacin de estructuras especiales. Adicionalmente, y con un enfoque preventivo, la Contralora General procedi a evaluar los mecanismos de control implementados por la Coordinacin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero (en adelante cove). Tambin se detalla la participacin que se tuvo en los procedimientos de adquisicin de material electoral, verificando el cumplimiento normativo aplicable en la materia. Asimismo, se presentan las actividades que se ejecutaron por parte de la Contralora General, a raz de la recepcin de quejas y denuncias en contra de servidores pblicos durante el pef 2011-2012. 2.7.2. Programas especiales La Contralora General dentro de su programa de auditora considera la revisin y fiscalizacin de los recursos que el ife ejerce a travs de las distintas reas que lo conforman, revisiones que se refieren a rubros, procesos o funciones que de manera continua realiza el Instituto, sin dejar de revisar los programas especiales que se implementan, primordialmente en aos electorales.

pipef 2011-2012 (Primera Etapa), con un alcance del 73.8% del presupuesto ejercido en 2011. Se revisaron $374742,634.00 registrados con cargo a los captulos 1000 Servicios Personales, 2000 Materiales y Suministros, 3000 Servicios Generales, 4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas y 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles, los cuales se destinaron, entre otros, para el pago de las percepciones del personal eventual contratado para el pef 2011-2012; as como para la adquisicin de diversos bienes y servicios, entre los que destacan: la impresin de la documentacin utilizada durante el proceso, urnas, desarrollo de la boleta electrnica, canceles electorales porttiles, y computadoras personales. Se encuentra en proceso la Auditora de Desempeo nmero DADE07/2012, denominado Cumplimiento de Metas e Indicadores pipef 2011-2012, cuyo objetivo es Evaluar el Cumplimiento de Metas e Indicadores Estratgicos y de Proyectos Relacionados con el pipef 2011-2012. Se tiene contemplado la revisin de los indicadores y metas del pef 2011-2012 y del voto de los mexicanos residentes en el extranjero; de stos, se seleccionaron 51 proyectos especficos en 10 unidades responsables. Direccin de Auditora a rganos desconcentrados y relaciones institucionales En este rubro, se iniciaron las revisiones nmeros DAODRI 15/2012 y DAODRI 16/2012 al presupuesto ejercido en juntas locales ejecutivas. Una de stas tiene un alcance de $25205,464.86, que representan el 17.9% de los $140306,888.03 ejercidos por el Centro de Costos respectivo; la otra tiene un alcance de $8693,700.31, que representan el 29.2% de los $29759,240.52 ejercidos. Como parte de las revisiones del ltimo bimestre del ao 2012, se efectuarn dos auditoras ms a las juntas locales ejecutivas. Direccin de Auditora a oficinas centrales Esta direccin program tres auditoras financieras, las cuales se iniciaron en los meses de septiembre y octubre de 2012, y se prev su conclusin al

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2.7.2.1. Auditora al Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2011-2012 (pipef 2011-2012) Direccin de Auditora de Desempeo y Especiales Se concluy la auditora DADE-03/2012, denominada Fiscalizacin de los Recursos Asignados al

CAPTULO 2. LA AUTORIDAD EleCTORAl

31 de diciembre. Los tres proyectos estn orientados a revisar las erogaciones registradas con cargo a las oficinas centrales durante 2011 y 2012. Por lo que corresponde a 2011, se efectuaron las auditoras DAOC-01/FI/2012, denominada Evaluacin del Presupuesto Ejercido en los Captulos 4000 Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas y 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles y DAOC-03/FI/2012, denominada Evaluacin del Presupuesto Ejercido en los captulos 2000 Materiales y Suministros y 3000 Servicios Generales, por un importe de $35756,661.89, que representa el 9.3% de los $382498,296.99 ejercidos en los captulos seleccionados. En cuanto a la revisin de los recursos erogados en 2012, se inici la revisin de las cifras registradas como ejercidas por las oficinas centrales del Instituto en el Informe de Avance de Gestin Financiera 2012, registrada con el nmero DAOC05/FI/2012, en la cual se considera la revisin de los captulos 1000 Servicios Personales, 3000 Servicios Generales y 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles, por un importe total de $396287,094.00, que representa el 42.1% del total ejercido en los captulos seleccionados. En resumen, los trabajos que est realizando la Contralora General significan la fiscalizacin de $840686,389.89 destinados al pef 2011-2012. De este total, $410499,295.89 corresponden a recursos ejercidos en 2011, y $430187,094.00 en 2012. La cifra anterior puede variar en funcin de las circunstancias, riesgos, incidencias, entre otros, que se presenten durante el desarrollo de las revisiones y que pudieran incidir en la determinacin de limitar o incrementar los alcances de la fiscalizacin. Asimismo, durante el 2013 se analizarn importes adicionales de los gastos en cuestin. 2.7.2.2. Quejas y denuncias contra servidores pblicos recibidas durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Direccin de Investigacin y Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos Durante el pef 2011-2012, la Contralora General del ife recibi un total de 212 asuntos relativos a

quejas y denuncias presentadas en contra de servidores pblicos del Instituto. Se realiz un anlisis de todos los hechos denunciados, determinndose al efecto que 36 asuntos fueron relativos a hechos estrictamente en materia electoral, de tal manera que por ley esta autoridad administrativa carece de competencia legal, por lo tanto se encuentra impedida para conocer de los mismos; en ese sentido se determin que fueran turnadas a las diversas reas del propio ife, como son la Secretara Ejecutiva, direcciones ejecutivas de Administracin, del Servicio Profesional Electoral, de Organizacin Electoral, de Prerrogativas y Partidos Polticos y del Registro Federal de Electores, as como a la Direccin Jurdica (en adelante dj) para su tratamiento correspondiente; en ese mismo tenor, algunos asuntos tambin fueron turnados al Instituto Electoral del Distrito Federal (en adelante iedf). En tales condiciones, al resto de los asuntos se le dio el trmite correspondiente, o en su caso, an continan en investigacin por parte de la Contralora General. 2.7.2.3. Otros programas Direccin de Evaluacin y Normatividad Con el fin de proporcionar orientacin a la cove, la Contralora General llev a cabo una revisin de control interno, de la cual se derivaron 6 medidas prudenciales, las que abarcaban la validacin de sus manuales administrativos, y el Plan del Proyecto, la creacin, actualizacin y funcionamiento de su micrositio, la elaboracin de sus lineamientos internos, y la definicin de su programa de capacitacin. Cabe mencionar que la cove atendi cada una de las recomendaciones vertidas por la Contralora General. Direccin de Evaluacin y Normatividad La Contralora General particip, en su carcter de asesor, en los diversos procedimientos que se presentaron para la adquisicin de material electoral, verificando su apego a las disposiciones normativas aplicables. Tambin en este tipo de

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procedimientos particip Transparencia Mexicana, como testigo social en diversos momentos de los procedimientos, como fueron la revisin de las pre-convocatorias y convocatorias, las sesiones donde se discutieron sugerencias para fortalecer los procesos licitatorios en beneficio de los inte-

reses del Instituto, as como en juntas de aclaraciones, y en actos de presentacin, apertura de propuestas y fallos. Algunos resultados positivos fueron los ahorros significativos alcanzados y la ausencia de inconformidades.

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Captulo 3.

LOS ACTOReS De LA COmpeTeNCIA ELeCTORAL

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3. LOS ACTORES DE LA COMPETENCIA ELECTORAL

3.1. Partidos polticos que participaron en el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Los partidos polticos nacionales junto con los ciudadanos son los principales actores en un proceso electoral. Por este motivo, la sociedad mexicana ha buscado organizarse para seguir los causes institucionales que le permitan actuar polticamente dentro de los marcos legales, especialmente participando en elecciones; generando as que el actual sistema de partidos est conformado por diversas doctrinas e ideologas polticas. Al respecto, los partidos polticos nacionales con registro que contendieron en las elecciones federales del ao 2012, para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y renovacin de las cmaras de Senadores y Diputados, segn el ao de registro, fueron: Partido Accin Nacional; Partido Revolucionario Institucional; Partido de la Revolucin Democrtica; Partido del Trabajo; Partido Verde Ecologista de Mxico; Movimiento Ciudadano, y Nueva Alianza. 3.2. Agrupaciones polticas nacionales con registro durante el 2012 Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada. Durante el ao 2012, 96 agrupaciones contaban con registro ante el ife, a saber: Coordinadora Ciudadana; Jacinto Lpez Moreno, A.C.; Organizacin Mxico Nuevo; Praxis Democrtica; Centro Poltico Mexicano; Agrupacin Poltica Campesina; Mujeres en Lucha por la Democracia; Accin Afirmativa; Unin Nacional Sinarquista; Unidos por Mxico; Mxico Lder Nacional, A.C.; Fuerza del Comercio; Defensa Ciudadana; Nueva Generacin Azteca, A.C.; Movimiento Patritico Mexicano, A.C.; Agrupacin Nacional Emiliano Zapata; Fundacin Alternativa, A.C.; Causa Comn por Mxico; Integracin para la Democracia Social; Movimiento Indgena Popular; Instituto Ciudadano de Estudios Polticos, A.C.; Comisin de Organizaciones del Transporte y Agrupaciones Ciudadanas; Arquitectos Unidos por Mxico, A.C.; Movimiento de Expresin Poltica, A.C.; Renovacin Nacional; Asociacin de Profesionales por la Democracia y el Desarrollo; Profesionales por la Democracia, A.C.; Generacin Ciudadana, A.C.; Ricardo Flores Magn; Movimiento Ciudadano Metropolitano, A.C.; Educacin y Cultura para la Democracia; Encuentro Social; Consejo Nacional de Desarrollo Indgena, C.O.N.A.D.I., A.C.; Junta de Mujeres Polticas, A.C.; Dignidad Nacional; Movimiento Causa Nueva, A.C.; A Favor de Mxico; Alianza Social; Avanzada Liberal Democrtica; Participa; Hombres y Mujeres de la Revolucin Mexicana; Popular Socialista; Cambio Democrtico Nacional (cadena); Consejo Nacional de Organizaciones; Rumbo a la Democracia; Profesionales por Mxico; Confederacin Nacional de Ciudadanos; Agrupacin Social

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Democrtica; Organizacin Poltica del Deporte de Mxico (opdm); Propuesta Poltica; Unin Nacional de Ciudadanos; Asociacin para el Progreso y la Democracia de Mxico; Unidad Nacional Progresista; Conciencia Ciudadana; Democracia Constitucional; Asociacin Profesional Interdisciplinaria de Mxico, (apimac); Frente Nacional de Apoyo Mutuo (fnam); Agrupacin Libre de Promocin a la Justicia Social; Movimiento Nacional de Enlaces Ciudadanos y Organizacin Social; Sentido SocialMxico (ss); Legalidad y Transparencia 1; Esperanza Ciudadana; Poder Ciudadano; Estructura Ciudadana; Erigiendo una Nueva Repblica; Jvenes Universitarios por Mxico; Movimiento al Socialismo; Conviccin Mexicana por la Democracia; Concordia hacia una Democracia Social; Deporte y Sociedad en Movimiento; Fidel Velzquez Snchez; Expresin Liberal Democrtica; Voces Ciudadanas; Parlamento Ciudadano Nacional; Venustiano Carranza; Agrupacin Poltica Migrante Mexicana; Ala Progresista; Proyecto por Mxico; Nueva Revolucin Blanca; Mxico Representativo y Democrtico; Decisin con Valor; Factor Ciudadano; Jornada Ciudadana; Fuerza Autnoma Mexicana; Confederacin Nacional de Estudiantes Mexicanos; Alianza Popular del Campo y la Ciudad; Paisanos Mexicanos en Alianza; Mxico Coherente; Movimiento Migrante Mexicano; Evolucin Poltica; Pueblo Republicano Colosista; Va por Mxico; Unidad Cvica Felipe Carrillo Puerto; Justicia para Mxico, Justicia para los Migrantes; Autonoma Campesina, Indgena y Popular; y Camino Democrtico. 3.3. Registro de coaliciones entre partidos polticos De acuerdo a lo estipulado en los artculos 93, prrafo 2 y 95, prrafo 1 del cofipe se podrn formar coaliciones para postular los mismos candidatos para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como de Senadores y Diputados por el principio de Mayora Relativa. El cg del ife en sesin ordinaria con fecha 7 de octubre de 2011, aprob el Acuerdo por el que se
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expidi el Instructivo que debern observar los partidos polticos nacionales que busquen formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de Senadores y de Diputados por el principio de Mayora Relativa, en sus diversas modalidades, para el pef 20112012.1 Inconforme con lo aprobado por el cg, el Partido Verde Ecologista de Mxico con fecha 7 de noviembre de 2011 interpuso recurso de apelacin ante la H. Sala Superior del tepjf. El 17 de noviembre de 2011 la H. Sala Superior resolvi el expediente SUP-RAP-540/2011, y con fecha 23 de noviembre del mismo ao, el cg del Instituto aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se modifica el Instructivo que debern observar los partidos polticos nacionales que busquen formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de Senadores y de Diputados por el principio de Mayora Relativa, en sus diversas modalidades, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el recurso de apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-540/2011, identificado con la clave CG385/2011.2 Con fecha 18 de noviembre de 2011, los partidos polticos nacionales Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de Mxico y Nueva Alianza, presentaron al ife, en los trminos establecidos por el cofipe y atendiendo lo preceptuado por el Instructivo que debern observar los partidos polticos nacionales que busquen formar coaliciones para las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de Senadores y de Diputados por el principio de Mayora Relativa, en sus diversas modalidades, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, solicitud de registro del Convenio de Coalicin Parcial denominada Compromiso por Mxico para postular candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, 20 frmulas de candidatos a Senadores por el principio de Mayora

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Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 03 de noviembre de 2011. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de noviembre de 2011.

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Relativa, con efectos en 10 entidades federativas, as como 125 frmulas de candidatos a Diputados, por el principio de Mayora Relativa, misma que fue aprobada por el cg del ife en sesin extraordinaria celebrada el 28 de noviembre del ao 2011.3 Cabe mencionar que mediante escritos recibidos en los meses de enero y febrero de 2012, los partidos polticos integrantes de la Coalicin Parcial Compromiso por Mxico, solicitaron la modificacin del Convenio de Coalicin Parcial, a efecto de que la misma se conformara slo por los partidos polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para postular candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, 20 frmulas de candidatos a Senadores por el principio de Mayora Relativa, con efectos en 10 entidades federativas, as como 199 frmulas de candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa, con efectos en igual nmero de distritos electorales uninominales. En este sentido, el cg del ife aprob el 8 de febrero de 2012 la resolucin sobre la solicitud de modificacin del Convenio de Coalicin Parcial referida, en sus clusulas Primera, Segunda, Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima, Novena, Dcima Segunda, Dcima Tercera y Dcima Quinta.4 En la misma fecha del 18 de noviembre de 2011, el cg aprob la solicitud de registro de la Coalicin Total denominada Movimiento Progresista, integrada por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, para postular candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como candidatos a Senadores y Diputados por el principio de Mayora Relativa.5 3.4. Registro de plataformas electorales El cofipe seala como una obligacin para todos los partidos polticos nacionales, y en su caso las coaliciones, presentar una Plataforma Electoral para cada eleccin en que participen, la cual debe estar sustentada en la Declaracin de Principios y

Programa de Accin de cada partido; estar orientada a observar la Constitucin; respetar las leyes e instituciones que de ella emanen, as como dar cumplimiento a lo previsto por el artculo 222, prrafo 1, del cdigo electoral. En las plataformas electorales se expresa la oferta poltica de cada partido poltico nacional para la ciudadana; de ah que las responsabilidades de stos sea difundir su Plataforma Electoral durante los meses que dura la campaa. Cabe destacar que de acuerdo con el cofipe, dichas plataformas se presentan dentro de los 15 primeros das del mes de febrero del ao de la eleccin. Atendiendo a la obligacin legal que tienen los partidos polticos nacionales y las coaliciones de presentar la plataforma electoral que sus candidatos sostendrn a lo largo de sus campaas polticas, a continuacin se sealan las fechas en que las mismas fueron presentadas ante el cg para el registro correspondiente:
Cuadro 3.4.1. Fechas de presentacin de plataformas electorales Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Fecha de presentacin 15 de febrero de 2012 15 de febrero de 2012 2 de febrero de 2012 15 de febrero de 2012 13 de febrero de 2012 14 de febrero de 2012 9 de febrero de 2012 18 de febrero de 2012 18 de febrero de 2012

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Resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 2012. Resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 08 de marzo de 2012. Resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 2012.

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Con fecha 28 de noviembre de 2011 fueron aprobadas por el cg, las plataformas electorales de la Coalicin Parcial Compromiso por Mxico y de la Coalicin Total Movimiento Progresista.6 Aunado a lo anterior, es preciso destacar que, derivado de la desincorporacin del partido denominado Nueva Alianza de la Coalicin Parcial Compromiso por Mxico, mediante Resolucin CG73/2012, el cg adems de aprobar la modificacin al Convenio de coalicin parcial, aprob el registro de la Plataforma Electoral presentada por dicha coalicin para contender en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012.7 Con fecha 29 de febrero de 2012, en sesin extraordinaria, el cg, aprob los acuerdos relativos al registro de las plataformas electorales presentadas por los partidos polticos nacionales: Accin Nacional; Revolucionario Institucional; de la Revolucin Democrtica; del Trabajo; Verde Ecologista de Mxico; Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza,8 expidindose las constancias respectivas y solicitando a la Unidad de Servicios de Informtica (en adelante unicom) incluir las plataformas electorales en el rubro correspondiente de la pgina electrnica del Instituto. 3.5. Acuerdos de participacin entre partidos polticos y agrupaciones polticas De conformidad con lo preceptuado por el artculo 34, prrafo 1 del cofipe, las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico nacional, debiendo presentar dicho acuerdo ante el Presidente del cg con base en lo preceptuado en el prrafo 2 del sealado artculo y en los plazos previstos por el artculo 99, para efectos de su registro. Al respecto, mediante oficios RPAN/713/2011 y RPAN/719/2011, de fechas 18 y 23 de noviem-

bre de 2011, el Partido Accin Nacional comunic a este Instituto sobre la celebracin de un Acuerdo de Participacin con la Agrupacin Poltica Nacional denominada Agrupacin Poltica Migrante Mexicana, anexando la documentacin respecto de los actos que llev a cabo para la aprobacin del acuerdo. La resolucin respectiva fue aprobada por el cg en sesin extraordinaria de fecha 28 de noviembre de 2011.9 Se llev a cabo la inscripcin en el libro de registro respectivo, el acuerdo de participacin presentado ante el cg; asimismo, se public en la pgina electrnica del Instituto. 3.6. Precampaas Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del cofipe el 14 de enero de 2008 con las modificaciones derivadas de la reforma electoral, se regulan los procesos de precampaas electorales de los partidos polticos nacionales. El artculo 211, prrafo 2, establece que los partidos polticos deben definir el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos, al menos 30 das antes del inicio formal del mismo, debindolo comunicar al cg dentro de las 72 horas siguientes a su aprobacin. En cumplimiento a dicha disposicin legal, en su sesin extraordinaria celebrada el 07 de octubre de 2011, el cg aprob el Acuerdo por el que se establece el perodo de precampaas, as como diversos criterios y plazos de procedimientos relacionados con las mismas.10 El sealado acuerdo, en sus puntos Primero y Segundo, estipul que los partidos deban determinar el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a ms tardar el da 19 de octubre de 2011, y comunicar lo conducente al ife a ms tardar el da 22 del mismo mes y ao. En apego a lo anterior, los partidos deban cumplir con lo siguiente:

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Resoluciones publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de enero de 2012. Resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 08 de marzo de 2012. 8 Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de junio de 2012. 9 Resolucin publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de diciembre de 2011. 10 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 03 de noviembre de 2011.
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1. Debern presentar escrito ante el Presidente del cg de este Instituto o, en ausencia de ste, ante el Secretario Ejecutivo, mediante el cual se comunique: a) Fecha y rgano responsable de la aprobacin del procedimiento para la seleccin de sus candidatos a Presidente de la Repblica, senadores y diputados por ambos principios; b) Fecha de inicio del proceso interno de seleccin de todos sus candidatos; c) Mtodo o mtodos que sern utilizados para la seleccin de todos sus candidatos; d) Fecha en que se expedir la convocatoria para tales efectos; e) Plazos y fechas que comprender cada fase del procedimiento respectivo; f) rganos responsables de la conduccin y vigilancia del procedimiento, y g) Fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal y/o distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna. 2. Dicho escrito deber encontrarse signado por el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional u rgano equivalente del partido, acreditado ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos (en adelante deppp), o por el Representante del mismo ante el Consejo General de este Instituto y deber acompaarse de la documentacin que acredite el cumplimiento al procedimiento estatutario relativo. Tal documentacin deber consistir al menos en lo siguiente: a) Convocatoria, acta y lista de asistencia de la sesin del rgano responsable de la aprobacin del procedimiento aplicable para la seleccin de candidatos, y b) En su caso, convocatoria, acta y lista de asistencia de la sesin del rgano que autoriz convocar a la instancia facultada para aprobar el mencionado procedimiento. Con fecha 24 de enero de 2011, el Director Ejecutivo de la deppp, present al cg del Instituto el informe relativo a las acciones efectuadas por los partidos polticos nacionales en cumplimiento al

artculo 211, prrafo 2 del cofipe, as como a los puntos Primero y Segundo del acuerdo referido. De conformidad con lo dispuesto por el referido artculo 211, prrafo 2, inciso a), durante los procesos electorales federales en que se renueve el titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos cmaras del Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y stas no podrn durar ms de 60 das. Por lo tanto, para el pef 20112012, las precampaas se llevaron a cabo del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012. Ahora bien, entre los das 5 de diciembre de 2011 y 29 de febrero de 2012, los partidos polticos nacionales informaron al Instituto las listas de los precandidatos cuyo registro result procedente, en cumplimiento a lo establecido por los puntos Cuarto y Quinto del acuerdo sealado. Con fecha 16 de marzo de 2012 venci el plazo para que, en cumplimiento al Punto Decimocuarto del acuerdo por el que se estableci el perodo de precampaas, los partidos polticos presentaran los informes de gastos de precampaa ante el Instituto. En este sentido, mediante oficio UF-DA/2015/ 12, recibido con fecha 25 de marzo de 2012, la ufrpp, inform a la deppp los nombres de los precandidatos que no presentaron el informe de gastos de precampaa. 3.7. Registro de candidatos Para que una eleccin se realice estrictamente conforme a la ley, los partidos polticos y las coaliciones deben decidir a quines postularn para cada candidatura. No es un proceso sencillo, ya que la normatividad interna de los partidos contempla disposiciones especficas para designar o elegir a sus candidatos y todos ellos deben cumplir los requisitos que establece la ley. Por ello, el ife realiza una revisin cuidadosa de las solicitudes de registro de candidatos que presentan los partidos polticos y las coaliciones, y si cumplen con los requisitos de ley, entonces se les otorga el registro correspondiente. El artculo 36, prrafo 1, inciso d) del cofipe seala como derecho de los partidos polticos nacio-

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nales organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones federales. En este sentido, el artculo 218, prrafo 1 del ordenamiento legal citado establece que corresponde exclusivamente a los partidos polticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. De acuerdo con lo expresado por los artculos 141, prrafo 1, inciso h); 152, prrafo 1, inciso e); y 223, prrafo 1, inciso b), en relacin con el 118, prrafo 1, incisos o) y p) del cdigo de la materia, el registro de candidatos a los distintos cargos de eleccin popular debe realizarse en el ao de la eleccin en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo Federal y las dos cmaras del Congreso de la Unin, dentro del plazo comprendido entre los das 15 y 22 de marzo, y ante los rganos competentes para ello, al tenor de lo siguiente:
Cuadro 3.7.1. rganos competentes para recibir solicitudes de registro Candidatos a Presidente, Senadores y Diputados por el principio de Representacin Proporcional Candidatos a Senadores por el principio de Mayora Relativa Candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa Ante el cg Ante los consejos locales, o supletoriamente ante el cg Ante los consejos distritales, o supletoriamente ante el cg

prrafo 1; y 220, prrafo 1 del cofipe, los partidos polticos estn obligados a promover y garantizar la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres y hombres en la vida poltica del pas, por lo que de la totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas a senadores y diputados por cada uno de los principios que presenten los partidos o coaliciones ante el ife, en ningn caso incluirn ms del 60% de candidatos propietarios de un mismo gnero, y las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidatos y en cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. No obstante lo anterior, el prrafo 2 del citado artculo 219, seala que quedan exceptuadas de la cuota de gnero las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico conforme a los estatutos de cada partido poltico. Las solicitudes de registro de candidaturas, conforme a lo preceptuado por el prrafo 1, del artculo 224, del cofipe debern contener los datos siguientes: Apellido paterno, apellido materno y nombre completo; Lugar y fecha de nacimiento; Domicilio y tiempo de residencia en el mismo; Ocupacin; Clave de la Credencial para Votar, y Cargo para el que se les postule. Adems, la solicitud deber acompaarse de la declaracin de aceptacin de la candidatura, copia simple del acta de nacimiento, copia simple de la Credencial para Votar (anverso y reverso); constancia de residencia, en su caso; y manifestacin por escrito de que los candidatos fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del partido poltico postulante. Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 96, prrafos 1, 3 y 6; 118, prrafo 1, incisos o) y p); y 223, prrafo 1, inciso a), fracciones III y IV del cofipe, as como en el Punto Tercero del Acuerdo del cg por el que se establecieron los criterios aplicables para el registro de candidaturas, los partidos polticos nacionales y coaliciones, a

Para lo anterior, los partidos polticos o, en su caso, las coaliciones que postulen a los sealados candidatos, tendrn la obligacin de cumplimentar los requisitos legales previstos en la legislacin electoral para efectuar dicho trmite. De conformidad con los artculos 11; 36, prrafo 1, inciso d); 118, prrafo 1, incisos o) y p) y 218, prrafos 1 y 2 del cofipe, los partidos polticos nacionales y las coaliciones podrn registrar frmulas de candidatos, mismas que deben estar integradas cada una por un candidato propietario y un suplente (con excepcin de la candidatura a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos). Conforme a lo dispuesto en los artculos 4, prrafo 1; 38, prrafo 1, inciso s); 218, prrafo 3; 219,

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travs de sus representantes o dirigentes, debidamente acreditados ante este Instituto, sern los facultados para presentar ante el cg, las solicitudes de registro de los candidatos a distintos cargos de eleccin popular. Los consejos General, locales y distritales, dentro de los tres das siguientes en que concluyan los plazos sealados en el artculo 223 del cdigo comicial, celebraron una sesin cuyo nico objeto fue registrar las candidaturas que procedieran. En tenor de lo anterior, el cg aprob en sesin extraordinaria de fecha 7 de octubre de 2011 el Acuerdo por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los consejos del Instituto para el pef 2011-2012,11 mismo que fue impugnado ante el tepjf respecto del tema de cuota de gnero, radicado en el expediente SUP-JDC-12624/2011, y resuelto por la H. Sala Superior el 30 de noviembre de 2011, resolviendo que se suprimiera del acuerdo impugnado el prrafo cuarto del decimotercero, as como modificar los prrafos tercero y quinto de dicho punto relacionados con el tema de gnero. Mediante Acuerdo CG413/2011, aprobado por el cg en sesin extraordinaria del 14 de diciembre de 2012,12 se da cumplimiento a la sentencia SUPJDC-12624/2011, con lo que se modifica el acuerdo aprobado por el cg el 7 de octubre de 2011. Sin embargo, el 23 de diciembre de 2011, se interpuso ante el tepjf juicio para la proteccin de los derechos polticos electorales radicado en el nmero de expediente SUP-JDC-14855/2011, el cual fue resuelto por la H. Sala Superior el 11 de enero de 2012, confirmando el Acuerdo CG413/2011, aprobado por el cg del Instituto en acatamiento a la sentencia emitida y que modificaba el Acuerdo CG327/2011. Con fecha 22 de enero de 2012 se present ante el Tribunal Electoral un incidente de inejecucin de sentencia de los juicios para la proteccin de los derechos polticos electorales radicados en

los nmeros SUP-JDC-12624/2012 y acumulados y SUP-JDC-14855/2011 y acumulados, el cual fue resuelto por la H. Sala Superior del tepjf el 16 de febrero de 2012; por lo tanto, el cg en sesin extraordinaria de fecha 22 de febrero de 2012, aprob el Acuerdo por el que se acata la sentencia emitida por la H. Sala Superior del tepjf en el incidente de inejecucin de sentencia promovido dentro de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, identificados con los nmeros de expediente SUP-JDC-12624/2011 y SUP-JDC-14855/2011, identificado con el nmero CG94/2012.13 El 26 de febrero de 2012 el Partido Accin Nacional interpuso recurso de apelacin radicado en el expediente SUP-RAP-81/2012, alegando que indebidamente el cg seal en el acuerdo impugnado que no todo proceso de eleccin al interior de un partido poltico es democrtico, que este sealamiento, en su concepto, se traduca en una interpretacin que implicaba una inaplicacin implcita del artculo 219, prrafo 2 del cofipe, adems refiri que de conformidad con los artculos 43, apartado B de sus estatutos y 26, 27, 28 y 29 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a un Cargo de Eleccin Popular, de dicho instituto poltico y conforme al Acuerdo CG326/2011 del cg del ife, seal que a la fecha se haba agotado la etapa de precampaa y concluidos los procedimientos de seleccin de candidatos que contenderan en el pef 2011-2012, por lo tanto, los candidatos electos haban adquirido derechos y se encontraba en espera de su registro formal ante la autoridad administrativa electoral. Con fecha 14 de marzo de 2012 la H. Sala Superior resolvi que se confirmaba el Acuerdo identificado con el nmero CG94/2012, y orden se vinculara al cg del ife para que dictara las medidas pertinentes a fin de que todos los rganos que integran el Instituto aplicarn en sus trminos el Punto Decimotercero del Acuerdo CG413/2012 emitido en cumplimiento de lo resuelto por la Sala Superior.

Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 03 de noviembre de 2011. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de enero de 2012. 13 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 08 de marzo de 2012.
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Asimismo, la deppp celebr diversas reuniones con la unicom para realizar las adecuaciones necesarias al Sistema de Registro de Candidatos, para proceder al registro, cancelacin y sustitucin de candidatos a diversos cargos de eleccin popular de los partidos polticos y, en su caso, de las coaliciones. 3.7.1. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos En trminos de lo dispuesto por el artculo 223, prrafo 1, inciso a), fraccin V del cofipe, el plazo para que los partidos polticos presentaran las solicitudes de registro de candidaturas para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, corri del 15 al 22 de marzo inclusive de 2012, ante el cg del ife. El Diputado Roberto Prez de Alba Blanco, Coordinador Ejecutivo Poltico Electoral, del Comit de Direccin Nacional de Nueva Alianza, present el da 15 de marzo de 2012 la solicitud correspondiente al ciudadano Gabriel Ricardo Quadri de la Torre, como su candidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Los licenciados Pedro Joaqun Coldwell, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, Jorge Legorreta Ordorica y Diego Guerrero Rubio, Secretario Ejecutivo y Secretario Tcnico, respectivamente, del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Verde Ecologista de Mxico, presentaron el 15 de marzo de 2012, la solicitud correspondiente al ciudadano Enrique Pea Nieto, como candidato de la Coalicin Compromiso por Mxico, a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Licenciado Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, present el da 17 de marzo de 2012 la solicitud correspondiente a la ciudadana Josefina Eugenia Vzquez Mota, como su candidata a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Diputado Jess Zambrano Grijalva, Presidente Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, el Senador Alberto Anaya Gutirrez, integran14 15

te de la Comisin Coordinadora del Partido del Trabajo y el Senador Luis Walton Aburto, Coordinador de la Comisin Operativa Nacional de Movimiento Ciudadano, presentaron el da 22 de marzo de 2012 la solicitud correspondiente al ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador, como candidato de la Coalicin Movimiento Progresista a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Una vez hecha la revisin de que las solicitudes de registro referidas se presentaron acompaadas de la informacin y documentacin que seala el artculo 224, prrafos 1, 2 y 3 del cofipe, en relacin con el Punto Tercero del acuerdo por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidatos, el cg aprob el Acuerdo por el que se registran las candidaturas a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que presentan los Partidos Accin Nacional y Nueva Alianza, as como las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista con el fin de participar en el pef 20112012, en sesin especial de fecha 29 de marzo de 2012.14 Se expidieron a los partidos polticos y coaliciones las constancias de registro respectivas y se incluy en la pgina web del Instituto la lista de candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La deppp inscribi en los libros de registro correspondientes las listas de candidatos a Presidente de la Repblica y elabor los apndices respectivos. Por ltimo, cabe mencionar que, en la Presidencia del cg as como en la deppp, se recibieron 56 solicitudes de ciudadanos para el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quienes esencialmente solicitaron el registro de su candidatura independiente. Por lo que el mximo rgano de direccin aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativo a las solicitudes de registro de candidaturas independientes a diversos cargos de eleccin popular, formuladas por ciudadanas y ciudadanos, durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012,15 en sesin especial del 29 de marzo de 2012, resolviendo que eran improceden-

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Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de abril de 2012. Ibd.

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tes las solicitudes de registro de candidaturas independientes a Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, por no cumplir con los requisitos exigidos por las normas legales en la materia vigente. 3.7.2. Diputados por los principios de Mayora Relativa y de Representacin Proporcional Los partidos polticos nacionales: Accin Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Verde Ecologista de Mxico, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza, as como las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista, estuvieron en condiciones de registrar a los candidatos siguientes: 300 frmulas de candidatos a Diputados que seran electos por el principio de Mayora Relativa, y 200 frmulas de candidatos a Diputados que seran electos por el principio de Representacin Proporcional. Estos candidatos se presentaran en cinco listas, una por cada circunscripcin plurinominal en que est dividido electoralmente el pas, con 40 frmulas de candidatos en cada una de ellas. En cumplimiento al Punto Sptimo del acuerdo del cg por el que se establecen los criterios para el registro de las candidaturas, con fecha 2 de marzo de 2012 se gir oficio a cada uno de los representantes de los partidos polticos nacionales ante el cg, a fin de solicitarles que precisaran en un plazo de 5 das, contado a partir de la notificacin del mismo: a) cul era la instancia facultada para suscribir las solicitudes de registro de sus candidatos; y b) cul resultaba la instancia facultada para manifestar por escrito que los candidatos cuyos registros se soliciten fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del propio partido. A este respecto, todos los partidos polticos nacionales y las coaliciones dieron cumplimiento en tiempo y forma a la mencionada solicitud. Asimismo, con fecha 13 y 22 de marzo de 2012, se gir oficio circular a los presidentes de los con-

sejos locales del ife para comunicarles la informacin aportada por los partidos, respecto de la instancia facultada para suscribir las solicitudes de registro de candidatos a Diputados por el principio de Mayora relativa, as como para manifestar por escrito que los candidatos cuyo registro se presente fueron seleccionados conforme a las normas estatutarias aplicables. Lo anterior, a fin de que dichos consejos locales lo hicieran del conocimiento de sus respectivos consejos distritales. El plazo para que los partidos polticos y las coaliciones presentaran las solicitudes de registro de candidaturas para diputados por ambos principios ante los consejos General y distritales del Instituto, corri del 15 al 22 de marzo inclusive de 2012, en trminos de lo dispuesto por los artculos 152, prrafo 1, inciso e); 118, prrafo 1, incisos o) y p); y 223, prrafo 1, inciso a), fracciones I y II del cofipe. Por lo tanto, los representantes o dirigentes de los partidos polticos nacionales, debidamente acreditados ante el Instituto, presentaron ante el cg sus solicitudes de registro de sus candidatos en las fechas siguientes:
Cuadro 3.7.2.1. Presentacin de solicitudes de candidatos a diputados Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Fechas de presentacin 19, 21 y 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

En sesin especial celebrada el da 29 de marzo de 2012 los consejos distritales del Instituto aprobaron registrar las candidaturas a Diputados por el principio de Mayora Relativa que se registraron ante ellos y que cumplieron con los requisitos establecidos en el cdigo de la materia. En la misma fecha, el cg aprob el Acuerdo por el que, en ejercicio de la facultad supletoria, se registran las candidaturas a Diputados al Congreso de la Unin por el principio de Mayora Relativa, presentadas por los partidos polticos nacionales: Accin Nacional, Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de Mxico y Nueva Alianza, as como por las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista, y de las candidaturas a Diputados por el principio de Representacin Proporcional presentadas por dichos partidos, y por los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, con el fin de participar en el pef 2011-2012.16 Los partidos polticos y coaliciones registraron las frmulas de candidatos como se detalla en el cuadro 3.7.2.2. Se expidieron a los partidos polticos y coaliciones las constancias de registro respectivas y se incluy en la pgina web del Instituto la lista de can-

didatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa y de Representacin Proporcional, misma que se actualiz constantemente, una vez aprobadas por el cg las sustituciones y cancelaciones. La deppp inscribi en los libros de registro las listas de candidatos a diputados por ambos principios y elabor los apndices respectivos. Por ltimo, cabe mencionar que, en la Presidencia del cg as como en la deppp, se recibieron 24 solicitudes de ciudadanos para el cargo de Diputado Federal por el principio de mayora relativa, quienes esencialmente solicitaron el registro de su candidatura independiente. Por lo que el mximo rgano de direccin aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativo a las solicitudes de registro de candidaturas independientes a diversos cargos de eleccin popular, formuladas por ciudadanas y ciudadanos, durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012,17 en sesin especial del 29 de marzo de 2012, resolviendo que eran improcedentes las solicitudes de registro de candidaturas a Diputados al Congreso de la Unin por el principio de Mayora Relativa, por no cumplir con los requisitos exigidos por las normas legales en la materia vigente.

Cuadro 3.7.2.2. Frmulas de candidatos a diputados por partidos y coaliciones Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Total Mayora Relativa 300 101 ----------101 -----300 199 300 1,301 Representacin Proporcional 200 200 200 200 199 200 200 ----------1,399 Ambos principios 500 301 200 200 300 200 500 199 300 2,700

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Ibd. Ibd.

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3.7.3. Senadores por los principios de Mayora Relativa y de Representacin Proporcional Los partidos polticos nacionales: Accin Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Verde Ecologista de Mxico, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza, as como las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista, estuvieron en condiciones de registrar a los candidatos siguientes: 64 frmulas de candidatos a Senadores que seran electos por el principio de Mayora Relativa, y 32 frmulas de candidatos a Senadores que seran electos por el principio de Representacin Proporcional. En cumplimiento al Punto Sptimo del acuerdo del cg por el que se establecen los criterios para el registro de las candidaturas, con fecha 2 de marzo 2012, se gir oficio a cada uno de los representantes de los partidos polticos nacionales ante el cg, a fin de solicitarles que precisaran en un plazo de 5 das, contado a partir de la notificacin del mismo: a) cul era la instancia facultada para suscribir las solicitudes de registro de sus candidatos; y b) cul era la instancia facultada para manifestar por escrito que los candidatos cuyos registros se soliciten fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del propio partido. A este respecto, todos los partidos polticos nacionales y las coaliciones dieron cumplimiento en tiempo y forma a la mencionada solicitud. Asimismo, con fecha 13 y 22 de marzo de 2012, se gir oficio circular a los presidentes de los consejos locales para comunicarles la informacin aportada por los partidos respecto de la instancia facultada para suscribir las solicitudes de registro de candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa, as como para manifestar por escrito que los candidatos cuyo registro se solicite fueron seleccionados conforme a las normas estatutarias aplicables. Lo anterior, a fin de que dichos consejos locales lo hicieran del conocimiento de sus respectivos consejos distritales.

El plazo para que los partidos polticos y coaliciones presentaran las solicitudes de registro de candidaturas para senadores por ambos principios, comprendi del 15 al 22 de marzo inclusive, ante los consejos General y locales del ife, en trminos de lo dispuesto por los artculos 141, prrafo 1, inciso h); 118, prrafo 1, incisos o) y p); y 223, prrafo 1, inciso a), fracciones III y IV del cofipe. Por lo tanto, los representantes o dirigentes, debidamente acreditados ante este Instituto, presentaron ante el cg sus solicitudes de registro de los candidatos a senadores por ambos principios en las fechas siguientes:
Cuadro 3.7.3.1. Presentacin de solicitudes de candidatos a senadores Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Fechas de presentancin 19, 21 y 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012 22 de marzo de 2012

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En sesin especial celebrada el da 29 de marzo de 2012, los consejos locales del Instituto aprobaron registrar las candidaturas a Senadores por el principio de Mayora Relativa que hayan cumplido con los requisitos establecidos en el cdigo de la materia. En la misma fecha, el cg aprob el Acuerdo por el que, en ejercicio de la facultad supletoria, se registran las candidaturas a Senadores por el

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

principio de Mayora Relativa presentadas por los partidos polticos nacionales: Accin Nacional, Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de Mxico y Nueva Alianza, as como por las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista, y de las candidaturas a Senadores por el principio de Representacin Proporcional presentadas por dichos partidos y coaliciones, y por los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano, con el fin de participar en el pef 2011-2012.18 Los partidos polticos y coaliciones registraron las frmulas de candidatos a senadores por ambos principios como se seala en el cuadro 3.7.3.2. Se expidieron a los partidos polticos y coaliciones las constancias de registro respectivas y se incluy en la pgina web del Instituto la lista de candidatos a Senadores por el principio de Mayora Relativa y Representacin Proporcional, misma que se actualiz constantemente, una vez aprobadas por el cg las sustituciones y cancelaciones.

La deppp inscribi en los libros de registro correspondientes las listas de candidatos a senadores por ambos principio y elabor los apndices respectivos. Por ltimo, cabe mencionar que, en la Presidencia del cg as como en la deppp, se recibieron 3 solicitudes de ciudadanos para el cargo de Senador por el principio de Mayora Relativa, en su caracter de independiente. Por lo que el mximo rgano de direccin aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, relativo a las solicitudes de registro de candidaturas independientes a diversos cargos de eleccin popular, formuladas por ciudadanas y ciudadanos, durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012,19 en sesin especial del 29 de marzo de 2012, resolviendo que eran improcedentes las solicitudes de registro de candidaturas a Senadores por el principio de Mayora Relativa, por no cumplir con los requisitos exigidos por las normas legales vigentes.

Cuadro 3.7.3.2. Frmulas de candidatos a senadores por partido poltico y coalicin Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Total Mayora Relativa 64 44 ----------44 -----64 20 64 300 Representacin Proporcional 32 32 32 32 32 32 32 ----------224 Ambos principios 96 76 32 32 76 32 96 20 64 524

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3.7.4. Cuotas de gnero Como ya se mencion con anterioridad, el 7 de octubre de 2011, en sesin extraordinaria, se aprob el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los consejos del Instituto, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, identificado con el nmero CG327/2011, en lo que interesa al tema de la cuota de gnero en el Punto Decimotercero del acuerdo referido se estableci:
DECIMOTERCERO. De la totalidad de solicitudes de registro de candidaturas a Diputados y Senadores, tanto de Mayora Relativa como de Representacin Proporcional, que presenten los partidos polticos o coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del 60% de candidatos propietarios de un mismo gnero. Adems, se verificar que los partidos polticos hayan observado los porcentajes de gnero establecidos en sus propios estatutos. Quedan exceptuadas de la regla de gnero sealada en el prrafo anterior, las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico. Esto es, en caso de que el partido poltico no elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso de eleccin democrtico, el partido poltico o coalicin deber presentar como mximo 180 y 38 candidatos propietarios de un mismo gnero, a diputados y senadores, respectivamente o en forma proporcional dependiendo del nmero de candidatos electos por dicho proceso, procurando que la frmula completa se integre por candidatos del mismo gnero. Para efectos de lo sealado en los dos prrafos anteriores, debe entenderse por procedimiento democrtico aquel en el que la eleccin de las candidaturas se realice de forma directa por la militancia del partido o por la ciudadana, o de forma indirecta a travs de una convencin o asamblea en que participe un nmero importante de delegados electos ex profeso por dicha militancia. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada procurando que la frmula completa se integre por candidatos del mismo gnero. Tratndose de la lista

de candidatos a senadores, los dos ltimos lugares sern ocupados por un candidato de cada gnero.

Con fecha 7 de noviembre de 2011 Mara Elena Chapa Hernndez, Mara de las Nieves Garca Fernndez, Mara Cruz Garca Snchez, Refugio Esther Morales Prez, Roco Lourdes Reyes Willie, Mara Fernanda Rodrguez Calva, Mara Juana Soto Santana, Martha Anglica Tagle Martnez, Mara de los ngeles Moreno Uriegas y Laura Cerna Lara, presentaron, respectivamente, ante la Secretara Ejecutiva del ife, demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, a fin de impugnar el Acuerdo CG327/2011 por medio del cual se indicaban los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular, radicndose en el expediente SUP-JDC-12624/2011, resuelto por la H. Sala Superior del tepjf el 30 de noviembre de 2011. En la sentencia, la H. Sala Superior utiliz una frase de Aparicio Javier, Joy Langston y Bernardo Prez, que dice:
Los lmites constitucionales a la igualdad entre los gneros, en el contexto del registro de candidaturas a Diputados y Senadores por el principio de Mayora Relativa, no deben ser interpretados de tal manera que se permita una limitacin a tales derechos, por el contrario, es preciso constreir a su ms mnima dimensin, la limitacin de que se trata, de tal manera que no se encuadren en la misma, ms supuestos que los mnimos para no hacer nugatorio en la realidad ese tipo de derechos.

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Los agravios respecto de la frase: procurando que la frmula completa se integre por candidatos del mismo gnero, contenida en los prrafos tercero y quinto del Punto Decimotercero del Acuerdo CG327/2011, la Sala Superior consider que la frase citada resultaba contraria a la finalidad que persigue la cuota de gnero prevista en el artculo 219, prrafo primero del cdigo de la materia, que lo que busca es garantizar la equidad de gnero. Por tanto, se concluy que tal disposicin legal establece no slo una recomendacin, sino la obligacin de respetar dicha cuota. Por tal razn, se determin modificar el acuerdo impugnado. Respecto de los agravios en los que se aleg que la responsable se excedi en el ejercicio de su fa-

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

cultad reglamentaria al haber introducido una definicin de Proceso Democrtico, lo que a juicio de las inconformes iba ms all de lo previsto en el artculo 219, prrafo segundo, la H. Sala Superior determin que el agravio en cuestin resultaba fundado porque la definicin dada por el cg del ife estableca cualidades de un proceso democrtico que no se contemplan expresamente en la ley, adems la Sala Superior del tepjf consider que el ife pas por alto que la fraccin 2 del artculo 219 del cdigo de la materia establece expresamente que el proceso democrtico relativo se acota a lo establecido en los estatutos de los partidos polticos, en consecuencia, se determin eliminar tal definicin del acuerdo impugnado. Por lo tanto la Sala del tepjf en la Sentencia del SUP-JDC-12624/2011 determin lo siguiente:
a) Expulsar del acuerdo impugnado el prrafo cuarto del Punto de acuerdo Decimotercero, que deca: Para efectos de lo sealado en los dos prrafos anteriores, debe entenderse por procedimiento democrtico aquel en el que la eleccin de las candidaturas se realice de forma directa por la militancia del partido o por la ciudadana, o de forma indirecta a travs de una convencin o asamblea en la que participe un nmero importante de delegados electos ex profeso por dicha militancia, y b) Modificar los prrafos tercero y quinto del Punto Decimotercero del acuerdo impugnado, para quedar como sigue: Esto es, en caso de que el partido poltico elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso de eleccin democrtico observando y privilegiando lo previsto en sus estatutos respecto de la forma de eleccin, el partido poltico o coalicin, en todo caso, deber presentar como mnimo 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo gnero, a diputados y senadores, respectivamente, en trminos de lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 219 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de gnero prevista en el artculo 220, prrafo primero, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedi-

mientos Electorales (mnimo 40% del total), la frmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos del mismo gnero. Tratndose de la lista de candidatos a Senadores, los dos ltimos lugares sern ocupados por un candidato de cada gnero.

En sesin extraordinaria celebrada el 14 de diciembre de 2011, el cg aprob el Acuerdo CG413/2011 por el que, en acatamiento a la sentencia emitida por la H. Sala Superior del tepjf, en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, identificado con el nmero de expediente SUP-JDC-12624/2011 y acumulados, se modifica el Acuerdo CG327/2011, por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los consejos del Instituto para el pef 2011-2012, con lo que se da cumplimiento a la sentencia SUP-JDC-12624/2011, sustituyendo el acuerdo aprobado por el cg el 7 de octubre de 2011, limitndose a cumplir lo ordenado en la sentencia respectiva, sin alterar ningn otro elemento del acuerdo modificado.
DECIMOTERCERO. De la totalidad de solicitudes de registro de candidaturas a Diputados y Senadores, tanto de Mayora Relativa como de Representacin Proporcional, que presenten los partidos polticos o coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, en ningn caso incluirn ms del 60% de candidatos propietarios de un mismo gnero. Adems, se verificar que los partidos polticos hayan observado los porcentajes de gnero establecidos en sus propios Estatutos. Quedan exceptuadas de la regla de gnero sealada en el prrafo anterior, las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico. Esto es, en caso de que el partido poltico elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso de eleccin democrtico, observando y privilegiando lo previsto en sus Estatutos respecto de la forma de eleccin, el partido poltico o coalicin, en todo caso, deber presentar como mnimo 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo gnero, a diputados y senadores, respectivamente, en trminos de lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 219 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

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El 16 de diciembre de 2011, el Licenciado Edmundo Jacobo Molina, en su carcter de Secretario del cg del ife, rgano colegiado vinculado en el cumplimiento de los efectos de la sentencia dictada en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SUPJDC-12624/2011 y acumulados, interpuso un escrito de aclaracin de sentencia, solicitando que le fuere aclarada la ejecutoria dictada por la H. Sala Superior en sesin del 30 de noviembre de 2011. El 22 de diciembre de 2011 la H. Sala Superior del tepjf resuelve como improcedente la aclaracin de sentencia promovida por el Secretario del cg del ife, con el argumento siguiente: Dado que la peticin formulada no se refera a cuestiones constitutivas del litigio o tomadas en cuenta al emitir el acto decisorio, ni tuvo como objeto resolver una contradiccin, ambigedad, oscuridad, deficiencia, omisin, errores simples o de redaccin, o aclarar un concepto o precisar los efectos de la sentencia. El 23 de diciembre de 2011 los CC. dgar Mereles Ortiz, Sergio Fermn Trejo Durn, Jorge Aguirre Marn y Ren Muoz Vzquez presentaron, respectivamente, ante la Secretara Ejecutiva del ife, una demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, a fin de impugnar el Acuerdo CG413/2011 que sustituye al primigenio CG327/2011, por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los consejos del Instituto, para el pef 2011-2012. El da 6 de enero de 2012 se recibi en la Presidencia del cg, el oficio nmero RPAN/022/2012, suscrito por el Lic. Everardo Rojas Soriano, Representante Suplente del Partido Accin Nacional, mediante el cual formul consulta con relacin a diversas cuestiones atinentes a la aplicacin del Acuerdo CG413/2011. Entre otras cuestiones solicit la siguiente informacin: Cules son los alcances de la sentencia emitida por ese H. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin?;

Cul sera el objeto de la excepcin planteada por el artculo 219, prrafo segundo, del citado cdigo comicial, al sostener en la ejecutoria que debe aplicarse el porcentaje de cuota de gnero a los candidatos con independencia del principio por el cual sean elegidos los candidatos?, y Cmo se podra dar cumplimiento a lo mandatado por el tepjf, tratndose de candidatos que a la fecha, ya se han registrado al tenor de las convocatorias previamente sancionadas por la autoridad electoral federal, considerando una eventual retroactividad y transgresin a derechos adquiridos?. El 11 de enero de 2012 la H. Sala Superior resolvi el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano que se interpuso el 23 de diciembre 2011, a fin de impugnar el Acuerdo CG413/2011 que sustituye al primigenio CG327/2011, por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los consejos del Instituto, para el pef 2011-2012. En dicha sentencia, la H. Sala Superior del Tribunal Electoral confirm el Acuerdo CG413/2011, aprobado por el cg del ife en acatamiento a la sentencia emitida y que modificaba el Acuerdo CG327/2011 por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los consejos del Instituto, para el pef 2011-2012. En sntesis determin lo siguiente: Los agravios en comento en realidad estn dirigidos a controvertir aspectos relacionados con el Acuerdo CG327/2011, el cual ya ha quedado firme en todo lo que no fue materia de impugnacin, y se modific nicamente en su Punto Decimotercero, en los trminos establecidos por este rgano jurisdiccional; Es as como los actores pretenden por esta va que esta Sala Superior se pronuncie respecto de aspectos no controvertidos oportunamen-

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

te del Acuerdo CG327/2011, sin que se dirijan a controvertir los motivos o fundamentos del acuerdo impugnado en el presente asunto; Adems, sus alegaciones respecto de las posibles consecuencias a su derecho a ser votados, en caso de que el partido poltico en el que militan no cumpla con la cuota de gnero en los trminos establecidos en el Acuerdo CG327/2011, son estipulaciones que carecen de elementos objetivos y concretos que sustenten sus afirmaciones de riesgo, y En virtud de las consideraciones expuestas, al resultar inoperantes los motivos de inconformidad materia de esta sentencia, lo procedente es confirmar el acuerdo impugnado. Mediante oficio DEPPP/DPPF/0189/2012, de fecha 16 de enero de 2012, el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, por instrucciones del Consejero Presidente del ife, desahog la consulta formulada por el Partido Accin Nacional, a saber:
De una interpretacin sistemtica y funcional por parte de ese Instituto Federal Electoral, cul es el objeto fundamental de la excepcin prevista por el artculo 219, prrafo segundo del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Qu debe hacer el Partido Accin Nacional para dar cumplimiento a la cuota de gnero que se encuentra prevista en el Punto Decimotercero del Acuerdo CG416 (sic)/2011, toda vez que a la fecha, del total de los precandidatos registrados dentro de los procesos de seleccin por el mtodo ordinario, no cumplen con el porcentaje y cuota de gnero que dicho acuerdo determina? Qu hara el Instituto Federal Electoral si mi representado, llegado el momento de registro de candidatos, no reuniera el total de la cuota de gnero prevista y mandatada por la Sala Superior, pero por el contrario todos y cada uno de los candidatos a registrar haya sido electo mediante los procesos de seleccin previstos por los estatutos del Partido Accin Nacional y en consecuencia hayan sido debidamente electos conforme a la ley? Cmo debe proceder el Partido Accin Nacional para cumplir con la obligacin derivada del Resolutivo Decimotercero del Acuerdo CG413/2011, en cuanto a que las frmulas de representacin proporcional deben integrarse por personas del mismo gnero, si en trminos de las convocatorias correspondientes

fundamentadas en la normatividad del partido, se estableci que dichas frmulas deban integrarse por personas de diferente gnero y as se presentaran y aprobaron las solicitudes de registro? [sic]. Al respecto, para dar respuesta a los primeros cuatro prrafos transcritos de su consulta, me permito comunicarle que de una interpretacin sistemtica y funcional de lo establecido en los artculos 4, prrafo 1; 38, prrafo 1, inciso s); 218, prrafo 3; 219, prrafo 1; y 221, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con lo establecido en los puntos Decimotercero, Decimocuarto y Decimoquinto del Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los Consejos del Instituto, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, as como en la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el expediente SUP-JDC-12624/2011, se desprende lo siguiente: a) Que es obligacin de los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular; b) Que es obligacin de los partidos polticos garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en las candidaturas a cargos de eleccin popular; c) Que los partidos polticos deben promover y garantizar la igualdad de oportunidades y procurar la paridad de gnero en la vida poltica del pas a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en el Congreso de la Unin tanto de mayora relativa como de representacin proporcional; d) Que de la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o coaliciones ante el Instituto, debern integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad, y e) Que en caso de que un partido poltico o coalicin no cumpla con lo establecido en los artculos 219 y 220 del mencionado cdigo, el Consejo General de este Instituto, debe realizar hasta dos requerimientos para que rectifique las solicitudes de registro de candidaturas y en caso de no hacerlo, sancionar con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes. Como puede verse, el artculo 219, prrafo 1, del cdigo mencionado, seala la frmula para materia-

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lizar las disposiciones que, en materia de equidad de gnero, se encuentran establecidas en el resto de los numerales mencionados. Asimismo, el artculo 221 del referido cdigo, en relacin con los puntos Decimocuarto y Decimoquinto del citado Acuerdo del Consejo General, establece el procedimiento a seguir por parte de esta autoridad electoral en caso de que los partidos polticos o coaliciones no cumplan con las disposiciones en materia de gnero. Ahora, si bien es cierto que en el Punto Decimotercero del referido acuerdo del Consejo General se establece que: En caso de que el partido poltico elija a sus candidatos de Mayora Relativa mediante un proceso de eleccin democrtico observando y privilegiando lo previsto en sus estatutos respecto de la forma de eleccin, el partido poltico o coalicin, en todo caso, deber presentar como mnimo 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo gnero, a diputados y senadores, respectivamente, en trminos de lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 219 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Que en el penltimo prrafo del considerando quinto de la sentencia aludida se seal que todos los procedimientos de seleccin de candidatos que se encuentran previstos en los estatutos de los partidos polticos son democrticos, de lo que podra entenderse que, independientemente del mtodo que emplee el partido poltico para seleccionar a sus candidatos, invariablemente deber cumplir con el nmero mnimo de candidaturas sealadas, tambin lo es que en el artculo 219, prrafo 2 del referido cdigo, se prev una excepcin para esa regla, la cual opera en el caso de que las candidaturas de mayora relativa sean resultado de un procedimiento de eleccin democrtico. Sirve de apoyo lo anterior lo establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el considerando octavo de la sentencia emitida en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificado con el nmero de expediente SUPJDC-10482/2011, al tenor de lo siguiente: [] cabe precisar que, de conformidad con el artculo 219, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral, se debern integrar con al menos

el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad. Sin embargo, el legislador determin, en el prrafo 2, del citado precepto legal, que estn exentas de esta disposicin las candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un procedimiento de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido. Lo anterior permite concluir a esta Sala Superior que, en principio es posible que el Partido Accin Nacional lleve a cabo procedimientos democrticos en cada uno de los distritos electorales y entidades federativas, a fin de elegir a sus candidatos a Diputados y Senadores de Mayora Relativa, puesto que en esos casos no es necesario cumplir el porcentaje previsto en el prrafo 1, del aludido precepto normativo. En efecto, el legislador dispuso que el principio de equidad de gnero tiene como excepcin, aquellos casos en los cuales se lleve a cabo procedimientos democrticos de eleccin de candidatos de mayora relativa. En consecuencia, los partidos polticos tienen una permisin para no cumplir el citado principio, siempre que, se reitera, se lleven a cabo esos procedimientos democrticos.

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Con fecha 22 de enero de 2012 la C. Mara de los ngeles Moreno Uriegas promovi incidente de inejecucin de sentencia en contra del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos por los oficios emitidos con fecha de 16 de enero de 2012 y mediante los cuales se pretendi desahogar la consulta formulada por el Partido Accin Nacional con fecha 6 de enero de 2012. El 16 de febrero de 2012 se resolvi el incidente de inejecucin de la sentencia emitida en los juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano SUP-JDC-12624/2011 y acumulados, as como en la dictada en los juicios ciudadanos SUP-JDC-14855/2011 y acumulados, promovido por Mara de los ngeles Moreno Uriegas, en su carcter de actora en uno de los mencionados juicios, en contra del oficio DPPP/ DPPF/0189/2012 y similares, dirigido por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del ife, al Partido Accin Nacional y otros; al respecto la Sala Superior del tepjf determin:
QUINTO. Efectos de la Resolucin incidental. Que en atencin a las obligaciones impuestas por los mandatos judiciales, en este caso, se revoca el acto impugnado contenido en los oficios en este sentido, se

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

declara que carecen de efectos jurdicos los oficios DEPPP/DPPF/2997/2011, DEPPP/DPPF/0041/2012 y DEPPP/DPPF/0189/2011, que gir a los partidos: Verde Ecologista de Mxico, Accin Nacional y Revolucionario Institucional, o cualquier otro similar que hubiere suscrito el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral con la cual se da respuesta a la solicitud hecha al Presidente del Consejo General de ese instituto. A fin de que los partidos polticos y dems rganos que deben intervenir en el registro de candidaturas a diputados y senadores por ambos principios cuenten con la informacin de la interpretacin que debe darse al contenido del Punto Decimotercero del Acuerdo CG413/2011 por el que se indican los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos cargos de eleccin popular que presenten los partidos polticos y, en su caso, las coaliciones ante los Consejos del Instituto, para el Proceso Electoral Federal 2011-2012, el Consejo General del Instituto Federal Electoral deber informar a todos los partidos polticos nacionales que el referido punto de acuerdo implica que se debe garantizar el cumplimiento de la cuota de gnero por lo que, al menos el cuarenta por ciento de los propietarios de las candidaturas registradas por los partidos polticos a los cargos de diputados y senadores por ambos principios deben corresponder al mismo gnero y para que todos los suplentes que integren el cuarenta por ciento de las frmulas de candidatos de ambos principios esto es mayora relativa y representacin proporcional a que se refieren los artculo 219, prrafo 1 y 220, del cdigo de la materia, pertenezcan invariablemente al mismo gnero que sus propietarios. [] Debiendo informar a esta Sala Superior de todas las acciones realizadas a la mayor brevedad posible despus de su adopcin, por los medios que se consideren ms idneos.

Que atento a que la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dej sin efectos los oficios DEPPP/DPPF/2997/2011 y DEPPP/ DPPF/0041/2012, enviados por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos a los Partidos Verde Ecologista de Mxico y Revolucionario Institucional, respectivamente, debern estar a lo dispuesto por el presente Acuerdo, respecto a la manera en que debe entenderse el contenido del Punto Decimotercero del CG413/2011 por el que se modific el diverso Acuerdo CG327/2011.

En este orden de ideas es preciso mencionar en sntesis las obligaciones que derivadas de la sentencia incidental del tepjf con fecha 16 de febrero de 2012, debieron acatar los partidos polticos y coaliciones respecto de la cuota de gnero, en el registro de sus candidatos a diputados y senadores. Que es obligacin de los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular; Que es obligacin de los partidos polticos garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en las candidaturas a cargos de eleccin popular; Que los partidos polticos deben promover y garantizar la igualdad de oportunidades y procurar la paridad de gnero en la vida poltica del pas a travs de postulaciones a cargos de eleccin popular en el Congreso de la Unin, tanto de mayora relativa como de representacin proporcional; Que de la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten los partidos polticos o coaliciones ante el Instituto, debern integrarse con al menos el 40% de candidatos propietarios de un mismo gnero, procurando llegar a la paridad; Que en caso de que un partido poltico o coalicin no cumpla con lo establecido en los artculos 219 y 220 del mencionado cdigo, el cg del Instituto debe realizar hasta dos requerimientos para que rectifique las solicitudes de registro de candidaturas, y en caso de no hacerlo, sancionar con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes;

En sesin extraordinaria de fecha 22 de febrero de 2012, el cg emiti un acuerdo para cumplimentar lo establecido en la sentencia incidental de fecha 16 de febrero, mediante el Acuerdo CG94/2012, por el que se acata la sentencia emitida por la H. Sala Superior del tepjf, en el incidente de inejecucin de sentencia promovido dentro de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con los nmeros de expediente SUP-JDC-12624/2011 y acumulados y SUP-JDC-14855/2011 y acumulados, en el que se estableci:

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Invariablemente deber presentar como mnimo 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo gnero, a Diputados y Senadores por el principio de Mayora Relativa, respectivamente, en trminos de lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 219 del cofipe; En cada uno de los segmentos habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada, y En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de gnero mnimo 40% del total, todos los suplentes deben pertenecer invariablemente al mismo gnero que sus propietarios. Con fecha 26 de febrero de 2012 el Partido Accin Nacional solicit va recurso de apelacin SUP-RAP-81/2012 la impugnacin del Acuerdo del Consejo General del ife por el que se acat la sentencia emitida por la H. Sala Superior del tepjf, en el incidente de inejecucin de sentencia promovido dentro de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con los nmeros de expediente SUP-JDC-12624/2011 y acumulados y SUPJDC-14855/2011 y acumulados, identificado con el nmero CG94/2012. El partido poltico actor aleg que indebidamente la responsable seal en el acuerdo impugnado que no todo proceso de eleccin al interior de un partido poltico es democrtico, que este sealamiento, en su concepto, se traduca en una interpretacin que implica una inaplicacin implcita del artculo 219, prrafo 2 del cofipe. El incoante refiri que de conformidad con los artculos 43, apartado B de los Estatutos y 26, 27, 28 y 29 del Reglamento de Seleccin de Candidatos a un Cargo de Eleccin Popular del pan, conforme al Acuerdo CG326/2011 del cg del ife, aunado a lo anterior expuso que a la fecha se haba agotado la etapa de precampaa y concluidos los procedimientos de seleccin de candidatos que contendern en el Proceso Electoral 2011-2012; por lo tanto, los candidatos electos haban adquirido derechos y se encontraba en espera de su registro formal ante la autoridad administrativa electoral, y

Con fecha 14 de marzo de 2012, la Sala resolvi que se confirmaba el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se acata la sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el incidente de inejecucin de sentencia promovido dentro de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con los nmeros de expediente SUP-JDC-12624/2011 y acumulados y SUPJDC-14855/2011 y acumulados identificado con el nmero CG94/2012. Asimismo la Sala orden se vinculara al cg del ife para que dictara la medidas pertinentes a fin de que todos los rganos que integran el Instituto aplicarn en sus trminos el Punto Decimotercero del Acuerdo CG413/2012, emitido en cumplimiento de lo resuelto por el rgano jurisdiccional. Con fecha de 24 de marzo de 2012 el Presidente del cg del ife rindi un informe respecto del cumplimiento a la cuota de gnero, del cual se resume lo siguiente: Con fecha 16 de febrero de 2011 en el considerando Quinto de la Resolucin incidental emitida por la H. Sala Superior del tepjf, en el incidente de inejecucin de sentencia promovido dentro de los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano identificados con los nmeros de expediente SUP-JDC-12624/2011 y acumulados y SUP-JDC-14855/2011 y acumulados, mismo que, en la parte que interesa, a la letra seala:
[] el referido punto de Acuerdo implica que se debe garantizar el cumplimiento de la cuota de gnero por lo que, al menos el 40% de los propietarios de las candidaturas registradas por los partidos polticos a los cargos de diputados y senadores por ambos principios deben corresponder al mismo gnero y para que todos los suplentes que integren el 40% de las frmulas de candidatos de ambos principios, esto es, mayora relativa y representacin proporcional, a que se refieren los artculos 219, prrafo 1 y 220 del cdigo de la materia, pertenezcan invariablemente al mismo gnero que sus propietarios.

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

En este informe se plasm el posicionamiento de cada uno de los partidos polticos nacionales. En sesin extraordinaria de fecha 26 de marzo de 2012 el cg del ife dict el Acuerdo CG171/2012 mediante el cual se especifican la reglas que habra de tomar el cg en caso del incumplimiento de los puntos Decimocuarto y Decimoquinto del Acuerdo CG327/2011 en acatamiento a las sentencias SUP-JDC- 12624/2011, as como la relativa al Incidente de incumplimiento de sentencia SUPJDC-12624/2011 y SUP-JDC-14855/2011. Al respecto es de destacar que a la fecha de emisin del acuerdo mencionado la autoridad electoral se encontraba revisando las solicitudes de registro presentadas por los partidos polticos y coaliciones, para verificar el cumplimiento a lo sealado en la normativa legal aplicable. De la revisin respecto al cumplimiento de la cuota de gnero sealada, se pudo advertir que algunos partidos polticos y coaliciones no alcanzan el mnimo

de 120 y 26 candidatos propietarios de un mismo gnero a diputados y senadores, respectivamente, tal y como lo dispuso el tepjf en trminos de los dispuesto por el primer prrafo del artculo 219 del cofipe o los segmentos de las listas de candidatos por el principio de representacin proporcional no se encontraban alternados. Como resultado de dicho anlisis, se advirti el incumplimiento de algunos partidos polticos y coaliciones. El cg seal que, si bien al presentar sus solicitudes de registro de candidaturas, los partidos informaron a este Instituto que se encuentran ante una situacin de imposibilidad para dar cumplimiento a la cuota de gnero prevista en los artculos 219 y 220 del cofipe, en los trminos ordenados por la H. Sala Superior del tepjf, de un primer anlisis realizado a las solicitudes presentadas por los partidos polticos y coaliciones, se advirti el incumplimiento conforme a lo siguiente:

Cuadro 3.7.4.1. Porcentaje por gnero de los candidatos a Senadores por el principio de Mayora Relativa Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Cantidad Partido Accin Nacional 17 47 64 Coalicin Compromiso por Mxico 4 16 20 20 80 100% 26.56 73.44 100% Porcentaje

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Cuadro 3.7.4.2. Porcentaje por gnero de los candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Cantidad Partido Accin Nacional 85 215 300 Partido Revolucionario Institucional 19 82 101 Coalicin Compromiso por Mxico 52 147 199 Coalicin Movimiento Progresista 92 208 300 30.66 69.33 100% 26.13 73.87 100% 18.81 81.19 100% 28.33 71.67 100% Porcentaje

Cuadro 3.7.4.3. Listas de candidatos a Senadores por el principio de Representacin Proporcional No. de lista Propietario Gnero Suplente Gnero Partido del Trabajo Circunscripcin Plurinominal nica 6 7 8 9 10 Prez Negrete Mara Luisa Garca Trinidad Ezequiel Posadas Moreno Ubaldo Garca Flores Antonio Pablo Navarrete Liova M H H H M Salazar Banda Nohem Villana Bovedano Csar Santiago Cruz Yolanda Nakamura Baltazar Akira Lucrecio Rosales Vzquez Mara Ins M H M H M

Cuadro 3.7.4.4. Listas de candidatos a Diputados por el principio de Representacin Proporcional No. de lista Propietario Gnero Partido Accin Nacional Tercera Circunscripcin Suplente Gnero

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36 37 38 39 40

Ramrez Murillo Concepcin del Carmen Guzmn Garca Nelson Vzquez Hernndez Hortensia Luca Fox Lozano Ana Luisa Navarrete Gonzlez Zinnia Esther

M H M M M

Espinosa Gmez Mara de Lourdes Pech Yeh Mara Margarita Velasco Garca Evelia Cruz Tapia Nazaria Castillo Ballinas Emma Carolina

M M M M M Contina...

LOS ACTORES

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Cuadro 3.7.4.4. Listas de candidatos a Diputados por el principio de Representacin Proporcional No. de lista Propietario Gnero Partido del Trabajo Primera Circunscripcin 1 2 3 4 5 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Bonilla Valdez Jaime Aguilar Gil Lilia Prez Hernndez Germn Olan Rodrguez Jos Roberto Ramos Ostria Esteban Torres Meja Camilo Romero Pia Eduardo Alvarado Vzquez Jennyfer Leticia Arredondo Prez Mara Guadalupe Fourcade Garca Emma Juana Beltrn Cota Esteban Salinas Mendoza Rubn Daro lvarez Herrera rika Francisca Lomel Ponce Ofelia Apodaca Bacasegua Zobeyda Patricia Torres Robles Rubn lvarez Guilln Jos Ramn Curiel Padilla Bertha Guadalupe Duarte Martnez Mara del Rayo Felix Prieto Claudia Vernica Reyes Torres Julio Csar Gmez Muoz Enrique Alberto Chvez Castillo Alejandra Martnez Gutirrez Anel Fabiola Segundo Cliz Mara Margarita Campos Galvn Rafael Fabin Beltrn Felix Luis Ignacio Hernndez Ziga Mara de la Luz Rodrguez Hernndez Dolores Lucero Martnez Nbia Mara lvarez Herrera Ricardo Obed Ayala Salazar Salvador De la Cruz Chvez Marta Rodrguez Corrales Mara Rosina Garca Robles Mara Magdalena H M H H H H H M M M H H M M M H H M M M H H M M M H H M M M H H M M M Mares Cosso Hctor Ireneo Aguilar Gil Nadia Hanoi Sojo Maravillas Henry Alejandro Hernndez Meja Cristhian Jos Martnez Pea Jos Antonio Orduo Pieira Jos Adn Romero Curiel Leonardo Ezequiel Tamayo del Rio Patricia Lizbeth Lpez Celaya Zitlalic Carolina Padilla Segundo Magali Margarita Gavito Gonzlez Alfonso Aragn Caballero Jos Alberto Tinoco Carvajal Noelia Tapia Meza Bronia Edith Haro del Castillo Verenice Valenzuela Velasco Obed Santiago Moreno del Castillo Ren Leal Bejarano Nijta Jos Acosta Ortega Yuliana Sarah Meja Crdenas Anabel Enedina Ferreyra Magaa Serafn Gonzlez Arias Erick Daniel Razzo Chvez Mnica Alejandra Padilla Segundo Maribel Flores Herrera Guadalupe Haro del Castillo Francisco Torres Lomel Jos Daniel Lpez Flores Juana Elizabeth Cervantes Martnez Martha Elizabeth Flix Ojeda Ma. Guadalupe Sedano Monroy Jos Luis Haro del Castillo Jos Karass Pea Zusel Ameyali Bauelos Carlos Heydi Ruby Snchez Becerra Nnive Yuridia H M H H H H H M M M H H M M M H H M M M H H M M M H H M M M H H M M M Contina... Suplente Gnero

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Cuadro 3.7.4.4. Listas de candidatos a Diputados por el principio de Representacin Proporcional No. de lista 21 22 23 24 25 Propietario Martnez Rosales Cristian Flores Ibarra Cristina Araceli Rosales Guerrero Dora Alicia Hernndez Domnguez David Martnez Covarrubias Ma. de la Luz Gnero Segunda Circunscripcin H M M H M Ziga Rivera Carlos Alberto Serrano Cigarroa Miriam Cervantes Prez Juana Isabel De la Torre Delgado Vctor Humberto Charles Berrones Milagros Guadalupe Estrada Urbina Carlos Mario Paz Gmez Nancy Eloisa De la Cruz Lpez Mara Jurez Mndez Yiris de Jess Molina Santiago Israel Clemente Aguilar Jos Juan Morales Beiza Manuel Fernando Hernndez Martnez Mara de la Luz Hau Gonzlez Norma Aurora Garca Gamboa Laura Iveth Lozano Moreno Gustavo Ortega Martnez Domingo Pestaa Torres Braulio Alberto Pino Flores Karina Rueda Quijano Romero Aydamar Kenia Osorio Lizama Vctor Manuel Duran Montero Jos Miguel Lpez Lorenzo Meja Hernndez Aurelia Prez Hernndez Dora Mara Aguilar Barrientos Ana Mara Garca Snchez Karem Sandoval Lopez Iliana Patricia Moguel y Pinzn Anastasio Sols Ceballos Jos Alejandro Carrillo Sosa Lysle Manon del Socorro Pat Cetz Pamela Anah H M M H M Suplente Gnero

Tercera Circunscripcin 1 2 3 4 5 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Roblero Gordillo Hctor Hugo Chan Miranda Norma Alicia Prez Mendoza Alberto Ortiz Jurez Fabiana Villa Toro Barrios Hernn Flores Plcido Senon Morales Beiza Miguel ngel Viveros vila Nayeli Reyes Castellano Tamar Olivera Espinoza Elizabeth Snchez Cruz Laureano Aguilar Castillo Luis Vicente Alvear Morales Alberto Meja Cu ngrid Imelda Vsquez Estrada Sara Canul Valle Carlos Joaqun Cruz Ros Rolando Herrera Aguilar Jos Alfredo Cruz Ovando Antonia Baos Mena Natividad de la Concepcin Castillo Snchez Silvia Arroyo Cano Amalin Romina Llamas Arroyo Ana Isabel Prez Baas Luis Rogelio de Atocha Campos Ramos Pedro Francisco Ceme Cetzal Mara Estela Puc Puc Margarita H M H M H H H M M M H H H M M H H H M M M M M H H M M H M M M H H H M M M H H H M M H H H M M M M M H H M M Contina...

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28 29 30 31 32

LOS ACTORES

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Cuadro 3.7.4.4. Listas de candidatos a Diputados por el principio de Representacin Proporcional No. de lista 33 34 35 36 37 38 39 40 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Propietario Canul Galn Rosalva Carmona Alba Patricio Prez Hernndez Ramiro Gonzlez Hernndez Josefina Martnez Bellos Lorena Osorio Cabrera Jos ngel Che Poot Miguel ngel Lorenzo Hernndez Nicols Guizar Mendoza Efran Rojas Faustinos Citlalli Casillas Carrillo Carmen Marcela Mogolln Prez Danny Fidel Ramrez Malvaez Francisco Javier Altamirano Jimnez Faustino Huacus Esquivel Francisco Javier Suarez Dvila Catalina Hernndez Villegas lvaro Santa Mara Vera Mara Magdalena Garca Gmez Gilberto Baltierra Escobar Marisol Tllez Aguilar Ma. Graciela Granados Balandran Juan Flores Prez Dariela Dolores Arce Fernndez lvaro Rivera Heredia Eva Lizbeth Meja Lozano Csar Armando Becerra Delgadillo Martn Hilario Camargo Len Mara Dolores Quiroz Lara Marlene Macas Hurtado Adriana Patio Rentera Mario Sal Caldern Prez Csar Reyes Carrillo Mara Concepcin Beltrn Fuentes Cecilia Prez Manrique Mara Luisa Snchez Mendoza Patricia Garca Medina Jaime Gnero M H H M M H H H H M M H H H H M H M H M M H M H M H H M M M H H M M M M H Suplente Vargas Pech Claudia Vernica Lazcano Velazco Roberto Valencia Arguello Jos Luis Ortiz Salazar Elodia Palomeque Barrios Luz Mara Pardio Villamil Roger Armando Gonzlez Jos Adolfo Dehesa Mora Daniel Snchez Campos Jos Luis Vzquez Alatorre Tala del Carmen Mndez Cisneros Mara Elvira Barradas Rodrguez Jos Luis Hernndez Carranza Roos Elvet Salguero Ruiz Francisco Bez Vzquez Braulio Covarrubias Puentes Clementina Ramrez Archila Otto Manuel Montes Hernndez Mara Isabel Ineyra Ros Jess Armenta Cruz Rosa Mara Lpez Cortez Petra Snchez Daz Nicols Solorio Valencia Sayra Portes Lara Jorge Manuel Martnez Moran Amrica Patricia Lpez Contreras Guillermo Hernndez Corts Jorge Alberto Hernndez Garca Leonor Rodrguez Prez Selene Eunice Bernal Martnez Neli Verenice Romero Solano Enedino Serratos Alcaraz Arturo Prez Cruz Sugey Fabiola Gonzlez Vzquez Sandra Judith Mndez Miranda Ada Vernica Suarez Ros Sara Fras Rico Jos Gnero M H H M M H H H H M M H H H H M H M H M M H M H M H H M M M H H M M M M H Contina...

Quinta Circunscripcin

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Cuadro 3.7.4.4. Listas de candidatos a Diputados por el principio de Representacin Proporcional No. de lista 35 36 37 38 39 40 Propietario Medina Zavala Ramiro Tllez Rodrguez Mara de Lourdes Cabrera Lpez Israel Muro Aguilar J. Ascencin Arellano Daz Alejandra Evelia De Alba Rodrguez Alma Rosa Gnero H M H H M M Suplente Calzadilla Valencia Cruz Vega Sandoval Graciela Martnez Pia Marco Antonio Cornejo Guzmn Alfredo Mndez Cisneros Mara Elvira Torres Flores Araceli Gnero H M H H M M

Partido Verde Ecologista de Mxico Cuarta Circunscripcin 6 7 8 9 10 Snchez Snchez Misael Fernndez Cruz Nayeli Arlen Banuel Toledo Luis Ral Martnez Mendiola Jonathan Ivn Mora Marquina Mara de las Nieves H M H H M Garibay Palomino Fernando Galn Zavala Iram Marlene Gmez Planter Gregorio Godoy Garca scar Giovanny Zarate Romano Mara Gregoria Luz H M H H M

Movimiento Ciudadano Primera Circunscripcin 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 1 2 3 4 5 11 Martnez Villarreal Esperanza Chvez Chvez Pablo de la Cruz Cervantes Ortega Guillermo Walton Gil Carlos Fabin Miranda Gonzlez Alejandra Ovalle Romo Irene Castillo Rueda Carla Berenice Garca Estrada Irma Rangel Colson Gustavo Enrique Romn Acero Norma Nayeli Vargas Prez Nelly del Carmen Merino Zaragoza Rufino Maximino Barroso Prez Arely Fabiola Loyo Varela Mauro Alanis Pacheco Rosalba Daz Zavala Noem Atanasio Martnez Julia Vallejo Utrilla Aischa Fernndez Guzmn Rafael Utrilla Culebro Rosario del Carmen M H H H M M M M H M M H M H M M M M H M Daz Martnez Mara Bernadette Garay Hansen Rodolfo Antonio Jaquez Ayala Luca Velzquez Lujn Enrique Ramrez Arroyo Lluvia Adriana Cuevas Herrada Rosa Elena Martnez Ruiz Griselda Soledad Guerrero lvarez Nidia Prez Mndez Jess Ochoa Franco Reyna Yadhira Amador Prez Mayra Anglica Lagunas Rivera No Del ngel Lemus Jos Luis Serna Mendoza Francisco Javier Landa Guerrero Nancy Yael Delfn Sosa Ins Mara Flores Pacheco Jos Luis Cruz Estevez Maritza de Pilar Rivera Adolfo Rosas Badillo Vernica M H M H M M M M H M M H H H M M H M H M

Segunda Circunscripcin

Tercera Circunscripcin

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12 13 14 15

LOS ACTORES

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Por lo que el cg aprob que era procedente apercibir a dichos institutos polticos de que en caso de no ceirse a lo establecido en los artculos 219 y 220 del cdigo comicial, se aplicara una amonestacin pblica y continuara con el procedimiento establecido en el artculo 221 del mismo cdigo, el cual seala que una vez transcurrido el plazo de 48 horas el partido poltico o coalicin que no realice la sustitucin de candidatos ser acreedor a una amonestacin pblica, y el cg le requerir, de nueva cuenta, para que en un plazo de 24 horas realizara la correccin respectiva. En caso de reincidencia se sanciona con la negativa del registro de las candidaturas correspondientes, de conformidad con los puntos Decimocuarto o Decimoquinto del Acuerdo CG413/2011. Con fecha 28 de marzo de 2012 los partidos polticos y coaliciones presentaron oficios mediante los cuales realizaron la rectificacin de sus solicitudes de registro, a efecto de cumplir con el requerimiento formulado por la autoridad electoral, y en ejercicio del derecho que les otorga el artculo 227, prrafo 1, incisos a) y b) del cofipe, realizaron diversas sustituciones de las candidaturas presentadas tanto ante los consejos locales y distritales, como ante el cg, mismas que al contener los requisitos establecidos en el artculo 224, prrafos 1 al 3 del referido ordenamiento legal, se presentaron para su registro y, una vez analizada la totalidad

de las solicitudes de registro presentadas por los partidos polticos y las coaliciones, se concluy que stas cumplieron con la cuota de gnero establecida tanto en senadores como en diputados por ambos principios, lo que se resolvi en sesin especial del cg de fecha 29 de marzo de 2012. 3.7.5. Sustituciones y cancelaciones de candidatos de diputados por ambos principios La sustitucin de candidatos fue otro punto importante dentro del proceso de registro de las candidaturas. Los partidos polticos estn facultados para sustituir libremente a sus candidatos dentro del plazo establecido para su registro; vencido este plazo, se podan sustituir por causas de fallecimiento, inhabilitacin, incapacidad o renuncia, no pudiendo darse esta ltima dentro de los 30 das anteriores al de la eleccin, en atencin a lo dispuesto por el artculo 227, prrafo 1 del cofipe. En sesiones de fechas 11, 18 y 25 de abril; 2, 7, 9, 16, 24 y 31 de mayo; 7, 21, 28 y 30 de junio y 1 de julio de 2012, el cg aprob diversas sustituciones de candidatos, acatamientos a sentencias emitidas por el tepjf y cancelaciones. En los siguientes cuadros se cuantifican las solicitudes presentadas por los partidos polticos y coaliciones, as como las modificaciones ordenadas por el tepjf:

Cuadro 3.7.5.1. Sustituciones Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Mayora Relativa Sesin del 11 de Abril de 2012 5 2 13 -----50 -----12 -----23 105 8 2 -----1 -----8 2 6 1 28 Contina... Representacin Proporcional

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Cuadro 3.7.5.1. Sustituciones Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Partido Verde Ecologista de Mxico Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Partido Verde Ecologista de Mxico Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Mayora Relativa Sesin del 18 de Abril de 2012 17 3 1 26 2 34 83 Sesin del 25 de Abril de 2012 5 5 16 1 5 32 Sesin del 2 de Mayo de 2012 3 4 3 3 -----8 13 34 Sesin del 9 de Mayo de 2012 6 6 -----6 -----1 -----3 Total Partido Accin Nacional Coalicin Compromiso por Mxico 22 Sesin del 16 de Mayo de 2012 2 1 1 -----Contina... 2 1 2 -----2 3 12 2 24 -----1 ----------19 6 -----26 2 ---------------2 4 1 1 ----------1 4 7 Representacin Proporcional

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Nueva Alianza

LOS ACTORES

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Cuadro 3.7.5.1. Sustituciones Partido poltico o coalicin Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Movimiento Ciudadano Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Movimiento Ciudadano Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Coalicin Movimiento Progresista Total Mayora Relativa Sesin del 16 de Mayo de 2012 -----2 ----------5 Sesin del 24 de Mayo de 2012 -----2 1 -----7 ----------10 Sesin del 31 de Mayo de 2012 6 2 1 -----7 -----1 17 Sesin del 7 de Junio de 2012 4 2 -----7 -----1 -----3 17 Sesin del 21 de Junio de 2012 2 2 -----0 Contina... ----------1 -----27 -----4 6 38 2 2 -----3 -----1 3 11 1 ----------1 -----2 3 7 2 -----4 1 8 Representacin Proporcional

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Cuadro 3.7.5.1. Sustituciones Partido poltico o coalicin Coalicin Compromiso por Mxico Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Mayora Relativa Sesin del 28 de Junio de 2012 1 1 Total de sustituciones realizadas 48 21 26 -----126 -----25 -----82 328 Cuadro 3.7.5.2. Cancelaciones Partido poltico o coalicin Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Mayora Relativa Sesin del 30 de Junio de 2012 1 3 -----1 5 Sesin del 1 de Julio de 2012 1 1 Total de cancelaciones realizadas ----------1 -----3 ---------------2 6 -----------------------------------1 -----1 Contina... -----0 ----------1 -----1 Representacin Proporcional 17 7 -----10 -----62 12 27 18 153 -----0 Representacin Proporcional

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Cabe sealar que la autoridad electoral revis, en cada uno de los acuerdos sometidos a su consideracin, el cumplimiento a lo establecido en los artculos 219 y 220 del cofipe, relativo a la cuota de gnero, en cuanto al porcentaje y los segmentos, as como lo sealado en el Punto Decimotercero del acuerdo respectivo.

La cuota de gnero de los candidatos a diputados por ambos principios, presentados por los partidos polticos y coaliciones, una vez realizadas las sustituciones y cancelaciones procedentes, qued conformada de la siguiente manera:

Cuadro 3.7.5.3. Porcentajes de cuota de gnero de diputados por ambos principios Diputados mr Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Cantidad 120 180 300 40 61 101 80 119 199 Coalicin Coalicin Coalicin Cantidad Coalicin Coalicin Coalicin 119 180 299 44 57 101 Porcentaje 40 60 100% 39.60 60.40 100% 40.20 59.80 100% 0 0 0% Porcentaje 0 0 0% 39.80 60.20 100% 43.56 56.44 100% Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Partido Accin Nacional 90 110 200 100 100 200 0 0 0 100 100 200 Cantidad 101 99 200 0 0 0 99 100 199 45 55 100% 50 50 100% 0 0 0% 50 50 100% Porcentaje 50.50 49.50 100% 0 0 0% Diputados rp Cantidad Porcentaje

Partido Revolucionario Institucional

Coalicin Compromiso por Mxico

Partido de la Revolucin Democrtica

Partido del Trabajo

Coalicin Movimiento Progresista

Partido Verde Ecologista de Mxico 49.75 50.25 100% Contina...

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Cuadro 3.7.5.3. Porcentajes de cuota de gnero de diputados por ambos principios Diputados mr Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Cantidad Coalicin Coalicin Coalicin 133 165 298 Porcentaje 0 0 0% Nueva Alianza 44.63 55.37 100% Mujeres Hombres Total 100 100 200 50 50 100% Gnero Mujeres Hombres Total Movimiento Ciudadano 102 95 197 51.78 48.22 100% Diputados rp Cantidad Porcentaje

Es preciso sealar que, una vez aprobadas las modificaciones ordenadas por el tepjf, as como las cancelaciones, el Partido Revolucionario Institucional y la Coalicin Movimiento Progresista no cumplieron con el porcentaje de gnero establecido en el artculo 219, prrafo 1 del cdigo de la materia, en relacin con el Punto Decimotercero del acuerdo del cg por el que se establecen los criterios aplicables para el registro de candidatos. Por lo que hace al Partido Revolucionario Institucional, fue para dar cumplimiento a lo ordenado por la Sala Regional del tepjf, en el expediente SDF-JDC-799/2012, donde el partido deba sustituir una candidatura del gnero femenino por una candidatura del gnero masculino. Ahora bien, por lo que hace a la Coalicin Movimiento Progresista, obedeci a la voluntad de las candidatas que integraban la frmula correspondiente al Distrito 10 del estado de Michoacn, situacin que no fue imputable a la referida coalicin, al existir la imposibilidad legal para realizarse la sustitucin de las mencionadas candidatas. En ambos casos, esta autoridad electoral consider necesario privilegiar el derecho de ser vota-

do de los ciudadanos postulados en el resto de los distritos, respecto del cumplimiento de la cuota de gnero, la cual haba sido observada tanto por el partido poltico como por la coalicin desde el 29 de marzo de 2012, an ante la presentacin de diversas sustituciones. 3.7.6. Sustituciones y cancelaciones de candidatos de senadores por ambos principios Por lo que hace al tema de sustitucin de candidatos de senadores por ambos principios, en sesiones de fechas 11, 18 y 25 de abril; 2, 9, 16, 24 y 31 de mayo, y 7 y 30 de junio de 2012, el cg aprob diversas sustituciones de candidatos, acatamientos a sentencias emitidas por el tepjf, y cancelaciones. En los siguientes cuadros se presentan todas las solicitudes presentadas por los partidos polticos y coaliciones, as como todas las modificaciones ordenadas por el tepjf.

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LOS ACTORES

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Cuadro 3.7.6.1. Sustituciones Partido poltico o coalicin Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Coalicin Movimiento Progresista Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Coalicin Movimiento Progresista Partido Verde Ecologista de Mxico Nueva Alianza Total Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Partido Verde Ecologista de Mxico Nueva Alianza Total Coalicin Compromiso por Mxico Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Nueva Alianza Total Mayora Relativa Sesin del 11 de Abril de 2012 1 2 17 -----1 -----10 31 Sesin del 18 de Abril de 2012 2 3 13 18 Sesin del 25 de Abril de 2012 1 1 1 6 9 Sesin del 2 de Mayo de 2012 -----2 2 Sesin del 9 de Mayo de 2012 3 -----4 3 -----2 12 Sesin del 16 de Mayo de 2012 1 6 ----------7 ----------1 1 2 Contina... -----1 ----------1 1 3 2 1 3 --------------------0 ----------1 1 ---------------1 2 1 -----4 Representacin Proporcional

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Cuadro 3.7.6.1. Sustituciones Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Total Partido Accin Nacional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Nueva Alianza Total Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Nueva Alianza Total Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Mayora Relativa Sesin del 24 de Mayo de 2012 ----------1 1 Sesin del 31 de Mayo de 2012 3 1 -----2 6 Sesin del 7 de Junio de 2012 -----1 -----3 -----3 7 Total de Sustituciones Realizadas 9 1 9 -----34 -----4 -----36 93 Cuadro 3.7.6.2. Cancelaciones Partido poltico o coalicin Nueva Alianza Total Mayora Relativa Sesin del 30 de Junio de 2012 2 2 -----0 Contina... Representacin Proporcional 2 2 -----7 -----8 4 1 3 27 1 -----4 -----4 -----9 1 -----1 -----2 1 2 -----3 Representacin Proporcional

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LOS ACTORES

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Cuadro 3.7.6.2. Cancelaciones Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Coalicin Compromiso por Mxico Partido de la Revolucin Democrtica Coalicin Movimiento Progresista Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Mayora Relativa Total de cancelaciones realizadas ----------------------------------------2 2 ---------------------------------------------0 Representacin Proporcional

Cabe mencionar que la autoridad electoral revis, en cada uno de los acuerdos sometidos a su consideracin, el cumplimiento a lo establecido en los artculos 219 y 220 del cofipe relativo a la cuota de gnero, en cuanto al porcentaje y los segmentos, as como el cumplimiento al Punto Decimotercero del acuerdo del cg respectivo.

La cuota de gnero de los candidatos a senadores por ambos principios, presentados por los partidos polticos y coaliciones, una vez realizadas las sustituciones y cancelaciones procedentes, qued conformado de la siguiente manera:

Cuadro 3.7.6.3. Porcentajes de cuota de gnero de senadores por ambos principios Senadores mr Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Cantidad 26 38 64 18 26 44 8 12 20 Porcentaje 40.62 59.38 100% 40.91 59.09 100% 40 60 100% Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Partido Accin Nacional 14 18 32 16 16 32 0 0 0 43.75 56.25 100% 50 50 100% 0 0 0% Contina... Senadores rp Cantidad Porcentaje

Partido Revolucionario Institucional

Coalicin Compromiso por Mxico

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Cuadro 3.7.6.3. Porcentajes de cuota de gnero de senadores por ambos principios Senadores mr Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Cantidad Coalicin Coalicin Coalicin Coalicin Coalicin Coalicin 26 38 64 19 25 44 Coalicin Coalicin Coalicin 26 37 63 Porcentaje 0 0 0% 0 0 0% 40.62 59.38 100% 43.18 56.82 100% 0 0 0% Nueva Alianza 41.27 58.73 100% Mujeres Hombres Total 16 16 32 50 50 100% Gnero Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Partido de la Revolucin Democrtica 16 16 32 16 16 32 0 0 0 15 16 31 15 17 32 50 50 100% 50 50 100% 0 0 0% 48.39 51.61 100% 46.88 53.12 100% Senadores rp Cantidad Porcentaje

Partido del Trabajo

Coalicin Movimiento Progresista

Partido Verde Ecologista de Mxico

Movimiento Ciudadano

3.8. Debates presidenciales Introduccin Los debates son un elemento importante para la difusin y confrontacin de las ideas y programas de los candidatos, las coaliciones y los partidos polticos, por lo que resultan relevantes y necesarios dentro del proceso electoral, como ejercicios de comunicacin poltica en una sociedad democrtica. El artculo 70, numerales 1, 2 y 5 del cofipe dispone que, con motivo de las campaas para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el ife coordinar la realizacin de dos debates entre los

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candidatos registrados a dicho cargo, conforme a lo que determine el cg; asimismo, dispone que el propio Consejo definir, escuchando previamente las propuestas de los partidos polticos, el da y la hora en que se realizarn los debates, as como la duracin y las reglas de cada uno de ellos. Conforme al prrafo 2 del artculo 70 del cofipe, uno de los debates tendr lugar en la primera semana de mayo, y otro, a ms tardar en la segunda semana de junio. El mismo artculo, en sus numerales 3 y 6, faculta al ife a disponer lo necesario para la produccin tcnica y la difusin de los debates, as como realizar las gestiones necesarias a fin de propiciar la transmisin de los mismos en el mayor nmero

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

posible de estaciones y canales e informar, en el tiempo de radio y televisin que para sus fines tiene asignado, sobre su realizacin. En concordancia con lo antes expuesto, el ejercicio de los debates, adems de dar cumplimiento a una obligacin legal prevista en el cofipe, tambin tiene como fin promover el ejercicio del voto libre, informado y razonado de las y los ciudadanos. Creacin de la Comisin Temporal de Debates Por lo anterior, el cg del ife aprob el Acuerdo CG14/2012, el 25 de enero de 2012, por el que se cre la Comisin Temporal encargada de elaborar y proponer al Consejo General los lineamientos, criterios o bases para la realizacin de los debates entre los candidatos de los partidos y coaliciones durante el pef 2011-2012. En el acuerdo sptimo se dispuso que la Comisin estuviera integrada por los Consejeros Electorales Sergio Garca Ramrez (Presidente), Marco Antonio Baos Martnez y Alfredo Figueroa Fernndez; as como por los representantes de los partidos polticos y por los consejeros del Poder Legislativo del cg. El Coordinador Nacional de Comunicacin Social del Instituto, Lic. Jos Luis Alcudia Goya, fungi como Secretario Tcnico de la Comisin. El Acuerdo CG14/2012 dispuso: La Comisin tiene como objeto la elaboracin de las bases de la organizacin de los debates conforme al mandato contenido en el artculo 70 del cofipe. Asimismo, recibi como encargo del cg la redaccin de los lineamientos, bases o criterios orientadores para la celebracin y difusin de otros debates entre candidatos, organizados por medios de comunicacin o por cualquier otra persona fsica o moral (Punto de Acuerdo Segundo). Tambin se indic que la Comisin debera presentar a consideracin del cg el proyecto de acuerdo que reglamente la celebracin de los debates organizados por el ife, adems de los criterios orientadores para la realizacin de otros debates organizados por medios de comunicacin o por cualquier otra persona fsica o moral, a ms tardar en la sesin ordinaria que el propio cg celebre en el mes de febrero de 2012 (Punto de Acuerdo Tercero).

Instalacin e inicio de los trabajos de la Comisin Temporal de Debates A fin de cumplir con los puntos de Acuerdo Segundo y Tercero del CG14/2012, y con el propsito de construir consensos en la ms amplia medida posible, la Comisin Temporal someti a consulta y examen de sus integrantes consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo y representantes de los partidos polticos Accin Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, Verde Ecologista de Mxico, del Trabajo, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza las sugerencias que consider pertinentes a fin de abarcar los temas de su competencia, as como las que aqullos estimaron conveniente presentar. Esta actividad se realiz en la sesin de instalacin de la Comisin Temporal, en tres reuniones de Mesa de Trabajo y en una sesin extraordinaria, que se celebraron los das 3, 10, 17, 24 y 27 de febrero de 2012. Adems, se recibieron aportaciones de consejeros electorales que no forman parte de la Comisin Temporal y de partidos polticos, que formularon por escrito diversas observaciones y sugerencias. Comit Tcnico de Especialistas En el Acuerdo CG99/2012 se instruy a la Comisin Temporal que consultara a diversas organizaciones e instituciones que pudieran sugerir especialistas para integrar el Comit Tcnico. Dichas organizaciones e instituciones fueron elegidas mediante el consenso de todos los integrantes de la Comisin Temporal. Las instituciones convocadas fueron: Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin de Mercado y Opinin Pblica, A.C.; Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin; Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin; Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C.; El Colegio de Mxico, A.C.; Instituto Politcnico Nacional; Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico;

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco; Universidad Iberoamericana, y Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El citado acuerdo estableci como requisitos para ser integrante del Comit Tcnico: no ser militante de partidos polticos, colaborador del Instituto Federal Electoral o servidor pblico en general, exclusin que no regir para quien se desempee nicamente como miembro del personal acadmico en instituciones de educacin superior o investigacin cientfica. Con base en las comunicaciones recibidas por las instituciones y organizaciones convocadas, la lista definitiva de las personas sugeridas para ser consideradas en la integracin del Comit Tcnico, qued conformada como sigue:
Cuadro 3.8.1. Lista definitiva Institucin Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin de Mercado y Opinin Pblica, A.C. Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. El Colegio de Mxico, A.C. Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco Universidad Iberoamericana Integrante Alfredo Troncoso Muoz Aleida Elsi Calleja Gutirrez Jos Antonio Crespo Mendoza Arturo Alvarado Mendoza Rodolfo de la Rosa Rbago ric Magar Meurs Beatriz Alicia Sols Leere Agustn F. Basave Bentez Cristina Puga Espinosa

ta que se integrara al Comit Tcnico. La cirt inform a la Presidencia de la Comisin Temporal que nombrara a su representante en fecha posterior al 13 de marzo. El especialista sugerido por la Red fue Joseba Iaki Alzugaray Arregui. El Comit Tcnico se reuni en 5 ocasiones. Tuvo lugar, tambin, un encuentro en el que los integrantes del Comit Tcnico escucharon las propuestas y preocupaciones de los representantes de los partidos polticos y los consejeros del Poder Legislativo. A esta reunin asistieron los consejeros del Poder Legislativo de los partidos Verde Ecologista de Mxico, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza, as como los representantes de los partidos Accin Nacional, Revolucionario Institucional, del Trabajo, Verde Ecologista de Mxico, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza. La cirt design a la Lic. Reyna Lpez para asistir a las reuniones del Comit Tcnico, en carcter de observadora. El Comit Tcnico asumi como funcin: disear diversas modalidades de formatos de debate que posean la originalidad, creatividad, dinamismo y versatilidad suficientes para lograr despertar, alentar y potenciar el inters ciudadano en el contraste de ideas, programas y plataformas por parte de la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de la informacin con la que contarn los ciudadanos y que impactar en un voto ms informado, razonado y libre el primero de julio del ao en curso. El informe final del Comit Tcnico plante la necesidad de proponer formatos de debate ms giles, diseados para fomentar el intercambio y la confrontacin de ideas y programas. Mesa de Representantes y definiciones del primer debate entre la candidata y los candidatos a la Presidencia de la Repblica El 23 de marzo de 2012 se instal la Mesa de Representantes de la candidata y los candidatos al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa de Representantes se integr originalmente por: Lic. Rogelio Carbajal Tejada, Lic. Roberto Gil Zuarth y Lic. Juan Ignacio Zavala Gmez

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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

El cg estim pertinente hacer extensiva la invitacin a la Cmara de la Industria de Radio y Televisin (en adelante cirt) y la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de Mxico, A.C. (la Red), a fin de que proponga a un especialis-

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

del Campo, como representantes de la candidata por el Partido Accin Nacional, C. Josefina Vzquez Mota; Dip. Jorge Carlos Ramrez Marn, Dip. Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias y Dip. Andrs Massieu Fernndez, como representantes del candidato por la Coalicin Compromiso por Mxico, C. Enrique Pea Nieto; Sen. Ricardo Monreal vila, Dip. Jaime Crdenas Gracia y Lic. Csar Yaez Centeno, como representantes del candidato por la Coalicin Movimiento Progresista, C. Andrs Manuel Lpez Obrador; y Dip. Luis A. Gonzlez Roldn, Lic. Mara de Lourdes Bosch Muoz y Mtro. Gustavo Carvajal Isunza, como representantes del candidato por el Partido Nueva Alianza, C. Gabriel Quadri de la Torre. Posteriormente se produjeron las siguientes sustituciones: Lic. Juan Ignacio Zavala Gmez del Campo fue sustituido por el Ing. Julio Di-Bella Roldn; y Lic. Roberto Gil Zuarth por el Lic. Rafael Gimnez Sanromn. Por acuerdo de la Mesa de Representantes, el 4 de abril se instal una Mesa Tcnica integrada por tcnicos designados por los representantes de la candidata y los candidatos. La Mesa Tcnica se integr por: Jorge Etienne y Ana de Lara, por la representacin de la C. Josefina Vzquez Mota; Fred Rescala, Rodrigo Gallart y Gerardo Zepeda Garca, por la representacin del C. Enrique Pea Nieto; Francisco Estrada y Carlos Salces, por la representacin del C. Andrs Manuel Lpez Obrador; y Lourdes Bosch Muoz, por la representacin del C. Gabriel Quadri de la Torre. Adems particip Jos Luis Alcudia Goya, Secretario Tcnico de la Comisin Temporal, por parte del ife. La Mesa Tcnica se reuni los das 9 y 12 de abril a fin de alcanzar acuerdos en torno a los aspectos tcnicos relacionados con el formato, produccin, logstica y otros conexos. Dichos compromisos fueron confirmados por la Mesa de Representantes en su sesin del 13 de abril. Posteriormente, se realiz un sorteo entre los integrantes de la Mesa Tcnica para definir el horario de los ensayos y de la llegada de la y los candidatos el domingo 6 de mayo de 2012, as como el saln que ocuparan sus comitivas el da del debate.

Primer debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica El primer debate se realiz en los trminos acordados por la Mesa de Representantes el domingo 6 de mayo de 2012, en la Ciudad de Mxico, en las instalaciones del World Trade Center, a partir de las 20:00 horas, tiempo del centro de Mxico, con duracin total de 120 minutos, y fue moderado por la periodista Guadalupe Jurez Hernndez. Transmisin en radio y televisin A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el prrafo tercero del artculo 70 del cofipe, el ife, a travs de la deppp, se dio a la tarea de notificar a los permisionarios pblicos obligados por la normatividad a transmitir la seal generada por el Instituto el da del debate. Asimismo, el ife gir invitaciones a los concesionarios de la radio y la televisin que, sin estar obligados a sumarse a la transmisin del debate, podan decidir hacerlo de forma gratuita y en los trminos descritos en el prrafo cuarto del artculo sealado. Difusin Institucional El ife llev a cabo una estrategia de difusin en radio, televisin, medios impresos y redes sociales y a travs de convenios que promovieron la mayor participacin de medios de comunicacin en la transmisin del debate. Difusin en radio y televisin Se difundieron dos spots, uno en radio y uno en televisin, para invitar a la ciudadana a presenciar el debate presidencial. Dichos spots fueron, Sets Vacos para televisin y Comentarista para radio. Difusin en medios impresos En medios impresos se insertaron los desplegados siguientes:

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Viernes 4 de mayo de 2012: a los concesionarios de la radio y la televisin mexicana, en Reforma (pgina 17), El Universal (pgina 13), La Jornada (pgina 15), Milenio (pgina 33), para exhortarlos a difundir el primer debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica, a fin de lograr la ms amplia difusin en todo el territorio nacional; Sbado 05 de mayo de 2012: subtemas y preguntas, en El Universal (pgina 13), Exclsior (pgina 31), La Crnica (pgina 5) y La Jornada (pgina 15). El ife publica las 71 preguntas que sern sorteadas al azar y que respondern la y los candidatos presidenciales en el primer debate presidencial; Domingo 6 de mayo de 2012: El debate de los candidatos a la presidencia de Mxico, en Reforma (pgina 10), La Jornada (pgina 13), Exclsior (pgina 4), y El Sol de Mxico (pgina 5). Se informa que el domingo 6 de mayo se celebrar el primer debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica que organiza el Instituto. Indica adems que las reglas de este debate fueron acordadas por los representantes de los propios candidatos, mientras que la organizacin y difusin del evento es responsabilidad del ife, y El martes 8 de mayo se public en Milenio (pgina 7) y Reforma (pgina 17) los resultados del debate, donde adems se agradece la colaboracin de los concesionarios y permisionarios de la radio y la televisin. Asimismo, y como complemento a los spots transmitidos en medios electrnicos, se publicaron 167 inserciones en medios impresos, abarcando todas las entidades federativas. Difusin en redes sociales

el debate, y los medios electrnicos e internet que lo difundieron. El sbado y domingo por la tarde se generaron menciones especficas sobre el debate, las especificaciones tcnicas de la difusin en medios y el streaming en YouTube. Convenios de colaboracin Finalmente, en lo tocante a los convenios celebrados, es importante recuperar lo publicado por el ife en su comunicado de prensa 135:
El ife y la cirt firmaron un convenio de colaboracin para procurar la transmisin ms amplia en todo el territorio nacional del primer debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica, que se realizar este domingo 6 de mayo a las 20:00 horas. Con este acuerdo, el encuentro de ideas entre los aspirantes a la Presidencia podr ser escuchado y visto en las 32 entidades de la Repblica Mexicana, a travs de la televisin abierta, la radio e internet. Para asegurar que todos los mexicanos puedan presenciar el debate, el Instituto ha contado con la colaboracin de todos los permisionarios y concesionarios del pas, quienes han demostrado su compromiso con el presente proceso electoral.

Comunicados de prensa Se difundieron nueve comunicados de prensa, entre los que destacan: las reglas acordadas por los representantes de los partidos; agradecimiento a permisionarios y concesionarios de radio y televisin; la transmisin del debate en diferentes plataformas electrnicas y la cobertura que tuvo este ejercicio en los medios de comunicacin. La produccin del debate La Secretara Tcnica de la Comisin Temporal para los debates present a la Mesa Tcnica, as como a la Mesa de Representantes, la propuesta de que Jess Agustn Tapia Flores fungiera como el productor del primer debate presidencial. En todo momento los avances en materia de produccin del debate fueron presentados por el productor, as como por la Secretara Tcnica de la Comisin Temporal.

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En redes sociales se cre el hashtag denominado #Debate2012, mismo que se convirti en trending topic la noche del domingo y das posteriores al debate presidencial. Previo al debate se publicaron en Twitter y Facebook mensajes diarios que detallaron da, lugar, hora y moderador, as como los comunicados de prensa con informacin sobre

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

Aspectos Tcnicos de Produccin 1. Instalacin de set. En un rea de 1,210 m2, con una base de 4 columnas tubulares de acero (grand support), en donde se instal una escenografa con un rea 12x12 m2 y una altura de 4 metros. El montaje fue realizado por 40 personas; 2. Diseo de iluminacin. Basado en iluminacin de luz fra; 3. Diseo de audio. Compuesto por 1 micrfono Lavalier, 11 micrfonos cuello de ganso, con-

sola de audio Yamaha modelo DM2000 e igual nmero de sistema para proteccin. Instalacin de 5 bocinas de monitoreo para candidatos y moderadora, y 4. Unidad Mvil. En sistema High Definition (hd), integrada por ingenieros de transmisin, ingenieros especialistas en video y audio, operadores de prompters, videoservidores para timer o conter, grficos, switcher, microfonistas, floor manager, camargrafos, asistentes y ayudantes en general, integrada por 44 elementos.

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Aspectos Tcnicos de la Transmisin A fin de realizar una correcta transmisin del primer debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica, el Instituto cont con los siguientes elementos tcnicos: Dos unidades terrenas de transmisin va satlite para formato hd y sd, y Dos enlaces de microondas protegidos, instalados en la azotea del World Trade Center, dirigidos a la Torre de Telecomunicaciones, derivado al Piso Dos. Tambin, derivacin de seal a circuito cerrado y streaming para transmisin va internet por canal de YouTube. Ahora bien, respecto de los resultados que arroj el monitoreo respecto de la transmisin que permisionarios y concesionarios de radio y televisin hicieran del primer debate presidencial, se tienen los resultados siguientes:20 a) Emisoras nacionales obligadas a transmitir el debate Se realiz la verificacin de las emisoras permisionarias obligadas a transmitir el debate, las estadsticas son las siguientes:
Cuadro 3.8.2. Emisoras obligadas a transmitir el debate a nivel nacional Emisoras obligadas que se monitorearon S transmitieron No transmitieron 190 170 20 578 100% 89.47% 10.53%

Cuadro 3.8.3. Emisoras NO obligadas a transmitir el debate a nivel nacional Emisoras NO obligadas que se monitorearon S transmitieron No transmitieron 1,353 535 818 1,757 100% 39.54% 60.46%

Transmisin en YouTube e Internet A fin de transmitir el primer debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica a travs de YouTube se realizaron las siguientes actividades: Instalacin, en la Sala de Prensa, de un enlace dedicado de internet con una ip pblica homologada para la transmisin de streaming; Instalacin y puesta a punta de 2 encoders para la transmisin de streaming por internet; Instalacin y puesta a punta de una red local para los encoders de transmisin, y Administracin de la consola de streaming de YouTube del canal ifetv. El reporte de transmisin fue el siguiente: 78,416 usuarios concurrentes 209,014 visitas a la transmisin Al 11 de mayo de 2012 un total de 713,819 reproducciones haban sido realizadas del debate presidencial a travs de internet. Servicios El World Trade Center fue elegido como la locacin donde se celebrara el primer debate, el da domingo 6 de mayo de 2012, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a partir de las 20:00 horas tiempo del centro de Mxico. Este primer debate tuvo una duracin de 120 minutos. Se discutieron temticas en tres bloques: 1) seguridad y justicia; 2) economa y empleo, y 3) desarrollo social y desarrollo sustentable.

b) Emisoras nacionales no obligadas a transmitir el debate

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Se realiz la verificacin de las emisoras no obligadas a transmitir el debate, las estadsticas son las siguientes:

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Informacin obtenida del Informe de Emisoras que transmitieron el debate del 6 de mayo de 2012, Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, Direccin de Verificacin y Monitoreo.

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Se montaron 4 salones para comitivas de los partidos polticos, un saln para personal del ife, un saln de staff y la Sala de Prensa.

Cuadro 3.8.5. Tipo de Medio Peridicos Televisin Internacionales Radio Internet Agencias Otros Revistas Total Nmero de medios 21 14 31 17 10 12 7 11 123 Nmero de representantes 123 114 88 71 38 36 35 27 532

Acreditaciones: comitivas e invitados especiales La Coordinacin Nacional de Comunicacin Social (en adelante cncs), a travs de la Direccin de Informacin, realiz la acreditacin de los salones de comitivas, personal del World Trade Center, de produccin, unidad mvil, etc., as como de los invitados especiales del ife, obtenindose los siguientes datos:
Cuadro 3.8.4. Comitivas de partidos polticos e invitados ife Generadas 458 Produccin y servicios Cambios 52 378 Total 406

Formato del primer debate presidencial El tiempo total asignado al primer debate se distribuy de la siguiente manera: I. Un minuto para presentacin del ife; II. Cuatro minutos para explicacin de la mecnica y el sorteo de turnos; III. Un minuto y medio para una intervencin inicial de cada candidata o candidato, y IV. Debate de tres temticas, en los siguientes trminos:

La Sala de Prensa El ife acondicion una Sala de Prensa en los salones Palenque y Montealbn, acondicionada para alojar a 400 representantes de los medios de comunicacin. A continuacin se presenta un reporte general de los medios de comunicacin que fueron acreditados:

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i. Se formula una pregunta al candidato 1 (treinta segundos); ii. Respuesta del candidato 1 durante dos minutos; iii. Rplicas de candidatos 2, 3 y 4 por un minuto y medio cada uno; iv. Contrarrplica de candidato 1 por un minuto y medio; v. El ciclo descrito del inciso i al iv se repite, haciendo preguntas a los candidatos 2, 3 y 4, con lo que se completa la discusin de una temtica; vi. Este ciclo de intervenciones completo se repetir para cada una de las temticas restantes, y V. Cierre de la y los candidatos durante un minuto y medio cada uno. Cada ronda tuvo una duracin de ocho minutos y medio. Los representantes de la y los candidatos acordaron que en las rondas de entrada y salida, la y los candidatos haran sus presentaciones sin hacer alusiones personales de carcter crtico respecto de los otros participantes en el debate. Se realizaron tres sorteos para definir: 1) Lugar fsico de los pdiums de la y los candidatos (antes del debate); 2) Turnos de intervencin (al inicio del debate); y 3) Preguntas (en el momento en que toque el turno al candidato o candidata correspondiente). La y los candidatos nicamente pudieron utilizar, durante el debate, documentos impresos que consideraron necesarios, abstenindose de utilizar dispositivos o medios electrnicos. Audiencia y Cobertura En cuanto a la audiencia y cobertura del debate, los resultados que arroj el monitoreo de los Centros de Verificacin y Monitoreo (en adelante cevem) sobre la transmisin del debate, indican que 1,092 emisoras de radio y televisin en las 32 entidades del pas transmitieron el evento. De ellas, 170 son permisionarios que transmiten su seal a travs de 529 estaciones repetidoras en todo el pas, y el resto, 563 emisoras de radio y televisin,

son emisoras concesionarias (535 que fueron monitoreadas y que cubren otras 28 emisoras que operan en combos am-fm). Adems, el debate fue seguido por 294 mil usuarios desde 25 pases, a travs de internet. La empresa Beltrn y Asociados elabor una encuesta telefnica a peticin del Instituto Federal Electoral, la cual fue entregada a los integrantes de la Mesa de Representantes, en la que se indica que 7 de cada 10 encuestados vieron o escucharon el debate. La Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, mediante oficio signado por el Director de Comunicacin y Capacitacin, Lic. Vctor Medina Albarrn, inform que concesionarios afiliados a dicha Cmara transmitieron el debate en vivo y de manera ininterrumpida: 451 estaciones de radio y 67 canales de televisin (Canal 40, Canal 28, Canal 5, y sus respectivas redes repetidoras). Asimismo, inform que la audiencia para el primer debate, tan slo en televisin, abarc a 18.7 millones de personas en todo el pas. Definiciones del segundo debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica Para definir las reglas especficas para la celebracin del segundo debate, la Mesa de Representantes nuevamente se reuni en diversas ocasiones. Por decisin de algunos candidatos, se produjeron las sustituciones siguientes: Lic. Rafael Gimnez Sanromn por el Dip. Agustn Castilla Marroqun; y Sen. Ricardo Monreal vila y Lic. Csar Yaez Centeno fueron sustituidos por la Dra. Irma Erndira Sandoval Ballesteros y el Sr. Luis Mandoki. La Mesa de Representantes qued conformada de la siguiente manera: Lic. Rogelio Carbajal Tejada, Dip. Agustn Castilla Marroqun e Ing. Julio DiBella Roldn como representantes de la candidata por el Partido Accin Nacional, C. Josefina Vzquez Mota; Dip. Jorge Carlos Ramrez Marn, Dip. Sebastin Lerdo de Tejada Covarrubias y Dip. Andrs Massieu Fernndez como representantes del candidato por la Coalicin Compromiso por Mxico, C. Enrique Pea Nieto; Dip. Jaime Crdenas Gracia, Dra. Irma Erndira Sandoval Ballesteros y Sr. Luis Mandoki como representantes del candidato por

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

la Coalicin Movimiento Progresista, C. Andrs Manuel Lpez Obrador; y Dip. Luis A. Gonzlez Roldn, Lic. Mara de Lourdes Bosch Muoz y Mtro. Gustavo Carvajal Isunza como representantes del candidato por el Partido Nueva Alianza, C. Gabriel Quadri de la Torre. La Mesa de Representantes se reuni los das 14, 17, 22, 24 y 29 de mayo, asumiendo con el ms alto consenso posible diferentes acuerdos en torno al segundo debate. Por su parte, la Mesa Tcnica se reuni los das 14 y 28 de mayo a fin de elaborar acuerdos en torno a aspectos tcnicos relacionados con el formato, produccin, logstica y otros conexos del segundo debate. Dichos acuerdos fueron turnados a la Mesa de Representantes. En sesin extraordinaria del 31 de mayo, el cg del ife aprob el Acuerdo CG345/2012 por el que se determinan las reglas para la celebracin del segundo debate entre la y los candidatos al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con base en el artculo 70 del cofipe. Los bloques temticos sobre los que versara el segundo debate seran: I. Poltica y gobierno. Esta temtica puede abarcar, entre otros subtemas, los siguientes: gobierno local y relaciones intergubernamentales, reforma del Estado, transparencia y rendicin de cuentas, libertades y derechos fundamentales; II. Mxico en el mundo. Esta temtica puede abarcar, entre otros subtemas, los siguientes: principios de poltica exterior, relacin con Amrica del Norte, migrantes y libre comercio, y III. Desarrollo social y desarrollo sustentable. Esta temtica puede abarcar, entre otros subtemas, los siguientes: equidad de gnero, seguridad social, salud, vivienda, ciudades, cambio climtico, mares y costas. Segundo debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica El segundo debate se realiz el domingo 10 de junio de 2012 en la ciudad de Guadalajara, Jalisco,

en las instalaciones de Expo Guadalajara, a partir de las 20:00 horas, tiempo del centro de Mxico. Deba tener una duracin de 135 minutos, sin embargo se extendi durante 9 minutos adicionales. Transmisin en radio y televisin La deppp notific, en tiempo y forma, a los permisionarios pblicos, comunicndoles su obligacin de transmitir el segundo debate, as como gir invitaciones a los concesionarios y dems permisionarios para hacer la transmisin en vivo del mismo. Difusin institucional La cncs contrat espacios publicitarios en medios impresos nacionales y locales con la finalidad de promover la difusin del segundo debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica. Difusin en redes sociales Conscientes de la relevancia que las redes sociales han cobrado en nuestra sociedad, as como su importancia en el pef 2011-2012, la cncs llev a cabo acciones de difusin del segundo debate presidencial a travs de estas plataformas, obtenindose lo siguiente:
Cuadro 3.8.6. Twitter Previo al debate (31 de mayo-10 de junio) Se public el hashtag #Debate2012 Durante el debate (10 de junio) El hashtag #Debate2012 se convirti en trending topic

Publicacin de mensajes diarios que detallan da, lugar, Publicacin de mensajes hora, moderador y reglas del de medios de radio, tedebate levisin e internet sobre transmisin del debate Publicacin de comunicados Publicacin de medios que transmitirn el debate

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Cuadro 3.8.7. Facebook Previo al debate (31 de mayo-10 de junio) Durante el debate (10 de junio)

Produccin del segundo debate Sobre el productor y el equipo de produccin El productor del segundo debate presidencial fue el C. Martn Prez Islas, de la empresa Produciendo Ideas, quien, a travs de la Secretara Tcnica de la Comisin Temporal, present a la Mesa de Representantes y la Mesa Tcnica el personal que colaborara con l en la produccin. Aspectos tcnicos de produccin La produccin utiliz los siguientes insumos: 1. Instalacin de set. En un rea de 552 m2, sobre estructura suspendida de acero (grand support), en donde se instal una escenografa con un rea 12x12 m2 y una altura de 4 metros. El montaje fue realizado por 23 personas; 2. Diseo de iluminacin. Basado en iluminacin de luz fra; 3. Diseo de audio. Compuesto por 2 consolas digitales de 56 canales studer/soundcraft V16; 12 micrfonos condensador cardioide Shure MX12; 1 Snake de 56 canales; 100 cables de conectores switchcraft belden 8412; y 1 reproductor de cd, 7 bafles mayer sound M1D de monitoreo para candidatos y moderadora, y 4. Unidad Mvil. En sistema High Definition (hd), integrado por ingenieros de transmisin, ingenieros especialistas en video y audio, operadores de prompters, videoservidores para timer o conter, grficos, switcher, microfonistas, floor manager, camargrafos, cronometristas, generadores de grficos, asistentes y ayudantes en general, integrado por 85 elementos. Aspectos tcnicos de la transmisin La transmisin de la seal La unidad mvil de la empresa tres news, contratada para la transmisin del segundo debate presi-

Publicacin de mensajes que Informacin grfica detallan da, lugar, hora, mode- Fotogaleras rador y reglas del debate Publicacin de menPublicacin de medios que sajes de medios de transmitirn el debate radio, televisin e internet sobre la transPublicacin de comunicados misin del debate Fotogalera de los preparativos del set y ensayos Cuadro 3.8.8. YouTube Previo al debate (31 de mayo-10 de junio) Aviso del streaming en el canal Promocin en Google el da del debate Durante el debate (10 de junio) Streaming

Difusin en radio y televisin De la misma manera que se hizo en el primer debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica, el ife paut spots en radio y televisin con la finalidad de difundir el da y hora de dicho ejercicio, as como para invitar a la ciudadana a participar de este ejercicio democrtico. De esta manera, se pautaron los spots Sets Vacos 2, para el caso de televisin, y Comentarista modificado, para radio. Comunicados de prensa Se difundieron tres comunicados de prensa, entre los que destacan las reglas del segundo debate y el posicionamiento del Consejero Presidente, Dr. Leonardo Valds, con relacin a su posible participacin como moderador del segundo debate.

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dencial, se instal completamente el viernes 8 de junio y entreg a la estacin terrena y al enlace de microondas las seales de programa audio y video en formato digital hd, sd y anlogo. Se instalaron dos plantas de emergencia en Expo Guadalajara para alimentar las unidades mviles y de transmisin satelital. Se instal el centro de atencin telefnica y direccin de correo electrnico transmisiondebateife@gmail.com para resolver todas las dudas tcnicas de los usuarios. Se recibieron un total de 24 llamadas y 16 correos electrnicos solicitando apoyo para sintonizar la transmisin por radio, televisin e internet, mismos que se atendieron con oportunidad. La transmisin del segundo debate entre la y los candidatos a la Presidencia dio inicio a las 20:00 horas, teniendo como aviso una pizarra de conteo regresivo. Despus de iniciado el programa se present una falla operativa que ocasion seal de negros

durante 4 segundos, durante los que nicamente fueron transmitidos el sper En Vivo y el recuadro de traduccin a lengua de signos; esto provocado por un error de switcheo en la unidad mvil. Se present un corte de seal en la recepcin de la seal satelital, no as en la subida del Up-Link. Personal de la cncs se dirigi a la estacin terrena para constatar que los equipos operaran de forma normal, comprobando que el problema se ubic solamente en el receptor satelital. La estacin terrena de Telecomm se comunic va telefnica con el proveedor satelital satmex, indicando que haba una falla en el transpondedor que dur 50 segundos aproximadamente. Dicho proveedor respondi que haba recibido, asimismo, informes de otros usuarios del satlite que haban experimentado el mismo problema. En la mayora de las televisoras el corte de seal fue de 3 a 5 segundos debido a que conmutaron a la seal de respaldo en Galaxy 16, rtc y/o seal de PISO 2.

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La cobertura del debate De acuerdo con un reporte presentado por la empresa ibope agb Mxico al ife respecto de la cobertura que tuvo el segundo debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica fue el siguiente:
Cuadro 3.8.9. Hogares Canal 2 nal 11 ipn 13 nal 22 amcm Cadena 3 amcm 34 amcm Hogares Nacional 17.4 3.1 5.2 0.6 0.4 0.2 amcm gdl mty int

De esta forma, la sumatoria de rating nos arroja las siguientes cifras:

Cuadro 3.8.11. Total de rating Canal 2 nal 13 nal 11 ipn 22 amcm Cadena 3 amcm 15.4 0.1 2.9 0.1 0.0 0.0 15.5 0.7 4.3 0.4 0.1 0.0 34 amcm Suma rating Hogares Nacionales 65% 19% 11% 2% 1% 0.8% 26.84% Mayores de 18 aos 66% 19% 11% 2% 1% 1% 13.11%

Puntos de rating 19.9 7.3 7.0 1.0 0.9 0.6 19.7 0.1 4.8 0.2 0.0 0.0

Transmisin en YouTube e Internet Al 15 de junio de 2012 un total de 793,215 usuarios haban reproducido la transmisin del segundo debate presidencial a travs de internet. Es importante destacar que 4,780 usuarios, es decir, 0.60% del total, ha dejado una calificacin del programa: 65% ha calificado como Me gusta el segundo debate presidencial y 35% como No me gusta. Servicios En el segundo debate entre la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica se busc privilegiar el federalismo, por ello, por primera ocasin el debate fue realizado fuera del Distrito Federal. As, por decisin de la Mesa de Representantes (Base Sexta del CG99/2012), fue definida como sede del encuentro entre candidatos la Expo-Guadalajara en la ciudad de Guadalajara, Jalisco. Acreditaciones: comitivas e invitados especiales La Secretara Tcnica de la Comisin Temporal de Debates, a travs de la Direccin de Anlisis y Evaluacin, realiz la acreditacin de los salones de comitivas, personal de Expo Guadalajara, de pro-

Nacional (nal); Instituto Politcnico Nacional (ipn); rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico (amcm); Guadalajara (gdl); Monterrey (mty), Internacional (int).

Cuadro 3.8.10. Personas mayores de 18 aos Canal 2 nal 11 ipn 13 nal 22 amcm Cadena 3 amcm 34 amcm Hogares Nacional 8.7 1.4 2.5 0.3 0.1 0.1 amcm gdl mty int

Puntos de rating 9.6 3.4 3.5 0.6 0.4 0.2 8.0 0.1 2.0 0.1 0.0 0.0 6.3 0.0 1.4 0.0 0.0 0.0 8.5 0.3 1.9 0.2 0.0 0.0

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De acuerdo con la informacin presentada por ibope agb Mxico, el Canal 11 tuvo una audiencia sin precedente en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 7.27 puntos de rating, y en el grupo de personas mayores a 18 aos tuvo 3.44 puntos de rating, por encima de Canal 13, que obtuvo 7.01 puntos de rating en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico.

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

duccin, unidad mvil, etc., as como de los invitados especiales del ife, obtenindose los siguientes datos:
Cuadro 3.8.12. Grupo Comitivas de partidos polticos e invitados ife Logstica ife Proteccin Civil/Enfermera Canal del Congreso/tv unam Personal de Produccin Personal tcnico de produccin/Expo Guadalajara Alimentos y Bebidas Total Gafetes Entregados 275 39 52 10 19 242 30 667

Cuadro 3.8.13. Tipo de Medio Internet Corresponsales Revistas Peridicos Agencias Radio Televisin Fuente ife Total Generadas 34 59 42 87 20 79 225 26 572 No entregadas 2 21 3 16 0 5 30 9 86 Total 32 38 39 71 20 74 195 17 486

La Sala de Prensa El ife acondicion una Sala de Prensa en el saln Tonal, para alojar a 400 representantes de los medios de comunicacin. A continuacin se ofrece un reporte general de los medios de comunicacin que fueron acreditados:

En el mismo sentido, la Direccin de Informacin acredit a representantes de los medios de comunicacin solicitados por las representaciones de la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica, as como por el tepjf y la cncs del ife. A continuacin se ofrece un reporte general de estas acreditaciones:
Cuadro 3.8.14. Acreditaciones pp o Coalicin tepjf cncs Total Generadas 71 3 7 81 Cambios 4 0 1 5 Total 67 3 6 76

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Lo anterior da un total de 653 acreditaciones generadas y 562 entregadas. Formato del segundo debate presidencial El tiempo total asignado al segundo debate se distribuy de la siguiente manera: I. Presentacin y explicacin de la mecnica a cargo del moderador: 4.5 minutos; II. Intervencin inicial de 2.5 minutos por candidato, y III. Tres bloques de 34 minutos por tema, distribuidos en 8.5 minutos acumulados por cada candidato. Los tiempos anteriores no abarcan la intervencin del moderador, misma que se determin de hasta 2 minutos por bloque temtico. Al inicio de cada bloque temtico el moderador mencionar algunos de los subtemas que podrn ser materia del mismo. Las siguientes reglas fueron establecidas con la finalidad de asegurar la participacin de la y los candidatos en condiciones de igualdad: a. Durante todo el desarrollo del debate no estn permitidas las interrupciones entre los participantes. stos podrn solicitar el uso de la palabra levantando la mano. El moderador tomar nota de la solicitud y ceder el uso de la palabra conforme fue solicitada; b. No habr intervenciones preestablecidas, salvo la entrada y la salida de los bloques que durarn hasta 2.5 minutos cada una; c. Las entradas y salidas de cada bloque temtico sern incluidas dentro de los 8.5 minutos que le corresponden a cada participante; d. El tiempo mximo de intervencin por candidato ser de hasta 2.5 minutos seguidos; e. La y los candidatos no podrn tener intervenciones consecutivas, es decir, no podrn acumular dos participaciones en forma continua. Lo anterior, incluye tanto las participaciones que abran o cierren los bloques, como el resto de las intervenciones en cada bloque.

En suma, todos los candidatos podrn intervenir todas las veces que deseen y en el orden en que lo soliciten, siempre y cuando dichas intervenciones cumplan con los siguientes requisitos: a) no excedan el lmite de 2.5 minutos por participacin; b) no sean consecutivas; y c) no rebasen en su conjunto el total de 8.5 minutos que cada candidata o candidato tiene a su disposicin en cada bloque temtico; f. El moderador ser quien otorgue el uso de la palabra a los participantes en el orden en que lo hayan solicitado. El moderador podr invitar los candidatos a intervenir a fin de equilibrar los tiempos de cada uno por bloque; g. Los tiempos de intervencin de la y los candidatos no sern acumulables entre los distintos bloques del debate; h. El tiempo total de intervencin por candidata o candidato ser de 30.5 minutos (2.5 para apertura del debate, 8.5 por bloque temtico 25.5 minutos en los tres bloques y 2.5 de cierre); i. La o el candidato al que por sorteo le corresponda cerrar un bloque temtico, perder el derecho para hacerlo en caso de que agote anticipadamente el tiempo de 8.5 minutos que tiene disponible por cada bloque, y j. En cada uno de los cinco segmentos del debate, cada participante tendr a la vista dos cronmetros. Uno de ellos sealar el tiempo que le resta para concluir la intervencin que est realizando y el otro indicar el tiempo del que an puede disponer en el segmento respectivo. En la pantalla de televisin aparecer la informacin relativa al tiempo que cada candidata o candidato tiene disponible en sus respectivas participaciones. Una intervencin de cierre del debate con duracin de 2.5 minutos por cada candidato Al inicio del debate, el moderador realiz dos sorteos para definir: 1) El orden de intervencin de la y los candidatos durante la ronda inicial y los tres bloques temticos, garantizndose que todos los participantes inicien y cie-

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CAPTULO 3. COMPETENCIa ElECTORal

rren una de las cuatro primeras secciones del debate; 2) El orden de intervencin de la y los candidatos en la etapa de cierre; El moderador fue el periodista Javier Solrzano Zinser, y En el segundo debate presidencial, la y los candidatos slo pudieron utilizar los documentos impresos que consideraron necesarios, abstenindose de utilizar dispositivos o medios electrnicos. En cuanto a la audiencia y cobertura del debate, ibope agb Mxico report que el segundo debate entre la candidata y los candidatos a la Presidencia de la Repblica fue visto en televisin por casi 29 millones personas. El rating slo en televisin fue de 26.84 puntos. Los resultados que arroj el monitoreo de los cevem sobre la transmisin del debate, indican que en total, 1,283 emisoras de radio y televisin en las 32 entidades del pas transmitieron el evento. De ellas, 536 son permisionarios, y el resto, 747 emisoras de radio y televisin, son emisoras concesionarias. Auditoras: reporte de tv unam A fin de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto por la regla Dcimo Primera del Acuerdo CG345/2012, la cncs realiz reuniones con representantes del Canal del Congreso y tv unam, con la finalidad de que dichas instituciones pudieran acompaar los trabajos de produccin del debate presidencial. De esta forma, el 21 de junio de 2012, a travs del oficio DGTV/184/2012, la Direccin General de tv unam, enviado por su director general, Ernesto Velzquez Briseo, hizo llegar un informe con las conclusiones y observaciones de la institucin respecto de la organizacin, produccin y transmisin del segundo debate presidencial. tv unam defini el objetivo del proyecto como garantizar la equidad en la produccin y la transmisin del Segundo Debate Presidencial. A continuacin se transcriben los aspectos relevantes de dicho oficio:

Se considera que el objetivo planteado por el ife a tv unam se cumpli a cabalidad. tv unam acompa la produccin del Segundo Debate a lo largo del montaje, pruebas tcnicas, ensayos y transmisin aportando su conocimiento y experiencia en la materia; alertando sobre procedimientos en el diseo de la produccin que pudieran provocar falta de equidad en la transmisin. Durante la actividad desarrollada, el productor asignado y su equipo mostraron total apertura y respeto ante los comentarios y recomendaciones vertidos por tv unam, lo que redund en un trabajo de equipo.

Respecto al diseo de la produccin:

La produccin se dise de acuerdo con las necesidades planteadas por el formato del debate, poniendo el acento en los mecanismos que garantizaran la seguridad en el manejo de cronmetros, encuadres y composiciones en pantalla. Cabe mencionar que la produccin cont con tecnologa de punta al servicio de este diseo y que a nuestro juicio, se seleccionaron los equipos idneos para cumplir con el alto grado de complejidad que present tanto la comprensin del formato del Debate como el diseo y la operacin del mismo, que requiri de la mayor puntualidad en su operacin: cmaras dedicadas a los encuadres establecidos y a la presentacin de documentos; islas graficas dedicadas para el abastecimiento de plecas (identificacin de candidatos y temas a tratar) y control de cronmetros individuales. Equipo Cerebro dotador de tiempos; mezclador de compuestos para el manejo de alusiones y documentos de apoyo; consolas de audio principal y back up (elementos tcnicos, enunciativos no limitativos).

Respecto a la operacin:
Consideramos que la operacin de este complejo diseo de produccin fue adecuada, toda vez que coordinar niveles de comunicacin entre los distintos elementos supone una direccin precisa. Cabe aqu sealar que las fallas tcnicas presentadas en el Primer Bloque de la transmisin, a nuestro juicio, fueron errores humanos producto del nerviosismo del momento dado que ninguno de stos se observ, inclusive, durante los ensayos previos.

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Durante el montaje y pruebas tcnicas cada uno de los elementos y equipos del sistema funcionaron correctamente, el personal tcnico-operativo tuvo clara su funcin. Se cubrieron las metas trazadas. Incidencia 1: Cuando se otorga la palabra al Candidato Enrique Pea Nieto y se muestra en imagen al Candidato Andrs Manuel Lpez Obrador. Incidencia 2: Cuando se selecciona la cmara con ausencia de traductor de seas. Incidencia 3: Cuando se realiz switch a negros.

rri faltando aproximadamente 4 minutos para concluir el Debate, sta fue entre la Unidad Mvil y las terrenas que estaban subiendo la seal sd; el reporte fue por parte del jefe de la unidad en el sentido de que la tarjeta de hd a sd present falla.

Respecto del moderador:

La participacin del Moderador como garante de los acuerdos en trminos de formato fue correcta. El Moderador mostr capacidad y profesionalismo para el manejo de situaciones coyunturales, imprimiendo adems su personalidad en abono a un debate, inclusive, amable.

Respecto de la transmisin:
De la transmisin va satmex 6 se cont con una terrena que subi las seales HD y SD y una segunda, que subi la seal SD al Galaxy 16. Al inicio, la transmisin transcurri sin problema, ms tarde se present prdida de potencia de seal en la portadora, la cual afect la seal de audio y video; la informacin que se obtuvo por parte de los operadores de la terrena, es que satmex indic que tena una interferencia. Una segunda incidencia durante la transmisin ocu-

Conclusiones:
El segundo debate de los candidatos a la Presidencia de la Repblica, logr cumplir con el sentido de equidad que se requera y as fue reconocido no solamente por la teleaudiencia y la prensa, sino por los propios partidos polticos.

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Captulo 4.

CONDICIONeS De LA COmpeTeNCIA

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4. CONDICIONES DE LA COMPETENCIA

4.1. Regulacin del financiamiento privado El financiamiento a partidos polticos tiene tres tipologas diversas a saber: a. Pblico b. Privado c. Mixto En nuestro pas el sistema de financiamiento es mixto y la ley determina en el artculo 41, fraccin II de la cpeum, que el financiamiento pblico debe prevalecer sobre el financiamiento privado. El objetivo principal que persigue nuestra legislacin al otorgar financiamiento pblico, es que la competencia electoral se realice bajo condiciones equitativas; consecuentemente, al destinarse recursos pblicos para el gasto ordinario, de precampaas y de campaas de los partidos polticos, se hace indispensable el crear bases normativas que permitan fiscalizar, y con ello brindar transparencia para el ejercicio de rendicin de cuentas de partidos polticos, precandidatos y candidatos, en virtud de que los obliga a informar detalladamente sobre el origen y el destino de los recursos. El financiamiento privado1 de los partidos polticos se integra por: a. Las aportaciones de militantes, que son las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de las personas fsicas que militan en los partidos polticos, las aportaciones de sus organizaciones sociales y las cuotas voluntarias que los candidatos aporten exclusivamente para sus campaas; b. Las aportaciones de simpatizantes, que son donativos, en dinero o en especie, realizados a los partidos polticos en forma libre y voluntaria, por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, que no estn comprendidas en el numeral 2 del artculo 77 del cofipe; c. El autofinanciamiento, que se constituye con los ingresos que los partidos polticos obtengan por sus actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas, sorteos, eventos culturales, ventas editoriales y venta de propaganda utilitaria, y d. Por ltimo existe la modalidad de financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos, que tambin se clasifica como financiamiento privado. Es justo considerar que en elecciones muy competitivas, la necesidad de allegarse de financiamiento privado puede ser decisiva para la obtencin del triunfo. Sin embargo, puede darse el caso que la adquisicin de mayores ingresos por captacin de recursos privados genera en la ciudadana dudas respecto del origen, repuntando en una contienda electoral inequitativa. Cabe sealar que las donaciones importantes

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cofipe, Artculo 78, numeral 4.

CAPTULO 4. CONDIcIONES DE LA COMPETENcIA

realizadas por individuos o corporaciones, son las que frecuentemente dan pie a realizar una fiscalizacin especialmente minuciosa, por tal motivo se requiere de una fiscalizacin eficiente y exhaustiva, que considere una revisin total e integral. La ufrpp revisa el origen, monto y aplicacin del financiamiento pblico y privado, efectuando un importante nmero de acciones a travs de la prctica de auditoras en campo y en los comits ejecutivos nacionales de los partidos polticos, o su equivalente. La auditora se realiza con base en las normas de auditora para atestiguar, revisin y otros servicios relacionados, que incluyen entre otras, la revisin a las cuentas bancarias abiertas ex profeso para la administracin de recursos para gastos ordinarios, de precampaa, y de campaa; la confirmacin de operaciones con terceros, incluidos los proveedores, los candidatos y los aportantes (simpatizantes y militantes); la revisin documental de las operaciones; el registro contable de las mismas; las formas de pago; el cumplimiento de requisitos formales para la concentracin, registro y pago de operaciones y su correcta presentacin en los informes que rinden a dicha Unidad. Mencin especial reviste el hecho de que durante un proceso electoral federal, los candidatos pueden aportar recursos a sus campaas. Ahora bien, con el fin de garantizar que el financiamiento privado se ubique dentro de los parmetros legales, el ife se dio a la tarea de intercambiar informacin con: a. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (en adelante shcp); b. Comisin Nacional Bancaria y de Valores (en adelante cnbv); c. Servicio de Administracin Tributaria (en adelante sat); d. Unidad de Inteligencia Financiera (en adelante uif); e. Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales (en adelante fepade);
cofipe, Artculo 78, numeral 5. cofipe, Artculo 78, numeral 4, inciso c), fraccin III. cofipe, Artculo 78, numeral 4, inciso e).

f. Institutos Electorales Estatales (en adelante iee), y g. rganos de Fiscalizacin Estatal. El financiamiento privado debe cumplir con las siguientes reglas: La suma que cada partido obtenga anualmente de las aportaciones, en dinero o en especie, de afiliados y simpatizantes, no debe ser mayor al 10%2 del monto establecido como tope de gastos para la campaa presidencial inmediata anterior; De las aportaciones en dinero, se debieron expedir recibos foliados por los partidos polticos en los que se hiciera constar el nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, Registro Federal de Contribuyentes del aportante. Las aportaciones en especie se determinan a travs de un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables; Las aportaciones en dinero que realiz cada persona fsica o moral facultada para ello, tuvo un lmite anual equivalente al 0.5%3 del monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial; Las aportaciones en dinero realizadas en parcialidades y en cualquier tiempo, pero que el monto total aportado durante un ao por una persona fsica o moral no poda rebasar, segn corresponda, los lmites establecidos en la fraccin anterior, y Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debieron destinarse nicamente para el cumplimiento del objeto del partido poltico que haya sido beneficiado con la aportacin. Respecto del financiamiento por rendimientos financieros, en virtud de que los partidos polticos pudieron establecer en instituciones bancarias domiciliadas en Mxico, cuentas, fondos o fideicomisos para la inversin de sus recursos lquidos debieron cumplir con las siguientes reglas:4

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Informar a la ufrpp de la apertura de la cuenta, fondo o fideicomiso respectivo, a ms tardar dentro de los 5 das siguientes a la firma del contrato respectivo, acompaando copia fiel del mismo, expedida por la institucin de banca privada con la que haya sido establecido; Las cuentas, fondos y fideicomisos que se constituyan sern manejados a travs de las operaciones bancarias que el rgano responsable del financiamiento de cada partido poltico consider conveniente, pero slo pudieron hacerlo en instrumentos de deuda emitidos por el gobierno mexicano en moneda nacional y en un plazo no mayor de un ao; En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomiso no estarn protegidos por los secretos bancario o fiduciario, por lo que el Instituto pudo requerir en todo tiempo informacin detallada sobre su manejo y operaciones, y Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad, debern destinarse para el cumplimiento de los objetivos del partido poltico. 4.1.1. Aportaciones en dinero y/o en especie de simpatizantes La ufrpp estableci el lmite de aportaciones que pueden realizar los simpatizantes.
Cuadro 4.1.1.1. Lmite de aportacin privada Por aportacin de simpatizante en dinero o en especie. $33611,208.42

Cuadro 4.1.2.1. Lmite de aportacin privada Por los conceptos de financiamiento que provenga de la militancia; de cuotas voluntarias y personales que los $33611,208.42 candidatos aporten a sus campaas; de autofinanciamiento y de los obtenidos en las colectas pblicas.

4.1.3. Autofinanciamiento El autofinanciamiento, que se constituye con los ingresos que los partidos polticos obtengan por sus actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas, sorteos, eventos culturales, ventas editoriales y venta de propaganda utilitaria. 4.1.4. Financiamiento por actividades especificas El cg del ife, mediante Acuerdo CG431/2011, aprobado en sesin extraordinaria de fecha 16 de diciembre de 2011, estableci el financiamiento que los partidos polticos destinarn para sus actividades especficas el monto total equivalente a $100833,625.25 (cien millones ochocientos treinta y tres mil seiscientos veinticinco pesos 25/100 M.N.), la distribucin puede observarse en el cuadro 4.1.4.1. 4.1.5. Actividades ordinarias relacionadas al gasto que deben destinar los partidos a la capacitacin, promocin y desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres El cg del ife, mediante Acuerdo CG431/2011, aprobado en sesin extraordinaria de fecha 16 de diciembre de 2011, estableci el financiamiento que los partidos polticos destinarn para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres el monto total equivalente a $67222,416.83 (sesenta y siete millones doscientos veintids mil cuatrocientos diecisis pesos 83/100 M.N.), el cual se distribuy como se muestra en el cuadro 4.1.5.1.

Por cada persona fsica o moral facultada para ello podr aportar durante 2012 en dinero a un partido poltico, $1680.560.42 ya sea en una sola exhibicin o en parcialidades.

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4.1.2. Aportaciones en dinero y/o en especie de militantes La ufrpp estableci el lmite de aportaciones que pueden realizar los militantes.

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Cuadro 4.1.4.1. Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Votos 9679,434 12765,944 4217,981 1264,234 2318,143 851,604 1181,849 32279,189 Votacin Nacional Emitida (%) 29.986608 39.548528 13.067184 3.916561 7.18154 2.638245 3.661334 100% 30% Igualitario $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 70% Proporcional $21165,608.75 $27914,750.16 $9223,280.74 $2764,447.31 $5068,984.99 $1862,166.65 $2584,299.06 Total $25487,049.84 $32236,191.24 $13544,721.82 $7085,888.39 $9390,426.07 $6183,607.74 $6905,740.15

$30250,087.57 $70583,537.67 $100833,625.25

Nota: Todos los clculos se realizaron a seis decimales y se presentan en dos.

Cuadro 4.1.5.1. Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Total $16991,366.56 $21490,794.16 $9029,814.55 $4723,925.59 $6260,284.05 $4122,405.16 $4603,826.76 $67222,416.83

tidos en los trminos de la normatividad referida; asimismo, el financiamiento determinado para el rubro de franquicias telegrficas para el ejercicio 2012, asciende a la cantidad de $693,497.00 (seiscientos noventa y tres mil cuatrocientos noventa y siete pesos 00/100 M.N.). 4.2. Asignacin y suministro del financiamiento pblico El financiamiento a los partidos polticos en Mxico es un derecho que stos obtuvieron despus de que fueron reconocidos oficialmente. El principal objetivo de ste es asegurar la participacin de los institutos polticos en la contienda electoral en igualdad de circunstancias, evitando la excesiva disparidad entre ellos, ya que se debe tomar en consideracin que las preferencias electorales sern las que determinan una parte de los recursos que se les otorgan a los partidos. 4.2.1. A los partidos polticos El artculo 41, Base II de la cpeum estipula que la ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y establecer las reglas a que se sujetar el financiamiento de los propios partidos, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen

4.1.6. Financiamiento de franquicias postales y telegrficas El cg del ife mediante Acuerdo CG431/2011 aprobado en sesin extraordinaria de fecha 16 de diciembre de 2011, estableci en relacin con las franquicias postales y telegrficas a que tienen derecho los partidos polticos nacionales y tomando en consideracin que el financiamiento pblico por concepto de franquicias postales en ao electoral es igual al 4% del importe total del financiamiento para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos, mismo que corresponder a la cantidad de $134444,833.66 (ciento treinta y cuatro millones cuatrocientos cuarenta y cuatro mil ochocientos treinta y tres pesos 66/100 M.N.), misma que ser distribuida de forma igualitaria entre los par-

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privado. Igualmente, precepta que el financiamiento pblico para los partidos polticos nacionales que mantengan su registro despus de cada eleccin se compondr de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales y las de carcter especfico. El artculo 36, prrafo 1, inciso c) del cofipe regula que son derechos de los partidos polticos nacionales, entre otros, acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Carta Magna. En el mismo sentido de lo dispuesto en el artculo 41, Base II, incisos a), b) y c) de la Constitucin, el artculo 78, prrafo 1, incisos a), b) y c) del cdigo de la materia, describe las modalidades del financiamiento pblico que se deber otorgar a los partidos polticos nacionales. El cg, en sesin extraordinaria celebrada el 16 de diciembre de 2011, aprob el Acuerdo por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2012,5 determinando que los montos del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y por actividades especficas seran ministrados en forma mensual, excepto la mensualidad de enero, que sera entregada junto con la mensualidad

de febrero; el financiamiento correspondiente a gastos de campaa sera dividido en seis ministraciones que seran entregadas durante los seis primeros meses del ao. Las ministraciones correspondientes a todos los rubros de financiamiento seran entregadas dentro de los primeros cinco das hbiles de cada mes, bajo ninguna circunstancia y sin excepcin alguna, podran ser entregadas fuera de las fechas del calendario previstas en dicho acuerdo. 4.2.1.1. Por actividades ordinarias permanentes A efecto de determinar el financiamiento pblico por actividades ordinarias permanentes, de conformidad con lo preceptuado por el artculo 41, prrafo segundo, Base II, incisos a), b) y c) de la Carta Magna y por el cofipe en su artculo 78, prrafo 1, inciso a), se multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el 65% del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal. El 30% de la cantidad que resulte, se distribuir entre los partidos en forma igualitaria y el 70% restante de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos por cada partido poltico nacional en la eleccin de Diputados por Mayora Relativa inmediata anterior. El financiamiento pblico por actividades ordinarias permanentes para el ejercicio 2012 qued integrado como se muestra en el cuadro 4.2.1.1.1.

Cuadro 4.2.1.1.1. Financiamiento otorgado a los partidos polticos por actividades ordinarias permanentes para el ejercicio 2012 Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo 30% Igualitario $144048,036.07 $144048,036.07 $144048,036.07 $144048,036.07 $144048,036.07 $144048,036.07 $144048,036.07 Total $1,008336,252.47 70% Proporcional $705520,291.82 $930491,672.00 $307442,691.38 $92148,243.63 $168966,166.38 $62072,221.78 $86143,302.11 $2,352784,589.10 Total $849568,327.89 $1,074539,708.07 $451490,727.45 $236196,279.70 $313014,202.45 $206120,257.85 $230191,338.17 $3,361120,841.57

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Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza

Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 09 de enero de 2012.

CAPTULO 4. CONDIcIONES DE LA COMPETENcIA

4.2.1.2. Para gastos de campaa De conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la cpeum y 78 del cofipe, el financiamiento pblico para las actividades tendientes a la obtencin del voto durante el ao en que se elijan Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados federales, equivaldr al 50% del financiamiento pblico que le corresponda a cada partido poltico por actividades ordinarias. El monto del financiamiento pblico para gastos de campaa en el ao 2012 fue de $1,680560,420.78 (mil seiscientos ochenta millones quinientos sesenta mil cuatrocientos veinte pesos 78/100 M.N.), la distribucin puede observarse en el siguiente cuadro:
Cuadro 4.2.1.2.1. Financiamiento pblico otorgado a los partidos polticos, para gastos de campaa 2012 Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Total $424784,163.94 $537269,854.03 $225745,363.72 $118098,139.85 $156507,101.22 $103060,128.93 $115095,669.09 $1,680560,420.78

Es preciso destacar que el cofipe establece el financiamiento por actividades especficas relativas a la Educacin y Capacitacin Poltica, Investigacin Socioeconmica y Poltica, as como a las tareas editoriales, mismo que equivale al 3% del monto total del financiamiento pblico que corresponda en cada ao para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes. El 30% de la cantidad que resulte, de acuerdo en lo sealado, se distribuir entre los partidos polticos nacionales en forma igualitaria y el 70% restante de conformidad con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de Diputados de Mayora Relativa inmediata anterior. En el ao 2012 el financiamiento por actividades especficas aprobado por el cg fue de $100833,625.25 (cien millones ochocientos treinta y tres mil seiscientos veinticinco pesos 25/100 M.N.), por lo que a cada partido poltico correspondieron los importes que se muestran en el cuadro 4.2.1.2.2. Asimismo, en el acuerdo aprobado por el cg el 16 de diciembre de 2011, se determin el financiamiento pblico para el rubro de franquicias postales para el ejercicio 2012 a los partidos polticos nacionales correspondiente al importe de $134444,833.66 (ciento treinta y cuatro millones cuatrocientos cuarenta y cuatro mil ochocientos treinta y tres pesos 66/100 M.N.); el financiamiento pblico establecido para al rubro de franquicias telegrficas para el ejercicio 2012, ascendi a la cifra de $693,497.00 (seiscientos noventa y tres mil cuatrocientos noventa y siete pesos 00/100 M.N.).

Cuadro 4.2.1.2.2. Financiamiento otorgado a los partidos polticos, por actividades especficas 2012 Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total 30% Igualitario $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $4321,441.08 $30250,087.57 70% Proporcional $21165,608.75 $27914,750.16 $9223,280.74 $2764,447.31 $5068,984.99 $1862,166.65 $2584,299.06 $70583,537.67 Total $25487,049.84 $32236,191.24 $13544,721.82 $7085,888.39 $9390,426.07 $6183,607.74 $6905,740.15 $100833,625.25

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4.3. Topes a los gastos de Precampaa y Campaa Es importante mencionar que el establecimiento de topes a los gastos de precampaa y campaa constituye un elemento fundamental para garantizar condiciones de equidad en la competencia electoral, de conformidad con lo preceptuado en los artculos 214, 215 y 229 del cofipe. Aplicando el artculo 229, la ufrpp vigil y revis que los gastos que realizaron los partidos polticos, las coaliciones y sus candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de precampaa y campaa, no rebasaran los topes que para la eleccin del pef 2011-2012 acord el cg. 4.3.1. Tope mximo de gasto de precampaa y campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos El cg del ife, en sesin ordinaria de fecha 23 de noviembre de 2011, aprob el Acuerdo por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para contender en el pef 20112012.6 En la misma sesin, aprob el Acuerdo por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el pef 2011-2012. Sin embargo, el 25 de noviembre 2011 los partidos polticos nacionales de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo, a travs de sus representantes ante el cg del Instituto, interpusieron recurso de apelacin a efecto de impugnar el Acuerdo por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; recurso que fue radicado en el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011. El da 14 de diciembre del mismo ao, la H. Sala Superior del tepjf dict sentencia en el Recurso de Apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011, la cual fue notificada en la Secretara Ejecutiva de este Instituto en la misma fecha, y en la que resolvi lo siguiente:
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UNICO. Se revocan los acuerdos CG379/2011, CG380/2011 y CG381/2011, dictados el veintitrs de noviembre de dos mil once por el cg del ife, por los cuales estableci los topes mximos de gastos de precampaas, por precandidato o por frmula -segn el caso-, para contender en el pef 2011-2012, correspondientes, respectivamente, a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, diputado y senador, en trminos y para los efectos precisados en los considerandos Tercero y Cuarto de la presente ejecutoria.

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El 16 de diciembre de 2011 el cg del ife aprob el Acuerdo por el que se actualiza el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el pef 2011-2012 en cumplimiento al Resolutivo Segundo del Acuerdo identificado con el nmero CG382/2011,7 con el propsito de actualizar la cifra prevista como tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos del ao 2012 aprobada en sesin de fecha 23 de noviembre de 2012, tomando como base los montos del financiamiento para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y gastos de campaa de los partidos polticos nacionales aprobados en la misma sesin del cg equivalentes a $3,361120,841.57 (tres mil trescientos sesenta y un millones ciento veinte mil ochocientos cuarenta y un pesos 57/100 M.N.) para el sostenimiento de actividades ordinarias; y $1,680560,420.78 (mil seiscientos ochenta millones quinientos sesenta mil cuatrocientos veinte pesos 78/100 M.N.) para gastos de campaa, tal y como lo establece el artculo 78, prrafo primero, inciso b), fraccin I del cdigo electoral. Derivado de lo anterior, se actualiz el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el pef 20112012, el cual se fij en $336112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M.N.), en cumplimiento del Resolutivo Segundo del Acuerdo CG382/2011. En la misma sesin del 16 de diciembre de 2011 se aprob el Acuerdo del cg del ife por el que se establece el tope mximo de gastos de precampa-

Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2011. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 09 de enero de 2012.

CAPTULO 4. CONDIcIONES DE LA COMPETENcIA

a por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para contender en el pef 20112012, en acatamiento a la Sentencia emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el Recurso de Apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011.8 Una vez aprobado el tope de gastos de campaa para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el pef 2011-2012, en el Acuerdo CG432/2011, equivalente a la cantidad de $336112,084.16 (trescientos treinta y seis millones ciento doce mil ochenta y cuatro pesos 16/100 M.N.), el 20% corresponder al tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Siendo el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para contender en el pef 20112012 el equivalente a $67222,416.83 (sesenta y siete millones doscientos veintids mil cuatrocientos diecisis pesos 83/100 M.N.). 4.3.2. Tope mximo de gastos de precampaa y campaa para la eleccin de Senadores por el principio de Mayora Relativa El 23 de noviembre de 2011 el cg en sesin ordinaria aprob el Acuerdo por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por cada

frmula a Senador para contender en el pef 20112012,9 sin embargo, el 14 de diciembre de 2011 la H. Sala Superior del tepjf dict sentencia en el Recurso de Apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011, mismo que ya fue referido en el apartado 4.3.1. El mximo rgano de direccin, en sesin extraordinaria de fecha 16 de diciembre de 2011, aprob, entre otros, el Acuerdo por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Diputados y Senadores por el principio de Mayora Relativa para el pef 20112012,10 identificado con el nmero CG433/2011. Aunado a lo anterior, en la misma sesin el cg estableci el tope mximo de gastos de precampaa por cada frmula para la eleccin de Senadores por el principio de Mayora Relativa para contender en el pef 2011-2012, conforme a lo establecido en los considerandos Tercero y Cuarto de la Sentencia identificada con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011, determinando el 20% del tope mximo de gastos de campaa establecido para cada frmula en la eleccin de Senadores por el principio de Mayora Relativa. Por lo tanto, el tope de gasto de campaa y precampaa por cada frmula para la eleccin de Senadores por el principio de Mayora Relativa para contender en el pef 2011-2012 fue equivalente a las cantidades que se muestran en el cuadro 4.3.2.1.

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Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 09 de enero de 2012. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2011. 10 Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 09 de enero de 2012.
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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 4.3.2.1. Tope de gastos de campaa y precampaa para la eleccin de Senadores de Mayora Relativa Entidad Reales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz 3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4 300 Distritos A considerar 3 8 2 2 7 2 12 9 20 4 14 9 7 19 20 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 20 5 4 272 Tope mximo de gastos de campaa por frmula de senador 2012 $3361,120.84 $8962,988.91 $2240,747.23 $2240,747.23 $7842,615.30 $2240,747.23 $13444,483.37 $10083,362.52 $22407,472.28 $4481,494.46 $15685,230.59 $10083,362.52 $7842,615.30 $21287,098.66 $22407,472.28 $13444,483.37 $5601,868.07 $3361,120.84 $13444,483.37 $12324,109.75 $17925,977.82 $4481,494.46 $3361,120.84 $7842,615.30 $8962,988.91 $7842,615.30 $6722,241.68 $8962,988.91 $3361,120.84 $22407,472.28 $5601,868.07 $4481,494.46 $304741,622.97 Tope mximo de gastos de precampaa por frmula de senador 2012 (TMGCS2012)(.20) $672,224.17 $1792,597.78 $448,149.45 $448,149.45 $1568,523.06 $448,149.45 $2688,896.67 $2016,672.50 $4481,494.46 $896,298.89 $3137,046.12 $2016,672.50 $1568,523.06 $4257,419.73 $4481,494.46 $2688,896.67 $1120,373.61 $672,224.17 $2688,896.67 $2464,821.95 $3585,195.56 $896,298.89 $672,224.17 $1568,523.06 $1792,597.78 $1568,523.06 $1344,448.34 $1792,597.78 $672,224.17 $4481,494.46 $1120,373.61 $896,298.89 $60948,324.60

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Yucatn Zacatecas Total

CAPTULO 4. CONDIcIONES DE LA COMPETENcIA

4.3.3. Tope mximo de gasto de precampaa y campaa para la eleccin de Diputados por el principio de Mayora Relativa De igual forma, el 23 de noviembre de 2011 el cg, en sesin ordinaria, aprob el Acuerdo por el que se establece el tope mximo de gastos de precampaa por candidato a precandidato a Diputado, para contender en el pef 2011-2012.11 Asimismo, la H. Sala Superior del tepjf dict sentencia en el Recurso de Apelacin identificado con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011, el 14 de diciembre de 2011. En sesin extraordinaria de fecha 16 de diciembre de 2011 el cg aprob, entre otros, el Acuerdo por el que se determina el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de Diputados y Senadores por el principio de Mayora Relativa para el pef 2011-2012,12 estableciendo como tope mxi-

mo de gastos de campaa por candidato para la eleccin de Diputados por el principio de Mayora Relativa para el pef 2011-2012 el equivalente a $1120,373.61 (un milln ciento veinte mil trescientos setenta y tres pesos 61/100 M.N.). En la misma sesin el cg estableci el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a Diputado para contender en el pef 2011-2012, conforme a lo establecido en los considerandos Tercero y Cuarto de la Sentencia identificada con el nmero de expediente SUP-RAP-565/2011, tomando en cuenta para tal efecto el 20% del financiamiento de gastos de campaa para Diputado en el pef 2008-2009. Por lo tanto, el tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado para el pef 2011-2012 fue equivalente a $162,536.12 (ciento sesenta y dos mil quinientos treinta y seis pesos 12/100 M.N.).

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11 12

Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2011. Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 09 de enero de 2012.

EL INSTITUTO FeDeRAL ELeCTORAL

COmO AUTORIDAD NICA pARA ADmINISTRAR LOS TIempOS eN RADIO Y TeLeVISIN eN MATeRIA ELeCTORAL

Captulo 5.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

5. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL COMO AUTORIDAD NICA PARA ADMINISTRAR LOS TIEMPOS EN RADIO Y TELEVISIN EN MATERIA ELECTORAL

5.1. Marco legal En el Proceso Electoral Federal 2011-2012, nuevamente se pusieron a prueba las disposiciones constitucionales que son parte fundamental en el modelo de comunicacin poltica y que surgieron en la reforma electoral 2007-2008, a saber:1 El Instituto Federal Electoral se convierte en el administrador de los tiempos del Estado en radio y televisin; La transmisin de toda propaganda electoral en radio y televisin, se realiza nicamente a travs de los tiempos del Estado; La prohibicin de contratar o adquirir espacios para transmitir mensajes con fines electorales; El establecimiento de reglas equitativas de asignacin del tiempo en medios electrnicos; La suspensin de la propaganda gubernamental durante perodos de campaa; La prohibicin de expresiones denigratorias o difamatorias entre candidatos o partidos; La verificacin a la transmisin de las seales de radio y televisin por parte del ife para vigilar el cumplimiento de la ley; La prohibicin para que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales, y El despliegue de un monitoreo de los programas con contenidos noticiosos. En esa tesitura, de acuerdo con los artculos 41, Base III, apartado A, prrafo primero de la cpeum y 49, numeral 5 del cofipe, el ife ser la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus fines propios y a los de otras autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas de los partidos polticos en esta materia. Para el cumplimiento de este fin el cofipe otorg al Instituto las atribuciones siguientes:2 Ejercer su funcin como la nica autoridad que administra los tiempos del Estado en material electoral en radio y televisin; Garantizar a los partidos polticos el uso de sus prerrogativas en radio y televisin; Determinar trimestralmente la asignacin de tiempo en radio y televisin para sus fines y los de otras autoridades electorales; Distribuir 48 minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin durante las precampaas y campaas federales para uso de los partidos polticos y de las autoridades electorales. Fuera de los perodos electorales se administrar hasta el 12% del tiempo total del Estado;

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Vase Informe general sobre la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin en materia electoral durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, aprobado en la tercera sesin extraordinaria del Comit de Radio y Televisin celebrada el 30 de julio de 2012, y posteriormente, presentado ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral en sesin extraordinaria celebrada el 2 de agosto del mismo ao, p. 4. http:// www.ife.org.mx/documentos/proceso_2011-2012/documentos/Actividad_093.pdf 2 Vase artculos 49, numeral 6; 50, 51, 52, 55, numeral 1; 64, 70, numeral 1; 71, 72, numeral 1, inciso a); 73, 74, numeral 2; y 76, numerales 7 y 8 del cofipe.
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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Establecer las pautas para la transmisin de los mensajes, as como notificarlas a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin; Distribuir entre los concesionarios y permisionarios de radio y televisin los materiales de los partidos polticos y las autoridades electorales; Determinar la forma en que se cubrir el tiempo faltante para la transmisin de los promocionales; Verificar el cumplimiento de las pautas de transmisin; Coordinar la realizacin de dos debates entre los candidatos para la eleccin presidencial; Atender quejas y denuncias sobre presuntas violaciones a la norma; Determinar y aplicar sanciones a las personas fsicas y morales que incumplan la legislacin electoral federal en materia de radio y televisin; Ordenar y vigilar la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral que viole la cpeum o el cofipe, y Ejercer sus facultades en materia de radio y televisin a travs de los rganos siguientes: el Consejo General, la Junta General Ejecutiva, la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, el Comit de Radio y Televisin (en adelante crt), la Comisin de Quejas y Denuncias, las juntas locales y distritales ejecutivas. Asimismo, el marco legal en la materia de administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin, se distribuye de la forma siguiente:3 Consejo General (cg) Vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como autoridad nica en la administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades electorales, federales y locales, y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales y locales, de conformidad con lo establecido en el cofipe, otras leyes aplicables y al Reglamen3

to de Radio y Televisin en Materia Electoral (en adelante rrtme); Ordenar la operacin, instrumentacin y alcance de monitoreos para verificar el cumplimiento de las pautas de transmisin, as como de las normas aplicables respecto de la propaganda poltica y electoral que se difunda por radio y televisin; Aprobar el acuerdo que establezca la metodologa y el catlogo de noticiarios para el monitoreo de las transmisiones sobre las precampaas y campaas electorales en los programas que difundan noticias en radio y televisin; Ordenar la realizacin de monitoreos de las transmisiones sobre las precampaas y campaas electorales federales en los programas que difundan noticias en radio y televisin; Aprobar los mecanismos y medios informativos en que se harn pblicos los resultados del monitoreo a que se refiere el artculo 76, numeral 8 del cofipe; Aprobar el acuerdo mediante el cual se asignen tiempos en radio y televisin a las autoridades electorales, federales o locales, fuera y dentro de los procesos electorales federales y locales; Ordenar la publicacin y difundir los catlogos de estaciones de radio y canales de televisin a que se refieren el artculo 44 del rrtme; Reunirse, a ms tardar el 20 de septiembre del ao anterior al de la eleccin federal, con los organismos que agrupen a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, para presentar las sugerencias de lineamientos generales aplicables a los programas en radio y televisin que difundan noticias respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos; Atraer a su competencia los asuntos que por su importancia lo requieran en materia de acceso a radio y a televisin, y Asignar en forma trimestral el tiempo en radio y televisin destinado a sus propios fines y de otras autoridades electorales.

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Vase rrtme, artculo 6.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Comit de Radio y Televisin (crt) Aprobar las pautas de transmisin correspondientes a programas mensuales y promocionales de los partidos polticos tanto para perodos ordinarios como para procesos electorales, formuladas por la deppp; Conocer y, en su caso, modificar los modelos de distribucin que presenten las autoridades electorales locales, para la transmisin de los promocionales de los partidos polticos con motivo de los procesos electorales locales; Conocer y aprobar los dems asuntos que en la materia conciernan en forma directa a los partidos polticos; Aprobar los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisin, as como su alcance efectivo; Ordenar al titular de la deppp y/o a los vocales realizar las notificaciones de las pautas, entrega o puesta a disposicin de concesionarios y permisionarios las rdenes de transmisin y materiales respectivos; Interpretar el cofipe y el rrtme en lo que se refiere a la administracin del tiempo en radio y televisin destinado a los partidos polticos; Resolver las consultas que le sean formuladas sobre la aplicacin de las disposiciones del cofipe y el rrtme respecto de asuntos que en la materia conciernan en forma directa a los partidos polticos; Proponer a la jge reformas al rrtme; Definir los mecanismos y unidades de medida para la distribucin de los tiempos que correspondan a los partidos polticos, tanto en perodos electorales como fuera de ellos; Proponer al cg la metodologa y catlogo de noticieros para el monitoreo de las transmisiones sobre las precampaas y campaas electorales federales en los programas en radio y televisin que difundan noticias; Proponer al cg, con la coadyuvancia de la Secretara Ejecutiva, la propuesta de sugerencia de lineamientos generales aplicables a los noticiarios respecto de la informacin de las actividades de precampaa y campaa federal de los partidos polticos, y

Elaborar y aprobar los catlogos de estaciones de radio y canales de televisin a que se refieren los artculos 44 y 48 del rrtme. Junta General Ejecutiva (jge) Conocer y, en su caso, modificar las pautas que le presenten las autoridades electorales federales o locales respecto del uso del tiempo que les corresponda en radio y televisin; Aprobar las pautas para la asignacin del tiempo que corresponda al Instituto, as como a las dems autoridades electorales en radio y televisin; Interpretar el cofipe y el rrtme en lo que se refiere a la administracin del tiempo en radio y televisin destinado a los fines del Instituto y de las dems autoridades electorales; Resolver las consultas que le sean formuladas sobre la aplicacin de las disposiciones del cofipe y el rrtme, en lo que se refiere a la administracin del tiempo en radio y televisin destinado a los fines del Instituto y de las dems autoridades electorales, y Someter a consideracin del cg las propuestas de modificacin al rrtme. Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos (deppp) Elaborar y presentar al crt las pautas para la asignacin del tiempo que corresponde a los partidos polticos en radio y televisin; Elaborar y presentar a la jge las pautas para la asignacin del tiempo que corresponde al Instituto y a otras autoridades electorales en radio y televisin; Elaborar y presentar al cg las pautas de reposicin que correspondan a los partidos polticos y/o a las autoridades electorales; Establecer los mecanismos necesarios para entregar a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin los materiales y rdenes de transmisin; Requerir a los concesionarios y permisionarios en caso de presuntos incumplimientos a las pautas notificadas por el Instituto;

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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Auxiliar a los vocales en la verificacin del cumplimiento de las pautas de transmisin correspondientes, as como de las normas aplicables respecto de la propaganda electoral que se difunda por radio y por televisin; Proponer el diseo de la propuesta de lineamientos al crt que sugerir a los organismos que agrupen a concesionarios y permisionarios respecto de la informacin o difusin de las precampaas y campaas electorales; Elaborar y actualizar una vez al ao, con el apoyo de las autoridades competentes, los mapas de cobertura de todas las estaciones de radio y canales de televisin, as como su alcance efectivo; Dar vista a la Secretara del cg respecto del incumplimiento de concesionarios y permisionarios a su obligacin de transmitir los mensajes de partidos polticos y autoridades electorales, as como en los casos en que tenga conocimiento de la adquisicin de tiempos en radio y televisin con fines electorales, o de la difusin de propaganda contraria a la normatividad, para que se inicien los procedimientos sancionatorios conforme a lo dispuesto en el cofipe; Resolver las consultas, en el mbito de su competencia, que le sean formuladas sobre la aplicacin de las disposiciones del cofipe y el rrtme formuladas por los partidos polticos y las autoridades electorales, y Cumplir con los mandatos del crt y de la jge. Juntas Locales Ejecutivas (jle) Establecer en su mbito territorial, la coordinacin con las autoridades electorales locales para garantizar el acceso a radio y televisin de los partidos polticos durante las precampaas y campaas locales, y el uso de esos medios para dichas autoridades electorales. El Vocal Ejecutivo ser el vnculo entre la Junta Local respectiva y la autoridad electoral local que corresponda; Asistir a las autoridades electorales locales en la elaboracin de sus pautas y dems acciones

relativas a implementar el ejercicio de las prerrogativas a que tienen derecho los partidos polticos; Fungir como enlace entre el Instituto y las autoridades electorales de la entidad de que se trate; representaciones estatales de los partidos polticos; partidos polticos locales, y concesionarios y permisionarios de radio y televisin de la entidad federativa de su competencia; Notificar las pautas aprobadas por el crt y/o la jge, segn fuere el caso, a los concesionarios y permisionarios en la entidad federativa que corresponda, con el apoyo de las juntas distritales; Entregar las rdenes de transmisin y los materiales a los concesionarios y permisionarios de la entidad federativa de su competencia, conforme a lo previsto en el artculo 40 del rrtme; Coadyuvar con la deppp dentro de su mbito de competencia, en la verificacin del cumplimiento de las pautas por parte de los concesionarios y permisionarios de la entidad federativa; Operar y administrar los centros de verificacin y monitoreo ubicados en la entidad; Notificar requerimientos a los concesionarios y permisionarios en caso de presuntos incumplimientos a las pautas, e informar a la deppp sobre dichos incumplimientos, para que determine la procedencia de dar vista a la Secretara del cg para el inicio de procedimientos sancionadores en trminos de lo establecido en el Libro Sptimo del cofipe; Resolver todo lo concerniente a los avisos de concesionarios y permisionarios para la reprogramacin por fallas tcnicas y transmisin especial durante programacin sin cortes, de conformidad con los artculos 52 y 55 del rrtme; Fungir como autoridades auxiliares, tanto del crt como de la jge y de la Secretara Ejecutiva, as como de los dems rganos competentes del Instituto, para los actos y diligencias que les sean instruidos, e

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Informar al crt y/o a la jge, por medio de su Secretario, de todas las acciones que considere adecuadas para la efectiva implementacin de las disposiciones en materia de radio y televisin en la entidad federativa de que se trate. Juntas Distritales Ejecutivas (jde) Coadyuvar con la Junta Local correspondiente, en la verificacin del cumplimiento de las pautas por parte de los concesionarios y permisionarios de la entidad federativa; Auxiliar a la Junta Local correspondiente en la notificacin de las pautas aprobadas por el crt y/o la jge, segn fuere el caso, a los concesionarios y permisionarios de la entidad federativa, y Auxiliar a la Junta Local Ejecutiva correspondiente en la entrega de las rdenes de transmisin y los materiales a los concesionarios y permisionarios que as lo soliciten conforme a lo previsto en el artculo 40 del rrtme. 5.1.1. Reforma al Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral Con el propsito de enfrentar el pef 2011-2012 y ante la carencia de reforma legislativa, el cg del ife, en pleno ejercicio de la facultad reglamentaria sealada en el artculo 118, numeral 1, inciso a) del cofipe, se dio a la tarea de revisar las normas reglamentarias y modificar aquellas que resultaba necesario reformar.4 Aunado a lo anterior, y derivado de la experiencia obtenida del Proceso Electoral Federal 20082009 y del perodo posterior hasta el 2011, el ife se plante el objetivo de consolidar el modelo de

comunicacin poltica para cumplir con diversos mandatos constitucionales y desarrollar sus funciones legales, para lo cual instrument diversos ordenamientos jurdicos, entre los cuales se encuentran los reglamentos, acuerdos, normas y criterios coherentes para regular la materia de radio y televisin en materia electoral, y a las 2,335 estaciones de radio y televisin en todo el pas. En ese contexto, el cg aprob una reforma al rrtme5 sumndose la aprobacin de un conjunto de acuerdos6 en los que el crt desempe un papel fundamental en la formacin de criterios clave para favorecer mayor cobertura y cumplimiento en la transmisin y cumplimiento de las pautas por parte de los sujetos obligados. Es as que el cg y las reas involucradas evaluaron los procedimientos internos para administrar de forma eficiente los tiempos del Estado en radio y televisin durante el pef 2011-2012, teniendo como consecuencia la reforma al rrtme, en la que se consider lo siguiente:7 i. La actualizacin y coherencia con criterios del tepjf, del cg y del crt; ii. La descentralizacin de funciones en los rganos del ife en cada entidad federativa; iii. Una mayor eficiencia operativa, flexibilidad y simplificacin del modelo de comunicacin poltica, y iv. La modernizacin y uso intensivo de la tecnologa disponible a fin de garantizar mejores condiciones en la notificacin de rdenes de transmisin y materiales. Por otro lado, los rasgos ms importantes de dicha reforma incluyeron lo siguiente:8

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cg, sesin ordinaria de 28 de marzo de 2012, Informe General de Precampaa 2011-2012, p. 7, en http://www.ife.org.mx/docs/ IFE-v2/CNCS/CNCS-ComunicadosPrensa/2012/03%20Marzo/cp094.pdf 5 cg, CG428/2011, sesin extraordinaria de 15 de diciembre de 2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral, en Acatamiento a la Sentencia Emitida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, identificada con el nmero de expediente SUP-RAP-535/2011 y acumulados, en http://normateca.ife.org.mx/internet/files_otros/NFI/Reglamento%20RyTVME.pdf 6 En ejercicio de la facultad que tiene conferida en el artculo 118, numeral 1, inciso z) del cofipe. 7 Op. Cit., Informe general sobre la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin..., pp. 6 y 7. 8 Op. Cit., Informe General de Precampaa 2011-2012, p. 31.
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a. Establece reglas para la transmisin de programas mensuales de partidos polticos en emisoras permisionarias de radio y televisin; b. Incorpora definicin y alcances de los mapas de cobertura elaborados por el ife; c. Determina el acceso a radio y televisin en zonas conurbadas, en particular, la del Estado de Mxico; d. Ampla la colaboracin de la estructura desconcentrada del ife para garantizar el acceso a estos medios de comunicacin a nivel estatal; e. Incorpora elementos centrales para regular a emisoras que transmiten en otro idioma y criterios especiales, vistas y reprogramaciones; f. Desarrolla la regulacin relativa a las emisoras permisionarias privadas sin fines de lucro; g. Desarrolla la regulacin respecto de los criterios de reprogramacin (por materiales no transmitidos), y h. Establece cumplimiento de los plazos reglamentarios para la entrega y transmisin de materiales, y elaboracin de rdenes de transmisin. Es as que el Instituto ejerci nuevamente las atribuciones que constitucionalmente le fueron conferidas como depositario de la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin en materia electoral y como nica autoridad para la transmisin de propaganda electoral en los medios de comunicacin, ya que desde la implementacin de la reforma electoral constitucional y legal de 2007-2008, haba administrado un conjunto de 51 elecciones (1 federal, 39 locales y 11 extraordinarias). 5.2. Administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Para dar cumplimiento a lo sealado en los artculos 41, Base III, apartado A, incisos a), b) y c) de la

cpeum; artculos 49, numeral 5; 55, numeral 1; 57, numeral 1, y 58, numeral 1 del cofipe, se estableci un modelo general de distribucin de tiempo para los procesos electorales federales, como se observa en el cuadro 5.2.1. En consecuencia, se distribuyeron diversos promocionales entre partidos polticos y autoridades electorales durante los perodos electorales que conformaron el pef 2011-2012, los 15 procesos locales coincidentes y el proceso extraordinario en Morelia (cuadro 5.2.2.). Durante la precampaa federal se distribuy el 38% de los mensajes a los partidos polticos nacionales y locales, y un 62% a las autoridades federales y locales; en la intercampaa federal correspondi un 4% a partidos locales, y el 96% a autoridades electorales y locales; durante la campaa federal el 85% de los promocionales fue para partidos polticos nacionales y locales y el 15% para las autoridades federales y locales; durante el perodo de reflexin electoral el 100% de los mensajes se distribuy a las autoridades federales y locales (cuadro 5.2.3.).
Cuadro 5.2.1. Modelo General de Distribucin del tiempo del Estado en Radio y Televisin en el pef 2011-2012 Distribucin del tiempo entre partidos polticos y autoridades electorales Tiempo que el ife debe administrar por da en cada estacin de radio y televisin Precampaas Intercampaas Campaas 48 min. 48 min. 48 min. Partidos polticos 18 min. 0 min. 41 min. Para fines del ife y de otras autoridades electorales 30 min. 48 min. 7 min.

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Cuadro 5.2.2. Promocionales pautados totales durante el pef 2011-2012 Perodo Precampaa Intercampaa* Campaa Veda Total Partidos 5029,791 387,419 17055,823 0 22473,033 Autoridades 8315,056 9156,274 2924,912 887,218 21283,460 Total 13344,847 9543,693 19980,735 887,218 43756,493

*Incluye materiales de partidos polticos que participaron en una precampaa local durante la intercampaa federal.

Cuadro 5.2.3. Distribucin general de la pauta en el pef 2011-2012 Actor Partido Precampaa Autoridad Partido Intercampaa Autoridad Partido Campaa Autoridad Reflexin Autoridad mbito Federal Local Federal Local Federal Local Federal Local Federal Local Federal Local Federal Local Promocionales 4779,157 250,634 6568,141 1746,915 0 387,419 7175,327 1980,947 15061,774 1994,049 2353,406 571,506 686,165 201,053 Porcentaje 36% 2% 49% 13% 0% 4% 75% 21% 75% 10% 12% 3% 77% 23% Promocionales 5029,791 8315,056 387,419 9156,274 17055,823 2924,912 887,218 Porcentaje 38% 62% 4% 96% 85% 15% 100%

5.2.1. Partidos Polticos En cumplimiento a los artculos 55, numeral 1, y 56, numeral 1 del cofipe; as como, 15, numerales 1, 3 y 4 del rrtme, durante el pef 2011-2012, desde el inicio de la precampaa hasta el da de la Jornada Electoral, el ife administr los 48 minutos diarios del tiempo del Estado en radio y televisin; lo que signific 22473,033 promocionales para los partidos polticos, de los cuales 19840,931 mensajes fueron para partidos polticos nacionales, que fueron distribuidos como se muestra en el cuadro 5.2.1.1.

Cuadro 5.2.1.1. Distribucin de promocionales a los partidos polticos nacionales durante el pef 2011-2012 Partido poltico pan pri prd pt pvem mc na mp Total Precampaa 1292,935 1610,669 434,103 130,341 528,789 85,980 409,375 286,965 4779,157 Campaa 4068,092 5078,742 1380,693 408,712 1660,536 271,576 1289,951 903,472 15061,774 Total 5361,027 6689,411 1814,796 539,053 2189,325 357,556 1699,326 1190,437 19840,931

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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

El crt del ife aprob el 16, 17 y 30 de noviembre de 2011, los acuerdos ACRT/028/20119 y ACRT/032/2011,10 respectivamente, por los que se determinaron los modelos de las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos, en las precampaas y campaas federales del pef 2011-2012: Modelo de pautas por 60 das con 18 minutos para la transmisin de mensajes de 30 segundos para los partidos polticos durante las precampaas federales (18 de diciembre 2011 a ms tardar el 15 de febrero de 2012), en cada una de las estaciones de radio y televisin de las 17 entidades federativas sin eleccin coincidente. El clculo de distribucin se detalla en el cuadro 5.2.1.2. De acuerdo al clculo de distribucin de promocionales, el total ascendi a 2,160, de los cuales 645 (29.86%) se repartieron de forma igualitaria entre los partidos polticos y la coalicin total, y los restantes 1,508 (69.81%) entre los siete partidos polticos en proporcin al porcentaje de votos obtenidos por cada partido poltico en la eleccin para diputados federales inmediata anterior.

Modelo de pauta por 90 das con 41 minutos para la transmisin de mensajes de 30 segundos para los partidos polticos durante las campaas federales (30 de marzo-27 de junio de 2012), en cada una de las estaciones de radio y televisin de las 17 entidades federativas sin eleccin coincidente (cuadro 5.2.1.3.). De acuerdo al clculo de distribucin de promocionales, el total ascendi a 7,380 de los cuales 2,210 (29.94%) se repartieron de forma igualitaria entre los partidos polticos y la coalicin total, y los 5,164 (69.97%) se repartieron entre los siete partidos polticos en proporcin al porcentaje de votos obtenidos por cada partido poltico en la eleccin para diputados federales anterior. Asimismo, el cg del ife aprob el 14 de noviembre de 2011, el Acuerdo CG370/201111 por el que se emitieron los criterios aplicables a los procesos electorales locales con jornada local coincidente con la federal (cuadro 5.2.1.4.). Respecto de las entidades federativas sin eleccin coincidente,12 se distribuyeron para cada partido poltico como se detalla en el cuadro 5.2.1.5. el nmero de promocionales.

crt, dcima sptima sesin especial de 16 y 17 de noviembre de 2011, Acuerdo del Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban el Modelo de las Pautas para la Transmisin en Radio y Televisin de los Mensajes de los Partidos Polticos, en las precampaas y campaas federales del Proceso Electoral Federal 2011-2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFEv2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0282011.pdf 10 crt, dcima novena sesin especial de 30 de noviembre de 2011, Acuerdo del Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo del Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban el Modelo de las Pautas para la Transmisin en Radio y Televisin de los mensajes de los partidos polticos, en las precampaas y campaas federales del Proceso Electoral Federal 2011-2012, identificado con el nmero ACRT/028/2011, con motivo del registro de una coalicin total ante el Instituto Federal Electoral, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0322011.pdf 11 cg, sesin extraordinaria de 14 de noviembre de 2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se emiten los Criterios para la Asignacin y Distribucin de Tiempos en Radio y Televisin aplicable a los procesos electorales locales con jornada electoral coincidente con la federal, en acatamiento a lo mandatado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin mediante sentencia que recay al recurso de apelacin SUP-RAP-531/2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/ DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2011/noviembre/CGex201111-14/CGe141111ap7.pdf 12 Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas.
9

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.2.1.2. Distribucin de promocionales de precampaa federal Partido Poltico Nacional pri pan Distribuidos de manera igualitaria (30%) 129 129 129 prd-pt-mc Distribuidos de manera proporcional (70%) 597 453 197 59 39 -----pvem na Total 129 129 645 108 55 1,508 Total 726 582 197 59 39 129 237 184 2,153 Clusula de maximizacin al 30% 727 583 197 59 39 130 238 185 2,158

Nota: No es posible asignar el 100% de los promocionales a travs de los criterios de 70-30, existen promocionales sobrantes que se asignan bajo el criterio denominado maximizacin. Si despus de aplicar ese criterio an sobran promocionales, stos son asignados a la autoridad.

Cuadro 5.2.1.3. Distribucin de promocionales de campaa federal Partido Poltico Nacional pri pan Distribuidos de manera igualitaria (30%) 442 442 442 prd-pt-mc Distribuidos de manera proporcional (70%) 2,043 1,549 675 202 136 -----pvem na Total 442 442 2,210 370 189 5,164 Total 2,485 1,991 675 202 136 442 812 631 7,374 Clusula de maximizacin al 30% 2,486 1,992 675 202 136 443 813 632 7,379

Nota: No es posible asignar el 100% de los promocionales a travs de los criterios de 70-30, existen promocionales sobrantes que se asignan bajo el criterio denominado maximizacin. Si despus de aplicar ese criterio an sobran promocionales, stos son asignados a la autoridad.

Cuadro 5.2.1.4. Criterios de distribucin aplicable a procesos electorales locales con jornada electoral coincidente con la federal (minutos)

140

Precampaa Precampaa Campaa Campaa local federal local federal Precampaa local simultnea con la federal Precampaa local no coincidente con precampaa federal (hasta antes del inicio de campaa federal) Precampaa local concurrente con campaa federal Campaa local coincidente con campaa federal
No aplica (n/a).

7 12 7 n/a

11 n/a n/a n/a

n/a n/a n/a 15

n/a n/a 34 26

CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.2.1.5. Distribucin de promocionales en precampaa y campaa del pef 2011-2012, estados sin eleccin coincidente Partido poltico o coalicin Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Movimiento Ciudadano Coalicin Movimiento Progresista Partido Verde Ecologista de Mxico Nueva Alianza Total Precampaa No. de promocionales 583 727 197 59 39 130 238 185 2,158 Porcentaje 27.02 33.69 9.13 2.73 1.81 6.02 11.03 8.57 100% Campaa No. de promocionales 1,992 2,486 675 202 136 443 813 632 7,379 Porcentaje 27 33.69 9.15 2.74 1.84 6 11.02 8.56 100%

5.2.2. Autoridades Electorales En cumplimiento a los artculos 54; 55, numeral 1; 57, numeral 5, y 58, numeral 2 del cofipe; as como del artculo 18 del rrtme, durante el pef 2011-2012 el ife administr los 48 minutos diarios del tiempo del Estado en radio y televisin: lo cual significaron 21283,192 promocionales para las autoridades electorales que fueron distribuidos entre los concesionarios y permisionarios de radio y televisin. Para la administracin de los 30 minutos diarios en cada estacin de radio y televisin que el Instituto dispone para sus propios fines y los
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de otras autoridades electorales durante el perodo de precampaa federal, el cg del ife el 14 y 28 de noviembre de 2012 aprob los acuerdos CG394/201113 y CG395/2011,14 en el mismo sentido, mediante acuerdos CG19/2012,15 CG56/201216 y CG162/201217 de fecha 25 de enero, 1 de febrero y 21 de marzo de 2012, respectivamente, el cg del ife administr los 30, 48 y 7 minutos diarios, segn el caso, en cada emisora de radio y televisin para sus fines y de otras autoridades electorales, correspondientes a los perodos de intercampaa, campaa, reflexin y jornada comicial federales, conforme se describe en el cuadro 5.2.2.1.

cg, sesin extraordinaria de 14 de noviembre de 2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se Asignan Tiempos en Radio y Televisin a diversas autoridades electorales locales durante el perodo de precampaa del Proceso Electoral Federal 2011-2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2011/noviembre/ CGex201111-28/CGe281111ap6.pdf 14 cg, sesin extraordinaria de 28 de noviembre de 2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se Asignan Tiempos en Radio y Televisin a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales durante el perodo de precampaa del Proceso Federal Electoral 2011-2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2011/noviembre/CGex201111-28/CGe281111ap7.pdf 15 cg, sesin extraordinaria de 25 de enero de 2012, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se emiten los criterios para la asignacin de Tiempos en Radio y Televisin a las Autoridades Electorales Locales y Federales durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 y las elecciones locales cuya jornada comicial ser coincidente con la federal, aplicables durante el perodo que abarcan la intercampaa, campaa, reflexin y jornada comicial federales, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/ DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2012/Enero/CGor201201-25/CGo250112ap14.pdf 16 cg, sesin extraordinaria de 1 de febrero de 2012, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se Asignan Tiempos en Radio y Televisin a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, durante el perodo de intercampaa del Proceso Federal Electoral 2011-2012, en http://www.ife.org.mx/docs/ IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2012/Febrero/CGex201202-01/CGe10212ap8.pdf 17 cg, sesin extraordinaria de 21 de marzo de 2012, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se Asignan Tiempos en Radio y Televisin a la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, durante el perodo de campaa, reflexin y Jornada Electoral del Proceso Federal Electoral 2011-2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2012/Marzo/CGex201203-21_1/CGe210312ap4.pdf

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.2.2.1. Tiempo distribuido para las autoridades electorales federales y locales durante el pef 2011-2012 (minutos) Autoridad Electoral ife tepjf fepade iee iepc tjebc iee ieec teec ieech teec cofel iepc tjeapjec iepc iee teec iedf tedf teed fepade gro ieeg tee ie teeg iee teeh iepc tepjej ieem teem Entidad Federal Federal Federal Aguascalientes Baja California Baja California Baja California Sur Campeche Campeche Chihuahua Chihuahua Chiapas Chiapas Chiapas Coahuila Colima Colima Distrito Federal Distrito Federal Durango Guerrero Guerrero Guerrero Guanajuato Guanajuato Hidalgo Hidalgo Jalisco Jalisco Mxico Mxico Michoacn Michoacn Morelos Precampaa 5887,073 0 681,068 19,440 34,440 34,440 30,720 11,214 11,216 44,489 44,767 20,580 20,580 20,580 88,680 7,260 16,562 26,880 26,880 30,074 0 30,567 30,567 46,200 46,200 14,926 14,919 75,114 50,367 16,080 16,080 62,535 12,486 12,615 Intercampaa 5672,442 0 1502,885 22,580 40,714 40,714 33,202 13,120 13,121 51,556 51,556 20,758 20,758 20,758 103,090 8,600 18,002 33,180 33,180 34,724 27,344 27,344 27,344 53,890 53,890 16,158 16,157 56,042 39,043 18,901 18,901 74,032 12,950 13,295 Campaa 1826,271 252,834 274,301 4,500 8,370 8,370 5,760 5,172 5,172 10,105 10,108 10,492 10,492 10,492 20,700 4,018 4,547 12,600 12,600 6,816 12,426 12,426 12,426 17,614 17,614 0 6,626 19,844 19,345 8,005 8,005 22,770 3,870 5,115 Reflexin Electoral 543,130 71,520 71,515 2,000 3,673 3,673 2,536 1,227 1,217 4,493 4,494 2,760 2,759 2,760 9,144 1,267 1,267 3,920 3,920 3,028 2,516 2,516 2,516 5,470 5,469 0 3,054 4,304 4,268 2,504 2,504 6,608 960 1,856 Contina...

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iem teem ieem

CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.2.2.1. Tiempo distribuido para las autoridades electorales federales y locales durante el pef 2011-2012 (minutos) Autoridad Electoral teem iee sce cee teenl iee teeo iee teep ieq teeq ieqroo teqr cee teesin cee teeslp cee teeson iepct tet ieetam teet iet iev teev ipepac teey ieez tepjez Total Entidad Morelos Nayarit Nayarit Nuevo Len Nuevo Len Oaxaca Oaxaca Puebla Puebla Quertaro Quertaro Quintana Roo Quintana Roo Sinaloa Sinaloa San Luis Potos San Luis Potos Sonora Sonora Tabasco Tabasco Tamaulipas Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Veracruz Yucatn Yucatn Zacatecas Zacatecas Precampaa 12,611 6,433 16,961 37,856 37,856 53,413 53,413 19,620 19,620 7,440 7,440 10,020 10,020 25,560 25,560 24,149 24,106 74,571 74,571 14,642 14,642 44,871 44,503 4,170 45,811 50,869 27,747 17,222 11,880 11,880 8315,056 Intercampaa 13,297 10,255 16,883 44,720 44,720 61,689 61,689 23,318 23,318 11,082 8,932 11,997 11,997 30,530 30,530 20,522 20,522 87,053 87,053 19,039 19,039 53,576 53,576 4,822 58,787 58,787 31,811 20,359 13,070 13,070 9156,274 Campaa 5,115 2,790 2,790 15,600 15,600 12,330 12,330 4,861 4,860 3,479 2,804 2,520 2,520 6,390 6,390 6,943 6,941 29,807 29,807 6,660 6,660 10,890 10,890 1,080 12,240 12,240 9,430 6,191 2,340 2,340 2924,644 Reflexin Electoral 1,856 1,186 1,186 6,240 6,240 5,386 5,386 2,144 2,144 1,726 1,166 1,116 1,116 2,840 2,840 2,820 2,820 11,192 11,194 2,052 2,052 4,782 4,782 456 5,365 5,365 2,924 1,914 1,040 1,040 887,218

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

5.3. Monitoreo de spots Para realizar el proceso de monitoreo y verificacin de los promocionales transmitidos en radio y televisin, conforme a las pautas notificadas a los concesionarios y permisionarios, establecido en los artculos 76, numeral 7 del cofipe y 56 del rrtme, el Instituto despleg el Sistema Integral para la Administracin de los Tiempos del Estado (en adelante siate), siendo una herramienta que le permite al Instituto cumplir con sus obligaciones en radio y televisin, mismas que abarcan desde la generacin de pautas de transmisin para los concesionarios y permisionarios, hasta la verificacin de sus cumplimiento y la aplicacin de sanciones por violaciones, tanto en los procesos electorales federales como en los locales y fuera de ellos. Las principales funciones de esta herramienta tecnolgica y operativa son las siguientes:18 1. Producir las pautas de transmisin conforme a los criterios de equidad establecidos en la cpeum y notificarlas a las emisoras de radio y canales de televisin de todo el pas, que estn legalmente obligadas a cumplirlas; 2. Recibir y calificar la calidad tcnica de los materiales que los partidos polticos y las autoridades electorales han decidido difundir en el espacio radioelctrico; 3. Enviar los promocionales a las 2,335 estaciones de radio y televisin de todo el pas; 4. Detectar la transmisin de promocionales en las seales radiodifundidas; 5. Grabar los promocionales transmitidos en radio y televisin; 6. Archivar en medios electrnicos toda la informacin grabada para tener testigos histricos de los cumplimientos o incumplimientos, y 7. Generar reportes de las transmisiones de los promocionales pautados por el ife. En esa tesitura, cada vez que el promocional de un partido poltico o autoridad electoral se transmite al aire, el Sistema de Verificacin y Monitoreo (en adelante sivem) lo relaciona automticamente
18

con la huella acstica correspondiente y conserva un registro. A partir de esas detecciones es posible generar reportes e informes por emisora, por partido o autoridad, por perodo o por promocional en cada uno de los Centros de Verificacin y Monitoreo (en adelante cevem). El proceso comprende de forma breve los siguientes pasos: Las detecciones del sistema se van agregando en un listado ordenado que reporta los siguientes aspectos: el material que fue transmitido, la emisora, la fecha y hora de transmisin, su duracin y si se ajusta a la pauta notificada. El listado incluye, adems, el testigo de grabacin asociado a la deteccin; Los operadores de monitoreo en cada cevem, toman como insumo el listado automtico de detecciones, depuran y validan la informacin diariamente; una vez concluida la depuracin, queda listo el reporte de detecciones del sistema; El sivem es capaz de detectar los promocionales y reportarlos, as como de sistematizar la informacin, integrar reportes para un perodo de tiempo, comparar la pauta notificada con lo efectivamente transmitido y realizar tablas y grficas; A travs de este tipo de reportes, el ife verifica con precisin el apego a las pautas de transmisin y la difusin oportuna de los mensajes de los partidos polticos y las autoridades electorales, y La informacin que genera el sistema permite verificar que la equidad en la transmisin de promocionales de los partidos polticos sea salvaguardada. 5.3.1. Seales verificadas El Instituto cuenta con una infraestructura tecnolgica que le permite realizar el monitoreo y verificacin de 1,551 seales de radio y televisin en todo el pas. Actualmente, el catlogo del sivem monitorea 1,551 seales: 583 de am, 561 de fm y 407 de tv, en 143 cevem (cuadro 5.3.1.1.).

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Op. Cit., Informe general sobre la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin..., pp. 57-59.

CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.3.1.1. Seales de radio y televisin por entidad que se monitorearon durante el pef 2011-201219 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Radio 21 61 12 12 34 57 60 15 49 26 25 52 32 20 77 54 21 14 51 30 33 17 15 23 43 66 22 68 7 88 25 14 1,144 Televisin 5 20 7 8 20 23 23 9 10 9 10 12 17 6 18 25 5 7 12 19 6 4 11 18 12 22 6 28 1 19 9 6 407 Total de seales 26 81 19 20 54 80 83 24 59 35 35 64 49 26 95 79 26 21 63 49 39 21 26 41 55 88 28 96 8 107 34 20 1,551

145

19

Ibdem., pp. 59 y 60.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Por lo que corresponde a las 2,335 estaciones de radio y televisin que fueron objeto de pautado por parte del Instituto, 1,594 emisoras de radio y 741 de televisin, los 143 cevem monitorearon 1,551 seales (66.42%) de las emisoras de radio y televisin. Con la infraestructura descrita con anterioridad el ife, a travs de la deppp, realiz la verificacin del cumplimiento de las pautas aprobadas por el crt, mismas que fueron notificadas a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, derivado de lo cual se detect el porcentaje de cumplimiento que a continuacin se desglosa de forma general, y por etapa (cuadros 5.3.1.2. y 5.3.1.3.).
Cuadro 5.3.1.2. Datos generales acumulados Pautados 28947,323 Cumplimiento 28101,663 Porcentaje 97.08%

Cuadro 5.3.1.4. Cumplimiento general precampaa Pautados 8792,331 Cumplimiento 8494,595 Porcentaje 96.61%

Cuadro 5.3.1.5. Cumplimiento por tipo de actor Tipo de actor Autoridades Partidos Coaliciones Total Pautados 5469,575 3135,640 187,116 8792,331 Cumplimiento Porcentaje 5270,853 3044,461 179,281 8494,595 96.37 97.09 95.81 96.61%

b. Intercampaa Durante este perodo, el porcentaje promedio de cumplimiento nacional, tomando en cuenta los promocionales no verificados por incidencias tcnicas, es de 96.57% de promocionales transmitidos (cuadros 5.3.1.6. y 5.3.1.7.).
Cuadro 5.3.1.6. Cumplimiento general intercampaa Pautados 6306,696 Cumplimiento 6090,081 Porcentaje 96.57%

Cuadro 5.3.1.3. Cumplimiento, incumplimiento y no verificados acumulados

Etapa Precampaa Intercampaa Campaa No No Cumplimiento verificados transmitidos 96.61% 96.57% 97.62% 0.80% 0.90% 0.95% 2.58% 2.54% 1.51%

Nota: La tercera columna indica el porcentaje de promocionales que no fue posible verificar, en razn de alguna incidencia tcnica que impidi monitorear su transmisin. La cuarta columna, indica el porcentaje de promocionales no transmitidos conforme a la pauta, por parte de las emisoras, durante cada etapa del perodo electoral federal.

Cuadro 5.3.1.7. Cumplimiento por tipo de actor Tipo de actor Autoridades Partidos Coaliciones Total Pautados 6049,703 254,383 2,610 6306,696 Cumplimiento Porcentaje 5840,920 246,665 2,496 6090,081 96.55 96.97 95.63 96.57%

a. Precampaa Durante este perodo, el porcentaje promedio de cumplimiento nacional, tomando en cuenta los promocionales no verificados por incidencias tcnicas, es de 96.61% de promocionales transmitidos (cuadros 5.3.1.4. y 5.3.1.5.).

c. Campaa Durante este perodo, el porcentaje promedio de cumplimiento nacional acumulado, tomando en cuenta los promocionales no verificados por incidencias tcnicas, es de 97.62% de promocionales transmitidos (cuadros 5.3.1.8. y 5.3.1.9.).

146

20

Ibdem., pp. 69-75.

CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.3.1.8. Cumplimiento general campaa Pautados 13257,822 Cumplimiento 12942,178 Porcentaje 97.62%

Cuadro 5.3.1.9. Cumplimiento por tipo de actor Tipo de actor Autoridades Partidos Coaliciones Total Pautados 1944,346 10701,386 612,090 13257,822 Cumplimiento Porcentaje 1900,529 10446,416 595,233 12942,178 97.75 97.62 97.25 97.62%

d. Perodo de veda Durante el perodo de veda y Jornada Electoral del pef 2011-2012, el porcentaje promedio de cumplimiento nacional, tomando en cuenta lo transmitido de acuerdo a la pauta, fue de 97.35% de cumplimiento (cuadro 5.3.1.10.).
Cuadro 5.3.1.10. Cumplimiento general veda Pautados 590,474 Cumplimiento 574,809 Porcentaje 97.35%

torales se encuentran establecidos desde 1994, la reforma electoral 2007-2008 incorpor plazos precisos para la publicacin de los resultados de dicho anlisis con el objeto de fortalecer el voto informado, libre y razonado por parte de los ciudadanos.21 Por lo que, con fundamento en lo previsto en el artculo 76, numeral 8 del cofipe y 66, numerales 2 y 3 del rrtme, mediante acuerdos CG291/2011,22 CG337/2011,23 CG412/201124 y CG196/2012,25 se determinaron los lineamientos generales aplicables a dichos noticieros durante la cobertura de precampaas y campaas del pef 2011-2012, el catlogo de stos y la metodologa para realizar el monitoreo ordenado. Es as, que bajo los criterios de audiencia, equidad territorial, representatividad demogrfica y relevancia poltica, este Instituto conform un catlogo de 64 noticieros para precampaas y 493 noticieros para campaas, comprendido por los espacios noticiosos con mayor impacto a nivel nacional y en cada entidad federativa. Las variables utilizadas para el monitoreo de los espacios noticiosos fueron: 1) Tiempo de transmisin; 2) Gnero periodstico; 3) Valoracin de la informacin y opinin; 4) Recursos tcnicos utilizados para presentar la informacin; 5) Importancia de las noticias, y 6) Registro de encuestas o sondeos de opinin.

5.4. Monitoreo de noticiarios Si bien los monitoreos de noticiarios de radio y televisin durante precampaas y campaas elec21

Artculo 76, numeral 8 del cofipe, segn el cual los resultados debern hacerse pblicos por lo menos cada quince das, a travs de los tiempos destinados a la comunicacin social del ife y en los dems medios informativos que determine el propio cg. 22 cg, sesin extraordinaria de 14 de septiembre de 2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Proyecto de Sugerencias de Lineamientos Federales Aplicables a los Noticiarios de Radio y Televisin respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2011/septiembre/CGex201109-14_1/ CGe140911ap16.pdf 23 cg, sesin extraordinaria de 11 de octubre de 2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se ordena la realizacin de monitoreos de las transmisiones sobre las precampaas y campaas federales del Proceso Electoral Federal 20112012 en los Programas de Radio y Televisin que difundan noticias, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2011/octubre/CGex201110-11/CGe111011ap7.pdf 24 cg, sesin extraordinaria de 14 de diciembre de 2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Catlogo de Programas de Radio y Televisin que difunden noticias, as como la metodologa que deber utilizarse para realizar el Monitoreo de las Transmisiones sobre las precampaas y campaas federales del Proceso Electoral Federal 2011-2012 en los Programas en Radio y Televisin que difundan noticias, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/ CG-acuerdos/2011/diciembre/CGex201112-14/CGe141211ap11.pdf 25 cg, sesin extraordinaria de 31 de marzo de 2012, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se modifica el Acuerdo identificado con la clave CG412/2011, relativo al Catlogo de Programas de Radio y Televisin que difunden noticias, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2012/Marzo/CGex201203-31/CGe310312ap1.pdf

147

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Bajo esa tesitura y en cumplimiento al Acuerdo CG337/2011,26 la Secretara Ejecutiva del ife llev a cabo un convenio especfico de colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (en adelante unam) a efecto de realizar el monitoreo a la cobertura realizada por los noticiarios a las precampaas y campaas federales. El monitoreo fue realizado en dos etapas: del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012 y del 30 de marzo al 27 de junio de 2012, que corresponden a los perodos de precampaas y campaas, respectivamente. De los informes de monitoreo realizados a los espacios noticiosos encargados de transmitir informacin de las precampaas y campaas del pef 2011-2012, se observ que stos dedicaron espacios para todos los partidos y coaliciones; sin embargo, el tiempo otorgado se distribuy en trminos porcentuales.

5.4.1. Lineamientos generales aplicables a los noticieros respecto de la difusin de las actividades de precampaa federales de los partidos polticos A lo largo de la precampaa a la Presidencia de la Repblica se monitorearon 9,706 piezas informativas y menciones (295 horas, 3 minutos y 20 segundos) para todos los partidos polticos y coaliciones, de las cuales 7,705 (260 horas, 34 minutos, 43 segundos) corresponden a radio y 2,001 (34 horas, 28 minutos, 37 segundos) a televisin. En cuanto al tiempo dedicado a precandidatos a la Presidencia de la Repblica en noticieros de radio y televisin, se report los porcentajes que se muestan en la grfica 5.4.1.1. Respecto del tiempo en noticiarios de radio y televisin dedicado a partidos polticos y coaliciones durante la precampaa se presentan los porcentajes en la grfica 5.4.1.2.

Grfica 5.4.1.1. Tiempo dedicado a precandidatos

Gabriel Quadri de la Torre 0.28%

Santiago Creel Miranda 17.66% Ernesto Javier Cordero Arroyo 18.72%

Josena E. Vzquez Mota 25.34%

Enrique Pea Nieto 19.14%

Andrs Manuel Lpez Obrador 18.87%

Nota: Quadri de la Torre cont solamente con dos das de precampaa, por el momento en que fue designado como precandidato.

148

26

Vase http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-acuerdos/2011/octubre/CGex201110-11/CGe111011ap7.pdf

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Grfica 5.4.1.2. Tiempo dedicado a partidos polticos y coaliciones

2.04% 0.94% 0.83% 41.86%

7.10%

5.01% 5.93%

17.92%

18.37%

Los resultados del monitoreo fueron publicados en prensa, radio e internet: 1. Prensa: 6 desplegados, distribuidos en 13 ocasiones en peridicos de circulacin nacional; 2. Radio: 13,880 spots en los que se hace referencia a los resultados de monitoreo que realiz la unam; e 3. Internet: los 9 informes de monitoreo presentados y 1 acumulado del perodo, se publicaron en los portales http://monitoreo2012.ife. org.mx y www.monitoreoifeunam.mx. 5.4.2. Lineamientos generales aplicables a los noticieros respecto de la difusin de las actividades de campaa federales de los partidos polticos Durante la campaa federal a Presidente de la Repblica, se monitorearon 181,829 piezas (5,854 horas, 1 minuto, 3 segundos) para todos los partidos polticos y coaliciones, de las cuales 144,503 (5,141 horas, 35 minutos, 32 segundos) correspon-

den a radio y 37,326 (712 horas, 25 minutos, 31 segundos) a televisin. Durante las campaas a diputados federales, se monitorearon 29,270 piezas (1,287 horas, 12 minutos, 13 segundos) para todos los partidos polticos y coaliciones, de las cuales 21,619 (1,069 horas, 32 minutos, 52 segundos) corresponden a radio y 7,651 (217 horas, 39 minuto, 21 segundos) a televisin. Durante las campaas a senadores, se monitorearon 28,479 piezas (1,202 horas, 36 minutos, 39 segundos) para todos los partidos polticos y coaliciones, de las cuales 22,022 (1,026 horas, 35 minutos, 11 segundos) corresponden a radio y 6,457 (176 horas, 1 minuto, 28 segundos) a televisin. Respecto al tiempo de noticiarios en radio y televisin dedicado a candidatos a Presidente de la Repblica, los resultados se presentan en la grfica 5.4.2.1. Por lo que hace a la cobertura a partidos polticos y coaliciones durante la campaa presidencial se muestra en la grfica 5.4.2.2.

149

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 5.4.2.1. Tiempo dedicado a candidatos a la Presidencia (acumulado total) Gabriel Quadri de la Torre 16%

Enrique Pea Nieto 31%

Andrs Manuel Lpez Obrador 26%

Josena E. Vzquez Mota 27% Grfica 5.4.2.2. Tiempo destinado a partidos polticos y coaliciones en noticieros de radio y televisin (acumulado en horas)

16%

9%

0.3% 2%

0.2% 0.2%

27%

22%

24%

150

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En cuanto al tiempo destinado a senadores y diputados federales por partido poltico o coalicin en noticieros de radio y televisin, se desprenden los datos de la grfica 5.4.2.3. Los resultados del monitoreo fueron publicados en prensa, radio e internet: 1. Prensa: 8 desplegados, distribuidos en 17 ocasiones en peridicos de circulacin nacional. 2. Radio y televisin (nivel nacional): 131,908 spots en los que se hace referencia a los resultados de monitoreo que realiz la unam.

3. Internet: los 12 informes de monitoreo presentados y 2 acumulados del perodo, se publicaron en los portales http://monitoreo2012. ife.org.mx y www.monitoreoifeunam.mx. 5.5. Estadsticas De las 2,335 estaciones de radio y televisin que fueron objeto de pautado por parte del Instituto, se monitorearon 1,551 emisoras, es decir, el 66.42%, de las cuales 583 son de am, 561 de fm y 407 de televisin (grfica 5.5.1.).

Grfica 5.4.2.3. Tiempo destinado a senadores y diputados por partido poltico y coaliciones (acumulado en horas)
Senadores 350 314 300 250 200 150 119 100 50 0 56 66 37 55 9 10 9 11 211 196 162 138 147 327 Diputados 309 313

Grfica 5.5.1. Seales monitoreadas durante el pef 2011-2012 No monitoreadas 784

151
Monitoreadas 1,551

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

De la verificacin al cumplimiento de las pautas aprobadas por el crt, de un total de 28947,323 promocionales pautados, se detectaron 845,660 incumplimientos, es decir, se dio cumplimiento a un 97.08% a la pauta nacional. En la grfica 5.5.2. se muestra el porcentaje de cumplimiento a la pauta en cada una de las etapas del pef 2011-2012.

Como se mencion, el monitoreo de noticiarios de radio y televisin durante precampaas y campaas electorales fue realizado en 64 noticieros para precampaas y 493 para campaas, generando un total de 249,284 piezas de monitoreo que se distribuyeron de la manera que se detalla en la grfica 5.5.3.

Grfica 5.5.2. Porcentaje de cumplimiento

Cumplimiento 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0.8 2.58 Precampaa 2.54 0.95 1.51 Campaa 96.61 No vericados 96.57 No transmitidos 97.62

0.9

Intercampaa

Grfica 5.5.3. Piezas de monitoreo

Precampaa (Presidente) 160,000 140,000 120,000 100,000 144,503 Campaa (Presidente) Campaa (Diputados) Campaa (Senadores)

152

80,000 60,000 40,000 20,000 0 21,619 22,022 7,705 Radio 2,001 7,651 6,457 Televisin 37,326

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5.6. Administracin del tiempo que corresponde al Estado en radio y televisin para partidos polticos y autoridades electorales durante los procesos electorales locales coincidentes con el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Para dar cumplimiento a lo sealado en los artculos 41, Base III, apartados A, incisos a), b), c), y B, inciso a) de la cpeum; 49, numeral 5, 50, 54, 57, numeral 4; 59, numeral 3; 61 y 62 del cofipe; y 23, 24, 25, 30, 31 y 32 del rrtme se emitieron los criterios para la asignacin y distribucin de tiempo en radio y televisin aplicable a los procesos electorales locales coincidente con la Jornada Electoral Federal, tal como se observa en el cuadro 5.6.1.27 En sesin extraordinaria del cg del Instituto, celebrada el 7 de octubre de 2011, se anunci formalmente el inicio del pef 2011-2012, adems de concurrir en 15 procesos electorales locales ordinarios: Campeche, Chiapas, Colima, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de Mxico, Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Yucatn y en el Distrito Federal; adems de dos elecciones extraordinarias celebradas en Michoacn e Hidalgo. Bajo ese contexto, el diseo constitucional y legal contiene una serie de reglas de acceso a radio y televisin en materia electoral para regular el desarrollo de los procesos electorales federales y locales coincidentes teniendo como premisa que los calendarios electorales locales se adecuaran a los tiempos federales. No obstante lo anterior, durante el pef 2011-2012 el ife se enfrent a un gran reto pues era el primer proceso electoral de esta magnitud, es decir, un proceso en el que se renovaran el Poder Ejecutivo y el Legislativo en ambas cmaras, que se realizaba despus de la reforma

2007-2008, y en consecuencia se presentaron una serie de complejidades debido al nmero de elecciones locales, sumado a ello las elecciones locales extraordinarias (Hidalgo y Morelia).28 El cg del ife determin que la etapa de precampaa federal deba transcurrir del 18 de diciembre de 2011 al 15 de febrero de 2012; la intercampaa federal del 16 de febrero al 29 de marzo de 2012; mientras que la campaa federal se llevara a cabo del 30 de marzo al 27 de junio de 2012. Bajo estas premisas, y dado el panorama de precampaas y campaas locales, este ao electoral se presentaron los supuestos que se enlistan a continuacin:29 Que una precampaa local inicie antes de la precampaa federal y concluya durante la precampaa federal (e.g. Jalisco); Que una precampaa local se desarrolle durante la precampaa federal (e.g. Guerrero, San Luis Potos y Yucatn); Que una precampaa local inicie durante la precampaa federal y concluya durante la intercampaa federal (e.g. Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Morelos, Nuevo Len y Tabasco); Que una precampaa local ocurra durante la intercampaa federal (ningn caso); Que una precampaa local inicie durante la intercampaa federal y concluya durante la campaa federal (e.g. Campeche, Quertaro y Sonora); Que una precampaa local se desarrolle durante la campaa federal (Chiapas y Estado de Mxico), y Que una campaa local coincida con la campaa federal (todas las entidades federativas con eleccin el 1 de julio de 2012).

153
crt, dcima cuarta sesin especial del 14 de octubre de 2011, Acuerdo del Comit de Radio y Televisin por el que se emiten los criterios para la asignacin y distribucin de tiempos en Radio y Televisin aplicable a los procesos electorales locales con jornada electoral coincidente con la federal, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/ DEPPP-acuerdos-docs/2011/octubre/ACRT0252011.doc 28 Op. Cit., Informe general sobre la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin..., p. 27. 29 Ibdem., pp. 28-29.
27

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.1. Modelo general de distribucin de tiempos para los procesos electorales locales coincidentes con la Jornada Electoral Federal Tiempo que el ife debe administrar por Distribucin del tiempo entre partidos polticos y autoridades electorales. da durante los procesos electorales locales en cada estacin de radio y canal Para fines del ife y de otras de tv en la entidad que corresponda. Partidos polticos. autoridades electorales. Durante el perodo de 18 minutos (11 minutos para precampaas fe48 minutos precampaas electorales. derales y 7 minutos para precampaas locales). Durante el perodo de Intercampaa. Durante el perodo de campaas electorales. 48 minutos 48 minutos 0 minutos 41 minutos (15 minutos para campaas locales y 26 minutos para campaas federales). 30 minutos 48 minutos 7 minutos

A continuacin se resean las acciones que el ife implement para administrar los tiempos del Estado en radio y televisin durante los procesos electorales locales, as como el modelo de distribucin de la pauta respectiva, a efecto de sealar el total de promocionales que corresponden a precampaa y campaa local por entidad (tomando en consideracin los supuestos que se enlistaron), y que fueron distribuidos, segn su coincidencia, en cada etapa del pef 2011-2012. 5.6.1. Campeche Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 2011-2012 y el proceso electoral local con jornada comicial coincidente con la federal en el estado de Campeche, fueron aprobadas el 27 y 28 de febrero de 2012, mediante acuerdos JGE42/201230 y ACRT/013/201231 por la jge y crt, respectivamente. En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico nacional durante precampaa y campaa local de

Campeche, mismas que coincidieron con la campaa federal (cuadros 5.6.1.1. y 5.6.1.2.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en Campeche (cuadro 5.6.1.3.). 5.6.2. Chiapas Por lo que respecta a esta entidad, el crt del ife emiti el Acuerdo por el que se aprueban las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos, en el estado de Chiapas, para el pef 2011-2012, aprobado el 3 de abril de 2012, identificado con la clave ACRT/018/2012.32 En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico local y nacional durante el proceso electoral local de Chiapas (cuadro 5.6.2.1.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a autoridades electorales durante el proceso local en Chiapas, con apoyo en el Acuerdo JGE53/2012,33 aprobado por la jge el 30 de marzo de 2012 (cuadro 5.6.2.2.).

154
jge, sesin ordinaria del 27 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/27febrero/JGEo270212ap_5_1.pdf 31 crt, segunda sesin ordinaria del 28 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT_13_2012_pautas_Campeche.pdf 32 crt, sptima sesin especial del 3 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT182012.pdf 33 jge, sesin extraordinaria del 30 de marzo de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-GacetasElectorales/2012/gaceta-141/pdf46.pdf
30

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Cuadro 5.6.1.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Campeche (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 960 960 150 120 180 180 180 2,730

Cuadro 5.6.1.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa y campaa local de Campeche (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 18,358 18,299 3,364 2,296 3,637 3,427 3,827 53,208

Cuadro 5.6.1.3. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Campeche Actor ieec teec Total Precampaa 11,214 11,216 22,430 Intercampaa 13,120 13,121 26,241 Campaa 5,172 5,172 10,344 Reflexin Electoral 1,227 1,217 2,444 Total de promocionales 30,733 30,726 61,459

155

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.2.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa y campaa local de Chiapas (coincidentes con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Movimiento Progresista por Chiapas* Partido Orgullo Chiapas** Total
*Coalicin Local. **Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 11,681 19,797 7,809 5,642 12,912 1,704 6,032 3,866 4,633 74,076

Cuadro 5.6.2.2. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Chiapas Actor cofel iepc tjeapjec Total Precampaa 20,580 20,580 20,580 61,740 Intercampaa 20,758 20,758 20,758 62,274 Campaa 10,492 10,492 10,492 31,476 Reflexin Electoral 2,760 2,759 2,760 8,279 Total de promocionales 54,590 54,589 54,590 163,769

5.6.3. Colima Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 2011-2012 fueron aprobadas el 17 y 20 de enero y 30 de abril de 2012, mediante acuerdos JGE05/2012,34 ACRT/05/201235 y ACRT/23/201236 por la jge y crt, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico o coalicin local y nacional durante precampaa y campaa local de Colima, mismas que coincidieron con la precampaa y campaa federal (cuadros 5.6.3.1., 5.6.3.2. y 5.6.3.3.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en Colima (cuadro 5.6.3.4.).

156
jge, sesin extraordinaria del 17 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/17enero2/ JGEeu170112ap_1_1.pdf 35 crt, primera sesin ordinaria del 20 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT052012_AcuerdoPautasCOLIMA.pdf 36 crt, cuarta sesin ordinaria del 30 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT232012-ModiPautaColima.pdf
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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.6.3.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Colima (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Asociacin por la Democracia Colimense* Comprometidos por Colima** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 99 132 0 0 0 0 0 0 0 231

Cuadro 5.6.3.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Colima (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Asociacin por la Democracia Colimense* Comprometidos por Colima** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 4,719 5,511 858 1,023 924 561 561 0 0 14,157

Cuadro 5.6.3.3. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Colima (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Nmero total de promocionales 13,107 13,552 2,545 3,053 Contina...

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.3.3. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Colima (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Asociacin por la Democracia Colimense* Comprometidos por Colima** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 2,768 1,750 0 1,322 1,749 39,846

Cuadro 5.6.3.4. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Colima Actor iee teec Total Precampaa 7,260 16,562 23,822 Intercampaa 8,600 18,002 26,602 Campaa 4,018 4,547 8,565 Reflexin Electoral 1,267 1,267 2,534 Total de promocionales 21,145 40,378 61,523

5.6.4. Distrito Federal En el caso del Distrito Federal, el crt emiti los acuerdos ACRT/02/201237 y ACRT/017/2012,38 aprobados el 6 de enero y 3 de abril de 2012, respectivamente. En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico

nacional durante el proceso local en el Distrito Federal (cuadros 5.6.4.1., 5.6.4.2. y 5.6.4.3.). Por otro lado, tambin se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a autoridades electorales durante el proceso local en el Distrito Federal, con apoyo en los acuerdos JGE02/201239 y JGE54/201240 (cuadro 5.6.4.4.).

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crt, primera sesin especial del 6 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT022012.pdf 38 crt, sptima sesin especial del 3 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT172012.pdf 39 jge, sesin extraordinaria del 5 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/5enero/JGEe050 112ap_1_2.pdf 40 jge, sesin extraordinaria del 30 de marzo de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-GacetasElectorales/2012/gaceta-141/pdf47.pdf
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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.6.4.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local del Distrito Federal (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 1,540 1,330 1,960 980 910 490 560 7,770

Cuadro 5.6.4.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local del Distrito Federal (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 10,780 9,170 13,370 6,720 6,230 3,290 3,920 53,480

Cuadro 5.6.4.3. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local del Distrito Federal (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 19,089 16,196 23,549 11,886 10,921 5,859 6,849 94,349

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.4.4. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en el Distrito Federal Actor iedf tedf Total Precampaa 26,880 26,880 53,760 Intercampaa 33,180 33,180 66,360 Campaa 12,600 12,600 25,200 Reflexin Electoral 3,920 3,920 7,840 Total de promocionales 76,580 76,580 153,160

5.6.5. Guanajuato Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 2011-2012, fueron aprobadas el 16 y 20 de diciembre de 2011, mediante acuerdos JGE143/201141 y ACRT/039/201142 por la jge y crt, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico nacional durante precampaa y campaa local de Guanajuato, mismas que coincidieron con la precampaa y campaa federal (cuadros 5.6.5.1., 5.6.5.2. y 5.6.5.3.). En el cuadro 5.6.5.4. se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a autoridad electoral durante el proceso local en Guanajuato.

Cuadro 5.6.5.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Guanajuato (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 17,919 12,078 5,148 2,178 6,435 2,970 3,069 49,797

160

jge, sesin extraordinaria del 16 de diciembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2011/16diciembre/JGEe161211ap_1_2.pdf 42 crt, dcima segunda sesin ordinaria del 20 de diciembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0392011.pdf
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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.6.5.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Guanajuato (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 11,862 8,005 3,362 1,386 4,150 1,873 1,976 32,614

Cuadro 5.6.5.3. Distribucin de la pauta de partidos polticos durante la campaa local de Guanajuato (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 79,857 53,827 22,672 9,465 28,487 13,108 13,799 221,215

Cuadro 5.6.5.4. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Guanajuato Actor ie teeg Total Precampaa 46,200 46,200 92,400 Intercampaa 53,890 53,890 107,780 Campaa 17,614 17,614 35,228 Reflexin Electoral 5,470 5,469 10,939 Total de promocionales 123,174 123,173 246,347

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

5.6.6. Guerrero Respecto al estado de Guerrero, el crt emiti los acuerdos ACRT/036/201143 y ACRT/038/2011.44 En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico

local y nacional durante el proceso local en el estado de Guerrero (cuadros 5.6.6.1. y 5.6.6.2.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local, con apoyo en los acuerdos JGE133/201145 y JGE55/2012,46 (cuadro 5.6.6.3.).

Cuadro 5.6.6.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Guerrero (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 2,368 6,216 6,216 1,554 1,924 2,146 1,258 21,682

Cuadro 5.6.6.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Guerrero (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 8,410 22,352 22,346 5,537 6,869 7,634 4,553 77,701

162
crt, dcima novena sesin especial del 30 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0362011_.pdf 44 crt, dcima segunda sesin ordinaria del 20 de diciembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0382011.pdf 45 jge, sesin extraordinaria del 28 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2011/28noviembre/JGEe281111ap_3_1.pdf 46 jge, sesin extraordinaria del 30 de marzo de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DS/DS-GacetasElectorales/2012/gaceta-141/pdf48.pdf
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Cuadro 5.6.6.3. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Guerrero Actor fepade gro ieeg tee Total Precampaa 0 30,567 30,567 61,134 Intercampaa 27,344 27,344 27,344 82,032 Campaa 12,426 12,426 12,426 37,278 Reflexin Electoral 2,516 2,516 2,516 7,548 Total de promocionales 42,286 72,853 72,853 187,992

5.6.7. Jalisco Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 2011-2012, fueron aprobadas el 16, 17 y 30 de noviembre de 2011, mediante acuerdos JGE124/2011,47 ACRT/029/201148 y ACRT/033/201149 por la jge y crt, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico nacional durante precampaa y campaa local de Jalisco, mismas que coincidieron con la precampaa y campaa federal (cuadros 5.6.7.1., 5.6.7.2. y 5.6.7.3.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en Jalisco (cuadro 5.6.7.4.)

Cuadro 5.6.7.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Jalisco (no coincidente con la precampaa federal)50 Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 4,945 5,160 1,290 645 1,505 645 645 14,835

jge, sesin extraordinaria del 16 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2011/16noviembre/JGEe161111ap_3_2.pdf 48 crt, dcima sptima sesin especial del 16 y 17 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPPComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0292011.pdf 49 crt, dcima novena sesin especial del 30 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0332011.pdf 50 De conformidad con lo sealado en el Acuerdo ACRT/029/2011, la precampaa local en el estado de Jalisco inici el 15 de diciembre de 2011, esto es, tres das antes del inicio de la precampaa federal, por lo que el nmero total de promocionales referidos en el recuadro, corresponden nicamente a los das 15, 16 y 17 de diciembre de 2011.
47

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.7.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Jalisco (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 32,467 33,162 9,114 4,215 10,823 4,215 4,215 98,211

Cuadro 5.6.7.3. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Jalisco (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 96,541 98,825 27,588 12,602 32,469 12,596 12,597 293,218

Cuadro 5.6.7.4. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Jalisco Actor iepc tepjej Total Precampaa 75,114 50,367 125,481 Intercampaa 56,042 39,043 95,085 Campaa 19,844 19,345 39,189 Reflexin Electoral 4,304 4,268 8,572 Total de promocionales 155,304 113,023 268,327

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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

5.6.8. Mxico En el caso del Estado de Mxico, el crt emiti los acuerdos identificados con las claves ACRT/011/201251 y ACRT/017/2012,52 aprobados en la cuarta y sptima sesin especial el 16 de febrero y 3 de abril de 2012, respectivamente. En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido pol-

tico local y nacional durante precampaa y campaa local del Estado de Mxico, mismas que coincidieron con la campaa federal (cuadro 5.6.8.1.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a autoridad electoral durante el proceso local en el Estado de Mxico, con apoyo en el Acuerdo JGE24/2012,53 aprobado por la jge el 16 de febrero de 2012 (cuadro 5.6.8.2.).

Cuadro 5.6.8.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa y campaa local en el Estado de Mxico (coincidentes con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 17,681 20,627 13,643 7,381 6,891 7,379 10,535 84,137

Cuadro 5.6.8.2. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en el Estado de Mxico Actor ieem teem Total Precampaa 16,080 16,080 32,160 Intercampaa 18,901 18,901 37,802 Campaa 8,005 8,005 16,010 Reflexin Electoral 2,504 2,504 5,008 Total de promocionales 45,490 45,490 90,980

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crt, cuarta sesin especial del 16 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT_11_2012_PAUTAS_EDOMEX.PDF 52 crt, sptima sesin especial del 3 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT172012.pdf 53 jge, sesin extraordinaria del 16 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/16febrero/ JGEe160212ap_2_1_1.pdf
51

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

5.6.9. Michoacn (Extraordinaria-Morelia) Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 2011-2012 y el proceso electoral extraordinario del Ayuntamiento de Morelia, fueron aprobadas el 2 y 13 de febrero y 20 de abril de 2012, mediante acuerdos JGE21/2012,54 JGE22/2012,55 ACRT/06/2012,56 ACRT/08/201257 y ACRT/021/201258 por la jge y crt, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico o coalicin local y nacional durante precampaa y campaa local en Morelia, mismas que coincidieron con la campaa federal (cuadros 5.6.9.1. y 5.6.9.2.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a autoridad electoral durante el proceso local en Morelia (cuadro 5.6.9.3.).

Cuadro 5.6.9.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa extraordinaria de Morelia (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza conv* Compromiso por Morelia** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 6,859 8,219 6,754 2,773 2,667 0 2,202 1,890 0 31,364

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jge, sesin extraordinaria del 2 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/2febrero/JGEe020212ap_1_1.pdf 55 jge, sesin extraordinaria del 13 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/13febrero/ JGEe130212ap_1_1.pdf 56 crt, segunda sesin especial del 3 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT062012-Morelia.pdf 57 crt, tercera sesin especial del 13 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT082012-Morelia.pdf 58 crt, segunda sesin extraordinaria del 20 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT212012.pdf
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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.6.9.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa y campaa extraordinaria de Morelia (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza conv* Compromiso por Morelia** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 17,148 16,778 16,778 7,185 3,258 0 5,824 5,086 3,620 75,677

Cuadro 5.6.9.3. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Morelia Actor iem teem Total Precampaa 62,535 12,486 75,021 Intercampaa 74,032 12,950 86,982 Campaa 22,770 3,870 26,640 Reflexin Electoral 6,608 960 7,568 Total de promocionales 165,945 30,266 196,211

5.6.10. Morelos El crt emiti el Acuerdo por el que se aprueban las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos, en el estado de Morelos, para el pef 2011-2012, aprobado en sesin especial celebrada el 6 de enero de 2012, identificado con la clave ACRT/01/2012.59 En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico

nacional durante el proceso local en el estado de Morelos, mismo que fue coincidente con el federal (cuadros 5.6.10.1., 5.6.10.2. y 5.6.10.3.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en el estado de Morelos, con apoyo en el Acuerdo JGE01/2012,60 aprobado el 5 de enero de 2012 por la jge (cuadro 5.6.10.4.).

167

crt, primera sesin especial del 6 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT012012.pdf 60 jge, sesin extraordinaria del 5 del enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/5enero/JGEe050112ap_1_1.pdf
59

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.10.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Morelos (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Socialdemcrata* Total
*Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 1,364 1,705 1,085 527 682 651 527 403 6,944

Cuadro 5.6.10.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Morelos (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Socialdemcrata* Total
*Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 4,960 6,169 3,937 1,860 2,542 2,356 1,922 1,519 25,265

Cuadro 5.6.10.3. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Morelos (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Socialdemcrata* Total
*Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 13,642 17,013 10,796 5,105 6,930 6,466 5,321 4,115 69,388

168

CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.6.10.4. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en el estado de Morelos Actor ieem teem Total Precampaa 12,615 12,611 25,226 Intercampaa 13,295 13,297 26,592 Campaa 5,115 5,115 10,230 Reflexin Electoral 1,856 1,856 3,712 Total de promocionales 32,881 32,879 65,760

5.6.11. Nuevo Len Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 20112012, fueron aprobadas el 5 y 6 de enero y 3 de abril de 2012, mediante acuerdos JGE03/2012,61 ACRT/03/201262 y ACRT/020/201263 por la jge y crt, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico o coalicin local y nacional durante precampaa y campaa local en Nuevo Len, mismas que coincidieron con la precampaa y campaa federal (cuadros 5.6.11.1., 5.6.11.2. y 5.6.11.3.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en Nuevo Len (cuadro 5.6.11.4.).

Cuadro 5.6.11.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Nuevo Len (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Demcrata* Partido Cruzada Ciudadana* Compromiso por Nuevo Len** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 312 312 0 0 0 0 0 0 0 0 624

169
jge, sesin extraordinaria del 5 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/5enero/JGEe050112ap_1_3.pdf 62 crt, primera sesin especial del 6 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT032012.pdf 63 crt, sptima sesin especial del 3 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT202012.pdf
61

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.11.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Nuevo Len (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Demcrata* Partido Cruzada Ciudadana* Compromiso por Nuevo Len** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 30,992 31,928 4,784 4,992 6,032 3,744 6,864 0 3,640 0 92,976

Cuadro 5.6.11.3. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Nuevo Len (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Demcrata* Partido Cruzada Ciudadana* Compromiso por Nuevo Len** Total
*Partido Poltico Local. **Coalicin Local.

Nmero total de promocionales 62,712 55,328 12,480 12,792 5,408 10,400 16,432 0 1,040 9,360 185,952

170
Actor cee teenl Total

Cuadro 5.6.11.4. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Nuevo Len Precampaa 37,856 37,856 75,712 Intercampaa 44,720 44,720 89,440 Campaa 15,600 15,600 31,200 Reflexin Electoral 6,240 6,240 12,480 Total de promocionales 104,416 104,416 208,832

CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

5.6.12. Quertaro Ahora bien, en el caso del estado de Quertaro, el crt emiti los acuerdos identificados con las claves ACRT/010/201264 y ACRT/022/2012,65 aprobados en la cuarta sesin especial y segunda sesin extraordinaria, el 16 de febrero de 2012 y 20 de abril de 2012, respectivamente. En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico

local y nacional durante el proceso local en el estado de Quertaro (cuadros 5.6.12.1. y 5.6.12.2.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a autoridad electoral durante el proceso local en Quertaro, con apoyo en los acuerdos JGE25/201266 y JGE59/2012,67 aprobados por la jge el 16 de febrero y 12 de abril de 2012, respectivamente (cuadro 5.6.12.3.).

Cuadro 5.6.12.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Quertaro (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 1,612 1,404 312 208 442 390 494 4,862

Cuadro 5.6.12.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Quertaro (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total
64

Nmero total de promocionales 14,058 12,299 2,765 1,835 3,850 3,539 4,289 42,635

171
crt, cuarta sesin especial del 16 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT_10_2012_Pautas_QUERETARO.pdf 65 crt, segunda sesin extraordinaria del 20 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT222012.pdf 66 jge, sesin extraordinaria del 16 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/16febrero/ JGEe160212ap_2_1_2.pdf 67 jge, sesin extraordinaria del 12 de abril de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/12abril/JGEe120412ap_2_1.pdf

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.12.3. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Quertaro Actor ieq teeq Total Precampaa 7,440 7,440 14,880 Intercampaa 11,082 8,932 20,014 Campaa 3,479 2,804 6,283 Reflexin Electoral 1,726 1,166 2,892 Total de promocionales 23,727 20,342 44,069

5.6.13. San Luis Potos Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 2011-2012, fueron aprobadas el 16, 17 y 30 de noviembre de 2011, mediante acuerdos JGE125/2011,68 ACRT/031/201169 y ACRT/035/201170 por la jge y crt, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico local y nacional durante precampaa y campaa local en San Luis Potos, mismas que coincidieron con la precampaa y campaa federal (cuadros 5.6.13.1. y 5.6.13.2.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en San Luis Potos (cuadro 5.6.13.3.).

Cuadro 5.6.13.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de San Luis Potos (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Conciencia Popular* Total
*Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 6,746 7,873 2,458 1,671 2,658 1,033 2,853 1,026 26,318

172
jge, sesin extraordinaria del 16 de noviembre de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2011/16noviembre/JGEe161111ap_3_3.pdf 69 crt, dcima sptima sesin especial del 16 y 17 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0312011.pdf 70 crt, dcima novena sesin especial del 30 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0352011.pdf
68

CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

Cuadro 5.6.13.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de San Luis Potos (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Conciencia Popular* Total
*Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 21,000 24,476 7,665 5,189 8,336 3,191 8,858 3,658 82,373

Cuadro 5.6.13.3. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en San Luis Potos Actor cee teeslp Total Precampaa 24,149 24,106 48,255 Intercampaa 20,522 20,522 41,044 Campaa 6,943 6,941 13,884 Reflexin Electoral 2,820 2,820 5,640 Total de promocionales 54,434 54,389 108,823

5.6.14. Sonora Por lo que hace al estado de Sonora, el crt emiti el Acuerdo por el que se aprueban las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos, en el estado de Sonora, para el pef 2011-2012, aprobado en la cuarta sesin especial celebrada el 16 de febrero de 2012, identificado con la clave ACRT/09/2012.71

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico local y nacional durante el proceso local en el estado de Sonora (cuadros 5.6.14.1. y 5.6.14.2.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en Sonora, con apoyo en el Acuerdo JGE26/2012,72 aprobado por la jge el 16 de febrero de 2012 (cuadro 5.6.14.3.).

173

crt, cuarta sesin especial del 16 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/ DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT_09_2012_Pautas_SONORA.PDF 72 jge, sesin extraordinaria del 16 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/16febrero/ JGEe160212ap_2_1_3.pdf
71

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.14.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Sonora (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 29,892 23,791 7,661 5,126 5,683 4,318 7,271 83,742

Cuadro 5.6.14.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Sonora (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Total Nmero total de promocionales 157,238 125,230 40,609 27,007 30,809 23,203 38,413 442,509

Cuadro 5.6.14.3. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Sonora Actor cee teeson Total Precampaa 74,571 74,571 149,142 Intercampaa 87,053 87,053 174,106 Campaa 29,807 29,807 59,614 Reflexin Electoral 11,192 11,194 22,386 Total de promocionales 202,623 202,625 405,248

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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

5.6.15. Tabasco Por lo que hace a esta entidad, las pautas para la transmisin en radio y televisin de los mensajes de los partidos polticos y autoridades electorales locales y federales, para cubrir el pef 2011-2012, fueron aprobadas 17 y 20 de enero, 3, 16 y 28 de febrero de 2012, mediante acuerdos JGE04/2012,73 JGE27/2012,74 ACRT/04/2012,75 ACRT/07/201276 y ACRT/012/2012,77 por la jge y crt, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico o coalicin local y nacional durante precampaa y campaa local en Tabasco, mismas que coincidieron con la campaa federal (cuadros 5.6.15.1., 5.6.15.2. y 5.6.15.3.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en Tabasco (cuadro 5.6.15.4.).

Cuadro 5.6.15.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Tabasco (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Compromiso por Tabasco* Movimiento Progresista por Tabasco** Total
*Coalicin Local. **Coalicin Total.

Nmero total de promocionales 41 164 164 41 0 41 0 41 0 492

jge, sesin extraordinaria del 17 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/17enero1/ JGEe170112ap_1_1.pdf 74 jge, sesin extraordinaria del 16 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2012/16febrero/ JGEe160212ap_2_1_4.pdf 75 crt, primera sesin ordinaria del 20 de enero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT042012_AcuerdoPautasTABASCO.pdf 76 crt, segunda sesin especial del 3 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT072012-Tabasco.pdf 77 crt, segunda sesin ordinaria del 28 de febrero de 2012, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2012/ACRT_12-2012_Pautas_Tabasco.pdf
73

175

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.15.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Tabasco (coincidente con la intercampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Compromiso por Tabasco* Movimiento Progresista por Tabasco** Total
*Coalicin Local. **Coalicin Total.

Nmero total de promocionales 3,724 8,830 8,090 1,723 390 902 0 2,160 1,258 27,077

Cuadro 5.6.15.3. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Tabasco (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Compromiso por Tabasco* Movimiento Progresista por Tabasco** Total
*Coalicin Local. **Coalicin Total.

Nmero total de promocionales 7,992 16,317 13,274 1,542 734 0 0 5,060 5,060 49,979

Cuadro 5.6.15.4. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Tabasco Actor Precampaa 14,642 14,642 29,284 Intercampaa 19,039 19,039 38,078 Campaa 6,660 6,660 13,320 Reflexin Electoral 2,052 2,052 4,104 Total de promocionales 42,393 42,393 84,786 iepct tet Total

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CAPTULO 5. EL INSTiTUTO FeDeRAL ELeCTORAL COMO AUTORiDAD NiCA PARA ADMiNiSTRAR LOS TieMPOS eN RADiO Y TeLeViSiN eN MATeRiA ELeCTORAL

5.6.16. Yucatn En el estado de Yucatn, el crt emiti los acuerdos identificados con las claves ACRT/030/2011,78 ACRT/034/201179 y ACRT/038/201180 aprobados en la dcima sptima y dcima novena sesin especial, y dcima segunda sesin ordinaria, celebradas el 16, 17 y 30 de noviembre, y 20 de diciembre de 2011, respectivamente.

En ese contexto, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a cada partido poltico local y nacional durante el proceso local en el estado de Yucatn (cuadros 5.6.16.1. y 5.6.16.2.). As tambin, se desglosa el nmero total de promocionales distribuidos a la autoridad electoral durante el proceso local en Yucatn, con apoyo en el Acuerdo JGE126/2011,81 aprobado el 16 de noviembre de 2011 por la jge (cuadro 5.6.16.3.).

Cuadro 5.6.16.1. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la precampaa local de Yucatn (coincidente con la precampaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Socialdemcrata* Total
*Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 11,515 13,161 2,089 1,289 1,866 1,289 1,641 1,022 33,872

crt, dcima sptima sesin especial del 16 y 17 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0302011.pdf 79 crt, dcima novena sesin especial del 30 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DEPPP/DEPPP-ComiteRadioTelevision/DEPPP-ActasAcuerdos/DEPPP-acuerdos-docs/2011/ACRT0342011.pdf 80 Op. Cit., Acuerdo del Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral por el que se modifican los Acuerdos ACRT/028/2011, ACRT/029/2011, ACRT/030/2011, ACRT/031/2011, y ACRT/036/2011, a efecto de ajustar los calendarios de entrega de materiales y rdenes de transmisin relacionados con la Transmisin en Radio y Televisin de los Mensajes de los Partidos Polticos, para el Proceso Federal Electoral 2011-2012 y los Procesos Electorales Locales con Jornada Comicial Coincidente con la Federal, de los Estados de Jalisco, San Luis Potos, Yucatn y Guerrero. 81 jge, sesin extraordinaria del 16 de noviembre de 2011, en http://www.ife.org.mx/documentos/JGE/acuerdos-jge/2011/16noviembre/JGEe161111ap_3_%204.pdf
78

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 5.6.16.2. Distribucin de la pauta por partidos polticos durante la campaa local de Yucatn (coincidente con la campaa federal) Partidos polticos locales y nacionales Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Nueva Alianza Partido Socialdemcrata* Total
*Partido Poltico Local.

Nmero total de promocionales 36,373 41,595 6,684 4,035 4,035 5,902 5,127 4,035 107,786

Cuadro 5.6.16.3. Distribucin de la pauta por autoridades electorales en precampaa, intercampaa, campaa y reflexin electoral en Yucatn Actor ipepac teey Total Precampaa 27,747 17,222 44,969 Intercampaa 31,811 20,359 52,170 Campaa 9,430 6,191 15,621 Reflexin Electoral 2,924 1,914 4,838 Total de promocionales 71,912 45,686 117,598

178

Captulo 6.

INSTRUmeNTOS ELeCTORALeS

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

6.1. Actualizacin del Padrn Electoral En este apartado se describen las acciones realizadas por la derfe en los Mdulos de Atencin Ciudadana, durante el perodo del 1 de octubre de 2011 al 31 de marzo de 2012, lapso que contempla la actualizacin del Padrn Electoral para el pef. 6.1.1. Campaa de Actualizacin Permanente e Intensa 2011-2012 La Campaa Anual Intensa 2011-2012 (en adelante cai 2011-2012), se instrument con base en el mandato establecido en el artculo 182 del cofipe, y tiene por objeto atender a los ciudadanos que soliciten su incorporacin al Padrn Electoral, en perodos distintos a los establecidos para la Campaa de Actualizacin Permanente (en adelante cap). 6.1.1.1. Medios de Identificacin vigentes aprobados por la Comisin Nacional de Vigilancia El 28 de julio de 2011, la Comisin Nacional de Vigilancia (en adelante cnv) del Registro Federal de Electores (en adelante rfe), en sesin ordinaria, adopt el Acuerdo por el que se aprueban los medios de identificacin para obtener la Credencial para Votar.1 Para realizar cualquier trmite de actualizacin o para obtener la Credencial para Votar, a partir del 1 de octubre de 2011, los ciudadanos debern presentar en original Documento de identidad, Documento de identificacin con fotografa y Comprobante de domicilio, conforme al catlogo siguiente. a) Documento de identidad: Copia Certificada de Acta de Nacimiento Documento que acredite la Nacionalidad Mexicana por Naturalizacin b) Documento de identificacin con fotografa: Cartilla del Servicio Militar Nacional Pasaporte Cdula Profesional Licencia para Conducir Permiso para Conducir Credenciales de identificacin laboral: - De instituciones del sector salud federal, estatal y municipal; - De servidores pblicos de los sectores central y paraestatal, as como de organismos autnomos constitucionales, Poder Legislativo y Poder Judicial, a nivel federal o local; - De la iniciativa privada, siempre que cuenten con denominacin o razn social y registro federal de contribuyentes de la empresa, nombre y firma del patrn o su representante y nombre del ciudadano tal como aparece en el acta de nacimiento, o

180

Acuerdo de la Comisin Nacional de Vigilancia 1-257:28/07/2011, en https://cnv-conase.ife.org.mx/

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

- De escuelas pblicas o privadas con reconocimiento oficial de nivel bsico, medio, tcnico, medio superior, superior e Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (en adelante inea). Credenciales de identificacin como usuarios o derechohabientes de los siguientes servicios: - De instituciones del sector salud federal, estatal y municipal (no se incluye el carnet de citas mdicas, ni otro tipo de constancias o plizas de seguros mdicos); - Expedidas por escuelas pblicas o privadas con reconocimiento oficial de nivel Bsico, Medio, Tcnico, Medio Superior, Superior e inea, o - Expedidas por las autoridades con reconocimiento oficial, excepto la tarjeta Postal. Credencial para Votar Carta o Certificado de Naturalizacin Certificado de Nacionalidad Mexicana Declaratoria de Nacionalidad Mexicana por Naturalizacin Declaratoria de Nacionalidad Mexicana por Nacimiento Matrcula Consular con banda magntica e identificacin hologrfica Documentos expedidos por escuelas pblicas o privadas con reconocimiento oficial de nivel Bsico, Medio, Tcnico, Medio Superior, Superior e inea tales como: - Ttulo Profesional; - Constancia de Estudios; - Certificado de Estudios, o - Diploma de Estudios. Testimonial c) Comprobante de domicilio: Recibo de pago de impuestos y/o servicios pblicos: - Recibo de pago de impuesto predial; - Recibo de pago de luz, o - Recibo de pago de agua. Recibo de pago de servicios privados: - Recibo de pago de telfono;
2

- Recibo de pago de seal de televisin, o - Recibo de pago de gas. Estados de cuenta de servicios privados: - Bancarios, o - De tiendas departamentales. Copia Certificada de Escrituras de Propiedad Inmobiliaria Contrato de Arrendamiento Testimonial 6.1.1.2. Mdulos de Atencin Ciudadana (mac) La cai 2011-2012 se desarroll con una infraestructura de 989 mac, de los cuales 576 (58%) funcionaron como mdulos fijos, 134 (14%) como semifijos y 279 (28%) como mviles. Lo anterior con base en el documento Estrategia de Operacin de Mdulos para la cai 20112012. Versin 1.5., 13 de septiembre de 2011, el cual fue presentado a la cnv en sesin extraordinaria celebrada el 26 de septiembre de 2011. Dicha estrategia estableci que a partir del 1 de octubre de 2011 y hasta el 15 de enero de 2012, el esquema de operacin de mdulos considerara la atencin de siete horas en mdulos con un turno, y de doce horas en los mdulos de doble turno, as como servicio de seis das en los mdulos fijos y de cinco das a la semana en los mdulos semifijos y mviles. Los 989 mdulos operaron con 2,614 estaciones de trabajo,2 mismas que se clasifican de la siguiente forma: 1,955 (75%) estaciones de trabajo distribuidas en los mdulos fijos; 274 (10%) estaciones de trabajo asignadas a los mdulos semifijos, y 385 (15%) estaciones de trabajo conformando los mdulos mviles. En el cuadro 6.1.1.2.1. se ilustra la infraestructura de mdulos instalada durante dicha campaa. Durante la cai 2011-2012, los mac operaron con la plantilla de figuras operativas, que se desglosa en el cuadro 6.1.1.2.2.

181

Un Mdulo de Atencin Ciudadana puede estar integrado por una o varias estaciones de trabajo dependiendo de su configuracin.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.1.1.2.1. Mdulos de Atencin Ciudadana y estaciones de trabajo durante la cai 2011-20123
Tipo de mdulo Cve Entidad Fijo Estaciones de trabajo Mdulos Semi Fijo Estaciones Mdulos de trabajo Mvil Estaciones de trabajo Mdulos Total Estaciones de trabajo Mdulos Dobles turnos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

24 82 14 7 60 16 52 71 180 23 98 34 38 149 329 65 29 16 86 48 79 26 33 29 58 46 30 86 15 98 21 13 1,955

9 19 6 3 18 5 17 17 35 7 34 12 13 50 83 21 9 7 24 16 26 9 8 11 19 14 9 24 5 34 8 4 576

2 8 0 8 2 2 9 8 0 2 6 19 12 20 26 23 8 4 10 18 10 6 6 8 8 2 6 10 8 10 4 9 274

1 4 0 4 1 1 4 4 0 1 3 9 6 10 13 11 4 2 5 8 5 3 3 4 4 1 3 5 4 5 2 4 134

8 2 3 4 23 1 48 13 0 10 12 18 20 19 14 20 0 5 4 12 23 6 4 6 9 14 7 12 2 45 8 13 385

4 2 3 4 14 1 24 12 0 10 11 16 14 16 7 10 0 4 2 8 19 5 4 6 8 11 4 8 2 35 4 11 279

34 92 17 19 85 19 109 92 180 35 116 71 70 188 369 108 37 25 100 78 112 38 43 43 75 62 43 108 25 153 33 35 2,614

14 25 9 11 33 7 45 33 35 18 48 37 33 76 103 42 13 13 31 32 50 17 15 21 31 26 16 37 11 74 14 19 989

2 12 4 2 7 2 10 8 26 5 13 16 5 28 19 9 3 3 11 9 20 6 6 4 5 7 3 10 3 15 2 4 279

182

29 30 31 32

Incluye 5 mdulos y 11 estaciones de trabajo de reseccionamiento del estado de Guerrero y 16 dobles turnos, por reseccionamiento.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.1.2.2. Plantilla de Mdulo de Atencin Ciudadana durante la cai 2011-20124 Figuras operativas Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Responsable de Mdulo 16 37 13 13 40 9 55 41 61 23 63 54 39 104 126 50 16 16 42 41 71 23 21 25 36 33 19 47 14 89 16 24 1,277 Operador de equipo tecnolgico 32 127 18 19 86 18 115 116 272 44 114 104 74 185 340 106 39 27 100 86 128 46 57 45 69 73 44 118 28 168 37 45 2,880 Auxiliar de atencin ciudadana 12 34 10 9 24 8 29 30 64 13 50 35 24 80 116 31 15 11 40 33 50 18 18 19 28 22 15 36 12 51 11 9 957 Digitalizador de medios de identificacin 8 31 9 5 25 7 25 25 59 12 47 23 18 78 103 26 10 9 35 23 43 15 13 15 23 17 12 22 8 45 11 8 810 Total 68 229 50 46 175 42 224 212 456 92 274 216 155 447 685 213 80 63 217 183 292 102 109 104 156 145 90 223 62 353 75 86 5,924

183

Incluye 300 responsables de Mdulos de plaza presupuestal, 332 de personal comisionado y 115 figuras de mdulos por reseccionamiento.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6.1.1.3. Trmites solicitados por los ciudadanos Del 1 de octubre de 2011 al 15 de enero de 2012, se tramitaron en los mac 5728,749 solicitudes de incorporacin o actualizacin al Padrn Electoral. La demanda ms importante de la ciudadana la constituy el cambio de domicilio (40.59%); seguido por las inscripciones (26.06%); la reposicin de credencial (20.94%); la correccin de datos en direccin (7.24%); la correccin de datos personales (4.18%); el reemplazo (0.81%) y, por ltimo, la reincorporacin (0.18%) (grfica 6.1.1.3.1.).

En el cuadro 6.1.1.3.1. se muestra el resultado por entidad federativa. Es importante comentar que el dato total de 5728,749 trmites, incluye las 28,359 Solicitudes de Trmite Programado atendidas del 16 al 19 de enero de 2012, conforme a la Estrategia de Atencin para el Cierre de la cai 2011-2012,5 recomendada por la cnv. Lo anterior debido a la gran afluencia de ciudadanos en los mdulos en los das previos al cierre de la cai.

Grfica 6.1.1.3.1. Trmites aplicados del 1 de octubre de 2011 al 15 de enero de 2012 Reincorporacin Correccin datos 10,478 (0.18%) en direccin 414,759 (7.24%)

Reemplazo 46,221 (0.81%)

Inscripciones 1492,815 (26.06%) Correccin datos personales 239,413 (4.18%)

Reposicin 1199,423 (20.94%)

Total: 5728,749

Cambio de domicilio 2325,640 (40.59%)

184

Estrategia de Atencin para el Cierre de la cai 2011-2012 (Procedimiento operativo). Versin 4.1, ife, septiembre de 2011, p. 27.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.1.3.1. Trmites aplicados por entidad federativa

Formatos nicos de Actualizacin Entidad Inscripcin al Padrn Electoral Correccin datos personales Cambio de domicilio Reposicin de credencial Correcin datos direccin Reincorporacin Reemplazo Total

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

19,303 48,805 7,787 10,049 41,097 8,275 63,051 48,015 101,455 23,535 74,326 45,514 37,059 100,709 195,338 55,383 23,270 14,072 56,681 51,801 80,696 26,881 18,205 34,004 36,360 34,455 28,424 45,522 16,480 96,942 28,827 20,494 1492,815

2,262 3,730 918 1,623 5,733 942 6,224 8,845 24,477 5,650 12,373 7,272 7,727 13,605 34,668 6,720 2,974 3,505 9,518 11,773 8,096 4,131 1,953 4,749 6,505 6,437 3,418 6,568 3,655 13,310 6,226 3,826 239,413

33,265 93,144 21,111 17,022 62,200 17,523 79,969 80,769 183,063 31,887 103,006 76,878 46,434 147,085 304,023 68,914 41,062 22,280 91,626 56,546 123,424 43,960 54,347 40,214 51,594 65,062 44,113 85,768 16,513 161,868 37,676 23,294 2325,640

18,280 43,411 3,421 7,363 32,209 4,611 49,620 41,171 132,912 19,945 61,612 37,625 27,162 66,209 164,105 23,485 18,885 17,028 53,588 38,475 39,261 17,690 17,447 22,008 24,548 27,941 29,647 42,295 16,562 68,060 21,244 11,603 1199,423

5,563 11,469 3,117 3,841 8,562 2,090 25,136 9,483 34,791 5,578 14,382 11,027 17,373 15,592 63,709 11,171 7,042 4,180 13,234 14,809 21,330 10,147 5,151 11,850 14,629 6,180 8,862 12,007 5,112 25,237 6,094 6,011 414,759

128 399 64 20 166 206 691 379 1,002 101 333 254 440 476 1,416 305 319 123 464 533 449 57 24 303 184 354 106 272 111 640 83 76 10,478

176 979 188 21 1,216 70 362 1,535 8,950 977 1,922 305 306 5,245 5,680 948 1,002 268 7,738 272 537 351 17 578 761 744 361 2,545 176 1,139 185 667 46,221

78,977 201,937 36,606 39,939 151,183 33,717 225,053 190,197 486,650 87,673 267,954 178,875 136,501 348,921 768,939 166,926 94,554 61,456 232,849 174,209 273,793 103,217 97,144 113,706 134,581 141,173 114,931 194,977 58,609 367,196 100,335 65,971 5728,749

185

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6.1.1.4. Inscripcin al Padrn Electoral de mexicanos que cumplieron 18 aos entre el 1 de octubre de 2011 y el 15 de enero de 2012, y entre el 16 de enero y el 1 de julio de 2012 El 30 de agosto de 2011 la cnv, en sesin ordinaria, adopt el acuerdo6 por el que se aprob recomendar a la derfe que en los mac se recibieran del 1 de octubre de 2011 al 15 de enero de 2012 las solicitudes de inscripcin al Padrn Electoral de los jvenes que cumplieran 18 aos de edad entre el 16 de enero y el 1 de julio de 2012 inclusive, previo cumplimiento de los requisitos formales y de los procedimientos establecidos en el cofipe. 6.1.2. Perodo de reposicin de credenciales para votar por extravo, deterioro grave o robo El perodo de reposicin se instrument con base en el mandato establecido en el artculo 200 del cofipe, y tuvo por objeto brindar a los ciudadanos

cuya Credencial para Votar hubiera sido extraviada, robada o sufrido deterioro grave, la oportunidad de solicitar la reposicin hasta el ltimo da de febrero de 2012. La reposicin y entrega de credenciales se desarroll con una infraestructura de 985 mac, de los cuales 572 (58%) funcionaron como mdulos fijos, 134 (14%) como semifijos y 279 (28%) como mviles. Asimismo, en estos mdulos se oper con 2,623 estaciones de trabajo, mismas que se clasifican de la siguiente forma: 1,964 estaciones de trabajo distribuidas en los mdulos fijos; 274 estaciones de trabajo asignadas a los mdulos semifijos, y 385 estaciones de trabajo para los mdulos mviles. En el cuadro siguiente se ilustran los mac y las estaciones de trabajo que operaron durante el perodo de reposicin de credenciales.

Cuadro 6.1.2.1. Mdulos de Atencin Ciudadana y estaciones de trabajo, perodo de reposicin de credencial
Tipo de mdulo Cve Entidad Fijo Estaciones de trabajo Mdulos Semi Fijo Estaciones de trabajo Mvil Total Estaciones de trabajo Mdulos Estaciones Mdulos Mdulos de trabajo Dobles turnos

1 2 3 4 5 6 7 8

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero

24 82 14 7 60 16 52 71 181 23 98 34

9 19 6 3 18 5 17 17 35 7 34 12

2 8 0 8 2 2 9 8 0 2 6 19

1 4 0 4 1 1 4 4 0 1 3 9

8 2 3 4 23 1 48 13 0 10 12 18

4 2 3 4 14 1 24 12 0 10 11 16

34 92 17 19 85 19 109 92 181 35 116 71

14 25 9 11 33 7 45 33 35 18 48 37

2 12 4 2 7 2 10 8 26 5 13 16

186

9 10 11 12

Contina...
6

Acuerdo de la Comisin Nacional de Vigilancia 1-258:30/08/2011, en https://cnv-conase.ife.org.mx/

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.2.1. Mdulos de Atencin Ciudadana y estaciones de trabajo, perodo de reposicin de credencial
Tipo de mdulo Cve Entidad Fijo Estaciones de trabajo Mdulos Semi Fijo Estaciones de trabajo Mdulos Mvil Estaciones Mdulos de trabajo Total Estaciones de trabajo Mdulos Dobles turnos

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

38 149 329 71 29 17 86 48 79 26 33 29 58 46 30 87 15 98 21 13 1,964

13 50 83 20 9 7 24 16 23 9 8 11 19 14 9 24 5 34 8 4 572

12 20 26 23 8 4 10 18 10 6 6 8 8 2 6 10 8 10 4 9 274

6 10 13 11 4 2 5 8 5 3 3 4 4 1 3 5 4 5 2 4 134

20 19 14 20 0 5 4 12 23 6 4 6 9 14 7 12 2 45 8 13 385

14 16 7 10 0 4 2 8 19 5 4 6 8 11 4 8 2 35 4 11 279

70 188 369 114 37 26 100 78 112 38 43 43 75 62 43 109 25 153 33 35 2,623

33 76 103 41 13 13 31 32 47 17 15 21 31 26 16 37 11 74 14 19 985

5 28 19 8 3 3 11 9 17 6 6 4 5 7 3 10 3 15 2 4 275

6.1.2.1. Trmites solicitados por los ciudadanos Del 16 de enero al 29 de febrero de 2012, en los mac se solicitaron 1110,591 Formato nico de Actualizacin y Recibo (en adelante fuar), corres-

pondientes a ciudadanos que tramitaron su reposicin de credencial. En el cuadro 6.1.2.1.1. se presenta el estadstico, por entidad federativa, de los trmites levantados por esta causa en el perodo sealado.

Cuadro 6.1.2.1.1. fuar tramitados del 16 de enero al 29 de febrero de 20127 Cve 1 2 3 4 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Formato nico de Actualizacin y Recibo por reposicin 10,349 39,333 5,645 7,654 Porcentaje 0.93 3.54 0.51 0.69 Contina...

187

Cifra del operativo de campo.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.1.2.1.1. fuar tramitados del 16 de enero al 29 de febrero de 20127 Cve 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Entidad Formato nico de Actualizacin y Recibo por reposicin 26,505 5,498 35,530 33,014 139,167 16,502 48,697 28,008 25,460 60,035 183,377 36,310 20,713 12,023 51,370 26,616 43,759 19,527 13,466 19,793 25,624 28,612 23,244 30,499 12,531 57,810 14,298 9,622 1110,591 Porcentaje 2.39 0.50 3.20 2.97 12.53 1.49 4.38 2.52 2.29 5.41 16.51 3.27 1.87 1.08 4.63 2.40 3.94 1.76 1.21 1.78 2.31 2.58 2.09 2.75 1.13 5.21 1.29 0.87 100%

Credenciales entregadas del 16 de enero al 29 de febrero de 2012

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Las vocalas del Registro Federal de Electores en las juntas locales, reportaron haber entregado a los ciudadanos 2697,704 credenciales. Cabe mencio-

nar que este dato integra la entrega de formatos de credencial recibidos antes del 29 de febrero de 2012, lo anterior derivado de que algunos ciudadanos solicitaron su trmite previo a esta fecha y acudieron a recogerla en este perodo. En el cuadro 6.1.2.1.2. se presenta el estadstico por entidad.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.2.1.2. Credenciales entregadas por entidad federativa Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Credencializados 38,825 88,872 18,198 19,281 73,588 17,187 95,013 93,593 213,963 41,654 117,907 76,898 64,613 171,735 363,906 109,200 41,806 27,952 114,616 79,037 128,898 49,061 45,215 54,964 63,893 63,026 53,669 92,790 28,492 166,543 50,658 32,651 2697,704 Porcentaje 1.44 3.29 0.67 0.71 2.73 0.64 3.52 3.47 7.93 1.54 4.37 2.85 2.40 6.37 13.49 4.05 1.55 1.04 4.25 2.93 4.78 1.82 1.68 2.04 2.37 2.34 1.99 3.44 1.06 6.17 1.88 1.21 100%

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6.1.3. Campaa de Credencializacin En cumplimiento de lo establecido en el artculo 190 del cofipe, la derfe llev a cabo hasta el 31 de marzo de 2012 el perodo de entrega de Credenciales para Votar, que tuvo como objetivo entregar a sus titulares la credencial que previamente solicitaron en los mac. El perodo de entrega de credenciales se desarroll a partir del 1 de marzo, con una infraestructura de 984 mac, de los cuales 571 (58%) funcionaron como mdulos fijos, 134 (14%) como semifijos y 279 (28%) como mviles. En el cuadro 6.1.3.1.

se muestra la infraestructura utilizada al cierre del perodo de entrega de credenciales. Los 984 mdulos operaron con 2,455 estaciones de trabajo, mismas que se clasifican de la siguiente forma: 1,804 (73%) estaciones de trabajo distribuidas en los mdulos fijos; 269 (11%) estaciones de trabajo asignadas a los mdulos semifijos, y 382 (16%) estaciones de trabajo conformando los mdulos mviles.

Cuadro 6.1.3.1. Mdulos de Atencin Ciudadana y estaciones de trabajo durante el perodo de entrega de credenciales
Tipo de mdulo Cve Entidad Fijo Semi Fijo Mvil Total Estaciones de trabajo Mdulos Estaciones Estaciones Estaciones Mdulos Mdulos Mdulos de trabajo de trabajo de trabajo Dobles turnos

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla

23 70 13 7 53 13 47 69 169 21 91 33 35 122 309 65 29 16 79 44 73

9 19 6 3 18 5 17 17 34 7 34 12 13 50 83 20 9 7 24 16 23

2 8 0 8 2 2 8 8 0 2 6 19 12 20 26 23 7 4 10 17 9

1 4 0 4 1 1 4 4 0 1 3 9 6 10 13 11 4 2 5 8 5

8 2 3 4 22 1 48 13 0 10 12 18 20 19 14 20 0 5 4 12 23

4 2 3 4 14 1 24 12 0 10 11 16 14 16 7 10 0 4 2 8 19

33 80 16 19 77 16 103 90 169 33 109 70 67 161 349 108 36 25 93 73 105

14 25 9 11 33 7 45 33 34 18 48 37 33 76 103 41 13 13 31 32 47

2 11 4 2 7 2 10 5 25 4 13 11 5 28 19 8 3 2 10 9 17

190

Contina...

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.3.1. Mdulos de Atencin Ciudadana y estaciones de trabajo durante el perodo de entrega de credenciales
Tipo de mdulo Cve Entidad Fijo Semi Fijo Mvil Total Estaciones de trabajo Mdulos Estaciones Estaciones Estaciones Mdulos Mdulos Mdulos de trabajo de trabajo de trabajo Dobles turnos

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

23 30 29 53 42 30 78 15 91 21 11 1,804

9 8 11 19 14 9 24 5 34 8 4 571

6 6 8 8 2 6 10 8 10 4 8 269

3 3 4 4 1 3 5 4 5 2 4 134

6 4 6 9 13 7 12 2 44 8 13 382

5 4 6 8 11 4 8 2 35 4 11 279

35 40 43 70 57 43 100 25 145 33 32 2,455

17 15 21 31 26 16 37 11 74 14 19 984

6 5 4 5 7 3 7 3 15 2 4 258

6.1.3.1. Credenciales expedidas Del 16 de enero al 31 de marzo de 2012, en los mac se entregaron 3695,640 credenciales para votar, como se detalla en el cuadro 6.1.3.1.1. Cabe sealar que del 1 de octubre de 2011 al 15 de enero de 2012, operaron 989 mac, del 16

de enero al 29 de febrero funcionaron 985 y del 1 al 31 de marzo de 2012, 984 mdulos, correspondientes a los perodos de actualizacin, reposicin y credencializacin, respectivamente. Lo anterior derivado de la fusin de los mdulos de atencin ciudadana, con motivo de la instrumentacin del modelo institucional.

Cuadro 6.1.3.1.1. Productividad de los Mdulos de Atencin Ciudadana durante el perodo de entrega de credenciales Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Credencializados (del 16 enero al 31 marzo) 49,393 118,522 23,783 25,706 97,988 21,630 127,844 122,952 326,757 55,715 156,952 Contina...

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.1.3.1.1. Productividad de los Mdulos de Atencin Ciudadana durante el perodo de entrega de credenciales Cve 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Entidad Credencializados (del 16 enero al 31 marzo) 101,476 87,037 230,153 523,466 143,333 57,738 38,279 162,976 111,156 178,099 67,143 56,814 73,138 86,796 87,999 70,436 122,277 37,636 222,971 67,680 41,795 3695,640

6.1.3.2. Emisin de avisos ciudadanos para recoger la Credencial para Votar El cofipe establece en el artculo 180, prrafo 5, que la derfe debe formular hasta tres avisos a los ciudadanos para que cumplan con su obligacin de recoger su Credencial para Votar, previo a la cancelacin de su trmite. En este sentido, la derfe instrument el Proyecto para la Formulacin de Avisos Ciudadanos. El 28 julio de 2011, la cnv, mediante Acuerdo 23257-28/07/2011, aprob el documento denominado Formulacin de Avisos Ciudadanos Previo a la Cancelacin del Trmite, propuesta de esquema para 2011-2012, Versin 1.3", el cual contempla dos modalidades para la entrega de avisos: visitas

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domiciliarias realizadas por el personal de las vocalas del rfe y publicacin en los estrados de las juntas locales y distritales ejecutivas y en los mac. Con la finalidad de identificar el universo de registros ciudadanos para formular los avisos ciudadanos, la Coordinacin de Procesos Tecnolgicos (en adelante cpt), con corte al 18 de junio de 2011, identific en la base de datos del Padrn Electoral un universo de 203,296 registros de ciudadanos que realizaron un trmite en 2010 y que no acudieron a recoger su Credencial para Votar. Posteriormente, con corte al 28 de agosto de 2011, se identific en la base de datos 52,424 registros de ciudadanos que ya haban recogido su Credencial para Votar, realizado un movimiento posterior de actualizacin, ciudadanos fallecidos

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

o suspendidos en sus derechos polticos, y por lo tanto, el universo de trabajo para la formulacin del primer aviso ciudadano se redujo a 150,872 registros. Formulacin del Primer Aviso Ciudadano La formulacin del primer aviso se realiz por parte de las vocalas locales y distritales del rfe, con apoyo de personal contratado por honorarios, a fin de entregar el aviso al ciudadano en cuestin o

receptor adecuado, para que acudieran a recoger su formato de credencial antes del 31 de marzo de 2012. La entrega de avisos comenz el 3 de septiembre de 2011 y el universo fue de 150,872 avisos ciudadanos. Como resultado de las visitas domiciliarias realizadas por las vocalas del rfe en las juntas distritales, para la entrega del primer aviso ciudadano con corte al 30 de octubre de 2011, se obtuvieron los siguientes resultados (cuadro 6.1.3.2.1.).

Cuadro 6.1.3.2.1. Primer Aviso Ciudadano Descripcin Total de avisos Descartados Universo a trabajar por vrfe Entregados No entregados por causa Cambio de domicilio No vive, No lo conocen Ausencia de ocupantes Domicilio no localizado Vivienda deshabitada Ciudadano ausente Falleci Rechazo Alto riesgo Difcil acceso Cambio de uso de suelo Receptor inadecuado Lote baldo Primer aviso vocalas 150,872 3,234 147,638 99,564 48,074 13,846 10,408 8,747 4,357 3,842 2,058 1,721 1,229 544 393 371 281 277 Porcentaje 100% 2.1 97.9 67.4 32.6 9.3 7.0 5.9 3.0 2.6 1.4 1.2 0.8 0.4 0.3 0.3 0.2 0.2

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Formulacin del Segundo Aviso Ciudadano El segundo aviso consider la formulacin de avisos ciudadanos mediante la publicacin de listados nominativos de los ciudadanos en los estrados de las juntas locales y distritales. Previamente, la cpt proporcion la informacin del universo de registros ciudadanos para publicar en los estrados de las vocalas del rfe en las juntas locales y distritales. De acuerdo con la informacin proporcionada se public el segundo aviso a un total de 118,992 registros, del 1 de noviembre de 2011 al 31 de marzo de 2012, como se detalla en el cuadro 6.1.3.2.2. Formulacin del Tercer Aviso Ciudadano La formulacin del tercer aviso se realiz, al igual que el primer aviso mediante visitas domiciliarias realizadas por personal de las vocalas del rfe, as como del personal contratado por honorarios para realizar esta actividad. Para conformar el universo del tercer aviso, se descartaron los registros identificados como credencial entregada, movimiento posterior o baja; asimismo, los registros que en la formulacin del primer aviso se identificaron como domicilio no localizado, lote baldo, fallecido, no vive, no lo conocen o cambio de domicilio. Por lo tanto, se identificaron en la base de datos del Padrn Electoral 93,586 registros candidatos para la formulacin del tercer aviso ciudadano. De esta base de datos, se descontaron 28,431 registros identificados como ciudadanos fallecidos, no viven, no lo conocen, la formulacin del primer aviso. Como resultado, el universo para el tercer aviso fue de 65,155 avisos ciudadanos realizados del 16 de enero al 29 de febrero de 2012. Ahora bien, con corte al 12 de marzo de 2012 se identificaron 2,013 ciudadanos que ya haban acudido a recoger su Credencial para Votar, por tal motivo, no fue necesario realizar la formulacin del tercer aviso ciudadano. Por lo tanto, el universo fue de 63,142 piezas para la formulacin del tercer aviso ciudadano.

Como resultado de las visitas domiciliarias realizadas por las vocalas del rfe en la entrega del tercer aviso ciudadano, con corte al 12 de marzo de 2012, en el cuadro 6.1.3.2.3. se pueden observar los resultados obtenidos.
Cuadro 6.1.3.2.2. Segundo Aviso Ciudadano Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total dttos 3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4 300 Universo publicado 1,040 3,069 1,177 1,025 3,373 879 2,672 3,862 9,760 2,347 5,596 4,350 3,008 8,076 14,056 4,946 1,720 1,803 6,096 4,019 5,510 1,976 2,324 2,658 2,763 3,413 2,237 3,868 1,041 7,198 1,137 1,993 118,992

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.3.2.3. Tercer Aviso Ciudadano Descripcin Total de avisos Descartados Universo a trabajar por vrfe Entregados No entregados por causa Cambio de domicilio Ausencia de ocupantes No vive, No lo conocen Vivienda deshabitada Ciudadano ausente Domicilio no localizado Rechazo Falleci Alto riesgo Cambio de uso de suelo Receptor inadecuado Lote baldo Difcil acceso Tercer Aviso Vocalas 65,155 2,013 63,142 42,567 20,575 6,528 4,313 2,537 2,448 1,958 797 753 494 232 194 129 113 79 Porcentaje 100% 3.1 96.9 67.4 32.6 10.3 6.8 4.0 3.9 3.1 1.3 1.2 0.8 0.4 0.3 0.2 0.2 0.1

6.1.3.3. Cancelacin de solicitudes de trmite pertenecientes a aquellos ciudadanos que no acudieron a recoger su Credencial para Votar El artculo 199, prrafos 1 al 5 del cofipe, dispone que sern canceladas todas las solicitudes de trmite efectuadas por los ciudadanos ante los mac y que, transcurridos dos aos desde su solicitud, no acudan a recoger su Credencial para Votar a ms tardar el da 31 de marzo del ao en que se cumpla este plazo. Aunado a ello, las actividades que la derfe debe ejecutar para atender la disposicin legal, se establecen en el Reglamento para la destruccin de formatos de credencial y credenciales para votar aprobado por el cg el 27 de febrero de 2009, mediante Acuerdo CG59/2009, y en el Procedimiento para la Cancelacin de solicitudes de Trmite y Aplicacin de las Bajas Correspondientes. Versin

1.5, aprobado por la Comisin Nacional de Vigilancia, en sesin extraordinaria del 8 de marzo de 2010 (Acuerdo 2EX72:08/03/2010). Con la finalidad de especificar los tiempos de realizacin de las actividades para el ao 2012, la cnv aprob por unanimidad, en sesin extraordinaria celebrada el 5 de marzo de 2012, mediante Acuerdo 1-EXT90:05/03/2012 la aplicacin del documento Cancelacin de solicitudes de trmite (artculo 199, prrafos 1 al 5 del cofipe). Plan de trabajo. 2012. La derfe identific en la base de datos del Padrn Electoral los registros correspondientes a las credenciales para votar que no fueron recogidas por sus titulares, retir de los mac los formatos de credencial correspondientes y procedi a realizar la verificacin de los mismos en sesin de las 300 comisiones distritales de vigilancia. Una vez confrontados los registros con los formatos de credencial se excluyeron del Padrn Elec-

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toral, y en sesin de las 32 comisiones locales de vigilancia, se procedi a inhabilitar, destruir y encementar los referidos formatos, de acuerdo con la normatividad para ello establecida. Finalmente, en cumplimiento con lo establecido en el artculo 199, prrafo 2 del cofipe, a ms tardar el da 30 de abril, la derfe entreg los listados testigo de bajas a los representantes de los partidos polticos acreditados ante las comisiones distritales, locales y nacional de vigilancia. Asimismo, con la finalidad de notificar a los ciudadanos cuyo trmite fue cancelado, se public en los estrados de las juntas distritales ejecutivas, los listados testigo de bajas en el perodo comprendido del 1 al 31 de mayo de 2012. Derivado de lo anterior, en el marco de las actividades del pef 2011-2012, los trabajos del Programa de Cancelacin de Trmites y Destruccin de Formatos de Credencial, se llevaron a cabo entre el 25 de enero y el 31 de mayo de 2012. De esta forma, con corte al 29 de marzo de 2012, la derfe identific 66,991 registros candidatos a cancelacin de trmite. La informacin nominativa se puso a disposicin de las vocalas del rfe, mediante el subsistema siirfe-cancelacin de trmites, el 30 de marzo de 2012. El total de registros candidatos a cancelacin de trmite publicados en el subsistema Sistema Integral de Informacin del Registro Federal de Electores (en adelante siirfe) incluy 61 registros de perodos anteriores a los cuales se les denomin Registros scie y cuya baja se aplic el 8 de marzo de 2012. Para estos 61 registros no fue necesario efectuar la lectura de retiro en dicho sistema, ya que correspondan a formatos de credencial retirados y destruidos en aos anteriores. De acuerdo con lo establecido en el plan de trabajo para 2012 aprobado por la cnv, entre el da 31 de marzo y el 2 de abril, se retiraron de los mac los formatos de credencial correspondientes y se entregaron a las vocalas del rfe. Entre el 2 y el 5 de abril de 2012, en sesiones de comisiones distritales de vigilancia se verificaron

los formatos de credencial retirados de los mac, con los registros de la base de datos, a travs de la lectura en el subsistema siirfe-cancelacin de trmites de 64,341 formatos de Credencial para Votar. De acuerdo con la informacin capturada en las vocalas del rfe, se confirmaron 2,650 registros formatos de credencial faltantes en los mac por diversas causas. Entre el 3 y el 5 de abril la derfe aplic 64,273 bajas por cancelacin de trmites. Considerando las 61 bajas aplicadas el da 8 de marzo, en total se aplicaron 64,334 bajas de acuerdo con el artculo 199 del cofipe, en el cuadro 6.1.3.3.1. se desglosa por entidad el nmero de bajas por cancelacin. La diferencia entre los 64,341 formatos de credencial ledos y las 64,334 bajas aplicadas (siete registros), consiste en que para seis registros se aplic la baja por suspensin de derechos polticos y un registro que se identific como credencial entregada y en Lista Nominal. Una vez que se confirm la exclusin de 64,334 registros de los instrumentos electorales, en sesin de las comisiones locales de vigilancia celebradas entre el 9 y el 25 de abril, se procedi a la verificacin, destruccin y encementacin de 64,273 formatos de credencial fsicos. La diferencia entre las 64,334 bajas aplicadas y los 64,273 formatos de credencial destruidos y encementados, corresponde a los 61 registros scie. El 27 de abril de 2012 se distribuyeron a las vocalas del rfe, los listados testigo de bajas y en atencin al prrafo 2 del artculo 199 del cofipe, se entregaron a las representaciones partidistas acreditadas ante los rganos de vigilancia, el 30 de abril del mismo ao. Con el propsito de informar a los ciudadanos sobre la cancelacin de su trmite, los listados referidos se exhibieron entre el 1 y el 31 de mayo de 2012 en los estrados de las juntas locales y distritales, atendiendo lo sealado en el prrafo 3 del mismo artculo.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.3.3.1. Estadstico de bajas por el concepto de cancelacin de trmite Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Subtotal Bajas 519 1,944 634 510 1,613 508 1,030 2,325 5,637 1,280 3,119 2,333 1,600 4,579 7,684 2,694 38,009 Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Subtotal Total Entidad Bajas 976 832 3,298 1,853 2,602 1,052 1,383 1,487 1,489 1,979 939 2,419 536 3,887 487 1,106 26,325 64,334

6.1.3.4. Resguardo de formatos de Credencial para Votar no recogidos por los ciudadanos durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, al cierre del perodo de credencializacin De conformidad con lo establecido en el artculo 190 del cofipe, las credenciales para votar con fotografa estuvieron a disposicin de los interesados en los mac hasta el 31 de marzo del ao de la eleccin. En el mismo sentido, el artculo 180, prrafo 6 del mismo ordenamiento, establece que la derfe, de acuerdo con el procedimiento que para tal efecto apruebe el cg, tomar las medidas para el control, salvaguarda y, en su caso, destruccin de

los formatos de credencial que no hubieren sido utilizados. En sesin celebrada el 20 de diciembre de 2011, la cnv aprob el Acuerdo para someter a la consideracin del cg, el procedimiento para el resguardo de los formatos de Credencial para Votar por Proceso Electoral Federal.8 En sesin celebrada el 8 de febrero de 2012, el cg, para el efecto de la salvaguarda de los formatos de Credencial para Votar que no fueron recogidos por los ciudadanos al 31 de marzo de 2012, adopt el Acuerdo por el que se aprob el procedimiento para el resguardo de los formatos de Credencial para Votar por Proceso Electoral Federal.9

197

8 9

Acuerdo de la Comisin Nacional de Vigilancia 2-262:20/12/2011, en https://cnv-conase.ife.org.mx/ Acuerdo del Consejo General CG71/2012, en http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Consejo_General/

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Lectura y Validacin de los Formatos de Credencial para Votar a resguardar por pef Las vocalas del rfe en cumplimiento a lo sealado en el procedimiento Resguardo de formatos de Credencial para Votar por el pef (procedimientos operativos). Versin 1.2,10 iniciaron el 4 de abril de 2012 la recepcin de los paquetes con los formatos de credenciales a resguardar y los archivos magnticos, los cuales fueron validados a fin de consolidar la cifra de cada uno de los distritos. Posteriormente, del 9 al 12 de abril de 2012, las 32 comisiones locales de vigilancia llevaron a cabo las sesiones permanentes con la presencia del Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva, con el objetivo de dar fe del acto de lectura y resguardo de los formatos de credencial. Al concluir la lectura ptica de los formatos de Credencial para Votar con fotografa, ante la presencia del Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva, se copiaron en medios magnticos los archivos con los resultados de dicha lectura, de los cuales se entreg copia a los representantes de los partidos polticos acreditados ante la Comisin Local de Vigilancia y al Vocal Secretario, as como un informe estadstico por entidad, distrito y seccin con los totales de cada tipo de documento ledo. El Vocal Secretario de la Junta Local Ejecutiva, entreg el acta de lectura en la que se expuso el desarrollo del proceso de resguardo, as como el total de los formatos de credencial depositados. El acta se entreg al Vocal del rfe en la Junta Local Ejecutiva y ste, a su vez, la entreg a los representantes de los partidos polticos en la sesin de dichos rganos colegiados. Los formatos de Credencial para Votar fueron resguardados hasta despus de la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Resultado de la lectura de formatos, en el siguiente cuadro se muestra el concentrado por entidad (cuadro 6.1.3.4.1.).
Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Cuadro 6.1.3.4.1. Formatos de credencial resguardados Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Total 2,036 8,298 1,977 1,509 6,420 1,375 5,015 10,095 22,427 5,339 12,727 8,803 5,409 19,261 33,999 10,627 3,667 3,984 10,043 9,156 8,588 3,644 3,847 5,210 6,471 8,520 3,297 7,823 1,991 13,157 2,860 3,852 251,427 Porcentaje 0.81 3.30 0.79 0.60 2.55 0.55 1.99 4.02 8.92 2.12 5.06 3.50 2.15 7.66 13.52 4.23 1.46 1.58 3.99 3.64 3.42 1.45 1.53 2.07 2.57 3.39 1.31 3.11 0.79 5.23 1.14 1.53 100%

198

10

Acuerdo del Consejo General CG71/2012, en: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Consejo_General/

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

6.1.3.5. Mecanismo para el proceso de destruccin de credenciales que fueron renovadas o que no fueron recogidas El procedimiento es realizado por los diferentes niveles de la estructura operativa, as como la participacin de los rganos de vigilancia en el mbito local y distrital, y consiste en lo siguiente: Se realiza el retiro en los mac de los formatos de Credencial para Votar (no entregables por causas inconsistentes, anexas a Formato nico de Actualizacin y Recibo y a solicitud de reimpresin) y credenciales para votar (devueltas por los ciudadanos y/o por terceros); Concentracin en la vocala del rfe de los formatos de Credencial para Votar y credenciales para votar retiradas de los mac para su lectura y verificacin en presencia de la Comisin Distrital de Vigilancia y su posterior envo a la vocala del rfe en la Junta Local Ejecutiva; Recepcin de los formatos de Credencial para Votar y credenciales para votar retiradas de los mac que sern resguardados en las instalaciones de la vocala del rfe en la Junta Local Ejecutiva hasta su verificacin, lectura y des-

truccin en presencia de la Comisin Local de Vigilancia; En sesin de la Comisin Local de Vigilancia se realiza la destruccin y trituracin de la documentacin y posteriormente el encementado en alguna obra pblica (escuela, centro social, de salud, etc.), considerando los lineamientos que establecen la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y Finalmente, se elabora el acta que certifica la cantidad de formatos de Credencial para Votar y credenciales para votar revisados y destruidos, de la cual se entrega una copia a los representantes de los partidos polticos ante la cnv y otra se enva a oficinas centrales. Con el propsito de garantizar que los formatos de credencial no entregables y las credenciales para votar con fotografa devueltas por los ciudadanos y/o por terceros, fueran destruidos y evitar un uso indebido, las vocalas del rfe realizaron destrucciones peridicas con la participacin de los representantes de los partidos polticos. En el cuadro 6.1.3.5.1. se presenta el estadstico de credenciales destruidas por entidad federativa y por causa.

Cuadro 6.1.3.5.1. Destruccin de formatos de credenciales no entregables

Entidad Total de documentos No entregables (retiradas por causa) Otro tipo de documentacin Devueltas por terceros Anexas a fuar Anexas a solicitud de reimpresin Duplicadas fsicas Credenciales producto Sobrantes de canje Programa de duplicados Otros

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango

36,709 97,430 9,733 14,743 36,290 12,605 79,552 66,725 31,016 32,849

271 1,240 316 290 597 173 887 1,139 486 487

2,065 3,143 220 327 163 0 0 3,949 4,118 0

74 61 3 0 22 11 0 61 1 0

1 975 4 1 5 0 381 20 29 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

34,131 92,011 9,190 14,125 35,500 12,421 78,284 61,556 26,382 32,362

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

6 0 0 0 3 0 0 0 0 0

161 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Contina...

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.1.3.5.1. Destruccin de formatos de credenciales no entregables

Entidad Total de documentos No entregables (retiradas por causa) Otro tipo de documentacin Devueltas por terceros Anexas a fuar Anexas a solicitud de reimpresin Duplicadas fsicas Credenciales producto Sobrantes de canje Programa de duplicados Otros

Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

81,505 84,460 29,821 129,534 274,895 86,300 31,281 26,419 60,871 85,155 298,767 33,888 37,824 48,348 45,815 66,198 29,430 50,647 15,394 145,476 45,348 25,914 2150,942

573 1,885 1,018 1,959 6,440 1,604 581 330 868 1,656 3,703 434 1,308 694 810 949 584 425 275 2,106 415 361 34,864

4,151 1,471 1,182 4,762 12,150 2,437 1,250 640 518 1,876 5,374 739 668 174 1,189 81 674 2,305 127 533 52 816 57,154

0 54 0 114 150 86 0 1 53 9 159 2 4 22 0 12 0 31 1 12 23 9 975

0 488 0 140 31 9 40 3 206 8 65 1 638 7 83 7 0 1 0 127 45 6 3,321

62 0 0 0 0 147 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 0 15 4 0 0 0 264

76,719 80,562 27,591 122,559 256,124 82,017 29,410 25,443 59,226 81,556 289,450 32,712 35,206 47,451 43,694 65,149 28,172 47,870 14,981 142,698 44,717 24,722 2053,991

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 14

0 0 30 0 0 0 0 0 0 48 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 82 0 170

0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 15 0 0 0 3 0 0 0 6 0 0 0 189

6.1.4. Prdida de vigencia de la Credencial para Votar Por acuerdo del cg del ife (CG304/2010 del 14 de septiembre de 2010), las credenciales cuyo ltimo recuadro para el marcaje de las elecciones federales es el correspondiente al ao 2003, perdieron validez como medio de identificacin a partir del 1 de enero de 2011, excepto para las entidades que tuvieron elecciones ese ao, para las cuales las credenciales perdieron vigencia al da siguiente de los comicios.

6.1.4.1. Acuerdos del Consejo General respecto del lmite de vigencia de la Credencial para Votar De julio de 1992, mes en el que el cg aprob el primer formato de Credencial para Votar con fotografa, y hasta agosto de 2007, las credenciales para votar expedidas sealaban el ao y el espacio para marcar las elecciones federales y locales. Durante ese perodo de 15 aos, las credenciales tuvieron modificaciones para indicar los espacios donde se debera marcar la votacin.

200

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Los formatos de credencial expedidos durante los primeros cinco aos presentaban en el reverso cuatro recuadros para marcar las votaciones federales de 1994 a 2003; y diez recuadros para marcar votaciones locales (ao con ao, de 1994 a 2003). En agosto de 1997 la cnv, previendo que las credenciales para votar expedidas hasta ese momento no tendran un lugar especfico para marcar las elecciones posteriores al ao 2003, aprob la actualizacin de los aos para marcar la votacin federal, establecindose cuatro aos: 2000, 2003, 2006 y 2009. El acuerdo tambin estableca que, a partir de 1999, los aos de eleccin indicados en la Credencial para Votar se actualizaran en enero de cada ao, de modo que el primer nmero impreso en los espacios para marcar elecciones federales sera el ao de la siguiente eleccin federal, y en el caso de elecciones locales correspondera al ao de expedicin de la credencial. Posteriormente, en los aos 2003 y 2004, el cg estableci el lugar y la forma en que se marcaran las credenciales en las elecciones locales celebradas en 2004 y 2005, as como en la eleccin federal de 2006. Asimismo, instruy a la derfe para que, durante el primer semestre de 2005 revisara el diseo de la Credencial para Votar, con el fin de modificar los bloques de recuadros de las elecciones federales, locales y extraordinarias. En el anlisis desarrollado por la derfe se establecieron diversas lneas de accin, entre las cuales se propuso una estrategia de renovacin gradual de las credenciales 03, as como una modificacin al diseo del formato de credencial con la finalidad de evitar la problemtica de su marcaje. En agosto de 2007, el cg aprob la modificacin de los recuadros para el marcaje del voto, eliminando los recuadros intermedios con los aos impresos. El Programa de Renovacin Gradual de las Credenciales 03 inici la segunda quincena de agosto de 2007. Este Programa consisti en convocar a los ciudadanos con estas credenciales a que acudieran a los mdulos de atencin ciudadana a reemplazarlas. La invitacin tuvo dos modalida-

des: a) con anuncios en todo el pas a travs de medios masivos de comunicacin, y b) con visitas domiciliarias en 11,870 secciones, esta ltima actividad se extendi hasta enero de 2008. El 7 julio de 2010 el cg emiti el acuerdo sobre el lmite de vigencia de la credencial 03, msmo que fue apelado el 13 de julio de 2010, y fue resuelta por la Sala Superior del tepjf el 25 de agosto de 2010. El 14 de septiembre de 2010, acatando la resolucin de la Sala Superior del tepjf, el cg emiti el Acuerdo CG304/2010, el cual seal que a partir del 1 de enero de 2011 las credenciales 03 no podrn ser utilizadas como medio de identificacin personal, excepto en los estados con elecciones locales en el ao 2011. 6.1.4.2. Notificacin a ciudadanos para el canje de la credencial cuyo ltimo recuadro para el marcaje del voto sea el 03 Durante el 2011 se realiz un operativo de notificacin en el perodo comprendido del 16 de octubre al 15 de diciembre de 2011, con el objetivo de que contribuyera en el desarrollo de la cai 2011-2012. El Procedimiento de notificacin personalizada para el remplazo de la Credencial para Votar 03. Versin 2.1_CNV, estableci la visita a los domicilios de ciudadanos con Credencial 03 de aquellas secciones que en operativos anteriores no fueron visitadas. Se realiz la planeacin de 2764,485 domicilios a visitar, los cuales tenan 3903,290 registros con Credencial 03, mismos que se presentan en el cuadro 6.1.4.2.1. por entidad federativa. Los resultados obtenidos durante el perodo a nivel nacional se detallan en el cuadro 6.1.4.2.2. En la grfica 6.1.4.2.1. se muestra el porcentaje de notificaciones no entregadas por causa, destacando como principales el Cambio de Domicilio con un 24%; seguida de No conocen al ciudadano con el 16%; Radica en el extranjero con el 21% y Fallecimiento con el 13% con relacin al resto de las causas.

201

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.1.4.2.1. Notificaciones ciudadanas11 Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Registros con Credencial 03 (corte al 31/08/2011) 41,484 186,444 21,238 25,237 135,774 30,171 161,714 253,056 537,443 117,790 303,629 203,149 142,578 420,520 686,495 372,480 100,979 64,862 209,204 196,852 271,016 56,498 24,567 134,416 143,385 133,393 55,596 193,286 38,577 361,781 52,468 110,154 5786,236 Registros con Credencial 03 a notificar 24,511 121,115 15,755 17,983 93,598 19,118 108,804 179,739 356,751 76,250 197,254 138,827 124,261 284,540 422,477 258,405 68,430 43,620 147,024 133,725 185,553 38,306 17,324 87,356 93,132 92,991 38,359 139,217 26,404 242,468 33,015 76,978 3903,290 Domicilios a visitar 19,061 100,796 12,021 12,910 75,600 14,539 53,254 132,059 318,528 45,918 129,235 71,274 62,712 223,809 316,275 153,129 57,388 27,388 125,196 82,544 127,026 23,218 14,916 51,612 63,378 71,985 24,663 106,957 23,022 148,732 27,732 47,608 2764,485

202

11

Se excluyen los registros de secciones anteriormente visitadas.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.1.4.2.2. Avance en la operacin, 2011 Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Notificaciones programadas 24,511 121,115 15,755 17,983 93,598 19,118 108,804 179,739 356,751 76,250 197,254 138,827 124,261 284,540 422,477 258,405 68,430 43,620 147,024 133,725 185,553 38,306 17,324 87,356 93,132 92,991 38,359 139,217 26,404 242,468 33,015 76,978 3903,290 Notificaciones entregadas 24,511 105,832 14,721 15,788 93,598 19,118 63,602 161,488 352,073 49,920 187,876 87,780 70,818 284,540 361,756 189,333 62,135 43,034 142,259 111,791 163,912 37,037 17,324 69,979 91,948 79,930 36,941 139,060 25,794 176,009 29,798 76,978 3386,683 Porcentaje de avance 100 87.38 93.44 87.79 100 100 58.46 89.85 98.69 65.47 95.25 63.23 56.99 100 85.63 73.27 90.80 98.66 96.76 83.60 88.34 96.69 100 80.11 98.73 85.95 96.30 99.89 97.69 72.59 90.26 100 86.76% No entregadas 13,822 72,993 8,542 8,936 54,920 14,226 34,706 117,020 231,142 33,399 111,588 62,707 37,460 208,125 201,777 117,752 49,460 32,260 86,441 62,693 93,232 22,662 12,657 35,799 50,303 47,987 19,599 104,461 13,462 106,407 17,772 45,572 2129,882 Porcentaje 56 69 58 57 59 74 55 72 66 67 59 71 53 73 56 62 80 75 61 56 57 61 73 51 55 60 53 75 52 60 60 59 63%

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 6.1.4.2.1. Porcentaje de notificaciones no entregadas por causa para el reemplazo de la Credencial 03
Radica en el extranjero 21% Vivienda deshabitada 5% Ciudadano ausente 7% Informante inadecuado 0% Mal referenciado 1% Duplicado 0% Lote baldo 1% Otro 5%

Cambio de domicilio 24%

Fallecimiento 13% Cambio de uso de suelo 1%

No conocen al ciudadano 16%

Domicilio no localizado 6%

6.1.4.3. Exclusin de la Lista Nominal de Electores de Credenciales 03 Desde 1997 el Consejo General y los rganos de vigilancia abordaron el tema del uso y reemplazo de la Credencial 03. En particular en octubre de 2003 (CG221/2003) y en diciembre de 2004 (CG184/2004), el cg emiti acuerdos para el marcaje de las credenciales 03 en elecciones locales e instruy a la derfe para revisar el diseo de la credencial. Posteriormente, con las reformas electorales publicadas en enero de 2008 qued sealado, en el prrafo 2 del artculo 200 del cofipe, que la vigencia de la Credencial para Votar es de 10 aos y, en el artculo transitorio octavo, que la Credencial 03 podr ser utilizada hasta las elecciones de 2009. Bajo ese marco legal, en septiembre de 2010 el cg emiti un acuerdo en el que se estableci que a partir del 1 de enero de 2011 las credenciales 03 no podan ser utilizadas como medio de identificacin personal, excepto en los estados y municipios con elecciones locales en el ao 2011, en esos casos la credencial perdera vigencia el da

siguiente de la eleccin (CG304/2010). En trminos de su registro electoral, los ciudadanos conservaran su inscripcin en el Padrn Electoral y seran excluidos de la Lista Nominal. De esta forma, los 7.7 millones de ciudadanos que el 1 de enero de 2011 tenan Credencial 03 continuaron inscritos en el Padrn Electoral; de stos 5.6 millones fueron dados de baja de la Lista Nominal y 2.1 millones conservaron su registro por estar inscritos en entidades y municipios que tendran elecciones durante 2011. En el transcurso del ao 2011 y primer quincena de 2012, los ciudadanos con Credencial 03 continuaron remplazando su credencial, por lo que previo a la eleccin federal de 2012 en el Padrn Electoral haba slo 4.7 millones de ciudadanos cuya ltima credencial expedida era 03. 6.1.4.4. Evolucin del conjunto de Credenciales 09 En septiembre de 2010, en el mismo acuerdo que indic el lmite de vigencia de las credenciales 03 (CG304/2010), el cg estableci que conforme al estudio tcnico realizado por la derfe, se apro-

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

baba que las credenciales para votar que tenan como ltimo recuadro el 09 para el marcaje del ao de la eleccin federal, podan ser utilizadas en la eleccin federal de 2012, en las elecciones locales que se llevasen a cabo hasta el 2 de julio del mismo ao inclusive, y en las elecciones extraordinarias que pudieran derivarse de dichos procesos electorales. Por lo anterior, durante la campaa de actualizacin previa a las elecciones federales de 2012 (cai 2011-2012), el reemplazo de las credenciales 09 continu con la tendencia observada desde julio de 2009. En la cai 2011-2012, los registros en la Lista Nominal correspondientes a ciudadanos con Credencial 09 disminuyeron en poco ms de 714 mil registros, la mayor parte por la solicitud de los ciudadanos de remplazar su credencial (683 mil registros) (cuadro 6.1.4.4.1.). 6.2. Depuracin del Padrn Electoral La depuracin del Padrn Electoral se ejecuta a partir de los procedimientos establecidos para cada programa (Bajas por Defuncin, Prdida o Suspensin de Derechos Polticos, por Prdida o Renuncia de la Nacionalidad Mexicana y De-

teccin y Eliminacin de Registros Duplicados), los cuales se enfocan en identificar registros de la base de datos del Padrn Electoral que no cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente y excluirlos del mismo. 6.2.1. Mecanismos de Depuracin El Programa para la Deteccin y Eliminacin de Registros Duplicados consiste en la identificacin de registros mltiples en el Padrn Electoral, que pudieran corresponder a un mismo ciudadano, los cuales se comparan por elementos biomtricos, confronta visual o mediante entrevista a los ciudadanos. En caso de confirmarse la duplicidad, se aplica la baja del registro ms antiguo. El Programa de Bajas por Defuncin se aplica en aquellos casos en los que el Registro Civil informa a travs de la Notificacin de Defuncin el fallecimiento de un ciudadano, se realiza la bsqueda del registro en la base de datos del Padrn Electoral y se confrontan para determinar la correspondencia de los datos reportados por la institucin, respecto de los contenidos en la referida base de datos, los registros que correspondan con el fallecido se dan de baja.

Cuadro 6.1.4.4.1. Evolucin de la Lista Nominal 09, octubre de 2011-mayo de 2012 eum: Credenciales 09 octubre de 2011-marzo de 2012 Mes-ao Octubre 2011 Noviembre 2011 Diciembre 2011 Enero 2012 Febrero 2012 Marzo 2012 Abril 2012 Mayo 2012 Lista Nominal 09 Inicio 7304,343 7185,884 7051,464 6907,234 6682,276 6582,488 6563,699 6551,800 Fin 7185,884 7051,464 6907,234 6682,276 6582,488 6563,699 6551,800 6551,411 Total 118,459 134,420 144,230 224,958 99,788 18,789 11,899 389 Descenso 09 Reemplazos 115,200 127,856 136,543 219,424 90,717 10,521 17 18 Bajas 3,259 6,564 7,687 5,534 9,071 8,268 11,882 371

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Fuente: Coordinacin de Procesos Tecnolgicos.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

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El Programa de Bajas por Suspensin de Derechos Polticos permite dar tratamiento a las notificaciones de suspensin de derechos que emite el Poder Judicial, las cuales se procesan para determinar la correspondencia de los datos reportados por la institucin, respecto de los contenidos en la base de datos del Padrn Electoral, los registros que correspondan con el suspendido se dan de baja. En atencin a la disposicin legal, el 6 de noviembre de 2008 por Acuerdo 1-EX60:06/11/2008, la cnv aprob la ejecucin del Procedimiento Alterno para dar de baja del Padrn Electoral los registros de ciudadanos fallecidos, que contempla la captacin de avisos que la ciudadana rinda al Instituto sobre familiares o conocidos fallecidos o mediante operativos de campo, la bsqueda de un candidato coincidente en la base de datos del Padrn Electoral, la verificacin de correspondencia mediante una testimonial firmada por dos personas que sustente el fallecimiento del ciudadano, se aplica la baja del Padrn Electoral. El Programa de Prdida de la Ciudadana o Renuncia de la Nacionalidad se implementa para procesar las notificaciones por prdida o renuncia a la nacionalidad mexicana que emite la Secretara de Relaciones Exteriores, para su identificacin y baja del registro del Padrn Electoral. Producto de la reforma constitucional por la cual los ciudadanos mexicanos pueden adquirir otra nacionalidad sin perder la mexicana, durante el perodo no se tiene conocimiento de alguna renuncia a la nacionalidad por naturalizacin. El Procedimiento para el Tratamiento de Registros y Trmites con Datos Personales Presuntamente Irregulares tiene como objetivo principal contribuir en la depuracin y actualizacin del Padrn Electoral, una vez que previene la incorporacin de registros con datos personales irregulares o falsos y excluye los registros que fueron incorporados con estas mismas caractersticas. Asimismo, el procedimiento en mencin, establece los criterios para la deteccin, anlisis y procesamiento de dichos trmites y registros con el fin de corroborar que los datos proporcionados por los ciudadanos sean verdaderos y confiables para contribuir en la certeza de los datos inscritos en el Padrn Electoral, pero siempre con miras en salvaguardar los derechos polticos de los ciudadanos.

6.2.2. Prevencin, deteccin y eliminacin de registros duplicados La derfe, en cumplimiento de sus atribuciones, lleva a cabo la actualizacin y depuracin del Padrn Electoral con la finalidad de que slo se encuentren en los instrumentos electorales, los registros de los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos establecidos en la cpeum y en el cofipe. Mediante el Programa para la Deteccin y Eliminacin de Registros Duplicados se realizan procesos que permiten verificar que cada elector aparezca registrado slo una vez en los productos electorales. El programa, aprobado por la derfe en el mes de septiembre del ao 2010 e instrumentado a partir del mes de mayo del ao 2011, consiste en la identificacin de registros que se encuentran en el Padrn Electoral, y que pueden corresponder a un mismo ciudadano, los cuales se comparan a travs de medios biomtricos (los patrones faciales y huellas dactilares), y determinar su plena correspondencia y, en su caso, aplicar la baja del registro anterior (datos que el ciudadano proporcion en una primera instancia en los mdulos de atencin ciudadana del ife y se conserva en los productos electorales el registro ms reciente (datos que el ciudadano proporcion ms actuales). La depuracin del Padrn Electoral a travs de la deteccin y eliminacin de registros duplicados, consta de dos etapas. La primera etapa se efecta en las oficinas de la derfe. Se realiza la conformacin de duplas de presuntos duplicados identificados mediante la aplicacin de los criterios de seleccin por texto y comparacin por elementos biomtricos. Una vez conformadas las duplas de registros, se procede con la validacin con el histrico de duplas comparadas para descartar de la revisin, aquellas revisadas anteriormente. Para el resto de las duplas se lleva a cabo la comparacin de los elementos biomtricos con la finalidad de identificar aquellos registros que presenten igualdad en las fotografas y huellas digitales que se recabaron al momento de que el ciudadano solicit su trmite en el mac. Las duplas que presenten la condicin de igualdad por biomtricos o bien, derivado de la revisin

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

visual se confirma que corresponden al mismo ciudadano, se catalogan con el estatus de registros Duplicados y se procede a aplicar las bajas respectivas de la base de datos del Padrn Electoral, conservando el registro ms reciente. La segunda etapa corresponde al operativo de campo que se realiza a travs de los rganos delegacionales como son vocalas del rfe en las juntas locales y distritales, que son las duplas para las cuales no fue posible determinar su situacin registral en oficinas. Para ello, el personal de las vocalas del rfe efecta entrevista personalizada mediante visita domiciliaria para determinar la situacin registral (duplicado o ciudadano diferente). Las actividades para el programa de duplicados, que se realizaron en el marco del pef 2011-2012, a partir del 1 de octubre de 2011 se increment

la recepcin de instrumentos de campo las cuales fueron enviadas a las vocalas del rfe para su trabajo inmediato para corroborar la duplicidad del registro y solicitar la devolucin de credencial en los casos confirmados como registros duplicados. As para el perodo iniciado y al 15 de mayo de 2012, se recibieron 43,330 cdulas de campo, las cuales se trabajaron y se capturaron los resultados en el Sistema de Seguimiento en Campo de Duplicados, mismas que se remitieron a la Direccin de Operacin del Centro de Cmputo y Resguardo Documental (en adelante cecyrd), para la actualizacin de la base de datos del Padrn Electoral. Los resultados del trabajo en campo durante el perodo se observa en el estadstico siguiente (cuadro y grfica 6.2.2.1.).

Cuadro 6.2.2.1. Resultado del Programa para la Deteccin y Eliminacin de Registros Duplicados, por entidad federativa del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012
Resultado de Campo Sin entrevista Entidad Total Duplicados Ciudadano diferente Gemelo Total sin entrevista Domicilio no localizado Cambio de domicilio Rechazo Vivienda deshabitada No lo conocen Lote baldo En proceso de Campo

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len

113 803 298 253 541 241 890 1,040 5,392 911 3,017 694 910 3,295 9,802 858 783 254 2,735

49 248 130 67 184 93 232 330 1,811 195 744 367 394 595 3,336 300 368 92 321

23 144 24 29 91 69 288 100 1,052 59 422 74 184 449 1,834 139 41 41 232

39 317 51 71 190 56 349 284 1,644 97 1,721 187 273 1,226 3,567 397 273 108 1,005

2 93 90 55 76 23 17 178 882 171 130 50 59 512 1,063 22 101 12 443

0 7 11 16 12 0 3 31 128 38 18 13 7 99 232 2 25 1 92

0 0 2 10 12 2 0 44 14 48 7 0 10 45 67 0 0 3 75

0 15 6 12 23 12 5 35 356 40 15 16 11 81 256 3 27 3 98

1 26 61 8 2 5 1 29 66 33 32 9 9 118 135 7 5 1 91

1 45 10 9 27 4 8 39 309 12 58 12 21 167 368 10 44 4 86

0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 1 2 5 0 0 0 1

0 1 3 31 0 0 4 148 3 389 0 16 0 513 2 0 0 1 734

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Contina...

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.2.2.1. Resultado del Programa para la Deteccin y Eliminacin de Registros Duplicados, por entidad federativa del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012
Resultado de Campo Sin entrevista Entidad Total Duplicados Ciudadano diferente Gemelo Total sin entrevista Domicilio no localizado Cambio de domicilio Rechazo Vivienda deshabitada No lo conocen Lote baldo En proceso de Campo

Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

1,439 1,412 871 388 887 518 1,317 347 993 287 1,442 331 268 43,330

722 906 361 145 244 183 330 54 267 200 521 172 114 14,075

182 158 86 101 167 63 58 86 138 17 305 15 40 6,711

362 258 337 94 446 171 568 182 170 51 363 136 106 15,099

84 81 86 45 30 100 318 25 268 19 241 8 8 5,292

20 5 14 0 4 19 81 9 31 9 73 1 0 1,001

13 2 0 0 0 17 43 5 85 0 79 0 0 583

29 24 11 16 2 46 33 0 88 3 35 1 1 1,303

8 14 21 6 11 11 107 3 32 2 13 1 2 870

14 36 40 23 13 7 54 8 32 4 40 5 5 1,515

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 20

89 9 1 3 0 1 43 0 150 0 12 0 0 2,153

Grfica 6.2.2.1. Deteccin y eliminacin de registros duplicados Total Nacional. A Campo.

Trabajadas 43,330 (100%) Situacin registral no denida 13%

Duplicado regular 34%

Gemelos 37%

208

Ciudadano diferente 16%

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Respecto a la revisin en oficinas, para dar cumplimiento al Procedimiento para la deteccin y baja de registros duplicados. Versin 1.1, especficamente a la Notificacin Ciudadana, en la cual se establece que se debe notificar al ciudadano sobre la exclusin de su registro del Padrn Electoral. Producto de la aplicacin de los procedimientos en oficinas, se identificaron 146,243 registros duplicados a nivel nacional, correspondientes a igual nmero de ciudadanos a los cuales se tienen que notificar que un registro con datos anteriores fue dado de baja y por lo tanto no podr votar con dicha credencial. Para la ejecucin de las actividades de notificacin ciudadana, se defini realizar la misma a travs de la contratacin del Servicio de Correo con Acuse de Recibo por Correos de Mxico, considerando las siguientes acciones: 1. Generar la Notificacin de Exclusin del Padrn Electoral a travs del Sistema de Seguimiento en Campo de Duplicados; 2. Entregar a Correos de Mxico para que efecte la Notificacin por el Servicio de Correo con Acuse de Recibo o bien por Correo Certificado;

3. Llevar el control del depsito a Correos de Mxico en el sistema elaborado por la Direccin de Depuracin y Verificacin en Campo (en adelante ddvc), y 4. Una vez que Correos de Mxico entreg el Acuse, se capturaron los resultados de la notificacin en el Sistema de Seguimiento en Campo de Duplicados. Para apoyar y ser eficiente en los recursos, la ddvc realiz un convenio con Correos de Mxico a nivel central, lo cual permiti convenir un descuento del 50% en el costo del servicio. Durante el perodo mencionado se enviaron los registros duplicados para notificar la exclusin en cinco entregas, las cuales se remitieron a las vocalas del rfe en las juntas locales ejecutivas para su entrega a Correos de Mxico en las 31 entidades federativas y la Ciudad de Mxico. Las vocalas del rfe realizaron la impresin y entrega a las oficinas de Correos de Mxico, asimismo dieron seguimiento a la entrega y captura del resultado de los acuses de recibo, el cual se realiz a travs del Sistema de Seguimiento en Campo de Duplicados, como se detalla en el cuadro y grfica 6.2.2.2.

Cuadro 6.2.2.2. Programa para la Deteccin de Registros Duplicados, notificaciones por Correos de Mxico Fecha de corte: 15 de mayo de 2012 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Total recibidos 444 2,799 936 1,832 2,046 866 4,066 4,565 15,307 2,496 8,479 5,410 Avisos trabajados 440 2,024 933 1,832 2,017 863 3,905 4,103 13,110 2,477 6,516 3,915 Avisos capturados Avisos entregados 311 767 313 832 1,251 581 1,571 2,202 8,051 1,499 4,419 1,439 Avisos no entregados 129 1,257 620 1,000 766 282 2,334 1,901 5,059 978 2,097 2,476 En proceso de Campo 4 775 3 0 29 3 161 462 2,197 19 1,963 1,495 Contina...

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.2.2.2. Programa para la Deteccin de Registros Duplicados, notificaciones por Correos de Mxico Fecha de corte: 15 de mayo de 2012 Entidad Hidalgo Jalisco Mxico Michoacan Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Total recibidos 3,527 9,106 23,046 4,674 2,431 1,119 2,838 8,061 6,722 2,360 2,618 2,752 3,573 4,206 2,563 3,249 1,295 8,223 3,072 1,562 146,243 Avisos trabajados 3,331 4,392 15,621 4,509 2,354 1,094 0 6,483 6,544 2,093 2,380 2,752 1,383 4,111 2,194 3,229 1,295 7,078 2,918 1,561 117,457 Avisos capturados Avisos entregados 1,381 2,690 7,551 2,439 1,312 746 0 4,331 2,987 1,140 1,048 1,232 838 2,609 1,023 1,770 543 3,671 1,921 844 63,312 Avisos no entregados 1,950 1,702 8,070 2,070 1,042 348 0 2,152 3,557 953 1,332 1,520 545 1,502 1,171 1,459 752 3,407 997 717 54,145 En proceso de Campo 196 4,714 7,425 165 77 25 2,838 1,578 178 267 238 0 2,190 95 369 20 0 1,145 154 1 28,786

Grfica 6.2.2.2. Programa para la Deteccin de Registros Duplicados, notificaciones por Correos de Mxico

Avisos trabajados 117,457 (100%) Avisos no entregados 46% Avisos entregados 54%

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

6.2.3. Registros de ciudadanos fallecidos, suspendidos en sus derechos polticos y aquellos mexicanos por naturalizacin que perdieron o renunciaron a la nacionalidad mexicana Bajas por Defuncin La derfe ejecuta de manera permanente el Programa de Bajas por Defuncin, con la finalidad de mantener permanentemente depurados los instrumentos electorales. Para ello, obtiene de las oficialas del Registro Civil a nivel nacional las Notificaciones de Defuncin, a las cuales se les aplica los procedimientos de gabinete y campo establecidos para determinar la correspondencia de los datos asentados en la Notificacin de Defuncin respecto a los contenidos en la base de datos del Padrn Electoral. Para la exclusin de los registros pertenecientes a ciudadanos reportados como fallecidos por el Registro Civil, el Programa considera procesos de gabinete y campo, que son aplicados en cada etapa del proceso, conforme a lo siguiente: El Registro Civil, con base en los acuerdos establecidos en el Convenio de Apoyo y Colaboracin, realiza la entrega de la informacin de personas fallecidas a travs de los siguientes documentos: - Notificacin de Defuncin (nd); - Acta de Defuncin ex profesa para el Instituto, o - Copia del acta de defuncin debidamente certificada. Para garantizar que la documentacin cuente con los elementos mnimos indispensables para su procesamiento se realiza la validacin de los siguientes datos: Informacin bsica del ciudadano reportado como fallecido: - Nombre completo; - Domicilio completo (en caso de contar con l), y - Datos generales.

Informacin del Registro Civil: - Datos de la oficiala que notifica; - Documento que sustenta la notificacin, y - Datos del funcionario que notifica. Informacin registral (en caso de contar con ella): - Clave de elector; - Folio de la Credencial de elector, y - Clave nica del Registro de Poblacin (en adelante curp). Las notificaciones con informacin completa se confrontan con la base de datos del Padrn Electoral con la finalidad de identificar registros candidatos. Una vez generados los candidatos para cada notificacin, se realiza el anlisis de acuerdo a las variables de igualdad de: nombre, fecha de nacimiento y domicilio, con lo cual se obtiene la siguiente clasificacin: Identificados en gabinete: cuando se determine la plena correspondencia entre los datos de la Notificacin de Defuncin con alguno de los registros del Padrn Electoral; A campo: cuando no se cuente con elementos suficientes que permitan determinar su plena correspondencia o bien exista duda debido a la variacin de los datos asentados en la Notificacin de Defuncin y los que se tienen en la base de datos del Padrn Electoral, ser necesario corroborar su situacin a travs de visita domiciliaria, y No identificado: cuando de acuerdo al anlisis se determine que no existe plena relacin de la Notificacin de Defuncin con respecto a los datos del registro en el Padrn Electoral, o bien, no se haya generado ningn candidato que tenga semejanza con los datos de la Notificacin. Aquellos registros catalogados con el estatus de A campo, son corroborados a travs de la entrevista personalizada que permite verificar la correspondencia del registro en Padrn Electoral con la persona reportada como fallecida.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

De cada una de las notificaciones de defuncin que se clasificaron como identificadas en gabinete o campo, se solicita la baja de los registros del Padrn Electoral. Producto de la aplicacin del Programa de Bajas por Defuncin, durante el perodo comprendido del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012, se recibieron y validaron 297,865 notificaciones de defuncin, en 1,275 casos resultaron no procedentes por corresponder con documentos recibidos con anterioridad, menores de 18 aos y falta de informacin en datos de nombre y fecha de nacimiento del fallecido. Para 296,590 notificaciones de defuncin, se les aplic la bsqueda de algn registro en la base de datos del Padrn Electoral y en los archivos histricos de bajas, producto del anlisis en gabinete se identificaron: 229,950 en el archivo del padrn;

3,043 en archivo de cancelacin de trmites; 1,780 en archivo de bajas por el programa; 35,596 no se identificaron con algn registro, y 26,221 se enviaron a verificar en campo para establecer si el registro del Padrn Electoral corresponde con el reportado en la notificacin de defuncin (grfica 6.2.3.1.). Respecto a las actividades de campo, se trabajaron 28,269 instrumentos de campo entre las generadas durante el perodo y las que se tenan con anterioridad; 21,937 se identificaron con un registro del Padrn Electoral, y 6,332 se clasificaron como no identificadas por no corresponder el registro del padrn con el de la notificacin (grfica 6.2.3.2.). Derivado del programa durante el perodo se dieron de baja por defuncin 251,887 registros del Padrn Electoral.

Grfica 6.2.3.1. Bajas por Defuncin. Total Nacional. Gabinete.

A Campo 9% No identicadas 12%

Procesadas 296,590 (100%)

Identicadas 79%

Grfica 6.2.3.2. Bajas por Defuncin. Total Nacional. A Campo.

No identicadas 22%

Trabajadas 28,269 (100%)

212

Identicadas 78%

Cuadro 6.2.3.1. Resultados del Programa de Bajas por Defuncin por entidad federativa, segn etapa del proceso
Gabinete Identificadas Total 1,885 6,229 855 1,607 6,435 1,175 8,900 9,045 25,355 3,542 10,322 5,150 5,821 8,860 22,203 7,593 3,914 2,346 12,919 10,100 9,766 239 95 12,885 34 0 2,306 24 16 3,842 65 7 506 217 1,325 1,036 7,515 78 0 1,274 21,466 359 378 3,955 8,543 196 121 1,598 1,519 2,639 1,463 535 382 2,412 228 5,731 57 33 821 118 4,980 98 72 673 497 706 166 4,872 4,147 1,652 773 557 5,902 394 10,125 121 76 1,506 100 182 3,487 32 23 494 2 76 2 100 497 118 1,519 2,639 1,463 535 382 2,412 228 24,927 194 234 7,293 2,164 10,647 2,164 8,796 85 164 1,469 690 1,470 690 780 8,483 74 82 209 48 3,353 1,508 189 238 175 3,490 166 8,796 35 69 735 496 1,111 496 615 1,132 20 23 323 281 389 281 108 6,365 51 19 491 463 832 463 369 586 556 823 646 4,957 28 56 554 121 771 3,133 1,400 500 486 1,738 490 1,544 53 10 247 212 372 212 160 192 833 19 3 206 22 57 22 35 19 12 166 544 532 628 556 2,674 25 37 482 101 594 2,087 1,190 493 417 1,074 452 6,004 166 59 1,555 1,416 1,917 1,416 501 1,465 1,103 1,857 16 12 95 295 295 295 0 295 295 Padrn Cancelacin de trmite bdsd Total Identificadas No identificadas Total 0 362 7 26 42 24 195 90 2,283 3 19 72 20 177 1,046 210 7 69 664 38 437 734 4,940 74 97 243 49 3,414 1,194 491 174 75 3,714 63 A Campo Del perodo Perodos anteriores Trabajadas No identtificadas No procesadas 0 0 1 0 0 8 3 86 0 0 0 8 76 66 313 37 251 91 0 73 Campo En proceso de Campo 0 446 48 151 251

Recepcin

Entidad

Recibidas

Procesadas

Solicitud de baja al cecyrd 2,152 7,107 845 1,710 6,909 1,664 9,424 9,352 27,601 3,512 10,162 5,462 5,832 9,137 23,553 8,705 4,335 2,723 13,959 10,218

Aguascalientes

2,275

2,275

Baja California

9,200

9,200

Baja California Sur

1,084

1,083

Campeche

2,066

2,066

Coahuila

7,389

7,389

Colima

1,787

1,779

Chiapas

10,134

10,131

Chihuahua

11,290

11,204

Distrito Federal

34,812

34,812

Durango

4,038

4,038

Guanajuato

11,928

11,928

Guerrero

6,328

6,320

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Hidalgo

6,836

6,760

Jalisco

12,043

11,977

Mxico

29,110

28,797

Michoacn

10,367

10,330

Morelos

5,206

4,955

Nayarit

3,036

2,945

Nuevo Len

16,656

16,656

Contina...

Oaxaca

11,437

11,364

213

Recepcin Identificadas Total 16,348 3,233 2,033 5,893 5,450 6,965 4,418 6,814 2,940 18,205 4,348 3,870 234,773 229,950 3,043 1,780 35,596 3,840 30 0 228 4,281 42 25 920 458 8 26,221 17,945 154 106 1,757 1,842 2,892 47 1 111 4 4 3,206 707 10 54,038 6,712 60 42 617 1,234 2,703 4,394 20 4 601 163 230 6,825 96 44 1,127 2,995 4,967 2,995 163 1,234 4 1,842 458 8 26,221 5,363 56 31 536 65 142 65 5,800 70 23 613 159 216 159 57 77 1,972 67 1,469 0 1,364 249 2 27,817 2,006 27 0 383 0 0 0 0 3,202 30 1 658 320 759 320 439 15,790 469 89 2,226 3,039 4,577 3,039 1,538 2,839 369 0 194 106 2,079 149 1,506 6 1,643 552 10 28,269 Padrn Cancelacin de trmite bdsd Total No identificadas Total A Campo Del perodo Perodos anteriores

214
Gabinete Campo Trabajadas Identificadas 2,524 325 0 167 43 1,951 125 1,266 3 1,550 513 8 21,937 No identtificadas 315 44 0 27 63 128 24 240 3 93 39 2 6,332 En proceso de Campo 1,684 346 0 40 0 1,855 91 1,360 1 1,388 259 0 25,283

Cuadro 6.2.3.1. Resultados del Programa de Bajas por Defuncin por entidad federativa, segn etapa del proceso

Entidad

Recibidas 0 0 70 34 55 0 0 0 92 0 0 11 1,275

Procesadas

No procesadas

Solicitud de baja al cecyrd 18,314 3,527 2,006 5,967 5,406 8,776 4,519 7,978 2,895 19,495 4,794 3,848 250,223

Puebla

21,613

21,613

Quertaro

4,211

4,211

Quintana Roo

2,486

2,416

San Luis Potos

6,699

6,665

Sinaloa

6,106

6,051

Sonora

11,087

11,087

Tabasco

5,182

5,182

Tamaulipas

8,665

8,665

Tlaxcala

3,147

3,055

Veracruz

21,804

21,804

Yucatn

5,726

5,726

Zacatecas

4,117

4,106

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Total

297,865

296,590

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Bajas por Suspensin de Derechos Polticos La derfe, en su mbito de responsabilidad, ejecuta la disposicin legal establecida en el artculo 199, prrafo 8 del cofipe, a efecto de dar de baja del Padrn Electoral los registros de los ciudadanos mexicanos que, por resolucin judicial, le fueron suspendidos sus derechos polticos. El Programa de Bajas por Suspensin de Derechos Polticos se aplica mediante procedimientos tcnico-operativos para identificar y, en su caso, excluir de los instrumentos electorales los registros de ciudadanos que fueron suspendidos en el ejercicio de sus derechos polticos por una resolucin judicial. Para la exclusin de los registros pertenecientes a ciudadanos reportados como suspendidos por el Poder Judicial, el Programa considera procesos de gabinete y campo, que son aplicados para dar certeza en cada una de las etapas del proceso. El Poder Judicial, con base en los acuerdos establecidos en el Convenio de Apoyo y Colaboracin, realiza la entrega de la informacin de personas suspendidas en sus derechos polticos, a travs de los siguientes documentos: Notificacin de Suspensin de Derechos Polticos (ns); Oficio o copia certificada con firma autgrafa y sello oficial de la autoridad jurisdiccional, en el cual se ordene expresamente la suspensin de derechos de forma individual; Orden de aprehensin; Auto de formal prisin, y Sentencia (puntos resolutivos y cartula en la cual se incluya la informacin del ciudadano suspendido en sus derechos polticos). Para garantizar que la documentacin cuente con los elementos mnimos indispensables para su procesamiento se realiza la validacin de los siguientes datos: Informacin bsica del ciudadano reportado como suspendido: - Nombre completo; - Datos generales;

- Domicilio completo (en caso de contar con l); - Informacin de la autoridad competente; - Nombre, cargo y firma del Juez que da fe; - Nmero y sello del Juzgado que notifica; - Fecha y tipo de resolucin (auto de formal prisin o sentencia condenatoria); - Delito; - Nmero de expediente, y - Temporalidad de la sancin. Informacin registral (en caso de contar con ella): - Clave de elector; - Folio de la Credencial de elector, y - curp. Las notificaciones con informacin completa se confrontan con la base de datos del Padrn Electoral con la finalidad de identificar registros candidatos. Una vez generados los registros se realiza el anlisis entre los datos de la Notificacin y los datos del Padrn Electoral, de acuerdo a las variables de igualdad de: nombre, fecha de nacimiento y domicilio, con lo cual se obtiene la siguiente clasificacin: Identificados en gabinete: cuando se determine la plena correspondencia entre los datos de la Notificacin de Suspensin de Derechos Polticos con alguno de los registros del Padrn Electoral; A campo: cuando no se cuente con elementos suficientes que permitan determinar su plena correspondencia o bien exista duda debido a la variacin de los datos entre la Notificacin y el padrn, ser necesario corroborar su situacin a travs de entrevista en visita domiciliaria, o No identificado: cuando de acuerdo al anlisis de los datos se determine que no existe plena relacin de la Notificacin de Suspensin de Derechos Polticos respecto a los datos del registro en el Padrn Electoral o bien, no se haya generado ningn candidato que tenga semejanza con los datos de la Notificacin.

215

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Aquellos registros catalogados con el estatus de A campo, son corroborados a travs de la entrevista personalizada que permite definir la correspondencia del registro en Padrn Electoral con la persona reportada como suspendida en sus derechos polticos. De cada uno de las Notificaciones de Suspensin de Derechos Polticos que se clasificaron como identificadas en gabinete o campo, se solicita la baja de los registros del Padrn Electoral. Bajo este contexto, en el perodo comprendido del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012, se recab la informacin de 48,344 notificaciones del Poder Judicial para su tratamiento, de las cuales 6,713 fueron no procedentes por corresponder a menores de edad y notificaciones entregadas con anterioridad. Las Notificaciones de Suspensin de Derechos Polticos que contaron con la informacin suficiente fueron 41,631, las cuales se les busc en la base

de datos del Padrn Electoral y en los archivos histricos de baja (grfica 6.2.3.3.). Producto del anlisis de los registros localizados, 20,307 registros fueron identificados en la base de datos del Padrn Electoral; 7,374 casos los datos de la notificacin no correspondieron con algn registro del Padrn Electoral; y 9,028 registros se enviaron a campo para la definicin mediante entrevista. Respecto a las actividades de campo, se trabajaron 5,152 instrumentos de campo entre las generadas durante el perodo y las que se tenan con anterioridad; 2,565 se identificaron con un registro del Padrn Electoral y 2,623 se clasificaron como no identificadas por no corresponder el registro del Padrn Electoral con el de la Notificacin (grfica 6.2.3.4.). Resultado de la ejecucin del programa durante el perodo se dieron de baja 18,629 registros del Padrn Electoral (cuadro 6.2.3.2.).

Grfica 6.2.3.3. Bajas por Suspensin. Total Nacional. Gabinete. A Campo 29% Procesadas 41,631 (100%) Identicadas 52%

No identicadas 19%

Grfica 6.2.3.4. Bajas por Suspensin. Total Nacional. A Campo.

Trabajadas 5,152 (100%)

216
No identicadas 51%

Identicadas 49%

Cuadro 6.2.3.2. Resultados del Programa de Bajas por Suspensin de Derechos Polticos por entidad federativa, segn etapa del proceso del 1 octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012
Campo Gabinete No Identificada Invlidas identificada Gabinete Gabinete Total 69 490 12 57 32 118 216 140 660 0 49 71 67 816 464 94 105 47 412 322 145 105 480 109 179 172 39 27 54 36 91 142 194 75 396 647 124 53 42 366 151 23 63 65 48 321 0 74 157 45 226 124 75 46 26 86 136 45 6 195 35 34 295 6 12 9 55 151 92 339 0 68 37 30 170 523 49 7 16 280 15 Identificadas 1 2 1 1 0 1 0 2 6,109 0 114 2 98 11 273 4 29 2 0 1 757 1,184 175 450 222 87 1,326 539 1,621 627 967 289 805 285 536 241 848 201 366 130 31 13 2 3,183 1,336 1,502 379 475 171 258 18 730 434 387 3 483 214 317 75 429 136 83 31 31 5 50 11 235 81 21 15 1,004 886 897 141 270 54 144 7 A Campo trabajo local/ local A Campo trabajo externo/ local Trabajadas en Campo En proceso No de Campo identificadas del perodo y anteriores 75 432 51 7 54 199 171 118 3,132 13 266 342 166 798 253 -30 92 75 312 174 Bajas aplicadas 350 1,165 164 46 390 707 820 388 1,506 152 756 1,012 775 1,285 1,459 473 456 104 745 797

Recepcin

Entidad

Recibidas 486 3,062 370 97 690 1,147 1,578 951 6,864 180 1,477 1,893 1,596 3,773 2,644 563 895 398 1,723 1,747

Vlidas

Aguascalientes

487

Baja California

3,064

Baja California Sur

371

Campeche

98

Coahuila

690

Colima

1,148

Chiapas

1,578

Chihuahua

953

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Distrito Federal

12,973

Durango

180

Guanajuato

1,591

Guerrero

1,895

Hidalgo

1,694

Jalisco

3,784

Mxico

2,917

Michoacn

567

Morelos

924

Nayarit

400

Nuevo Len

1,723

Contina...

Oaxaca

1,748

217

Cuadro 6.2.3.2. Resultados del Programa de Bajas por Suspensin de Derechos Polticos por entidad federativa, segn etapa del proceso del 1 octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012
Campo Gabinete No Identificada Invlidas identificada Gabinete Gabinete Total 227 50 1 4 11 240 9 205 6 409 53 114 9,028 37 2,196 2 233 183 3 5,152 21 0 3 8 185 5 93 0 147 116 22 2,565 169 Identificadas 2 4 0 27 0 1 0 18 0 7 3 0 6,713 20,307 7,374 312 61 549 82 325 845 552 502 100 28 2 345 73 286 78 21 0 1 0 413 78 295 43 93 1 0 0 375 91 74 26 59 0 1 0 1,180 4 44 17 690 142 356 60 A Campo trabajo local/ local 58 29 1 1 3 55 4 112 2 86 67 17 2,623 A Campo trabajo externo/ local Trabajadas en Campo En proceso No de Campo identificadas del perodo y anteriores 136 542 0 70 -11 102 -7 190 0 335 162 111 8,330 Bajas aplicadas 546 1,163 106 376 155 545 0 292 91 673 687 445 18,629

218

Recepcin

Entidad

Recibidas 1,358 1,245 60 580 113 897 22 790 136 2,707 1,047 542

Vlidas

Puebla

1,360

Quertaro

1,249

Quintana Roo

60

San Luis Potos

607

Sinaloa

113

Sonora

898

Tabasco

22

Tamaulipas

808

Tlaxcala

136

Veracruz

2,714

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Yucatn

1,050

Zacatecas

542

Total

48,344

41,631

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Prdida de la Ciudadana o Renuncia de la Nacionalidad Mexicana por Naturalizacin La derfe, de conformidad con el artculo 37, inciso b) y c) de la cpeum, aplica los procedimientos tcnico-operativos para dar de baja del Padrn Electoral los registros de ciudadanos por Prdida de la Ciudadana o Renuncia a la Nacionalidad, para lo cual instrumenta los diversos procesos para identificar y dar de baja del Padrn Electoral a los registros de los ciudadanos que notifica la Secretara de Relaciones Exteriores. As, la derfe solicita a nivel central la relacin y documentacin de los ciudadanos que perdieron o renunciaron a la nacionalidad mexicana por naturalizacin, con la finalidad de realizar su procesamiento y baja del registro correspondientes. Para garantizar que la documentacin cuente con los datos indispensables para su procesamiento, se verifica que contenga los siguientes elementos: Informacin bsica del ciudadano que haya perdido la ciudadana o renunciado a la nacionalidad; Nombre completo; Datos generales; Pas o entidad de nacimiento; Informacin de la autoridad de la Secretara de Relaciones Exteriores; Nombre, cargo y firma de la autoridad responsable de proporcionar la informacin; Sello oficial de la Direccin encargada de proporcionar la informacin; Fecha de la emisin de la revocacin de las cartas de naturalizacin, y de ciudadana; Informacin registral del ciudadano que haya perdido la ciudadana o renunciado a la nacionalidad (en caso de contar con ella); Clave de elector; Folio de la Credencial para Votar, y curp. Las notificaciones con informacin completa se confrontan con la base de datos del Padrn Electoral con la finalidad de identificar registros de candidatos.

Una vez generados los registros de candidatos de la base de datos del Padrn Electoral, se realiza el anlisis entre los datos de la notificacin y los datos del padrn, de acuerdo a las variables de igualdad de: nombre, fecha de nacimiento y domicilio, con lo cual se obtiene la siguiente clasificacin: Identificados en gabinete: cuando se determine la plena correspondencia entre los datos de la Notificacin de Prdida o Renuncia a la Nacionalidad con alguno de los registros del Padrn Electoral; A campo: cuando no se cuente con elementos suficientes que permitan determinar su plena correspondencia, o bien, exista duda debido a la variacin de los datos entre la Notificacin y el Padrn Electoral, ser necesario corroborar su situacin a travs de entrevista en visita domiciliaria; No identificado: cuando de acuerdo al anlisis de los datos se determine que no existe plena relacin de la Notificacin de Prdida o Renuncia a la Nacionalidad respecto a los datos del registro en el Padrn Electoral, o bien, no se haya generado ningn candidato que tenga semejanza con los datos de la Notificacin, o Por cada Notificacin de Renuncia de la Nacionalidad o Prdida de la Ciudadana identificada plenamente en el Padrn Electoral (en gabinete o campo) se dar de baja de la base de datos del Padrn Electoral. Bajo este contexto, en el perodo comprendido del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012, la Secretara de Relaciones Exteriores no inform de algn caso. 6.2.4. Registros de ciudadanos rehabilitados en sus derechos polticos Con fundamento en el artculo 198, prrafo 3 del cofipe, seala que los jueces que dicten resoluciones que decreten la suspensin o prdida de derechos polticos o la declaracin de ausencia o presuncin de muerte de un ciudadano, as como la rehabilitacin de los derechos polticos de los

219

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

ciudadanos de que se trate, debern notificarlas al Instituto dentro de los diez das siguientes a la fecha de expedicin de la respectiva resolucin. De igual manera, el prrafo 5 de dicho precepto establece que las autoridades sealadas en los prrafos anteriores debern remitir la informacin respectiva en los das sealados, conforme a los procedimientos y en los formularios que al efecto les sean proporcionados por el Instituto. El artculo 199, prrafo 8 del cofipe, indica que la derfe reincorporar al Padrn Electoral a los ciudadanos que sean rehabilitados en sus derechos polticos una vez que sea notificado por las autoridades competentes, o bien, cuando el ciudadano acredite con la documentacin correspondiente que ha cesado la causa de la suspensin o ha sido rehabilitado en sus derechos polticos. En este sentido, es de sealar que el 5 de septiembre de 2007, la Sala Superior del tepjf, emiti la siguiente Tesis Jurisprudencial: Incorporacin del Ciudadano al Padrn Electoral y a la Lista Nominal de Electores cuando es Rehabilitado en sus Derechos Poltico-Electorales.12 De los preceptos legales sealados y de la Tesis de Jurisprudencia antes mencionados, se considera necesario sealar los efectos legales para la Autoridad Judicial y para la derfe, siendo los siguientes: Obligacin de la autoridad judicial penal de notificar a la derfe la rehabilitacin de los derechos polticos de los ciudadanos rehabilitados; Obligacin de la derfe de reincorporar al Padrn Electoral a los ciudadanos rehabilitados en sus derechos polticos; Obligacin de la derfe de notificar al ciudadano la rehabilitacin de sus derechos polticos y su reincorporacin al Padrn Electoral;

Obligacin del ciudadano para acudir al mac a solicitar su Credencial para Votar y recogerla, para ser incluido en la Lista Nominal de Electores, y Potestad del ciudadano de acudir a las oficinas del rfe con la documentacin demostrativa de su rehabilitacin para ser reincorporado en el Padrn Electoral, cuando la autoridad judicial no notifique dicha rehabilitacin a la derfe. Asimismo, derivado de la publicacin de la Tesis de Jurisprudencia 33/2011, publicada y aprobada el 22 de agosto de 2011 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que al rubro dice:
Derecho al voto, se suspende por el dictado del Auto de Formal Prisin o de Vinculacin a proceso, slo cuando el procesado est efectivamente privado de su libertad.13

Derivado de la Tesis antes sealada se concluye lo siguiente: Cuando un ciudadano que es sujeto de un auto de formal prisin y goza de la libertad provisional bajo caucin, no debe ser suspendido en su derecho poltico-electoral de votar, ya que al estar en libertad se encuentra materialmente en la posibilidad de ejercer ese derecho, concluyendo que es procedente llevar a cabo la actualizacin al Padrn Electoral y la expedicin de su Credencial para Votar con fotografa. La derfe instrument a partir del 13 de noviembre de 2006, el procedimiento para la deteccin de los registros de los ciudadanos suspendidos en sus derechos polticos, los cuales solicitan su reincorporacin al Padrn Electoral, a travs de un trmite de actualizacin al Padrn Electoral.

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Contradiccin de Criterios SUP-CDC-1/2007. Entre los sustentados por la Sala Regional de la Tercera Circunscripcin Plurinominal y la Sala Regional de la Cuarta Circunscripcin Plurinominal, ambas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 5 de septiembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa. Secretario: Arturo de Jess Hernndez Giles. 13 Contradiccin de tesis 6/2008-PL. Entre las sustentadas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 26 de mayo de 2011. Mayora de siete votos; votaron con salvedades: Margarita Beatriz Luna Ramos, Arturo Zaldvar Lelo de Larrea respecto de todas las consideraciones compartiendo nicamente el sentido, Jorge Mario Pardo Rebolledo y Luis Mara Aguilar Morales en cuanto a algunas consideraciones del proyecto; votaron en contra: Jos Ramn Cosso Daz, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Sergio A. Valls Hernndez y Juan N. Silva Meza.- Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Guadalupe de la Paz Varela Domnguez, Amalia Tecona Silva y Jos Alfonso Herrera Garca.
12

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Para su ejecucin, la derfe instrument el Procedimiento de Reincorporacin al Padrn Electoral de Ciudadanos Rehabilitados en sus Derechos Polticos por peticin ciudadana en el mac, el cual tuvo como herramienta para su ejecucin el aplicativo denominado: Sistema de Validacin de Ciudadanos Suspendidos en sus Derechos Polticos. De tal forma, que tanto las 32 vocalas locales del Registro Federal de Electores y oficinas centrales contaron con la posibilidad de ejecutar, controlar y supervisar los trabajos inherentes a su aplicacin. El procedimiento mencionado estuvo basado, en trminos generales, en tres criterios: Verificacin en Gabinete, Verificacin de Campo y Revisin de la Situacin Jurdica, consistentes en diversas actividades que se realizaron en las vocalas del rfe tanto local como distrital, a travs del Supervisor de Depuracin al Padrn Electoral y que en forma genrica se describen a continuacin. Los registros que fueron detectados como suspendidos en sus derechos poltico-electorales, fueron retenidos y enviados a las vocalas del rfe, a travs de la Cdula de Verificacin de Identidad y Situacin Jurdica de Ciudadanos, puestas a su disposicin en el Sistema de Validacin de Ciudadanos Suspendidos en sus Derechos Polticos. Las cdulas fueron analizadas en gabinete por el Supervisor de Depuracin al Padrn Electoral, con la finalidad de identificar la identidad del registro ciudadano que se detect como suspendido, con respecto al ciudadano que solicit el trmite de actualizacin en el mac; resultado de dicho anlisis hubo trmites que fueron liberados de inmediato por confirmar que se trataba de personas diferentes. Tambin se liberaron los trmites de aquellos ciudadanos que al confirmar que se trataba de la misma persona presentaron el documento probatorio de su rehabilitacin de derechos, el cual fue expedido por la autoridad judicial que orden la suspensin de sus derechos polticos. Asimismo, para el caso de aquellos registros que se identificaron que la baja por suspensin de derechos corresponda a un auto de formal prisin se realiz la liberacin de esos registros en virtud a lo sealado en la Tesis de Jurisprudencia 33/2011,

sin necesidad de obtener el documento probatorio que acredita la rehabilitacin. Para el caso de los registros en los cuales se careca de elementos para determinar con certeza la identidad del ciudadano se realiz la visita domiciliaria, para identificarlos mediante el trabajo de campo y, en su caso, recabar el documento probatorio de su rehabilitacin. Los registros que fueron identificados como mismo ciudadano, tanto en gabinete como campo, pero que no exhibieron su documento probatorio, pasaron a revisin de su situacin jurdica, para lo cual la vocala del rfe realiz la consulta con la autoridad judicial que orden la suspensin, para conocer la situacin jurdica actual del ciudadano suspendido. En el caso de los ciudadanos de los cuales la autoridad judicial inform que se encontraban rehabilitados, su trmite fue liberado generando la Credencial para Votar correspondiente y su registro fue reincorporado al Padrn Electoral. Para los ciudadanos a los cuales se confirm que segua vigente la suspensin de derechos se notific al cecyrd, a travs del mismo aplicativo, para que se rechazar el trmite y se mantuviera la baja del Padrn Electoral. Asimismo, se notific a los ciudadanos a los cuales se rechaz su trmite para que realizaran posteriormente un nuevo trmite, presentando el documento que acreditar su rehabilitacin de derechos poltico, dndoles la opcin de levantar la instancia administrativa correspondiente al no haber obtenido la Credencial para Votar y dejando a salvo sus derechos para hacerlos valer ante la instancia encargada de dirimir las controversias electorales en el mbito federal. A continuacin se muestra el avance de los trabajos dentro del perodo comprendido del 1 de octubre de 2011 al 31 de marzo de 2012, en virtud del pef, ya que muestra el total de trmites que se recibieron en los mac y que fueron detectados con un antecedente de suspensin de derechos, mismos que son detenidos a travs del Sistema de Validacin de Ciudadanos Suspendidos en sus Derechos Polticos, y analizados por el personal del rea de Depuracin al Padrn Electoral, en las

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

vocalas locales del rfe, ya sea en gabinete, verificacin en campo o revisin de la situacin jurdica ante el Poder Judicial y asimismo determinar por medio de la situacin jurdica del ciudadano si es Procedente o Improcedente generar la Credencial para Votar. Cabe hacer la aclaracin que las cifras reportadas durante ese perodo son cifras acumuladas, en virtud de que corresponde a la totalidad de trmites que fueron detenidos en el Sistema de Validacin durante el perodo antes comprendido, por tal motivo el estadstico, est estructurado de la siguiente manera (cuadro 6.2.4.1.): Fecha de corte. La cual se refiere a la fecha en que fueron detenidos los trmites en el Sistema de Validacin de Ciudadanos Suspendidos; Total de trmites detenidos. El cual seala la cantidad de trmites retenidos por el cecyrd, y depositados en el Sistema de Validacin de Ciudadanos Suspendidos en sus Derechos Polticos, debido a que se ha identificado un candidato en el histrico de bajas aplicadas por suspensin de derechos, mismos que son analizados por el personal del rea de Depuracin al Padrn Electoral, en las vocalas locales del rfe, ya sea en gabinete, verificacin en campo o revisin de la situacin jurdica ante el Poder Judicial, y Acumulado nacional. El cual seala la cantidad de trmites retenidos por el cecyrd, debido a que se ha identificado un candidato en el histrico de bajas aplicadas por suspensin de derechos. Derivado del procedimiento antes referido, se indica la totalidad de trmites que fueron recibidos en los mac durante el perodo circunscrito al pef (del 1 de octubre de 2011 al 31 de marzo de 2012), los cuales se indican a continuacin:

19,973 trmites detenidos debido a que al menos hubo un candidato en las bases de datos de bajas aplicadas por Suspensin de Derechos Polticos (grfica 6.2.4.1.).
Cuadro 6.2.4.1. Trmites detenidos en el Sistema de Validacin por tener un antecedente de suspensin de derechos polticos Fecha de corte 25 de octubre de 2011 26 al 31 de octubre de 2011 1 al 7 de noviembre de 2011 8 al 14 de noviembre de 2011 15 al 21 de noviembre de 2011 22 al 28 de noviembre de 2011 29 y 30 de noviembre de 2011 1 al 5 de diciembre de 2011 6 al 12 de diciembre de 2011 13 al 19 de diciembre de 2011 20 al 26 de diciembre de 2011 27 al 31 de diciembre de 2011 1 y 2 de enero de 2012 3 al 9 de enero de 2012 10 al 15 de enero de 2012 16 al 22 de enero de 2012 23 al 29 de enero de 2012 30 y 31 de enero de 2012 1 al 5 de febrero de 2012 6 al 12 de febrero de 2012 13 al 19 de febrero de 2012 20 al 26 de febrero de 2012 27 al 29 de febrero de 2012 1 al 4 de marzo de 2012 5 al 11 de marzo de 2012 12 al 18 de marzo de 2012 19 al 25 de marzo de 2012 Total Total de trmites detenidos 3,540 672 938 979 1,366 931 261 718 987 911 577 558 42 952 959 875 1,734 543 1,581 660 59 47 40 21 11 5 6 19,973

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Grfica 6.2.4.1. Trmites detenidos por mes

Febrero 2012 2,387 Enero 2012 5,105 Noviembre 2011 4,475 Marzo 2012 43 Octubre 2011 4,212

Diciembre 2011 3,751

A partir del 1 de octubre de 2011 al 31 de marzo de 2012, los das 15 de cada mes, el Vocal del rfe de la Junta Local Ejecutiva correspondiente, gener la remesa con la informacin de notificaciones de rehabilitacin recibidas durante los meses a reportar. Al respecto es de sealar que la ddvc en adelante valid que la informacin remitida por las vocalas del rfe fuera la correcta antes de que se solicitara a la Coordinacin de Procesos Tecnolgicos ejecutara las acciones necesarias tendientes a la reincorporacin al Padrn Electoral de ciudadanos que con motivo de la notificacin de rehabilitacin de derechos polticos haya procedido su reincorporacin. Posteriormente, la Coordinacin de Procesos Tecnolgicos inform a la Coordinacin de Operacin en Campo, de la procedencia o improcedencia de la reincorporacin, sealando el motivo de su determinacin. Cabe destacar que dicha reincorporacin se realiz conservando la clave de elector con la cual en su momento fue dada de baja, con la finalidad de mantener el historial de movimientos del ciudadano en cuestin. En este sentido, la derfe, a travs de las vocalas del rfe, notificaron personalmente al ciudadano de la rehabilitacin de sus derechos polticos, as como de la procedencia o improcedencia de la reincorporacin de su registro al Padrn Electoral. Dicha notificacin se realiz al domicilio que se tena registrado en la base de datos del Padrn Electoral. Este informe est estructurado con el siguiente estadstico (cuadro 6.2.4.2.):

Total de notificaciones de rehabilitacin a nivel nacional. Indica la cantidad de notificaciones de rehabilitacin emitidas por el Poder Judicial; Total de notificaciones que no proceden para llevar a cabo la reincorporacin al Padrn Electoral. Se refiere a la cantidad de notificaciones de rehabilitacin que de acuerdo al anlisis de gabinete de las vocalas locales del rfe se determin que no proceda su reincorporacin al Padrn Electoral; Total de notificaciones que s proceden para llevar a cabo la reincorporacin al Padrn Electoral. Indica la cantidad de notificaciones de rehabilitaciones que emiti el Poder Judicial, y que, de acuerdo al anlisis de gabinete de la vocala, se determin que s proceda la reincorporacin al Padrn Electoral; Total de registros enviados a la cpt para su respectivo procesamiento. Muestra la cantidad de rdenes de Reincorporacin por Rehabilitacin que se enviaron al cecyrd para que se llevara a cabo la reincorporacin al Padrn Electoral, y Total de registros rechazados por parte de la ddvc. Presenta la cantidad de registros rechazados que la ddvc identific en el cruce de la base de datos de suspendidos que no corresponda la clave de elector o el nmero de expediente de la rehabilitacin con la notificacin de suspensin, por lo tanto, se remitieron estos registros a la entidad para que verificara que los datos sean los correctos.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.2.4.2. Rehabilitacin de Derechos Polticos Remesas ID 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Total 123 669 26 117 123 652 691 357 398 17 431 646 722 491 834 235 239 77 495 337 926 521 2 85 58 1,282 14 80 16 567 131 457 11,819 RNJ201110-RNJ201203 No procede generar orden de reincorporacin 94 336 0 64 0 429 208 185 0 0 0 439 30 44 360 154 108 50 359 0 638 181 0 0 0 967 1 15 0 347 2 208 5,219 Procede generar orden de reincorporacin 29 333 26 53 123 223 483 172 398 17 431 207 692 447 474 81 131 27 136 337 288 340 2 85 58 315 13 65 16 220 129 249 6,600 Enviados 28 325 23 53 122 223 461 165 398 17 418 206 686 430 432 78 127 27 127 332 273 316 2 85 51 303 12 64 15 216 128 242 6,385 Rechazados 1 8 3 0 1 0 22 7 0 0 13 1 6 17 42 3 4 0 9 5 15 24 0 0 7 12 1 1 1 4 1 7 215

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Las vocalas locales del rfe recibieron un total de 11,367 Notificaciones de Rehabilitacin de Derechos Polticos por parte del Poder Judicial (grfica 6.2.4.2.), de las cuales se encontraron en la siguiente situacin: 6,600 fueron notificaciones procedentes de acuerdo al anlisis de gabinete que realizaron las vocalas; asimismo, se desprende que de este total de notificaciones, la ddvc realiz un cruce con la Base de Datos de Suspendidos y de la cual se detect lo siguiente: - 215 registros fueron detectados en esta Direccin como rechazos en virtud de que la informacin de la notificacin de rehabilitacin no coincida con la notificacin de suspensin, y - 6,385 registros se enviaron a la cpt para su respectivo procesamiento de reincorporacin al Padrn Electoral (grfica 6.2.4.3.).

5,219 no procedi su rehabilitacin de acuerdo al resultado del anlisis de gabinete en las vocalas del rfe, por las siguientes razones: - 387 no procedi su reincorporacin por no estar rehabilitado en todas las causas penales por las cuales fue suspendido de sus derechos polticos: - 2,643 no procedi su reincorporacin porque fue identificado el ciudadano en el Padrn Electoral con registro vigente incluido en la Lista Nominal de Electores; - 233 se identificaron en la base de datos del Padrn Electoral, pero fuera de la Lista Nominal de Electores; - 1,744 no se localiz ningn registro en el Padrn Electoral coincidente con el ciudadano rehabilitado, y - 212 se localiz su registro en el histrico de bajas por Cancelacin de Trmite (antes prdida de vigencia).

Grfica 6.2.4.2. Notificaciones de rehabilitacin procesadas en las vocalas locales del Registro Federal de Electores Procede generacin orden de reincorporacin 56% No se gener orden de reincorporacin 44%

Grfica 6.2.4.3. Solicitudes de procesamiento de reincorporaciones al Padrn Electoral a la Coordinacin de Procesos Tecnolgicos Enviados 97%

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Rechazados 3%

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6.2.5. Programa alterno para dar de baja del Padrn Electoral los registros de ciudadanos fallecidos Para dar atencin a lo sealado en el artculo 199, prrafo 9 del cofipe, la derfe implement, desde el mes de enero del ao 2009, el Procedimiento Alterno para dar de baja del Padrn Electoral los registros de ciudadanos fallecidos para dar tratamiento de exclusin a aquellos registros ciudadanos de los que se conoce su defuncin, pero que se carece del Acta de Defuncin expedida por el Registro Civil para el soporte de la exclusin del registro ciudadano. Para excluir un registro de los instrumentos electorales mediante el Procedimiento Alterno se contemplan actividades como la recoleccin de avisos que la ciudadana rinda al Instituto sobre familiares o conocidos fallecidos, la bsqueda de candidatos coincidentes en la base de datos del Padrn Electoral, la verificacin de correspondencia mediante entrevista personalizada y, una vez que se determina la plena correspondencia, la solicitud para la exclusin del registro involucrado, contando con una testimonial firmada por dos personas que identifiquen y corroboren la defuncin del ciudadano. En el perodo comprendido del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012, se recabaron 155,308 avisos ciudadanos, formulados por la ciudadana a travs de ifetel, representantes de partidos polticos, en oficinas del rfe, y durante la realizacin de operativos de campo por parte del Instituto. Cada aviso ciudadano fue validado para corroborar la informacin requerida para su procesamiento, con lo que se asegur que incluyeran informacin personal completa del ciudadano que notific el fallecimiento, y por lo menos el nombre, entidad y fecha de nacimiento, sexo y el domicilio del ciudadano fallecido. Corroborado lo anterior, las vocalas del rfe procesaron los avisos, determinando que 507 recibieran el tratamiento y baja mediante la operacin ordinaria del Programa de Bajas por Defuncin por haberse localizado la Notificacin de Defuncin y/o el Acta de Defuncin expedida por el Registro Civil.

Para 154,324 avisos que reunieron las caractersticas necesarias para su procesamiento, no se obtuvo antecedente del reporte ni se localiz la notificacin de defuncin, por lo que fueron catalogados para su tratamiento mediante el Procedimiento Alterno, quedando distribuidos como se detalla a continuacin:
Cuadro 6.2.5.1. Avisos ciudadanos por entidad federativa para procesar (del 1 octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012) Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Procedimiento Alterno 475 1,838 463 1,101 4,444 564 4,631 6,268 22,421 5,441 5,233 10,597 5,434 9,247 11,963 10,530 1,520 2,226 2,608 6,908 7,642 1,356 401 3,110 4,828 2,415 1,995 5,154 623 Contina...

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.2.5.1. Avisos ciudadanos por entidad federativa para procesar (del 1 octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012) Entidad Veracruz Yucatn Zacatecas Total Procedimiento Alterno 8,579 1,935 2,374 154,324

Producto de dicho anlisis se localiz antecedente de 18 avisos, por lo que fueron catalogados como repetidos en razn de que pertenecen a ciudadanos reportados con anterioridad en un operativo o por persona diferente. Para 459, a la fecha de corte, estaban en proceso de bsqueda del acta de defuncin y/o llevando a cabo el anlisis que permita definir el procedimiento a aplicar (Ordinario/Alterno). Los 154,324 registros analizados y catalogados para Procedimiento Alterno fueron remitidos al cecyrd con la solicitud de confronta para obtener al menos un candidato vigente en el Padrn Electoral o localizar el antecedente de la baja del registro si es que ste haba sido procesado por algn otro programa de depuracin. Los procesos de bsqueda en la base de datos del Padrn Electoral, permitieron obtener candidatos para 154,024 avisos, quedando 198 casos sin coincidencia con algn registro y 102 casos quedaron en proceso de confronta. Los 154,024 avisos que generaron al menos un candidato, se confrontaron en las vocalas locales

del rfe en donde, a travs de la aplicacin de criterios de similitud definidos en la normatividad, se determin la correspondencia de 2,262 registros con el aviso ciudadano. Para 141,437 avisos se encontraron coincidencias con uno o ms de los candidatos, pero al no haber plena certeza se clasificaron como A verificar en campo. Considerando ambos casos, se generaron 143,720 Testimoniales con imagen para la corroboracin de identidad y defuncin del ciudadano, con el propsito de definir la situacin registral de los ciudadanos involucrados, mediante entrevistas personalizadas. Del proceso de confronta en gabinete, se catalogaron 9,723 registros como No Identificados, por las siguientes causas: 8,541 por haberse localizado la Notificacin de Defuncin (se aplic baja por Procedimiento Ordinario), 512 repetidos por pertenecer a un ciudadano reportado en operativo previo o por persona diferente, y 670 por no corresponder con ninguno de los registros candidatos encontrados en el Padrn Electoral. De las 143,720 testimoniales generadas y enviadas a campo, se han corroborado 114,162 documentos, de los que se han identificado plenamente 81,206 casos; 27,479 se confirmaron como fallecidos por un informante adecuado pero slo se consigui un testimonio de los dos requeridos para excluir el registro, y de 5,477 no se obtuvieron elementos para determinar la identidad y/o la defuncin (grfica 6.2.5.1. y cuadro 6.2.5.2.).

Grfica 6.2.5.1. Testimoniales Identicadas 71% Incompletas 24%

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No identicadas 5%

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Cuadro 6.2.5.2. Testimoniales generadas por entidad federativa del 1 octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Testimoniales generadas 395 1,754 397 1,016 3,651 423 4,170 6,271 22,362 5,381 5,753 9,929 5,207 9,072 10,556 8,489 1,368 2,051 2,653 6,315 5,259 1,064 367 2,990 5,342 2,024 1,941 5,039 447 7,919 1,802 2,313 143,720 Identificadas plenamente 368 1,033 332 838 2,741 360 3,529 3,017 3,723 79 4,682 7,385 3,356 2,312 5,628 7,724 534 982 1,025 4,508 4,359 1,009 189 2,259 2,924 1,727 1,379 2,014 443 6,839 1,684 2,224 81,206 Testimonial incompleta -----379 1 29 -----51 18 292 17,772 24 791 102 41 322 3,701 131 781 932 322 35 412 -----120 315 245 65 459 58 -----80 1 -----27,479 No identificados 27 339 26 45 3 12 241 30 87 -----264 197 332 492 1,185 213 52 76 92 200 207 49 57 79 111 194 103 183 3 392 111 75 5,477

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Zacatecas Total

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Los 81,206 registros identificados plenamente en campo cuentan con testimonial completa, por lo se han solicitado 75,036 bajas; de las cuales se excluyeron 72,845 registros; 2,159 fueron rechazados por la identificacin de una baja previa; 32 casos estaban en proceso de anlisis por parte del

Centro de Cmputo, y 6,170 quedaron pendientes de la solicitud de baja (cuadro 6.2.5.3.). De los 155,308 avisos captados en el perodo, se recuperaron 81,206 testimoniales en campo, con lo que se han realizado 72,845 exclusiones.

Cuadro 6.2.5.3. Testimoniales para solicitar baja por entidad federativa del 1 octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Bajas solicitadas Bajas aplicadas 368 1,021 326 821 2,728 360 3,449 1,356 2,950 79 4,678 6,974 3,284 802 5,628 7,426 533 982 871 4,404 4,294 1,009 189 2,222 2,663 1,726 1,379 1,412 443 6,767 1,668 2,224 75,036 363 998 297 805 2,666 358 3,334 1,331 2,811 76 4,479 6,860 3,193 765 5,554 7,334 523 977 831 4,349 3,976 990 175 2,150 2,505 1,702 1,316 1,382 413 6,579 1,613 2,140 72,845 Rechazos 5 23 19 16 62 2 106 25 139 2 199 114 89 37 73 89 10 5 40 55 318 19 14 72 158 23 61 27 30 188 55 84 2,159 Pendientes de respuesta ----------10 ---------------9 ----------1 ----------2 -----1 3 ---------------------------------------------1 2 3 --------------------32 En proceso de envo -----12 6 17 13 -----80 1,661 773 -----4 411 72 1,510 -----298 1 -----154 104 65 ----------37 261 1 -----602 -----72 16 -----6,170

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6.2.6. Deteccin y tratamiento de los trmites y registros con datos (personales y de domicilios) presuntamente irregulares Para garantizar que en el Padrn Electoral slo se encuentren los registros de los ciudadanos mexicanos que cumplan con los requisitos establecidos en la cpeum y el cofipe, la derfe implement en el servicio de depuracin preventiva y correctiva, la Solucin Integral de Identificacin por herramientas multibiomtricas, con el fin de detectar y analizar los trmites y registros de aquellos ciudadanos que presentaran datos personales presuntamente irregulares, mediante la comparacin de imgenes de rostro y huella (abis y afis). Derivado de esta implementacin, se logr identificar en los instrumentos electorales registros con la misma huella digital y variaciones en los datos personales (nombre, apellido paterno, apellido materno, edad, entidad y fecha de nacimiento) con respecto a uno o ms registros localizados en el Padrn Electoral. Para atender la situacin registral de los trmites y registros identificados que pertenecen a una misma persona pero con datos personales diferentes, en enero de 2008 se iniciaron las actividades para su tratamiento, por lo que se dise y ejecut el Procedimiento para el Tratamiento de Registros y Trmites con Datos Personales Presuntamente Irregulares, mismo que sufri una modificacin relevante durante el ao 2010 cuando se emiti la Jurisprudencia 37/2009 por parte del tepjf. Durante el perodo del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012, los registros y trmites que se detectaron con variacin significativa en sus datos personales fueron analizados para verificar el nmero de diferencias que presentaron los datos del trmite con relacin al registro identificado

en el Padrn Electoral y contar con los elementos para determinar su situacin registral. El anlisis se realiz con base en los criterios establecidos en el procedimiento descrito y se determinaron los siguientes tratamientos: Trmites liberados del servicio de depuracin preventiva, para que se diera tratamiento de duplicado regular y se generara la Credencial para Votar, toda vez que las diferencias que present en sus datos personales fueron significativas; Trmites para aclaracin ciudadana, que se remitieron a las vocalas ejecutivas del rfe de las entidades, para que en pleno respeto a los derechos polticos de los ciudadanos, se les notificara respecto a la situacin de su trmite y/o registro, y se presentaran a aclarar la variacin de sus datos mediante entrevista personalizada, y aportaran la documentacin oficial para acreditar la variacin de sus datos, y Trmites para revisin jurdica de los ciudadanos que no acreditaron la variacin de sus datos personales, no se presentaron a la entrevista o bien existe presuncin de dolo, se remitieron a anlisis jurdico y resultado de ello se determin improcedente la generacin de la Credencial para Votar, toda vez que el ciudadano no acredit su identidad, por tanto se solicit la cancelacin del trmite y la exclusin del registro del Padrn Electoral. Del universo de trmites identificados con datos personales presuntamente irregulares, y una vez ejecutadas cada una de las fases del citado procedimiento, se determin excluir 9,940 registros por haber sido determinados con datos personales irregulares (cuadro 6.2.6.1.).

230

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.2.6.1. Aplicacin de bajas al Padrn Electoral por datos personales irregulares del 1 de octubre de 2011 al 15 de mayo de 2012 Perodo Entidad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal oct-dic 2011 4 92 6 13 10 5 49 81 96 23 44 49 12 76 56 15 23 12 22 51 63 16 33 20 48 26 20 50 10 100 4 13 1,142 ene-may 2012 39 330 50 50 173 48 369 333 1,289 140 283 529 129 587 933 476 164 76 168 260 448 98 140 77 229 239 140 307 72 522 43 57 8,798

con la exclusin de los registros, se les notific va correo certificado la determinacin que se emiti, y se les invit a realizar un nuevo trmite para obtener su Credencial para Votar y con ello poder ejercer su derecho al voto, o en su caso interpusieran el medio de defensa correspondiente. Deteccin y tratamiento de los trmites y registros con datos de domicilio presuntamente irregulares La derfe, en cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos Generales para la Depuracin del Padrn Electoral, aprobados por el cg mediante Acuerdo CG347/2008, determinan en la Seccin Tercera, Ttulo VI, las acciones a implementar para el procesamiento y exclusin de registros por incorporacin con datos presuntamente irregulares o falsos. Desde 2010, la derfe perfeccion el proceso de vigilancia, a travs del anlisis de los flujos de cambios de domicilio registrados en los meses previos y durante las Campaas Especiales de Actualizacin (en adelante cea) en las entidades con proceso electoral local. Como resultado del anlisis fue posible establecer una serie de criterios estadsticos para detectar flujos interestatales notables por su concentracin, durante el transcurso de las campaas especiales de actualizacin, mismos que se aprobaron por el rgano tcnico de la cnv mediante el Acuerdo E-032-030310, en el cual se estableci que se seleccionaran para su verificacin en campo los flujos interestatales por municipio de origen y distrito electoral federal de destino que cumplieran determinadas condiciones. Posteriormente, la derfe elabor una nueva serie de criterios para seleccionar flujos de cambio de domicilio intermunicipales, mismos que fueron aprobados por la cnv mediante el Acuerdo 2-252: 24/02/2011, que se agregaron a los aprobados el 3 de marzo de 2010. El 9 de febrero de 2012, en sesin extraordinaria de la cnv, fue aprobado mediante el Acuerdo 2-EXT87:09/02/12 el documento Procedimiento para el Tratamiento de Registros con Datos de Domicilio Irregulares. Versin 1.1, que contiene los

10 Durango 11 Guanajuato 12 Guerrero 13 Hidalgo 14 Jalisco 15 Mxico 16 Michoacn 17 Morelos 18 Nayarit 19 Nuevo Len 20 Oaxaca 21 Puebla 22 Quertaro 23 Quintana Roo 24 San Luis Potos 25 Sinaloa 26 Sonora 27 Tabasco 28 Tamaulipas 29 Tlaxcala 30 Veracruz 31 Yucatn 32 Zacatecas Total

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En este sentido, y con el fin de salvaguardar los derechos polticos de los ciudadanos involucrados

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

criterios mencionados con algunas adecuaciones, en el sentido siguiente: Flujos de cambios de domicilio interestatales de municipio a distrito electoral federal.14 Estos criterios son aplicables para los estados con eleccin para Gobernador. Se seleccionan los flujos interestatales de cambios de domicilio que cumplan con al menos uno de los criterios establecidos, y Flujos de cambios de domicilio interestatales e intraestatales de municipio a municipio.15 Estos criterios son aplicables para los estados con elecciones para Gobernador y de Ayuntamientos. Se seleccionan los flujos intermunicipales de cambios de domicilio que cumplan con al menos uno de los referidos criterios. Para la determinacin del universo de estudio y de la realizacin del proyecto, se consideraron los movimientos exitosos de cambio de domicilio realizados del 3 de enero de 2011 al 15 de enero de 2012. Dicha base de datos fue analizada del 23 de enero al 6 de febrero por la Direccin de Estadstica, quien determin con esta ltima fecha que exista un flujo de 16,208 registros ciudadanos que cumplan con los criterios de seleccin para verificacin en campo de cambios de domicilio presentados durante el perodo previo a la cai 2011-2012. Asimismo, se incluy la revisin de 5,490 registros derivados de una muestra del 5% de cambios de domicilio no seleccionados para su verificacin en campo, de los flujos que cumplieron los criterios establecidos para constituir el universo de 21,698, verificados en esta oportunidad. La verificacin de domicilios presuntamente irregulares, en las entidades con proceso electoral local, qued establecida como una lnea de accin dentro de las polticas y programas generales a realizar por el ife para coadyuvar en la actualizacin del Padrn Electoral.
14

Para ello, la derfe, a travs de la Coordinacin de Operacin en Campo (en adelante coc), instrument el diseo muestral y conceptual para realizar el citado proyecto. Se defini la participacin de los partidos polticos como figuras espejo de los visitadores domiciliarios, validadores y supervisores, en el operativo de campo. Cabe sealar que la ddvc solicit a la cpt la generacin de las cdulas de verificacin de ambos operativos (domicilios anteriores y vigentes) y la base de datos con campos sealados, para contar con los elementos necesarios para llevar a cabo el operativo de campo y notificacin para aclaracin de los 21,698 registros del universo de estudio de los ejercicios mencionados. Asimismo, la ddvc remiti a las vocalas del rfe en las juntas locales ejecutivas de las entidades involucradas, la base de datos de los registros a revisar en el operativo de campo, as como cada uno de los instrumentos requeridos en el operativo tanto en campo como en gabinete, puesto que fueron los responsables de coordinar y supervisar los trabajos. Por otra parte, dado que la notificacin domiciliaria para la aclaracin de domicilio, tanto en domicilio anterior como vigente, es simultnea con la verificacin domiciliaria correspondiente, se dio inicio a la publicacin por estrados de las notificaciones no entregadas a los ciudadanos involucrados, en ambos domicilios. Incidencias en el operativo Existieron contratiempos en el desarrollo de las actividades, con caractersticas diversas, que implicaron la suspensin del Programa de Verificacin de Domicilios Presuntamente Irregulares o Falsos en las entidades federativas de Chiapas, Chihuahua y Estado de Mxico. Se realiz la compilacin de informacin recabada producto de la verificacin en campo de

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Acordados en la sesin de conase del 3 de marzo de 2010, considerando la modificacin solicitada por los partidos de cambiar el parmetro Total2 de 20 a 10 cambios de domicilio. 15 Acordados en la sesin de cnv del 24 de febrero de 2011, considerando la modificacin solicitada por los partidos de cambiar el parmetro Total2 de 13 a 10 cambios de domicilio.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

los 21,698 registros, asimismo, se hizo acopio de los resultados de las entrevistas derivadas de notificaciones correspondientes a los respectivos domicilios vigentes y anteriores con el propsito de verificar la existencia del domicilio y el estado de residencia del ciudadano. De los documentos generados y compilados, as como de la revisin exhaustiva de cada uno de los expedientes integrados, se desprende que 16,488 de ellos fuesen considerados regulares. Los restantes 5,210, se remitieron a la Secretara Tcnica Normativa (en adelante stn) para la revisin correspondiente, quien realiz el anlisis jurdico de los expedientes originales conteniendo las cdulas para el anlisis de registros con domicilio presuntamente irregular, obteniendo lo siguiente: 3,934 casos, en los cuales se determin como irregulares los domicilios y trmites del mismo nmero de ciudadanos, y la baja del Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores en el domicilio vigente y reincorporacin en el domicilio anterior, y 1,276 casos, como regulares, los domicilios y trmites del mismo nmero de ciudadanos. Con base a la informacin contenida en la cdula para el anlisis de registros con domicilio presuntamente irregular y la documentacin que constaba en el expediente de cada uno de los ciudadanos en cuestin, la stn procedi a revisar los

elementos contenidos a efecto de dictaminar lo procedente, ya fuese su exclusin del Padrn Electoral o, en su caso, el rechazo de cada caso. En este sentido, para aquellos casos determinados como domicilio irregular, se instruy dar de baja el registro del ciudadano que corresponde con el domicilio irregular y, a efecto de salvaguardar el derecho al voto de los ciudadanos involucrados, dar de alta el registro del ciudadano en el domicilio inmediato anterior. Al recibir la ddvc el dictamen jurdico por parte de la stn, procedi a elaborar la orden de exclusin. Las rdenes de exclusin, o en su caso, de reincorporacin, fueron remitidas al cecyrd para que procediera a su baja en el domicilio vigente y reincorporacin al domicilio anterior. La coc envi a la cpt 3,934 rdenes de exclusin producto de los dictmenes jurdicos respectivos, para su aplicacin. Para 3,880 registros s procedi la exclusin, ya que al momento del procesamiento de la baja presentaban el mismo domicilio que el establecido como Domicilio Vigente, los cuales quedaron registrados en el histrico de bajas con la causa 12. Domicilio Irregular. Para 54 registros no procedi la baja debido a que al momento del procesamiento, el domicilio en el Padrn Electoral en lnea no corresponda al Domicilio Irregular, debido a un movimiento posterior (reciente) (grfica 6.2.6.1. y cuadro 6.2.6.2.).

Grfica 6.2.6.1. Criterios estadsticos

Regulares 17,764 (81.87%)

Universo 21,698

Irregulares 3,880 (17.88%)

233
Movimiento posterior 54 (0.25%)

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.2.6.2. Anlisis de registros con datos presuntamente irregulares o falsos Anlisis registral Entidad Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Universo 135 383 26 671 231 525 1,173 161 776 960 1,206 7,123 204 23 29 564 96 13 10 379 23 23 3,441 181 38 259 635 2,329 81 21,698 Irregulares 18 29 0 28 29 88 179 60 1 98 136 2,149 76 5 5 20 6 1 0 118 2 4 1,693 13 2 35 25 384 6 5,210 Regulares 117 354 26 643 202 437 994 101 775 862 1,070 4,974 128 18 24 544 90 12 10 261 21 19 1,748 168 36 224 610 1,945 75 16,488 Anlisis jurdico (stn) Irregulares 17 10 0 25 15 15 89 34 0 51 69 1,800 52 3 1 11 2 0 0 62 0 1 1,397 12 2 22 7 233 4 3,934 Regulares 1 19 0 3 14 73 90 26 1 47 67 349 24 2 4 9 4 1 0 56 2 3 296 1 0 13 18 151 2 1,276 Bajas 15 10 0 25 15 13 86 34 0 49 65 1,771 45 3 1 11 2 0 0 60 0 1 1,395 12 2 22 6 233 4 3,880 cecyrd Movimiento posterior 2 0 0 0 0 2 3 0 0 2 4 29 7 0 0 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 54

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Se informaron mediante notificacin personalizada en el domicilio anterior, conforme el procedimiento vigente, los 3,880 ciudadanos cuyos registros fueron dados de baja de la Lista Nominal, indicando la determinacin de cancelar su trmite por contener datos de domicilio irregular y, en consecuencia, la exclusin de la Lista Nominal en el domicilio actual y reincorporacin en el domicilio inmediato anterior. Adicionalmente, se exhibieron por estrados en las juntas distritales ejecutivas correspondientes, las relaciones de los ciudadanos cuyos registros fueron dados de baja de la Lista Nominal de Electores de la seccin electoral de registro por datos de domicilio irregulares. Para aquellos casos determinados como domicilio irregular, se dio de baja el registro del ciudadano que corresponde con el domicilio irregular y, a efecto de salvaguardar el derecho al voto de los ciudadanos involucrados, se dio de alta el registro del ciudadano en el domicilio inmediato anterior. Observaciones a la Lista Nominal de Electores para revisin El artculo 128, prrafo 1, inciso f) del cofipe, seala que la derfe tiene la atribucin de revisar y actualizar anualmente el Padrn Electoral conforme al procedimiento establecido en el captulo Tercero del Ttulo Primero del Libro Cuarto de dicho cdigo. De igual manera, el artculo 179, prrafo 1 del ordenamiento legal de referencia, establece que para la incorporacin al Padrn Electoral se requerir solicitud individual en que conste firma, huellas dactilares y fotografa del ciudadano en los trminos del artculo 184 del cdigo. El universo de 74,423 observaciones presentadas por los partidos polticos, relativas a domicilios irregulares, fueron verificadas a efecto de identificar si contaban con los datos requeridos para el anlisis. Un total de 44,787 registros fueron excluidos de la revisin en campo por diversos motivos; 9,145 no contaban con los requisitos por datos insuficientes o clave inexistente; se identificaron 1,840 ob-

servaciones repetidas; en 207 casos, los registros involucrados no se encontraban en el referido instrumento electoral; para 51 registros el domicilio no correspondi al vigente en el Padrn Electoral, y 46 registros se encontraban dictaminados como domicilio irregular en un ejercicio precedente. Se confirm mediante entrevista en visita domiciliaria con el ciudadano en cuestin o un informante adecuado, la existencia del domicilio, caractersticas de la vivienda, reconocimiento del ciudadano, as como la residencia del mismo en el domicilio, de 29,636 registros. En 28,729 observaciones, con la informacin recabada por la verificacin en campo, no se obtuvo evidencia para determinar que el ciudadano no viva en el domicilio manifestado por lo que se consider regular. Slo 907 registros se consideraron presuntamente irregulares. Para 490 registros se obtuvo que los informantes manifestaran conocer al ciudadano, que no vive en el mismo toda vez que cambi de domicilio, esto es, cuando realizaron su trmite de inscripcin o actualizacin al Padrn Electoral, proporcionaron el domicilio en el que habitaban o residan en ese momento, en consecuencia, la observacin result improcedente por tratarse de un cambio de domicilio no reportado. Ahora bien, para 417 registros se obtuvo que los informantes manifestaron no conocer al ciudadano y que no viva en el mismo o bien, conocerlo pero nunca haba vivido en el domicilio. La coc envi a la cpt 417 rdenes de exclusin producto de los dictmenes jurdicos respectivos, para su aplicacin. Para 409 registros s procedi la exclusin, ya que al momento del procesamiento de la baja presentaban el mismo domicilio que el establecido como Domicilio Vigente, los cuales quedaron registrados en el histrico de bajas con la causa 12. Domicilio Irregular. Para 8 registros no procedi la baja debido a que al momento del procesamiento el domicilio en el Padrn Electoral en lnea no corresponda al Domicilio Irregular, debido a un movimiento posterior (reciente).

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Se informaron mediante notificacin personalizada en el domicilio anterior, conforme el procedimiento vigente, los 409 ciudadanos cuyos registros fueron dados de baja de la Lista Nominal, indicando la determinacin de cancelar su trmite por contener datos de Domicilio Irregular y, en consecuencia, la exclusin de la Lista Nominal de Electores en el domicilio actual y reincorporacin en el domicilio inmediato anterior. Adicionalmente, se exhibieron por estrados en las juntas distritales ejecutivas correspondientes, las relaciones de los ciudadanos cuyos registros fueron dados de baja de la Lista Nominal de Electores de la seccin electoral de registro, por datos de domicilios irregulares. Para aquellos casos determinados como Domicilio Irregular, se dio de baja el registro del ciudadano que corresponde con el Domicilio Irregular y, a efecto de salvaguardar el derecho al voto de los ciudadanos involucrados, se dio de alta el registro del ciudadano en

el domicilio inmediato anterior (cuadro 6.2.6.3. y grfica 6.2.6.2.). 6.3. Actualizacin cartogrfica El artculo 128, inciso j) del cofipe le confiere a la derfe la atribucin de mantener actualizada la cartografa electoral del pas, clasificada por entidad, distrito electoral federal, municipio y seccin electoral. 6.3.1. Actualizacin cartogrfica permanente (octubre de 2010 a abril de 2012) El desarrollo permanente de la actualizacin cartogrfica permite cumplir la atribucin legal que el cofipe le confiere a la derfe en la materia, que es mantener actualizada la cartografa electoral del pas.

Cuadro 6.2.6.3. Observaciones a la Lista Nominal de Electores sobre datos presuntamente irregulares o falsos Perodo Mayo 2012 Anlisis situacin Anlisis situacin Registros Orden de registral jurdica en exclusin y Campo Regular Irregular Regular Irregular reincorporacin 29,636 28,729 907 490 417 417 cecyrd Afectacin base de datos 409 Movimiento posterior 8

Grfica 6.2.6.2. Observaciones a la Lista Nominal Regulares 29,219 (98.59%) Universo 29,636

Irregulares 409 (1.38%)

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Movimiento posterior 8 (0.03%)

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Con el desarrollo y cumplimiento de estas actividades, se asegura que los productos cartogrficos se mantengan actualizados en forma permanente y cumplan con su funcin bsica: garantizar la ubicacin precisa de los domicilios manifestados por cada uno de los ciudadanos que se incorporan al Padrn Electoral, o bien de aquellos que efecten movimientos de correccin o cambio de domicilio, asignndoles una clave geoelectoral correcta. Para lo cual se lleva a cabo permanentemente la actividad tanto de gabinete como de campo, por medio de la cual se detectan y se incorporan a la cartografa electoral, aquellos rasgos fsicos y culturales que aparecen en el terreno y que an no se encontraban registrados; mismos que tienen un detalle mnimo a nivel manzana y nmero exterior (zona urbana) o localidad (zona rural). Incorporando en este proceso la georeferencia posible, tanto por la utilizacin de fotografa area en las principales ciudades del pas, como por el levantamiento en campo de puntos, a travs del Sistema de Posicionamiento Global (en adelante gps). Esta actividad se genera a partir de los cambios que presentan los asentamientos poblacionales, ya sea en reas urbanas o rurales, entre los que se encuentran: cambios en nombres de calles, manzanas nuevas, fusin o subdivisin de manzanas, identificacin de los principales servicios, alta y

reubicacin de localidades, entre otros, que repercuten en la representacin cartogrfica de los rasgos mencionados. Al respecto, como parte de los recorridos de actualizacin cartogrfica, en el perodo de octubre de 2010 a abril de 2012, se efectuaron un total de 59,257 visitas; de las cuales 38,765 fueron realizadas en secciones urbanas; 14,263 en rurales, y 6,229 en mixtas. Cabe aclarar que dichas visitas fueron efectuadas en 24,804 secciones electorales a nivel nacional, y en 43,924 secciones electorales presentaron actualizacin. En las grficas 6.3.1.1. y 6.3.1.2. se representan estos datos. Producto de las visitas realizadas en secciones electorales en el perodo mencionado, se incorporaron un total de 119,309 movimientos por el Sistema de Actualizacin de Claves de Identificacin Geoelectoral (en adelante saccig) en la base de datos, diferenciados a nivel manzana y localidad, tal como a se indica en el cuadro 6.3.1.1. Como parte de la actualizacin cartogrfica, se llegan a presentar aquellas que afectan lmites seccionales, identificadas como casos complejos y/o de adecuacin de lmites seccionales, por lo cual requieren de una autorizacin para ser incorporados a los productos cartogrficos; en el perodo de referencia se analizaron un total de 851 casos a nivel nacional.

Grfica 6.3.1.1. Total de visitas con fines de actualizacin cartogrfica (octubre 2010-abril 2012) Rurales 14,263

Urbanas 38,765

Mixtas 6,229

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 6.3.1.2. Total de secciones electorales recorridas con actualizacin cartogrfica (octubre 2010-abril 2012)
60,000

50,000

Visitadas Con actualizacin 28,350

40,000

30,000

20,000 11,308 10,000 22,875 10,628 0 Urbanas Rurales 4,266

4,131

Mixtas

Cuadro 6.3.1.1. Movimientos en el Sistema de Actualizacin de Claves de Identificacin Geoelectoral Movimientos en base de datos Alta Baja Inhabilitada Rehabilitada Alta con inhabilitacin Correccin de Nombre y Tipo Total Nacional Nivel Manzana 65,842 29,226 6,377 2,600 6,709 -----110,754 Nivel Localidad 2,804 1,608 ---------------4,143 8,555

6.3.2. Atencin de los informes de Verificacin de Domicilios en Campo (cif-05) El informe de Verificacin de Domicilios en Campo (en adelante cif-05) es la solicitud que generan los mac cuando no es posible determinar cul es la ubicacin del domicilio del ciudadano. Este documento se procesa en automtico cuando se registran los datos del ciudadano, y no es posible asignar o precisar su ubicacin geoelectoral. Una vez generado es visualizado en el portal del siir-

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fe y el rea de Cartografa Local es la encargada de atender dicha solicitud y darle solucin, de ser necesario con verificacin en campo; una vez que ubicado el domicilio en la cartografa, se determinan las claves geoelectorales correctas a travs del siirfe para concluir la atencin del trmite. Durante el perodo de octubre 2010 a abril de 2012, se generaron 7,037 solicitudes de cif-05, de las cuales se atendieron la totalidad. En la siguiente grfica se muestra cual fue el status por los cuales fueron resueltos (grfica 6.3.2.1.).

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Grfica 6.3.2.1. Solicitud de Verificacin de Domicilios en Campo (cif-50) y estatus de solucin (octubre 2010-abril 2012)

Alta de manzana 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 3,771

Rehabilitacin de manzana Cartografa habilitada

Cambio nombre de localidad Alta de localidad No localizado Pendientes

674

124

79

2,170

219

6.3.3. Digitalizacin de la cartografa electoral La derfe, a travs de la coc y la Direccin de Cartografa Electoral, continu con los trabajos de actualizacin de la cartografa en formato digital, incorporando los cambios derivados de los recorridos en campo, puntualizando que se dispuso que la ltima remesa cartogrfica a generarse dentro del pef 2011-2012, sea la correspondiente al 8 de febrero de 2012; en este sentido, la base geogrfica digital a nivel nacional se integr por un total de 2,447 polgonos de municipios y 66,740 secciones electorales; de las cuales 41,470 son urbanas, 19,274 rurales y 5,996 mixtas. Asimismo, respecto a manzanas y localidades el total asciende a 2207,312 y 212,751, respectivamente. 6.3.4. Actualizacin y publicacin de rasgos relevantes en materia de organizacin electoral en la cartografa digital, a travs del portal de servicios cartogrficos A partir del pef 2002-2003, el Instituto ha emprendido un conjunto de procedimientos basados en la

utilizacin de herramientas modernas que permiten una mayor eficiencia y eficacia en la sistematizacin y consulta de informacin cartogrfica. As, en los procesos electorales federales 2002-2003, 2005-2006 y 2008-2009 se han incorporado a la cartografa digitalizada los llamados rasgos relevantes en materia de organizacin electoral, con el fin de facilitar la consulta de estos elementos para los procedimientos que tiene a su cargo la logstica electoral. En este sentido, de conformidad con la actividad 233 del Calendario Integral del Proceso Electoral Federal (en adelante cipef), se establece Coadyuvar en la actualizacin e incorporacin de los rasgos relevantes en materia de organizacin electoral en la base geogrfica digital (ubicacin de casillas, centros de recepcin y traslado, bodegas y oficinas municipales), para mantener vigente este instrumento de apoyo a las actividades de campo, principalmente en materia de organizacin electoral y tambin para informar a la ciudadana sobre la ubicacin de la casilla electoral donde le corresponde votar.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

A partir de 2007 la revisin de los rasgos relevantes se ha realizado a travs del llamado Portal de Servicios Cartogrficos, esta herramienta fue actualizada aprovechando las tecnologas de desarrollo que existen actualmente en internet, que permiten la consulta de los mapas a travs de cualquier navegador e incluso la sobreposicin de la cartografa electoral en imgenes satelitales de Google que permitieron a los usuarios del Sistema contar con mayores elementos visuales para la ubicacin de los rasgos relevantes sobre los mapas cartogrficos. La nueva versin del portal fue desarrollada enteramente con software de distribucin gratuita, con lo que adems se lograron importantes economas en el licenciamiento: sistema operativo Linux Debian, manejador de bases de datos Postgres y MySQL, generacin y presentacin de mapas con MapServer y lenguaje de programacin PHP, AJAX y HTML. La herramienta cumpli adems con los estndares de seguridad que establece la unicom, quienes realizaron las pruebas de vulnerabilidad del sistema y avalaron su puesta en operacin a travs de la redife e internet. Conforme a lo establecido en el cipef, la actividad fue responsabilidad de la derfe, deoe, juntas locales y distritales ejecutivas y unicom, correspondiendo a la derfe y deoe la elaboracin del procedimiento normativo denominado Procedimiento para actualizar Rasgos Relevantes en materia de Organizacin Electoral a la Cartografa Digitalizada, el cual fue distribuido a las juntas locales y distritales encargadas de su operacin, mientras que unicom proporcion a travs del cau el soporte tcnico. Los trabajos iniciaron el 15 de febrero de 2012 y fueron desarrollados en tres etapas:

Segunda etapa: correspondi a la ubicacin definitiva de casillas que aprobaron los consejos distritales el 2 de mayo de 2012 y en su caso, actualizaciones solicitadas en la primera etapa, respecto de vialidades, vas de comunicacin y servicios, as como las actualizaciones de casillas por cambios de domicilio, y Tercera etapa: se incluy al sistema la ubicacin de los Centros de Recepcin y Traslado y las bodegas electorales aprobadas en el mes de mayo, y continu la revisin de rasgos pendientes o cambios por causas supervinientes de la ubicacin de casillas electorales. La etapa concluye con la incorporacin de los rasgos en las bases geogrficas digitales, con estas bases se publica la cartografa electoral en sige a travs de la intranet del Instituto e internet para su consulta por la ciudadana en general. Al inicio de la etapa se integraron al portal 144,517 casillas (66,740 bsicas, 70,761 contiguas, 6,107 extraordinarias y 909 especiales) ubicadas en 76,433 domicilios, 32 juntas locales y 300 juntas distritales, es decir, deban revisarse para esta etapa 144,849 rasgos ubicados en 76,765 domicilios diferentes. El cierre de esta etapa concluy el 27 de abril se revisaron 75,634 domicilios que representaban el 99% del total. A partir del 30 del mismo mes inici la publicacin y consulta de los rasgos que los vocales distritales de Organizacin Electoral, del rfe y jefes de oficina de Cartografa Estatal revisaron. El 30 de abril inici la fase de revisin de la segunda etapa, en la cual los vocales distritales de Organizacin Electoral y del rfe, revisaron y validaron los cambios solicitados en la primera etapa y se incorporaron al Sistema la informacin de las oficinas municipales. Los datos que reporta el portal indican que el nmero de casillas por resolver haba cambiado de 144,517 a 143,190 (66,538 bsicas, 69,652 contiguas, 895 especiales y 6,105 extraordinarias) cifra ms aproximada a la definitiva, ya que en este da las juntas distritales sesionaban para aprobar las casillas bsicas y contiguas que se instalaran para la Jornada Electoral del 1 de julio, sin que esto garantizar que no se presentaran cambios poste-

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Primera etapa: se realiz con base en las casillas aprobadas para el pef 2008-2009 y la propuesta de ubicacin de casillas que las juntas distritales ejecutivas propusieron al Consejo Distrital respectivo para su anlisis. En esta etapa se revis tambin lo correspondiente a las sedes de las juntas locales y distritales ejecutivas;

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

riores en su nmero y ubicacin debido a causas supervinientes. El nmero de ubicaciones a revisar en esta etapa ascendi a 76,379, de stos 7,602 fueron casillas, 32 juntas locales, 300 juntas distritales y 37 oficinas municipales. Al 1 de junio se haban revisado 76,376 ubicaciones, que representan el 99.9% del total. Por su parte, la tercera etapa inicio el 12 de junio y al cierre de la misma se identificaron 143,151 casillas (66,535 bsicas, 69,611 contiguas, 902 especiales y 6,103 extraordinarias) y se incorpor al portal la informacin de los Centros de Recepcin y Traslado y las bodegas de Organizacin Electoral,

de este modo el total de ubicaciones a revisar fue de 77,016, de los cuales 75,811 correspondan a casillas, 32 a juntas locales, 300 a juntas distritales, 37 oficinas municipales, 36 bodegas y 800 Centros de Recepcin y Traslado. Al cierre de la etapa se contabilizaron 76,979 ubicaciones revisadas, que correspondan al 99.9% del total. Asimismo, a partir del 20 de junio se recibieron en la Direccin de Cartografa las bases de datos de los 32 estados, a fin de proceder a su validacin y preparacin, por lo que el 26 de junio se public la informacin definitiva de la tercera etapa en el sige, desde donde podra ser consultada por cualquier usuario en internet (cuadro 6.3.4.1.).

Cuadro 6.3.4.1. Calendario de actividades por fase y etapa

Primera Etapa Revisin y correccin de casillas instalados en 2009 vs 2012 y juntas locales y distritales Segunda Etapa Revisin de oficinas municipales y validacin de cambios 1 etapa Tercera Etapa Revisin de Centros de Recepcin y Traslado y bodegas electorales, validacin de cambios 2 etapa

Fase

Responsables

Vocales distritales de Organizacin Electoral y del Registro Federal de Electores. Revisin Revisin de rechazos vocales distritales de Organizacin Electoral, del Registro Federal de Electores y jefes de oficina de Cartografa Estatal. Digitalizacin en las juntas locales, jefes de oficina de Cartografa Estatal. Integracin en las juntas locales, jefes de oficina de Cartografa Estatal. Actualizacin Recepcin, validacin y preparacin de bases de datos, Direccin de Cartografa Electoral. Procesamiento e incorporacin de base de datos al Portal de Servicios Cartogrficos, Direccin de Cartografa Electoral.

15 de febrero al 9 de abril

30 de abril al 12 de mayo

12 al 14 de junio

2 al 9 de abril

3 al 12 de mayo

10 de abril al 14 de abril 10 y 11 de abril

14 al 17 de mayo

14 y 15 de mayo

19 de junio

15 al 21 de abril

18 al 24 de mayo

20 al 22 de junio

22 al 27 de abril

25 de mayo al 1 de junio

25 al 26 de junio Al final de esta etapa se podrn consultar todos los rasgos relevantes que hayan sido revisados de manera definitiva.

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Publicacin y consulta

30 de abril al 3 de junio

a partir del 4 de junio

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Sistema Ubicatucasilla 2012 en Google La revisin de rasgos relevantes, especficamente las casillas electorales, fue la base de la publicacin de casillas en el Sistema Ubicatucasilla 2012 en Google, este sistema inici su operacin el sbado 23 de junio con la presentacin de 141,153 casillas revisadas en el portal, las cuales fueron aprobadas por los consejos distritales en todo el pas, as mismo se incluyeron los apellidos inicial y final de las personas que podran votar en cada casilla y los

nombres de los candidatos y suplentes a diputados y senadores y Presidente de la Repblica. El monitoreo al Sistema Ubicatucasilla indica que funcion con toda normalidad y que diversos portales informativos se ligaron a l para presentar a sus usuarios la ubicacin de las casillas. El sistema present 3333,205 consultas del sbado 23 de junio al domingo 1 de julio, el mayor pico se present el 1 de julio con 1193,458 consultas. La imagen siguiente presenta la interfaz principal del sistema y las consultas a partir del 24 de junio.

Imagen 6.3.4.1. Sistema Ubicatucasilla

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

6.3.5. Generacin de productos cartogrficos En el marco de los trabajos del pef 2011-2012, se elaboraron e imprimieron dos tantos del Plano Distrital Seccional, Carta Electoral Municipal, Condensado Estatal Seccional, Catlogo de Informacin Geoelectoral, Base Geogrfica Digital y del Catlogo Nacional de Secciones, as como tres tantos del Plano por Seccin Individual, Plano Urbano Seccional, Plano de Localidad Rural con Amanzanamiento Definido y Plano Urbano por Seccin Individual con nmeros exteriores de las 32 entidades federativas; entregndose a la deceyec y a la deoe entre el 1 de octubre de 2011 y el 11 de marzo de 2012. Se elaboraron e imprimieron un total de 3,748 Croquis Cartel (3,376 por Afectacin al Marco Geogrfico Electoral y 372 por Casillas Extraordinarias) que derivan de un universo de 3,680 Secciones. 6.4. La Credencial para Votar con fotografa De conformidad con el artculo 176 prrafo 2 del cofipe, la Credencial para Votar es el documento indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto. Asimismo, es obligacin de la derfe expedir la Credencial para Votar segn lo dispuesto en el Ttulo Primero del Libro Cuarto de dicho cdigo. 6.4.1. Medios de identificacin Los medios de identificacin son los documentos que el ciudadano presenta en los mac cuando ste acude para solicitar su inscripcin o movimiento de actualizacin al Padrn Electoral y su Credencial para Votar. El cdigo electoral federal prev que el rfe deber conservar en medio digital los medios de identificacin presentados por el ciudadano, integrndolos al Expediente Electrnico; la cnv del rfe es la que determina los medios y procedimientos para la obtencin de la Credencial para Votar. El ciudadano deber presentar documento de identidad que acredite la nacionalidad mexicana, documento de identificacin con fotografa que permita identificar al ciudadano solicitante, y comprobante de domicilio que ampare el lugar donde el ciudadano manifiesta su domicilio.

La derfe, a travs de la Direccin de Operaciones del Centro de Cmputo y Resguardo Documental, lleva a cabo la revisin de una muestra de las imgenes de los medios de identificacin integrados al expediente electrnico, verificando el cumplimiento de los procedimientos estipulados por la Comisin Nacional de Vigilancia del rfe. 6.4.2. Modelo de la Credencial para Votar actual La Credencial para Votar fue creada para fines electorales, siendo sta el instrumento fundamental para que el ciudadano pudiera ejercer su derecho al voto, por lo que a partir de su aparicin ha logrado un reconocimiento que trasciende al mbito electoral, convirtindose en un medio de identificacin ampliamente aceptado. En 1992 surgi la iniciativa de incorporar la fotografa del ciudadano en la Credencial para Votar, por lo que el 3 de julio de ese mismo ao, el Consejo General del Instituto acord la creacin de la nueva Credencial para Votar con fotografa, misma que se utiliz por primera vez en el Proceso Electoral Federal de 1994. Desde la creacin de la Credencial para Votar a partir de 1992, se han ido incorporando diferentes elementos con el propsito de contribuir a que la Credencial para Votar contine siendo un instrumento confiable y autntico para el fin que fue creado, as como evitar su falsificacin, alteracin, diversificacin, duplicacin y simulacin. En el ao 2007 se llev a cabo una definicin sobre el Modelo de la Credencial para Votar, y se identific la necesidad de clasificar los elementos que la conforman para contar con una definicin institucional que privilegiara en todo momento las caractersticas de ser un instrumento evolutivo y adaptativo, de tal manera que se aprovechen los recursos tecnolgicos de acuerdo a su disponibilidad en el mercado y las posibilidades econmicofinancieras del Instituto. Para ello, y considerando en una primera instancia la experiencia adquirida en la evolucin de la Credencial para Votar como instrumento electoral, se plante la conformacin de los elementos de presentacin, informacin, seguridad, control y compuestos para la generacin de los escenarios respectivos para la toma de decisiones sobre

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

el Modelo de la Credencial para Votar que servira de base para la integracin de los requerimientos tcnicos para el proceso de adquisicin y/o contratacin del Servicio de Produccin de Formatos de Credencial para Votar. La aprobacin de los datos que integraran el nuevo Modelo de la Credencial para Votar, se aprobaron por el rgano de Vigilancia y el cg de acuerdo a lo siguiente: El 2 de agosto de 2007, en sesin extraordinaria de la Comisin Nacional de Vigilancia, se aprob por consenso el Modelo de la Credencial para Votar, Acuerdo EX54:02/08/2007; Con fecha 24 de agosto de 2007, la Comisin del rfe ante el cg aprob por consenso el Modelo de la Credencial para Votar; El 30 de agosto de 2007, en sesin extraordinaria del cg, se aprobaron por consenso las modificaciones al Modelo Actual de la Credencial para Votar; El 2 de octubre de 2007, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin los datos que deber contener el nuevo Modelo de la Credencial para Votar; El Modelo aprobado por el cg requiere ser actualizado como resultado de la reforma electoral y del nuevo cofipe del ao 2008, y El 22 y el 29 de mayo de 2008, en sesin ordinaria del Comit Nacional de Supervisin y Evaluacin (en adelante conase) y de la Comisin Nacional de Vigilancia, respectivamente, se aprob el contenido del elemento compuesto, Cdigo Bidimensional y del elemento de seguridad, Marca de Agua Digital. El 14 de enero de 2008 fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto por el que se expidi el nuevo cofipe. Dicho ordenamiento legal contempl en el artculo 200, prrafo 4, que la Credencial para Votar tendr una vigencia de 10 aos, contados a partir del ao de su emisin, a cuyo trmino el ciudadano deber solicitar una nueva credencial.
16

A continuacin se describen los elementos, considerando las caractersticas actuales de la Credencial para Votar: Los elementos de presentacin son todas aquellas partes que conforman la Credencial para Votar y que integran su apariencia fsica, tales como los materiales y diseo (dimensiones de acuerdo al estndar internacional iso iec 7810,16 para tarjetas de identificacin Tipo id-117), colores (se emplean seis colores en la produccin de formatos de Credencial para Votar); Los elementos de informacin son aquellos que describen los datos generales del ciudadano, y las leyendas de carcter informativo u obligatorio para el ciudadano, y que se ubican en el anverso y en el reverso de la Credencial para Votar, los cuales son tiles para fines de identificacin del ciudadano; Los elementos de seguridad son los que ofrecen a la Credencial para Votar la seguridad para evitar la falsificacin, alteracin, diversificacin, duplicacin y simulacin, proporcionan la autenticidad de la misma. Estos elementos permiten proteger el contenido de la Credencial para Votar para evitar ser copiada, alterada, e inhibe el robo previendo su inutilizacin para fines no autorizados, proporcionando autenticidad y de esta manera ofrecer confianza y certeza al ciudadano. Con la finalidad de evitar la falsificacin y alteracin de la Credencial para Votar, desde 1992, la Credencial para Votar ha contado con elementos de seguridad. A partir del mes de octubre de 2001 se incorporaron y mejoraron los elementos de seguridad y control, actualizndola en materia de seguridad y apegndose a los estndares internacionales para tarjetas de identificacin Tipo id-1 de acuerdo a la norma internacional iso iec 7810 y en el ao de 2007 se fortalecieron dichos elementos de seguridad;

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iso (Organizacin Internacional de Estandarizacin), iec (Comisin Electrotcnica Internacional). iso/iec 7810. Es un estndar internacional que define las caractersticas fsicas de las tarjetas de identificacin. 17 El formato id-1 especifica un tamao de 85,60x53,98 mm (3,370x2,125 in) y esquinas redondeadas con un radio de 2.88-3.48 mm.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Los elementos de control son los que facilitan el seguimiento de todos y cada uno de los trmites que se realizan en el mac y se procesan en el cecyrd, proporcionando la certeza al ciclo de vida de los mismos, considerando la caracterstica de unicidad. Son utilizados mediante los procesos informticos para actualizar la base de datos, y Los elementos compuestos son aquellos que se conforman de la combinacin de dos o ms elementos, los cuales permiten proporcionar los diversos servicios para fines especficos. 6.4.3. Medidas de seguridad y sistema de produccin de la Credencial para Votar A continuacin se muestra el modelo actual de la Credencial para Votar (imagen 6.4.3.1.). Aspectos en el Anverso Incorporacin de la curp; Como imagen de seguridad se integra un dispositivo pticamente variable con ocho diferentes efectos;

Fotografa fantasma del ciudadano; Firma digitalizada del ciudadano; Seguridad generada por un proceso informtico; Se incorpora el ao de emisin, y Se incorpora el ao de vigencia de la credencial. Aspectos en el Reverso Fotografa del ciudadano impresa con tinta ultravioleta; Recuadros para el marcaje de Voto sin divisin y sin aos; Se prescinde del filtro infrarrojo, y Cdigo de barras bidimensional cifrado. Con la reforma electoral de 2008 se establecieron modificaciones al modelo de la Credencial para Votar de las cuales se destacan las siguientes (cuadro 6.4.3.1.): Incorporacin de la curp, y Vigencia de la Credencial para Votar.

Imagen 6.4.3.1. Modelo actual de la Credencial para Votar tipo C Anverso Reverso

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Cuadro 6.4.3.1. Elementos de informacin, seguridad, control y compuestos del modelo actual de la Credencial para Votar Tipo de elemento Nombre Descripcin Imagen

Informacin

1. curp

Clave nica de Registro de Poblacin.

2. Kinegrama

Dispositivo pticamente Variable. Verificable a simple vista.

3. Fotografa fantasma

Impresin de una segunda fotografa del ciudadano. Por sus caractersticas, la fotografa fantasma impresa, no oculta informacin del rea donde se imprime, dando un efecto visual de transparencia. Verificable a simple vista. Generado por un proceso informtico que pude almacenar informacin en imgenes con la manipulacin controlada de pixeles. Requiere hardware y software especializado para su verificacin. Impresin con tinta ultravioleta no visible a simple vista , con los siguientes elementos: Escudos Nacionales sobre el cuerpo de la Credencial para Votar; Tres siglas ife sobre el rea de la fotografa; Nombre completo del ciudadano en forma horizontal, y Requiere de luz ultravioleta o luz negra para su verificacin.
Contina...

Seguridad 4. Marca de Agua Digital

5. Tinta ultravioleta

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.4.3.1. Elementos de informacin, seguridad, control y compuestos del modelo actual de la Credencial para Votar Tipo de elemento Nombre Descripcin En el contorno de la fotografa se encuentra impreso y sin espacios, el nombre completo del ciudadano y fecha en la que acudi al Mdulo de Atencin Ciudadana a realizar su trmite registral. Verificable con lente de aumento de 10X. Imagen

6. Microtexto personalizado en el anverso

Seguridad

7. Fotografa ultravioleta

Impresin de una tercera fotografa del ciudadano con tinta ultravioleta. Requiere de luz ultravioleta o luz negra para su verificacin.

8. Microtexto personalizado en el reverso

En el contorno del rea reservada para la firma, se encuentra impreso sin espacios, el nombre completo del ciudadano. Verificable con lente de aumento de 10X.

Control

9. Recuadros para el marcaje de voto sin divisin y sin aos

Se eliminan las divisiones y los aos para el marcaje del voto.

10. Se prescinde del Filtro Infrarrojo

Se elimina la banda negra de tinta infrarroja.

Compuestos

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11. Cdigo de barras bidimensional cifrado A la informacin contenida en el cdigo bidimensional se le aplica un proceso encriptado.

Contina...

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Cuadro 6.4.3.1. Elementos de informacin, seguridad, control y compuestos del modelo actual de la Credencial para Votar Tipo de elemento Nombre Descripcin Imagen

12. Firma digitalizada

Se imprime de forma digital la firma del ciudadano.

Compuestos

13. Emisin

Se incorpora el ao en el que la Credencial para Votar fue emitida por el Instituto Federal Electoral.

14. Vigencia Hasta

Se aade el ao de vigencia de la Credencial para Votar.

Imagen 6.4.3.2. Pirmide de niveles de seguridad utilizados actualmente en la Credencial para Votar tipo C

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Es importante resaltar que el ife cuenta con mecanismos y procedimientos que garantizan la seguridad y confidencialidad de la informacin, entre los que se destacan: La informacin que entrega el Instituto al proveedor se encuentra encriptada, y adems del ife, el proveedor es la nica instancia que puede desencriptar la informacin; Procedimiento para la eliminacin de los registros correspondientes a la informacin de las credenciales producidas; Procedimiento para la destruccin e inhabilitacin del material de desecho, y Procedimiento para el empaque de formatos de credencial que garantizan la correcta seguridad fsica y distribucin. En el contexto del Proyecto del Servicio de Produccin de Formatos de Credencial para Votar del Programa de Actualizacin y Renovacin de la Credencial para Votar, el 14 de febrero de 2008 se firm el Contrato No. 015/2008 con la empresa Digimarc Corporation, ahora L-1 Secure Credentialing, Inc., para la prestacin del Servicio Integral de Produccin y Entrega de Formatos de Credencial para Votar, cuya vigencia se estableci del 14 de febrero de 2008 al 30 de abril de 2012. En este sentido, con la finalidad de darle continuidad a la produccin de formatos de la Credencial para Votar, para el perodo del 1 de mayo al 31 de diciembre de 2012, se formaliz el Convenio Modificatorio al Contrato No. IFE/015/2008, con la empresa L-1 Secure Credentialing, Inc., cuya vigencia finaliza el 31 de diciembre de 2012. Durante el ciclo electoral de julio de 2009 a julio de 2012, se alcanz una produccin total de 34631,879 formatos de Credencial para Votar (cuadro 6.4.3.2.). Con el inicio gradual de la produccin de formatos de Credencial para Votar en el perodo del 2 de julio al 22 de octubre de 2012, se han impreso un total de 3584,468 formatos de Credencial para Votar.

Cuadro 6.4.3.2. Produccin de credenciales por proceso electoral Ciclo electoral julio 2000-junio 2003 julio 2003-junio 2006 julio 2006-junio 2009 julio 2009-julio 2012 julio 2012-octubre 2012 Cantidad 22374,539 28112,454 36168,042 34631,879 3584,468

6.4.4. Integracin de la curp en la Credencial para Votar En sesin celebrada el 30 de agosto de 2007, el cg aprob mediante el Acuerdo CG253/2007, modificaciones al modelo de la Credencial para Votar con fotografa, incorporando, entre otros datos, la curp, sealando en el Primer Punto del acuerdo que la cnv del rfe sera la instancia encargada de determinar los procedimientos que regularan la forma y trminos para la inclusin de dicho dato variable. Asimismo, el 14 de enero de 2008, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se expidi el cofipe, mismo que dispone en su artculo 200, prrafo 1, inciso i), que la Credencial para Votar deber contener, entre otros datos del elector, la curp. El 3 de julio del ao 2008, en sesin extraordinaria del conase y de la cnv fue aprobado por unanimidad, el acuerdo relativo a la incorporacin de la curp a la Credencial para Votar, mismo que consider que sera generada y validada por el Registro Nacional de Poblacin (en adelante renapo). En este contexto, el 17 de septiembre de 2008, el ife y la Secretara de Gobernacin (en adelante segob) suscribieron el Convenio General de Apoyo y Colaboracin y su Anexo Tcnico, a travs del cual se establecieron los mecanismos para el intercambio de datos entre ambas instituciones, con la finalidad de incorporar la curp a la Credencial para Votar, mismo que consider los siguientes alcances. En ningn caso, el Instituto proporcionara la base de datos del Padrn Electoral al renapo, para

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un uso distinto a lo establecido en el artculo 200 del cofipe. Los datos que el ife enviara a la segob, slo se emplearan con la finalidad de validar y/o generar una curp, y no se utilizar para otros efectos. Establecer el procedimiento tcnico-operativo para la incorporacin de la curp a la Credencial para Votar. Establecer los mecanismos de seguridad que permitiera garantizar la confidencialidad de los datos proporcionados por los ciudadanos al rfe. Con la finalidad de optimizar los tiempos para la realizacin de los trmites presentados por los ciudadanos en los mac, el rfe llev a cabo una confronta inicial entre los datos del Padrn Electoral y la base de datos del renapo, lo cual arroj como resultado que para un 72% de los ciudadanos registrados en la base de datos del Padrn Electoral se identificara su curp, mismas que fueron integradas a las estructuras de datos de validacin a utilizar en los mac. La integracin del dato variable curp a la Credencial para Votar se llev a cabo conforme a lo siguiente: 1. A partir de los datos registrados en las estructuras de datos de validacin del rfe, como resultado del procedimiento de confronta inicial e integracin de los datos de la curp, y 2. Derivado de los trmites de actualizacin captados en los mac, para los cuales se consider la integracin del dato variable curp. El inicio de operaciones para la produccin de credenciales para votar conteniendo la curp, inici de manera gradual a partir del 18 de noviembre de 2008, de lo cual, hasta el 30 de junio de 2012, se han emitido un total de 38464,223 credenciales para votar conteniendo el dato de la curp (cuadro 6.4.4.1.). As mismo, al cierre de la Campaa de Actualizacin del Padrn Electoral con motivo del pef 2011-2012, un total de 70067,172 registros tenan asociada la curp, tal como se desglosa en el cuadro 6.4.4.2.

Cuadro 6.4.4.1. Estadstico de Credenciales para Votar producidas conteniendo curp Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Credenciales para Votar con curp 415,395 1262,856 251,776 286,563 956,459 224,281 1369,589 1232,245 3741,110 533,382 1844,840 1155,038 962,128 2404,393 5159,082 1324,432 673,233 349,168 1613,658 1190,982 1827,064 694,791 601,959 804,306 907,426 933,234 735,008 1193,738 395,037 2368,968 609,118 442,964 38464,223

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.4.4.2. Estadstico de registros en el Padrn Electoral con curp asociada Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Padrn Electoral 847,970 2492,581 447,416 585,286 2015,203 499,471 3156,769 2733,485 7679,881 1251,950 4126,249 2532,223 1979,326 5639,403 10964,640 3479,897 1403,340 807,889 3492,657 2767,779 4144,140 1328,342 948,539 1882,333 2029,794 1985,818 1575,320 2618,768 845,612 5626,381 1398,251 1178,000 84464,713 Registros con curp asociada 757,515 2140,186 390,799 495,425 1713,368 443,108 2696,269 2194,681 6397,896 991,150 3480,742 2038,722 1680,264 4602,711 8954,216 2742,806 1179,811 689,039 3012,763 2185,380 3276,555 1162,330 847,331 1567,444 1704,660 1605,082 1375,596 2183,743 724,123 4675,481 1230,222 927,754 70067,172

6.5. Proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos La derfe tiene, entre otras atribuciones, la de expedir la Credencial para Votar, el cual es el documento indispensable para ejercer el derecho de voto. En cumplimiento a las atribuciones que la ley confiere a la derfe, pueden originarse supuestos en los que es material, legal o tcnicamente imposible, expedir y entregar la Credencial para Votar a los ciudadanos o, en su caso, en el ejercicio de dichas atribuciones se excluyen registros del Padrn Electoral y/o de la Lista Nominal de Electores. En ese sentido, el cofipe y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, conceden a los ciudadanos que consideren vulnerados sus derechos poltico-electorales, medios de defensa para combatir los actos y resoluciones emitidos por esta autoridad registral electoral, siendo estos los siguientes: Solicitudes de Expedicin de la Credencial para Votar Las Solicitudes de Expedicin de Credencial para Votar constituyen un medio de defensa consagrado en el artculo 187 del cofipe y, de acuerdo a dicho precepto legal, ste medio de defensa tiene lugar cuando los ciudadanos hayan cumplido con los requisitos y trmites correspondientes para obtener su Credencial para Votar y sta no se les haya entregado. En las oficinas del rfe, como lo son los distintos mac ubicados a lo largo de todo el pas, se encuentra a disposicin de los ciudadanos los formatos necesarios para la presentacin de la Solicitud de Expedicin de Credencial para Votar. Asimismo, el personal de los citados mdulos cuenta con la capacitacin necesaria para orientar y auxiliar a los ciudadanos en la presentacin del medio de defensa sealado.

251

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Este medio de defensa es resuelto por la Junta Distrital Ejecutiva correspondiente al mac que recibi la Solicitud de Expedicin de Credencial para Votar, debiendo hacerse dentro de los 20 das naturales siguientes al de su presentacin y cuya resolucin puede ser en sentido procedente, improcedente, o bien, sobreseyendo en aquellos casos en que la Credencial para Votar se haya generado en el perodo intermedio de la presentacin y de resolucin del citado medio de defensa. Para este pef 2011-2012, la derfe, por conducto de las 300 juntas distritales ejecutivas, recibi y resolvi un total de 10,771 Solicitudes de Expedicin de Credencial para Votar, las cuales arrojan las siguientes cifras:
Cuadro 6.5.1. Solicitudes de expedicin de Credencial para Votar Procedentes Improcedentes Sobreseyendo 8,123 2,312 323 En trmite 13

Para este pef 2011-2012 la derfe recibi y resolvi un total de 352 Solicitudes de Rectificacin a la Lista Nominal de Electores, las cuales arrojan las siguientes cifras:
Cuadro 6.5.2. Solicitudes de rectificacin a la Lista Nominal de Electores Procedentes Improcedentes Sobreseyendo 201 121 17 En trmite 13

Demandas de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en materia del Registro Federal de Electores Es un medio de impugnacin de naturaleza jurisdiccional, encuentra su fundamento legal en el artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Este medio de defensa, entre otros casos, tiene lugar cuando producto de una Solicitud de Expedicin de Credencial para Votar o de una Solicitud de Rectificacin a la Lista Nominal de Electores, los ciudadanos no obtuvieron una resolucin favorable. Dicho medio de impugnacin puede vlidamente presentarse en los mac, mediante los formatos que se encuentran a disposicin de los ciudadanos en las oficinas del rfe, o bien, directamente ante el tepjf, siendo sta quien resuelve en definitiva. Para el pef 2011-2012 se presentaron 11,225 demandas de juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales, de las cuales fueron resueltas 10,670 en el siguiente sentido:
Cuadro 6.5.3. Demandas de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales Confirmadas 1,417 Revocadas 7,586 Desechadas 1,667 En trmite 555

Solicitudes de Rectificacin a la Lista Nominal de Electores Al igual que las Solicitudes de Expedicin de Credencial para Votar, este medio de defensa tiene su sustento legal en el artculo 187 del cofipe, teniendo lugar su interposicin en los siguientes supuestos legales: Cuando habiendo obtenido oportunamente la correspondiente Credencial para Votar, los ciudadanos no se encuentren incluidos en la Lista Nominal de Electores de la seccin correspondiente a su domicilio, y Cuando los ciudadanos consideren haber sido indebidamente excluidos de la Lista Nominal de Electores de la seccin correspondiente a su domicilio. De igual forma, las Solicitudes de Rectificacin a la Lista Nominal de Electores son presentadas en los mac, existiendo en stos los formatos correspondientes para su interposicin. El procedimiento, plazo y tipos de resolucin son los mismos que los descritos en el punto anterior.

252

6.6. Acceso a la informacin del Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores En cumplimiento del artculo 196, prrafos 1 y 2 del cofipe, los partidos polticos cuentan en el Instituto con terminales de computacin que les

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

permiten tener acceso a la informacin contenida en el Padrn Electoral y en las listas nominales de electores. Asimismo, de acuerdo con las posibilidades tcnicas, dichos institutos tienen garanta de acceso permanente al contenido de la base de datos, base de imgenes, documentos fuente y movimientos del padrn, exclusivamente para su revisin y verificacin. Aunado a ello, la derfe ha instalado Centros Estatales de Consulta del Padrn Electoral para su utilizacin por los representantes de los partidos polticos ante las comisiones locales de vigilancia, as como en las oficinas distritales del propio Instituto, a los cuales tienen acceso todos los ciudadanos para verificar exclusivamente su situacin registral. 6.6.1. Comisiones de vigilancia y participacin de los partidos polticos Con la finalidad de que los miembros de las comisiones de vigilancia cumplieran con la funcin de revisin y verificacin del Padrn Electoral, sealado en los artculos 171, prrafo 4, y 192, prrafo 2 del cofipe: Se atendieron sus solicitudes de informacin estadstica y nominativa del Padrn Electoral y listas nominales de electores, y Acceso a las bases de datos del Padrn Electoral, base de imgenes, documentos fuentes y movimientos del padrn. 6.6.2. Auditora ciudadana La derfe proporcion el servicio de consulta permanente a la Lista Nominal a travs del Centro de Atencin Ciudadana ifetel, mediante el cual se registraron un total de 15370,106 consultas, de las cuales cuatro fueron va chat; 19,695 fueron por la va telefnica; 33 por correo electrnico; seis por Twitter; 68,182 mediante los Centros Distritales

de Informacin Ciudadana (en adelante cedic); 66 por buzn de voz; 97 por otras vas; 257 a travs de telfonos locales; 9,173 de manera presencial; 5070,546 mediante unicom; y 10202,047 al rfe, como se detalla en el cuadro 6.6.2.1. 6.6.3. Revisin de la Lista Nominal de Electores Las listas nominales de electores son las relaciones elaboradas por la derfe que contienen el nombre de las personas incluidas en el Padrn Electoral, agrupadas por distrito y seccin, a quienes se ha expedido y entregado su Credencial para Votar. El cofipe prev que los partidos polticos tendrn acceso en forma permanente a la base de datos del Padrn Electoral y las listas nominales, exclusivamente para su revisin, y no podrn usar dicha informacin para fines distintos. Particularmente para el ao en el que se celebre el proceso electoral, el artculo 195, prrafo 1 del cofipe, dispone que el 15 de marzo la derfe entregar, en medios magnticos, a cada uno de los partidos polticos, las listas nominales de electores divididas en dos apartados: el primer apartado contendr los nombres de los ciudadanos que hayan obtenido su Credencial para Votar al 15 de febrero; y el segundo apartado contendr los nombres de los ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral que no hayan obtenido su Credencial para Votar a esa fecha. El 15 de marzo de 2012, por primera vez en un evento pblico y protocolario en el que participaron el Consejero Presidente, consejeras y consejeros electorales, representantes de los partidos polticos ante el cg, el Secretario Ejecutivo, el Contralor General del ife y diversos medios de comunicacin, el titular de la derfe entreg la Lista Nominal de Electores a cada uno de los representantes de los partidos polticos nacionales acreditados ante la Comisin Nacional de Vigilancia, a fin de que estuvieran en condiciones de revisarla y emitir las observaciones que consideraran pertinentes.

253

254
Cuadro 6.6.2.1. Consulta Lista Nominal ifetel Llamada telefnica unicom 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68 23 4,525 207 188 4 4 7 0 0 1 2 1 1 0 3 0 2 348 48 630 0 30 30 42 860 1,835 2,906 931 6,615 12 346 371 715 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 rfe 116 527 95 67 238 384 359 126 6,056 103 586 217 268 1,761 335 329 2,106 128 983 207 597 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 3 1 12 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 5 3 8 1 0 1 0 1 0 0 0 2 1 0 0 0 3 0 0 1,644 0 0 0 0 0 1 11 3 19 10 4 150 0 0 2 1 19 267 1,254 28,007 1 0 4 0 2 1,129 1,207 0 0 2 0 0 19 617 0 0 0 0 0 78 2,192 0 0 0 0 0 275 44 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 2 2 828 4,548 1 0 1 0 4 2 471 Correo Twitter electrnico Buzn de voz Otras Telfono Presencial vas local cedic ceceoc Internet Total 595 5,910 96 386 2,508 1,022 2,702 1,669 34,262 172 612 6,389 1,338 3,800 3,594 1,314 9,375 140 1,365 610 1,359

Entidad

Chat

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Michoacn

Morelos

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Mxico

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Contina...

Puebla

Cuadro 6.6.2.1. Consulta Lista Nominal ifetel Llamada telefnica unicom 0 0 0 0 1,657 620 57 577 46 0 4 0 0 97 0 0 257 8 419 0 0 9,173 777 51 1,549 116 2,170 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 427 248 223 186 374 126 304 999 757 243 83 128 9 19,695 33 6 66 0 0 0 0 0 1 0 0 2 1 0 0 1 0 2 0 0 0 0 1 0 0 7 38 6 1 4 13 0 1 0 1 0 0 56 1 0 2 28 3 643 0 0 0 0 69 696 2 0 1 0 5 53 343 2,639 0 0 0 0 0 74 352 0 0 0 23 77 628 361 Correo Twitter electrnico Buzn de voz Otras Telfono Presencial vas local cedic ceceoc Internet rfe 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Total 1,516 674 627 3,592 2,708 804 1,162 1,673 2,354 368 2,679 129 5070,546 10202,047 15272,602 68,182 5070,546 10202,047 15370,106

Entidad

Chat

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Veracruz

Yucatn

Zacatecas

Estados Unidos

nd

Total

255

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Atendiendo a la peticin particular de algunos de los representantes de los partidos polticos ante la Comisin Nacional de Vigilancia, la Lista Nominal de Electores se entreg a nivel estatal a seis representaciones partidistas en cada una de las 32 comisiones locales de vigilancia, as como a tres partidos ante las 300 comisiones distritales de vigilancia. Para garantizar la confidencialidad de los datos personales de los ciudadanos, la derfe aplic un esquema de cifrado con claves privadas para la entrega de las listas nominales de electores, esto es, una clave nica para descifrar cada uno de los ar-

chivos que fueron entregados a los representantes de los partidos polticos acreditados ante las comisiones de vigilancia. La distribucin de los archivos para los representantes ante las comisiones de vigilancia se realiz a travs de la red institucional del ife a las juntas locales y distritales ejecutivas. Todos y cada uno de los archivos transmitidos fueron encriptados de manera previa. En el cuadro 6.6.3.1. se muestra el resumen por entidad federativa de los registros que conformaron las listas nominales de electores entregadas a los representantes de los partidos polticos.

Cuadro 6.6.3.1. Lista Nominal de Electores entregadas a los partidos polticos el 15 de marzo de 2012, para revisin18 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Padrn Electoral 849,800 2499,750 448,930 587,267 2023,080 501,031 3163,719 2741,566 7704,487 1255,648 4137,231 2544,303 1986,014 5650,211 10993,038 3493,592 Total Lista Nominal 798,590 2289,334 423,168 556,030 1873,302 467,020 2975,413 2469,331 7122,912 1128,609 3816,331 2315,713 1834,423 5183,458 10224,688 3100,068 Entidad Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Padrn Electoral 1407,279 810,591 3504,753 2778,213 4158,294 1332,202 951,832 1889,083 2035,226 1995,467 1579,045 2626,188 848,314 5643,261 1402,096 1181,366 84722,877 Lista Nominal 1295,059 737,169 3275,129 2559,420 3858,875 1259,222 910,437 1742,324 1884,541 1847,572 1509,666 2407,937 804,172 5257,972 1331,500 1063,428 78322,813

256

18

Fuente: Informe que en trminos de los artculos 195 y 322 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, rinde la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, respecto del anlisis realizado a las observaciones formuladas por los partidos polticos, entregado por la derfe a los integrantes del Consejo General y de la Comisin Nacional de Vigilancia, el 15 de marzo de 2012.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

6.6.4. Recepcin, revisin y anlisis de las observaciones formuladas por los partidos polticos a la Lista Nominal de Electores El artculo 195, prrafo 1 del cofipe dispone que el 15 de marzo del ao en que se celebre el proceso electoral ordinario, la derfe entregar en medios magnticos, a cada uno de los partidos polticos, las listas nominales de electores. De conformidad con los prrafos segundo y tercero de la disposicin en cita, los partidos polticos podrn formular observaciones a dichas listas, sealando hechos y casos concretos e individualizados, hasta el 14 de abril inclusive. De las observaciones formuladas por los partidos polticos se harn las modificaciones a que hubiere lugar y se informar al cg y a la cnv a ms tardar el 15 de mayo. Adicionalmente a los preceptos legales referidos, y para el anlisis de las observaciones formuladas por los partidos polticos, la cnv emiti un procedimiento especfico denominado Proceso Electoral Federal 2011-2012. Lista Nominal para revisin de los Partidos Polticos. Procedimiento de anlisis y dictamen de procedencia de las observaciones formuladas. Versin 2.3, el cual fue aprobado por dicho rgano colegiado en la sesin extraordinaria celebrada el 5 de marzo de 2012. En este contexto, hasta el 14 de abril de 2012 se recibieron las observaciones formuladas por las representaciones partidistas en los mbitos de las comisiones nacional, locales y distritales de vigilancia, las cuales sumaron un total de 2517,962 observaciones referentes a ciudadanos presuntamente excluidos o incluidos indebidamente en las listas nominales de electores, as como a presuntas inconsistencias. Con base en la metodologa aprobada por los partidos polticos, la derfe ejecut procesos informticos de consulta a la base de datos del Padrn Electoral a partir de cada una de las observacio-

nes. Adems, para el anlisis de los presuntos registros duplicados (la observacin ms frecuente), se aplic la ms avanzada tecnologa de comparacin biomtrica por huella dactilar e imagen facial. Complementariamente, la derfe revis los expedientes registrales de los ciudadanos respectivos, recurso especialmente relevante en el caso de bajas por fallecimiento o suspensin de los derechos poltico-electorales. Como ltima fase de este proceso de anlisis y dictaminacin, el personal de la derfe llev a cabo verificaciones en campo, una vez agotadas las etapas de revisin previas. Producto del anlisis realizado por la derfe, se determinaron como improcedentes 2495,522 observaciones (99.11%), y como procedentes nicamente 22,440 (0.89%), como se desglosa en los cuadros 6.6.4.1. y 6.6.4.2. Los casos dictaminados como procedentes significaron el 0.89% del total de las observaciones planteadas por los partidos polticos; el ms bajo porcentaje de cualquier ao electoral federal en Mxico; El total de las observaciones presentadas represent el 3.21% de la Lista Nominal de Electores, mientras que las observaciones dictaminadas como procedentes representaron el 0.029% de dicho listado, proporcin que refleja la calidad y consistencia del instrumento electoral utilizado en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012, y Finalmente, se debe resaltar que esta verificacin se sum a los programas de actualizacin y depuracin que implement la derfe, y a las auditoras internas y externas, como la Verificacin Nacional Muestral y las investigaciones del Comit Tcnico del Padrn Electoral, para garantizar la calidad de los instrumentos registrales del ife.19

257

19

Ibd.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.6.4.1. Resumen de observaciones por partido poltico Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Movimiento Ciudadano Total Procedente 4,205 1,934 12,319 2,314 0 1,668 22,440 Porcentaje 0.41 2.64 1.24 0.88 0 1.04 0.89% Improcedente 1024,235 71,402 979,493 261,534 4 158,854 2495,522 Porcentaje 99.59 97.36 98.76 99.12 100 98.96 99.11% Total 1028,440 73,336 991,812 263,848 4 160,522 2517,962

Cuadro 6.6.4.2. Resumen de observaciones a la Lista Nominal de Electores por tipo de observacin Tipo de observacin A01 A02 A03 A05 B01 C01 C03 Ciudadanos que aparecen duplicados en la Lista Nominal de Electores para revisin Ciudadanos que fallecieron y aparecen en Lista Nominal de Electores para revisin Ciudadanos suspendidos en sus derechos poltico que aparecen en Lista Nominal de Electores para revisin Ciudadanos con domicilio irregular en la Lista Nominal de Electores Ciudadanos que no aparecen en la Lista Nominal de Electores Ciudadanos que presentan inconsistencia en el gnero Ciudadanos que presentan el folio nacional duplicado Procedente Porcentaje Improcedente Porcentaje 20,088 842 0 458 435 19 598 0 0 22,440 0.95 98.14 0.00 0.62 0.15 45.24 100 0.00 0.00 0.89% 2093,517 16 1,077 72,992 297,572 23 0 30,273 52 2495,522 99.05 1.86 100 99.38 99.85 54.76 0.00 100 100 99.11% Total 2113,605 858 1,077 73,450 298,007 42 598 30,273 52 2517,962

Registros de CPV03 que aparecen en el PaOtras drn Electoral y en la Lista Nominal Sin tipo Total

258

6.6.5. Informe que rinde la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores al Consejo General y a la Comisin Nacional de Vigilancia, respecto de las observaciones formuladas por los partidos polticos a la Lista Nominal de Electores En trminos del artculo 195, prrafo 1 del cofipe, el 15 de marzo de 2012 se entreg la Lista Nominal de Electores a cada uno de los representantes de los partidos polticos nacionales acreditados ante

la Comisin Nacional de Vigilancia, a fin de que estuvieran en condiciones de formular las observaciones que consideraran pertinentes. En atencin a las solicitudes de los partidos polticos, se entregaron 1,092 archivos a los representantes partidistas acreditados ante la Comisin Nacional de Vigilancia, as como ante las comisiones locales y distritales de vigilancia. En la misma fecha, en cumplimiento de los artculos 321, prrafo 1 y 322, prrafo 1 del cofipe, se hizo entrega a cada partido poltico de la Lista

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, misma que se integr por los registros de los ciudadanos que solicitaron su inscripcin a dicho listado y fueron considerados procedentes, con corte al 12 de marzo de 2012. De conformidad con prrafo 2 del artculo 195 del cdigo electoral, hasta el 14 de abril de 2012 se recibieron las observaciones por las representaciones partidistas (cuadro 6.6.5.1.). El anlisis de las observaciones se ajust a las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias aplicables, as como al documento Proceso Electoral Federal 2011-2012. Lista Nominal para revisin de los partidos polticos. Procedimiento

de anlisis y dictamen de procedencia de las observaciones formuladas. Versin 2.3. La derfe rindi un informe al cg y a la cnv de las modificaciones a la Lista Nominal de Electores y a la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, producto de las observaciones formuladas por los partidos polticos. En el cuadro 6.6.5.2. se presenta el resumen de los resultados del anlisis de las observaciones realizadas por los partidos polticos a la Lista Nominal de Electores, considerando las que fueron procedentes o improcedentes por partido poltico y tipo de observacin.

Cuadro 6.6.5.1. Desglose de observaciones recibidas por tipo y mbito

Desglose de las observaciones formuladas por tipo A01 mbito Obs. Recibidas Ciudadanos que aparecen duplicados 2286,386 876 A02 Ciudadanos que fallecieron 2 825 A03 Ciudadanos suspendidos en sus derechos polticos 1,071 6 A05 Ciudadanos con domicilio irregular 69,136 2,856 B01 Ciudadanos que no aparecen en la Lista Nominal 296,653 953 C01 Ciudadanos con inconsistencia en el gnero 0 42 C03 Ciudadanos con el folio nacional duplicado 0 598 Otras Registros de CPV03 que aparecen en el Padrn Electoral y la Lista Nominal 0 30,273

Sin tipo

cnv Comisiones Locales de Vigilancia Comisiones Distritales de Vigilancia rganos Electorales Total Porcentaje del total

2653,250 36,429

2 0

1,943

31

1,458

401

50

5,576 2697,198 100%

852 2288,117 84.83%

69 927 0.03%

0 1,077 0.04%

973 74,423 2.76%

0 298,007 11.05%

42 84 0%

3,640 4,238 0.16%

0 30,273 1.12%

0 52 0%

Cuadro 6.6.5.2. Resultados de las observaciones a la Lista Nominal de Electores Partido Poltico Nacional Partido Accin Nacional Movimiento Ciudadano Partido de la Revolucin Democrtica Partido Revolucionario Institucional Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Total Procedente 4,205 1,668 12,319 5,695 2,314 0 26,201 Porcentaje 0.41 1.04 1.24 7.26 0.88 0.00 1.04% Improcedente 1024,235 158,854 979,493 72,791 261,534 4 2496,911 Porcentaje 99.59 98.96 98.76 92.74 99.12 100 98.96% Total 1028,440 160,522 991,812 78,486 263,848 4 2523,112

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6.6.6. Distribucin y entrega de la Lista Nominal de Electores Conforme concluy la generacin e impresin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa, se procedi a realizar su distribucin a los 32 consejos locales, para que stos, a su vez, las distribuyeran a los consejos distritales, y a travs de stos a las mesas directivas de casillas, tal como lo establece el artculo 197 del cofipe.

Para llevar a cabo lo anterior, se instrument una logstica especfica que comprendi el medio de transporte as como el servicio de proteccin y vigilancia durante el traslado de las listas nominales a cada uno de los consejos locales. En el cuadro 6.6.6.1. se describe la informacin relativa a la distribucin y entrega de dicho instrumento electoral.

Cuadro 6.6.6.1. Distribucin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Distritos 3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 Secciones 589 1,791 434 488 1,660 371 2,008 3,089 5,532 1,401 3,027 2,771 1,717 3,484 6,364 2,675 907 961 2,406 2,452 2,580 814 833 1,790 3,798 1,397 1,133 Cuadernos (9 tantos) 12,420 36,324 7,461 9,180 30,600 7,713 49,050 44,712 111,357 21,393 60,444 42,813 30,609 79,812 155,349 50,832 20,115 13,635 51,390 43,776 60,309 19,584 14,913 30,024 41,148 29,421 23,787 Total de cajas 56 168 45 39 130 54 279 186 490 77 261 211 172 378 834 224 119 60 243 271 352 108 68 135 184 144 114 Envo a consejos locales Recepcin en consejos locales

16 de mayo de 2012 17 de mayo de 2012 18 de mayo de 2012 21 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 19 de mayo de 2012 14 de mayo de 2012 15 de mayo de 2012 21 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 24 de mayo de 2012 22 de mayo de 2012 24 de mayo de 2012 28 de mayo de 2012 28 de mayo de 2012 22 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 18 de mayo de 2012 18 de mayo de 2012 24 de mayo de 2012 25 de mayo de 2012 25 de mayo de 2012 25 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 29 de mayo de 2012 29 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 24 de mayo de 2012 24 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 17 de mayo de 2012 21 de mayo de 2012 22 de mayo de 2012 24 de mayo de 2012 25 de mayo de 2012 28 de mayo de 2012 28 de mayo de 2012 25 de mayo de 2012 26 de mayo de 2012 14 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 18 de mayo de 2012 21 de mayo de 2012 22 de mayo de 2012 21 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 23 de mayo de 2012 24 de mayo de 2012
Contina...

260

Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.6.6.1. Distribucin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa Entidad Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Distritos 8 3 21 5 4 300 Secciones 1,904 608 4,808 1,078 1,870 66,740 Cuadernos (9 tantos) 38,799 12,654 88,497 21,546 22,563 1282,230 Total de cajas 203 56 507 94 76 6,338 Envo a consejos locales Recepcin en consejos locales

21 de mayo de 2012 22 de mayo de 2012 28 de mayo de 2012 28 de mayo de 2012 25 de mayo de 2012 26 de mayo de 2012 14 de mayo de 2012 15 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 17 de mayo de 2012

6.6.7. Verificacin de la Lista Nominal de Electores en Consejos Distritales El cg adopt el Acuerdo CG274/2012 por medio del cual se aprob el procedimiento que sera aplicado en los consejos distritales, durante el acto de entrega-recepcin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa a los representantes de los partidos polticos, a travs de la verificacin del elemento de seguridad y control contenido en los cuadernos de dicho instrumento electoral, a efecto de confirmar que todos los ejemplares eran idnticos en cuanto a su presentacin y contenido, y que los datos y fotografas de los ciudadanos correspondan con la informacin almacenada en la base de datos del Padrn Electoral, aportando con ello mayor certeza y confiabilidad respecto a la autenticidad y consistencia de las listas nominales que seran utilizadas en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Como parte de las actividades realizadas para la instrumentacin de esta iniciativa, a travs del Campus Virtual se capacit al personal de los consejos locales y distritales respecto a la aplicacin del procedimiento. Asimismo, con la finalidad de evaluar el desempeo del sistema informtico que sera utilizado para tal propsito, se realizaron dos simulacros a nivel nacional, los das 25 y 29 de mayo de 2012.

Cabe sealar que, una vez concluida la verificacin de los cuadernos de la Lista Nominal en los consejos distritales, a travs de la verificacin del elemento de seguridad y control contenido en los mismos, en todos los casos se confirm que el contenido de los cuadernos era idntico en cada uno de los nueve ejemplares, es decir, los datos de los ciudadanos as como la fotografa correspondan con la informacin almacenada en la base de datos del Padrn Electoral. En el cuadro 6.6.7.1. se presenta el total de revisiones realizadas en cada entidad, por parte de los representantes de los partidos polticos acreditados ante los consejos distritales. 6.6.8. Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa (lnedf) Con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 197 del cofipe, el cg adopt el Acuerdo CG143/2012 a travs del cual se aprobaron diversas disposiciones relativas a la forma y contenido de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa (en adelante lnedf) que sera utilizada en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. En este contexto, una vez concluida la Campaa de Credencializacin as como la actualizacin de la Lista Nominal de Electores, se procedi a generar e imprimir la lnedf, por entidad, distrito, seccin y tipo de casilla (cuadro 6.6.8.1.).

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.6.7.1. Verificacin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa en los consejos distritales Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total pan 8 12 3 4 35 4 36 20 50 9 28 32 15 53 106 26 10 9 26 23 37 6 11 11 27 14 10 22 8 53 19 9 736 pri 8 14 4 4 19 4 31 16 59 8 28 15 14 57 137 24 11 8 26 25 35 8 19 13 20 11 11 18 12 51 14 9 733 prd 8 10 3 2 21 4 29 15 63 10 29 16 18 33 119 21 9 4 22 22 38 8 18 11 22 11 13 14 6 46 11 8 664 pt 8 16 3 4 12 4 31 15 60 6 28 21 14 57 118 22 13 9 28 21 37 11 18 11 20 11 9 20 10 43 11 8 699 pvem 8 14 3 4 19 2 37 9 49 8 24 17 18 39 86 17 8 6 18 21 34 10 18 13 20 13 7 18 12 39 9 8 608 mc 8 12 3 4 7 6 31 15 51 8 30 15 19 41 81 22 10 8 27 24 26 11 18 14 22 11 13 18 9 44 12 8 628 panal 10 14 3 4 21 4 31 15 53 8 21 11 19 39 112 22 11 9 26 21 34 12 18 14 21 13 10 20 10 43 6 8 663 Total 58 92 22 26 134 28 226 105 385 57 188 127 117 319 759 154 72 53 173 157 241 66 120 87 152 84 73 130 67 319 82 58 4,731

262

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.6.8.1. Integracin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa Entidad
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo Distritos Secciones sin casillas extraordinarias Secciones Casillas Registros Secciones con casillas extraordinarias Secciones Casillas Registros Lista Nominal

3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4 300

585 1,732 396 466 1,654 320 1,409 3,006 5,528 1,320 2,938 2,609 1,647 3,348 6,026 2,536 866 916 2,353 2,162 2,265 707 793 1,708 3,752 1,338 1,078 1,755 600 4,280 1,057 1,838 62,988

1,330 3,641 669 930 3,382 647 3,402 4,649 12,356 2,186 6,450 4,313 3,084 8,440 16,023 5,177 2,036 1,388 5,240 4,111 5,654 1,775 1,510 3,105 4,410 3,002 2,484 3,734 1,378 8,331 2,313 2,425 129,575

778,509 2085,173 350,032 514,846 1891,740 362,397 2022,981 2340,818 7208,721 1089,335 3732,591 2167,432 1683,284 5049,276 9742,761 2916,716 1197,075 699,857 3022,297 2262,508 3384,707 1068,207 849,364 1651,638 1831,402 1724,009 1456,580 2135,962 800,798 4620,285 1314,450 1045,666 73001,417

4 59 38 22 6 51 599 83 4 81 89 162 70 136 338 139 41 45 53 290 315 107 40 82 46 59 55 149 8 528 21 32 3,752

50 395 160 90 18 210 2,048 319 17 191 266 444 317 428 1,238 471 199 127 470 753 1,047 401 147 231 162 267 159 577 28 1,502 81 82 12,895

34,164 238,062 80,310 48,966 10,084 109,498 993,710 159,823 9,222 55,795 127,647 175,713 178,354 211,715 653,776 227,576 114,290 49,835 301,858 332,487 531,262 212,008 75,725 113,551 80,886 148,313 73,562 309,566 12,810 710,062 42,969 29,786 6453,385

812,673 2323,235 430,342 563,812 1901,824 471,895 3016,691 2500,641 7217,943 1145,130 3860,238 2343,145 1861,638 5260,991 10396,537 3144,292 1311,365 749,692 3324,155 2594,995 3915,969 1280,215 925,089 1765,189 1912,288 1872,322 1530,142 2445,528 813,608 5330,347 1357,419 1075,452 79454,802

San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

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6.6.9. Lista Nominal de Electores con Fotografa producto de instancias administrativas y resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin El 14 de marzo de 2012, mediante Acuerdo CG145/2012, el cg aprob la forma y contenido de los listados nominales de electores que contendran los registros de los ciudadanos que resultaron favorecidos producto de instancias administrativas y resoluciones del tepjf en materia electoral para la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Asimismo, en el acuerdo referido, el cg determin que considerando los tiempos para dar cumplimiento a las resoluciones de la autoridad jurisdiccional, ese listado se imprimira entre el 16

y el 27 de junio de 2012 de manera centralizada, informndose de ello a la Comisin Nacional de Vigilancia el 30 de junio del mismo ao. De igual forma, se acord que a ms tardar el 26 de junio de 2012, los listados seran entregados a los consejos distritales para su distribucin a las mesas directivas de casilla, informando de ello a la cnv el 30 de junio de 2012. Aunado a lo anterior, se determin que el da 28 de junio de 2012, los representantes de los partidos polticos acreditados ante la cnv y en las comisiones distritales de vigilancia, tendran a su disposicin dichos listados en medios pticos. En el cuadro 6.6.9.1. se describe la conformacin de la Lista Nominal referida.

Cuadro 6.6.9.1. Lista Nominal de Electores con Fotografa producto de instancias administrativas y resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Total distritos 3 8 2 2 6 2 10 9 27 4 11 9 7 18 38 11 5 3 12 9 13 4 3 Total secciones 62 117 51 25 65 21 52 59 1,729 106 66 296 50 275 359 64 83 17 201 56 101 65 57 Total de cuadernos 62 117 51 25 65 21 52 59 1,729 106 66 296 50 275 359 64 83 17 201 56 101 65 57 Total de registros 75 145 61 27 72 22 61 60 2,451 164 81 447 65 315 408 68 98 17 272 60 112 74 66
Contina...

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Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.6.9.1. Lista Nominal de Electores con Fotografa producto de instancias administrativas y resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Entidad San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Total distritos 4 7 6 6 7 3 21 5 4 279 Total secciones 15 14 39 139 47 75 901 110 19 5,336 Total de cuadernos 15 14 39 139 47 75 901 110 19 5,336 Total de registros 19 14 50 188 56 102 1,448 153 20 7,271

6.6.10. Servicios de informacin a la ciudadana La derfe brind el servicio de atencin a los ciudadanos, por conducto de la Direccin de Atencin Ciudadana (en adelante dac), que funge como un canal de interaccin directo entre la autoridad electoral y los ciudadanos, mediante el cual solicitaron la aclaracin de interrogantes de carcter electoral, en el Centro de Atencin Ciudadana ifetel, en los 31 Centros Estatales de Consulta Electoral y Orientacin Ciudadana (en adelante ceceoc) y en los 300 cedic. Durante el pef 2011-2012, la dac brind orientacin a la ciudadana que lo solicit a travs de los servicios de telefona personalizada 01 800 433 2000, automatizada, buzn de voz, correo electrnico, Twitter, autogestin, presencial, local, buzones y cedic. 6.6.10.1. Consulta Permanente a la Lista Nominal de Electores en internet Con el propsito de proporcionar a la ciudadana un servicio adicional al consultar su situacin registral a travs del Sistema de Consulta Permanente a la Lista Nominal en internet, se realizaron las adecuaciones necesarias para incorporar las respuestas a ciudadanos incluidos en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, as como el vnculo con el Sistema de Ubicacin de Casillas.

En este sentido, en el cuadro 6.6.10.1. se desglosan las consultas realizadas al Sistema de Consulta Permanente a la Lista Nominal durante el pef 2011-2012.
Cuadro 6.6.10.1. Consultas realizadas al Sistema de Consulta Permanente a la Lista Nominal Ao 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 Mes Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Consultas 512,318 599,164 790,526 763,262 967,816 1118,809 1162,243 1047,196 1213,609 1273,910 2564,534

6.6.10.2. Acceso a informacin estadstica del Padrn Electoral y la Lista Nominal de Electores en la pgina web del Instituto Durante el pef 2011-2012, se dispuso a travs del portal del ife en internet, informacin estadstica de Padrn Electoral y de la Lista Nominal de Electores, presentando una evolucin semanal (cuadro 6.6.10.2.1.).

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.6.10.2.1. Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores en la pgina web del Instituto Fecha 24/05/2012 04/05/2012 27/04/2012 20/04/2012 13/04/2012 05/04/2012 30/03/2012 23/03/2012 16/03/2012 09/03/2012 02/03/2012 24/02/2012 17/02/2012 10/02/2012 03/02/2012 27/01/2012 13/01/2012 05/01/2012 30/12/2011 23/12/2011 16/12/2011 09/12/2011 02/12/2011 25/11/2011 18/11/2011 11/11/2011 04/11/2011 28/10/2011 21/10/2011 14/10/2011 Padrn Electoral Hombres 40848,182 40850,563 40850,779 40850,965 40865,812 40923,318 40955,015 40955,867 40981,255 40981,726 41000,658 41010,445 41011,540 41047,522 41010,528 40885,085 40788,189 40746,362 40722,950 40691,795 40664,771 40643,480 40594,354 40568,731 40528,317 40509,316 40468,971 40427,124 40397,353 40386,981 40353,767 40320,838 Padrn Electoral Mujeres 43616,531 43618,796 43619,023 43619,262 43640,396 43687,071 43716,204 43716,496 43736,269 43736,281 43757,830 43770,669 43770,663 43801,010 43768,309 43652,159 43555,786 43520,549 43497,584 43468,298 43443,751 43420,607 43376,104 43357,119 43320,080 43301,695 43265,493 43227,163 43198,952 43185,024 43154,805 43125,744 Padrn Electoral 84464,713 84469,359 84469,802 84470,227 84506,208 84610,389 84671,219 84672,363 84717,524 84718,007 84758,488 84781,114 84782,203 84848,532 84778,837 84537,244 84343,975 84266,911 84220,534 84160,093 84108,522 84064,087 83970,458 83925,850 83848,397 83811,011 83734,464 83654,287 83596,305 83572,005 83508,572 83446,582 Lista Nominal Hombres 38260,218 38262,219 38262,367 38262,368 38298,174 38337,619 38283,771 38188,794 38114,797 37975,641 37858,664 37807,686 37706,673 37589,509 37470,810 37350,636 37210,259 37232,878 37187,819 37117,807 37057,772 37006,087 36949,135 36908,687 36880,327 37042,497 37007,057 36993,965 36947,199 36938,180 36892,264 36836,993 Lista Nominal Mujeres 41194,584 41196,516 41196,652 41196,671 41229,325 41257,775 41199,700 41100,329 41029,083 40906,154 40800,792 40744,940 40638,772 40519,398 40402,136 40274,213 40124,972 40140,861 40100,836 40038,789 39982,862 39928,387 39877,915 39843,600 39821,504 39987,350 39952,058 39942,929 39900,459 39887,671 39844,156 39789,800 Lista Nominal 79454,802 79458,735 79459,019 79459,039 79527,499 79595,394 79483,471 79289,123 79143,880 78881,795 78659,456 78552,626 78345,445 78108,907 77872,946 77624,849 77335,231 77373,739 77288,655 77156,596 77040,634 76934,474 76827,050 76752,287 76701,831 77029,847 76959,115 76936,894 76847,658 76825,851 76736,420 76626,793 Cobertura 94.07% 94.07% 94.07% 94.07% 94.11% 94.07% 93.87% 93.64% 93.42% 93.11% 92.80% 92.65% 92.41% 92.06% 91.85% 91.82% 91.69% 91.82% 91.77% 91.68% 91.60% 91.52% 91.49% 91.45% 91.48% 91.91% 91.91% 91.97% 91.93% 91.93% 91.89% 91.83%

266

07/10/2011 30/09/2011

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

6.7. Calidad y consistencia de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa para la Jornada Electoral Federal Como parte de las actividades desarrolladas por el ife para verificar la calidad y consistencia de los instrumentos que seran utilizados en la Jornada Electoral Federal se desarrollaron los procesos que a continuacin se describen. 6.7.1. Verificacin Nacional Muestral 2012 Como parte de los trabajos de preparacin de las elecciones federales de 2012, la cnv, integrada por siete partidos polticos con representacin nacional y la derfe, desarrollaron el proyecto Verificacin Nacional Muestral 2012 (en adelante vnm12). El propsito de la verificacin fue generar indicadores de la situacin del registro electoral en el pas, esto con el fin de conocer la validez de la Lista Nominal empleada en los comicios. Para definir el diseo de la verificacin y dar seguimiento a los trabajos operativos la cvn, a travs del Grupo de Trabajo de Verificacin y Depuracin del Padrn Electoral (en adelante gtvdpe), en el perodo de octubre de 2011 a mayo de 2012, abord el tema en diversas reuniones. Con la verificacin se obtuvieron indicadores que midieron la coincidencia entre ciudadanos residentes en el pas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, as como las causas por las que estas dos poblaciones diferan. El esquema de la verificacin fue la realizacin de dos encuestas, denominadas: Cobertura y Actualizacin. El objetivo de la Encuesta de Cobertura fue conocer, de los ciudadanos residentes en el pas, la proporcin de: empadronados, empadronados en el lugar de residencia, empadronados con credencial vigente.

El objetivo de la Encuesta de Actualizacin fue generar indicadores para evaluar la calidad del registro electoral. De los ciudadanos con registro electoral se obtuvo informacin para conocer la proporcin de los que vivan en el domicilio de empadronamiento, y en su caso, las causas de no residencia. El nivel de inferencia de la vnm12 fue: nacional, por tipo de rea (urbana y no urbana), por tipo de distrito y estatal, los resultados fueron publicados en dos etapas, la Encuesta de Actualizacin en abril de 2012 y la Encuesta de Cobertura en mayo.20 Los datos de este estudio apoyaron el pronunciamiento del cg sobre la validez de la Lista Nominal empleada en las elecciones. El diseo muestral fue polietpico y estratificado, la seleccin de la unidades primarias de muestreo (secciones electorales) fue con probabilidad proporcional a su tamao y con repeticin (cada seccin tena posibilidad de ser seleccionada ms de una vez). Para cada encuesta se obtuvieron muestras independientes. Para la encuesta de cobertura en la primera etapa se eligieron secciones; en la segunda etapa se eligieron manzanas y localidades para zona urbana y rural, respectivamente; en la tercera y ltima etapa se eligieron viviendas habitadas. Para la encuesta de actualizacin en la primera etapa se eligieron secciones; en la segunda y ltima etapa se eligieron ciudadanos registrados en el Padrn Electoral. El tamao de muestra de la encuesta de cobertura se fij en 3,000 secciones y para la encuesta de cobertura se fij en 2,000 secciones, como el proceso de seleccin permita repeticiones, para la encuesta de cobertura y para la de actualizacin se obtuvieron muestras de 2,877 y 1,937 secciones, respectivamente.

267

20

ife-derfe, Verificacin Nacional Muestral 2012, Encuesta de Actualizacin, 9 de abril de 2012, p. 226; ife-derfe, Verificacin Nacional Muestral 2012, Encuesta de Actualizacin, 4 de mayo de 2012, p. 100.

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Por diversos eventos ocurridos durante el operativo de campo de algunas unidades seleccionadas no se obtuvo informacin, el porcentaje de unidades con informacin se presenta en los cuadros 6.7.1.1. y 6.7.1.2. Para la vnm12 se seleccion una muestra de 3,000 secciones electorales, de las cuales 15 fueron sustituidas ya que fueron reportadas con pro-

blemas de inseguridad. De esta forma, una vez agrupadas las repetidas y efectuada la sustitucin de las 15 secciones de alto riesgo y rechazo, el universo total de las secciones de la encuesta de cobertura y sin duplicados fue de 2,877 secciones, de las cuales 1,859 son urbanas, 361 mixtas y 657 rurales (cuadro 6.7.1.3.).

Cuadro 6.7.1.1. Encuesta de Cobertura: tamao de muestra y obtencin de informacin segn unidades de muestreo Unidades de muestreo Secciones Manzanas Localidades Viviendas urbanas Viviendas rurales Seleccionadas Absolutos 2,877 10,727 2,739 43,906 8,957 Porcentaje 100% 100% 100% 100% 100% Con informacin Absolutos 2,867 10,625 2,409 33,953 8,710 Porcentaje 99.7% 99.0% 88.0% 77.3% 97.2% Sin informacin Absolutos 10 102 330 9,953 247 Porcentaje 0.3% 1% 12% 22.7% 2.8%

Cuadro 6.7.1.2. Encuesta de Actualizacin: tamao de muestra y obtencin de informacin segn unidades de muestreo Unidades de muestreo Secciones Ciudadanos Seleccionadas Absolutos 1,937 49,910 Porcentaje 100% 100% Con informacin Absolutos 1,931 49,740 Porcentaje 99.7% 99.7% 6 170 Sin informacin Absolutos Porcentaje 0.3% 0.3%

Cuadro 6.7.1.3. Secciones de la Verificacin Nacional Muestral 2012 Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Secciones muestra original con sustitucin Total 48 74 54 51 95 46 144 97 102 74 106 Urbanas 32 64 35 28 76 32 66 75 98 47 63 Mixtas 11 4 10 6 9 9 16 6 4 2 12 Rurales 5 6 9 17 10 5 62 16 0 25 31
Contina...

268

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.7.1.3. Secciones de la Verificacin Nacional Muestral 2012 Cve 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Secciones muestra original con sustitucin Total 160 91 173 182 110 56 103 99 70 107 60 80 92 96 52 59 86 47 121 53 89 2,877 Urbanas 75 38 118 136 65 40 72 77 30 73 36 59 49 72 37 32 59 34 69 37 35 1,859 Mixtas 20 19 26 22 15 10 7 13 20 14 8 10 9 5 5 4 13 7 15 9 21 361 Rurales 65 34 29 24 30 6 24 9 20 20 16 11 34 19 10 23 14 6 37 7 33 657

Como parte de las actividades de la vnm12, se realiz el denominado Primer Recorrido Cartogrfico, en donde el universo de las secciones de la zona urbana fue de 2,220 (1,859 urbanas y 361 mixtas). Previo al levantamiento de la Encuesta de Cobertura, se llevaron a cabo las siguientes actividades en campo: identificacin de las manzanas no habitadas, registro de los nmeros exteriores por acera de manzana, registro de nmeros interiores y de viviendas de las manzanas que integran cada seccin de la muestra, e integracin de los resultados de la actualizacin cartogrfica: correccin, cambio o alta de nomenclatura de calles, altas, bajas, fusin de manzanas, incorporacin de los rasgos fsicos y/o culturales no representados en la cartografa, etc.; incluyendo la integracin y

reporte de casos complejos y/o de adecuacin de lmites, para su anlisis y en su caso aprobacin en la Direccin de Cartografa Electoral. Adems del levantamiento o actualizacin del Plano Urbano por Seccin Individual con Nmeros Exteriores (en adelante pusinex). Asimismo, se llev a cabo el Segundo Recorrido de Actualizacin Cartogrfica (zona rural), en donde haban sido seleccionadas 2,739 localidades rurales, correspondientes a 1,014 secciones tanto mixtas como rurales; por lo que las cifras integradas corresponden a ese total de secciones. El desglose por entidad se indica en el cuadro 6.7.4.1. en el cual tambin se aprecia que 2,258 localidades se trabajaran bajo el procedimiento normal y 481 bajo el procedimiento alterno (cuadro 6.7.1.4.).

269

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.7.1.4. Concentrado de localidades seleccionadas para la Verificacin Nacional Muestral 2012 Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Secciones Total 16 10 19 23 19 14 78 22 4 27 43 85 53 55 45 45 16 31 22 40 34 23 20 43 24 15 27 27 12 52 16 54 1,014 Rurales 5 6 9 16 10 5 62 16 0 25 31 65 34 26 23 30 6 23 9 20 20 10 10 34 19 10 23 14 6 37 7 33 644 Mixtas 11 4 10 7 9 9 16 6 4 2 12 20 19 29 22 15 10 8 13 20 14 13 10 9 5 5 4 13 6 15 9 21 370 Localidades 35 31 53 63 42 26 249 56 9 77 125 218 127 152 85 132 40 75 55 117 94 60 50 114 68 47 83 76 27 169 43 141 2,739 Procedimiento Normal 28 19 51 50 37 21 213 52 9 67 95 178 94 125 49 103 34 61 49 100 69 45 43 95 64 40 59 69 26 143 41 129 2,258 Alterno 7 12 2 13 5 5 36 4 0 10 30 40 33 27 36 29 6 14 6 17 25 15 7 19 4 7 24 7 1 26 2 12 481

270

32

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Despus de concluido el recorrido de campo en zona rural, fue reportado que de las 2,739 localidades seleccionadas, en 330 no fue posible aplicar la entrevista, por diversas causas, las cuales se desglosan en el cuadro 6.7.1.5. Como resultado de los recorridos de campo se identificaron, analizaron y dictaminaron un total de 213 casos complejos, de los cuales 200 corres-

ponden al recorrido de zona urbana y 13 casos pertenecientes al recorrido en zona rural. Como resultado de las actualizaciones encontradas e incorporadas a la cartografa, se realizaron una serie de movimientos a los catlogos cartogrficos, en el cuadro 6.7.1.6. se incluyen los totales de estos movimientos generados por entidad federativa.

Cuadro. 6.7.1.5. Concentrado de localidades donde no se realiz entrevista Verificacin Nacional Muestral 2012
Causas de No Entrevista Cve Entidad Localidades No se Uso de permiti suelo Deshabitada Inexistente Fusin Conurbacin Inseguridad Otros el distinto a acceso vivienda 1 0 4 2 5 5 3 4 0 7 5 9 4 11 2 5 1 8 10 8 3 7 4 4 13 3 0 0 1 8 3 0 2 2 0 2 1 0 1 2 2 2 0 1 1 1 0 0 1 0 0 4 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 5 0 3 3 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 7 0 1 0 3 0 4 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 3 1 4 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 3 0 0 1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora

1 1 10 11 17 7 11 11 0 16 7 19 5 15 4 11 2 14 14 9 3 7 8 4 20 9

0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 1 Contina...

271

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro. 6.7.1.5. Concentrado de localidades donde no se realiz entrevista Verificacin Nacional Muestral 2012
Causas de No Entrevista Cve Entidad Localidades No se Uso de permiti suelo Deshabitada Inexistente Fusin Conurbacin Inseguridad Otros el distinto a acceso vivienda 1 12 2 9 3 23 178 2 4 2 0 0 6 48 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 2 0 1 0 0 29 0 0 0 0 0 0 20 0 1 0 1 18 3 40 0 2 2 0 0 0 11

27 28 29 30 31 32

Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

3 21 6 11 21 32 330

Cuadro 6.7.1.6. Movimientos a los Catlogos Cartogrficos

Movimientos a nivel manzana Cve Entidad Total movimientos solicitados 1 15 55 42 18 3 110 27 2 51 73 61 5 135 63 43 14 10 35 47 44 Alta 0 9 17 22 7 0 69 16 0 24 60 44 0 107 53 40 13 4 11 8 25 Baja 0 4 11 8 6 0 25 9 0 18 11 8 1 8 8 1 0 1 3 13 19 Alta con Inhabilitacin Rehabilitacin inhabilitacin 1 2 24 2 4 3 9 0 0 6 0 7 3 5 0 0 1 2 15 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 1 1 0 0 10 0 0 0 0 5 0 0 Movimientos a nivel localidad Alta que implica localidad nueva 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Baja que implica Correccin desaparicin de nombre de localdad 0 0 1 8 1 0 2 2 0 2 1 0 1 3 2 0 0 0 1 1 0 0 0 0 2 0 0 4 0 2 0 0 2 0 2 0 2 0 3 0 2 0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla

272

16 17 18 19 20 21

Contina...

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.7.1.6. Movimientos a los Catlogos Cartogrficos

Movimientos a nivel manzana Cve Entidad Total movimientos solicitados 149 18 36 29 45 21 42 7 108 19 107 1,435 Alta 135 7 1 27 19 13 29 2 95 7 48 912 Baja 3 2 2 1 11 3 7 2 8 0 31 224 Alta con Inhabilitacin Rehabilitacin inhabilitacin 4 5 31 0 7 1 4 1 2 12 9 183 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6 0 0 1 4 0 0 0 3 0 4 38 Movimientos a nivel localidad Alta que implica localidad nueva 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Baja que implica Correccin desaparicin de nombre de localdad 0 1 0 0 4 2 2 2 0 0 14 50 1 3 0 0 0 2 0 0 0 0 1 26

22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

Durante el recorrido de campo en la zona rural, se recibi el reporte de siete secciones electorales con algn tipo de incidencia, que limit su cubrimiento parcial o total, contndose con el soporte documental de cada incidencia: una seccin de Chiapas no se pudo recorrer en su totalidad, por el alto riesgo que representaba, y en las seis secciones restantes, no se visitaron ninguna de las localidades seleccionadas. Para la vnm12, se llev a cabo una capacitacin a los funcionarios del Instituto pertenecientes a las 32 entidades federativas, a travs del Campus Virtual, quienes en su momento transmitieron los procedimientos operativos a la estructura eventual de visitadores, validadores y supervisores. La capacitacin se imparti tambin a las figuras espejo acreditadas como validadores y supervisores por parte de los partidos polticos. Los trabajos de campo se realizaron en dos momentos por tipo de encuesta: Encuesta de Actualizacin (15 de marzo al 31 de marzo de 2012) Los trabajos consistieron en realizar visitas a los domicilios de los ciudadanos seleccionados para

recabar la informacin en la Cdula de ciudadanos en el Padrn Electoral, misma que se gener individualmente para cada ciudadano incluido en la muestra (cuadro 6.7.1.7.). La estructura encargada del levantamiento de la informacin se integr por 492 visitadores domiciliarios, 217 validadores y 145 supervisores de campo, as como personal designado por el Vocal Distrital del rfe para atender zonas de riesgo o de difcil acceso. En los domicilios localizados se registraron las caractersticas del predio, respecto al uso de suelo, programando hasta tres visitas en das y horarios diferentes al domicilio para obtener la entrevista en las viviendas habitadas que presentaban ausencia de ocupantes. En el caso de ciudadanos en cuestin que ya no residan en el domicilio reportado al Instituto, se registr la causa de no residencia (cambio de domicilio, fallecimiento u otra). Durante el desarrollo de los trabajos de campo y gabinete se tuvo el acompaamiento de los partidos polticos a travs de las figuras espejo a nivel de validadores y supervisores de campo, mismos que trabajaron en forma coordinada con el personal del Instituto.

273

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.7.1.7. Incidencias de campo que impidieron el levantamiento de la informacin Entidad Sinaloa Dtto 06 Seccin 3155 y 2952 Incidencia El Lic. Jess Rafael Tirado Sandoval, Vocal del rfe de la Junta Distrital 06, informa de la imposibilidad de trabajar las cdulas de las secciones 3155 y 2952, por ubicarse los domicilios en zonas de alto riesgo, optando por salvaguardar la integridad del personal operativo, anexndose notas periodsticas como sustento. Imposibilidad de trabajar la seccin 1525 porque los caminos que conducen a la localidad de Las Tapias estaba sitiada, transformada en zona de alto riesgo por acontecimientos ocurridos hace das, donde supuestamente se abati al jefe de pistoleros de el Chapo Guzmn. El da 3 de marzo se suscit un incidente entre miembros del Ejrcito y Marina, en el que desde un helicptero abatieron a personas presuntamente integrantes del crimen organizado. La visita a esta rea se pospuso para esperar mejores condiciones, sin embargo, como consecuencia, la regin se encuentra cercada y resguardada por el Ejrcito y Marina, y al interior de las comunidades existe un fuerte resguardo por personas de grupos delincuenciales, lo que imposibilita acudir a efectuar las entrevistas, toda vez que prevalece un clima de incertidumbre y zozobra entre los habitantes. Solucin No se trabajaron esas secciones

Sinaloa Dtto 07 Seccin 1525

La seccin se excluir de la muestra y no ser reemplazada

Sinaloa Dtto 07 Seccin 1525 Monterrey Dtto 07 Seccin 1125

Si bien se tiene conocimiento que en esta rea transitan ocasioEs importante vigilar la nalmente personas ligadas a organizaciones criminales, hasta la seguridad de nuestro personal. fecha no se haba impedido el acceso a personal de esta instiSe anexan adems reportes tucin que acude a trabajos de campo; sin embargo, ahora, por periodsticos y el reporte de el incidente relatado, las condiciones ponen en riesgo la integriincidencias correspondientes dad fsica del personal. En la seccin 1125 no se trabajaron 25 cdulas de ciudadanos, debido a que la zona presenta un alto ndice de inseguridad debido a la presencia de pandillerismo y delincuencia organizada. La seccin mencionada no se trabaj, ya que es importante vigilar la seguridad de nuestro personal

Nayarit Dtto 03 Seccin 0386

274

La seccin 0386, con cabecera en la localidad de Aticama, del municipio de San Blas, a la que corresponde la localidad de las Islas Maras de la cual se recibi la cdula de una ciudadana, para lograr el acceso se contact va telefnica con la oficina de trmites del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad PbliNo se levant la cdula dado el ca, quien nos inform que para el otorgamiento del permiso se perodo establecido para requera oficio en original en el que se especifiquen los motivos los trabajos por los que se requiere realizar la visita, nmero de personas, cargos y materiales a introducir, y seal que una vez recibida la solicitud, la respuesta y, en su caso, el permiso correspondiente, se indicara en aproximadamente 15 das, mencionando que el acceso se realizara por medio de la embarcacin que parte del puerto de Mazatln los das jueves de cada semana.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Encuesta de Cobertura (15 de marzo al 31 de marzo de 2012) Previo a la aplicacin de las entrevistas se realiz una enumeracin de viviendas, que consisti en realizar un recorrido sistemtico en las manzanas seleccionadas por parte de los visitadores domiciliarios en las secciones urbanas, las secciones no urbanas fueron trabajadas por parte de los tcnicos cartgrafos, esta actividad permiti identificar las viviendas habitadas, viviendas deshabitadas y los inmuebles con otro uso de suelo, asignando un nmero consecutivo y progresivo a cada uno de ellos. La enumeracin se registr en el Catlogo de Manzana para la seleccin de viviendas, concentrando la informacin de las calles y nmeros exteriores e interiores o, en su caso, el nombre del jefe(a) de familia o las caractersticas del domicilio que permitieran su plena identificacin. Mediante el uso de tablas de nmeros aleatorios (previamente asignadas a cada manzana o localidad rural), se seleccionaron las viviendas para realizar la entrevista mediante la aplicacin del Cuestionario de Residentes por Vivienda. En las viviendas seleccionadas se recabaron los datos de las personas con 17 aos de edad pero que cumplan los 18 al da 1 julio y mayores de 18 aos, la informacin se obtuvo por dos vas: I. Mediante los ciudadanos en cuestin que se encontraron presentes al momento de la entrevista en la vivienda, y II. Por medio de una persona que resida en la vivienda seleccionada, que tuviera 18 aos o

ms de edad, y conociera la informacin de los residentes. En las viviendas habitadas que presentaron ausencia de ocupantes o rechazo, se programaron hasta tres visitas en das y horarios diferentes para obtener la entrevista o, en su caso, fue sustituida por una vivienda de reemplazo. Todos los residentes habituales de las viviendas seleccionadas se buscaron en el Padrn Alfabtico con Imgenes de la Seccin para determinar su situacin registral y aplicar la batera de preguntas correspondiente, misma que se plasm en un cuestionario individual. El Supervisor de Campo fue el encargado de vigilar la realizacin de los trabajos de enumeracin y seleccin de viviendas, as como la realizacin de la entrevista para el correcto llenado del cuestionario. La figura de Validador revis el Catlogo de Manzanas para la Seleccin de Viviendas, las viviendas seleccionadas, y el correcto llenado de los cuestionarios, as como la congruencia de la informacin levantada. La estructura encargada del levantamiento de la informacin se integr por: 591 visitadores domiciliarios, 290 validadores y 186 supervisores de campo, as como por personal designado por el Vocal Distrital del rfe para atender zonas no urbanas, de riesgo o de difcil acceso (cuadro 6.7.1.8.). Durante los trabajos tanto de campo como de gabinete, se cont con el acompaamiento de los partidos polticos a travs de las figuras espejo a nivel de validadores y supervisores de campo.

Cuadro 6.7.1.8. Incidencias ocurridas durante los trabajos de campo Entidad Campeche Incidencia En la seccin 0185, manzanas 2 y 4, de la colonia San Nicols, del municipio de Carmen, Campeche, el personal de campo sufri amenazas en contra de su integridad fsica por parte de los residentes del lugar; siendo la razn por la cual no se lograron trabajar las cdulas. En la localidad de Pinabetal (0052), municipio de San Cristbal de las Casas, no se pudo trabajar, hay viviendas, pero los habitantes son rebeldes y simpatizantes del ezln. Solucin El Vocal Distrital del rfe instruy al personal a que se retiraran del lugar Se instruy por parte del Vocal a que se retiraran del lugar
Contina...

275

Chiapas

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.7.1.8. Incidencias ocurridas durante los trabajos de campo Entidad Incidencia Los tcnicos de actualizacin cartogrfica comenzaron a trabajar el da de hoy en la localidad Ao de Jurez, hablaron con varios agentes municipales para solicitar el permiso respectivo, pero no les permitieron el paso. A las 3:00 p.m. uno de los agentes los acompaaba, pero los dej solos y no volvi, ms tarde un grupo de personas los rodearon y les dijeron que no les permitiran el paso y que no podan levantar informacin, les cerraron el paso con otros vehculos. En las localidades San Pedro Polho (0063) y Fraccin Polho (137) no se llevaron a cabo los trabajos por ser zona insegura (Zapatistas). Negativa de acceso a las manzanas 24, 39 y 900. En la manzana 52 (avenida Santa Fe 449) los residentes de las cinco viviendas, incluida la de reemplazo, hubo rechazo a dar informacin por parte de los residentes, alegando desconfianza a dar datos personales. Negativa de acceso, no se pudo obtener informacin de las manzanas 24, 39 y 9900. Los residentes de la manzana 108 se negaron a dar informacin. No se permiti el acceso a las manzanas 02, 04, 08, 09, 11, 12 y 14 por la administradora de la unidad habitacional. Se acudi a las manzanas 764, 759, 781, 794, 386, 1222, 1126 y 603, todas esas manzanas son de uso temporal, slo las ocupan para vacacionar. En la colonia Nicols Bravo no se permiti trabajar, hubo amenazas y se procedi a retirarse del lugar. En la localidad 143 de la seccin 2439 no se trabaj por inseguridad. Rechazo de la manzana 59 que se visitaron del 18 al 23 de marzo. Hubo una balacera en la zona. Localidad (0092) Santa F, localidad deshabitada. No se cont con la colaboracin de los vecinos del fraccionamiento debido a que argumentaron que se alteraba la tranquilidad del mismo, y que no deseaban que se les molestara. Solicitaron que los visitadores domiciliarios se retiraran del lugar. El 23 de marzo en el Fraccionamiento Fovissste de la manzana 64 se neg recibiendo insultos por parte de los ciudadanos, por tal motivo procedimos a retirarnos. El 29 de marzo, en la manzana 79, no se pudo trabajar todo el edificio, los inquilinos no abrieron, fueron hostiles en su trato. El nico departamento que abri inform que el resto del edificio son personas que invadieron y no abren. 1561 seccin de alta peligrosidad por presencia de grupos delictivos en la zona. Solucin

Chiapas

Se instruy por parte del Vocal a que se retiraran del lugar

Se instruy que se retiraran del lugar

Distrito Federal

No se levant cuestionario en esas manzanas

Guerrero

No se levant cuestionario en esas manzanas No se levant cuestionario en esas manzanas No se levant cuestionario en esas manzanas

Jalisco

Mxico

Quintana Roo

No se levant cuestionario en esas manzanas

276

Sinaloa

Se instruy por parte del Vocal a que se retiraran del lugar

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Con la vnm12 y los resultados de las verificaciones realizadas desde 1996 se observ que, en los ltimos 16 aos, la proporcin de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral aument paulatinamente. Para las elecciones de 2012, 97.6% de los ciudadanos que vivan en el pas estaban empadronados, registrndose el valor ms alto del indicador (grfica 6.7.1.1.). La caracterstica de estar empadronado fue muy homognea en el pas, con porcentajes ligeramente mayores en zonas urbanas, esto se corrobor con las estimaciones por tipo de seccin electoral y por tipo de distrito: El porcentaje de empadronados en secciones urbanas fue 98.0% y en secciones no urbanas fue 96.7% (grfica 6.7.1.2.).

Los distritos clasificados como urbanos presentaron porcentajes superiores al 98% y los distritos clasificados como rurales tuvieron porcentajes de 97% o menos (grfica 6.7.1.3.). En cuanto a la caracterstica de tener Credencial para Votar tambin se observ un crecimiento paulatino. El descenso de la credencializacin registrado en 2011, por la prdida de vigencia de la Credencial 03, se revirti en 2012, el indicador se recuper colocndose en el mayor nivel registrado: 92.7% (grfica 6.7.1.4.). El comportamiento de la credencializacin por tipo de seccin y tipo de distrito fue similar al comportamiento del empadronamiento slo que con niveles menores (grficas 6.7.1.5. y 6.7.1.6.).

Grfica 6.7.1.1. Porcentaje de empadronados, de empadronados en el estado de residencia y de empadronados en la seccin de residencia, 2006-2012 Empadronados 100%
97.5 93.4 90.8 93.6 94.2 92.0 95.0 95.4 93.0 92.8 96.1 95.2 95.1 93.3 92.7 95.1 97.6

Empadronados en el estado

Empadronados en la seccin

90%
88.7

80%
77.1 77.1 77.6 77.2 76.3 76.1 77.1 78.9

78.4

71.3

71.8

70%

1996 1997

2000

2002 2003

2005 2006

2008 2009

2011 2012

277

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 6.7.1.2. Porcentaje de empadronados, de empadronados en el estado de residencia y de empadronados en la seccin de residencia por tipo de seccin, 2012
100% 98

96.7

95.6

94.1

Urbano No urbano

90%

80%

78.1

79.3

70%

60%

Empadronados

Empadronados en el estado

Empadronados en la seccin

Grfica 6.7.1.3. Porcentaje de empadronados, de empadronados en el estado de residencia y de empadronados en la seccin de residencia por tipo de distrito, 2012
Empadronados 100% 98.4 93.6 90% 83 80% 75.2 70% 66.9 79.3 78.5 80.3 97.9 94.9 Empadronados en el estado 98.5 96.2 97.5 94.7 Empadronados en la seccin 96.5 97 94.7

95.7

278

60%

Urbano altamente atractor

Urbano atractor

Urbano expulsor

Promedio

Rural expulsor

Rural estable

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Grfica 6.7.1.4. Porcentaje de credencializados, de credencializados en el estado de residencia y de credencializados en la seccin de residencia, 2006-2012 Credencializados 100%
92.2 92.5 90.2 89.8 92.7 89.1 87.1 90.5

Credencializados en el estado

Credencializados en la seccin

90%
86.4

90.4 87.7 87.3 88.2

90.3

92.0

86.1

87.4

80%

80.8 74.8 72.5 69.0 66.9 74.4 74.7 75.1 72.9 76.2

73.3

73.7

70%

60%

1996 1997

2000

2002 2003

2005 2006

2008 2009

2011 2012

Grfica 6.7.1.5. Porcentaje de credencializados, de credencializados en el estado de residencia y de credencializados en la seccin de residencia por tipo de seccin, 2012 100% Urbano 92.8 90% 92.3 90.7 No urbano 90.3

80% 75.6 70%

77.4

279
60% Credencializados Credencializados en el estado Credencializados en la seccin

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 6.7.1.6. Porcentaje de credencializados, de credencializados en el estado de residencia y de credencializados en la seccin de residencia por tipo de distrito, 2012
Credencializados 100% 93.3 90% 89.4 92.6 90 93.3 92 93 89.8 91.3 Credencializados en el estado Credencializados en la seccin

91.2

91.3

92.5

80% 73.1 70% 65.6 60%

76.8

76.3

78.4

80

Urbano altamente atractor

Urbano atractor

Urbano expulsor

Promedio

Rural expulsor

Rural estable

El empadronamiento mostr mayores diferencias por grupos de edad. Mientras que los ciudadanos de 30 aos o ms registraron porcentajes de empadronamiento cercanos o superiores al 99%, el porcentaje de empadronamiento de los ciudadanos de 18 a 19 aos fue 77.1% (grfica 6.7.1.7.). La credencializacin por grupos de edad tuvo un comportamiento distinto al empadronamiento (grfica 6.7.1.8.); si bien, la menor proporcin de credencializados se observ entre los jvenes de 18 y 19 aos, la diferencia fue que de los 35 a los 69 aos se observ un descenso del nivel alcanzado por los ciudadanos de 20 a 34 aos. La situacin de los ciudadanos residentes en el pas fue una parte del estudio de la vnm12, la otra

parte fue el anlisis de la situacin de los registros que integran el Padrn Electoral. En este sentido, se observ que, de los registros que tena el Padrn Electoral, 75.5% correspondi a ciudadanos que vivan en el domicilio de empadronamiento. En tanto que, de los registros que integraron la Lista Nominal, 77.8% correspondi a ciudadanos que vivan en el domicilio de registro (grfica 6.7.1.9.). La Lista Nominal, estuvo ms actualizada que el Padrn Electoral, esto debido a la exclusin de los ciudadanos con Credencial 03, situacin que se constat con la tendencia que siguieron el cambio de domicilio no reportado y los registros de fallecidos (grficas 6.7.1.10. y 6.7.1.11.).

280

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Grfica 6.7.1.7. Porcentaje de empadronados, de empadronados en el estado de residencia y de empadronados en la seccin de residencia por grupos quinquenales de edad, 2012 Empadronados 100%
96.5 93.4 98.6 99.1 95.1 96.1

Empadronados en el estado
98.9 96.3 99.2 97.0 99.4 97.6 99.3 97.6 99.4 97.1

Empadronados en la seccin
99.3 97.8 99.0 97.0 99.4 97.8 99.5 99.2 98.3 98.9

91.3 88.1 85.8 84.1 84.9 80.3 87.5 88.1

90%

90.9

80%
77.1 76.2 76.5

75.5 73.1 72.3

70%
66.4

60%

18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

80 y ms

Grfica 6.7.1.8. Porcentaje de credencializados, de credencializados en el estado de residencia y de credencializados en la seccin de residencia por grupos quinquenales de edad, 2012 Credencializados 100%
96.8 93.6 94.5 90.8 91.3 94.8 92.4 93.9 92.7 93.3 92.4 90.6 91.3 93.7 92.5 94.1 92.3 93.7 92.4 94.1 92.4 86.7 81.1 77.2 71.9 71.1 72.7 82.7 81.9 84.1 84.9 83.9 95.2 95.2 94.4 90.4 88.4 90.1

Credencializados en el estado

Credencializados en la seccin

90%

80%
74.6 73.7 75.3

70%
64.8

281

60%

18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

80 y ms

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 6.7.1.9. Porcentaje de registros en la Lista Nominal que corresponden a residentes en el domicilio y en la seccin de registro, 2012 Padrn: Residentes en la seccin Lista: Residentes en la seccin 90%
87.2 84.6 83.8 82.2 81.3 82.8 81.5 81.4 81.1 79.9 78.5 78.5 76.2 75.3 74.3 74.6 74.5 76.3 78.7 77.8 75.5 82.3

Padrn: Residentes en el domicilio Lista: Residentes en el domicilio

80%

70%

1996 1997

2000

2003

2005 2006

2008 2009

2011 2012

Grfica 6.7.1.10. Porcentaje de registros en la Lista Nominal que corresponden a ciudadanos con cambio de domicilio no reportado, 2012
Padrn: Cambio de domicilio 25% Lista: Cambio de domicilio

21.7 20.9 20.4 21.2 20.3 19.4 18.8 19.1 17.7 19.8 19.8 18.8 18.4 20.7

20%

282
15%

17.0 16.4

1996 1997

2000

2003

2005 2006

2008 2009

2011 2012

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Grfica 6.7.1.11. Porcentaje de registros en la Lista Nominal que corresponden a ciudadanos fallecidos, 2012
Padrn: Fallecidos 2% 1.7 1.6 1.7 1.7 1.7 Lista: Fallecidos

1.5 1.4 1.5 1.4 1% 1.1 1.0

1.6

1.1 0.8

0.6 0.5

0%

1996 1997

2000

2003

2005 2006

2008 2009

2011 2012

6.7.2. Auditoras Internas y Externas Como parte de las actividades que permitieron al cg la verificacin de la calidad y consistencia de los instrumentos registrales que seran utilizados para la Jornada Electoral Federal y que le permitieron declarar su validez y definitividad, la cpeum y el cofipe determinan la existencia de rganos de vigilancia a nivel nacional, local y distrital que contribuyen a la vigilancia permanente de los procesos para su integracin y depuracin. Adems de la verificacin de los programas ordinarios y especiales, los rganos de vigilancia tambin participan en la Verificacin Nacional Muestral, que constituye un ejercicio que permite generar indicadores de la situacin del registro electoral en el pas, esto con el fin de conocer la validez de la Lista Nominal empleada en los comicios. Asimismo, el artculo 116, prrafo 8 del cofipe reconoce la facultad del cg para crear comits tcnicos especiales para actividades o programas especficos, en donde se considere necesario la asesora tcnico-cientfica de especialistas en las materias que estime convenientes. En este sentido, el cg aprob la creacin del Comit Tcnico

del Padrn Electoral, cuyo objetivo fue proveer al propio cg de los elementos tcnico-cientficos para declarar como vlidos y definitivos el Padrn Electoral y la Lista Nominal de Electores que sera usada en la Jornada Electoral Federal de 2012. 6.7.3. Comit Tcnico del Padrn Electoral (ctpe) Desde 1994, el cg ha aprobado la creacin de comits tcnicos como instancias de colaboracin y coadyuvancia ciudadana, para la revisin y supervisin de los programas y actividades institucionales tendientes a la integracin y modernizacin del Padrn Electoral. En 1994 el Consejo Tcnico del Padrn Electoral coordin los trabajos de auditora externa al Padrn Electoral y a la Lista Nominal de Electores. Los resultados de esa auditora proporcionaron al cg los elementos tcnicos necesarios para la declaracin de validez y definitividad del Padrn Electoral y de las listas nominales de electores que se utilizaron durante la Jornada Electoral del 21 de agosto de 1994. El ejercicio se repiti en los aos subsecuentes: el 26 de febrero de 1997 el cg aprob la creacin del Comit Tcnico del Pa-

283

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

284

drn Electoral (en adelante ctpe) con motivo de las elecciones federales del 6 de julio de 1997; para la Jornada Electoral del 2 de julio de 2000, se aprob la creacin de un comit el 29 de febrero de ese ao; el 9 de agosto de 2002 se cre el respectivo rgano tcnico de supervisin para las elecciones federales del 6 de julio de 2003; con motivo de las elecciones federales del 2 de julio de 2006, el 24 de agosto de 2005, el cg aprob la creacin del comit que audit el Padrn Electoral y las listas nominales; por lo que respecta a los comicios del 5 de julio de 2009, el cg aprob la integracin del comit tcnico respectivo el 10 de noviembre de 2008. En esta lnea, mediante el Acuerdo CG346/2011 del 27 de octubre de 2011, el cg aprob la creacin del ctpe 2011-2012, con fundamento en el artculo 116, prrafo 8 del cofipe, a propuesta de la Comisin del Registro Federal de Electores (en adelante crfe). Dicha Comisin propuso la integracin de este rgano tcnico por expertos en disciplinas cientficas relevantes para el estudio y evaluacin del Padrn Electoral y la Lista Nominal de Electores, con la finalidad de proporcionar al cg los elementos objetivos que le permitieran declarar vlidos y definitivos el Padrn Electoral y las listas nominales de electores que se utilizaron en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. Mediante el acuerdo aprobado, se encomend a este comit: asesorar a la crfe en la realizacin de diversos estudios relativos al Padrn Electoral y a las listas nominales de electores que se utilizaron el 1 de julio de 2012, para proporcionar al cg los elementos objetivos para pronunciarse sobre la validez y definitividad de estos instrumentos electorales; presentar a la crfe un programa de trabajo de sus actividades; realizar los trabajos que expresamente le solicitara la crfe, por conducto de su Presidente; mantener reuniones y comunicaciones peridicas con los miembros del cg, con el objeto de dar seguimiento al desarrollo de sus investigaciones; informar peridicamente a la crfe de los resultados de sus deliberaciones y actividades, incluyendo en su caso, las posiciones de todos sus miembros; adoptar por consenso sus

conclusiones y rendir el informe correspondiente al cg, por conducto de la crfe; as como las dems funciones que le confiriera el cg o sus comisiones. Para el desempeo de estas funciones, el cg design como miembros del ctpe a los siguientes especialistas:
Cuadro 6.7.3.1. Especialista Dr. Arturo Ramrez Flores Dra. Celia Palacios Mora Dr. Romn lvarez Bjar rea de especialidad Matemticas y Sistemas de Informacin Geografa Electoral Sistemas de Informacin Estadstica

Dra. Guillermina Eslava Gmez Estadstica Dr. Manuel Mendoza Ramrez

En su programa de trabajo, el comit estableci los siguientes criterios orientadores para el desarrollo de sus investigaciones: evaluar el grado de actualizacin y consistencia del padrn; determinar si los procedimientos de depuracin y actualizacin son adecuados; analizar los mecanismos de resguardo y seguridad de la informacin, y establecer si sus caractersticas garantizan el derecho al voto de los ciudadanos; y sugerir medidas que puedan mejorar los procedimientos de actualizacin, depuracin y resguardo del padrn. El trabajo del ctpe se realiz en dos fases: la primera de noviembre de 2011 a abril de 2012, tuvo como objetivo proporcionar al cg los elementos tcnicos necesarios para la declaracin de validez y definitividad del Padrn Electoral y de las listas nominales de electores que se utilizaron durante la Jornada Electoral del 1 de julio. La segunda fase comprendi los meses de mayo y junio, en la cual los miembros del ctpe se abocaron tanto al desarrollo de los proyectos complementarios de la primera fase, como a trazar una serie de recomendaciones para el mejoramiento de las actividades que realiza la derfe en aras de actualizar y depurar permanentemente el padrn y la cartografa electoral. En la primera fase los temas de anlisis se enmarcaron en las siguientes categoras:

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

1. Anlisis de la estructura de la Lista Nominal de Electores y su consistencia con otras fuentes de informacin; 2. Evaluacin de la eficacia y equidad de la distribucin de los mac; 3. Evaluacin de las estrategias de depuracin del Padrn Electoral y los listados nominales; 4. Evaluacin de la cartografa electoral; 5. Evaluacin del deterioro fsico del equipo en los mdulos de atencin ciudadana; 6. Anlisis de la seguridad de la informacin del rfe, y 7. Anlisis de los resultados de la Verificacin Nacional Muestral. Los aspectos analizados y las recomendaciones de la segunda fase de las actividades del comit se enmarcaron en los siguientes temas: 1. Verificacin Nacional Muestral; 2. Anlisis de los cambios de domicilio en las entidades con proceso electoral local; 3. Duplicados en el padrn; 4. Cartografa electoral, y 5. Alternativas para la notificacin de informacin a los ciudadanos. Para la consecucin de sus objetivos, el ctpe cont con el apoyo permanente del rfe, que puso a su disposicin la informacin requerida para el desarrollo de estas investigaciones. A este respecto, el 3 de febrero de 2012, el Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, Dr. Vctor Manuel Guerra Ortiz, en cumplimiento del acuerdo antes citado, y en calidad de Secretario Tcnico del ctpe, present a la crfe el Primer Informe Trimestral de Solicitudes de Informacin del ctpe; el 11 de mayo present el Segundo Informe, y el 23 de julio entreg el Tercer Informe. En esos documentos se detalla el desahogo de las solicitudes de la informacin que emplearon los miembros del comit para realizar su evaluacin. A partir de su instalacin, en noviembre de 2011, y hasta mayo de 2012, el comit se reuni
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en 26 sesiones formales, tres de las cuales se sostuvieron con los participantes de la crfe y otra con los representantes de los partidos ante la cnv, con la finalidad de conocer sus comentarios, inquietudes y sugerencias respecto de la evaluacin del Padrn Electoral, as como para presentar los avances de los trabajos. El 11 de mayo de 2012 el comit present ante la crfe el resultado de sus investigaciones, y un informe integrado de sus trabajos de la primera fase, mismo que otorg elementos para que el cg se pronunciara sobre la validez y definitividad del padrn y las listas nominales el 24 de mayo de 2012. El Segundo Informe del comit se present en la sptima sesin extraordinaria de la crfe, el 27 de agosto de 2012. La descripcin de los acuerdos adoptados, las sugerencias del comit y la discusin de los trabajos entre sus integrantes, se narran en las minutas de las sesiones celebradas, las cuales se encuentran concentradas en la derfe. En los siguientes apartados se presentan en forma sinttica, los principales resultados de los trabajos de evaluacin que desarrollaron los integrantes del comit. 6.7.3.1. Trabajos del ctpe en la primera fase Los trabajos de la primera fase de actividades del ctpe se enmarcaron en las categoras que se sealan a continuacin: Anlisis de la estructura de la Lista Nominal y su consistencia con otras fuentes de informacin En el trabajo Tamao, evolucin y distribucin de la Lista Nominal y su comparacin con datos censales 2010 a diferentes niveles de desagregacin,21 la Dra. Guillermina Eslava Gmez compar, a diferentes escalas geogrficas la Lista Nominal con la poblacin de 18 aos y ms estimada al 31 de enero de 2012, con el fin de detectar diferencias entre las cifras y evaluar si stas responden a la dinmica demogrfica de la poblacin del pas. Este trabajo tuvo como principal conclusin que al comparar la

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Eslava Gmez, Guillermina, Tamao, evolucin y distribucin de la Lista Nominal y su comparacin con datos censales 2010 a diferentes niveles de desagregacin, 2012, p. 108.

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Lista Nominal con la poblacin proyectada, dada la ubicacin y magnitud relativa de sus diferencias, stas son congruentes con la dinmica demogrfica de la poblacin mexicana, en particular con la migracin hacia los Estados Unidos y la migracin interestatal. Por su parte, el Dr. Manuel Mendoza Ramrez, en el documento Estimacin bayesiana de la poblacin empadronable residente en 2008, 2009 y 2011,22 analiz la calidad de las estimaciones de la vnm a partir de la informacin de los ejercicios de 2008, 2009 y 2011, al estimar la poblacin empadronable (esto es, la poblacin que est inscrita o es susceptible de inscribirse en el padrn) residente en el pas y en las entidades, en cada uno de esos aos, y compararla con las estimaciones del rfe, las derivadas de los censos y las proyecciones de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin (en adelante conapo). Con este estudio se concluy que la poblacin empadronable residente, en principio, podra considerarse como una magnitud que se aproxima a la poblacin de 18 aos y ms, sin embargo, existen diversos aspectos que pueden inducir diferencias entre ambos conceptos, por ejemplo, el carcter institucional diferenciado del ife y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (en adelante inegi), que puede provocar sesgos en las respuestas de las personas entrevistadas. Por citar un caso, en el tema de la migracin, algunos ciudadanos que son reportados en la vnm como residentes en un domicilio, podran en realidad haber emigrado sin reportar este hecho al ife, en tanto que al inegi se le podra reportar la circunstancia con ms facilidad. Por lo que respecta a las proyecciones de poblacin, en este estudio se concluy que, sin importar la fuente de origen, es conveniente reconocer que en virtud de que son producto de estimaciones, incluyen un margen de error o incertidumbre que no siempre es susceptible de evaluarse con precisin.
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Evaluacin de la eficacia y equidad de la distribucin de los Mdulos de Atencin Ciudadana En el trabajo Anlisis de la eficacia y equidad en el empadronamiento derivado de la distribucin territorial de mdulos en relacin a la poblacin objetivo,23 la Dra. Celia Palacios Mora se propuso conocer si la distribucin territorial de los mdulos permite atender en condiciones de equidad a la poblacin ciudadana que habita las diversas localidades del pas. Para ese fin, la especialista construy un indicador de eficacia y otro de equidad, basados en la distancia existente entre las localidades de los estados y la ubicacin del mac ms cercano de la entidad, lo cual le permiti evaluar el grado de cobertura y la equidad de la atencin de los mdulos en funcin de su distribucin geogrfica. Como resultado del anlisis concluy que la inequidad existente en la distribucin de los mac es mnima, ya que slo una pequea fraccin de la poblacin se encuentra a distancias relativamente lejanas, lo cual es justificable en razn de mantener la eficiencia en el servicio, pues sera inviable llevar los servicios de los mac fijos o semifijos a todas las localidades rurales del pas, ya que implicara un gasto de recursos y de tiempo desmedidos para atender una poblacin cuya densidad es muy baja en comparacin con el resto de la poblacin. En efecto, se concluy que dado que han sido cubiertas las necesidades de atencin de los ciudadanos que acuden a los mac a inscribirse o a actualizar su situacin registral, no existen condiciones de ineficacia e inequidad. Evaluacin de las estrategias de depuracin del Padrn Electoral y los listados nominales La Dra. Celia Palacios explor alternativas para afinar la identificacin de cambios de domicilio irre-

El anlisis estadstico Bayesiano es un paradigma de inferencia que constituye una teora estadstica alternativa a los mtodos estadsticos tradicionales. Los aspectos generales, metodologa y procedimiento establecidos para realizar las estimaciones de la poblacin empadronable residente a partir de esta tcnica se describen en el documento: Mendoza Ramrez, Manuel, Estimacin bayesiana de la poblacin empadronable residente en 2008, 2009 y 2011, 2012, p. 39. 23 Palacios Mora, Celia, Anlisis de la eficacia y equidad en el empadronamiento derivado de la distribucin territorial de mdulos en relacin a la poblacin objetivo, 2012, p. 159.

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

gulares mediante el anlisis de los patrones territoriales de flujos de cambios de domicilio a escala de municipio y distrito electoral local. En el trabajo titulado Anlisis de los flujos de cambio de domicilio durante las campaas de empadronamiento para las elecciones locales de los aos 2010 y 2011,24 realiz una aportacin metodolgica basada en la revisin de dos casos: el primero consisti en el anlisis de los cambios de domicilio de Puebla hacia el Estado de Mxico (aunque tambin se elaboraron algunos mapas complementarios con la aplicacin de la metodologa para los casos de San Luis Potos y Veracruz); y el segundo, en el anlisis de los cambios de domicilio entre los distritos locales y municipios de Michoacn. Se hizo la recomendacin de utilizar las dos metodologas de anlisis territoriales presentadas a fin de complementar los anlisis elaborados por el rfe para identificar cambios de domicilio irregulares, en funcin de que stas permiten afinar la identificacin de domicilios irregulares mediante regiones integradas por secciones electorales. Por su parte, el Dr. Arturo Ramrez Flores revis el procedimiento correctivo para la bsqueda de duplicados y evalu las ventajas que tendr la captura de las diez huellas digitales para mejorar este procedimiento, esto en el documento Anlisis de la calidad de la informacin.25 El Dr. Arturo Ramrez seal que dado que se iniciara la captura de las 10 huellas digitales los beneficios se reflejarn en un Padrn Electoral ms depurado, es decir, sin duplicados; no habr necesidad de depuraciones correctivas que son muy costosas y no ser necesario contar con un equipo muy grande de revisores manuales de identidades. El beneficio ser patente cuando exista un nmero considerable de ciudadanos a los cuales se les haya tomado las 10 huellas, lo cual podra ocurrir en pocos aos, porque se sustituirn las credenciales 09 y debido a que las nuevas credenciales tienen una vigencia de 10 aos.

Evaluacin de la Cartografa Electoral Los integrantes del comit tambin examinaron el grado de actualizacin de la cartografa electoral. Por un lado, el Dr. Romn lvarez Bjar compar la cartografa electoral con imgenes satelitales,26 con lo cual identific que no obstante que la cartografa electoral es confiable, es recomendable contar con una cartografa apegada a la precisin de localizacin de las imgenes satelitales. Esta correccin requerira de muchos recursos humanos, econmicos y de tiempo, por lo que conviene explorar la forma de automatizar el procedimiento. Por otro lado, la Dra. Celia Palacios evalu el trabajo de actualizacin cartogrfica derivado de la vnm, y revis las diferencias entre la cartografa electoral y la censal para el caso del estado de Quintana Roo, esto en el documento Anlisis de la actualizacin cartogrfica para la Verificacin Nacional Muestral (vnm) 2012.27 En este informe se present la evaluacin de las actualizaciones cartogrficas de las secciones urbanas. El desarrollo de este anlisis consisti en los siguientes aspectos: 1) evaluar los cambios registrados en la cartografa de las secciones electorales seleccionadas en la muestra de la vnm 2012, previo a la actualizacin cartogrfica y despus de sta; 2) revisin de las manzanas y localidades dadas de alta y de baja y, en el caso de las ltimas, las que cambiaron de nombre durante la actualizacin cartogrfica para la vnm 2012; 3) analizar el tipo de actualizacin (actualizacin de camellones y parques, as como de manzanas que representan servicios y no estn habitadas, alta y baja de manzanas aisladas y dispersas en las secciones electorales, divisin de manzanas, correccin de la traza urbana, es decir, correccin de la mtrica y referencia de las manzanas, y levantamiento de grupos de manzanas que constituyen fraccionamientos completos). En este tema los integrantes del comit concluyeron que si bien se observaron algunas dis-

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Palacios Mora, Celia, Anlisis de los flujos de cambio de domicilio durante las campaas de empadronamiento para las elecciones locales de los aos 2010 y 2011, 2012, p. 14. 25 Ramrez Flores, Arturo, Anlisis de la calidad de la informacin, 2012. 26 lvarez Bjar, Romn y Geovana Pelez, Cartografa basada en imgenes de satlite, 2012. 27 Palacios Mora, Celia, Anlisis de la actualizacin cartogrfica para la Verificacin Nacional Muestral (vnm) 2012, 2012, p. 9.
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crepancias entre la cartografa del Instituto y las imgenes satelitales, la evaluacin detallada de la cartografa de las secciones urbanas seleccionadas en la muestra de la vnm 2012, mostr que las localidades que presentan ciertos desfases en la mtrica y referencia geogrfica no se ven afectadas en cuanto a la ubicacin correcta de los ciudadanos en la seccin que les corresponde, por lo que la cartografa electoral es lo suficientemente confiable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a voto en la seccin electoral que les corresponde. Los especialistas recomendaron el uso de imgenes areas digitales como una referencia o alternativa para la correccin de la traza urbana, as como para detectar zonas de crecimiento urbano que requieran ser incorporadas a la cartografa electoral. En este sentido, indicaron que las imgenes obtenidas por un vehculo areo no tripulado vant (o uav, por sus siglas en ingls), ofrecen ventajas debido a su costo y a que permiten obtener imgenes de alta resolucin a bajo costo en comparacin con otros tipos de imgenes de la misma calidad. Evaluacin del deterioro fsico del equipo en los Mdulos de Atencin Ciudadana El Dr. Arturo Ramrez realiz un Anlisis del equipo de cmputo,28 que fue respaldado con visitas a algunos mac, al cecyrd, y a la Direccin de Desarrollo y Operacin de Sistemas del rfe, en donde se revisaron las caractersticas de los equipos y del software que se utiliza. Derivado de este anlisis se recomend implementar un plan anual de actualizacin del equipo de cmputo, principalmente en los mac, de manera que ste se vaya sustituyendo gradualmente; as como contemplar la posibilidad de que todos los mdulos que estn en lugares donde haya servicio de internet puedan conectarse a la red utilizando algn proveedor que proporcione servicio en la lo-

calidad. La transmisin de datos sera utilizando el protocolo seguro https, como lo hacen los bancos, y se podra analizar la conveniencia de que los datos viajen encriptados para aumentar la seguridad de los mismos. Anlisis de la seguridad de la informacin del rfe Considerando la importancia de la seguridad de los datos personales y confidenciales de los ciudadanos, el comit realiz un anlisis de la seguridad fsica y lgica del padrn, contemplando, adems, que tambin se deben tomar en cuenta los diversos procesos que requieren ofrecer acceso a la informacin del padrn en forma gil y oportuna. Para el desarrollo de este trabajo, el Dr. Arturo Ramrez,29 acudi a los centros de cmputo del rfe, as como a algunos mac, a efecto de validar los respaldos fsicos y las protecciones lgicas de la base de datos del padrn. Como resultado de esta evaluacin se recomend que el respaldo de la informacin de la base de datos del padrn se haga diariamente como respaldo de base de datos, y de manera incremental, y no como imagen de disco, lo cual hace ms sencillo mover la base a otro equipo, no necesariamente idntico y as tener un sitio alterno como espejo de la base principal. Anlisis de los resultados de la Verificacin Nacional Muestral El Dr. Manuel Mendoza estim mediante tcnicas estadsticas bayesianas el porcentaje de empadronados y credencializados por entidad federativa en 2008, 2009 y 2011,30 a partir de la informacin obtenida en las vnm de esos aos. Con base en el cotejo de estos resultados con las estimaciones realizadas por el rfe, el especialista evalu la precisin de estas ltimas. El Dr. Mendoza indic que habida cuenta de las diferencias observadas en las estimaciones por intervalo de la vnm, sera conveniente considerar la

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Ramrez Flores, Arturo, Anlisis del equipo de cmputo, 2012. Ramrez Flores, Arturo, Anlisis de la seguridad, 2012. 30 Mendoza Ramrez, Manuel, Estimacin bayesiana de los indicadores de empadronamiento y credencializacin en 2008, 2009 y 2011, 2012, p. 57.
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adopcin de un mtodo alternativo para el clculo de estos intervalos. Para efectos de la toma de decisiones y la asignacin de recursos con miras al empadronamiento, sera recomendable adoptar escenarios ms conservadores a los que actualmente se presentan, pues ello podra revelar reas de oportunidad para mejorar el empadronamiento en algunos estados. Por otro lado, la Dra. Guillermina Eslava recalcul algunos de los principales indicadores de las encuestas de cobertura y actualizacin de la vnm de 2011 y busc posibles asociaciones entre stos y algunos aspectos sociodemogrficos de la poblacin mexicana. Concluy haciendo notar que es necesario ofrecer indicadores de cobertura y de actualizacin para grupos sociodemogrficos adicionales a los estatales y tipo de seccin, y que medir y ubicar los diferenciales al interior del pas ofrece informacin complementaria, til y valiosa para entender los niveles de actualizacin y cobertura nacionales. En general, concluy que el comportamiento de los valores estimados en sus diferentes niveles espaciales y demogrficos (nacional, estatal, por tipo de municipio y seccin, y por sexo y grupo de edad), tanto para los indicadores de la encuesta de cobertura como la de actualizacin, reflejan que sus valores responden fundamentalmente al fenmeno de la migracin, tanto externa (principalmente hacia los Estados Unidos) como interna. Como conclusiones generales de la primera fase de sus trabajos, el ctpe estableci que: qued acreditada la congruencia externa de la Lista Nominal de Electores respecto de los instrumentos registrales de otras instituciones, y de la dinmica demogrfica del pas; que la vnm constituye un mtodo vlido para evaluar los instrumentos registrales del ife y que sus indicadores tambin reflejaron la dinmica demogrfica de la poblacin mexicana; que los programas de depuracin del Padrn Electoral y de la Lista Nominal de Electores respondieron a la intensa movilidad interna y externa de la poblacin mexicana; que la distribu-

cin territorial de los mac result eficiente y equitativa, y que stos contaron con la infraestructura informtica adecuada. Con base en lo anterior, los integrantes del comit concluyeron que el nivel de precisin del Padrn Electoral y la Lista Nominal de Electores reflej con alto grado de certidumbre las condiciones de la poblacin registrada, y que los datos no mostraron que estos instrumentos registrales pudieran contener sesgos que vulneraran su confiabilidad.31 6.7.3.2. Trabajos del ctpe en la segunda fase Los trabajos de la segunda fase de actividades del ctpe se enmarcaron en los siguientes temas: 1) Verificacin Nacional Muestral La Dra. Guillermina Eslava desarroll el Anlisis estadstico de las Encuestas de Verificacin Nacional Muestral 2011,32 cuyo propsito fue identificar los aspectos del diseo de las encuestas de cobertura y de actualizacin sobre los cuales se pudieran sugerir mejoras para aumentar la eficiencia de los ejercicios muestrales. El anlisis se enfoc en cinco aspectos: a) ajuste de ponderadores, b) estratificacin, c) tamao y distribucin de la muestra, d) intervalos de confianza, y e) magnitud y distribucin de la no respuesta. Derivado de este estudio, la Dra. Guillermina Eslava recomend la revisin de los distintos aspectos del diseo, as como hacer algunos experimentos computacionales que contribuyan a determinar especificidades del diseo que respondan mejor a sus objetivos, a sus tiempos y a sus costos. En su perspectiva, se debe aprovechar la riqueza de la informacin disponible, la experiencia acumulada y hacer trabajo experimental para mejorar el diseo de cada una de las encuestas de la vnm. Adicionalmente, subray la conveniencia de poner a disposicin pblica las bases de datos, los resultados y los reportes metodolgicos de la vnm.

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Comit Tcnico del Padrn Electoral, Informe Integrado, 2012, p. 73. Eslava Gmez, Guillermina, Anlisis estadstico de las Encuestas de Verificacin Nacional Muestral 2011, 2012, p. 34.

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2) Anlisis de los cambios de domicilio en las entidades con proceso electoral local El Dr. Manuel Mendoza realiz el Anlisis de la informacin de cambios de flujos potencialmente irregulares,33 que hizo referencia a los trmites de cambio de domicilio que realizan los ciudadanos y que aparentemente no responden a los fenmenos migratorios naturales de la poblacin. La importancia del estudio radic en que se trat un fenmeno de inters para el rfe y los partidos polticos.34 Este trabajo tuvo como principal conclusin que podra simplificarse la revisin de los flujos, analizando slo los de mayor volumen, y someter esos flujos a los criterios desarrollados por la Direccin de Estadstica de la derfe para detectar patrones anmalos, a fin de contar con un mecanismo que contribuya a disuadir las conductas irregulares en los cambios de domicilio, sin que esto implique un gasto de recursos excesivo. 3) Duplicados en el padrn El trabajo del Dr. Arturo Ramrez, Anlisis de duplicados en el Padrn del Registro Federal de Electores,35 estuvo orientado a establecer una propuesta de procedimiento para detectar el mayor nmero posible de duplicados contenidos en la base de datos del padrn, considerando las limitaciones tcnicas del equipo con que cuenta el rfe. Su propuesta consisti en mostrar la viabilidad de comparar las huellas dactilares de los ciudadanos bajo los siguientes criterios: misma edad y hasta cinco aos mayores y menores, mismo sexo y misma circunscripcin electoral. Este procedimiento redundara en el tiempo necesario para las comparaciones, de tal manera que el tiempo requerido sera entre 3 y 6 das por circunscripcin, y se necesita-

ran 18.5 das por sexo, es decir, 37 das en total, sin excluir la posibilidad de que se pueda hacer el anlisis para todo el pas en slo 186 das. 4) Cartografa Electoral En el documento Anlisis de la actualizacin cartogrfica para la Verificacin Nacional Muestral 2012,36 la Dra. Celia Palacios present el reporte complementario al anlisis de la actualizacin cartogrfica para la vnm. En este documento la Dra. plante que es necesario contar con procedimientos y tecnologas modernos que aseguren la confiabilidad en la ubicacin geogrfica de los ciudadanos. Dado que no es factible incidir en la problemtica relacionada con el crecimiento de los centros de poblacin, la especialista propuso explorar un rea de oportunidad para la modernizacin tecnolgica y el mejoramiento de los procedimientos vigentes de actualizacin de la cartografa electoral, mediante la adquisicin y uso de vehculos areos no tripulados de uso civil. En otro de sus trabajos titulado Ciudadanos referenciados en manzanas 9800-9999 e integracin de las cartografas electoral y censal en localidades mayores a 100 habitantes, la Dra. Celia Palacios analiz la proporcin de los ciudadanos referenciados a manzanas 9800-9999.37 La especialista seal que es recomendable que se trace el amanzanamiento de las localidades con manzanas 9999 que registren ms de 100 ciudadanos, y que se haga un operativo de campo que permita ubicar a cada ciudadano en la manzana correspondiente. La especialista consider que es altamente recomendable hacer un anlisis minucioso de la situacin de los ciudadanos referenciados a manzanas 9999 con ms de 750 ciudadanos. No obstante que su trabajo se centr en el caso del estado de Hidalgo, identific que los estados de Mxico, Chiapas,

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Mendoza Ramrez, Manuel, Anlisis de la informacin de cambios de flujos potencialmente irregulares, 2012, p. 75. En este estudio nicamente se consideraron los flujos interestatales clasificados por municipio de origen y distrito electoral federal de destino para ilustrar su comportamiento, pero se reconoci que este tipo de anlisis se puede realizar con otro tipo de flujos. 35 Ramrez Flores, Arturo, Anlisis de duplicados en el Padrn del Registro Federal de Electores, 2012, p. 11. 36 Palacios Mora, Celia, Anlisis de la actualizacin cartogrfica para la Verificacin Nacional Muestral 2012, 2012, p. 51. 37 Palacios Mora, Celia, Ciudadanos referenciados en manzanas 9800-9999 e integracin de las cartografas electoral y censal en localidades mayores a 100 habitantes, 2012, p. 8.
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Oaxaca, Quertaro y Veracruz registran manzanas 9999 con ms de 2,000 ciudadanos en Lista Nominal, por lo que sera recomendable analizar cada uno de estos casos. A fin de evitar referenciar a los ciudadanos en manzanas virtuales que fungen como satlites de ciudades grandes y medias, seal que es recomendable hacer el levantamiento cartogrfico a escala de manzana de las zonas de crecimiento urbano, mediante el uso de vant. En el reporte complementario de su estudio sobre la cartografa basada en imgenes de satlite,38 el Dr. Romn lvarez evalu la cartografa de una zona de Veracruz, Veracruz, y las localidades de Santa Cruz y La Ribera, en Baja California Sur, en las cuales se hicieron comparaciones entre las imgenes de satlite, levantamientos directos con un gps, y la cartografa del ife. Tambin evalu una zona en el sur del Distrito Federal mediante el uso de un gps con cmara fotogrfica, con la que se obtuvieron fotografas geo-referenciadas de un grupo de domicilios. Derivado de la revisin de estos casos se recomend la utilizacin de tcnicas novedosas de percepcin remota y sistemas de informacin geogrfica que permitan generar, verificar y actualizar la cartografa electoral. 5) Alternativas para la notificacin de informacin a los ciudadanos Dado que en Mxico existen alrededor de 90 millones de usuarios de telefona mvil, en el trabajo Notificaciones a los votantes a travs de mensajera sms,39 el Dr. Romn lvarez plante la opcin de utilizar el Short Message Service (sms, por sus siglas en ingls) para informar a los votantes sobre la direccin de la casilla que les corresponde, lo cual podra simplificar el trabajo que realiza el personal del ife.

6.7.4. Procedimiento para el acceso y utilizacin del elemento de seguridad, durante la entrega-recepcin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa para la Jornada Electoral Federal 2012 Como se detall en otro apartado del presente informe (cfr. 6.6.7.), el cg aprob el Acuerdo CG274/2012 por medio del cual se defini el procedimiento que sera aplicado en los consejos distritales durante el acto de entrega-recepcin de la Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa a los representantes de los partidos polticos, a travs de la verificacin del elemento de seguridad y control contenido en los cuadernos de dicho instrumento electoral. Esto con el fin de confirmar que todos los ejemplares eran idnticos en cuanto a su presentacin y contenido, y que los datos y fotografas de los ciudadanos correspondan con la informacin almacenada en la base de datos del Padrn Electoral, aportando con ello mayor certeza y confiabilidad respecto a la autenticidad y consistencia de las listas nominales que seran utilizadas en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. 6.8. Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores definitivos y vlidos El 24 de mayo de 2012 el cg40 aprob por unanimidad declarar la validez y definitividad del Padrn Electoral y los listados nominales de electores que se utilizaron en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012. El Padrn Electoral qued integrado por 84464,713 ciudadanos y la Lista Nominal de Electores por 79454,802 ciudadanos, conforme a lo que se desglosa en el cuadro 6.8.1.

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lvarez Bjar, Romn, Cartografa basada en imgenes de satlite, 2012. lvarez Bjar, Romn, Notificaciones a los votantes a travs de mensajera SMS, 2012. 40 Acuerdo CG322/2012.
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Cuadro 6.8.1. Estadstico de Padrn Electoral y Lista Nominal de Electores definitivos y vlidos, por entidad federativa Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Padrn Electoral 847,970 2492,581 447,416 585,286 2015,203 499,471 3156,769 2733,485 7679,881 1251,950 4126,249 2532,223 1979,326 5639,403 10964,640 3479,897 1403,340 807,889 3492,657 2767,779 4144,140 1328,342 948,539 1882,333 2029,794 1985,818 1575,320 2618,768 845,612 5626,381 1398,251 1178,000 84464,713 Lista Nominal 812,673 2323,235 430,342 563,812 1901,824 471,895 3016,691 2500,641 7217,943 1145,130 3860,238 2343,145 1861,638 5260,991 10396,537 3144,292 1311,365 749,692 3324,155 2594,995 3915,969 1280,215 925,089 1765,189 1912,288 1872,322 1530,142 2445,528 813,608 5330,347 1357,419 1075,452 79454,802 Cobertura (%) 95.84 93.21 96.18 96.33 94.37 94.48 95.56 91.48 93.99 91.47 93.55 92.53 94.05 93.29 94.82 90.36 93.45 92.80 95.18 93.76 94.49 96.38 97.53 93.78 94.21 94.28 97.13 93.38 96.22 94.74 97.08 91.29 94.07%

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6.9. Atencin ciudadana durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Los servicios de atencin ciudadana son una parte importante del desarrollo de la Jornada Electoral. A lo largo de ella, de los 79.4 millones de ciudadanos inscritos en la Lista Nominal, 50323,153 se movilizaron para ir a votar. La cifra es tan grande que basta un pequeo porcentaje de ellos requiriendo servicios de atencin ciudadana para que la capacidad instalada para la atencin que normalmente se presta por parte de ifetel a la ciudadana, se vea rebasada. Para hacer frente a esa demanda extraordinaria, el ife, a travs de la Direccin de Atencin Ciudadana, puso en operacin un canal de comunicacin basado en la misma infraestructura y metodologa con la que habitualmente ofrece sus servicios, pero reforzadas con algunos elementos adicionales. La estructura con la que normalmente el rea de Operacin de la Direccin de Atencin Ciudadana presta sus servicios consiste en: 59 consultores y 10 supervisores laborando 7 horas 20 minutos efectivas en promedio, atendiendo servicios de informacin, quejas, felicitaciones, sugerencias y orientacin en materia electoral. Cada consulta tiene duracin de cinco minutos en promedio, lo que permite atender hasta 5,190 llamadas por da con un abandono menor al 3%, en una jornada de 8:00 a 18:00 hrs. de lunes a viernes y sbado de 8:00 a 16:00 hrs., y 30 canales de respuesta telefnica automatizada a travs de servicios de texto a audio, atendiendo consultas con duracin de 5 minutos en promedio, lo que permite atender hasta 360 llamadas por hora, disponible las 24 horas del da, los siete das de la semana. Adicionalmente, la Direccin de Cartografa Electoral, en conjunto con Google Mxico, desa41

rrollaron una herramienta web para la ubicacin de casillas, capaz de atender un alto volumen de consultas simultneas. Con el propsito de dimensionar los aspectos que requeran ser reforzados, se revis el informe sobre la operacin en el pef de hace seis aos.41 Los datos ah consignados sealan que la demanda de consultas de atencin ciudadana, slo durante el 2 de julio de 2006, alcanz la cifra de 55,756 consultas, las cuales se concentraron en un 91.3% en el servicio de ubicacin de casilla. En 2006 se cont, para atender esa demanda, con un mximo de 80 consultores y un supervisor, utilizando un sistema telefnico instalado en ese ao, con siete enlaces de 30 lneas cada uno, con capacidad para atender, en total, 210 llamadas simultneas. Slo 30 lneas atendan al Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero y al personal administrativo. Es interesante notar la relativamente poca participacin de internet en los servicios de atencin ciudadana en la Jornada Electoral de 2006. En otro documento,42 presentado ante la crfe, se han detallado ya las premisas sobre las que se plantea debe evolucionar el servicio de Atencin Ciudadana, sealndose la importancia, cada vez mayor, de las redes de cmputo. Los datos del presente informe corroboran totalmente ese planteamiento. Antes de la Jornada Electoral se realiz la renovacin de los sistemas de telefona y seguimiento a casos, como se detalla en el informe presentado a la crfe. Debido a la experiencia de la Jornada Electoral de 2006, se fortaleci la infraestructura, principalmente para proporcionar el servicio de Ubicacin de Casillas, aunque tambin se otorgaron otros servicios de atencin ciudadana como: a. Consulta a la Lista Nominal; b. Atencin a Quejas; c. Informacin sobre el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero; d. Orientacin para atender Delitos Electorales;

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Informe estadstico especial de consultas ciudadanas durante la Jornada Electoral Federal, Sistema Nacional de Consulta Electoral, ifetel, 2 de julio de 2006. 42 Informe de la evaluacin sobre los servicios de Atencin Ciudadana y plan de desarrollo y mejora en la calidad del servicio, Junio 2012.

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e. Informacin de procesos electorales locales; f. Orientacin sobre aclaraciones de la situacin registral de los ciudadanos, y g. Informacin de resultados del prep. El refuerzo a la infraestructura se realiz mediante cuatro acciones principales: 1) Aumentar temporalmente el nmero de consultores a 129 y de supervisores a 17, los cuales fueron previamente capacitados para dar servicios de informacin y orientacin ciudadana; 2) Ampliar el horario de atencin. Se aumentaron las jornadas del personal de 8 a 12 horas. 3) Contratar con la empresa Smart Center, un servicio de Call Center externo para atender llamadas junto con el Centro de Atencin Ciudadana ifetel, y 4) Poner en operacin, mediante contrato con la empresa Auronix, un servicio de sms para proporcionar los domicilios de las casillas. Adicionalmente, para la ubicacin de casillas se establecieron contactos para proveer la informacin a travs de Grupo Radio Centro y del servicio de 040 de Telfonos de Mxico. A continuacin se describen los aspectos ms relevantes de cada una de estas acciones. A los 59 consultores y 10 supervisores en la plantilla de la dac, se sumaron 9 consultores y 2 supervisores del Proyecto del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Con ello, al 1 de enero de 2012 se tenan 68 consultores y 11 supervisores (2 para ceceoc). Al 1 de julio se incrementaron en 62 el nmero de consultores y en 7 el nmero de supervisores, para alcanzar en total 130 consultores y 18 supervisores. Para el personal de nuevo ingreso que se incorpor a la Direccin de Atencin Ciudadana se ejecutaron dos procesos de habilitacin en materia electoral y registral, de atencin y servicio, as como de sistemas, con la finalidad de transmitir los conocimientos necesarios para la correcta atencin de solicitudes ciudadanas. El primer proceso se llev a cabo del 2 al 16 de enero de 2012, en tanto que el segundo se ejecut del 1 al 15 de junio.

Asimismo, se contrataron en outsourcing los servicios de un Call Center de 150 posiciones con igual nmero de agentes en tres turnos para operar 96 horas continuas, del 28 de junio al 1 de julio de 2012. Para ello se ocuparon dos centros de llamadas, uno operando con 100 agentes y el segundo con 50, sumando entre ambos una capacidad para recibir hasta 330 llamadas telefnicas simultneas, adicionales a las de ifetel. Para proporcionar la ubicacin de casilla se contrat un sistema de sms, mediante el cual el ciudadano enviaba un mensaje al 45555 con el texto casilla ee SSSS, donde ee corresponda a los 2 dgitos del Estado y ssss a la seccin como aparece en la Credencial para Votar. Adicionalmente se contaba con un sitio web de acceso restringido con la estadstica de las consultas atendidas por entidad. El Grupo Radio Centro solicit la base de datos con la ubicacin de las casillas a nivel nacional con el propsito de promover el voto y auxiliar a la poblacin en la ubicacin de casillas para votar, instal en su edificio sede un Call Center que oper los das 30 de junio y 1 de julio. Dicho servicio lo han brindado en cada eleccin federal durante los ltimos tres procesos electorales, con base en la informacin proporcionada por el ife. Adicionalmente, el Servicio de informacin de Telmex, proporcion el servicio de ubicacin de casillas marcando al 040, la cual previa consulta a deoe y autorizaciones correspondientes, se proporcion, y aunque finalmente Telmex no realiz el servicio, podra ser una alianza importante en futuras ocasiones. Para hacer frente a la demanda en el da de la Jornada Electoral, se contaba con la siguiente infraestructura tecnolgica: 1. Una capacidad telefnica instalada de 8 E1, lo cual permiti habilitar un total de 240 lneas en ifetel y 11 E1 adicionales mediante el servicio de Call Center externo con 330 lnea adicionales; 2. La metodologa utilizada para la distribucin de llamadas fue 2-9-1 hasta las 18 hrs. del da sbado 30 de junio. Es decir, desde la red de Telmex las llamadas al 01 800 433 2000 se formaban para asignar primero 2 llamadas a

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

ifetel, luego 9 a Smart Center en su Call Center primario y finalmente una llamada al Call Center secundario, para reiniciar el envo bajo la misma secuencia. Este esquema de distribucin permiti atender las llamadas para ifetel en un 16%, Smart Center (Calle de Yucatn) 75% y Smart Center (Avenida lvaro Obregn) 9%, y 3. Para tener una mejor distribucin de las llamadas entrantes, se realiz una reconfiguracin y se comienza a dar servicio en un esquema de 4-7-1 desde la red de Telmex, asegurando un 33% de llamadas a ifetel, 58% Smart Center (Calle de Yucatn) y 9% Smart Center (Avenida lvaro Obregn) La estructura del personal con que la Direccin de Atencin Ciudadana prest sus servicios el da de la Jornada Electoral, en las instalaciones de ifetel, fue la siguiente: 129 consultores con un horario de servicio de 24 horas desde el 16 de junio hasta el 1 de julio, atendiendo servicios de informacin, ubicacin de casillas, quejas, felicitaciones, sugerencias y orientacin en materia electoral; 18 supervisores laborando 12 horas, dos de ellos para los ceceoc; 8 consultores para atender Delitos Electorales; 12 consultores para atender a mexicanos residentes en el extranjero, y 24 consultores conectados como agentes remotos al Call Center de la empresa Smart Center. Se cont, adems, con la participacin de cuatro funcionarios de la fepade, que atendan las llamadas de presuntos delitos electorales. Las estadsticas de las llamadas atendidas y abandonadas, como resultado de la demanda por hora durante el da de la Jornada Electoral, se presentan a continuacin: Demanda de llamadas por hora en el Centro de Atencin Ciudadana ifetel. Hubo 31,369

llamadas, de las cuales 48.33% se atendi de manera automatizada, 31.24% por los operadores y el restante 20.43% fueron llamadas abandonadas. En la grfica 6.9.1. se aprecia un pico de llamadas, entre las 9:00 y 10:00 de la maana. En ese lapso se recibieron entre consultores y llamadas automatizadas 3,577, que representan el 11.4% del total de llamadas atendidas por ifetel durante el da. Asimismo de las 10:00 a 11:00 hrs., las llamadas atendidas por consultores registraron su punto mximo con 1,089, representando el 3.47% de las atendidas el da de la jornada. Por el contrario el punto mximo de abandono se dio de las 16:00 a 17:00 horas con 799 llamadas abandonadas, representando el 2.54% del total de llamadas durante el da (cuadro 6.9.1.); En el Smart Center se recibieron un total de 23,144 consultas referentes a Ubicacin de Casilla (57.3%), y se reenviaron a ifetel el 13.6%, derivado de que eran relativas a otro tipo de consulta. El 29.1% de las llamadas fueron abandonadas. En la grfica 6.9.2. y en el cuadro 6.9.2. se muestra un ndice superior de llamadas entre las 9:00 a 10:00 de la maana (2,390). Por el contrario, el punto mximo de abandono fue de 751, que represent el 3.2% registrado entre las 18:00 a 19:00 horas. El total incluye llamadas que se atendieron tanto por personal de Smart Center como de personal de ifetel conectado como agente remoto del Call Center externo. La suma de los servicios proporcionados tanto en ifetel como en el Smart Center constituy la Demanda de Atencin Total. El total de ambos servicios fue de 54,513 llamadas atendidas, con un 24.1% de llamadas abandonadas. La demanda mxima fue entre las 9:00 a 10:00 de la maana, con 5,967 llamadas, correspondientes al 10.9% del total de la jornada (grfica y cuadro 6.9.3.), y Respecto de las consultas realizadas mediante sms durante el da de la Jornada Electoral Federal, en la grfica y en el cuadro 6.9.4. se muestran los totales por perodos de una hora.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.9.1. Demanda de llamadas en el Centro de Atencin Ciudadana ifetel Hora 00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 Total Porcentaje ivr 88 46 23 5 4 4 88 311 1,090 2,012 1,783 1602 1,457 1,320 1,168 1,184 1,258 1,210 418 82 9 0 0 0 15,162 48.33% Atendidas 76 23 16 5 6 11 84 237 819 981 1,089 941 696 610 560 645 675 870 712 341 180 99 63 61 9,800 31.24% Abandonadas 17 13 2 2 1 0 50 22 250 584 472 524 648 733 720 754 799 631 70 9 13 39 46 8 6,407 20.43% Total 181 82 41 12 11 15 222 570 2,159 3,577 3,344 3,067 2,801 2,663 2448 2,583 2,732 2711 1,200 432 202 138 109 69 31,369 100% Demanda (%) 1 0 0 0 0 0 1 2 7 11 11 10 9 8 8 8 9 9 4 1 1 0 0 0 100%

Grfica 6.9.1. Tabla de llamadas a ifetel por hora 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00

Atendidas

Abandonadas

Total acumulado

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.9.2. ndice de llamadas Hora 00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 Total Porcentaje ifetel agentes remotos 38 18 8 4 1 2 18 70 224 265 213 282 264 211 270 291 268 254 241 116 32 20 14 15 3,139 13.6% Smart Center 169 79 29 12 1 12 127 524 1,442 1,622 1,248 1,498 1,314 863 909 884 953 826 460 154 49 34 34 23 13,266 57.3% Abandonadas 104 49 7 1 3 2 151 154 554 503 212 197 272 261 687 506 671 677 751 447 179 128 137 86 6,739 29.1% Totales 311 146 44 17 5 16 296 748 2,220 2,390 1,673 1,977 1,850 1,335 1,866 1,681 1,892 1,757 1,452 717 260 182 185 124 23,144 100% Demanda (%) 1.3 0.6 0.2 0.1 0.0 0.1 1.3 3.2 9.6 10.3 7.2 8.5 8.0 5.8 8.1 7.3 8.2 7.6 6.3 3.1 1.1 0.8 0.8 0.5 100%

Grfica 6.9.2. Tabla de llamadas a Smart Center por hora

agentes remotos 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00

Smart Center

Abandonadas

Total acumulado

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 6.9.3. Demanda de Atencin Total Hora 00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 Total Porcentaje Atendidas 371 166 76 26 12 29 317 1142 3575 4880 4333 4323 3731 3004 2907 3004 3154 3160 1831 693 270 153 111 99 41,367 75.9% Abandonadas 121 62 9 3 4 2 201 176 804 1087 684 721 920 994 1407 1260 1470 1308 821 456 192 167 183 94 13,146 24.1% Totales 492 228 85 29 16 31 518 1,318 4,379 5,967 5,017 5,044 4,651 3,998 4,314 4,264 4,624 4,468 2,652 1,149 462 320 294 193 54,513 100.0% Demanda (%) 1 0 0 0 0 0 1 2 8 11 9 9 9 7 8 8 8 8 5 2 1 1 1 0 100%

Grfica 6.9.3. Llamadas totales por hora, sin incluir buzn de voz Atendidas 7,000 6,000 Abandonadas Total acumulado

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5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.9.4. Tabla de consultas de ubicacin de casilla va sms, por hora Maana
Hora sms Total acumulado por hora Hora sms Total acumulado por hora 00:00 776 776 01:00 379 1,155 02:00 189 1,344 03:00 81 1,425 04:00 44 1,469 05:00 47 1,516 06:00 159 1,675 07:00 721 2,396 08:00 2205 4,601 09:00 4788 9,389 10:00 4068 11:00 1502

13,457 14,959

Tarde-noche 12:00 655 15,614 13:00 2515 18,129 14:00 1768 19,897 15:00 1419 21,316 16:00 1346 17:00 865 18:00 244 19:00 73 20:00 23 21:00 17 23,884 22:00 9 23:00 7

22,662 23,527

23,771 23,844 23,867

23,893 23,900

Grfica 6.9.4. Consultas de ubicacin de casilla va sms, por hora 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00

Total acumulado

En cuanto a las consultas atendidas mediante apoyo de Grupo Radio Centro, se instal un multilneas para proporcionar esta informacin. Se atendieron 3,910 consultas referentes a la ubicacin de casillas durante el 30 de junio y el 1 de julio, en un horario de 7:00 a 18:00 hrs. Asimismo, a travs de ifetel se brindaron servicios de informacin y orientacin ciudadana diferentes a ubicacin de casilla, de lo cual se registraron: 507 llamadas de consulta general; 6 llamadas

de consulta a la Lista Nominal; 2,491 llamadas de quejas; 614 llamadas solicitando informacin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero; 397 llamadas para atender delitos electorales; 2,478 llamadas sobre aclaraciones de la situacin registral de los ciudadanos, y 99 llamadas de informacin de resultados del prep. Para el monitoreo de los servicios, la derfe desarroll tableros de informacin de la cantidad de llamadas por servicio, tiempo de atencin y abandono.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

6.9.1. Notificacin por afectacin al Marco Geogrfico Electoral, para informar sobre la ubicacin de la casilla a aquellos ciudadanos que no actualizaron su situacin registral al da de la Jornada Electoral De las actividades realizadas por la derfe relativas a la actualizacin de la Cartografa Electoral en el pas, derivado de la creacin de municipios o modificacin de lmites municipales, desde el 2005 a la fecha, se han llevado a cabo los Programas de Reseccionamiento e Integracin Seccional debido a que las secciones estn fuera del rango de la normatividad estipulada en el cofipe, situacin por la cual se ha tenido que hacer del conocimiento a los ciudadanos involucrados mediante una Carta-notificacin personalizada comprendida en el marco de georeferencia electoral al cual corresponde en las demarcaciones que han tenido Afectaciones en el Marco Geogrfico Electoral, y exhortarlos a que acudan a los mac para actualizar su situacin de registro en el Padrn Electoral. Resultado de lo anterior, y a fin de salvaguardar los derechos poltico-electorales de los ciudadanos electos, se llev a cabo un operativo de notificacin personalizada en el perodo comprendido del 1 al 30 de junio de 2012, cuya finalidad consisti en informar a los ciudadanos que no haban actualizado su situacin registral la ubicacin de la casilla donde podran emitir su voto en la Jornada Electoral, y exhortarlos para que a partir del 2 de julio de 2012, acudieran al mac a actualizar su Credencial para Votar. Se notificaron a un total de 852,563 ciudadanos (cuadro 6.9.1.1.). As tambin, en el cuadro 6.9.1.2. se expone el nmero de notificaciones por programa realizado. En la grfica 6.9.1.1. se muestra el reporte de captura a nivel nacional, segn lo obtenido en campo durante la entrega de las cartas-notificacin.

Cuadro 6.9.1.1. Notificaciones a ciudadanos por afectaciones al Marco Geogrfico Electoral Cve 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 25 26 28 30 31 32 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tamaulipas Veracruz Yucatn Zacatecas Total Universo de ciudadanos a notificar 5,693 128,522 18,816 28 39,439 8,255 29,828 53,541 1,065 13,535 3,116 6,836 2,766 55,763 107,935 9 37,460 90,102 99 9,462 25,218 89,718 3,439 11,293 18,333 55,927 33,735 2,315 315 852,563

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CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Cuadro 6.9.1.2. Entidades involucradas en la Notificacin Ciudadana para Ubicacin de Casillas, por programa Notificaciones por programa Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Distrito(s) Seccin(es) 2 6 2 1 6 1 2 8 5 4 2 7 2 9 14 2 0 2 6 3 2 3 3 3 6 4 0 6 0 8 2 3 124 106 471 95 2 197 43 98 350 14 47 27 70 17 220 530 2 0 139 369 3 42 146 431 6 41 93 0 208 0 118 23 19 3,927 Limites Reseccionamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 683 0 0 143 2,758 401 543 0 0 0 308 91 0 923 0 3,405 0 0 0 0 0 6 0 1 9,262 5,667 128,521 18,799 0 39,344 8,255 29,751 53,199 0 13,247 3,104 0 0 51,962 107,365 0 0 37,418 89,551 0 9,462 24,295 89,578 0 10,981 18,299 0 55,757 0 33,526 2,310 0 830,391 Integracin Nuevos seccional municipios 26 1 17 28 95 0 77 342 382 288 12 169 8 75 27 9 0 42 243 8 0 0 140 34 312 34 0 170 0 203 5 87 2,834 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6,524 0 3,325 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 227 10,076 Total de notificaciones 5,693 128,522 18,816 28 39,439 8,255 29,828 53,541 1,065 13,535 3,116 6,836 2,766 55,763 107,935 9 0 37,460 90,102 99 9,462 25,218 89,718 3,439 11,293 18,333 0 55,927 0 33,735 2,315 315 852,563

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 6.9.1.1. Compilado final de notificaciones trabajadas y capturadas, por entidad federativa
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche 28 Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn 9 Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tamaulipas Veracruz 33,735 2,315 315 0 50,000 100,000 150,000 3,439 11,293 18,333 55,927 99 9,462 25,218 89,718 37,460 90,102 3,116 6,836 2,766 55,763 107,935 1,065 13,535 8,255 29,828 53,541 39,439 18,816 5,693 128,522

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Yucatn Zacatecas

CAPTULO 6. INSTRUMENTOS ELECTORALES

Imagen 6.9.1.1. Entidades involucradas de notificacin ciudadana para la ubicacin de casillas (por nmero de entrega)

Nmero de Noticaciones

> 100,000 99, 999 - 50,000 49,999 - 25,000 24,999 - 10,000 9,999 - 1,000 <999 No Aplica

303

Captulo 7.

INTeGRACIN De LAS MeSAS DIReCTIVAS De CASILLA

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

7. INTEGRACIN DE LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA

7.1. Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 La Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2011-2012 fue el documento normativo que permiti que el ife, a travs de la deceyec, coordinara el trabajo conjunto, en todos los niveles, para hacer ms eficiente el desarrollo de sus actividades. La importancia de la Estrategia radic en proporcionar direccin y certeza a las actividades que realizaron los rganos desconcentrados, garantizando confiabilidad y transparencia en la instrumentacin de los procedimientos y promovien do la participacin activa en la ejecucin de los programas y proyectos que la componen, informacin necesaria que permiti, a nivel nacional, conocer qu actividades se realizaran, cmo deban hacerse y el momento que le correspondan dentro del pef 2011-2012. Es importante destacar que por primera vez en la historia, el cg aprob con anticipacin (25 de julio de 2011) la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral para el pef 2011-2012, lo que permiti una mejor socializacin de la misma. Dicha Estrategia contempl las distintas situaciones que podran presentarse en los 31 estados del pas y el Distrito Federal, considerando las caractersticas sociales, polticas, econmicas, geogrficas, entre otras, que se pueden presentar, con el propsito de dotar de herramientas, al personal eventual que contrata el Instituto y a quienes los dirigen, para desarrollar su trabajo apegado a los principios que rigen al ife, de manera eficaz, segura y con mecanismos de control que permitieron cumplir con la encomienda de organizar las elecciones. Los proyectos que integraron la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral fueron: Supervisores Electorales (en adelante se) y Capacitadores-Asistentes Electorales (en adelante cae), Capacitacin Electoral e Integracin de las Mesas Directivas de Casilla, Asistencia Electoral, Ubicacin de Casillas, Sistema de Informacin sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral, supervisin, seguimiento y evaluacin, adems de los mecanismos de coordinacin en las juntas locales y distritales ejecutivas. 7.1.1. Componentes La Estrategia contempl bsicamente dos programas:1 1) Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla, y 2) Programa de Asistencia Electoral. En el primero se incluye el Proyecto de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla. En el segundo programa se contemplan los proyectos de Asistencia Electoral, Ubicacin de Casillas y Sistema de Informacin sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral.

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Instituto Federal Electoral, Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral Proceso Electoral Federal 2011-2012.

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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CASiLLA

Cada uno de los programas incluye un proyecto de Seguimiento, Verificacin y Supervisin. Ambos programas comparten los proyectos de se y cae, y Mecanismos de Coordinacin, como se puede observar en la imagen 7.1.1.1. 7.1.1.1. Descripcin de los documentos rectores Los documentos rectores que dictan criterios y directrices de la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral fueron cuatro, los cuales se detallan en la imagen 7.1.1.1.1. Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla La deceyec es la encargada de dirigir, coordinar, supervisar y evaluar el programa, en l se explican las actividades que deben desarrollar los consejos y las juntas distritales ejecutivas para llevar a cabo los procedimientos de reclutamiento, seleccin, contratacin, capacitacin y evaluacin del personal auxiliar que particip en el pef 2011-2012. En dicho programa se describen a detalle los procedimientos para la capacitacin electoral y el cumplimiento a lo establecido en el cofipe para la integracin de las mesas directivas de casilla, as como la finalidad de seleccionar de forma aleatoria a los ciudadanos que fungieron como funcionarios de mesa directiva de casilla y que recibieron, contaron y registraron los votos el da de la Jornada Electoral, as como los mecanismos para determinar y aprobar secciones que requirieron de atencin especial. En este programa se indican tambin los materiales didcticos a utilizar durante los cursos de capacitacin electoral y simulacros. El encargado de apoyar los procedimientos de insaculacin y llevar a cabo el seguimiento del procedimiento de integracin de mesas directivas de casilla fue el sistema informtico denominado Sistema elec2012, que oper en las juntas distritales ejecutivas y permiti al cg, consejos locales y distritales, as como en las juntas locales y distritales ejecutivas y oficinas centrales, dar seguimiento a las actividades de insaculacin, visita, notificacin, capacitacin, entre otras, informar a las instancias

competentes sobre los avances y contingencias que se llegaron a presentar. Tambin en el programa se propusieron los mecanismos y criterios para llevar a cabo, desde los rganos de direccin y ejecutivos del Instituto, la verificacin y evaluacin de las tareas que se realizan en el mbito de la capacitacin electoral, con la finalidad de contar con elementos que permita, en su caso, decidir sobre la aplicacin de acciones preventivas o correctivas. El programa cont con 5 anexos, como se detalla a continuacin:
Cuadro 7.1.1.1.1. Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla Tema Anexo 1 Anexo 2 Lineamientos para la seleccin y operacin de los centros de capacitacin electoral Lineamientos para aprobar Secciones de Atencin Especial

Lineamientos para el seguimiento, Anexo 3 verificacin y supervisin de la integracin de mesas directivas de casilla Anexo 4 Cronograma Anexo 5 Carta de los consejeros electorales distritales a los ciudadanos sorteados

Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales Tuvo el objetivo de proporcionar a los integrantes de las juntas y consejos distritales, los criterios y especificaciones que debieron aplicar durante el proceso de reclutamiento, seleccin, contratacin, capacitacin y evaluacin de los se y cae que participaron en el pef 2011-2012. Es por ello que result fundamental que los responsables de la contratacin de los se y cae siguieran puntualmente los procedimientos del Manual, pues se buscaba que el personal contratado reuniera el perfil y todos los requisitos para desempearse con xito en las funciones de su puesto. El Manual cont con 17 anexos, como se muestra en el cuadro 7.1.1.1.2.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Imagen 7.1.1.1. Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral

ESTRATEGIA DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA ELECTORAL

Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla

Programa de Asistencia Electoral

Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla

Asistencia Electoral Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales

Ubicacin de Casillas

Seguimiento, Vericacin y Supervisin

Mecanismos de Coordinacin

Seguimiento, Vericacin y Supervisin

Imagen 7.1.1.1.1. Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral

Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla

Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales

ESTRATEGIA DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA ELECTORAL

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Programa de Asistencia Electoral

Mecanismos de Coordinacin

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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Cuadro 7.1.1.1.2. Manual de contratacin de se y cae Tema Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Solicitud Declaratoria bajo protesta de decir verdad Convocatoria Relacin de documentacin entregada por el aspirante a Supervisor Electoral o Capacitador-Asistente Electoral Lista de asistencia de aspirantes al cargo de Supervisores Electorales y CapacitadoresAsistentes Electorales para el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Gua para el desarrollo de la pltica de induccin para aspirantes a Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales Evaluacin a la pltica Comprobante de asistencia a la pltica de induccin Comprobante de presentacin del examen de conocimientos, habilidades y actitudes

rectivas de casilla la documentacin y los materiales electorales necesarios para su instalacin, as como informar sobre el desarrollo de la Jornada Electoral y apoyar a los presidentes de las casillas en el traslado del paquete electoral a la sede del Consejo Distrital. Mecanismos de Coordinacin Por la relevancia que tienen las actividades de capacitacin y asistencia electoral para el desarrollo del pef 2011-2012, la deoe y la deceyec proporcionaron a las juntas ejecutivas locales y distritales los criterios y orientaciones para una mejor ejecucin y desarrollo de los mecanismos de coordinacin. Para ello, se elabor un documento que abordara especficamente los elementos y mecanismos de coordinacin que debieron ser implementados por los integrantes de las juntas ejecutivas locales y distritales, encaminados a facilitar una mejor planeacin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de las tareas de capacitacin y asistencia electoral. 7.1.2. Objetivos En la estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral se establecieron los procedimientos de las dos etapas de capacitacin electoral e integracin de mesas directivas de casilla del pef 2011-2012, las cuales consistieron en seleccionar y capacitar adecuadamente a los ciudadanos que seran funcionarios de casilla, para recibir, contar y registrar los votos el 1 de julio de 2012, as como asistirlos para que tuvieran los elementos necesarios que les permitiera desempear su importante labor. De la misma manera contiene lo referente al proceso de seleccin de las personas que se contrataron para visitar, notificar y capacitar a los ciudadanos que resultaron seleccionados. 7.1.2.1. Objetivo General de la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral Dirigir e instrumentar los programas, proyectos y mecanismos que permitan hacer ms eficientes

Anexo 5

Anexo 6 Anexo 7 Anexo 8 Anexo 9

Lineamientos y criterios para la determinaAnexo 10 cin de las Zonas de Responsabilidad Electoral y reas de Responsabilidad Electoral Anexo 11 Cdula de notificacin Anexo 12 Citatorio Anexo 13 Constancia de hechos Anexo 14 Notificacin de baja Anexo 15 Renuncia voluntaria Evaluacin de la primera capacitacin a se Evaluacin de la primera capacitacin a cae Anexo 16 Evaluacin de la segunda capacitacin a se y cae Anexo 17 Cronograma

Programa de Asistencia Electoral Con el fin de cumplir los mandatos de la legislacin electoral, la deoe elabor el Programa de Asistencia Electoral, en el que se establece una programacin eficiente y transparente de actividades que permite a las juntas ejecutivas y a los consejos locales y distritales, asegurar que el personal encargado de realizar las tareas de asistencia electoral, entreguen a los presidentes de las mesas di-

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

las actividades y tareas de capacitacin y asistencia electoral, con el propsito de garantizar certeza, legalidad, confiabilidad y transparencia en el desarrollo de las mismas, adems de fortalecer la coordinacin institucional entre las direcciones ejecutivas de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, de Organizacin Electoral y los rganos desconcentrados, para asegurar la ptima toma de decisiones en cada momento del pef. 7.1.2.2. Objetivos Especficos Llevar a cabo el proceso de seleccin para la contratacin de se y cae, mediante una convocatoria a nivel nacional que contenga los requisitos especficos para los aspirantes al puesto, ello con el objetivo de contar con el personal idneo que apoyan al Instituto en las tareas de capacitacin y asistencia electoral; Integrar las mesas directivas de casilla con ciudadanos doblemente sorteados y capacitados en el ejercicio de las atribuciones que tienen durante la Jornada Electoral, garantizando el cabal cumplimiento de los principios rectores del ife; Evaluar el procedimiento de integracin de mesas directivas de casilla, as como la efectividad del proceso de capacitacin electoral; Coordinar, supervisar y evaluar el cumplimiento de las actividades a cargo de la deceyec y de las juntas y consejos locales y distritales en materia de capacitacin electoral, de integracin de mesas directivas de casilla, adems de informar a las instancias competentes y a los actores que participan en el pef; Cubrir las necesidades en materia de informtica de la deceyec, mediante el diseo y utilizacin de herramientas que contribuyan al procesamiento de la informacin para la toma de decisiones que requieran las distintas reas en el desarrollo de sus actividades; Apoyar en la recepcin de la documentacin y materiales electorales en las bodegas de los consejos distritales, adems de efectuar su distribucin a los presidentes de las mesas directivas de casilla en das previos a la Jornada Electoral;

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Ayudar en la obtencin de anuencias y entrega de notificaciones a los propietarios de los inmuebles en donde se ubican las casillas; Auxiliar en la elaboracin y exhibicin de los listados de ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla, en los lugares de mayor afluencia en el distrito electoral; Identificar las necesidades de mobiliario y servicios para el adecuado funcionamiento de las casillas que se instalan durante la Jornada Electoral, adems de asegurar su equipamiento; Informar de manera permanente y oportuna al cg y a los 332 consejos locales y distritales sobre el desarrollo de la Jornada Electoral; Proporcionar la metodologa y tcnicas para realizar los procesos de reclutamiento, seleccin, contratacin, capacitacin y evaluacin del personal auxiliar que apoya en las actividades de capacitacin electoral de los ciudadanos sorteados y designados quienes integrarn las mesas directivas de casilla en la Jornada Electoral, adems de apoyar los trabajos de asistencia electoral, conforme lo establece el artculo 289 del cofipe; Contar con el personal auxiliar que cumpla con el perfil del puesto y los requisitos indispensables para apoyar a las juntas y consejos distritales en la capacitacin de los ciudadanos sorteados y designados que integran las mesas directivas de casilla, adems de la realizacin de las tareas de asistencia electoral; Destacar la importancia que los mecanismos de coordinacin tienen dentro de la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral; Homologar procedimientos que faciliten la coordinacin de los procesos de capacitacin y asistencia electoral al interior de las juntas locales y distritales ejecutivas, para la realizacin de actividades de planeacin, implementacin, seguimiento y evaluacin que favorezcan la eficacia en el cumplimiento de metas; Planear, coordinar y evaluar las actividades de capacitacin y asistencia electoral que desarrollan los cae en sus reas de responsabilidad y los se en sus zonas de responsabilidad, en cada una de las etapas de la organizacin operativa y logstica del pef 2011-2012;

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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Identificar situaciones especficas que pudieran entorpecer u obstaculizar el adecuado desarrollo de las actividades planeadas, con el propsito de adoptar acciones correctivas oportunas, y Hacer eficiente la sistematizacin de las actividades en materia de coordinacin y comunicacin hacia las instancias superiores 7.2. Supervisores Electorales (se) y Capacitadores-Asistentes Electorales (cae) Con el propsito de integrar las mesas directivas de casilla con ciudadanos capacitados para instalarlas, contar los votos de los electores de manera adecuada y consignar esto en la documentacin electoral, el ife contrata personal eventual que ser responsable de poner en prctica la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral. El Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, establece los criterios, requisitos y proceso de seleccin para la contratacin de este personal eventual. A partir del pef 1999-2000, el ife ha buscado contar con personal calificado que cumpla con las competencias requeridas de acuerdo a la funcin que desempearan. El objetivo es contratar a ciudadanos que cumplan con los requisitos necesarios para integrar las mesas directivas de casillas, por tal motivo, proceso tras proceso se han aprobado procedimientos transparentes, imparciales y objetivos para la seleccin, contratacin, capacitacin y evaluacin del desempeo tanto de los se como de los cae. Los se y cae fueron los encargados de llevar a cabo las actividades de capacitacin y asistencia electoral a travs del contacto directo con los ciudadanos que resultaron sorteados para integrar las mesas directivas de casilla. 7.2.1. Nmero de se y cae contratados A nivel nacional se contrataron a 29,490 cae y 4,837 se, para dar un total de 34,327 (incluyendo el personal que contrata el rgano local de Colima y los distritos del Distrito Federal para el Proyecto del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extran-

jero (en adelante vmre), 50 cae y 7 se). Esta cifra representa un incremento del 17.52% en relacin con los 29,205 contratados en el pef 2008-2009 (25,724 cae y 3,481 se). Respecto al personal contratado por gnero, podemos afirmar que la participacin de las mujeres fue fundamental para este proceso, pues un poco ms de la mitad de los cae contratados son mujeres, es decir, se cont con 15,619 capacitadoras-asistentes y 2,076 supervisoras electorales. En trminos generales, el 51.55% del personal contratado fueron mujeres. 7.2.2. Manual de Contratacin El Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales es un documento normativo primordial para el ife al formar parte de la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral y establecer los procesos para la seleccin y contratacin del personal auxiliar. Su objetivo es proporcionar a los integrantes de los rganos desconcentrados las actividades, criterios y especificaciones que se emplean en el proceso de seleccin de los aspirantes a se y cae, su contratacin, capacitacin y evaluacin. En el pef 2011-2012 el manual refiere algunas modificaciones importantes en comparacin al manual del pef 2008-2009: En el momento que se realiz la entrevista al aspirante a se, tambin se aplic la entrevista correspondiente al puesto de cae; Se adecuaron los tiempos de duracin de los dos cursos de capacitacin; Se ampli el perodo de difusin de la convocatoria para los distritos que lo requeran; Hubo incremento en los honorarios y gastos de campo de acuerdo a los ndices inflacionarios y se hicieron ajustes a la asignacin de rangos de gastos de campo en sus 4 niveles, y Las dos evaluaciones de se y cae se realizaron en los dos perodos de contratacin conforme a las metas establecidas, as como a las actividades de capacitacin y asistencia electoral, porcentajes y perfiles/competencias de actuacin aprobados.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

7.2.3. Difusin de la convocatoria pblica Para este pef, derivado de las caractersticas de las zonas, las juntas distritales ejecutivas determinaron si era conveniente iniciar la difusin desde el 16 de noviembre de 2011. En 75 distritos electorales de 23 entidades del pas (el 25% del total de distritos) se encontraron en este caso. 7.2.3.1. Fecha de inicio y fecha de trmino La difusin de la convocatoria se llev a cabo del 1 de diciembre de 2011 y hasta el 17 de enero de 2012. En 75 distritos electorales inici el 16 de noviembre. 7.2.3.2. Lugares en los que se colocaron carteles convocatoria Con la finalidad de llegar al mayor nmero de ciudadanos, los lugares en los que se colocaron los carteles para difundir la convocatoria a nivel nacional fueron los siguientes: en edificios pblicos 12,442; en instituciones educativas 3,048; en plazas pblicas 1,042; en centros culturales 782; en centros deportivos 506; en centros sociales 431; en centros comerciales 1,699; en mdulos del Registro Federal de Electores 863; en negocios establecidos 11,501; en va pblica 3,624; en unidades habitacionales 301. En total se colocaron 36,239 carteles a nivel nacional. 7.2.3.3. Medios de difusin de la convocatoria La convocatoria fue difundida a travs de los siguientes medios: spots en medios electrnicos a escala nacional (radiodifusoras), inserciones en prensa de circulacin nacional, pgina web del ife, carteles, bolsas de trabajo locales, prensa, radio y televisin locales, volanteo, plticas informativas y perifoneo. El material impreso para la convocatoria consisti en 35,988 carteles-convocatoria y 492,800 volantes. Los espacios dedicados a la difusin a travs de otros medios, fueron los siguientes: 2,969 horas de perifoneo: 286 horas de radio; 229 insercio-

nes en prensa local; 138 plticas informativas; 54 bolsas de trabajo (internet); 73 bolsas de trabajo (gobierno); 33 bolsas de trabajo (educacin) y 103 televisin. 7.2.3.4. Nuevas convocatorias para cubrir vacantes de cae (en su caso) En los casos en que se presentaron vacantes, los consejeros distritales pudieron emitir nuevas convocatorias a partir del 20 de febrero y hasta el 15 de junio de 2012. Cuando los distritos decidieron abrir nuevas convocatorias, se dio aviso a la Junta Local Ejecutiva correspondiente para que sta notificara a la deceyec con la finalidad de que la Direccin de Capacitacin Electoral les enviara una nueva versin del examen y entrevista para ser aplicados a los nuevos aspirantes, as como abrir el Sistema elec2012 con el propsito de registrar a los nuevos aspirantes. Hasta el 8 de mayo de 2012 los distritos electorales que abrieron nuevas convocatorias fueron: Campeche 02, Chihuahua 05, Chihuahua 07, Chihuahua 09, Guerrero 01, Michoacn 06, Michoacn 07, Nuevo Len 12, Tamaulipas 01 y Tamaulipas 05. Durante la segunda etapa, de conformidad con lo establecido en el Manual para la Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, entre los meses de mayo y junio de 2012, se requiri la aprobacin de la emisin de nuevas convocatorias en Guerrero 05, Quertaro 04 y en Tamaulipas 05, en este ltimo se emiti una tercera y cuarta convocatoria. Las juntas distritales 07 y 09 de Chihuahua debido a que no contaron con el suficiente personal para cubrir las vacantes, mantuvieron la convocatoria abierta durante las dos etapas de capacitacin. 7.2.4. Determinacin de sedes alternas para el reclutamiento y seleccin de los candidatos a Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales Para aquellos aspirantes que por distancias, medios de transporte y aspectos geogrficos se les

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INTEGRACiN

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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dificultaba acudir a las sedes de las cabeceras distritales, se cont con sedes alternas para cumplir con las etapas del proceso de reclutamiento y seleccin, adems de las instalaciones de las juntas distritales ejecutivas. Considerando las oficinas de los 300 distritos, el nmero de sedes fue de 977 para recepcin de solicitudes, 525 para la aplicacin de exmenes y 524 para la realizacin de las entrevistas. 7.2.5. Seleccin de aspirantes La seleccin de aspirantes a se y cae tuvo como objetivo fundamental, elegir a los aspirantes que cumplieran con los requisitos legales y administrativos establecidos en la convocatoria y el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, asimismo, que estos contaran con el perfil de competencias establecido para cada puesto. El proceso de seleccin se conform por cuatro etapas: 1) entregarecepcin de solicitudes y evaluacin curricular; 2) pltica de induccin; 3) examen de conocimientos, habilidades y actitudes y 4) entrevista. Es importante mencionar que la evaluacin integral estuvo conformada por el examen (con un valor del 60%) y la entrevista (con un valor del 40%), con ello se eligi a los aspirantes con mayor calificacin para ser contratados. 7.2.5.1. Entrega-recepcin de solicitudes y documentos. Evaluacin curricular La entrega-recepcin de solicitudes y la evaluacin curricular fueron el primer filtro en el proceso de seleccin de aspirantes, lo cual se realiz de manera paralela del 2 al 17 de enero de 2012.

Dicha evaluacin permiti que al analizar y verificar la documentacin entregada por cada uno de los aspirantes, se determinara aquellos que cumplan con los requisitos legales y administrativos. Una vez hecha la recepcin y el cotejo de los documentos proporcionados por el aspirante, se les hizo entrega de una gua de estudio, la cual les sirvi como apoyo para prepararse para el examen de conocimientos, habilidades y actitudes que presentaron. Para este proceso se cont con 184,724 aspirantes registrados, lo que signific un 538.16% con respecto al personal a contratar. Este porcentaje ha variado en relacin con los procesos electorales anteriores: en el pef 2005-2006 se cont con 472.61% de los aspirantes requeridos, para el pef 2008-2009 dicho porcentaje se increment significativamente a 537.61%. En el cuadro 7.2.5.1.1. se detalla la evaluacin curricular del se y cae para los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012. 7.2.5.2. Pltica de induccin La pltica de induccin constituy la segunda etapa del proceso de seleccin del se y cae. Dicha pltica consisti en informar de manera precisa sobre las caractersticas de las plazas del se y cae que pretendan ocupar los aspirantes registrados y las funciones a desempear, se imparti del 2 al 21 de enero de 2012, da en el que se aplic el examen de conocimientos, habilidades y actitudes a nivel nacional. Fue un requisito indispensable para presentar el examen, esto con la finalidad de que los aspirantes conocieran las actividades a desempear.

Cuadro 7.2.5.1.1. Evaluacin curricular de se y cae Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Personal a contratar 27,171 29,200 34,327 Aspirantes que presentaron la solicitud 128,412 156,983 184,724 Porcentaje en relacin al total a contratar 472.61% 537.61% 538.16%

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

En este pef asistieron 176,334 aspirantes a la pltica de induccin, lo cual signific el 95.46% con respecto al total de aspirantes registrados. En comparacin con el pef 2008-2009 el numero de aspirantes registrados fue menor, al ser de un 94.01%; as mismo, en el pef 2005-2006 fue de 93.24%. En el cuadro 7.2.5.2.1. se muestra los asistentes a la pltica de induccin en el pef 2011-2012. En el cuadro 7.2.5.2.2. se presentan los asistentes a la pltica de induccin en los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012. En la grfica 7.2.5.2.1. se comparan los asistentes a la pltica de induccin en los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012.

7.2.5.3. Examen de conocimientos, habilidades y actitudes La tercera etapa del proceso de seleccin consisti en la aplicacin del examen de conocimientos, habilidades y actitudes a los aspirantes que hubieran asistido previamente a la pltica de induccin. El objetivo primordial de esta etapa fue seleccionar a los aspirantes que tuvieran el mayor conocimiento respecto a los aspectos generales sobre el pef, as como las competencias inherentes al perfil de se y cae, y con ello determinar si dicho aspirante contaba con el perfil requerido para cada puesto.

Cuadro 7.2.5.2.1. Asistentes a la pltica de induccin en el pef 2011-2012 Personal a contratar se 4,837 cae 29,490 Total* 34,327 Asistentes a la pltica de induccin 176,334 Asistentes a la pltica de induccin/total de personal a contratar (%) 513.68% Asistentes a la pltica de induccin/evaluacin curricular (%) 95.46%

*El nmero de se y cae incluye el personal contratado para atender el vmre, y el que contrata el rgano local electoral de Colima.

Cuadro 7.2.5.2.2. Comparativo de asistentes a la pltica de induccin Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Aspirantes que asistieron a la pltica de Induccin 119,730 147,572 176,334 Porcentaje con relacin a la evaluacin curricular 93.24% 94.01% 95.46%

Grfica 7.2.5.2.1. Comparativo de los aspirantes que asistieron la pltica de induccin por pef

Aspirantes 200,000

Asistieron a la pltica de induccin 184,724 156,983 147,572 176,334

150,000 128,412

314

119,730

100,000

50,000

2005-2006

2008-2009

2011-2012

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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Conforme a lo establecido por la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral, la deceyec fue la encargada de elaborar el examen, el cual const de 60 reactivos de opcin mltiple, dividido en tres secciones: 20 para evaluar los conocimientos en materia electoral, 20 para medir las habilidades y actitudes para el cargo de se y 20 para evaluar de igual manera las habilidades y actitudes para el cargo de cae. En cuanto a la impresin del examen sta se realiz en el Centro Nacional de Impresin de la derfe. Dicho examen estuvo conformado de cuatro hojas, las tres primeras contenan las 60 preguntas y la cuarta correspondi a la hoja de respuestas. Para cada reactivo haba cuatro opciones de respuestas de la A a la D. En la parte posterior de dicha hoja se consider un espacio para anotar el nombre y firma del aspirante que present el examen. La impresin del examen se realiz bajo las ms estrictas medidas de seguridad. Cuando eran recibidos los exmenes en la Junta Local Ejecutiva correspondiente, se realiz una reunin de trabajo para la apertura de las cajas y verificar que cada sobre se encontraba debidamente sellado y que el nmero de exmenes contenidos en cada uno de ellos corresponda al asentado al exterior de cada sobre. Dicha actividad fue coordinada por el vocal ejecutivo, y participaron los consejeros electorales y los representantes de los partidos polticos. La distribucin de los exmenes que hizo la Junta Local Ejecutiva a cada distrito se realiz bajo las siguientes normas: Ningn sobre poda abrirse; La Junta Local rotul cada sobre identificando el distrito al que estaba destinado;

A cada distrito se le proporcionaron sobres completos, an y cuando excediera el nmero de aspirantes registrados, y Al finalizar la reunin de trabajo se levant el acta circunstanciada, para hacer constar dicha actividad y los asistentes. El examen se aplic de manera simultnea el 21 de enero de 2012 a las 10:00 horas (hora local) en todo el pas. Siguiendo lo establecido en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, el examen fue entregado a los aspirantes a las 9:55 am. Con respecto al total de aspirantes que asistieron a la pltica de induccin, el 81.92% presentaron examen, habiendo un incremento en comparacin con el pef 2005-2006 (79.93%) y el pef 2008-2009 (79.23%).. En el cuadro 7.2.5.3.1. se detalla el total de aspirantes que presentaron examen en los pef 20052006, 2008-2009 y 2011-2012. Una vez que los aspirantes concluyeron el examen, les fueron recogidos y guardados en un sobre, en el que se anot la cantidad que contena; dicho sobre fue firmado por los miembros del consejo y/o vocales de la Junta Distrital, mismo que fue entregado al Vocal Ejecutivo Distrital. A cada aspirante se le hizo entrega de un comprobante que avalaba haber presentado el examen de conocimientos, habilidades y actitudes. Cabe sealar que los exmenes sobrantes fueron cancelados e identificados con dos lneas diagonales y guardados en un sobre, mismo que fue sellado, firmado y entregado al Vocal Ejecutivo, quien lo resguard.

Cuadro 7.2.5.3.1. Comparativo entre pef de aspirantes que presentaron examen Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Aspirantes que presentaron examen 95,696 116,918 144,453 Porcentaje con relacin a los asistentes a la pltica de induccin 79.93% 79.23% 81.92% Porcentaje con relacin al total a contratar 352.20% 400.40% 420.81%

315

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Para llevar a cabo la calificacin de cada uno de los exmenes presentados por los aspirantes, la Junta Distrital Ejecutiva realiz las siguientes actividades: La deceyec envi el 21 de enero de 2012 al Vocal Ejecutivo de la Junta Distrital, la plantilla de respuestas, y La calificacin de los exmenes se realiz en una reunin de trabajo que se efectu entre el 21 y 23 de enero de 2012, dicha reunin no se suspendi hasta que fueran calificados cada uno de los exmenes. La calificacin mnima para aprobar el examen fue de 6.00 y en el supuesto de no contar con el nmero de aspirantes requeridos en cada distrito, los consejeros y las juntas distritales podan considerar a aquellos aspirantes que tuvieron una calificacin menor. 7.2.5.4. Entrevistas para se y cae La ltima etapa del proceso de seleccin fue la entrevista, la cual tuvo como objetivo confirmar la informacin proporcionada por el aspirante en las distintas etapas, adems de evaluar las competencias de los aspirantes para ocupar las plazas de se o cae. La entrevista fue aplicada por dos entrevistadores. El formato que se utiliz consisti de una estructura estndar, lo cual permiti asentar los resultados asignados a cada uno de los entrevistados. Los entrevistadores utilizaron criterios homogneos, con el objetivo de privilegiar la transparencia y seleccionar al personal que tena el perfil adecuado para cada cargo. Para seleccionar a los aspirantes que pasaron a esta etapa, se consider a todos aquellos que obtuvieron una calificacin igual o mayor a 8.50 en el examen, dichos aspirantes fueron entrevistados para el puesto de se. En caso de no completar el nmero de cinco aspirantes por plaza a contra-

316

tar para el puesto de se fue necesario entrevistar aqullos con menor calificacin hasta completar el nmero requerido. Para el caso del puesto a cae se entrevist como mnimo tres aspirantes por plaza a contratar. Las entrevistas para el se se llevaron a cabo del 25 al 31 de enero de 2012. En este perodo se aplicaron dos entrevistas a los aspirantes, una para evaluar las competencias como se y otra para evaluar las competencias como cae. Para el puesto de cae se entrevist a los aspirantes del 2 al 15 de febrero de 2012. En este proceso se entrevistaron 28,796 aspirantes, lo cual signific el 119.07% respecto al total de puestos de se a ocupar. En el caso del pef 2008-2009 se entrevist el 136%, es decir, 23,675 aspirantes. En la grfica 7.2.5.4.1. se realiza un comparativo en cuanto a los aspirantes entrevistados al puesto de se en el pef 2008-2009 y el pef 2011-2012. En este proceso, para el puesto de cae fueron entrevistados un total de 87,086 aspirantes, lo cual representa un 98.43% respecto al total de entrevistas a realizar, considerando que el total de plazas a ocupar eran 29,490. En el caso del pef 2008-2009 se entrevistaron a 67,721 aspirantes, lo cual represent el 87.77% respecto al total a contratar, que eran 25,719. En el cuadro 7.2.5.4.1. se muestra el total de aspirantes entrevistados para el cargo de cae a nivel nacional para el pef 2011-2012. En la grfica 7.2.5.4.2. se muestra un comparativo en cuanto al total de aspirantes entrevistados al puesto de cae en los pef 2008-2009 y 2011-2012. Las entrevistas fueron realizadas por un vocal y un consejero distrital, de manera simultnea a un slo aspirante. Por lo que la mitad de la entrevista fue dirigida por alguna de las figuras mencionadas anteriormente y la otra registraba las observaciones y comentarios en la hoja de calificacin correspondiente. En los cuadros 7.2.5.4.2. y 7.2.5.4.3. se muestra la participacin de los vocales y consejeros distritales en las entrevistas.

INTEGRACiN

DE LAS

CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

DE

CASiLLA

Grfica 7.2.5.4.1. Comparativo de pef 2008-2009 vs 2011-2012, aspirantes entrevistados al puesto de Supervisor Electoral

Meta de a contratar 35,000 30,000 25,000 20,000

Meta de entrevistas a realizar (5 por puesto a ocupar)

Aspirantes entrevistados al puesto de

28,796 23,675 17,405 24,185

15,000 10,000 5,000 0 3,481 2008-2009 4,837 2011-2012

Cuadro 7.2.5.4.1. Aspirantes entrevistados para el cargo de cae a nivel nacional para el pef 2011-2012 Total de cae a contratar 29,490 Meta de entrevista (3 por cada cae) 88,470 cae entrevistados 87,086* Entrevistados/meta (%) 135.22% Entrevistados/total cae a contratar 295.31%

*En el caso de los cae la cifra es menor, ya que los 28,796 entrevistados para se, como es sealado en el Manual de Contratacin, tambin se les aplic la entrevista para cae.

Grfica 7.2.5.4.2. Comparativo de pef 2008-2009 vs 2011-2012, aspirantes entrevistados al puesto de Capacitador-Asistente Electoral

Meta de a contratar 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0

Meta de entrevistas a realizar (3 por puesto a ocupar)

Aspirantes entrevistados al puesto de

88,470 87,086 77,157 67,721

317
25,719 29,490

2008-2009

2011-2012

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 7.2.5.4.2. Participacin de los vocales distritales en las entrevistas ve 18,525 15.98% vs 16,935 14.61% veceyec 40,743 35.15% voe 34,620 29.87% vrfe 18,722 16.15%

Cuadro 7.2.5.4.3. Participacin de los consejeros distritales en las entrevistas ce1 16,651 ce2 16,594 ce3 16,532 ce4 16,874 ce5 17,672 ce6 16,721

14.36% 14.62% 14.26% 14.54% 15.25% 14.42%

Para la realizacin de esta actividad los vocales y los consejeros distritales fueron capacitados sobre la metodologa utilizada en la elaboracin de la entrevista, as como la aplicacin de dicho instrumento, toda vez que fue un requisito indispensable para los entrevistadores el haber recibido la capacitacin correspondiente. 7.2.5.5. Evaluacin integral La finalidad de la evaluacin integral fue evaluar con objetividad toda la informacin que se obtuvo

de cada aspirante, y con ello de asignar un cargo conforme a las calificaciones obtenidas. Es importante sealar que dicha evaluacin se conform tanto del examen de conocimientos, habilidades y actitudes, la cual tena una ponderacin del 60% y de la entrevista, cuyo peso fue del 40%. En la grfica 7.2.5.5.1. se realiz un comparativo del total de aspirantes que presentaron examen en cuanto al total de aspirantes que fueron entrevistados en los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012. Del total de aspirantes registrados en el proceso de seleccin, el 62.75% cont con evaluacin integral, con la finalidad de ser considerados y, en su caso, contratados para ocupar alguna de las plazas de se o cae. En procesos electorales pasados el porcentaje fue del 58.22% en el pef 2008-2009 y 66.58% en el pef 2005-2006. En la grfica 7.2.5.5.2. se muestra un comparativo del total de aspirantes registrados y el total de aspirantes con evaluacin integral en los pef 2005-2006, pef 2008-2009 y pef 2011-2012. En el cuadro 7.2.5.5.1. se puede observar el comparativo de calificaciones obtenidas en la evaluacin integral para los pef 2008-2009 y 2011-2012.

Grfica 7.2.5.5.1. Comparativo entre procesos electorales federales del total de aspirantes que presentaron examen en cuanto al total de aspirantes que fueron entrevistados Aspirantes que presentaron examen 150,000 Aspirantes entrevistados 144,453

116,918 100,000 95,696 91,396

115,922

318
50,000

63,711

0 2005-2006 2008-2009 2011-2012

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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CASiLLA

Grfica 7.2.5.5.2. Comparativo del total de aspirantes registrados y el total de aspirantes con evaluacin integral en los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012 Aspirantes 200,000 184,724 156,983 150,000 128,412 119,730 176,334 Asistieron a la pltica de induccin

147,572

100,000

50,000

2005-2006

2008-2009

2011-2012

Cuadro 7.2.5.5.1. Comparativo de aspirantes segn rango de calificacin obtenido en la evaluacin integral, pef 2008-2009 y 2011-2012 Calificacin integral Puesto pef 2008-2009 pef 2011-2012 se 318 59 0-5.9 cae 2,259 373 se 10,776 2,696 6.0-7.9 cae 30,325 23,803 se 9,996 17,198 8.0-9.0 cae 29,302 50,995 9.1-10.0 se 2,585 8,863 cae 5,877 11,935 Total evaluados 91,438 115,992

7.2.6. Publicacin de resultados, contratacin y lista de reserva En cumplimiento a lo que establece la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2011-2012, los consejos distritales designaron a los se en la sesin del 4 de febrero, y el da 18 de febrero de 2012 los 300 consejos distritales sesionaron con

el propsito de designar a quienes se contrataran como cae. A nivel nacional se contrataron a 29,490 cae y 4,837 se: en total 34,327. Esta cifra representa un incremento del 17.52% en relacin a los 29,205 contratados en el pef 2008-2009 (25,724 cae y 3,481 se), en el siguiente cuadro se observa el total de se y cae contratados y la participacin por gnero.

319

Cuadro 7.2.6.1. Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales contratados Cargo se cae Total Total 4,837 29,490 34,327 Mujeres 2,076 15,619 17,695 Porcentaje 42.92 52.96 51.05% Hombres 2,761 13,871 16,632 Porcentaje 57.08 47.04 48.95%

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

En cuanto a la edad de los se y cae, el rango de edad donde se concentra el mayor nmero de mujeres y de hombres es el de 18 a 30 aos, para el caso de los cae, con 7,316 mujeres y 6,104 hombres; y 1,182 hombres y 931 mujeres para los se. Respecto a la escolaridad del personal contratado se puede sealar que la mayora tena escolaridad de tercero de bachillerato, seguido de licenciatura concluida y licenciatura con ttulo. Las escolaridades que presentaron menor porcentaje entre el personal contratado fueron especialidad, maestra y doctorado. Para los niveles de primaria y los grados primero y segundo de secundaria, se previ una contratacin de manera extraordinaria por acuerdo de los consejos distritales debido a las caractersticas socioculturales del distrito. Con el propsito de cubrir las vacantes de se y cae que se generaron durante el perodo de contratacin, se integraron listas de reserva diferenciadas de acuerdo con los siguientes criterios: Supervisores Electorales (se): 1) Que hubieran sido entrevistados para Supervisores Electorales; 2) Que se estuvieran desempeando como cae, y 3) Que preferentemente conocieran la Zona de Responsabilidad Electoral (en adelante zore) a la que seran asignados. Capacitadores-Asistentes Electorales (cae): 1) La lista de reserva para cae se integr con el resto de los aspirantes que no fueron contratados como se, en orden descendente de calificacin, es decir, de mayor a menor. Para cubrir las vacantes que se generaron se sigui estrictamente el orden de calificacin que apareca en la lista de reserva, an en el caso de las ocupaciones temporales. Sin embargo, en las secciones con poblacin indgenas donde se requera un cae que hablara la lengua indgena de la regin se dio preferencia al primero que apareca en la lista que manifest hablar dicha lengua. En el cuadro 7.2.6.2. se muestra el nmero de aspirantes que integraron las listas de reserva.

Cuadro 7.2.6.2. Lista de reserva Lista de reserva con calificacin menor a 6 se 49 cae 297 Lista de reserva con calificacin mayor o igual 6 se 6,334 cae 43,999

7.2.7. Determinacin y asignacin de Zonas de Responsabilidad Electoral (zore) y reas de Responsabilidad Electoral (are) La zore es el espacio geogrfico en el cual desempea sus actividades el se y se integra por la cantidad de reas de Responsabilidad Electoral (en adelante are) que se asignen en funcin del nmero de cae bajo su responsabilidad. El are es la delimitacin geogrfica en la que el cae desarrolla las actividades de capacitacin y asistencia electoral, y est integrada por un conjunto de casillas que se ubican en una o varias secciones electorales que de preferencia sean colindantes. Cada se tuvo a su cargo en promedio ocho cae en zona urbana y cinco en zona no urbana. El promedio de casillas a atender por cae fue de seis en zonas urbanas y cuatro en zonas no urbanas. El criterio numrico de casillas a atender por cae se refiere a una cantidad promedio, por tal razn el nmero a asignar pudo variar de acuerdo a las caractersticas de la seccin electoral. 7.2.8. Capacitacin a se y cae Una vez contratados los se y cae recibieron un curso de capacitacin por parte de los miembros de las juntas distritales ejecutivas. El curso fue impartido a los se del 16 al 20 de febrero de 2012 (contempl como mnimo 31 horas) y el curso dirigido a los cae fue del 22 de febrero al 3 de marzo de 2012 (con un mnimo 32 horas). El curso para los cae tuvo como propsito dotarlos de los conocimientos terico-prcticos para sensibilizar a los ciudadanos sorteados, lograr que participaran en los cursos de capacitacin y que llegaran a ser funcionarios de casilla responsables y comprometidos el da de la Jornada Electoral. Se les brind informacin sobre las tcnicas y habilidades que requeran para realizar las tareas de

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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capacitacin electoral, asistencia y/o supervisin electoral, con nfasis en tcnicas de negociacin y persuasin. De igual manera, se les explic sobre aspectos laborales y administrativos, adems de informacin que les permitiera la comprensin del mbito institucional en el que participaron y los valores para el ejercicio de una ciudadana democrtica. Aunado al curso de capacitacin, se llevaron a cabo recorridos de reconocimiento en el are, para lo cual se proporcion a los cae los productos cartogrficos necesarios para orientarse en la localizacin de los domicilios, aprendieran a manejarlos y reconocieran el rea en la cual iban a desempear sus actividades. 7.2.9. Prendas de identificacin para se y cae Con la finalidad de crear una identidad institucional y con ello generar confianza entre la ciudadana para que se les permitiera entrar a millones de hogares a nivel nacional y que a su vez los ciudadanos reconocieran al personal contratado en las actividades de visita, notificacin y capacitacin, se le entreg un juego de prendas de identificacin a los se y cae, consistente en un portagafete, un chaleco, una gorra, una mochila, una tabla de apoyo, una manga (impermeable slo para aquellos distritos que la requirieron). Las prendas y el nmero de piezas fueron enviadas a las juntas locales por parte de la deceyec, quienes despus las enviaron a las juntas distritales de acuerdo al nmero de se y cae a contratar. Fueron distribuidos 38,000 chalecos y las mismas

cantidades de gorras, mochilas, portagafete, tabla de apoyo y 35,000 mangas. Las cifras anteriores contemplaron las prendas para el caso de las sustituciones. Es necesario precisar que cuando un prestador de servicios fue dado de baja o present su renuncia, le fueron recogidas las prendas de identificacin y todo el material asignado, con la finalidad de evitar el mal uso de stas. 7.2.10. Sustituciones de se y cae (causas de baja en ambas etapas) Para este proceso, de los 4,837 se y 29,490 cae contratados para la primera y segunda etapas de capacitacin, 7,820 fueron sustituidos a nivel nacional, de ellos 387 fueron se y 6,080 cae; lo que corresponde al 22.78% del total del personal contratado. El 11.69%, es decir, 914 sustituciones, fueron por rescisin de contrato; el 65.45% (5,118) a renuncia voluntaria y el 22.86% (1,788) a otras causas (promocin, fallecimiento y declinacin al cargo). Entre las sustituciones que presentaron un mayor porcentaje fueron; en lo referente a rescisin de contrato, 2.16% (204) por incumplir con la disciplina institucional; 5.49% (429) dejar de prestar el servicio para el que fueron contratados. En cuanto a renuncias voluntarias: el 19.80% (1,282) por mejor oferta laboral; 39.85% (3,116) por motivos personales, y, en otras causas, 5.55% (434) por promocin. En el cuadro 7.2.10.1. se detalla las causas de las sustituciones de se y cae.

Cuadro 7.2.10.1. Sustituciones de se y cae Causa de la sustitucin Incurrir en falsedad Inadecuada atencin a ciudadanos y/o compaeros de trabajo Daar y poner en peligro los bienes del ife Incumplir con la disciplina institucional Incumplimiento de los requisitos sealados en la convocatoria Total Por rescisin de contrato 50 20 2 204 67 0.64 0.26 0.03 2.61 0.86 Contina... Respecto del total de sustituciones (%)

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 7.2.10.1. Sustituciones de se y cae Causa de la sustitucin Asistir a laborar en estado inconveniente Mantener contacto con partidos polticos Entregar documentacin falsa o alterada al ife Reprobar la evaluacin de las actividades Dejar de prestar el servicio para el que fueron contratados Cualquier otra causa de gravedad Subtotal Cambio de domicilio Mejor oferta laboral Enfermedad Incompatibilidad con otras actividades Por motivos personales Subtotal Promocin Fallecimiento Incapacitado Declinacin al cargo Subtotal Total Total Por rescisin de contrato 9 16 19 60 429 38 914 Renuncia voluntaria 36 1,282 318 366 3,116 5,118 Otras causas 434 8 14 1,332 1,788 7,820 5.55 0.10 0.18 17.03 22.86 100% 0.46 16.39 4.07 4.68 39.85 65.45 0.12 0.20 0.24 0.77 5.49 0.49 11.69 Respecto del total de sustituciones (%)

7.2.11. Evaluacin de las actividades desarrolladas por los se y cae Atendiendo lo establecido por el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, las actividades que desarrollaron los se y cae tanto en la primera como en la segunda etapa de capacitacin electoral, se valoran mediante una evaluacin. La finalidad de dichas evaluaciones fue principalmente verificar y supervisar que cada una de las actividades, tanto de capacitacin electoral como de asistencia electoral que llevaron a cabo los se y cae, se realizara con eficiencia, oportunidad, certeza y transparencia. Para realizar dicha evaluacin se utilizaron instrumentos cualitativos y cuantitativos.

322

De igual manera tena el propsito de valorar la productividad y la calidad en el cumplimiento de las metas de capacitacin y asistencia electoral establecidas. Por tanto, se proporcionaron a los vocales herramientas cuantificables a travs del Sistema elec2012, que permitieron dar a conocer tanto los avances como los posibles rezagos en alguna actividad en especfico. La evaluacin garantiz la transparencia y objetividad sobre las actividades realizadas en el proceso electoral, en materia de capacitacin y asistencia electoral. 7.2.11.1. Primera evaluacin de las actividades desarrolladas por los se y cae La primera evaluacin, adems de medir la calidad y la productividad de cada uno de los se y cae,

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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CASiLLA

ofreci argumentos necesarios para la toma de decisiones respecto a la recontratacin del personal eventual para la segunda etapa de capacitacin. El perodo de la primera evaluacin fue: se: del 16 de febrero al 30 de abril cae: del 22 de febrero al 30 de abril El 50% de la evaluacin de las actividades realizadas por los se, en materia de capacitacin y asistencia electoral en esta etapa, correspondi al promedio que obtuvieron los cae a su cargo, esto en cuanto a las metas cuantitativas que fueron consideradas en la evaluacin. El 30% de la evaluacin de los se correspondi al rubro de verificaciones, con un peso de 10% para la verificacin en gabinete y 20% para la verificacin en campo. El rubro de perfiles/competencias

de actuacin permiti evaluar cualitativamente la disposicin de los se para el desarrollo de sus actividades y represent un 10% evaluado por vocales y un 5% evaluado por consejeros. Por ltimo, los cae evaluaron a los se de su are mediante un cuestionario en los temas de Coordinacin y Supervisin con un peso del 5%. En el cuadro 7.2.11.1. se muestran rubros de evaluacin de la primera etapa para se. Para evaluar las actividades relativas al cae en la primera evaluacin se tomaron en cuenta los rubros que se detallan en cuadro 7.2.11.2. Dentro de la evaluacin que se efectu al cae, se consideraron metas cualitativas como cuantitativas, con la finalidad de medir la calidad de la capacitacin y asistencia electoral. En cuadro 7.2.11.3. se sealan las metas correspondientes a la primera evaluacin al cae.

Cuadro 7.2.11.1. Rubros de evaluacin de la primera etapa para se Capacitacin y asistencia 50% Verificaciones en gabinete y en campo 30% Perfiles/ competencias de actuacin (vocales) 10% Perfiles/ competencias de actuacin (consejeros) 5% Coordinacin y supervisin (cae) 5% Total 100%

Cuadro 7.2.11.2. Evaluacin de las actividades relativas al cae Capacitacin 64% Asistencia 16% Perfiles/competencias de actuacin 20% Cuadro 7.2.11.3. Primera evaluacin de cae Cumplimiento de rutas diseadas a partir del orden de visita (12%) Metas de capacitacin electoral (64%) Visitar al 100% de los ciudadanos sorteados (insaculados) (12%) Visitar para capacitar al 100% de la notificacin efectiva (14%) Calidad de la capacitacin a ciudadanos sorteados (insaculados) (14%) Verificaciones de las razones por las que el ciudadano no participa (12%) Metas de asistencia electoral (16%) Perfiles/competencias de actuacin (20%) Obtencin de anuencias de propietarios de inmuebles donde se instalarn las casillas (8%) Identificacin de necesidades de equipamiento de las casillas (8%) Colaboracin Disciplina Solucin de problemas Comunicacin Trabajo en equipo Total 100%

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Conforme a lo establecido en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, los cae que tuvieron a su cargo Secciones de Atencin Especial, as como tambin secciones que fueron exceptuadas del orden de visita, se evaluaron de manera diferenciada, en el cuadro 7.2.11.4. se detallan las ponderaciones. En las Secciones de Atencin Especial, el cae debi capacitar al menos siete ciudadanos aptos requeridos para que se desempearan como funcionarios de casilla. En lo que corresponde a la primera evaluacin, slo el 0.87% de los cae obtuvo una calificacin reprobatoria, el 20.97% obtuvo una calificacin dentro del rango de 6.00 a 7.99; el 14.71% obtuvo una calificacin de 8.0 a 8.49; el 21.07%, del 8.50 a 9.00; y finalmente el 42.37%, del 9.01 a 10. Este ltimo rango fue el de mayor concentracin. En el cuadro 7.2.11.5. se detallan las calificaciones de la primera evaluacin de se y cae.

7.2.11.2. Recontratacin de se y cae derivado de la primera evaluacin De acuerdo a lo establecido en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, para su recontratacin en la segunda etapa de capacitacin fue requisito indispensable obtener una calificacin aprobatoria de seis o ms en el resultado final de la primera evaluacin. En casos especficos, los consejos distritales determinaron recontratar se y cae con calificaciones menores a seis en funcin a su desempeo, aun cuando las calificaciones obtenidas no fueron favorables, derivado de problemticas particulares presentadas en sus are y zore. Es importante sealar que derivado de los resultados obtenidos en la primera evaluacin de los se y cae, el 0.87% no obtuvo una calificacin aprobatoria. De este porcentaje, el 0.78% fungieron como cae y el 0.09% fueron se.

Cuadro 7.2.11.4. Porcentaje de evaluacin para cae Actividad a evaluar Visitar al 100% de los ciudadanos sorteados (insaculados) 7 o ms ciudadanos capacitados aptos por casilla Calidad de la capacitacin a ciudadanos sorteados Verificacin de las razones por las que un ciudadano no participa Total Cuadro 7.2.11.5. Calificaciones de la primera evaluacin de se y cae Figura cae se Total Calificacin de los evaluados Menor a 6 269 31 300 6.00 a 7.99 6,403 795 7,198 8.00 a 8.49 4,499 548 5,047 8.50 a 9.00 6,105 1,128 7,233 9.01 a 10 12,208 2,335 14,543 Total de evaluados 29,484 4,837 34,321 Porcentaje 20 20 20 4 64%

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7.2.11.3. Segunda evaluacin de las actividades desarrolladas por los se y cae La segunda evaluacin a se y cae se realiz del 8 de mayo al 15 de julio de 2012, de acuerdo a lo establecido en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitador-Asistente Electoral, se consideraron las actividades referentes a la capacitacin y asistencia electoral. Para cada uno de los cargos se establecieron rubros especficos a evaluar, considerando aspectos cualitativos y cuantitativos. En el cuadro 7.2.11.3.1. se muestran los porcentajes de dichas actividades para se, y en el cuadro 7.2.11.3.2. las correspondientes al cae.

Las calificaciones correspondientes a cada una de las figuras evaluadoras se captur en el sistema correspondiente, y todo ello fue supervisado por el Vocal Ejecutivo de cada Junta Distrital Ejecutiva. En el cuadro 7.2.11.3.3. se detallan las actividades de capacitacin y asistencia electoral que se consideraron en la segunda evaluacin para cae. Derivado de lo anterior, en la segunda etapa se evaluaron a 34,326, de los cuales 4,837 fueron se y 29,489 fungieron como cae. En el cuadro 7.2.11.3.4. se detallan las calificaciones obtenidas en la segunda evaluacin.

Cuadro 7.2.11.3.1. Rubros a evaluar para se en la segunda evaluacin Capacitacin y asistencia 50% Verificaciones 30% Perfiles/competencias de actuacin (vocales) 10% Perfiles/competencias de actuacin (consejeros) 5% Coordinacin y supervisin (cae) 5% Total 100%

Cuadro 7.2.11.3.2. Rubros a evaluar para cae en la segunda evaluacin Capacitacin 40% Asistencia 40% Perfiles/competencias de actuacin 20% Total 100%

Cuadro 7.2.11.3.3. Actividades evaluadas en capacitacin y asistencia electoral para el cae en la segunda evaluacin Capacitacin a funcionarios designados (7%) Calidad de la capacitacin a funcionarios designados (11%) Metas de capacitacin electoral (40%) Sustituciones de funcionarios designados antes de la Jornada Electoral (5%) Sustituciones de funcionarios designados, por ciudadanos tomados de la fila, el da de la Jornada Electoral (5%) Simulacros (7%) Calidad de la capacitacin durante la semana previa a la eleccin (5%) Entrega de notificaciones a los propietarios de inmuebles donde se instalarn las casillas (4%) Metas de asistencia electoral (40%) Entrega de documentacin y material electoral a los presidentes de mesas directivas de casilla (8%) Participacin en las actividades del Sistema de Informacin sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral (simulacros y Jornada Electoral) (20%) Entrega de paquetes electorales (8%) Colaboracin Perfiles/competencias Disciplina de actuacin (20%) Solucin de problemas Comunicacin Trabajo en equipo

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Cuadro 7.2.11.3.4. Calificaciones obtenidas en la segunda evaluacin Figura cae se Calificacin de los evaluados Menor a 6 4 0.01% 2 0.04% Entre 6 y 6.99 106 0.36% 17 0.35% Entre 7 y 8.99 9,224 31.28% 1,467 30.33% Entre 9 y 10 20,155 68.35% 3,351 69.28% Total evaluados 29,489 100% 4,837 100%

7.2.11.4. Lista de se y cae que por su buen desempeo se hicieron acreedores a un incentivo econmico Conforme a los resultados de la segunda evaluacin aplicada a se y cae y lo establecido en la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2011-2012, se les otorg un incentivo econmico equivalente a una quincena de salario al 10% del personal contratado, de acuerdo al cargo desempeado, a los que por su rendimiento obtuvieron las ms altas calificaciones en cada uno de los distritos del pas. En caso de empate entre se o cae en las calificaciones ms altas y ello sobrepasara el nmero de figuras a las cuales se dio el incentivo, se aplicaron los siguientes criterios de desempate, en estricto orden en que se presentan: Se debe dar preferencia al personal que apoy como auxiliar de recuento en los cmputos distritales;

Se debe preferir al personal que tenga la fecha de contrato ms antigua con la Junta Ejecutiva Distrital en este Proceso Electoral Federal (incluyendo, en el caso de se, si antes fueron contratados como cae); Se debe preferir al personal que apoy el trabajo de una zore o are adicional a la designada para el logro de metas y objetivos; Se debe preferir a aquel personal que tenga ms alta calificacin en conjunto en las actividades de Capacitacin y Asistencia Electoral (eficacia), y Se debe preferir a aquel personal que hubiere obtenido mayor calificacin en la primera evaluacin. En resumen, se les otorg el incentivo econmico a un total de 3,429 se y cae, de ese total 2,931 fueron cae, y 498 fueron se. En el cuadro 7.2.11.4.1. se muestra la cantidad de se y cae que recibieron el incentivo por entidad.

Cuadro 7.2.11.4.1. Nmero de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales que se les otorg incentivo econmico No. 1 2 Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Nmero cae 26 71 18 22 62 18 144 98 se 4 10 4 5 11 2 26 18 Total 30 81 22 27 73 20 170 116 Contina...

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Cuadro 7.2.11.4.1. Nmero de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales que se les otorg incentivo econmico No. 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Entidad Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Nmero cae 207 53 135 114 79 172 321 127 43 34 105 131 153 45 32 72 94 64 57 84 27 220 47 56 2,931 se 27 10 23 21 15 28 50 22 7 5 16 26 26 7 5 13 17 12 11 14 5 39 8 11 498 Total 234 63 158 135 94 200 371 149 50 39 121 157 179 52 37 85 111 76 68 98 32 259 55 67 3,429

7.3. Verificacin del reclutamiento y seleccin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales La verificacin es parte integral del proceso de capacitacin electoral e integracin de mesas directivas de casilla, es realizada de manera paralela a las actividades de capacitacin, por lo que permite conocer la forma en que se estn llevando a cabo los procedimientos y as poder modificar y mejorar los resultados durante el perodo en el cual se estn realizando, adems de detectar de manera oportuna errores u omisiones para que se corrijan

de manera inmediata, y dar certeza y transparencia a las actividades que realizan las juntas distritales ejecutivas. En la verificacin del reclutamiento y seleccin de se y cae participaron las juntas locales ejecutivas y los consejos locales y distritales, as como la deceyec, realizando la verificacin tanto en campo como en gabinete de las siguientes actividades: Difusin de la convocatoria; Integracin de expedientes; Pltica de induccin; Aplicacin del examen;

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Calificacin del examen; Captura en el Sistema elec2012 de los resultados del examen; Captura en el Sistema elec2012 de los resultados de la entrevista; Contenidos, duracin y participacin de los vocales distritales en el primer curso a se y cae, y Entrega de prendas de identificacin a los se y cae contratados. 7.3.1. Verificacin a cargo de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica La deceyec, a travs de la Direccin de Capacitacin Electoral (en adelante dce), realiz verificaciones en gabinete de las actividades que fueron realizadas por las juntas distritales, esto se hizo mediante un anlisis de la informacin generada por el Sistema elec2012 con el objetivo de detectar atrasos en la realizacin de las actividades as como de su captura o de inconsistencias, porque se realiz una evaluacin del avance que deberan de llevar las juntas distritales en una fecha determinada y se comparaba con lo que se tena como avance registrado, adems se realiz un anlisis de la informacin enviada por los rganos desconcentrados, como reportes de incidencias y proyectos de acuerdo. La dce estableci un acompaamiento a los Vocales de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica (en adelante vceyec) de cada entidad federativa, esto consisti en la asignacin de dos coordinadores: uno responsable de los temas relativos a procedimientos de capacitacin electoral y el otro en temas referentes al Sistema elec2012; ambos coordinadores mantuvieron comunicacin permanente con las 32 vocalas locales del ramo y con las 300 juntas distritales ejecutivas para resolver dudas, atender problemticas, y dar asesoras. La comunicacin fue va correo institucional o telefnica. En lo que respecta a la aplicacin del examen de conocimientos, habilidades y actitudes a los as-

pirantes a se y cae, el da 21 de enero de 2012, la deceyec comision a funcionarios de la dce para apoyar esta actividad en 22 distritos de 20 entidades. En el cuadro 7.3.1.1. se enlistan las entidades y distritos en los cuales se apoy esta actividad.
Cuadro 7.3.1.1. Entidades y distritos a los cuales se apoy en la aplicacin del examen Entidad Baja California Sur Campeche Coahuila Chiapas Chihuahua Distrito Federal Jalisco Mxico Michoacn Morelos Oaxaca Puebla San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz Yucatn Zacatecas Distritos 01 Santa Rosala 02 Ciudad del Carmen 06 Torren 01 Palenque Junta Local 10 Miguel Hidalgo 03 Tepatitln de Morelos 14 Ciudad Adolfo Lpez Mateos 30 Ciudad Nezahualcyotl 39 Los Reyes Acaquilpan 01 Lzaro Crdenas 05 Yautepec 10 Miahuatln de Porfirio Daz 06 Heroica Puebla de Zaragoza 07 Tamazunchale 07 Culiacn de Rosales 04 Guaymas 01 Macuspana 01 Nuevo Laredo 14 Minatitln 03 Mrida Junta Local

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El objetivo de la visita fue apoyar en las actividades relativas a la preparacin y aplicacin del examen de conocimientos, habilidades y actitudes, se colabor con la Junta en diversas actividades que llevaron a cabo: pegado de rtulos, limpieza de las reas donde se aplic el examen, revisin de listas de asistencia, ordenar documentos, recibimiento y orientacin a los aspirantes al examen, entrega de los comprobantes de asistencia al examen.

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7.3.2. Verificacin a cargo de los vocales de las juntas locales ejecutivas y de los consejos locales y distritales El Vocal Ejecutivo (en adelante ve) de la Junta Local se encarg de proporcionar los recursos y apoyos para realizar las actividades de verificacin, mientras que el vceyec local revis los avances capturados en el Sistema elec2012 y verific la calidad de las diferentes etapas del proceso en las vocalas de las juntas distritales de su entidad, adems analiz las observaciones que los consejeros locales y distritales realizaron a las actividades, corrigi inconsistencias y reorient las estrategias que los vocales distritales implementaron. Las actividades de verificacin que los vceyec realizaron fueron: visitas a las juntas distritales ejecutivas que tuvieron mayores problemas para integrar las mesas directivas de casilla, para vigilar el cumplimiento de las metas de verificacin y la promocin de la participacin de las dems vocalas. Con respecto a los dems vocales de las juntas locales, stos realizaron verificaciones en gabinete, tanto en la Junta Local revisando avances de los sistemas, como revisin en sus distritos de los documentos acerca de los avances en las etapas de reclutamiento y seleccin; en campo realizaron verificaciones durante la aplicacin del examen de conocimientos, habilidades y actitudes a los aspirantes a se y cae. Los consejeros electorales locales y distritales tuvieron como objetivo detectar y corregir oportunamente inconsistencias u omisiones, adems de brindar certeza y transparencia a los trabajos realizados por las juntas distritales ejecutivas. En los siguientes apartados se detallan los resultados de las verificaciones que realizaron las juntas y consejeros locales, as como los consejeros distritales de cada una de las actividades.

7.3.2.1. Verificacin a la difusin de la convocatoria Se verific que se estuviera difundiendo la convocatoria en al menos dos medios y que adems las juntas distritales contaran con el soporte documental de las actividades de difusin realizadas. La verificacin a los medios de difusin de la convocatoria por parte de los consejeros y de la Junta Local a nivel nacional fue de 1,140 verificaciones, de las cuales en el 1,133 se difundi la convocatoria en al menos dos medios y en siete no se cumpli con la meta establecida. Con respecto a si contaron con el soporte documental, se llevaron a cabo 1,474 verificaciones, de las cuales 1,453 s contaban con el soporte documental de la difusin de la convocatoria y en 21 casos no se contaba con ste. La participacin de los vocales y consejeros locales, en la verificacin a las actividades de la difusin de la convocatoria a nivel nacional, se detalla en el cuadro 7.3.2.1.1. 7.3.2.2. Verificacin de la integracin de expedientes El trabajo de verificacin consisti en confirmar tres aspectos: que la documentacin presentada por los aspirantes cumpliera con los requisitos legales y administrativos sealados en la convocatoria, corroborar que se hayan anotado en la Relacin de documentacin entregada por el aspirante las respuestas a las cuatro preguntas; ha trabajado impartiendo capacitacin?, tiene experiencia en manejo o trato de grupos?, tiene disponibilidad para prestar sus servicios en horario fuera de lo habitual? y es militante de algn partido u organizacin poltica?

Cuadro 7.3.2.1.1. Nmero de vocales que participaron en la verificacin de las actividades de difusin de la convocatoria a nivel nacional Junta Local ve 784 vs 605 vceyec 1,337 voe 778 vrfe 607 c1 39 c2 23 Consejo Local c3 46 c4 12 c5 22 c6 722

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Con respecto al rubro de verificar que la documentacin de los aspirantes cumpliera con los requisitos legales y administrativos sealados en la convocatoria, se verificaron 35,034 expedientes, de los cuales slo 490 no cumplieron con los requisitos legales y administrativos. Por lo que respecta al rubro de verificar que se hayan respondido las cuatro preguntas, los consejeros distritales revisaron 35,033 expedientes, en 38,926 casos todas las preguntas fueron contestadas y solamente en 190 casos falt una o ms respuestas. Es importante sealar que el nmero de expedientes verificados no coincide con el nmero de casos que se presentan, debido a que un expediente fue verificado por ms de una figura verificadora. Por su parte, la Junta Local al realizar su verificacin encontr que 24,597 aspirantes contestaron todas las preguntas y que slo en 97 casos no haba sido as. El tercer rubro fue verificar en los expedientes posibles casos de parentesco de aspirantes con miembros del Consejo Distrital. Los consejeros distritales verificaron 35,033 expedientes, de los cuales en 39,103 casos no se encontr ningn parentesco. Los consejeros y miembros de la Junta Local verificaron 23,734 expedientes, y en ningn caso se encontr un posible parentesco. 7.3.2.3. Verificacin a la pltica de induccin La verificacin de esta actividad consisti en supervisar la forma en que se impartieron los temas de acuerdo con la gua para el desarrollo de la pltica de induccin a los aspirantes a se y cae que se presenta en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, adems de que se cumpliera con el tiempo sealado. Las juntas locales participaron en 2,045 verificaciones, con la participacin de los cinco vocales; en cuanto a la participacin de los consejeros locales estos realizaron 459 verificaciones y por parte de los consejeros distritales su participacin fue de 5,584 verificaciones sobre esta etapa. Los resultados de la verificacin por parte de consejeros y Junta Local fueron: de las 845 plticas de induccin verificadas, en 981 casos se cubrie-

ron los temas establecidos y slo en seis casos no se hizo. En cuanto a verificar si se cumplieron los tiempos establecidos en el Manual de Contratacin, en 955 casos s se cumpli la meta y slo en 32 casos no fue as. Por parte de la verificacin de los consejeros distritales, los resultados fueron los siguientes: de las 2,561 plticas de induccin que se verificaron, en todos los casos se cubrieron los temas establecidos en el Manual de Contratacin. En lo que respecta a si cumplieron los tiempos establecidos, en 3,482 casos s se cumplieron y nicamente en 29 casos no se cumplieron. 7.3.2.4. Verificacin a la aplicacin del examen En las guas de Verificacin de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla de las juntas locales y consejos locales y distritales, se indica que se deba verificar que las juntas distritales aplicaran los procedimientos que se establecieron en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, los cuales fueron: (1) que los aspirantes se identificaran con su Credencial para Votar o identificacin oficial vigente con fotografa, (2) presentaran su comprobante de asistencia a la pltica de induccin, (3) que recibieran las instrucciones para contestar el examen y la duracin del mismo, y (4) los exmenes no utilizados se cancelaran con dos rayas diagonales y se guardaran en un sobre el cual firmaron los integrantes del consejo y sellaron. La participacin de las juntas locales fue de 368 verificaciones realizadas en 368 sedes donde se aplic el examen, los consejeros locales realizaron 210 verificaciones, y los consejos distritales llevaron a cabo 1,666 verificaciones en 408 sedes. Los resultados de la verificacin por parte de consejeros locales y los miembros de la Junta Local fueron: de las 284 sedes que verificaron, en 344 casos los aspirantes se identificaron de acuerdo a lo establecido en el Manual de Contratacin y slo en dos casos no fue as. En lo que se refiere a comprobar su asistencia a la pltica de induccin, de 346 aspirantes verificados, slo se tuvo un caso en el que el aspirante no haba asistido, lo cual fue corroborado en las listas de asistencia a la platica

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de induccin que tenan las juntas distritales (por tal motivo a este aspirante no se le permiti presentar el examen). Con respecto a las indicaciones para contestar el examen de conocimientos, habilidades y actitudes, de las verificaciones realizadas, en 344 casos s se dieron las instrucciones y nicamente en dos casos no fue as. Por ltimo, en lo referente a la cancelacin de los exmenes no utilizados, se encontr que en 343 casos se cumpli con lo sealado y slo tres exmenes no se cancelaron ni se guardaron correctamente. Los resultados de la verificacin por parte de los consejeros distritales fueron: de las 408 sedes verificadas, en 958 casos los aspirantes se identificaron con su Credencial para Votar o una identificacin vigente con fotografa, nicamente se tuvo dos casos en que los aspirantes no se identificaron de acuerdo a lo establecido en el manual. Con respecto a verificar que el aspirante presentara su comprobante de asistencia a la pltica de induccin, se hicieron 960 verificaciones, y en todos los casos se corrobor su asistencia. En lo que se refiere a que se dieran las instrucciones para contestar el examen, se realizaron 960 verificaciones y en todos los casos se realiz correctamente. Por ltimo, en lo que se refiere a cancelar y guardar los exmenes no utilizados, de los 958 casos que se revisaron no se encontraron inconsistencias, solamente se tuvieron dos casos en los que no se cancelaron los exmenes ni se guardaron en un sobre. 7.3.2.5. Verificacin a la calificacin del examen En lo que respecta a la forma de calificar el examen de conocimientos, habilidades y actitudes, las juntas y consejos locales verificaron que se realizara de acuerdo a lo establecido en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales, es decir, que nicamente los vocales de la Junta Distrital bajo la coordinacin del ve, y los consejeros distritales calificaran los exmenes utilizando la plantilla de respuestas, y que una vez que inici la reunin de trabajo del 21 al 23 de enero no fuera suspendida hasta que se calificaran todos los exmenes y se corroborara el nmero de aciertos en cada uno.

La participacin de las juntas locales fue de 704 verificaciones realizadas y los consejeros locales realizaron 101 verificaciones. Se verificaron 724 exmenes, de los cuales 722 fueron calificados conforme lo establecido en el Manual de Contratacin y slo en dos casos no se sigui con el procedimiento establecido. 7.3.2.6. Verificacin de las calificaciones del examen con lo capturado en el Sistema elec2012 Esta verificacin consisti en comparar las calificaciones de los bloques de preguntas de conocimientos, competencias se y competencias cae registradas en los exmenes impresos coincidieran con las capturadas en el Sistema elec2012. Slo hubo participacin de los consejeros distritales, realizando 53,288 verificaciones. En lo que se refiere a los aspirantes verificados, revisaron 29,374 exmenes y un total de 32,909 verificaciones entre todos los consejeros distritales, de estos, en 32,824 exmenes impresos se tuvo que los aciertos de cada bloque de preguntas eran los mismos que se capturaron en el Sistema elec2012, pero en 85 casos no coincidieron. 7.3.2.7. Verificacin de la calificacin de la entrevista con lo capturado en el Sistema elec2012 La verificacin de esta actividad fue comparar las calificaciones de la entrevista capturadas en el Sistema elec2012 con las asentadas en los formatos de la entrevista para se y cae impresos. Los miembros de la Junta Local participaron en 21,770 verificaciones a la entrevista para se y 39,825 para la entrevista para cae, los consejeros locales realizaron 6,440 verificaciones a la entrevista para se y 8,472 a la entrevista para cae, por ltimo los consejeros distritales realizaron 19,273 verificaciones a la entrevista para se y 38,767 verificaciones a la entrevista para cae. Con respecto a las verificaciones que realizaron los vocales y consejeros de la Junta Local en las entrevistas a se, en 13,748 casos las calificaciones

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asentadas en los formatos de la entrevista coincidieron con lo capturado en el Sistema elec2012, pero en 118 casos no haba coincidencia. Para la verificacin a las entrevistas realizadas a los aspirantes a cae, 23,231 casos si coincidan con lo capturado en el sistema y slo 122 no coincidieron. El resultado de la verificacin realizada por el Consejo Distrital en las entrevistas a se fue que, en 12,409 casos, las calificaciones asentadas en los formatos de la entrevista coincidieron con lo capturado en el sistema, y slo en 30 casos no coincidan. En la verificacin a la entrevista a cae, en 26,161 casos s coincidan las calificaciones con lo capturado en el sistema y slo en 31 casos no fue as. 7.3.2.8. Verificacin al primer curso de capacitacin a se y cae La verificacin del curso de capacitacin a se y cae se realiz del 16 de febrero al 3 de marzo y fueron llevadas a cabo por la Junta y consejeros locales, y por consejeros distritales. En la verificacin se revis (1) que la programacin del curso de capacitacin cubriera los temas establecidos y (2) que los tiempos se ajustaran, ambos puntos con base en lo establecido en el Manual de Contratacin de Supervisores Electorales y Capacitadores-Asistentes Electorales. Con respecto a la verificacin por parte de los miembros de las juntas locales y consejeros locales, se verificaron 245 cursos de capacitacin a se, encontrando que en 244 la programacin del curso s cubri los temas y slo en un curso no fue as. Para cae se verificaron 302 cursos de capacitacin, de los cuales, en 296 la programacin del curso s cubri los temas establecidos, pero en seis no fue as; en estos casos se identific que el programa de capacitacin no se ajust a los temas, no hubo claridad en el momento del inicio del curso y se utiliz lenguaje muy tcnico. Para el segundo punto se realizaron verificaciones en 245 cursos para se y 302 para cae, encontrando que en 241 cursos para se y 292 para cae la programacin se ajust a los tiempos establecidos en el Manual de Contratacin; en cuatro cursos

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para se y 10 cursos para cae la programacin de los cursos de capacitacin no se ajust a los tiempos debido a que hubo retraso en lo programado, falt material didctico, los cursos se terminaron antes del horario, se redujeron los tiempos de los temas, o por motivos de salud. Respecto a la participacin de los vocales responsables en la imparticin del curso a los se y cae, el resultado de las verificaciones realizadas por las juntas y consejeros locales fueron: de las 216 verificaciones a cursos impartidos a se, en 213 casos se comprob la participacin de todos los vocales responsables en la imparticin de los mismos, slo en tres casos se identific que alguno de los vocales no particip. Para el caso del curso impartido a los cae se verificaron 439 cursos, de los cuales en 424 casos se comprob la participacin de todos los vocales responsables en la imparticin de los cursos y en 15 casos alguno de los vocales no particip. En el caso de las verificaciones realizadas por los consejeros distritales, se hicieron 1,094 para los cursos de se y 1,070 para el curso de cae, teniendo como resultado que en 1,093 cursos para se se comprob que la programacin del curso s cubri los temas y slo en un caso no fue as; en el caso de los cursos a cae, en 1,065 cursos la programacin del curso s cubri los temas y en cinco casos no se cubrieron los temas debido a que falt material didctico, entre otros motivos. Con respecto al segundo rubro, se realizaron verificaciones en 1,094 cursos para se, de los cuales se comprob que en 1,093 cursos la programacin se ajust a los tiempos establecidos en el Manual de Contratacin y que slo un curso no se ajust a los tiempos. Para el curso de cae se verificaron 1,070 cursos, comprobando que en 1,065 cursos la programacin se ajust a los tiempos establecidos y que en cinco casos no fue as. Respecto a la participacin de los vocales responsables en la imparticin del curso a los se y cae, el resultado de las verificaciones realizadas por los consejeros distritales fueron: de las 1,130 verificaciones realizadas a cursos impartidos a se, en 1,122 cursos se comprob la participacin de todos los vocales responsables en la imparticin de

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los mismos, slo en ocho casos se tuvo que alguno de los vocales no particip. Para el caso del curso impartido a los cae se verificaron 1,947 cursos, de los cuales, 1,936 casos se comprob la participacin de todos los vocales responsables en la imparticin de los cursos y en 11 casos alguno de los vocales no particip. 7.3.2.9. Verificacin a la entrega de prendas de identificacin a los se y cae contratados La verificacin de la entrega de prendas de identificacin a los se y cae contratados consisti en verificar que se haya entregado un juego de prendas de identificacin conforme lo establece el Manual de Contratacin. Las verificaciones fueron llevadas a cabo por la Junta y consejeros locales, as como por los consejeros distritales. En lo que respecta a la verificacin realizada por los miembros de las juntas locales y consejeros locales, se hicieron verificaciones en 337 casos para Supervisores Electorales, de los cuales en 329 casos se comprob que las prendas entregadas coincidan con el nmero de acuses de recibo, slo en ocho casos no coincidieron, debido a que estos no contaban con el nombre y la firma de los se contratados. Para la verificacin de la entrega de prendas de identificacin a los cae, se verificaron 343 casos, de los cuales se comprob que en 336 las prendas entregadas s coincidan con el nmero de acuses de recibo, en siete casos no fue as. Los consejeros distritales realizaron 911 verificaciones para el caso de la entrega de prendas a los se y 1,703 verificaciones para el caso de la entrega de prendas a los cae. Para el caso de los se, se verific en los acuses de recibo de las prendas entregadas, en 910 casos s coincidan con el nmero de acuses de recibo y slo uno no coincidi. En el caso de la entrega de prendas a los cae, 1,696 casos s coincidan y slo siete casos no. En los casos tanto de se y cae, en que la entrega de prendas no coincidi con el nmero de acuses de recibo se debi a que el formato de entrega de prendas no contaba con el nombre y la firma del personal contratado.

7.4. Visita, notificacin y primera etapa de capacitacin (9 de marzo al 30 de abril) La visita, notificacin y primera etapa de capacitacin (sensibilizacin) a ciudadanos sorteados se realiz de forma simultnea y/o paralela. La visita y notificacin tenan la finalidad de tener un primer contacto con el ciudadano sorteado y explicarle la forma en que fue seleccionado y, a su vez, sensibilizarlo sobre la importancia de su participacin como funcionario de casilla, as como identificar si era apto, es decir, si cumpla con los requisitos de ley y aceptaba participar como funcionario de casilla. En la primera capacitacin al ciudadano se le explicaba las principales actividades que realizan los funcionarios de casilla el da de la Jornada Electoral. La capacitacin a los ciudadanos sorteados constituye el eje central de la integracin de las mesas directivas de casilla, pues con ella se garantiza que el da de la Jornada Electoral los ciudadanos responsables de recibir y contar el voto de la ciudadana lo hagan adecuadamente y con apego a la ley. La capacitacin se realiz a travs de la modalidad presencial, atendiendo a un esquema de cascada, lo que permitira desarrollar habilidades y conocimientos en un gran nmero de ciudadanos en poco tiempo, y pudo ser individual o grupal, y se desarroll en domicilio particular, espacio alterno o centro de capacitacin (fijo o itinerante). El centro de capacitacin fijo es aquel que se instala en un mismo lugar durante la primera etapa, la segunda etapa, o ambas. El centro itinerante se refiere a aquel espacio que se destina como centro de capacitacin y que cambia de sede durante la primera y segunda etapas de la capacitacin y es atendido por la misma persona, de acuerdo a una ruta establecida. A cada sede se le denomina punto de capacitacin. 7.4.1. Determinacin y ubicacin de centros de capacitacin electoral (16 de octubre de 2011 al 31 de enero de 2012) Como preparativos para la primera etapa de capacitacin electoral, las juntas distritales ejecutivas

333

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concertaron los espacios para establecer Centros de Capacitacin Electoral, y determinaron el nmero, ubicacin y horario de atencin de los mismos, en funcin de las necesidades de cada distrito, y la finalidad era contar con los espacios ms adecuados para instruir a los ciudadanos sorteados y funcionarios de casilla, en aquellos casos en los que los ciudadanos decidieran acudir a ellos. Es importante sealar que se instal al menos un centro en cada distrito electoral, en lugares que permitieran la fcil asistencia de los ciudadanos sorteados y funcionarios de casilla y que fueran espacios que tuvieran las condiciones necesarias tanto para la imparticin de la capacitacin como para la realizacin de los simulacros o prcticas de la Jornada Electoral. Cabe mencionar que dichos espacios no deban ser locales vinculados a actividades partidistas, de culto religioso, fbricas, cantinas, centros de vicio o similares. El perodo de funcionamiento de los centros de capacitacin fue del 9 de marzo al 30 de junio. Se instalaron a nivel nacional 2,727 centros de capacitacin, de los cuales 1,371 fueron centros fijos y 1,356 itinerantes. Los datos en relacin a los ltimos tres procesos electorales puede observarse en la grfica 7.4.1.1. Los responsables de llevar el control, operacin y cuidado de los centros de capacitacin fueron los

vceyec, quienes compartieron la responsabilidad con el se y el cae encargado de cada uno de ellos. Asimismo, se elaboraron dos mantas por cada centro de capacitacin a instalar (una de stas fue de reserva). En las mantas apareca el logotipo del ife y la leyenda Centro de Capacitacin Electoral, con el fin de que los ciudadanos identificaran el centro en el que se impartieron los cursos. 7.4.2. Generacin de la Lista Nominal de Electores para el procedimiento de Insaculacin (13 de febrero de 2012) La derfe fue la encargada de generar los discos compactos con informacin de la Lista Nominal de Electores con corte al 15 de enero de 2012. Por cada distrito electoral se generaron dos discos compactos y el procedimiento para su distribucin consisti en la entrega de los discos compactos por parte de la derfe a la deceyec el da 13 de febrero de 2012. El 16 de febrero los vocales locales del ramo acudieron a la deceyec para recoger los discos compactos. Entre el 18 y 19 de febrero los vceyec locales hicieron la entrega a los ve distritales de los discos compactos correspondientes a su distrito. Las juntas distritales ejecutivas se quedaron con los mismos, los cuales estuvieron bajo el resguardo del ve distrital.

Grfica 7.4.1.1. Centros de capacitacin instalados en los ltimos tres pef Total de centros 5,000 4,241 4,000 3,717 Centro jo Centro itinerante

3,000 2,477

2,807

2,727

334

2,000 1,241 1,000 1,434 1,371 1,356

2005-2006

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7.4.3. Primera insaculacin: entrega y recepcin de discos compactos, entrega de listas de insaculados a los partidos polticos, impresin de cartas-notificacin para ciudadanos insaculados (6 de marzo de 2012) La insaculacin es el mecanismo mediante el cual, de manera aleatoria, se extrae al 10% de los ciudadanos inscritos en el listado nominal de cada seccin electoral con corte al 15 de enero de 2012 y que hayan nacido en el mes de diciembre, con base en el sorteo que realiz el cg en su sesin del 25 de enero de 2012. La insaculacin constituye un elemento que otorga plena confianza en la imparcialidad y objetividad de la organizacin de las elecciones, con ella son los ciudadanos quienes quedan facultados para recibir los votos de los ciudadanos y son ellos mismos los que llevan a cabo el escrutinio, cmputo y registro de los votos depositados en las urnas, lo cual para la ciudadana representa un acto transparente y otorga plena confianza en los resultados. Es importante sealar que la insaculacin se realiza con el Sistema elec2012, a travs del Sistema de Primera Insaculacin. La deceyec y la unicom trabajaron de manera conjunta en el diseo y desarrollo del Sistema de Primera Insaculacin. Dicho sistema es el encargado de ejecutar el proceso de primera insaculacin y de permitir el registro de informacin sobre las tareas de visita, notificacin y capacitacin a ciudadanos sorteados en materia de integracin de mesas directivas de casilla. La entrega de discos compactos con la Lista Nominal con corte al 15 de enero, utilizados como insumo durante el proceso de primera insaculacin, se realiz el 16 de febrero en el Centro para el Desarrollo Democrtico (en adelante cdd), donde acudieron los vceyec locales de las 32 entidades. Se generaron 600 discos compactos, dos discos por distrito electoral. La distribucin a nivel nacional se observa en el cuadro 7.4.3.1.

Cuadro 7.4.3.1. Distribucin de discos compactos a nivel nacional Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nmero de distritos 3 8 2 2 12 9 7 2 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4 Nmero de discos 6 16 4 4 24 18 14 4 54 8 28 18 14 38 80 24 10 6 24 22 32 8 6 14 16 14 12 16 6 42 10 8

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El 6 de marzo de 2012 las juntas distritales ejecutivas insacularon de la Lista Nominal de Electores, integrada con los ciudadanos que obtuvieron su Credencial para Votar al 15 de enero de 2012, al 10% de ciudadanos de cada una de las 66,740 secciones electorales que integran el pas, sin que en ningn caso el nmero de sorteados fuera menor a 50. La insaculacin se realiz tomando como base el mes-calendario resultado del sorteo del cg. Los miembros de los consejos locales y distritales, as como de las comisiones de vigilancia locales, estuvieron presentes durante el desarrollo de la primera insaculacin. El proceso de insaculacin se realiz de manera simultnea en las 300 juntas distritales ejecutivas, con apoyo del Sistema de Primera Insaculacin del elec2012. Es necesario precisar que en las secciones en donde el nmero de ciudadanos inscritos en la Lista Nominal de Electores era entre 50 y 499, el sistema insacul a 50 ciudadanos.2 Se excluy de manera automtica a los ciudadanos cuya Credencial para Votar tuviera el nmero 87 u 88 en la clave de elector, ubicada en el espacio de la entidad de nacimiento, en virtud de que estos nmeros se refieren a los ciudadanos que obtuvieron otra nacionalidad adems de la mexicana, o que se naturalizaron mexicanos.3 Se excluy a los ciudadanos que al da de la eleccin cumplieran 71 aos o ms.4 Los listados que correspondan a las secciones con casillas extraordinarias estuvieron diferenciados de acuerdo con la proyeccin de casillas al mes de enero de 2012 y se generaron listados diferenciados en aquellas secciones que fueron atendidas por ms de un cae (secciones compartidas). El 6 de marzo, desde las 11:00 horas, en las 300 juntas distritales realizaron el proceso de insaculacin. El Listado Nominal de Electores con corte a

15 de enero de 2012 fue de 77166,075 electores, y un padrn de 84427,496 ciudadanos. El nmero de ciudadanos insaculados ascendi a 8062,961, que corresponde al 10.45% del listado nominal, de los cuales, 4178,058 son mujeres y 3884,903 son hombres. Es preciso aclarar que el porcentaje aument debido a que existen secciones electorales que tienen entre 50 y 499 electores en Lista Nominal, y en estos se insaculan 50 ciudadanos, as como tambin para el caso de la insaculacin de los ciudadanos de listados diferenciados para casillas extraordinarias. Los resultados obtenidos en la primera insaculacin por mes de nacimiento se muestran en el cuadro 7.4.3.2., por entidad se detallan en el cuadro 7.4.3.3. y en las grficas 7.4.3.1. y 7.4.3.2. se muestra el porcentaje de ciudadanos insaculados por mes de nacimiento y por gnero, respectivamente.
Cuadro 7.4.3.2. Resultados por mes de nacimiento de la primera insaculacin Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Ciudadanos insaculados 1833,426 86,164 39,957 19,065 11,488 6,810 4,221 2,622 1,597 1,179 800 6055,632

336

2 3 4

Con fundamento en el artculo 240, Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Con fundamento en el artculo 156, Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Ibd.

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Cuadro 7.4.3.3. Resultados por entidad de la primera insaculacin Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Ciudadanos en la Lista Nominal de Electores 775,958 2253,706 414,383 548,491 2936,894 2420,399 1838,494 458,110 7059,797 1108,841 3759,676 2281,824 1806,194 5108,870 10086,235 3045,784 1278,876 726,475 3227,905 2521,242 3798,656 1237,608 888,132 1717,604 1858,482 1821,927 1487,180 2362,109 790,951 5186,665 1311,145 1047,462 77166,075 Ciudadanos insaculados 78,204 229,312 44,738 57,134 304,945 267,192 191,555 48,338 710,035 127,988 382,025 259,201 191,659 521,892 1021,987 316,563 129,673 79,935 332,839 267,234 388,312 126,140 91,430 185,569 240,766 188,197 151,668 244,366 81,728 537,979 134,245 130,112 8062,961 Porcentaje 10.08 10.17 10.80 10.42 10.38 11.04 10.42 10.55 10.06 11.54 10.16 11.36 10.61 10.22 10.13 10.39 10.14 11.00 10.31 10.60 10.22 10.19 10.29 10.80 12.95 10.33 10.20 10.35 10.33 10.37 10.24 12.42 10.45%

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Grfica 7.4.3.1. Porcentaje de ciudadanos insaculados por mes de nacimiento Diciembre Noviembre Octubre Septiembre Agosto 0.01 0.01 0.02 0.03 0.05 0.08 0.14 0.24 0.50 1 22.74 20% 40% 60% 80% 75.10

Julio
Junio Mayo

Abril
Marzo Febrero Enero

0%

Grfica 7.4.3.2. Porcentaje de ciudadanos insaculados por gnero Hombres 48.18% Mujeres 51.82%

338

Cabe mencionar que para tal procedimiento se celebraron sesiones de Consejo y de Junta Distrital de manera conjunta. Consolidada la informacin por parte de la unicom en el servidor central, se procedi a imprimir los listados de ciudadanos insaculados en orden alfabtico. Dicho listado fue firmado por los presentes de acuerdo al mecanismo que determin cada Consejo Distrital previamente a la celebracin de la sesin. Del ejemplar firmado se hicieron dos copias, el original se anex al acta circunstanciada, una copia la conserv el ve

distrital y la otra se coloc en los estrados de la Junta Distrital Ejecutiva por cuatro das. Posterior al proceso de insaculacin se imprimieron los listados de insaculados en el orden de visita alfabtico-geogrfico, con la finalidad de organizar y llevar un control de las tareas de visita y si era posible la notificacin y capacitacin en el mismo momento. La visita y la notificacin a ciudadanos sorteados se llevaron a cabo de manera simultnea y/o paralela a partir del 9 de marzo y hasta el 30 de abril.

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7.4.4. Resultados de la visita y notificacin (9 de marzo al 30 de abril) Para el pef 2011-2012 se requiri la contratacin temporal de 29,490 ciudadanos y ciudadanas que participaron como cae y de 4,837 que se desempearon como se, lo que representa un total de 34,327 ciudadanos contratados para las tareas de localizacin, notificacin y capacitacin de los ciudadanos sorteados y funcionarios de casilla. La primera etapa de capacitacin inici con la visita a los ciudadanos, que fue la primera vez que el cae, siguiendo el orden en que aparecen los nombres de los ciudadanos en el Listado de Ciudadanos Sorteados en Orden de Visita, acude al domicilio para buscar al ciudadano sorteado, identificarlo, conocer su situacin y la disposicin para participar como funcionario de casilla y, si es el caso, entregarle la Carta-notificacin, documento a travs del cual el Instituto notifica al ciudadano que fue seleccionado para que se desempeara como funcionario de casilla.

Los resultados de la visita a los ciudadanos sorteados se presentan en el cuadro 7.4.4.1. Las cifras muestran que de los 8149,532 ciudadanos que fueron sorteados (incluyendo listado nominal), 8134,198 fueron visitados, lo cual representa el 99.81% del total de ciudadanos insaculados. Las entidades que visitaron al 100% de los ciudadanos sorteados fueron: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Veracruz y Yucatn. El resto de las entidades sus porcentajes fluctuaron entre el 99.67% y el 99.99%. En relacin con aquellos ciudadanos imposibles de localizar, en el cuadro 7.4.4.2. se muestran a detalle las razones referentes a los ciudadanos sorteados, ciudadanos de Lista Nominal y ambos.

Cuadro 7.4.4.1. Resultados de la visita a los ciudadanos sorteados Ciudadanos Sorteados Lista Nominal Total 8062,961 86,571 8149,532 Ciudadanos imposibles de localizar 1638,929 28,761 1667,690 Ciudadanos que fueron revisitados 2616,084 7,910 2623,994 Ciudadanos con revisita pendiente 18,730 719 19,449 Ciudadanos notificados durante la visita 3786,514 36,551 3823,065 Total 8060,257 73,941 8134,198

Cuadro 7.4.4.2. Razones que hacen imposible localizar al ciudadano (ciudadanos sorteados de Lista Nominal y ambos) Ciudadanos Sorteados Lista Nominal Ambos 8062,961 86,571 8149,532 Ciudadanos imposibles de localizar 1638,929 28,761 1667,690 Ciudadanos visitados 8060,720 73,945 8134,665 Cambio de domicilio 1255,543 12,147 1267,690 Domicilio no localizado 126,608 1,050 127,658 Domicilio fuera Fallecimiento de la seccin (mal del referenciado) ciudadano 66,766 1,016 67,782 35,029 227 35,256 Contina...

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 7.4.4.2. Razones que hacen imposible localizar al ciudadano (ciudadanos sorteados de Lista Nominal y ambos) Ciudadanos Sorteados Lista Nominal Ambos Ciudadano no localizado 313,500 10,926 324,426 No conocen al ciudadano 281,172 3,880 285,052 Residir en el extranjero 337,558 2,124 339,682 Vivienda deshabitada o abandonada 131,497 1,591 133,088 Ciudadanos con dos o ms registros en la Lista Nominal (duplicados) 2,233 15 2,248

De los 8149,532 ciudadanos sorteados y de Lista Nominal, 1667,690 ciudadanos (20.46%) fueron imposibles de localizar (notificar) por las razones de la 1 a la 9 sealadas en el listado por las que un ciudadano no participa, incluido en el Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla, documento que forma parte de la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2011-2012. De los 1667,690 ciudadanos imposibles de localizar, las causas que con mayor frecuencia se presentaron fueron: Cambio de domicilio, 1267,690 (que representa el 70.06% respecto al total); y Residir en el extranjero, 339,682 (que representa el 20.36%). La menos frecuente

fue la 9, Ciudadanos con dos o ms registros en la Lista Nominal (duplicados), con 2,248 casos (que representa 0.13% del total de ciudadanos imposibles de localizar). Con respecto a la persona que se le entreg la Carta-notificacin, las categoras bajo las que se registr en el Sistema elec2012 el parentesco o relacin con el ciudadano sorteado fueron: ciudadano sorteado, otro familiar, vecino/a, personal de servicio, personal de seguridad, autoridad y patrn. En el cuadro 7.4.4.3. se muestra la informacin sobre la recepcin de la Carta-notificacin a ciudadanos sorteados, ciudadanos de la Lista Nominal y ambos.

Cuadro 7.4.4.3. Recepcin de la Carta-notificacin (ciudadanos sorteados) Ciudadanos Sorteados Lista Nominal5 Total Ciudadanos Sorteados Lista Nominal Total 8062,961 86,571 8149,532 Ciudadano sorteado 3637,584 29,927 3667,511 % 59.29 71.20 Otro familiar 1987,962 8,945 % 32.40 21.28 32.32% % 0.52 0.61 0.52% Vecino/a 421,621 2,194 423,815 % 6.87 5.22 6.86% Patrn 1,484 8 1,492 Personal de servicio 39,459 474 39,933 % 0.02 0.02 0.02% % 0.64 1.13 0.65% Total 6135,589 42,034 6177,623

59.37% 1996,907 % 0.25 0.54 0.26% Autoridad 31,861 257 32,118

Personal de seguridad 15,618 229 15,847

340

Se recurre a la Lista Nominal de Electores cuando no se cuenta con el nmero de ciudadanos aptos obtenidos a partir del listado de los ciudadanos sorteados y es aprobada como sae.

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CASiLLA

La notificacin se realiz bajo tres categoras para contar con un mayor control y certeza de las cartas-notificacin que se entregaron: Notificacin efectiva (aquellos casos en los que el ciudadano sorteado o algn familiar o vecino recibe la Cartanotificacin, y existe la posibilidad de que resulte apto y sea capacitado en algn momento); Ciudadanos notificados no aptos (aquellos casos en los que el ciudadano sorteado o algn familiar recibe la Carta-notificacin y lo que manifiesta nos da elementos de que no cumple con los requisitos para ser funcionario de casilla), y Rechazos (aquellos casos en los que el ciudadano no quiere participar, manifestando algunas razones, an cuando cumpla con los requisitos). De los 8149,532 ciudadanos insaculados y de Lista Nominal visitados para notificar, se notificaron en total 5532,158 (68% respecto al total de ciudadanos insaculados, de los cuales 3172,491 (57.34%) fueron notificados efectivamente; los

ciudadanos notificados no aptos ascendieron a 1710,340 (30.91%); mientras que los ciudadanos que rechazaron la notificacin ascendieron a 643,434 (11.63%); finalmente los ciudadanos que no fue posible notificar fueron 2582,881 (31.69%, respecto a los ciudadanos insaculados). En cuanto a los rechazos de ciudadanos insaculados y de Lista Nominal en la notificacin, el cuadro 7.4.4.4. muestra a detalle las razones del rechazo. La razn que se present con mayor frecuencia fue la 38 negativa a participar, con 187,918 casos a nivel nacional (29.21%) y la razn con menor frecuencia fue la 31 miedo a participar, con 11,730 casos, lo que representa 1.82%. Respecto a los ciudadanos que no fue posible de notificar, el cuadro 7.4.4.5. muestran a detalle las cifras en este proceso electoral. En los cuadros 7.4.4.6., 7.4.4.7. y 7.4.4.8. se presentan los datos comparativos de los procesos electorales 20052006, 2008-2009 y 2011-2012.

Cuadro 7.4.4.4. Rechazos durante la notificacin Ciudadanos sorteados y tomados de la Lista Nominal Ciudadanos visitados para notificar Miedo a participar Motivos escolares Estar al cuidado de un familiar (enfermo) Familiares niegan a un ciudadano El ciudadano no atiende al cae o se an estando en el domicilio Viaje durante el da de la Jornada Electoral El ciudadano no quiere firmar Negativa a participar Total
*El total comprende desde el concepto miedo a participar hasta negativa a participar.

8149,532 8060,720 11,730 38,022 118,303 30,830 81,957 158,677 15,997 187,918 643,434*

Cuadro 7.4.4.5. Ciudadanos que no fue posible notificar Ciudadanos Ciudadanos sorteados y tomados visitados de la Lista Nominal 8149,532 No conocen al ciudadano 285,052 8134,665 Residir en el extranjero 339,681 Cambio de domicilio 1267,690 Domicilio fuera Domicilio no Fallecimiento Ciudadano no de la seccin (mal localizado del ciudadano localizado referenciado) 127,658 67,782 35,256 324,426 Total* 2582,881 Ciudadanos con dos o ms registros en la Lista Nominal (duplicados) 2,248

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Vivienda deshabitada o abandonada 133,088

*El total comprende desde la razn cambio de domicilio hasta ciudadanos con dos o ms registros en la Lista Nominal (duplicados).

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 7.4.4.6. Comparativo entre pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012 2005-2006 Ciudadanos insaculados Visitados para notificar Notificados Notificacin efectiva 2006 No notificados 2006 Causas justificadas No justificadas Ciudadanos no visitados 2009 y 2012 Ciudadanos que no fue posible notificar 2009 y 2012 No aptos y rechazos 7293,255 7103,921 4847,893 3239,251 1608,642 100% 97.40% 66.47% 44.41% 22.06% 2008-2009 7837,565 7834,065 5323,060 3263,269 2511,004 100% 99.96% 67.92% 41.63% 32.03% 2011-2012 8062,961 8060,720 5532,190 3172,491 2582,886 100% 99.97% 68.61% 39.35% 32.03%

1209,434 398,464 189,334

16.58% 5.46% 2.59%

2059,791 28,856

26.28% 0.36%

2345,217 2,241

29.06% 0.03%

Cuadro 7.4.4.7. Razones incluidas en los notificados no aptos, en los pef 2008-2009 y 2011-2012 causas justificadas en el pef 2005-2006 Causas No saber leer ni escribir Por trabajar por su cuenta Por no obtener permiso para ausentarse del trabajo Tener incapacidad temporal Centro de trabajo fuera del distrito* No contar con Credencial para Votar Embarazo o lactancia Tener alguna discapacidad Por pertenecer al Ejrcito, Marina, Fuerza Area o cuerpo de seguridad pblica Incapacidad mental Ser servidor pblico de confianza con mando superior Ser representante de partido poltico para la eleccin federal y/o local Tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua Ser funcionario del rgano electoral federal o estatal Doble nacionalidad Ser candidato para la eleccin federal o local Haber resultado sorteado en la eleccin local No estar en ejercicio de sus derechos polticos* Total 2005-2006 431,958 167,827 156,851 135,323 100,797 67,197 49,628 45,483 25,231 16,288 13,917 12,595 11,018 5,023 1,375 886 863 0 Porcentaje 2005-2006 34.8 13.5 12.6 10.9 8.1 5.4 4.0 3.7 2.0 1.3 1.1 1.0 0.9 0.4 0.1 0.1 0.1 0 Total 2008-2009 424,514 187,602 158,702 104,161 208,113 86,546 64,839 115,974 27,213 17,398 16,085 14,436 14,028 6,132 1,084 1,382 394 4,166 Porcentaje 2008-2009 29.0 12.8 10.8 7.1 14.2 5.9 4.4 7.9 1.9 1.2 1.1 1.0 1.0 0.4 0.1 0.1 0.0 0.3 Contina...

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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CASiLLA

Cuadro 7.4.4.7. Razones incluidas en los notificados no aptos, en los pef 2008-2009 y 2011-2012 causas justificadas en el pef 2005-2006 Causas Tener 71 aos cumplidos o ms al da de la eleccin* Por usos y costumbres* (Oaxaca y Chiapas) Por inequidad de gnero* Total
*Salvo manifestacin expresa del ciudadano de participar.

Total 2005-2006 0 0 0 1242,260

Porcentaje 2005-2006 0 0 0 100%

Total 2008-2009 2,726 967 7,653 1464,115

Porcentaje 2008-2009 0.2 0.1 0.5 100%

Cuadro 7.4.4.8. Notificados no aptos, pef 2011-2012 Primera etapa de capacitacin Causas Doble nacionalidad No contar con Credencial para Votar No estar en ejercicio de sus derechos polticos Ser servidor pblico de confianza con mando superior Tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua No saber leer ni escribir Tener 71 aos cumplidos o ms al da de la eleccin Ser funcionario del rgano electoral federal o estatal Ser candidato para la eleccin federal o local Haber resultado sorteado en la eleccin local, en aquellas entidades en las cuales se realicen elecciones coincidentes Ser representante de partido poltico para la eleccin federal y/o local ante alguna instancia de la autoridad electoral Incapacidad mental Embarazo o lactancia Estar enfermo o tener incapacidad temporal Tener alguna discapacidad Por no obtener permiso para ausentarse del trabajo Por trabajar por su cuenta Por usos y costumbres Por inequidad de gnero Por motivos religiosos Por pertenecer al Ejrcito, Marina, Fuerza Area o cuerpo de seguridad pblica Total Total 849 68,079 3,474 18,793 16,781 382,772 1,633 8,207 1,492 879 24,258 15,936 72,447 226,321 53,952 439,578 290,472 566 6,497 42,543 26,254 1701,783 Porcentaje 0.05 4.00 0.20 1.10 0.99 22.49 0.10 0.48 0.09 0.05 1.43 0.94 4.26 13.30 3.17 25.83 17.07 0.03 0.38 2.50 1.54 100%

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

En cuanto a los 643,434 ciudadanos que no aceptaron la notificacin, es decir, que rechazaron participar, las causas ms significativas fueron: negativa a participar, con 187,918 casos; viaje durante el da de la Jornada Electoral, con 158,677 y por estar al cuidado de un familiar enfermo, con 118,303, lo que en trminos porcentuales correspondi al 29.21%, 24.67% y 18.33%, respectivamente. 7.4.5. Resultados de la capacitacin a ciudadanos sorteados (9 de marzo al 30 de abril) Con la finalidad de contar no slo con ciudadanos aptos sino capacitados adecuadamente para desempear un trabajo eficiente y eficaz el da de la Jornada Electoral, se llev a cabo una capacitacin a ciudadanos sorteados de forma paralela y/o simultnea a la visita y entrega de Carta-notificacin del 9 de marzo al 30 de abril de 2012. El objetivo fue el de sensibilizar a los ciudadanos sorteados para que participaran como funcionarios de mesas directivas de casilla, conocieran las funciones que desempearan los presidentes, los secretarios y los escrutadores el 1 de julio de 2012, as como promover el voto entre la ciudadana. Para el pef 2011-2012 se privilegi la capacitacin en domicilio, ya fuera en el momento en que se hizo entrega de la Carta-notificacin o en el da en que el ciudadano lo solicitara. Igualmente, la capacitacin tambin se llev a cabo de manera individual o grupal, en alguno de los siguientes lugares: domicilio particular; espacio alterno o centro de capacitacin (fijo o itinerante). Se visitaron para capacitar a 2958,060 ciudadanos, es decir, el 93.24% con respecto a los notificados efectivamente. Por cada ciudadano que se visit para capacitar se requisit una hoja en la que se recababan los datos generales del ciudadano (Hoja de Datos para Ciudadanos Sorteados), entre los que se incluy la escolaridad y la ocupacin y, en su caso, la razn por la que no participara. La informacin

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registrada en la hoja de datos se capturaba en el Sistema elec2012, y con ello poder llevar un seguimiento puntual de la capacitacin y del proceso de integracin de las mesas directivas de casilla. Al igual que en la notificacin, para contar con datos precisos sobre la primera etapa de capacitacin, se consideraron cinco categoras: ciudadanos que no fue posible capacitar, rechazos durante la capacitacin, ciudadanos aptos, ciudadanos capacitados no aptos y ciudadanos visitados para capacitar. La distribucin del total de ciudadanos capacitados durante esta primera etapa se present de la siguiente manera (de los que se visitaron para capacitar): 2352,228 fueron aptos (79.52%), 188,094 no aptos (6.36%), y 133,551 rechazaron participar (4.51%). En el cuadro 7.4.5.1. se muestra a detalle los ciudadanos visitados y capacitados. En relacin con los 130,423 ciudadanos que no fue posible capacitar, 42,205 (32.36%) no se capacitaron porque cambiaron de domicilio; 4,272 (3.27%) residen en el extranjero y en 791 casos (0.61%) se encontr la vivienda deshabitada. En el cuadro 7.4.5.2. se muestran las razones y el nmero de ciudadanos que no se pudo capacitar en los ltimos tres procesos electorales. En cuanto a los impedimentos legales para participar, la razn con mayor incidencia fue no saber leer ni escribir, con 27,376 ciudadanos, que representa el 9.31% del total de ciudadanos no aptos. Las razones vinculadas con aspectos laborales y sociales fueron un factor importante para que los ciudadanos no fueran aptos, las que con mayor frecuencia se presentaron fueron: trabajar por su cuenta, en un 21.60% (63,529), no tener permiso para ausentarse del trabajo, en un 43.79% (128,805) y por motivos religiosos, en un 2.07% (6,075). En los cuadros 7.4.5.3. y 7.4.5.4. se puede observar el comparativo de las razones consideradas en los ciudadanos capacitados no aptos para los pef 2008-2009 y 2011-2012.

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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CASiLLA

Cuadro 7.4.5.1. Ciudadanos visitados y capacitados Visitados para capacitar Sorteados Lista Nominal Total 2934,110 23,950 2958,060 No fue posible capacitar 130,254 169 130,423 No capacitados* Rechazos 133,343 208 133,551 No aptos 187,980 114 188,094 Aptos 2328,851 23,377 2352,228 Capacitados Rechazos durante la capacitacin 37,072 22 37,094 No aptos 116,610 60 116,670 Total 2482,533 23,459 2505,992

*Ciudadanos que no tienen registrado lugar de capacitacin.

Cuadro 7.4.5.2. Razones por las que los ciudadanos no se pudieron capacitar pef 2005-2006 y 2008-2009 Razones Cambio de domicilio Residir en el extranjero Vivienda deshabitada No conocen al ciudadano Domicilio no localizado Fallecimiento del ciudadano Haber sido privado de sus derechos polticos Domicilio fuera de la seccin (mal referenciado) Ciudadanos con 2 o ms registros en la lista Total Ciudadanos que no fue posible capacitar pef 2005-2006 26,720 4,743 642 541 180 134 120 0 0 33,080 % 80.8 14.3 1.09 1.6 0.5 0.4 0.4 0 0 100% Ciudadanos que no fue posible capacitar pef 2008-2009 39,133 5,792 3,246 0 0 230 0 0 168 48,569 % 80.6 11.9 6.7 0 0 0.5 0 0 0.3 100%

Razones por las que los ciudadanos no se pudieron capacitar pef 2011-2012 Razones Ciudadano no localizado Cambio de domicilio Residir en el extranjero No conocen al ciudadano Vivienda deshabitada Domicilio fuera de la seccin (mal referenciado) Domicilio no localizado Fallecimiento del ciudadano Ciudadanos con 2 o ms registros en la Lista Nominal (duplicados) Total Ciudadanos que no fue posible capacitar pef 2011-2012 80,177 42,205 4,272 1,446 791 600 508 266 158 130,423 Porcentaje 61.47 32.36 3.27 1.12 0.61 0.46 0.39 0.20 0.12 100%

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 7.4.5.3. Impedimentos para participar, ciudadanos capacitados no aptos pef 2008-2009 Razones Por no obtener permiso para ausentarse del trabajo No saber leer ni escribir Por trabajar por su cuenta Tener incapacidad temporal Centro de trabajo fuera del distrito* No contar con Credencial para Votar Embarazo o lactancia Tener alguna discapacidad Ser servidor pblico de confianza con mando superior Por pertenecer al Ejrcito, Marina, Fuerza Area o cuerpo de seguridad pblica Ser representante de partido poltico para la eleccin federal y/o local Tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua Incapacidad mental Ser funcionario del rgano electoral federal o estatal Haber resultado sorteado en la eleccin local Doble nacionalidad Ser candidato para la eleccin federal o local No estar en ejercicio de sus derechos polticos* Tener 71 aos cumplidos o ms al da de la eleccin* Por usos y costumbres* (Oaxaca y Chiapas) Por inequidad de gnero* Total
* Esta razn no es excluyente si el ciudadano decida participar.

Total 38,366 31,974 39,685 17,217 37,502 12,747 8,641 12,351 2,132 2,209 2,159 2,105 1,075 563 38 102 137 141 134 80 1,691 211,049

Porcentaje 18.2 15.2 18.8 8.2 17.8 6.0 4.1 5.9 1.0 1.0 1.0 1.0 0.5 0.3 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.8 100%

Cuadro 7.4.5.4. Impedimentos para participar, ciudadanos capacitados no aptos pef 2011-2012 Razones Por no obtener permiso para ausentarse del trabajo Por trabajar por su cuenta Estar enfermo o tener incapacidad temporal No saber leer ni escribir Total 128,805 63,529 33,026 27,376 13,748 10,200 6,075 4,588 4,157 889 Porcentaje 43.79 21.60 11.23 9.31 4.67 3.47 2.07 1.56 1.41 0.30 Contina...

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No contar con Credencial para Votar Embarazo o lactancia Por motivos religiosos Ser representante de partido poltico para la eleccin federal y/o local Tener alguna discapacidad Incapacidad mental

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

DE

CASiLLA

Cuadro 7.4.5.4. Impedimentos para participar, ciudadanos capacitados no aptos pef 2011-2012 Razones Ser funcionario del rgano electoral federal o estatal Tener cargo de direccin partidista de cualquier jerarqua Haber resultado sorteado en la eleccin local Ser candidato para la eleccin federal o local Doble nacionalidad Tener 71 aos cumplidos o ms al da de la eleccin Por usos y costumbres Total Total 729 252 226 210 165 129 24 294,128 Porcentaje 0.25 0.09 0.08 0.07 0.06 0.04 0.01 100%

Las razones que con mayor incidencia expusieron los ciudadanos que rechazaron participar en este proceso electoral durante la capacitacin fueron: negativa a participar, con 45,588 casos, que corresponde al 26.72% respecto al total; el ciudadano no atiende al cae o al se an estando en el domicilio, con 41,470 casos, que equivale al

24.30%; y viaje durante el da de la Jornada Electoral, con 33,266 ocasiones, lo que representa el 19.49% de los rechazos. En el cuadro 7.4.5.5. se desglosa las razones proporcionadas por los ciudadanos para no participar, compartivo entre pef 2008-2009 y 2011-2012.

Cuadro 7.4.5.5. Rechazos para participar Razones pef 2008-2009 Negativa a participar Viaje durante el da de la Jornada Electoral Estar al cuidado de un familiar (enfermo)* Motivos escolares Miedo a participar Por creencias religiosas* Por trabajo obligatorio en domingo* Total
* Esta razn no es excluyente si el ciudadano decida participar.

Total 87,157 19,234 12,302 5,191 3,677 2,901 20,587 151,049 pef 2011-2012

Porcentaje 57.70 12.70 8.10 3.40 2.40 1.90 13.60 100%

Negativa a participar El ciudadano no atiende al cae o se an estando en el domicilio Viaje durante el da de la Jornada Electoral Estar al cuidado de un familiar (enfermo) Familiares niegan a un ciudadano Motivos escolares El ciudadano no quiere firmar Miedo a participar Total

45,588 41,470 33,266 21,604 11,468 10,091 4,331 2,826 170,644

26.72 24.30 19.49 12.66 6.72 5.91 2.54 1.66 100%

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

7.4.6. Materiales didcticos y de apoyo utilizados en la primera etapa de capacitacin Los medios y recursos que permiten facilitar la enseanza y el aprendizaje de los individuos son los materiales didcticos. Para esta primera etapa fueron diseados de tal manera que cumplieran con el objetivo de sensibilizar e informar a los ciudadanos que fueron seleccionados para integrar las mesas directivas de casilla, explicndoles de forma detallada la importancia de su participacin durante la Jornada Electoral. Se elaboraron tambin materiales didcticos para el se y cae quienes atienden a los ciudadanos sorteados. Los materiales didcticos permiten facilitar la enseanza dirigida a los ciudadanos, por lo que en la primera etapa de capacitacin se disearon con el objetivo de sensibilizar a los ciudadanos sorteados para participar como funcionarios de Mesa Directiva de Casilla, ya que se explica de manera detallada la importancia de su participacin. Tambin se elaboraron materiales especficos con la finalidad de facilitar las tareas realizadas por el cae en su acercamiento con los ciudadanos sorteados. A continuacin se enlistan y se describen brevemente los materiales didcticos de la primera etapa: Informacin Bsica para Ciudadanos Sorteados En este material didctico se explica de manera general el procedimiento de integracin de mesas directivas de casilla, en el que se mencionan las principales actividades que cada funcionario de casilla debe desarrollar durante la Jornada Electoral, asimismo se muestran los cargos de eleccin popular a elegir. Dirigido a ciudadanos sorteados. Manual del Capacitador-Asistente Electoral (Tomos I y II) Seala al cae las actividades a realizarse para la integracin de las mesas directivas de casilla como son: visita, notificacin y capacitacin, entrega de nombramientos a los ciudadanos designados funcionarios de casilla y, en su caso, la sustitucin, ya

sea por no localizar al ciudadano, por impedimentos legales, impedimentos normativos, de salud, laborales o sociales o, simplemente, rechazo a participar. Asimismo, contiene las estrategias para organizar el recorrido, el llenado de actas, y algunas tcnicas de capacitacin durante el proceso de enseanza-aprendizaje, los simulacros y prcticas de la Jornada Electoral. Diseado en dos tomos: el primero de informacin bsica y el segundo operativo. Dirigido a se y cae. Manual del Supervisor Electoral Documento en el cual se establecen las actividades que realiza el se en cuanto a la coordinacin y supervisin, para proceder con la notificacin y capacitacin de los ciudadanos sorteados. Incluye instrucciones para el llenado de los formatos de control que deben requisitar los se. Dirigido a Supervisores Electorales. Manual del Funcionario de Casilla (versin para cae) Contiene todas las actividades de los funcionarios de casilla y dems actores durante la Jornada Electoral en la instalacin de la casilla, recepcin, conteo y registro de votos, integracin del paquete electoral, el trato con las personas con alguna discapacidad y mujeres embarazadas que acuden a votar, as como las actividades que quedan prohibidas. Dirigido a se y cae. Rotafolio sobre las etapas de la Jornada Electoral Es un documento con informacin del Manual del Funcionario de la Mesa Directiva de Casilla elaborado en dos tamaos para ser utilizado uno en centro y el otro para domicilio y espacio alterno; sirve como apoyo para los cae mostrando por medio de lminas, de manera sencilla, el desarrollo de las etapas de la Jornada Electoral, as como las facilidades que se deben dar a mujeres embarazadas o personas con alguna discapacidad que acudan a votar. Dirigido a cae y ciudadanos sorteados.

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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Recomendaciones para el desarrollo de los cursos de capacitacin en secciones electorales con poblacin indgena Contiene una serie de sugerencias que sirven de complemento para que los cae que desempean sus actividades en comunidades con poblacin indgena o con bajo nivel escolar planeen y realicen la visita, la notificacin y la capacitacin. Dirigido a se y cae. En el cuadro 7.4.6.1. se muestran los materiales didcticos impresos de la primera etapa:
Cuadro 7.4.6.1. Materiales didcticos impresos en la primera etapa Material Manual para el cae Tomo I Manual para el cae Tomo II Manual del Funcionario de Casilla (versin para el cae) Rotafolio de la Jornada Electoral (domicilio) (con 10 hojas cada uno) (1 por cae) Base para el Rotafolio de la Jornada Electoral (con capacidad para 20 hojas) Rotafolio de la Jornada Electoral (aula) (con 10 hojas cada uno) (2 por se) Manual del se Folleto para el desarrollo de cursos de capacitacin en secciones electorales con poblacin indgena Carta-notificacin Folleto para ciudadanos sorteados Hoja de datos para el curso a ciudadanos sorteados Tiraje distribuido (ejemplares) 42,600 42,600 42,600 42,600

42,600 6,500 6,500 No se imprime 8573,000 8473,000 4236,000

7.4.7. Ciudadanos que resultaron aptos para desempearse como funcionarios de las mesas directivas de casilla (5 de mayo de 2012) Las juntas distritales ejecutivas llevaron a cabo una evaluacin imparcial y objetiva para seleccionar, en igualdad de oportunidades, con base en los datos que los ciudadanos proporcionaron durante la

primera etapa de capacitacin, a los ciudadanos aptos para desempearse como funcionarios de casilla. La evaluacin consisti en verificar que los ciudadanos cumplieran con los requisitos previstos en el artculo 156 del cofipe y se realiz a travs del Sistema elec2012 a partir de los datos recabados por los cae y que fueron registrados en el sistema. El 5 de mayo de 2012, las juntas distritales ejecutivas entregaron a los consejos distritales el listado de ciudadanos aptos. Para integrar las 143,190 casillas aprobadas al 9 de mayo por los consejos distritales, durante la primera etapa de capacitacin se requirieron a 1002,330 ciudadanos aptos. El listado de ciudadanos aptos ascendi a 2352,227, cantidad que represent un 234.68% con respecto al necesario para instalar las casillas, por lo tanto se contaba con 2.35 ciudadanos con respecto a los requeridos. Sin embargo, es necesario precisar que esta proporcin no fue homognea en las 32 entidades federativas ni tampoco en los 300 distritos electorales del pas. Los 2352,227 ciudadanos aptos representaron el 29.94% (8149,532) de los ciudadanos insaculados, el 42.52% (5532,190) de los notificados y el 93.86% (2505,992) de los capacitados. Respecto al grado de escolaridad en donde se concentr el mayor nmero de ciudadanos aptos fueron: tercero de secundaria, con 585,371 (24.88%); sexto de primaria, con 413,501 (17.58%); tercero de bachillerato o carrera tcnica, con 406,045 (17.27%), y licenciatura concluida, con 241,208 (10.24%). Del total de ciudadanos aptos, 1004,351 fueron hombres (42.70%), y 1347,876 mujeres (57.30%). El rango de edad de los hombres de 20 a 24 aos fue el que se present con mayor frecuencia: 179,053 (17.82%); le sigui el rango de 25 a 29 aos, con 130,739 (13.02%) y el de 35 a 39 aos, con 115,180 (11.47%). Entre las mujeres, los rangos de edad con mayor frecuencia fueron: de 20 a 24 aos, con 218,286 (16.19%); de 25 a 29 aos, con 180,380 (13.38%) y de 35 a 39 aos con 178,557 (13.25%). En los cuadros 7.4.7.1. y 7.4.7.2. se muestran los datos comparativos por gnero y escolaridad de los ltimos tres pef.

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Cuadro 7.4.7.1. Ciudadanos aptos, por gnero Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Hombre 901,632 1014,596 1004,351 Porcentaje 42.22% 43.10% 42.70% Mujer 1234,059 1339,471 1347,876 Porcentaje 57.78% 56.90% 57.30%

Cuadro 7.4.7.2. Ciudadanos aptos, por escolaridad Escolaridad Primero primaria Segundo primaria Tercero primaria Cuarto primaria Quinto primaria Sexto primaria Primero secundaria Segundo secundaria Tercero secundaria 1 bachillerato o carrera tcnica 2 bachillerato o carrera tcnica 3 bachillerato o carrera tcnica Primero licenciatura Segundo licenciatura Tercero licenciatura 4 o 5 licenciatura Licenciatura concluida Especialidad Maestra Doctorado Sin escolaridad (sabe leer y escribir) Desconocida Total Nmero de ciudadanos 2005-2006 57,601 82,173 115,999 68,780 56,763 433,038 34,400 57,075 454,276 36,208 36,685 305,192 29,883 33,536 24,527 41,576 99,037 9,282 14,852 2,007 17,897 640 2011,427 Porcentaje 2.86 4.09 5.77 3.42 2.82 21.53 1.71 2.84 22.58 1.80 1.82 15.17 1.49 1.67 1.22 2.07 4.92 0.46 0.74 0.10 0.89 0.03 100% Nmero de ciudadanos 2008-2009 50,203 76,786 112,473 66,714 58,223 459,697 35,253 61,791 560,660 35,166 60,413 357,615 22,431 33,410 20,532 72,512 227,716 8,414 16,969 2,179 14,860 50 2354,067 Porcentaje 2.13 3.26 4.78 2.83 2.47 19.53 1.50 2.62 23.82 1.49 2.57 15.19 0.95 1.42 0.87 3.08 9.67 0.36 0.72 0.09 0.63 0.002 100% Nmero de ciudadanos 2011-2012 36,924 56,064 85,507 53,921 58,316 413,501 37,876 61,361 585,371 44,402 64,769 406,045 33,342 37,579 26,471 56,218 241,208 8,842 21,960 3,090 19,460 0 2352,227 Porcentaje 1.57 2.38 3.64 2.29 2.48 17.57 1.61 2.61 24.87 1.88 2.76 17.26 1.41 1.59 1.13 2.39 10.25 0.38 0.94 0.13 0.83 0 100%

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7.4.8. Verificacin de la primera etapa de capacitacin electoral Con base en los lineamientos para el seguimiento, verificacin y supervisin de la integracin de mesas directivas de casilla para los consejos y juntas locales y distritales, la deceyec y las juntas locales y

distritales ejecutivas, as como los consejeros electorales locales y distritales verificaron las diferentes actividades correspondientes a la primera etapa de capacitacin electoral, es decir, la entrega de notificaciones y la primera etapa de capacitacin a los ciudadanos sorteados.

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7.4.8.1. Verificacin a cargo de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica El objetivo de las verificaciones fue identificar los avances y detectar las inconsistencias de la informacin que se estaba generando en las juntas distritales ejecutivas en la visita, notificacin y capacitacin a los ciudadanos insaculados, para poder aplicar medidas que corrigieran con oportunidad. Las verificaciones fueron realizadas en gabinete y en campo En gabinete se revisaron las cdulas, reportes y/o listados de los diferentes sistemas del elec2012, con el fin de detectar retrasos o inconsistencias en el avance de los distritos con base a las metas definidas para la primera etapa de capacitacin, adems de la revisin de los formatos: taln-comprobante de la visita, acuse de recibo de la Carta-notificacin y la Hoja de Datos para el curso a ciudadanos sorteados. En campo se verificaron las actividades realizadas por los vocales distritales, los se y los cae, con respecto a las tareas de visita, notificacin y capacitacin de los ciudadanos sorteados en la primera etapa de capacitacin electoral. A finales del mes de marzo y durante el mes de abril, se llev a cabo la visita de verificacin a 20 distritos electorales, los cuales se presentan en el cuadro 7.4.8.1.1. En esta primera visita de verificacin se revis lo siguiente: Clima laboral; Uso de recursos asignados; Avance en la etapa de capacitacin en gabinete (correcto llenado de los formatos); Calidad y avance del registro en el Sistema elec2012 (correcto registro de la informacin en los formatos), y Verificacin en campo de la calidad de la capacitacin a los ciudadanos sorteados por parte de los se y cae.

Cuadro 7.4.8.1.1. Distritos donde se llevaron a cabo las visitas de verificacin Fecha de verificacin Entidad Campeche Chiapas Chihuahua 26, 27 y 28 de marzo Distrito Federal Hidalgo Jalisco Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa 02, 03 y 04 de abril Tabasco Tlaxcala Veracruz 10 al 14 de abril 17 al 20 de abril Chiapas Puebla Quertaro Veracruz Distrito 02 02 y 08 06 07 y 25 05 18 01 y 03 07 01 02 02 08 y 11 07 07 04 12

7.4.8.2. Verificacin a cargo de los vocales de las juntas locales ejecutivas Con base en la Gua para la Verificacin de la Capacitacin Electoral e Integracin de las Mesas Directivas de Casilla para las juntas locales, los vocales de las 32 entidades federativas realizaron las actividades que se establecieron en la gua, stas fueron principalmente confirmar que los vocales distritales de cada rea cumplieran con lo establecido en la Gua de Verificacin para vocales de juntas locales y distritales as como darles seguimiento, adems de visitar las juntas distritales de la entidad, para realizar revisiones en gabinete y en campo sobre la informacin entregada por los se y cae acerca del orden de visita, ciudadanos notificados y capacitados, ciudadanos no aptos, que no participaran, o que no fueron localizados por diversas razones, etc. Con respecto a la verificacin del orden de visita, los vocales de las juntas locales ejecutivas realizaron 65,119 verificaciones; en total se verificaron

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39,893 casos distintos, en los cuales en el 82.11% se cumpli el orden de visita y en el 17.89% de los casos no fue as. En lo que se refiere a las verificaciones realizadas en campo sobre la notificacin y primera capacitacin a los ciudadanos sorteados, los vocales de las juntas locales ejecutivas realizaron 15,705 verificaciones; el resultado fue que en el 6.83% de las verificaciones se estuvo por arriba de lo esperado con respecto a la notificacin, el 73.56% de los casos se encontraron en el avance esperado y el 19.61% del avance estaba por debajo de lo esperado. Para el rubro de la primera capacitacin a los ciudadanos sorteados, el 5.24% se encontraba en un avance muy por encima de los esperado, el 73.06% estuvo en el avance esperado y el 21.70% se encontr por debajo de lo esperado. En lo relativo a la coincidencia del llenado de la Hoja de Datos, los vocales de las juntas locales realizaron 69,423 verificaciones y se verificaron 44,211 casos distintos, donde en el 3.20% se encontraron inconsistencias. Acerca de la verificacin que llevaron a cabo las juntas locales ejecutivas de las razones por las cuales no participan los ciudadanos, realizaron 51,984 verificaciones y se hicieron 37,391 verificaciones a casos distintos, de los cuales el 97.01% no presentaron ninguna inconsistencia, y slo en el 2.99% de los casos se detect una inconsistencia. 7.4.8.3. Verificacin a cargo de los vocales de las juntas distritales ejecutivas Los vocales de las juntas distritales ejecutivas realizaron cuatro actividades consideradas en la Gua de Verificacin correspondiente, a travs de las cuales se verificaron las actividades realizadas por los se y cae; cumplimiento del orden de visita, la calidad de la capacitacin que impartieron los cae, corroborar las razones por las cuales los ciudadanos no participan, as como la autenticidad de la informacin en el avance en la notificacin y capacitacin, esto mediante visitas a los ciudadanos sorteados. Se llevaron a cabo 100,412 verificaciones para conocer el cumplimiento del orden de visita. En total, los vocales de las juntas distritales ejecutivas

verificaron 71,481 casos distintos, en los que en el 91.28% se cumpli con el procedimiento y en el 8.72% de los casos no se cumpli. En lo que respecta a la verificacin en gabinete de la notificacin y capacitacin a ciudadanos sorteados, los vocales de las juntas distritales realizaron 70,555 verificaciones. Llevaron a cabo 55,194 verificaciones de casos distintos, de los cuales, en lo que corresponde a la notificacin, el 3.47% de los casos present un avance muy alto a lo esperado, el 90.66% estaba en el avance esperado y el 5.87% presentaba un avance lento. En lo que se refiere a la primera capacitacin a ciudadanos sorteados se realizaron 55,194 verificaciones, en las cuales, en el 3.48% se present un avance ms alto de lo esperado, el 89.27% presentaba un avance esperado, y slo el 7.25% tena un avance lento. Acerca de la verificacin de la coincidencia en el llenado de la hoja de datos, se realizaron 560,626 verificaciones, en este mismo sentido los vocales de las juntas distritales ejecutivas hicieron 441,682 verificaciones a casos distintos, y slo en el 2.27% de los casos se encontr alguna inconsistencia. En lo que se refiere a las razones por las que un ciudadano no participa, las juntas distritales ejecutivas realizaron 197,518 verificaciones, en total se llevaron a cabo 156,914 verificaciones a casos distintos, de los cuales slo en el 1.95% se detect alguna inconsistencia. 7.4.8.4. Verificacin a cargo de los consejeros locales y distritales Los consejos locales y distritales son las figuras que tienen la atribucin de supervisar las actividades que llevaron a cabo las juntas locales y distritales ejecutivas durante el pef, por lo cual su participacin en las verificaciones es importante para poder lograr los objetivos. Cabe resaltar que los resultados de las verificaciones realizadas por los consejeros fueron dados a conocer de manera oportuna al presidente del Consejo Distrital y al vceyec respectivo, esto con el propsito de que, en caso necesario, fueran atendidas las problemticas o se corrigieran las inconsistencias que se haban detectado, adems fue importante la captura de los datos obtenidos

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en las verificaciones en los mdulos del Sistema elec2012, debido a que permiti que fuera consultada la informacin por todos los niveles de responsabilidad, y as se pudo llevar un control de los procedimientos y conocer el trabajo y la participacin de los consejeros. En lo que se refiere a la participacin de los consejeros locales y distritales en la verificacin de las actividades: visita, notificacin y capacitacin a ciudadanos sorteados, stas fueron realizadas en gabinete y en campo. Dieron seguimiento a los avances y a las razones por las que un ciudadano no participa por medio del anlisis de las cdulas del Sistema elec2012, tambin verificaron el funcionamiento de los centros de capacitacin, los recorridos de los se y cae, y algunos participaron en reuniones de trabajo para analizar los avances y dar seguimiento a la integracin de las mesas directivas de casilla. En lo que respecta a la verificacin al orden de visita, los consejeros electorales locales realizaron 1,610 verificaciones, donde participaron los seis consejeros, en 97 casos se detect que no se cumpli con el orden de visita. Con respecto a los consejeros electorales distritales, llevaron a cabo 25,654 verificaciones, aqu se encontr que en el 5.98% de los casos no se cumpli con el orden de visita. En lo que se refiere a la verificacin de la notificacin y capacitacin a los ciudadanos sorteados en gabinete, los consejeros electorales locales llevaron a cabo 514 verificaciones y fueron en las siguientes entidades: Aguascalientes, Chihuahua, Guerrero, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, San Luis Potos, Sinaloa, Yucatn y Zacatecas. Adems en lo que se refiere a la notificacin realizaron 391 verificaciones a casos distintos, en los cuales el 10.48% de los casos se tena un avance por encima de lo esperado, en el 80.05% se tena el avance esperado y en el 9.46% de los casos se estaba por debajo de la meta. En lo que respecta a la verificacin de la capacitacin impartida a los ciudadanos sorteados, se encontr que el 8.70% de los casos tena un avance por encima de los esperado, el 83.12% de los casos tena un avance esperado y el 8.18% estaba por debajo de lo esperado.

Acerca de la verificacin de la coincidencia en el llenado de la Hoja de Datos, llevaron a cabo 3,396 verificaciones y fue en las siguientes entidades: Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Nuevo Len, Oaxaca, San Luis Potos, Sinaloa, Yucatn y Zacatecas, y slo en el 0.99% de las verificaciones realizadas se encontraron inconsistencias. En lo que corresponde a las verificaciones de las razones por las que un ciudadano no participa, realizaron 2,302 verificaciones, de las cuales en el 97.30% no se encontraron inconsistencias en la informacin proporcionada, y slo en el 2.70% la informacin que estaba en la hoja de datos no coincida. En lo que respecta a los consejeros electorales distritales, estos llevaron a cabo 15,441 verificaciones de la notificacin y capacitacin a los ciudadanos sorteados en gabinete. En lo que se refiere a la notificacin, se encontr que el 5.88% cumpla con un avance por arriba de lo esperado, el 89.79% estaba en el avance esperado y el 4.33% estaba por debajo de lo esperado. En lo que respecta a la verificacin de la capacitacin impartida a los ciudadanos sorteados, se encontr que el 5.91% tena un avance por arriba de lo esperado, el 87.45% estaba en el avance esperado y el 6.64% tena un avance por debajo de lo esperado. Los consejeros electorales distritales realizaron 118,435 verificaciones de la coincidencia en el llenado de la hoja de datos, en las cuales se detectaron que en el 2.31% de los casos no coincidi lo que estaba anotado en la Hoja de Datos. Por lo que corresponde a la verificacin de las razones por las que un ciudadano no participa realizaron 51,105 verificaciones, 25,257 a distintos casos, en los cuales en el 1.62% se detectaron inconsistencias. 7.4.9. Secciones de Atencin Especial (sae) (1 de octubre al 28 de febrero) La denominacin de Secciones de Atencin Especial (en adelante sae), tiene como naturaleza y propsito, desde el pef de 2003, atender de forma especfica problemticas que se presentan en el trabajo de campo que realizan los cae y se, que pu-

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dieran obstaculizar la adecuada integracin de las mesas directivas de casilla en las secciones electorales donde desempean sus actividades. Para poder definir una seccin electoral como de atencin especial, se toman en cuenta factores geogrficos (extensin territorial con poco transporte pblico u orografa accidentada, por ejemplo), demogrficos (poblacin flotante, por ejemplo), fenmenos ecolgicos y desastres, culturales (usos y costumbres o no saber leer o escribir, por ejemplo), lenguas indgenas (poblaciones que no hablan castellano u hablan varias lenguas indgenas), inseguridad pblica (zonas con presencia de fenmenos como pandillerismo, drogadiccin, etc.), conflictos comunitarios (conflictos de carcter poltico en las comunidades, por ejemplo) y zonas militares y navales (ciudadanos sorteados que no cuentan con el permiso de la superioridad para integrar las mesas directivas de casilla). La finalidad de definir las sae, es establecer estrategias que permitan en tiempo y forma la integracin de las mesas directivas de casilla en aquellas secciones que presentan fenmenos que dificultan la labor de los se y cae. Dichas estrategias consisten en asignar menos casillas al cae; hacer brigadas de cae con el se para atender la zona; dotar de recursos adicionales al cae, como vehculo, pasajes o viticos; solicitar el permiso y la colaboracin de las autoridades locales y regionales para contar con el apoyo de unidades de seguridad pblica, acordar con las autoridades comunitarias su forma de participacin; definir das y horarios nicos para trabajar en la zona y establecer comunicacin continua con el cae, desde su ingreso a determinada rea, hasta su retorno, entre otras. Es importante sealar que dentro de la misma clasificacin de las sae, existen grados de afectacin clasificados como de nivel 1 y nivel 2. El nivel 1 es el que se aplica en aquellas secciones electorales en las que a pesar de la problemtica existente y con la aplicacin de estrategias especficas de la Junta Distrital Ejecutiva, se cuenta con el nmero de ciudadanos aptos que provienen del listado de los ciudadanos sorteados, es decir, se aplica una estrategia preventiva para garantizar que al trmino de la primera etapa se cuente con la cantidad suficiente, o al menos requerida de ciudadanos ap-

tos obtenidos del listado de ciudadanos sorteados. El nivel 2 es el que se aplica en aquellas secciones electorales en la que no se cuenta con el nmero de ciudadanos aptos obtenidos a partir del listado de los sorteados, an cuando se apliquen mecanismos extraordinarios, por lo que es necesario recurrir al Listado Nominal de Electores de la seccin, con el propsito de contar con ciudadanos aptos para designar funcionarios de casilla. 7.4.9.1. Caracterizacin de las Secciones de Atencin Especial (15 de octubre al 20 de noviembre) De acuerdo a los Lineamientos para Aprobar Secciones de Atencin Especial para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla, que forma parte de la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2011-2012, durante el mes de octubre de 2011 a la segunda quincena de febrero de 2012, las 300 juntas distritales ejecutivas realizaron la revisin sobre los fenmenos y/o problemticas que se presentaban en las secciones electorales que integran sus respectivos distritos, identificando aqullas que pudieran presentar alguna afectacin para la integracin de las mesas directivas de casilla. A partir del diagnstico realizado por las juntas distritales ejecutivas, stas procedieron a elaborar, en su caso, la propuesta de listado de secciones electorales que requeriran atencin especial durante la primera etapa de capacitacin electoral, de conformidad con el catlogo de causas para aprobarlas. Los lineamientos para seleccionar y verificar las secciones que por su complejidad y problemtica requerirn de atencin especial para la integracin de las mesas directivas de casilla, contemplan ocho categoras generales para aprobar sae, dentro de las cuales se agrupan 20 problemticas que afectan los trabajos de notificacin y capacitacin de ciudadanos insaculados. Derivado de los anlisis distritales, 275 juntas distritales ejecutivas de 31 entidades federativas, elaboraron y presentaron a su respectivo Consejo Distrital su propuesta de secciones para ser consideradas de atencin especial.

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A nivel nacional las juntas distritales y consejeros propusieron la aprobacin de 10,151 secciones, mismas que fueron presentadas para ser consideradas de atencin especial, cifra que representa el 15.06% respecto del total de secciones que integran la geografa electoral nacional. Finalmente quedaron slo 10,093, derivado de que en algunos casos distintas figuras propusieron la misma seccin; de stas, 8,751 (13.11% respecto al total de secciones a nivel nacional) fueron propuestas con nivel de afectacin 1 y 1,342 (2.01% respecto al total de secciones a nivel nacional) con nivel de afectacin 2. 7.4.9.2. Aprobacin de las Secciones de Atencin Especial por parte de los consejos distritales El 6 de marzo de 2012 los consejos distritales sesionaron y aprobaron la lista de las sae, por lo que 9,801 secciones se consideraron de atencin especial, cifra que representa el 14.68% respecto al total de secciones electorales; de ellas, 7,943 (12.00%) fueron aprobadas con nivel de afectacin 1 y 1,858 (2.08%) con nivel de afectacin 2. Se presentaron al 30 de abril un total de 22,284 caractersticas que inciden en las 12,133 secciones aprobadas como de atencin especial. Es importante sealar el hecho de que en una misma seccin puede haber ms de una problemtica que incida en el procedimiento de integracin de mesas directivas de casilla. 7.4.9.3. Modificaciones a las Secciones de Atencin Especial por parte de los consejos distritales (7 de marzo al 30 de abril) Derivado del avance en la primera etapa de capacitacin electoral y conforme a lo establecido en los Lineamientos para Aprobar Secciones de Atencin Especial para la Integracin de las Mesas Directivas de Casilla, a partir del 7 de marzo y hasta el 30 de abril de 2012, los consejos y juntas distritales propusieron un total de 2,332 secciones adiciona-

les para ser aprobadas como de atencin especial, de las cuales 655 fueron aprobadas con nivel de afectacin 1, que representan el 0.98% respecto al total de secciones del pas, y se aprobaron 1,677 secciones con nivel de afectacin 2, que constituyen el 2.51% respecto del total nacional. Por otra parte, acorde a lo establecido en el apartado 9 de los Lineamientos para Aprobar Secciones de Atencin Especial para la integracin de las Mesas Directivas de Casilla, cambio en los niveles en sae, y toda vez que en un total de 840 sae con nivel de afectacin 1 se agot el listado de ciudadanos insaculados sin que fuera posible contar con el nmero de ciudadanos aptos requerido para integrar las casillas con sus cuatro funcionarios propietarios y tres suplentes, los consejos distritales correspondientes aprobaron modificar el nivel de afectacin en tales secciones de 1 a 2. Lo anterior con el propsito de recurrir al Listado Nominal de Electores y as alcanzar el nmero de ciudadanos aptos requeridos para llevar a cabo el proceso de segunda insaculacin. Del nmero de las secciones aprobadas como nivel 2, en 1,663 no fue necesario recurrir al listado nominal, por lo que cambiaron a nivel de afectacin 1. De esta forma, el nmero definitivo de sae aprobadas hasta el 30 de abril de 2012 a nivel nacional fue de 12,133, de las cuales 9,123 (75.2% respecto del total) quedaron con nivel de afectacin 1 y 3,010 (24.8%) con nivel de afectacin 2. En relacin con el nmero total de secciones electorales del pas, el 12.72% se aprobaron con un nivel 1, mientras que el 5.45% de ellas lo fueron de nivel 2 de afectacin. Es preciso sealar que la informacin que se presenta en el cuadro 7.4.9.3.1. corresponde nicamente a las secciones aprobadas como de atencin especial. Es importante sealar que para este pef se aprobaron ms sae con respecto al proceso electoral pasado, pues el nmero de sae aprobado tuvo un incremento de 6.86% en relacin con las 7,351 sae aprobadas finalmente en 2009. En el cuadro 7.4.9.3.2. se muestra un comparativo respecto a los ltimos tres pef.

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Cuadro 7.4.9.3.1. Caractersticas de las sae aprobadas Caracterstica o problemtica Secciones en zonas con alto ndice de migracin (gran nmero de ciudadanos sorteados no localizados, cambios de domicilio, viviendas deshabitadas, entre otros) Secciones en zonas de alta inseguridad pblica por pandillerismo, vandalismo, comisin de diversos delitos, presuntas actividades ilcitas, presencia de personas armadas, etc. Secciones con ciudadanos sorteados que tienen su domicilio en la seccin pero nicamente lo habitan en determinadas temporadas (poblacin flotante) Secciones en zonas con viviendas muy dispersas o caractersticas geogrficas que dificultan el acceso y traslado del cae para localizar a los ciudadanos sorteados Secciones en zonas con ciudadanos sorteados que no saben leer ni escribir Secciones en zonas residenciales, de acceso restringido o con un sistema de seguridad que dificulta poder contactar a los ciudadanos sorteados Secciones en zonas con poblacin que no habla espaol (lengua indgena) Secciones con problemas de salud pblica por alcoholismo, drogadiccin, prostitucin, enfermedades endmicas y asociadas a la pobreza Secciones en zonas donde la poblacin se rige por el sistema de usos y costumbres Secciones con menos de 50 ciudadanos encontrados en campo, an cuando estn registrados ms ciudadanos en el listado nominal Secciones en zonas donde se observan prcticas de la poblacin asociadas a la discriminacin y/o falta de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (machismo, rgimen matriarcal) Secciones ubicadas en corredores tursticos donde a los ciudadanos sorteados no se les encuentra en su domicilio en horas hbiles, ya sea por sus actividades, o por el cambio de uso de suelo (zonas cntricas en ciudades y desalojos en predios federales) Secciones en zonas con conflictos polticos Secciones en zonas con poblacin que comparte creencias o religin particulares (Menonitas, Testigos de Jehov, Luz del Mundo, etc.) Secciones en zonas militares y navales Secciones en zonas con conflictos agrarios Secciones con zonas en donde la poblacin fue reubicada por contingencias ecolgicas o desastres naturales (huracanes, tornados, inundaciones, etc.), por lo que los ciudadanos sorteados no se localizan Secciones en zonas con conflictos religiosos Secciones en zonas con problemas limtrofes Secciones en zonas con conflictos intertnicos Total Secciones 6,287 4,528 2,414 2,092 1,900 1,142 734 625 503 360 357 Porcentaje 28.21 20.32 10.83 9.39 8.53 5.12 3.29 2.80 2.26 1.62 1.60

297 293 196 156 118 88 78 72 44 22,284

1.33 1.31 0.88 0.70 0.53 0.39 0.35 0.32 0.20 100%

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Cuadro 7.4.9.3.2. sae aprobadas en los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012 Proceso Electoral Total secciones Secciones nivel Secciones nivel Porcentaje Porcentaje Federal nacional de afectacin 1 de afectacin 2 2005-2006 2008-2009 2011-2012 64,309 64,935 66,740 5,252 4,967 9,123 8.13% 7.65% 13.67% 1,757 2,384 3,010 2.72% 3.67% 4.51% Total 7,009 7,351 12,133 Porcentaje 10.85% 11.32% 18.17%

INTEGRACiN

DE LAS

CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

DE

CASiLLA

7.4.9.4. Verificacin de Secciones de Atencin Especial La verificacin de las sae abarca todas las actividades realizadas en gabinete y campo relacionadas con las sae de nivel 1 y 2, desde su propuesta inicial hasta la incorporacin de nuevas sae y modificaciones del nivel 1 al nivel 2. La verificacin de la propuesta de sae permiti que se conocieran detalladamente las problemticas o complicaciones que durante el pef se presentaron, con el objetivo de que se prepararan para enfrentarlas. Esta actividad permiti visualizar en qu secciones electorales era ms difcil contar con ciudadanos doblemente insaculados y capacitados. Entre el 21 de noviembre al 5 de diciembre de 2011, las juntas locales ejecutivas llevaron a cabo la verificacin de propuestas de sae, antes de ser aprobadas por las juntas distritales y entregadas a los consejos distritales el 5 de enero de 2012, estos ltimos fueron los encargados de verificar y aprobar el Listado de sae. Por otra parte los consejeros distritales llevaron a cabo verificaciones de gabinete y de campo desde la presentacin de la propuesta, y hasta el 28 de febrero de 2012. Los consejos distritales hicieron propuestas de eliminar o adicionar secciones. Los consejos distritales hicieron observaciones y nuevas propuestas al listado de sae, as como de su nivel de afectacin y consolidaron los resultados de la verificacin que realizaron e incluyeron en la propuesta de la Junta Distrital, las observaciones que hicieron los integrantes de los consejos y juntas locales. En cuanto a las verificaciones de las secciones propuestas, las juntas locales realizaron 9,556 verificaciones, los consejeros locales verificaron 9,556 y los consejeros distritales 9,079. 7.5. Segunda etapa de capacitacin (9 de mayo al 30 de junio) El objetivo de la segunda etapa de capacitacin a funcionarios de mesas directivas de casilla es que conozcan las actividades especficas que desempearn el da de la Jornada Electoral, poniendo

especial atencin en la clasificacin y conteo de votos, as como en el llenado correcto de actas. Adems se busca fomentar el trabajo en equipo y propiciar el compromiso por parte de los funcionarios. Esta capacitacin se llev a cabo del 9 de mayo al 30 de junio. 7.5.1. Procedimiento y resultados de la segunda insaculacin (insaculacin automtica e insaculacin manual) (8 de mayo de 2012) El da 8 de mayo de 2012 se llev a cabo en las instalaciones de las 300 juntas distritales ejecutivas del pas, en sesiones conjuntas de los consejos y juntas distritales, el segundo sorteo (o insaculacin) de los ciudadanos (ciudadanos aptos) para designar a quienes integraran las mesas directivas de casilla. Dicho sorteo se efectu a partir de la letra S, letra sorteada por el cg en su sesin del 2 de marzo de 2012. El sorteo (insaculacin) consisti en seleccionar, con base en el apellido paterno, a siete ciudadanos por cada una de las casillas a instalar y determinar, atendiendo a su grado mximo de escolaridad proporcionado por el ciudadano insaculado al cae durante la primera capacitacin, el cargo de cada funcionario. La insaculacin y designacin de funcionarios se realiz a travs del Sistema de Segunda Insaculacin del Sistema elec2012. Es importante sealar que al trmino de la primera etapa de capacitacin se cont con un universo de ciudadanas y ciudadanos que fueron notificados, capacitados y que resultaron aptos, es decir, cumplieron con los requisitos que establece el cofipe para ser funcionarios de mesas directivas de casilla, de un total de 2352,227 ciudadanos aptos que se desempearon como funcionarios de mesas directivas de casilla el 1 de julio de 2012. De este modo, en el 99.99% de las casillas aprobadas por los consejos distritales, el Sistema de Segunda Insaculacin design de manera automtica a los ciudadanos que cumplieron con los requisitos para ser funcionarios de mesas directivas de casilla. En aquellas casillas en las cuales no se contaba con al menos siete ciudadanos aptos, la designacin qued pendiente para posteriormente llevarla a cabo de forma manual (Insaculacin Manual).

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

El proceso de insaculacin manual slo se llev a cabo en 34 casillas, correspondientes a 19 secciones electorales, ubicadas en 10 distritos pertenecientes a las entidades: Distrito Federal, Guerrero, Nayarit, Oaxaca y Sonora. La Insaculacin Manual fue realizada por las juntas distritales conjuntamente con los consejos distritales, con el objetivo de designar y registrar a los funcionarios de mesas directivas de casilla segn su escolaridad. Tanto en la insaculacin automtica como en la manual se consider el nmero de casillas aprobadas para cada seccin electoral, asignando los cargos de manera horizontal y atendiendo al grado de escolaridad del ciudadano, nombrando en primer lugar a los presidentes, en segundo lugar a los secretarios, posteriormente a los primeros escrutadores, continuando con los segundos escrutadores, hasta asignar a los suplentes generales. El nmero de casillas aprobadas por los 300 consejos distritales con fecha de corte al 2 de mayo de 2012 fue de 143,172, cifra que contaba con el nmero suficiente de ciudadanos aptos y con la que fue realizada la segunda insaculacin. Los resultados de la segunda insaculacin se muestran en el cuadro 7.5.1.1. sin embargo la informacin mostrada corresponde a las casillas que se insacularon de forma automtica ya que en la mayora de los casos, la insaculacin manual se realiz con fecha posterior al 8 de mayo de 2012. La grfica 7.5.1.1. muestra la distribucin por gnero del proceso de segunda insaculacin.

Cuadro 7.5.1.1. Funcionarios designados en la segunda insaculacin Cargo a desempear en la casilla Presidente Secretario Primer Escrutador Segundo Escrutador Suplentes Generales Total Designados 143,154 143,153 143,149 143,147 429,386 1001,989 Porcentaje 14.29 14.29 14.29 14.29 42.85 100%

Para llevar a cabo la primera insaculacin se tom el corte estadstico del Padrn Electoral y de la Lista Nominal de Electores con fecha al 15 de enero de 2012, sin embargo, la derfe cerr sus procesos el mes de mayo del ao en curso, por lo tanto fue necesario realizar ajustes durante los meses de mayo y junio sobre el nmero de casillas aprobadas por los consejos distritales el 2 de mayo de 2012. En 56 distritos de 24 entidades disminuy el nmero total de casillas y en 19 distritos de 13 entidades se incrementaron, lo que arroj como resultado que los consejos distritales analizaran la situacin y aprobaran la eliminacin de 85 casillas y la instalacin de 27 adicionales, lo que present un decremento del 0.05% e incremento del 0.01% en relacin a las 143,190 casillas que haban sido aprobadas por los consejos distritales al 9 de mayo de 2012.

Grfica 7.5.1.1. Porcentaje de ciudadanos designados, por gnero Mujeres 575,853 (57.47%)

Hombres 426,136 (42.53%)

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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Derivado del incremento de ciudadanos en la Lista Nominal de Electores, fue necesario aprobar nuevas casillas, para lo cual se aplic el procedimiento de insaculacin y designacin de funcionarios de forma manual, tomando a los siete primeros ciudadanos aptos que integraron la Lista de Reserva de la seccin correspondiente. Cuando los ciudadanos aptos fueron insuficientes, se recurri en primera instancia a la Lista de Ciudadanos Sorteados; al agotarse esta va, se solicit a la derfe la Lista Nominal de Electores de la seccin o secciones correspondientes, lo anterior, previo acuerdo del Consejo Distrital. No obstante, cuando disminuy el total de ciudadanos registrados en la Lista Nominal, en algunos casos se impact en la reduccin del nmero de casillas aprobadas, por lo que fue necesario reintegrar a la Lista de Reserva (al inicio de la misma) a los funcionarios que haban sido designados. La deceyec, despus de recibir el acuerdo de ajuste de casillas aprobado por el Consejo Distrital respectivo, realiz la adecuacin correspondiente a travs del Sistema de Administracin, sistema que fue operado exclusivamente por personal de la deceyec. En los cuadros 7.5.1.2. y 7.5.1.3. se muestra el detalle del total de casillas que fueron eliminadas por tipo, as como el nmero de casillas que disminuyeron por entidad federativa. Los distritos en los que se increment el nmero de casillas, despus del 8 de mayo de 2012 se muestran en el cuadro 7.5.1.4. Cabe mencionar que en estos casos, la integracin de mesas directivas de casilla se ejecut a travs del Sistema de Segunda Insaculacin bajo la modalidad de insaculacin manual. Tambin se realiz este mismo proceso en secciones donde se cont con siete o ms ciudadanos aptos, en las secciones con presencia de usos y costumbres y/o zonas navales y militares, para lo cual se solicit el correspondiente acuerdo aprobado por el Consejo Distrital para aplicar este procedimiento.

Esta situacin se present en dos casillas a nivel nacional pertenecientes al Distrito 02 del estado de Chiapas.
Cuadro 7.5.1.2. Casillas eliminadas, por tipo Tipo casilla Bsica Contigua Extraordinaria Total Total 14 57 14 85

Cuadro 7.5.1.3. Casillas eliminadas, por entidad No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Entidad Baja California Baja California Sur Chihuahua Coahuila Distrito Federal Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Yucatn Total Casillas eliminadas 2 1 3 1 12 1 3 3 2 10 1 6 1 18 4 1 1 1 6 3 1 1 1 2 85

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 7.5.1.4. Casillas adicionadas, por entidad Entidad Baja California Baja California Baja California Baja California Baja California Sur Baja California Sur Chihuahua Chihuahua Chihuahua Durango Durango Guerrero Hidalgo Mxico Mxico Michoacn Nayarit Nayarit Nuevo Len Veracruz Yucatn Yucatn Yucatn Yucatn Yucatn Zacatecas Zacatecas Distrito 03 03 03 08 01 02 05 08 08 04 04 05 04 04 38 10 03 03 12 14 01 03 03 04 04 02 02 Seccin 123 126 134 1,368 252 156 2,536 879 895 138 173 2,531 1,502 3,751 4,649 1,107 90 90 844 2,452 1,019 639 645 510 641 796 956 Tipo Extraordinaria Extraordinaria Contigua Extraordinaria Contigua Contigua Bsica Contigua Extraordinaria Especial Especial Contigua Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Extraordinaria Contigua Especial Contigua Contigua Especial Especial Especial Especial ID 3 2 3 3 7 22 1 3 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 3 2 4 10 1 1 1 1 Ext. contigua 6 2 0 1 0 0 0 0 4 0 0 0 4 2 2 3 5 6 6 0 0 0 0 0 0 0 0

7.5.2. Resultados de la entrega de nombramientos a los funcionarios de casilla (9 de mayo al 30 de junio de 2012) Concluido el proceso de segunda insaculacin, con base en los ciudadanos designados, se procedi a imprimir los nombramientos, documento oficial que faculta a los ciudadanos para constituirse en autoridad electoral, para entregar las boletas electorales, recibir los votos de los ciudadanos y realizar el escrutinio y cmputos de los mismos el da de la Jornada Electoral. Los datos de los funcio-

360

narios designados fueron impresos en los nombramientos a travs del Sistema de Segunda Insaculacin, en un formato preestablecido que incluy la protesta de ley. De manera paralela, en algunos distritos se realizaron eventos de toma de protesta que contaron con la asistencia de funcionarios de varias casillas y la presencia de vocales y consejeros tanto locales como distritales. Los consejos distritales, a travs de los cae, tal como lo establece el artculo 240, inciso h) del cofipe, entregaron a los ciudadanos designados funcionarios de mesas directivas de casilla su res-

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CAPTULO 7. MESAS DiRECTiVAS

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pectivo nombramiento y se les tom la protesta de ley establecida en el artculo 161 del cdigo electoral y se les imparti su segundo curso de capacitacin. En el cuadro 7.5.2.1. se muestran las cifras de los funcionarios designados y los nombramientos entregados. En 29 entidades se entregaron nombramientos al 100% de los ciudadanos designados. Slo en tres entidades el porcentaje de entrega alcanz el 99.99%: Estado de Mxico, Tamaulipas y Quintana

Roo. En nmeros absolutos nicamente no se les entreg el nombramiento a cuatro funcionarios designados (en 2006 fueron 134 y en 2009 fueron 1,944). En el cuadro 7.5.2.2. se muestran los datos comparativos de los ltimos tres pef. En cuanto a los nombramientos entregados para cada uno de los cargos designados, las cifras se muestran en el cuadro 7.5.2.3. En la grfica 7.5.2.1. se muestra el porcentaje de nombramientos entregados por gnero.

Cuadro 7.5.2.1. Entrega de Nombramientos Funcionarios requeridos 1001,924 Funcionarios designados 1001,911 Nombramientos entregados 1001,907 Nombramientos/ requeridos (%) 100% Nombramientos/ designados (%) 100%

Cuadro 7.5.2.2. Comparativo entre los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012 Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Funcionarios designados 913,389 987,395 1001,911 Nombramientos entregados 913,255 985,451 1001,907 Nombramientos/ designados (%) 99.9853% 99.8031% 99.9996%

Cuadro 7.5.2.3. Nombramientos entregados, por cargo pef 2011-2012 Funcionarios de Casilla Presidente* Secretario Escrutador 1 Escrutador 2** Suplentes Generales*** Total Designados 143,132 143,132 143,132 143,132 429,383 1001,911 Nombramientos 143,131 143,132 143,132 143,131 429,381 1001,907 Porcentaje 99.9993 100.00 100.00 99.99 99.9993 99.9996%

*No se entreg un nombramiento de presidente en el Distrito 01, Nuevo Laredo, Tamaulipas. **No se entreg un nombramiento de escrutador 2 en el Distrito 03, Benito Jurez, Quintana Roo. ***No se entregaron dos nombramientos de suplentes generales en el Distrito 24, Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 7.5.2.1. Porcentaje de nombramientos entregados, por gnero (1001,907)

Hombres 428,716 (42.79%)

Mujeres 573,191 (57.21%)

7.5.3. Resultados de la capacitacin a los funcionarios de casilla (9 de mayo al 30 de junio de 2012) Del 9 de mayo al 30 de junio las juntas distritales ejecutivas, a travs de los cae impartieron un segundo curso de capacitacin a funcionarios designados de manera simultnea y/o paralela a la entrega de nombramientos, ello con el propsito de profundizar en los conocimientos respecto a la operacin y llenado de la documentacin electoral de las mesas directivas de casilla y las tareas que cada funcionario desarroll.

De conformidad con las modalidades planteadas desde la primera etapa, la capacitacin se realiz en centro fijo o itinerante, en domicilio particular o en espacio alterno y de manera grupal o individual. Es importante sealar que se privilegi la capacitacin en el domicilio, pues al momento de la entrega de los nombramientos, los cae aprovechaban la oportunidad al tener contacto con el ciudadano. En los cuadros 7.5.3.1. y 7.5.3.2. se muestran el nmero de funcionarios capacitados por lugar en donde recibieron la capacitacin, as como un comparativo con los ltimos tres pef.

Cuadro 7.5.3.1. Funcionarios capacitados por lugar y tipo de capacitacin, pef 2011-2012 Lugar de capacitacin Centro fijo Centro itinerante Domicilio particular Espacio alterno Total Individual 6,176 397 722,380 6,190 735,143 Grupal 50,603 12,090 74,580 129,490 266,763 Total 56,779 12,487 796,960 135,680 1001,906 Porcentaje 5.67 1.25 79.54 13.54 100%

Cuadro 7.5.3.2. Comparativo entre los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012 Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Lugar de capacitacin Centro fijo 61,316 6.71% 45,941 4.66% 56,779 5.67% Centro itinerante 27,705 3.03% 14,214 1.44% 12,487 1.25% Domicilio particular 824,130 90.25% 800,549 81.29% 796,960 79.54% Espacio alterno ----------124,116 12.60% 135,680 13.54% Total 913,151 100% 984,820 100% 1001,906 100%

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Al igual que en los ltimos pef, la capacitacin en domicilio fue la que se present con mayor frecuencia y aqulla que las ciudadanas y ciudadanos solicitaron. Los cuadros 7.5.3.3. y 7.5.3.4. muestran el comparativo del nmero de ciudadanos capacitados en los ltimos tres pef, as como los datos por cargo asignado. En la grfica 7.5.3.1. se muestra la

distribucin por gnero respecto a los funcionarios capacitados. En el cuadro 7.5.3.5. se muestra el comparativo de datos respecto a los funcionarios de casilla designados, nombrados y capacitados en la segunda etapa de capacitacin en los ltimos tres procesos electorales.

Cuadro 7.5.3.3. Comparativo entre los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012 Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Designados 913,389 987,395 1001,911 Nombramientos entregados 913,255 985,451 1001,907 Capacitados 913,151 984,820 1001,906 Capacitados/ designados (%)* 99.9739% 99.7392% 99.9995% Capacitados/ nombramientos (%)* 99.9886% 99.9935% 99.9999%

*Los resultados se muestra a cuatro decimales debido a que las diferencias entre cada Proceso Electoral Federal son mnimas y
puedan ser identificadas entre un pef y otro.

Cuadro 7.5.3.4. Funcionarios capacitados, por cargo asignado pef 2011-2012 Funcionarios de casilla Presidente Secretario Primer Escrutador Segundo Escrutador Suplentes Generales Total Capacitados 143,131 143,132 143,132 143,131 429,380 1001,906 Capacitados/ designados (%) 99.99 100 100 99.99 99.99 99.99% Capacitados/ nombrados (%) 99.99 100 100 99.99 99.99 99.99%

Grfica 7.5.3.1. Porcentaje de funcionarios de casilla capacitados, por gnero (1001,906)

Hombres 428,716 (42.79%)

Mujeres 573,191 (57.21%)

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 7.5.3.5. Comparativo entre los pef 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012 Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Funcionarios requeridos 913,416 987,411 1001,924 Funcionarios designados 913,389 987,395 1001,911 Nombramientos entregados 913,255 985,451 1001,907 Capacitados segunda etapa 913,151 984,820 1001,906 Capacitados/ Designados (%) 99.97% 99.74% 99.99%

7.5.3.1. Prcticas y simulacros (9 de mayo al 30 de junio) Con la finalidad de que los ciudadanos designados tuvieran un aprendizaje vivencial de las actividades a realizar el da de la Jornada Electoral, de manera complementaria al segundo curso de capacitacin se realizaron simulacros y prcticas de la Jornada Electoral, llevando a la aplicacin los conocimientos adquiridos durante los cursos de capacitacin, la resolucin de dudas o inquietudes sobre las actividades a desarrollar, as como propiciar entre los funcionarios de casilla confianza y seguridad para la funcin que desempearon. El Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de las Mesas Directivas de Casilla, documento que forma parte de la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2011-2012, seala que durante los simulacros, los participantes identificarn todas las actividades que comprende cada etapa de la Jornada Electoral, es decir, se realizarn las actividades desde la instalacin de la casilla hasta la publicacin de resultados y clausura de la misma, as como la remisin del paquete electoral al Consejo Distrital, por lo tanto, los simulacros consistieron en que los participantes realizaran ejercicios grupales en los que se pusieron en prctica la clasificacin y el conteo de los votos, el lle-

nado correcto del cuadernillo de operaciones y de las actas, el armado de urnas y cancel, as como la integracin de expedientes y del paquete electoral. Cada simulacro tuvo una duracin aproximada de dos horas y se realizaban con un mnimo de cuatro participantes y 16 como mximo. Por otra parte, con el propsito de generar aprendizajes significativos, y en el caso de no poder reunir grupos de al menos cuatro participantes, se realizaron prcticas de la Jornada Electoral, en donde se llevaron a cabo ejercicios de clasificacin y conteo de los votos, llenado de actas y se presentaron los materiales muestra para que los participantes se familiarizaran con ellos e identificaran su uso. A nivel nacional participaron 724,838 funcionarios (682,602 en simulacros y 42,236 en prcticas) en estos ejercicios vivenciales, lo que represent que el 72.34% de los 1001,906 funcionarios capacitados que realizaron al menos un ejercicio con el material muestra, incluso hubo casos en que un ciudadano realiz ms de un simulacro. En los cuadros 7.5.3.1.1.; 7.5.3.1.2.; 7.5.3.1.3.; 7.5.3.1.4. y 7.5.3.1.5. se observa que se logr incrementar el nmero de participantes en los simulacros en seis puntos porcentuales con respecto al pef anterior. La grfica 7.5.3.1.1. muestra la distribucin por gnero en la participacin en los simulacros y prcticas electorales.

Cuadro 7.5.3.1.1. Comparativo entre pef de participantes en simulacros y prcticas de la Jornada Electoral

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Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012

Funcionarios con Nombramiento 913,255 985,451 1001,907

Funcionarios Participacin Part Part Participacin Part Part Capacitados en Sim/Nom Sim/Cap en Prac/Nom Prac/Cap en Segunda simulacros (%) (%) prcticas (%) (%) Etapa 913,151 984,820 1001,906 501,841 614,335 682,602 54.95% 62.34% 68.13% 54.96% 62.38% 68.13% 22,592 36,583 42,236 2.47% 3.71% 4.22% 2.47% 3.71% 4.22%

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Cuadro 7.5.3.1.2. Participacin en simulacros de la Jornada Electoral, por cargo Simulacros 96,514 % Presidente 131,069 19.2% Secretario 117,202 17.17% Primer Escrutador 107,775 15.79% Segundo Escrutador 105,178 15.41% Suplentes Generales 221,378 32.43% Total 682,602* 100%

*Considera a los funcionarios de casilla que asistieron a ms de una prctica.

Cuadro 7.5.3.1.3. Participacin en prcticas de la Jornada Electoral, por cargo Prcticas 22,287 % Presidente 7,406 17.53 Secretario 7,153 16.94% Primer Escrutador 6,096 14.43% Segundo Escrutador 5,985 14.17% Suplentes Generales 15,596 36.93% Total 42,236* 100%

*Considera a los funcionarios de casilla que asistieron a ms de una prctica.

Cuadro 7.5.3.1.4. Nmero de simulacros segn lugar de realizacin Donde se instalar la casilla 47,840 49.57% Junta Distrital 1,585 1.64% Centro de capacitacin 12,687 13.15% Domicilio de un funcionario 11,415 11.83% Otro lugar 22,987 23.82% Total 96,514 100%

Cuadro 7.5.3.1.5. Nmero de prcticas de la Jornada Electoral segn lugar de realizacin Donde se instalar la casilla 3,925 17.61% Junta Distrital 425 1.91% Centro de capacitacin 2,583 11.59% Domicilio de un funcionario 11,743 52.69% Otro lugar 3,611 16.20% Total 22,287 100%

Grfica 7.5.3.1.1. Gnero de los participantes en simulacros y prcticas electorales (724,838) Hombres 301,328 (41.57%) Mujeres 423,510 (58.43%)

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7.5.3.2. Materiales didcticos y de apoyo utilizados en la segunda etapa de capacitacin y en prcticas y simulacros de la Jornada Electoral Durante la segunda etapa de capacitacin se revisan las actividades de manera detallada de los funcionarios que conformaron las mesas directivas de casilla. Dentro de esas actividades se encuentra el llenado de los documentos, la recepcin, la clasificacin, el conteo y registro de votos. Los materiales se elaboraron con la finalidad de que el aprendizaje de los funcionarios de casilla designados fuera significativo y vivencial, centrndose en las tareas que corresponden al cargo para el cual fueron designados. Todos los funcionarios fueron capacitados de tal manera que pudieran desarrollar las actividades de cada integrante de la casilla. Es importante mencionar que, derivado de la aprobacin de las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista, fue necesario elaborar materiales diferenciados para la imparticin de cursos y el desarrollo de los simulacros, ya que para las elecciones de senadores y diputados, la Coalicin Compromiso por Mxico nicamente se integr para algunas entidades y distritos. Una vez aprobados e impresos, se enviaron a todo el pas. Desde oficinas centrales se remitieron a las juntas locales para su distribucin a las juntas distritales. Materiales para el curso a funcionarios de casilla Manual del Funcionario de Casilla Presenta a detalle las actividades que realizan los integrantes de las mesas directivas de casilla para recibir, contar y registrar los votos el da de la Jornada Electoral, con imgenes a color, facilitando la comprensin y explicacin del llenado de las actas y la documentacin electoral. Manual del Funcionario de Casilla Especial Documento elaborado especialmente para explicar y ejemplificar a detalle todas las etapas de la

Jornada Electoral y los mecanismos para la recepcin del voto en estas casillas. Cuaderno de Ejercicios para Funcionarios de Casilla Documento que contiene ejercicios que refuerzan los conocimientos adquiridos durante el curso de capacitacin sobre el correcto llenado de las actas y dems documentacin electoral, as como las diferentes situaciones que pueden presentarse durante la Jornada Electoral. Para el pef 2011-2012 se tom en cuenta para la preparacin de este material las coaliciones registradas en cada distrito, para que se pudiera practicar con mayor precisin el llenado de las actas. Se elaboraron e imprimieron cuadernos diferenciados, en cuatro versiones: Dos coaliciones Presidente, senadores y diputados; Dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados; Dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados, y Dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores. Cuaderno de Ejercicios para Funcionarios de Casilla Especial Documento que contiene diversos ejercicios, entre ellos estudios de caso y ejercicios de llenado de actas que permitieron poner en prctica y reforzar los conocimientos adquiridos durante el curso a funcionarios de casilla, destacando la importancia de su funcin el da de la Jornada Electoral en las casillas especiales. En este material se enfatiza el llenado correcto de las actas y la documentacin electoral. Al igual que el Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla, se elaboraron e imprimieron cuadernos diferenciados, en cuatro versiones: Dos coaliciones Presidente, senadores y diputados;

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Dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados; Dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados, y Dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores. Rotafolio sobre las etapas de la Jornada Electoral Material diseado para apoyar la capacitacin que imparten los cae a los funcionarios de casilla, por medio de lminas que explican las etapas de la Jornada Electoral. A las lminas utilizadas en la primera etapa se agregaron ejemplares muestra de las actas que deben llenar los secretarios de las mesas directivas de casilla. Se elabor en dos tamaos: uno para centro y otro para domicilio y espacio alterno. Folleto Informativo sobre La Jornada Electoral Explica de manera concisa por medio de grficos y texto la informacin del Rotafolio de la Jornada Electoral, es decir, las etapas de la Jornada Electoral, este material es diseado para apoyar la capacitacin impartida a funcionarios de casilla en comunidades indgenas o con bajo nivel de escolaridad. Video de la Jornada Electoral Material de apoyo en la capacitacin de los funcionarios de casilla que tiene el propsito de reforzar los conocimientos adquiridos durante el curso, ayuda a ejemplificar las actividades que realiza cada uno de los funcionarios el da de la Jornada Electoral y fomenta la retroalimentacin durante la capacitacin presencial. Se puso especial atencin en aquellos aspectos que pudieron ser causas de nulidad en la casilla, con la finalidad de evitar que se cometieran errores, y que en caso de una impugnacin, la votacin en la casilla no fuera anulada.

Disco Compacto Interactivo para funcionarios de casilla Se elabor como complemento del cuaderno de ejercicios. Fue diseado en coordinacin con unicom, se divide en dos partes. La primera de ellas muestra el armado de las urnas y el cancel as como practicar el llenado correcto de las actas y la documentacin electoral. La segunda parte muestra los ejercicios interactivos para que los funcionarios de casilla practiquen las actividades a desempear el da de la Jornada Electoral. Cabe mencionar que el Video de la Jornada Electoral y el cd interactivo se remitieron a las juntas locales en medios electrnicos para su reproduccin por los rganos desconcentrados. Se incluyeron: Dos rompecabezas, uno de ellos para armar esquemas sobre los cargos a elegir y el otro para los tipos de casilla; Un ejercicio sobre los cinco momentos en que se divide la Jornada Electoral, para identificar la secuencia en que se lleva a cabo cada uno. Dos ejercicios en los que se empataban visualmente, los elementos que se requieren para la instalacin de la casilla, en el primero y la integracin del paquete electoral, en el segundo; Un ejercicio para identificar las figuras de quienes pueden ingresar a la casilla y quienes no lo pueden hacer, y Un ejercicio para clasificar los votos, voto para partido poltico, voto para candidato de coalicin (una y dos coaliciones), voto nulo y voto para candidato no registrado. En las simulaciones se ejercit el requisitado del Acta de la Jornada Electoral y el Acta de Escrutinio y Cmputo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Cada una de las actas se dividi en cuatro partes y de acuerdo con las indicaciones que se presentaban por escrito y en audio se practic el llenado de cada apartado. En el cuadro 7.5.3.2.1. se muestran los materiales impresos durante la segunda etapa de capacitacin a funcionarios de casilla.

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Cuadro 7.5.3.2.1. Materiales para el curso de funcionarios de casilla Material Manual del Funcionario de Casilla Manual del Funcionario de Casilla Especial Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla Especial Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla Especial (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla Especial (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla Especial (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Cuaderno de Ejercicios para Funcionario de Casilla Especial (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Lminas adicionales Rotafolio (domicilio) Acta de Escrutinio y Cmputo Presidente Acta de Escrutinio y Cmputo senadores. Una coalicin Acta de Escrutinio y Cmputo senadores. Dos coaliciones Acta de Escrutinio y Cmputo diputados. Una coalicin Acta de Escrutinio y Cmputo diputados. Dos coaliciones Lminas adicionales Rotafolio (aula) Acta de Escrutinio y Cmputo Presidente Acta de Escrutinio y Cmputo senadores. Una coalicin Acta de Escrutinio y Cmputo senadores. Dos coaliciones Acta de Escrutinio y Cmputo diputados. Una coalicin Acta de Escrutinio y Cmputo diputados. Dos coaliciones Folleto de la Jornada Electoral (comunidades indgenas y baja escolaridad) Tiraje distribuido (ejemplares) 1305,000 13,200 1305,000 608,378 232,269 16,277 448,076 13,200 6,375 189 2,350 4,286 99,000 33,000 17,324 15,676 12,526 20,474 19,500 6,500 3,644 2,856 2,753 3,747 690,000

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Materiales muestra para simulacros y prcticas de la Jornada Electoral Materiales elaborados para ejercitar el armado del cancel, urnas e integracin del paquete electoral en los simulacros y prcticas que se llevan a cabo con los funcionarios de casilla.

Listado de actividades del funcionario de casilla Listado diseado para utilizarse como apoyo en simulacros, prcticas y el da de la Jornada Electoral, por los funcionarios de casilla. Detalla las actividades que cada funcionario realiza, segn su cargo, para recordar de manera visual cada una de ellas,

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al recibir, contar o registrar los votos. Incluye diversos ejemplos de votos para partido poltico, votos para candidatos de coalicin, votos para candidatos no registrados y votos nulos. Se incluye dentro del paquete electoral a los presidentes de las mesas directivas de casilla. Cartilla Aspectos importantes a cuidar durante la Jornada Electoral Documento diseado para orientar principalmente a los presidentes de casilla acerca de la nulidad de la votacin en la casilla, es utilizado durante los simulacros o prcticas y el da de la Jornada Electoral, por lo que es incluido tambin en el paquete electoral. Block de actas y documentacin electoral Se elabor con el propsito de que los ciudadanos designados funcionarios de casilla ejercitaran, ya sea durante los simulacros o en las prcticas, el llenado de las actas y la documentacin electoral que se requisit en las casillas. Cada block incluy 10 juegos de la documentacin a requisitar durante la Jornada Electoral. Se elaboraron blocks diferenciados para las casillas especiales. Derivado de la participacin de los partidos polticos en coaliciones fue necesario elaborar cuatro versiones de los blocks, tanto para los funcionarios de casillas bsicas, contiguas y extraordinarias como para los de casillas especiales, de acuerdo con lo siguiente:

Dos coaliciones Presidente, senadores y diputados; Dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados; Dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores, y Dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados. Urnas, canceles y paquetes Se produjeron materiales muestra para que los funcionarios de casilla practicaran el armado de urnas y canceles, as como para que identificaran la documentacin a integrar dentro del paquete electoral y en las fundas exteriores. Documentacin electoral muestra A cada cae se le entreg un juego plastificado de las actas y documentacin electoral para su llenado en los simulacros (el plastificado permite que sean reutilizados); en este juego se incluyen boletas muestra para practicar la clasificacin y el conteo de los votos. De igual manera fue necesario elaborar materiales diferenciados de acuerdo con las coaliciones registradas. En el cuadro 7.5.3.2.2. se enlistan los materiales para simulacros que fueron enviados a las entidades federativas y el tiraje de cada uno de ellos.

Cuadro 7.5.3.2.2. Materiales para simulacros y prcticas Materiales Listado de actividades de los funcionarios de casilla Cartilla Aspectos a cuidar durante la Jornada Electoral Block Actas para la realizacin de simulacros electorales Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Tiraje distribuido (ejemplares) 192,000 192,000 42,600 19,689 748 Contina...

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Cuadro 7.5.3.2.2. Materiales para simulacros y prcticas Materiales Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Block Actas para la realizacin de simulacros electorales, casillas especiales Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Block Actas para la realizacin de simulacros electorales (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Cartel Identificacin de Casilla Acta de la Jornada Electoral Hoja de Incidentes Lista Nominal de Electores (cuadernillo cinco hojas) Plantilla Braille Relacin de ciudadanos que no se les permiti votar porque no aparecen en el listado nominal Recibo de copia legible de las actas de casilla para los representantes de los partidos polticos Constancia de clausura de casilla y remisin del paquete electoral al Consejo Distrital Relacin de los representantes generales de partido poltico Relacin de los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla Sobre para el total de votos vlidos de diputados sacados de la urna Tarjeta para sobre para el total de votos vlidos de diputados sacados de la urna Sobre para el total de votos nulos de diputados sacados de la urna Tarjeta para sobre para el total de votos nulos de diputados sacados de la urna Sobre para boletas sobrantes de la eleccin de diputados federales Tarjeta para sobre para boletas sobrantes de la eleccin de diputados federales Sobre para el expediente de casilla de la eleccin de diputados federales Tarjeta para sobre para el expediente de casilla de la eleccin de diputados federales Sobre para el total de votos vlidos de senadores sacados de la urna Tiraje distribuido (ejemplares) 6,911 15,252 1,100 515 21 202 362 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 Contina...

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Tarjeta para sobre para el total de votos vlidos de senadores sacados de la urna Sobre para el total de votos nulos de senadores sacados de la urna Tarjeta para sobre para el total de votos nulos de senadores sacados de la urna Sobre para boletas sobrantes de la eleccin de senadores Tarjeta para sobre para boletas sobrantes de la eleccin de senadores Sobre para el expediente de casilla de la eleccin de senadores

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Cuadro 7.5.3.2.2. Materiales para simulacros y prcticas Materiales Tarjeta para sobre para el expediente de casilla de la eleccin de senadores Sobre para el total de votos vlidos de Presidente sacados de la urna Tarjeta para sobre para el total de votos vlidos de Presidente sacados de la urna Sobre para el total de votos nulos de Presidente sacados de la urna Tarjeta para sobre para el total de votos nulos de Presidente sacados de la urna Sobre para boletas sobrantes de la eleccin de Presidente Tarjeta para sobre para boletas sobrantes de la eleccin de Presidente Sobre para el expediente de casilla de la eleccin de Presidente Tarjeta para sobre para el expediente de casilla de la eleccin de Presidente Sobre para actas de escrutinio y cmputo por fuera del paquete electoral Tarjeta para sobre para el Acta de Escrutinio y Cmputo por fuera del paquete electoral Sobre para Lista Nominal de Electores Tarjeta para sobre para Lista Nominal de Electores Acta de Escrutinio y Cmputo Presidente Boleta muestra Presidente para simulacro electoral Boleta muestra Senadores para simulacro electoral Boleta muestra Diputados para simulacro electoral Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Acta de Escrutinio y Cmputo senadores Acta de Escrutinio y Cmputo senadores. Una coalicin Acta de Escrutinio y Cmputo senadores. Dos coaliciones Acta de Escrutinio y Cmputo diputados Acta de Escrutinio y Cmputo diputados. Una coalicin Acta de Escrutinio y Cmputo diputados. Dos coaliciones Cartel Resultado de la votacin en esta casilla Cartel Resultado de la votacin en esta casilla (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Cartel Resultado de la votacin en esta casilla (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Cartel Resultado de la votacin en esta casilla (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Tiraje distribuido (ejemplares) 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 33,000 3300,000 3300,000 3300,000 33,000 15,059 618 5,417 11,906 33,000 17,325 15,675 33,000 12,525 20,475 33,370 15,429 618 5,417 Contina...

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Cuadro 7.5.3.2.2. Materiales para simulacros y prcticas Materiales Cartel Resultado de la votacin en esta casilla (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Acta de electores en trnsito Acta de Escrutinio y Cmputo de Diputados de Mayora Relativa (mr) Acta de Escrutinio y Cmputo de Diputados de Mayora Relativa (una coalicin) Acta de Escrutinio y Cmputo de Diputados de Mayora Relativa (dos coaliciones) Acta de Escrutinio y Cmputo de Diputados de Representacin Proporcional (rp) Acta de Escrutinio y Cmputo de Senadores de Mayora Relativa (mr) Acta de Escrutinio y Cmputo de Senadores de Mayora Relativa (una coalicin) Acta de Escrutinio y Cmputo de Senadores de Mayora Relativa (dos coaliciones) Acta de Escrutinio y Cmputo de Senadores de Representacin Proporcional (rp) Sobre para el expediente de casilla especial de la eleccin de Diputados federales (mr y rp) Tarjeta para sobre para el expediente de casilla especial de la eleccin de Diputados federales (mr y rp) Sobre para el expediente de casilla especial de la eleccin de Senadores (mr y rp) Tarjeta para sobre para el expediente de casilla especial de la eleccin de Senadores (mr y rp) Recibo de copia legible de las actas de casilla para los representantes de los partidos polticos Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo y casillas especiales Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Cartel Resultados de la votacin en esta casilla especial Cartel Resultados de la votacin en esta casilla especial (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados) Cartel Resultados de la votacin en esta casilla especial (dos coaliciones Presidente y senadores y una coalicin diputados) Cartel Resultados de la votacin en esta casilla especial (dos coaliciones Presidente y diputados y una coalicin senadores) Tiraje distribuido (ejemplares) 11,906 1,100 2,200 383 717 1,100 2,200 564 536 1,100 1,100 1,100 1,100 1,100 1,100 1,100 515 21 202 362 1,100 515 21 202 362 51,185 15,429 Contina...

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Cartel Resultados de la votacin en esta casilla especial (dos coaliciones Presidente y una coalicin senadores y diputados) Gua de apoyo para la clasificacin de votos Gua de apoyo para la clasificacin de votos (dos coaliciones Presidente, senadores y diputados)

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Cuadro 7.5.3.2.2. Materiales para simulacros y prcticas Materiales Gua de apoyo para la clasificacin de votos (dos coaliciones Presidente y diputados) Gua de apoyo para la clasificacin de votos (una coalicin senadores) Gua de apoyo para la clasificacin de votos (dos coaliciones Presidente) Gua de apoyo para la clasificacin de votos (una coalicin senadores y diputados) Gua de apoyo para la clasificacin de votos (dos coaliciones Presidente y senadores) Gua de apoyo para la clasificacin de votos (una coalicin diputados) Urnas Presidente Urnas senadores Urnas diputados Canceles Caja Paquete Electoral Tiraje distribuido (ejemplares) 5,397 5,397 11,883 11,883 598 598 36,500 36,500 36,500 12,600 36,600

Tambin se cont con material muestra para simulacros relacionado con el Programa de Resultados Electorales Preliminares (en adelante prep), tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 7.5.3.2.3. Material relacionado con el prep Materiales Sobre prep Casacas prep Tarjeta para sobre prep Tiraje distribuido (ejemplares) 33,000 5,600 33,000

ejercitar su llenado durante los simulacros o prcticas de la Jornada Electoral. Materiales para la integracin de las mesas directivas de casilla Nombramientos para funcionarios de casilla Documento firmado por el Presidente y el Secretario de los consejos distritales, el cual al momento contena el cargo asignado al funcionario as como la casilla y la ubicacin de la misma. Cabe mencionar que cada funcionario de casilla firm de recibido en una copia del nombramiento. Hoja de datos para el curso a funcionarios de casilla Documento que sirve para comprobar que el ciudadano designado fue capacitado entregndole como comprobante un taln, en caso de que el ciudadano manifestara alguna razn por la cual no poda desempearse como funcionario de casilla, se anotaba el impedimento.

Documentos muestra para simulacros y prcticas Considerada como una de las actividades ms complejas durante la Jornada Electoral. Este material didctico contiene ejemplares muestra de las boletas para apoyar los conocimientos adquiridos para la distincin de los votos nulos, vlidos, los de candidatos de coalicin y los de candidatos no registrados; asimismo contiene ejemplares muestra de las actas y la documentacin electoral para

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Formato para el registro de simulacros Formato en electrnico para su reproduccin en las propias juntas distritales, que sirve para registrar la participacin de los ciudadanos designados funcionarios de casilla en los simulacros. Diplomas para se, cae y Funcionarios de Mesa Directiva de Casilla Cumplen con el propsito de reconocer el gran esfuerzo realizado por las personas que participaron en el pef 2012 como se o cae, tambin para destacar la participacin de los funcionarios de casilla el da de la Jornada Electoral. En el cuadro 7.5.3.2.4. se enlistan los materiales que fueron enviados a las entidades federativas y el tiraje de cada uno.
Cuadro 7.5.3.2.4. Materiales para la integracin de mesas directivas de casilla Materiales Hoja de datos para el curso a funcionarios de casilla Nombramiento de funcionarios de casilla Diplomas funcionarios de mesa directiva de casilla Diplomas cae y se Tiraje distribuido (ejemplares) 1305,000 1305,000 1148,100 37,000

1. Cartel Cmo votar?: Material que muestra de manera general los pasos a seguir por los ciudadanos para emitir su voto. 2. Cartel Quines cuentan los votos? Tus vecinos!: Describe de manera breve el procedimiento de seleccin y requisitos de los funcionarios de la Mesa Directiva de Casilla, las cuales son ciudadanos de la comunidad, localidad o colonia. 7.5.4. Sustituciones de funcionarios de casilla (9 de mayo al 24 de junio) La Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2011-2012 seala que las sustituciones de los funcionarios designados que por causas supervenientes no se desempearon como funcionarios de casilla fueron consignados en el Sistema elec2012 en dos perodos: el primero del 9 de mayo al 24 de junio de 2012 y el segundo del 25 al 30 de junio de 2012. En el primer perodo podemos sealar que se presentaron 212,473 sustituciones, como se muestra en el cuadro 7.5.4.1.
Cuadro 7.5.4.1. Sustituciones de funcionarios Perodo Das Sustituciones 9 de mayo al 24 de junio Requeridos Promedio (%) por da 21.21% 4,520.70

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212,473

Materiales de orientacin ciudadana Informa a la ciudadana en general el procedimiento para ser funcionario de casilla, as como los pasos a seguir para votar. Se elaboraron dos carteles con la intencin de mostrarlos en los lugares aprobados previamente a la instalacin de la casilla, este material es colocado con anterioridad por los cae. Cada cartel tuvo un tiraje distribuido a las entidades federativas de 149,200 ejemplares.

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En relacin con los procesos electorales anteriores, en el cuadro 7.5.4.2. se muestra el nmero y porcentaje de sustituciones. Cabe recordar el procedimiento aplicado para la sustitucin de funcionarios en donde las vacantes deban cubrirse apegndose al orden en que aparecieron los ciudadanos en la Lista de Reserva generada durante el proceso de segunda insaculacin (equivalente al 98.45% del total de sustituciones).

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Cuadro 7.5.4.2. Promedio de sustituciones, por perodo Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Perodo 9 de mayo al 24 de junio 9 de mayo al 28 de junio 9 de mayo al 24 de junio Das 47 51 47 Sustituciones 193,615 217,619 212,473 Sustituciones/Requeridos (%) 21.19% 22.03% 21.21% Promedio por da 4,119 4,521 4,521

Cuando subsistieron vacantes, los funcionarios se sustituyeron con ciudadanos que salieron sorteados en la primera insaculacin, an cuando no fueron capacitados en la primera etapa. Dichos funcionarios se seleccionaron atendiendo exclusivamente al orden alfabtico establecido a partir de la letra S (equivalente al 0.60% del total de sustituciones). Una vez agotado el procedimiento anterior, y aun presentndose vacantes, las sustituciones se realizaron con ciudadanos inscritos en la Lista Nominal de Electores de la seccin correspondiente. Dichos funcionarios se seleccionaron atendiendo exclusivamente al orden alfabtico a partir de la letra S (equivalente al 0.95% del total de sustituciones). En los tres casos anteriormente citados, la designacin de los sustitutos recay en aquellos ciudadanos que acreditaron los requisitos legales para desempearse como funcionarios de casilla y fueron capacitados por las juntas distritales ejecutivas. El total de sustituciones de los funcionarios designados que por causas supervenientes no se desempearon como funcionarios de casilla a ni-

vel nacional fue de 218,321, equivalente al 21.79% de los funcionarios requeridos. Cabe mencionar que en el Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de Mesas Directivas de Casilla se estableci el listado de razones por las que un ciudadano poda ser sustituido. Para este proceso electoral se agregaron razones a las 37 con las que se contaban para el pef 2008-2009. El listado se dividi en las siguientes seis categoras: 1. Razones por las que un ciudadano es imposible de localizar; 2. Impedimentos legales por los que un ciudadano no participa; 3. Impedimentos normativos derivados de los procesos electorales; 4. De salud; 5. Laborales y sociales, y 6. Rechazos El cuadro 7.5.4.3. muestra las cifras de los ltimos tres procesos electorales de las principales razones por las que un ciudadano fue sustituido. Los ciudadanos que asumieron un cargo de funcionario de mesa directiva de casilla, recibieron el nombramiento y la capacitacin correspondiente. En las sesiones de los consejos locales y distritales se inform a sus integrantes sobre las sustituciones generadas y la procedencia de los sustitutos.

Cuadro 7.5.4.3. Principales razones por las que el ciudadano fue sustituido Razones No tener permiso para ausentarse del trabajo Viaje durante el da de la Jornada Electoral Negativa a participar Proceso Electoral Federal 2005-2006 28,745 14.29% 26,046 12.95% 30,872 15.34% 2008-2009 22,238 9.78% 32,863 14.45% 32,881 14.46% 2011-2012 49,707 22.77% 30,619 14.02% 24,039 11.01% Contina...

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Cuadro 7.5.4.3. Principales razones por las que el ciudadano fue sustituido Razones Estar enfermo Cambio de domicilio Estar al cuidado de un familiar Por trabajar por su cuenta Ciudadano no localizado El ciudadano no atiende al cae o se an estando en el domicilio Motivos escolares Proceso Electoral Federal 2005-2006 ----------25,165 12.51% 16,666 8.28% 13,663 6.79% --------------------3,462 1.72% 2008-2009 ----------22,997 10.11% 15,416 6.78% 10,326 4.54% --------------------5,532 2.43% 2011-2012 21,924 10.04% 16,923 7.75% 16,249 7.44% 11,880 5.44% 7,535 3.45% 6,359 2.91% 5,078 2.33%

7.5.5. Sustituciones de funcionarios de casillas De acuerdo a lo establecido en la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral, las sustituciones de los funcionarios designados que por causas supervenientes no se desempearon como funcionarios de casilla, fueron consignados en el Sistema elec2012 en un segundo perodo: del 25 al 30 de junio de 2012 (cuadro 7.5.5.1.).
Cuadro 7.5.5.1. Sustituciones de funcionarios Perodo Das Sustituciones 25 al 30 de junio 6 5,848 Requeridos Promedio (%) por da 0.58% 974.67

Para el segundo perodo de sustituciones se verific de manera exhaustiva la calidad de la capacitacin de los funcionarios sustituidos en los ltimos seis das previos a la Jornada Electoral, ya que en este perodo los cae concentran su atencin en entregar documentacin y material electoral a los presidentes de casilla. En el cuadro 7.5.5.2. se muestran las cifras de sustituciones de los ltimos tres pef relativos al segundo perodo de sustituciones. En el cuadro 7.5.5.3. se detallan los datos comparativos en trminos generales de los ltimos tres procesos electorales.

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Cuadro 7.5.5.2. Promedio de sustituciones por proceso Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Perodo 25 de junio al 1 de julio 29 de junio al 4 de julio 25 al 30 de junio Das 7 6 6 Sustituciones 7,574 9,759 5,848 Sustituciones/ Requeridos (%) 0.83% 0.98% 0.58% Promedio por da 1,082 1,627 975

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Cuadro 7.5.5.3. Sustituciones de funcionarios Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Funcionarios requeridos 913,416 987,411 1001,924 Total de sustituciones 201,189 227,378 218,321 Sustituciones/Funcionarios requeridos (%) 22.02% 23.03% 21.79%

En relacin con el origen de las sustituciones de funcionarios, podemos afirmar que 214,940, que representan el 98.45% con respecto al total de sustituciones, fueron realizadas con ciudadanos tomados de la Lista de Reserva, es decir, que se trat de ciudadanos aptos y que recibieron el primer curso de capacitacin en su momento, 1,308 sustituciones (0.60%) se realizaron con ciudadanos de la Lista de Sorteados; y slo en 2,073 casos (0.95%) se recurri a ciudadanos de la Lista Nominal de Electores (cuadro 7.5.5.4.). En la grfica 7.5.5.1. se muestra el porcentaje de sustituciones a nivel nacional, de acuerdo al car-

go a ocupar de propietario o suplente de las 218,321 sustituciones realizadas. Asimismo, en el cuadro 7.5.5.5. se detallan las cifras de la procedencia de los sustitutos para este proceso electoral. Las entidades federativas que presentaron el mayor y menor nmero de sustituciones se sealan en los cuadros 7.5.5.6. y 7.5.5.7. 7.5.6. Resumen estadstico final de la segunda etapa de capacitacin En el cuadro 7.5.6.1. se muestra el resumen estadstico final de la segunda etapa de capacitacin.

Cuadro 7.5.5.4. Procedencia de los sustitutos Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Lista de Reserva 194,709 223,060 214,940 Porcentaje 96.78% 98.10% 98.45% Lista de Sorteados 2,733 1,617 1,308 Porcentaje 1.36% 0.71% 0.60% Lista Nominal 3,747 2,701 2,073 Porcentaje 1.86% 1.19% 0.95% Total 201,189 227,378 218,321

Grfica 7.5.5.1. Sustituciones a nivel nacional de propietarios y suplentes (218,321)

Funcionarios propietarios 151,600 (69.44%)

Funcionarios suplentes 66,721 (30.56%)

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Cuadro 7.5.5.5. Procedencia de los sustitutos, pef 2011-2012 Funcionarios Propietarios Suplentes Total Lista de Reserva 149,440 65,500 214,940 Porcentaje 68.45 30 98.45% Lista de Sorteados 806 502 1,308 Porcentaje 0.37 0.23 0.60% Lista Nominal 1,354 719 2,073 Porcentaje 0.62 0.33 0.95% 218,321 Total de sustituciones

Cuadro 7.5.5.6. Entidades federativas con mayor nmero de sustituciones, pef 2011-2012 Entidad Distrito Federal Tamaulipas Chihuahua Nayarit Quintana Roo Requeridos 86,856 30,373 34,818 10,675 11,697 Sustituciones 28,911 9,894 9,891 3,027 3,296 Sustituciones/Requeridos (%) 33.29% 32.57% 28.41% 28.36% 28.18%

Cuadro 7.5.5.7. Entidades con menor porcentaje de sustituciones, pef 2011-2012 Entidad Zacatecas Guerrero Aguascalientes Veracruz Hidalgo Requeridos 17,570 33,530 9,730 69,384 23,912 Sustituciones 1,675 4,042 1,223 8,945 3,242 Sustituciones/Requeridos (%) 9.53% 12.05% 12.57% 12.89% 13.56%

Cuadro 7.5.6.1. Resumen estadstico final de la segunda etapa de capacitacin Tema Ciudadanos insaculados Ciudadanos designados Presidente Ciudadanos designados Secretario Ciudadanos designados Primer Escrutador Ciudadanos designados Segundo Escrutador Mujeres designadas en la segunda insaculacin Hombres designados en la segunda insaculacin Casillas eliminadas Casillas Bsicas eliminadas Casillas Contigua eliminadas Casillas Extraordinaria eliminadas Casillas aprobadas al 9 de mayo de 2012 Casillas aprobadas al 30 de junio de 2012 Total 1001,989 143,154 143,153 143,149 143,147 575,853 426,136 85 14 57 14 143,190 143,132 Contina...

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Cuadro 7.5.6.1. Resumen estadstico final de la segunda etapa de capacitacin Tema Ciudadanos designados funcionarios de casilla Mujeres designadas funcionarias de casilla Hombres designados funcionarios de casilla Promedio de edad de los ciudadanos designados funcionarios de casilla en donde se concentr el mayor nmero Escolaridad que concentr el mayor nmero de funcionarios de casilla Nombramientos entregados a los funcionarios de casilla Nombramientos no entregados Nombramientos entregados a presidente de casilla Nombramientos entregados a secretario de casilla Nombramientos entregados a primer escrutador de casilla Nombramientos entregados a segundo escrutador de casilla Nombramientos entregados a suplentes generales de casilla Nombramientos entregados a mujeres Nombramientos entregados a hombres Ciudadanos capacitados de manera individual Ciudadanos capacitados de manera grupal Ciudadanos capacitados en centro fijo Ciudadanos capacitados en centro itinerante Ciudadanos capacitados en domicilio Ciudadanos capacitados en espacio alterno Presidentes de casilla capacitados Secretarios de casilla capacitados Primer escrutador de casilla capacitados Segundo escrutador de casilla capacitados Suplente general de casilla capacitados Funcionarios de casilla capacitados (mujeres) Funcionarios de casilla capacitados (hombres) Simulacros electorales realizados Prcticas electorales realizadas Presidentes de casilla que participaron en simulacros Secretarios de casilla que participaron en simulacros Primer escrutador de casilla que participaron en simulacros Segundo escrutador de casilla que participaron en simulacros Suplente general de casilla que participaron en simulacros Presidentes de casilla que participaron en prcticas Secretarios de casilla que participaron en prcticas Primer escrutador de casilla que participaron en prcticas Total 1001,911 573,192 428,719 20 a 24 aos 3 de secundaria; 6 de primaria y 3 de bachillerato o carrera tcnica 1001,907 4 143,131 143,132 143,132 143,132 429,381 573,191 428,716 735,143 266,763 56,776 12,487 796,960 135,680 143,131 143,132 143,132 143,131 429,380 573,191 428,715 682,602 42,236 131,069 117,202 107,775 105,178 221,378 7,406 7,153 6,096 Contina...

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Cuadro 7.5.6.1. Resumen estadstico final de la segunda etapa de capacitacin Tema Segundo escrutador de casilla que participaron en prcticas Suplente general de casilla que participaron en prcticas Mujeres que participaron en simulacros y prcticas Hombres que participaron en simulacros y prcticas Simulacros realizados en donde se instalara la casilla Simulacros realizados en la Junta Distrital Simulacros realizados en los centros de capacitacin Simulacros realizados en el domicilio de un funcionario de casilla Simulacros realizados en otro lugar Prcticas realizadas en donde se instalara la casilla Prcticas realizadas en la Junta Distrital Prcticas realizadas en el centro de capacitacin Prcticas realizadas en el domicilio de un funcionario de casilla Prcticas realizadas en otro lugar Nmero de funcionarios sustituidos del 9 de mayo al 24 de junio Nmero de funcionarios sustituidos del 25 del al 30 de junio Total de funcionarios sustituidos Sustituciones que provienen de la Lista de Reserva Sustituciones que provienen de la Lista de Sorteados Sustituciones que provienen de la Lista Nominal de Electores Sustituciones de funcionarios propietarios Sustituciones de funcionarios suplentes Total 5,985 15,596 423,510 301,328 47,840 1,585 12,687 11,415 22,987 3,925 425 2,583 11,743 3,611 212,473 5,848 218,321 214,940 1,308 2,073 151,600 66,721

7.5.7. Verificaciones de la segunda etapa de capacitacin Los mecanismos de seguimiento, verificacin y supervisin para la integracin de mesas directivas de casilla concentrados en la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral para el pef 2011-2012, tienen el propsito de brindar certeza y legalidad, mediante el estricto apego de los documentos normativos. Para cumplir este objetivo se llev a cabo un seguimiento puntual de la integracin de mesas directivas de casilla mediante las verificaciones correspondientes, que permitieron detectar inconsistencias y corregirlas de manera oportuna. Al igual que en la primera etapa de capacitacin electoral, la deceyec, las juntas locales y distritales ejecutivas, la Comisin de Capacitacin y Organi-

zacin Electoral y los consejos locales y distritales, realizaron las actividades de seguimiento, supervisin y verificacin para la integracin de mesas directivas de casilla. 7.5.7.1. Verificacin a cargo de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Personal de la dce realiz verificaciones correspondientes a la segunda etapa de capacitacin en el perodo del 9 de mayo al 30 de junio de 2012. En los rubros donde se puso mayor nfasis fue: en gabinete, la coincidencia de firmas entre el formato de nombramiento y la hoja de datos; razones por las cuales un ciudadano fue sustituido; en campo, la calidad de la capacitacin a ciudadanos sorteados por parte de se y cae; y verificacin de prc-

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ticas y simulacros electorales. Esto permiti detectar avances e inconsistencias en la informacin generadas por las juntas, las cuales fueron apoyadas con estrategias que permitieron contrarrestar las problemticas detectadas. Se privilegi el apoyo en campo para cumplir con la totalidad de la meta de integracin de mesas directivas de casilla, especialmente en la entrega de nombramientos y capacitados. Se llevaron a cabo comisiones de verificacin para apoyar algunas entidades, con el propsito de cumplir con la meta para la integracin de mesas directivas de casilla, especficamente en lo referente a la entrega de nombramientos y capacitaciones. Se visitaron 18 distritos de nueve entidades, stas fueron: Distrito Federal, Mxico, Jalisco, Nayarit, Nuevo Len, San Luis Potos, Quintana Roo, Guerrero y Veracruz. En el siguiente cuadro se enlistan las entidades con sus respectivos distritos en donde se llev a cabo la verificacin.
Cuadro 7.5.7.1.1. Entidades y distritos en los cuales se llev a cabo la verificacin Entidad Distrito 07 Gustavo A. Madero 10 Miguel Hidalgo Distrito Federal 12 Cuauhtmoc 14 Tlalpan 17 Cuajimalpa 25 Iztapalapa Guerrero Jalisco Mxico Nayarit Nuevo Len Quintana Roo San Luis Potos Veracruz 04 Acapulco de Jurez 05 Tlapa de Comonfort 05 Puerto Vallarta 17 Jocotepec 16 Ecatepec de Morelos 03 Compostela 06 Monterrey 03 Benito Jurez 05 San Luis Potos 10 Xalapa 11 Coatzacoalcos 12 Puerto de Veracruz

En la entidad de Veracruz fue necesario ampliar los tiempos de comisin particularmente por la complejidad y problemticas reportadas. Los distritos en donde se llev a cabo la comisin fueron: Distrito 10 Xalapa, Distrito 11 Coatzacoalcos y Distrito 12 Puerto de Veracruz. 7.5.7.2. Verificacin de la segunda etapa de capacitacin electoral en rganos desconcentrados Las verificaciones en rganos desconcentrados se llevaron a cabo diariamente o semanalmente en el caso de los consejeros locales. Las actividades a verificar fueron: la entrega de nombramientos y la segunda capacitacin a funcionarios de casilla. De acuerdo con el Sistema elec2012 el nmero de verificaciones realizadas por parte de la Junta Local fue de 22,331 y la Junta Distrital 65,046; por su parte, los consejeros locales verificaron 1,138 casos y los consejeros distritales 13,896. En cuanto a las verificaciones sobre la calidad de la capacitacin, se revis aleatoriamente una muestra de las hojas de datos de funcionarios de casilla para corroborar la calidad de la capacitacin. Por otra parte, se seleccion a los cae mejor y peor evaluados con el fin de comprobar si en su capacitacin abordaron todos los temas, si la informacin que proporcionaron era la adecuada, si reforzaban el conocimiento, si aplicaron las tres preguntas sobre la calidad de la capacitacin de la hoja de datos. Con el fin de apoyar a los cae con mal desempeo y rezago, se realizaron observaciones que les permiti corregir posibles errores y obtener mejores resultados. En lo que se refiere a la calidad de la capacitacin, las verificaciones realizadas por parte de las juntas locales fueron de 7,451; juntas distritales, 98,586; consejeros electorales locales 455; y consejeros electorales distritales 14,541. Con respecto a la verificacin de los simulacros de la Jornada Electoral se corrobor que se realizaran en lugares adecuados, que el nmero de participantes se encontrara dentro del rango sealado en la Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral, y que los funcionarios identificaran correc-

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tamente las actividades que se realizaran en cada etapa de la Jornada Electoral. En este caso las juntas locales realizaron 8,466 verificaciones; juntas distritales 59,016; los consejeros locales 375; y consejeros electorales distritales 11,342. Respecto a la verificacin sobre las coincidencias de firmas entre los acuses de recibo de nombramientos y las hojas de datos, se realizaron tanto en gabinete como en campo, mediante el cotejo de los acuses de nombramientos para comprobar que coincidieran las firmas de los ciudadanos que se asentaron en las hojas de datos. En la verificacin en gabinete se detectaron inconsistencias que fueron confrontadas mediante una revisin en campo, que consisti en acudir al domicilio del ciudadano para confirmar si la rbrica plasmada en el formato era de l. Para esta meta las juntas locales realizaron 78,107 verificaciones, de las cuales el 99.79% corresponden a las realizadas en gabinete, mientras que en campo se realiz el 0.21%; las juntas distritales realizaron en total 506,216 verificaciones, de las cuales el 99.07% fueron en gabinete; los consejeros locales realizaron 3,257, de las cuales 99.72% fueron en gabinete y 0.26% en campo; los consejeros distritales realizaron 97,330 en gabinete y 399 en campo. Para las verificaciones de las sustituciones de funcionarios de casilla se hizo un anlisis de las cdulas del Sistema Sustituciones de Funcionarios de Casilla, en las cuales se corrobor peridicamente el porcentaje de sustituciones y en los casos que era alto se validaba que la causa reportada por el cae coincidiera con lo que el ciudadano haba expresado. Las cifras arrojadas fueron las siguientes: las juntas locales verificaron 54,647 casos, de los cuales 49.61% fueron en gabinete y 50.39% en campo. Para las juntas distritales la cantidad registrada fue de 307,952 casos, de los cuales 79.19% fueron en gabinete y 20.81% en campo. Por su parte, los consejeros locales verificaron 1,598 casos, de los cuales el 97% corresponde a gabinete; los consejeros distritales verificaron 37,737 casos, de los cuales 72.39% fueron en gabinete y 25.61% en campo.

7.6. Integracin de las Mesas Directivas de Casilla el da de la Jornada Electoral El 1 de julio se instalaron 143,130, en donde participaron 143,130 ciudadanos capacitados como presidentes, 143,100 como secretarios, 142,974 como primer escrutador y 140,958 como segundo escrutador. Por gnero tenemos que participaron 76,681 mujeres como presidentas de casilla, 82,660 secretarias, 83,677 primera escrutadora y 82,308 segunda escrutadora. Slo no se cuenta con el dato a nivel nacional del sexo de 39 presidentes, de 233 secretarios, 714 primer escrutador y 1,657 segundo escrutadores. Es importante sealar que slo 35 casillas se instalaron con los cuatro funcionarios tomados de la fila, es decir, en esas casillas no se presentaron los funcionarios que fueron designados, capacitados y entregado su nombramiento. Esta cifra representa el 0.02% respecto al total de casillas instalas, porcentaje que ha disminuido en relacin con los procesos electorales de 2005-2006 (130,477 casillas en total) y 2008-2009 (139,140) casillas en total), en donde fueron 52 (0.04%) y 48 casillas (0.03%), respectivamente. En los cuadros 7.6.1. y 7.6.2. se muestra la escolaridad y la edad de los funcionarios de casilla el da de la Jornada Electoral. 7.6.1. Integracin de las mesas directivas de casilla el da de la Jornada Electoral (funcionarios designados, suplencias y, en su caso, ciudadanos tomados de la fila) El primero de julio se instalaron 143,130 casillas, con 572,528 funcionarios propietarios, de los cuales 17,176 fueron tomados de la fila, ya que alguno de los funcionarios no se present a la casilla para realizar sus funciones para las que fue designado, capacitado y entregado un nombramiento. Los ciudadanos tomados de la fila representan el 3.01% con respecto al total de funcionarios propietarios que instaron las casilla a nivel nacional. En el cuadro 7.6.1.1. se muestra el nmero de funcionarios designados y los tomados de la fila de los ltimos tres pef.

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Cuadro 7.6.1. Funcionarios al da de la Jornada Electoral, por escolaridad Escolaridad Primaria Secundaria Bachillerato o carrera tcnica Licenciatura Especialidad Maestra Doctorado Sin escolaridad Desconocida Total Presidente 1,779 12,493 31,658 81,446 3,594 10,408 1,660 9 83 143,130 Secretario 6,210 30,030 48,738 53,476 993 2,353 264 43 993 143,100 Escrutador 1 21,101 46,868 41,619 28,765 435 994 100 205 2,887 142,974 Escrutador 2 39,412 46,440 28,032 17,974 300 720 82 634 7,364 140,958

Cuadro 7.6.2. Funcionarios el da de la Jornada Electoral, por edad Edad 19 o menos 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 o ms Desconocida Total Presidentes 7,670 34,585 24,173 17,162 14,984 12,973 11,527 9,179 5,752 3,259 1,832 34 143,130 Secretarios 9,997 34,390 21,545 17,078 16,109 14,502 11,311 8,330 5,182 2,823 1,601 232 143,100 Escrutador 1 8,156 25,131 18,148 17,123 18,259 16,836 13,605 10,359 7,222 4,545 2,900 690 142,974 Escrutador 2 6,232 18,946 15,197 15,786 17,932 17,488 14,887 12,419 9,348 6,529 4,582 1,612 140,958

Cuadro 7.6.1.1. Funcionarios de casilla requeridos, ciudadanos tomados de la fila y funcionarios el da de la Jornada Electoral Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Proceso Electoral Federal 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Casillas aprobadas 130,488 139,181 143,132 Suplentes 391,438 424,099 429,383 Requeridos 913,416 987,411 1001,924 Total 19,454 23,746 17,198 Designados Total 913,389 987,395 1001,911 Porcentaje 3.72% 4.20% 3.11% Porcentaje 99.99% 99.99% 99.99% Total 518,617 549,916 570,162 Propietarios 521,951 563,296 572,528 Porcentaje 99.36% 97.62% 99.59%

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Tomados de la fila

Jornada Electoral

Captulo 8.

LOGSTICA ELeCTORAL

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

8. LOGSTICA ELECTORAL

8.1. La documentacin y los materiales electorales La Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral tiene entre sus atribuciones la de elaborar los formatos de la documentacin electoral, as como la de proveer lo necesario para la impresin y distribucin de dicha documentacin. Adems, es responsable de dotar oportunamente los materiales exigidos por la ley a las mesas directivas de casilla para su buen funcionamiento, y garantizar a los electores emitir su voto en condiciones de seguridad y secreca, conforme al procedimiento previsto en el cdigo de la materia. En ese sentido, la documentacin y los materiales electorales son instrumentos que se utilizan principalmente en las casillas, para que la ciudadana elija de manera libre y secreta a sus representantes; es por ello que resultan necesarios documentos como las boletas de cada eleccin, las actas electorales y otra documentacin complementaria, as como las urnas, los canceles o mamparas, las cajas-paquete electoral, la marcadora de credenciales y el lquido indeleble, para propiciar, recabar y documentar el voto de los electores en todo el territorio nacional, y ms all de las fronteras, con el voto de los mexicanos residentes en el extranjero. 8.1.1. Diseo, produccin, clasificacin, almacenamiento y distribucin Para el diseo y preparacin de los modelos de la documentacin y materiales electorales, se tom en consideracin lo establecido en el cofipe que, derivado de la reforma electoral de 2008, introdujo algunos cambios que impactaron en fondo y forma el contenido de varios de ellos e incluso promovi la creacin de otros nuevos. Como parte de estos trabajos, tambin se analizaron los comentarios y propuestas de diferentes instancias involucradas con su uso, evaluando su viabilidad legal, econmica, funcional y tcnica, para incorporarse en los nuevos diseos. Una vez aprobada la documentacin y los materiales electorales por el cg del Instituto, la deoe y la dea iniciaron los trabajos para adjudicar con toda oportunidad la produccin de estos instrumentos, para estar en condiciones de ser enviados en tiempo y forma a los rganos desconcentrados del Instituto. Cabe sealar que la produccin de la documentacin electoral fue asignada, como en procesos anteriores, a Talleres Grficos de Mxico (en adelante tgm), y la fabricacin del lquido indeleble a la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del Instituto Politcnico Nacional; mientras que el resto de los materiales electorales se adquiri a travs de un proceso administrativo de Licitacin Pblica, con la cual se asignaron tres proveedores.

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

8.1.1.1. Documentacin electoral La documentacin electoral consiste bsicamente de tres grupos: las boletas electorales, las actas electorales y la documentacin complementaria, que en su conjunto aportan los elementos necesarios para registrar y cuantificar las preferencias electorales de los ciudadanos que acuden a votar en las elecciones federales. A travs de la historia del Instituto, la documentacin electoral ha venido evolucionando y creciendo en nmero, de acuerdo a las necesidades que se han presentado en cada Proceso Electoral Federal, siempre en estricto cumplimiento de la legislacin electoral. Durante la produccin de estos documentos, la deoe ha desarrollado procedimientos de supervisin muy exhaustivos, para asegurar que los funcionarios de casilla y los propios ciudadanos que acuden a votar, cuenten con los mejores instrumentos posibles, ofreciendo as la certeza necesaria en las elecciones federales. 8.1.1.1.1. Diseo de los formatos de la documentacin electoral En su artculo 130, prrafo 1, incisos b) y c) del cofipe, dispone que la deoe tiene entre sus atribuciones la de elaborar los formatos de la documentacin electoral, as como la de proveer lo necesario para la impresin y distribucin de dicha documentacin. En el segundo semestre de 2009 la deoe aplic dos consultas a las juntas distritales ejecutivas, la primera de ellas a ciudadanos que fungieron como funcionarios de casilla (secretarios y/o presidentes) de una muestra aleatoria de 2,500 casillas, y la segunda, a los vocales de Organizacin Electoral de dichas juntas. Ambas consultas tuvieron como finalidad conocer la opinin de los encuestados sobre la funcionalidad de la documentacin electoral utilizada durante la pasada Jornada Electoral y recibir observaciones de mejora, que posteriormente se sistematizaron y analizaron para revisar su viabilidad legal, tcnica, econmica y funcional. Adems, en el mes de diciembre de 2009 se llev a cabo el Taller Nacional de Evaluacin del

pef 2008-2009, en materia de Organizacin Electoral, con la finalidad de que vocales ejecutivos, secretarios y de Organizacin Electoral de los rganos desconcentrados analizaran procedimientos, documentos, materiales y sistemas informticos utilizados en los comicios federales de 2009. En dicha actividad, aportaron propuestas de mejora, particularmente para la boleta electoral, las actas de casilla y hojas para hacer operaciones utilizadas por los funcionarios de casilla. Con base a lo anterior, la deoe elabor el diseo de la boleta electoral, las actas y la documentacin complementaria para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados federales de 2012, incorporando las propuestas de mejora enviadas por los rganos desconcentrados. Cabe sealar que se recibieron un total de 88 propuestas diferentes para los documentos electorales. En el siguiente cuadro se describen las cantidades de propuestas recibidas y su frecuencia por tipo de documento.
Cuadro 8.1.1.1.1.1. Total de propuestas de mejora para los documentos electorales recibidas durante 2009 Documentacin Propuestas Frecuencia de Viabilidad electoral aportadas propuestas Boleta electoral Actas de casilla Hoja para hacer operaciones Documentos en general Total 3 51 25 9 88 4 816 209 11 1,040 2 13 11 6 32

Posteriormente, con la finalidad de evaluar la funcionalidad de los documentos que incluyeron las propuestas de los rganos desconcentrados y de las instancias consultadas, la deoe con la colaboracin de la deceyec, solicit a las juntas distritales ejecutivas, llevar a cabo una prueba de llenado de dos de los documentos ms relevantes y cruciales en la Jornada Electoral: las actas de escrutinio y cmputo de casilla y las hojas para hacer operaciones de escrutinio de las elecciones de Presidente, Senadores y Diputados federales, la cual

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se llev a cabo, en el mes de abril, con la participacin de cuatro ciudadanos por distrito que fungieron como funcionarios de casilla. Cabe resaltar que en la prueba se utilizaron dos modalidades de la hoja para hacer operaciones: un nuevo diseo en forma de cuadernillo, que integra las hojas de las tres elecciones y otro consistente en las hojas por separado de cada eleccin. Derivado de la prueba se recibieron propuestas de algunos vocales de Organizacin Electoral y de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, as como de ciudadanos que fungieron como secretarios de casilla. En el siguiente cuadro se seala las propuestas recibidas.
Cuadro 8.1.1.1.1.2. Total de propuestas de mejora para los documentos electorales derivadas de la prueba de llenado Documentacin Propuestas electoral aportadas Hojas para hacer operaciones Actas de escrutinio y cmputo de casilla Total 36 Frecuencia de Viabilidad propuestas 64 13

Cuadro 8.1.1.1.1.3. Documentacin electoral para el pef 2011-2012 Destino del documento Documentacin Consejo Consejo electoral Casilla Distrital Local Boletas Actas Documentacin complementaria Total 3 8 33 44 0 11 15 26 0 3 5 8 Total 3 22 53 78

A continuacin se hace una descripcin de los documentos y sus principales cambios, derivados de las propuestas presentadas por las diferentes instancias consultadas. Boleta electoral Caractersticas que conserv: Gramaje (90 g./m2); Diseo en forma vertical; Dimensiones de 22x28 cm., cuyo tamao es el mnimo para poder imprimir en el reverso las listas regionales de candidatos con letra legible; Colores: pantone 469 U (caf), para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; pantone 422 U (gris) para senadores y pantone 466 U (caf claro) para diputados federales; Tamao de los recuadros para los emblemas y candidatos de 7 partidos polticos; Medidas de seguridad tanto en la produccin del papel como en la impresin; Pantallas de agua con el escudo nacional y en el reverso el logotipo del ife; La adecuada presin del suaje con la lnea perforada que divide el taln del cuerpo de la boletas para facilitar su separacin, y Procedimiento de integracin automtica de los listados de candidatos, con lo que se elimina la probabilidad de algn error en el traslado de los datos proporcionados por la deppp.

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6 19

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En trminos generales fueron satisfactorios los resultados sobre la funcionalidad, diseo y contenido de las actas y las hojas de operaciones, resultando el cuadernillo ms conveniente para ser utilizado en las elecciones. De manera paralela, se procedi a hacer el anlisis y seleccin de los documentos que deberan integrarse para llevar a cabo satisfactoriamente las elecciones federales de 2012. Una vez analizados los requerimientos de documentos y establecida su simplificacin, se lleg al total de documentos electorales a utilizar que se presentan en el cuadro 8.1.1.1.1.3.

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Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se aument el tamao de los folios; La instruccin para el marcado de la boleta utilizada en la boleta de 2009 se sustituye por la siguiente leyenda: Marque el recuadro de su preferencia, y Las esquinas y bordes de los recuadros que contienen los espacios para emblemas y frmulas de candidatos, se suavizan y redondean. Actas electorales Se disearon 8 actas para mesas directivas de casilla, 11 para consejos distritales y 3 para consejos locales. Acta de la Jornada Electoral Caractersticas que conserv: Tamao de 43x28 cm., para facilitar su llenado por parte de los funcionarios de casilla, permitiendo que se realice su fotocopiado en los consejos distritales; Formato horizontal; Tipografa en negritas; Leyenda en marca de agua que indica el destino de cada copia, y Datos de entidad y distrito impresos con la finalidad de facilitar el trabajo de llenado a los funcionarios de casilla. Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se aumenta el tamao del apartado que contiene el tipo de casilla; Se resalta el apartado del tipo de casilla; Se prellenan los datos de entidad y distrito; Se suavizan y redondean las esquinas de los recuadros que contienen los ttulos de los apartados: instalacin y cierre; Se resalta con color el nmero correspondiente al acta, para su mejor identificacin en la integracin de documentos;

Se modifica el color de los combos, cambiando de rojo a magenta con los nmeros consecutivos de los apartados del acta para ordenar el llenado; Se aumenta el espacio para anotar los folios de las boletas recibidas de las tres elecciones: Presidente, senadores y diputados federales; Se integra informacin relativa a las boletas sobrantes de las tres elecciones, y Se integran las lneas de menor grosor para brindar mayor visibilidad al documento. Acta de Escrutinio y Cmputo de Casilla Caractersticas que conserv: Formato horizontal; Tamao 43x28 cm.; Tipografa en negritas; Combos en colores diferentes con los nmeros consecutivos de los apartados, para hacerlos ms agradables a la vista y para relacionarlos con los apartados de la hoja para hacer operaciones; Los espacios para anotar los resultados en forma de lista; Leyenda en marca de agua que indica el destino de cada copia, y Datos de entidad y distrito impresos con la finalidad de facilitar el trabajo de llenado a los funcionarios de casilla. Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se aumenta el tamao del apartado que contiene el tipo de casilla; Se incluyen instrucciones sencillas de llenado en todos los apartados del acta; Se resalta el apartado del tipo de casilla; Se prellenan los datos de entidad y distrito; Se utilizan recuadros con bordes redondeados y con el color caracterstico de la eleccin, para resaltar los diferentes apartados del acta;

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Se cambian a color magenta las instrucciones que estaban en color rojo en las actas utilizadas en el pef 2008-2009; Se reubican, con respecto al acta utilizada en 2009, los espacios para anotar con letra y con nmero las boletas sobrantes, las personas y representantes de partidos polticos que votaron y las boletas sacadas de las urnas; Se modifica el apartado correspondiente a los resultados de la votacin, con relacin al acta de 2009, colocando a la derecha los espacios para anotar los resultados con nmero, y Se agrega un espacio para que se anote con letra y nmero el total de los resultados de la votacin y se resalta en color magenta. Acta de Escrutinio y Cmputo de Casilla levantada en el Consejo Distrital Caractersticas que conserv: El tipo de letra utilizada en las actas de escrutinio y cmputo; Recuadros con lneas de menor grosor para brindar mayor visibilidad al documento; Los espacios para anotar los resultados en forma de lista, e Impresin a travs del Sistema de Cmputos Distritales. Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se incluyen instrucciones sencillas de llenado en todos los apartados del acta; Se resalta el apartado del tipo de casilla; Se resalta el nmero del acta con un combo; Se utilizan recuadros con bordes redondeados para resaltar los diferentes apartados del acta; Se reubican los espacios para anotar con letra y con nmero las boletas sobrantes, las personas y representantes de partidos polticos que votaron y el total de votos vlidos y nulos de la eleccin correspondiente, y

Se modifica el apartado de los resultados de la votacin y se colocan a la derecha los espacios para anotar los resultados con nmero. Actas de cmputo distrital y de las actas finales de escrutinio y cmputo distritales Caractersticas que conserv: Tamao de 21.5x35 cm.; Formato vertical; Impresin a travs del Sistema de Cmputos Distritales, y Tipo de letra. Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se resalta el nmero del acta con un crculo del color de la eleccin que corresponda. Las nuevas actas finales de escrutinio y cmputo de casilla, diseadas a partir de la reforma del cdigo de la materia, tienen una medida de 21.5x35 cm. (tamao oficio), para facilitar su impresin y fotocopiado. El tipo de letra es igual al de las actas de escrutinio y cmputo de casilla, conservan el formato vertical y se resalta la identificacin del nmero del acta. Adems, su impresin es a travs del Sistema de Cmputos Distritales. Documentacin Complementaria Este tipo de documentacin fue diseada para apoyar la realizacin de diversas actividades complementarias durante el pef, sealadas en el cofipe. Documentos para mesas directivas de casilla Acta de electores en trnsito para casillas especiales; Hoja de Incidentes; Recibo de copia legible de las actas de casilla entregadas a los representantes de los partidos polticos; Constancia de clausura de casilla y remisin del paquete electoral al Consejo Distrital;

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Plantilla braille para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Plantilla braille para la eleccin de Senadores; Plantilla braille para la eleccin de Diputados federales; Bolsa para boletas de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos entregadas al presidente de la mesa directiva de casilla; Sobre para las boletas sobrantes de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Sobre para total de votos vlidos de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos encontrados en las urnas; Sobre para total de votos nulos de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos encontrados en las urnas; Bolsa para boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Sobre para expediente de casilla de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Bolsa para boletas de la eleccin de Senadores entregadas al presidente de la mesa directiva de casilla; Sobre para boletas sobrantes de la eleccin de Senadores; Sobre para total de votos vlidos de la eleccin de Senadores encontrados en las urnas; Sobre para total de votos nulos de la eleccin de Senadores encontrados en las urnas; Bolsa para boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos de la eleccin de Senadores; Sobre para expediente de casilla de la eleccin de Senadores; Sobre para expediente de casilla especial de la eleccin de Senadores por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional; Bolsa para boletas de la eleccin de diputados federales entregadas al presidente de la mesa directiva de casilla; Sobre para boletas sobrantes de la eleccin de Diputados federales;

Sobre para total de votos vlidos de la eleccin de diputados federales encontrados en las urnas; Sobre para total de votos nulos de la eleccin de diputados federales encontrados en las urnas; Bolsa para boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos, de la eleccin de diputados federales; Sobre para expediente de casilla de la eleccin de diputados federales; Sobre para expediente de casilla especial de la eleccin de diputados federales por los principios de mayora relativa y representacin proporcional; Sobre para Lista Nominal de Electores; Sobre para actas de escrutinio y cmputo por fuera del paquete electoral; Cuadernillo con hojas para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados federales por el principio de Mayora Relativa; Cuadernillo con hojas para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo de la eleccin de Presidente, Senadores y Diputados federales por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional en casilla especial; Cartel de identificacin de casilla; Cartel de identificacin de casilla especial; Cartel de resultados de la votacin en esta casilla; Cartel de resultados de la votacin en casilla especial, y Gua de apoyo para la clasificacin de los votos. Con respecto a los documentos utilizados por los funcionarios de casilla, tales como: el Acta de electores en trnsito, la Hoja de Incidentes, la Constancia de clausura de casilla y Remisin del paquete electoral al Consejo Distrital, y el Recibo de copia legible de las actas de casilla, se aplicaron algunas de las propuestas de mejora sugeridas.

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Caractersticas que conservaron: Las instrucciones para apoyar al funcionario de casilla y facilitar el llenado de los distintos apartados; Impresin del texto en sello de agua del destino de cada copia, con la finalidad de facilitar su entrega correcta e integracin de los sobres, y En la Hoja de Incidentes se mantendrn los contenidos e instrucciones, para uniformarla con las actas de casilla, as como su formato horizontal. Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se resalta el apartado del tipo de casilla; Se simplifica y uniforma el diseo con las actas electorales (tipografa, recuadros con esquinas redondeadas y espacios para anotar los datos solicitados); Se resaltan los ttulos de los distintos apartados; Se enumeran los apartados para facilitar el llenado, y Se aumenta en la Hoja de Incidentes el tamao del interlineado que brinda ms espacio para escribir. Cuadernillo con hojas para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo de casilla El cuadernillo con hojas para hacer las operaciones de escrutinio y cmputo de casilla es uno de los documentos que ms cambios tuvo: Se integraron las hojas de operaciones en un cuadernillo con la finalidad de simplificar y facilitar al ciudadano su llenado sin posibilidad a que las hojas sueltas de las tres elecciones se traspapelen, y as garantizar certeza y precisin en los datos anotados en las actas de escrutinio y cmputo;

Se resaltaron los apartados de las hojas de operaciones con un cono o figura que los identifica y se aument el tamao de la letra del ttulo del apartado; Se alinearon las instrucciones y se busc dar ms orden al contenido del documento para hacerlo ms agradable a la vista; Se utilizaron combos cerrados para anotar los resultados; El nuevo modelo incluye combos de diferentes colores para identificar con nmero los diferentes apartados a llenar, los cuales tienen una relacin directa con las actas de escrutinio y cmputo de casilla, y El tamao del cuadernillo es de 21.5x35.5 cm., lo que permiti ampliar considerablemente los espacios entre apartados e instrucciones. Sobres Los sobres utilizados por los funcionarios de casilla para la integracin de expedientes, tuvieron las siguientes caractersticas: Caractersticas que conservaron: Las instrucciones para indicar al funcionario de casilla las actas que debe integrar en cada uno de los sobres; Sus dimensiones: los sobres de boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos miden 24x30 cm. y tienen un fuelle de 9 cm. Los sobres para expediente de casilla especial miden 24x35 cm. sin fuelle. El sobre de Lista Nominal mide 24x30 cm. y tiene un fuelle de 3 cm.; El color caracterstico de la eleccin sobre fondo blanco, para facilitar al funcionario de casilla su identificacin; El envo de etiquetas a los distritos para entregar al funcionario de casilla los sobres con los datos prellenados, y El envo de etiquetas de seguridad para sellar los sobres, una vez que los funcionaros de casilla introduzcan las boletas.

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Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se enumeran los apartados para facilitar el llenado; Se resalta el apartado del tipo de casilla; Se simplifica y uniforma el diseo con las actas electorales (tipografa, recuadros con esquinas redondeadas y espacios para anotar los datos solicitados); Se incluyen en el sobre de la Lista Nominal las instrucciones para integrar la relacin de ciudadanos que no se les permiti votar, porque no se encuentran en el listado nominal, y las credenciales recogidas, en caso de que las hubiere, y Un material de mayor resistencia para su fabricacin. Bolsas para los sobres con boletas entregadas a los presidentes de la mesa directiva de casilla y bolsas para los sobres con boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos. Como consecuencia de los resultados de las evaluaciones a funcionarios de casilla y vocales de Organizacin Electoral y a sus propuestas de mejora, la deoe busc nuevas alternativas para la fabricacin de los sobres para las boletas entregadas a los presidentes de mesa directiva de casilla y adems, consider la inclusin de nuevos sobres para las boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos, con el fin de garantizar la seguridad y resguardo de los documentos electorales. Finalmente, la propuesta de la deoe de mejorar los materiales de fabricacin, se defini de la siguiente manera: Producirlas en polietileno transparente, calibre 300; Incluir una cinta de seguridad nivel 2 o superior con cierre in-line, que acusa cualquier intento de apertura, marcando las palabras abierto ife, e Imprimirlas a 3 tintas: blanco, negro y con el color de la eleccin correspondiente.

Carteles A pesar de que no hubo observaciones en la evaluacin a estos documentos electorales, ni propuestas recibidas en el Taller Nacional de Evaluacin del pef 2008-2009, se mejor el diseo de algunos carteles. Caractersticas que conservaron: Las mismas dimensiones del Cartel de resultados. Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: Se modific el diseo del Cartel de resultados para anotar los datos de las tres elecciones: Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados federales. Tambin se modific la tipografa y se resalt el tipo de casilla, y En el Cartel de identificacin de casilla se incluyeron instrucciones ms precisas y sencillas. Gua de apoyo para la clasificacin de los votos En virtud de que el cg aprob las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista, total y parcial, respectivamente, y de la complejidad que habra en el escrutinio y cmputo de los votos, la deoe propuso la creacin de un nuevo instrumento que facilitara a los funcionarios de casilla y a los funcionarios de los consejos distritales, la clasificacin y conteo de los votos vlidos, y as contribuir a la certeza de los resultados de las elecciones. Por tal motivo se produjo la Gua de Apoyo para la Clasificacin de los Votos con las siguientes caractersticas: Su tamao es de 130x90 cm.; Impresa en papel bond de 120 g. en seleccin de color, y Contiene imgenes de las diferentes posibilidades de marcas en las boletas, de acuerdo

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a la conformacin de las coaliciones en cada distrito; por ello se produjeron siete versiones diferentes. Documentacin para consejos distritales Constancia de mayora y validez de la eleccin de Diputados federales al H. Congreso de la Unin; Recibo de documentacin y materiales entregados al presidente de mesa directiva de casilla; Recibo de documentacin y materiales electorales entregados al presidente de mesa directiva de casilla, para casillas especiales; Recibo de entrega del paquete electoral al Consejo Distrital; Recibo de entrega del paquete electoral al Centro de Recepcin y Traslado; Tarjetn de identificacin de vehculos; Aviso de localizacin de casilla; Aviso de localizacin de centros de recepcin y traslado; Cuaderno para resultados preliminares de las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados federales; Cartel de resultados preliminares de las elecciones en el distrito; Cartel de resultados de cmputo distrital; Constancia individual de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; Constancia individual de la eleccin de senadores; Constancia individual de la eleccin de diputados federales, y Cuadernillo de consulta para votos vlidos y votos nulos para el desarrollo de la sesin especial de cmputos distritales.

ciones de diputados y senadores conservaron su diseo y se imprimieron directamente a travs de los sistemas de cmputos distritales. Propuestas de mejora que se incorporaron al diseo: En el aviso de localizacin de casilla se resalt el apartado de tipo de casilla y se incluyeron recuadros para anotar varias casillas, para utilizar uno slo en lugares donde se instalen ms de una. Tarjetn de identificacin de vehculos Con el fin de favorecer las condiciones de seguridad de los funcionarios del Instituto, en sus labores de capacitacin y asistencia electoral, la deoe busc nuevas alternativas para la fabricacin del tarjetn vehicular. Finalmente las caractersticas de este documento quedaron de la siguiente manera: Impresin en flexografa en color magenta, con el fin de que los vehculos fueran fcilmente identificados; Adhesivo del lado de su impresin para pegarlo en las ventanas de cada automvil, sin posibilidad de que se desprenda con facilidad; Fabricado en polipropileno, material con mayor resistencia; Con una capa de barniz uv, para su proteccin de los rayos del sol, y Suaje por secciones que facilita su llenado, sin maltratar el adhesivo. Constancia individual para recuentos En la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral (en adelante ccoe) se determin la necesidad de apoyar los recuentos que se efectuaran en los consejos distritales, por tal motivo se cre la constancia individual para recuentos y as dar cumplimiento a lo establecido en los Lineamientos para la sesin especial de cmputo distrital del pef 2011-2012, aprobados por el cg. Las caractersticas de dicho documento son las siguientes:

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Avisos Los recibos de documentacin y materiales electorales se produjeron directamente en los consejos distritales, por medio del Sistema de Distribucin de la Documentacin y Materiales Electorales, y las constancias de mayora y validez de las elec-

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Tamao de 43x28 cm.; Impreso en seleccin de color y con la tinta directa del color de la eleccin correspondiente; Fabricado en papel autocopiante cb de 60 g./ m2 (original) y en papel autocopiante cfb de 56 g./m2 (7 copias); Impresin de la leyenda destino, en marca de agua en las siete copias; Respaldo de papel kraftin de 55.5 g./m2 en color amarillo, y Engomado en la parte superior con pegamento plstico blanco. Cuadernillo de consulta para votos vlidos y votos nulos para el desarrollo de la sesin especial de cmputos distritales En virtud de la necesidad de apoyar a los consejos distritales con un material didctico para el recuento de los votos, la ccoe cre un nuevo instrumento para facilitar en forma ilustrada la clasificacin de los votos vlidos y votos nulos, el cual fue aprobado por el cg, mediante el Acuerdo CG383/2012. Sus caractersticas son las siguientes: Tamao de 21.5x28 cm.; Impreso en papel bond de 90 g. en seleccin de color; Constituido por 48 pginas, incluyendo la portada y contraportada, y engrapado a caballo del lado izquierdo, y Contiene textos explicativos con diversas ilustraciones que ejemplifican los casos en que los votos deben considerarse vlidos, as como otros en que deban ser calificados como nulos, y de este modo lograr que en la sesin de cmputos distritales en la que se realicen los recuentos se resuelvan los votos reservados interpretando la voluntad del elector. Documentacin para consejos locales Constancia de mayora y validez de la eleccin de Senadores al H. Congreso de la Unin (primera frmula); Constancia de mayora y validez de la eleccin de Senadores al H. Congreso de la Unin (segunda frmula);

Constancia de asignacin a la frmula de primera minora de la eleccin de Senadores al H. Congreso de la Unin; Cartel de resultados de cmputo de entidad federativa de la eleccin de Senadores por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional, y Cartel de resultados de cmputo de circunscripcin plurinominal de la eleccin de Diputados federales por el principio de Representacin Proporcional. 8.1.1.1.2. Aprobacin de los formatos de la documentacin electoral El cg del ife aprob el 25 de agosto de 2011, en el Acuerdo CG248/2011, los modelos y la impresin de la boleta, y de los formatos de la dems documentacin electoral del pef 2011-2012. El 25 de enero de 2012 se present el Acuerdo CG32/2012 del cg del ife por el que se aprobaron los formatos de las boletas y dems documentos con la incorporacin de los emblemas de los partidos polticos, con motivo del registro de la Coalicin Parcial Compromiso por Mxico y la Coalicin Total Movimiento Progresista, para postular a sus candidatos a los cargos de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados federales. Posteriormente, el 29 de febrero de 2012, el cg del ife, a travs del Acuerdo CG103/2012, aprob el procedimiento muestral para la verificacin de las medidas de seguridad en la documentacin electoral. Dicha verificacin se realiz seleccionando tres muestras aleatorias simples de cuatro casillas por cada Distrito Electoral Federal. La primera muestra se verific en la segunda quincena de junio de 2012, a efecto de autentificar las boletas y actas electorales; la segunda verificacin se llev a cabo el 1 de julio, el da de la Jornada Electoral, para autentificar boletas y actas, y probar el funcionamiento del lquido indeleble; y la tercera se realiz previo al inicio del cmputo distrital, para autentificar las boletas y las actas electorales, y para tomar la muestra del lquido indeleble, para el posterior anlisis de sus caractersticas y calidad.

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El 7 de junio de 2012, el cg a travs del Acuerdo CG383/2012, aprob el Cuadernillo de consulta para votos vlidos y votos nulos, para el desarrollo de la sesin especial de cmputos distritales con el objeto de dirimir la validez o no de un voto reservado. 8.1.1.1.3. Papel seguridad de las boletas electorales La produccin del papel seguridad para las boletas electorales fue asignada por el impresor de la documentacin electoral tgm, a la Papelera Chihuahua, S.A de C.V., y se llev a cabo del 10 de marzo al 18 de mayo de 2012, fabricando un total de 1,849 T.M. Desde un da antes del inicio de la produccin y durante todo el proceso, hubo custodia militar en

la planta de la papelera de Chihuahua. De la misma manera, se instrument la custodia militar durante el traslado del papel seguridad hasta las instalaciones de tgm y se cont con elementos de custodia en esas instalaciones desde la primera entrega de las bobinas. En todos estos casos la custodia fue proporcionada por elementos de la Secretara de la Defensa Nacional (en adelante sedena). La primera entrega de papel seguridad arrib a tgm el 10 de marzo de 2012 y la ltima el 18 de mayo del mismo ao. En el cuadro 8.1.1.1.3.1. se sealan las fechas de llegada y cantidades recibidas del papel seguridad. Durante la recepcin del papel seguridad estuvo presente personal del ife, as como personal de control de calidad del almacn y del rea de informtica de tgm.

Cuadro 8.1.1.1.3.1. Recepcin de papel seguridad en Talleres Grficos de Mxico Entrega 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Nmero de trileres 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 5 5 6 73 Nmero de bobinas 161 162 160 168 164 164 200 200 210 195 202 160 160 200 200 234 2,940 Toneladas 101 101 100 105 103 103 127 127 132 122 126 100 101 127 126 148 1,849 Fecha de salida de pachisa 10/03/2012 13/03/2012 17/03/2012 20/03/2012 24/03/2012 27/03/2012 14/04/2012 17/04/2012 21/04/2012 24/04/2012 28/04/2012 02/05/2012 05/05/2012 08/05/2012 12/05/2012 15/05/2012 Fecha llegada a tgm 13/03/2012 16/03/2012 20/03/2012 23/03/2012 27/03/2012 30/03/2012 17/04/2012 20/04/2012 24/04/2012 27/04/2012 02/05/2012 04/05/2012 08/05/2012 11/05/2012 15/05/2012 18/05/2012

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16 Total

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Para el resguardo y almacenamiento se destin un rea exclusiva en las instalaciones del impresor, que para su acceso se deba contar con la autorizacin y presencia del personal del ife y del rea de produccin de tgm. Para la produccin de las boletas electorales se recibieron 2,940 bobinas, de las cuales se utilizaron 2,890. Las 38 que sobraron se mantuvieron bajo resguardo de tgm hasta su destruccin y 12 se devolvieron por tener algn defecto. En el cuadro 8.1.1.1.3.2. se describen las especificaciones tcnicas con las que cont el papel seguridad. 8.1.1.1.4. Recursos Humanos utilizados en la supervisin de la produccin Para garantizar que la produccin de los documentos cumpliera con la calidad y cantidad conforme a los requerimientos solicitados por el Instituto, se contrat personal con conocimientos en artes grficas e impresin, para llevar a cabo un trabajo de supervisin y control de calidad. Asimismo, particip personal de la deoe con experiencia en procesos electorales anteriores, quienes coordinaron al personal contratado. La contratacin del personal se realiz de acuerdo a las cargas de produccin, la primera fue a partir del mes de diciembre de 2011, al inicio de la produccin de los documentos sin emblemas, y posteriormente hubo otras cuatro de manera escalonada. En el cuadro 8.1.1.1.4.1. se detallan las fechas y cantidad de personas contratadas.

Cuadro 8.1.1.1.4.1. Contrataciones del personal bajo el rgimen de honorarios para laborar en tgm durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 Contratacin 1 2 3 4 5 Fecha 01/12/2011 01/01/2012 16/01/2012 16/03/2012 16/05/2012 Total Nmero de personas 5 10 16 19 4 54

Es importante sealar que el personal contratado no intervino en la produccin de manera directa, slo en la verificacin del cumplimiento de las especificaciones tcnicas solicitadas y de sus estndares de calidad. Cuando se detectaban errores el personal de la deoe reportaba a la gerencia de produccin de tgm para corregir los mismos y se verificaba el retiro y confinamiento del material rechazado por el personal del Instituto. Tambin se debe destacar que con motivo de la clasificacin distrital de los documentos, la impresin de datos variables en las actas de casilla y la integracin de las coaliciones (total y parcial) de partidos polticos que afect a algunos documentos con emblemas; hubo un seguimiento ms preciso y puntual a cada uno de los procesos de produccin. Todos los supervisores aportaron diariamente los datos relativos al seguimiento y a la supervisin de los documentos en las instalaciones de tgm,

Cuadro 8.1.1.1.3.2. Especificaciones tcnicas del papel seguridad que se utiliz en el pef 2011-2012 Caracterstica Peso base Calibre Blancura Opacidad Tensin Humedad rea sucia Unidad g./m % % kg./15mm % ppm
2

Objetivo 95 4.6 81 92 8.2 4.5 0

Mnimo 90.25 4.3 80 90 6.5 3.5 0

Mximo 99.75 4.9 ---------------5.5 3.0

pulg/1000

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

para la elaboracin de los avances de produccin, los cuales se enviaron con la misma periodicidad a oficinas centrales del Instituto. 8.1.1.1.5. Impresin de la documentacin y control de calidad durante el proceso Con el propsito de dotar las cantidades suficientes de los documentos electorales en el pef 20112012, la deoe realiz un clculo de las cantidades a producir, con base en la estimacin de la derfe y en criterios particulares sobre las casillas extraordinarias y especiales, considerando adems un porcentaje adicional para cubrir cualquier eventualidad en el abastecimiento a las juntas locales y distritales ejecutivas. Cabe sealar, que durante la produccin el personal de la deoe llev a cabo una inspeccin continua durante todos los procesos de produccin: preprensa, impresin, corte, encuadernado y empaque. Adems, se aplicaron muestreos aleatorios sobre el producto terminado, para verificar que se cumpliera con las cantidades solicitadas por el Instituto, conforme se seala ms adelante. Las verificaciones de cantidades sobre el producto terminado se hicieron primeramente aplicando muestreos aleatorios conforme a la Norma Military Standard 105E; sin embargo, debido a que se produjo documentacin con emblemas afectada por las coaliciones Compromiso por Mxico y Movimiento Progresista, y con el fin de garanti-

zar que el empaque y la clasificacin de los mismos por entidad y distrito se realizara correctamente, se aument el porcentaje del muestreo del 30% y hasta un 100%, en algunos casos. En el cuadro 8.1.1.1.5.1. se presentan las cantidades y los tiempos de produccin de los documentos electorales producidos. Cabe sealar que para este pef se imprimieron 61 documentos, de los 83 que componen el total de documentos electorales aprobados para utilizarse en los comicios de 2012, el resto (22) se gener a travs de los sistemas informticos de la redife. De los 61 documentos impresos, 30 no contenan emblemas de partidos polticos y 31 s. Los documentos sin emblemas se pudieron imprimir a partir de 2011, mientras que los documentos con emblemas, como actas y documentacin complementaria con emblemas, a partir del 2 de marzo de 2012. Documentacin electoral sin emblemas de partidos polticos En total se produjeron 3658,998 documentos electorales sin emblemas para las tres elecciones, entregados a la Bodega Central para su distribucin posterior a las entidades federativas. Los tiempos de produccin y entrega de documentos se describen en el cuadro 8.1.1.1.5.2. En el cuadro 8.1.1.1.5.3. se sealan las cantidades y los tiempos de produccin de los artculos adicionales.

Cuadro 8.1.1.1.5.1. Cantidades producidas de documentacin electoral Documentacin electoral Actas electorales Documentacin electoral complementaria sin emblemas Cantidad de documentos aprobados 8 30 20 10 Total Cantidad producida 1200,844 3658,998 2080,547 3408,503 10348,892 Inicio de produccin 02/03/2012 28/11/2011 20/02/2012 15/12/2011 Trmino de produccin 03/05/2012 28/03/2012 23/05/2012 15/04/2012

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Documentacin electoral complementaria con emblemas Artculos adicionales

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.1.5.2. Produccin y entrega de la documentacin electoral sin emblemas Documentacin electoral Acta de electores en trnsito para casillas especiales Sobre para las boletas sobrantes de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Sobre para total de votos vlidos de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos encontrados en las urnas Sobre para total de votos nulos de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos encontrados en las urnas Sobre para expediente de casilla de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Sobre para boletas sobrantes de la eleccin de Senadores Sobre para total de votos vlidos de la eleccin de Senadores encontrados en las urnas Sobre para total de votos nulos de la eleccin de Senadores encontrados en las urnas Sobre para expediente de casilla de la eleccin de Senadores Sobre para expediente de casilla especial de la eleccin de Senadores por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional Sobre para boletas sobrantes de la eleccin de Diputados federales Sobre para total de votos vlidos de la eleccin de Diputados federales encontrados en las urnas Sobre para total de votos nulos de la eleccin de Diputados federales encontrados en las urnas Sobre para expediente de casilla de la eleccin de Diputados federales Sobre para expediente de casilla especial de la eleccin de Diputados federales por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional Sobre para Lista Nominal de Electores Sobre para actas de escrutinio y cmputo por fuera del paquete electoral Cartel de identificacin de casilla Cartel de identificacin de casilla especial Recibo de entrega del paquete electoral al Consejo Distrital Recibo de entrega del paquete electoral al centro de recepcin y traslado Cantidad producida 78,062 151,347 151,347 Inicio de produccin 20/02/2012 09/12/2011 12/12/2011 Trmino de produccin 12/03/2012 20/01/2012 26/01/2012 Fecha de entrega a la bodega 12/03/2012 12/03/2012 09/03/2012

151,347 151,347 151,347 151,347 151,347 149,815 1,562 151,347 151,347 151,347 149,815 1,562 151,347 151,347 149,815 1,562 151,347 43,357

14/12/2011 27/12/2011 11/12/2011 30/11/2011 09/12/2011 27/12/2011 02/12/2011 26/12/2011 22/12/2011 29/12/2011 30/12/2011 21/12/2011 28/12/2011 23/12/2011 07/12/2011 06/12/2011 28/12/2011 10/04/2012

18/01/2012 21/03/2012 19/01/2012 20/01/2012 24/01/2012 29/02/2012 03/03/2012 28/03/2012 21/03/2012 12/03/2012 21/03/2012 05/03/2012 01/03/2012 27/02/2012 17/01/2012 08/12/2011 30/01/2012 29/02/2012

12/03/2012 22/03/2012 10/03/2012 10/03/2012 12/03/2012 15/03/2012 13/03/2012 30/03/2012 30/03/2012 31/03/2012 22/03/2012 13/03/2012 14/03/2012 12/03/2012 09/03/2012 09/03/2012 09/03/2012 23/05/2012 Contina...

399

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.1.5.2. Produccin y entrega de la documentacin electoral sin emblemas Documentacin electoral Aviso de localizacin de casilla Bolsa para boletas de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos entregadas al presidente de la mesa directiva de casilla Bolsa para boletas de la eleccin de Senadores entregadas al presidente de la mesa directiva de casilla Bolsa para boletas de la eleccin de Diputados federales entregadas al presidente de la mesa directiva de casilla Bolsa para boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Bolsa para boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos de la eleccin de Senadores Bolsa para boletas sobrantes, votos vlidos y votos nulos de la eleccin de Diputados federales Tarjetn de identificacin de vehculos Aviso de localizacin de centros de recepcin y traslado Total Cantidad producida 147,591 147,591 147,591 147,591 Inicio de produccin 10/04/2012 03/04/2012 03/04/2012 03/04/2012 Trmino de produccin 21/05/2012 21/05/2012 21/05/2012 21/05/2012 Fecha de entrega a la bodega 23/05/2012 25/05/2012 25/05/2012 25/05/2012

147,591 147,591 147,591 82,000 800 3658,998

03/04/2012 03/04/2012 03/04/2012 28/03/2012 12/04/2012

21/05/2012 21/05/2012 21/05/2012 14/04/2012 21/05/2012

25/05/2012 25/05/2012 25/05/2012 16/04/2012 25/05/2012

Cuadro 8.1.1.1.5.3. Produccin y entrega de artculos adicionales Documentacin electoral Portagafetes para presidente de mesa directiva de casilla Portagafetes para secretario de mesa directiva de casilla Portagafetes para 1er. escrutador de mesa directiva de casilla Portagafetes para 2do. escrutador de mesa directiva de casilla Etiquetas para hacer recuentos Planilla con 10 etiquetas autoadheribles Cantidad producida 151,347 151,347 151,347 151,347 299,252 299,252 159,676 1310,354 291,808 442,773 3408,503 Inicio de produccin 16/12/2011 16/12/2011 16/12/2011 16/12/2011 28/12/2011 16/01/2012 10/12/2011 02/05/2012 28/03/2012 25/05/2012 Trmino de produccin 07/03/2012 07/03/2012 07/03/2012 07/03/2012 26/01/2012 28/01/2012 21/12/2011 20/05/2012 24/05/2012 30/05/2012 Fecha de entrega a la bodega 09/03/2012 09/03/2012 09/03/2012 09/03/2012 09/03/2012 09/03/2012 ** 23/05/2012 25/05/2012 31/05/2012

400

Etiquetas de 10 colores Etiquetas de seguridad para sobres Etiqueta para caja paquete electoral Etiqueta del color de la eleccin (caf, gris y beige) Total

**Las etiquetas de colores se emplearon para la clasificacin cromtica distrital de las cajas de documentos y materiales electorales.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Documentacin con emblemas de partidos polticos En total se produjeron 1200,844 actas electorales y 2080,547 documentos complementarios con emblemas, entregados a la bodega central para su distribucin a las entidades federativas. Los tiempos de produccin y entrega de estos documentos se describen en los cuadros 8.1.1.1.5.4. y 8.1.1.1.5.5. Boletas electorales Una vez revisados y aprobados los originales mecnicos correspondientes, se inici la produccin de las boletas. En el cuadro 8.1.1.1.5.6. se presentan las cantidades y los tiempos de produccin de las boletas para este pef. La impresin de las boletas dio inicio el da 2 de abril a las 11:00 hrs en las instalaciones de tgm y concluy el 30 de mayo, aunque su empaque finaliz el 2 de junio de 2012. Cabe sealar que por diversos motivos, se produjeron cantidades adi-

cionales de algunos documentos. En el cuadro 8.1.1.1.5.7. se detalla dicha produccin con sus respectivas causas. 8.1.1.1.6. Entrega-recepcin de boletas electorales Para los trabajos correspondientes a la entrega de las boletas electorales, la deoe solicit la asistencia de notarios pblicos para dar fe de los hechos. Asistieron, de manera general, dos notarios por cada da de entrega de boletas, as como funcionarios de la Direccin Jurdica del Instituto. A partir de las 8 de la maana iniciaba la carga de los transportes y conclua entre las 16:00 y 17:00 horas. Las entregas se llevaron a cabo del 18 de abril al 2 de junio de 2012. En los cuadros 8.1.1.1.6.1., 8.1.1.1.6.2. y 8.1.1.1.6.3. se detallan las 15 entregas de boletas (5 por eleccin) de tgm al ife. Es importante resaltar que en algunos casos se repiten algunas entidades federativas, en virtud de que la carga se efecto en ms de un da.

Cuadro 8.1.1.1.5.4. Produccin y entrega de las actas electorales Documentacin electoral Acta de la Jornada Electoral Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla de la eleccin de Senadores por el principio de Mayora Relativa Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla especial de la eleccin de Senadores por el principio de Mayora Relativa Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla especial de la eleccin de Senadores por el principio de Representacin Proporcional Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla de la eleccin de Diputados federales por el principio de Mayora Relativa Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla especial de la eleccin de Diputados federales por el principio de Mayora Relativa Acta de Escrutinio y Cmputo de casilla especial de la eleccin de Diputados federales por el principio de Representacin Proporcional Total Cantidad producida 299,252 299,252 296,220 1,888 Inicio de produccin 02/03/2012 07/03/2012 07/03/2012 07/03/2012 Trmino de produccin 22/03/2012 22/03/2012 06/04/2012 25/03/2012 Fecha de entrega a la bodega 30/03/2012 01/04/2012 10/04/2012 23/05/2012

3,062

28/02/2012

23/03/2012

30/03/2012

296,220

12/03/2012

30/03/2012

03/04/2012

401

1,888

09/03/2012

03/05/2012

23/05/2012

3,062 1200,844

29/02/2012

23/03/2012

30/03/2012

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.1.5.5. Produccin y entrega de la documentacin complementaria con emblemas Documentacin electoral Hoja de Incidentes Recibo de copia legible de las actas de casilla entregadas a los representantes de los partidos polticos Constancia de clausura de casilla y remisin del paquete electoral al Consejo Distrital Plantilla braille para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con instructivo Plantilla braille para la eleccin de Senadores Plantilla braille para la eleccin de Diputados federales Cuadernillo con hojas para hacer las operaciones de cmputo de la eleccin de Presidente, Senadores y Diputados federales por el Principio de Mayora Relativa Cuadernillo con hojas para hacer las operaciones de cmputo de la eleccin de Presidente, Senadores y Diputados federales por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional en casilla especial Cartel de resultados de la votacin en esta casilla Cartel de resultados de la votacin en casilla especial Cuaderno para resultados preliminares de las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senadores y Diputados federales Cartel de resultados preliminares de las elecciones en el distrito Cartel de resultados de cmputo distrital Cartel de resultados de cmputo de entidad federativa de la eleccin de Senadores por los principios de Mayora Relativa y Representacin Proporcional Cartel de resultados de cmputo de circunscripcin plurinominal de la eleccin de Diputados federales por el principio de Representacin Proporcional Gua de apoyo para la clasificacin de los votos Constancia individual para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Constancia individual para la eleccin de Senadores Constancia individual para la eleccin de Diputados federales Cuadernillo de consulta para votos vlidos y votos nulos para el desarrollo de la sesin especial de cmputos distritales Total Cantidad producida 448,657 151,347 151,347 147,591 147,591 147,591 Inicio de produccin 22/02/2012 23/02/2012 24/02/2012 14/03/2012 05/03/2012 06/03/2012 Trmino de produccin 07/03/2012 29/02/2012 23/03/2012 21/05/2012 21/05/2012 21/05/2012 Fecha de entrega a la bodega 09/03/2012 09/03/2012 31/03/2012 23/05/2012 23/05/2012 23/05/2012

146,646

04/04/2012

25/04/2012

12/05/2012

975

10/04/2012

24/05/2012

25/05/2012

146,646 975 4,247 647 647 70

23/03/2012 15/03/2012 03/04/2012 22/03/2012 21/03/2012 22/03/2012

14/04/2012 14/04/2012 23/05/2012 04/04/2012 04/04/2012 04/04/2012

14/04/2012 23/05/2012 23/05/2012 23/05/2012 23/05/2012 23/05/2012

20 224,416 74,021 137,069 137,069 12,000 2079,572

03/02/2012 20/04/2012 19/06/2012 21/06/2012 22/06/2012 22/06/2012

23/05/2012 16/06/2012 20/06/2012 22/06/2012 22/06/2012 28/06/2012

23/05/2012 18/06/2012 30/06/2012 30/06/2012 30/06/2012 30/06/2012

402

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.1.5.6. Cantidad producida de boletas electorales Documentacin electoral Boleta de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Boleta de la eleccin de Senadores Boleta de la eleccin de Diputados federales Total Cantidad producida 82678,860 82678,860 82678,860 248036,580 Cuadro 8.1.1.1.5.7. Produccin adicional de documentos electorales Documentacin electoral Cantidad producida Motivos Aprobacin posterior de mayor nmero de casillas; acatamiento de la resolucin al recurso SUP-RAP-232/2012, del 23 de mayo de 2012, del tepjf, relativo a la impresin de nombres y despus motes de los candidatos; percances climticos; robo o extravo; errores en su empaque por parte del impresor. El nmero de casillas aprobadas por algunos de los consejos distritales fue superior a la estimacin preliminar que hizo la deoe. Ajuste en casillas y a la precisin de casillas especiales. Inicio de produccin 02/04/2012 23/04/2012 14/05/2012 Trmino de produccin 23/04/2012 14/05/2012 30/05/2012

Boletas electorales

2082,913

Actas electorales Documentos con emblemas Total

9,512 975 2093,400

Cuadro 8.1.1.1.6.1. Entregas de boletas electorales de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos a la Bodega Central de Organizacin Electoral Fechas de entrega 18 de abril de 2012 Nmero de trileres 4 Entidad Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Nayarit, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Distrito Federal, Durango, Quintana Roo. Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz. Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guerrero, Tamaulipas, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Puebla, Mxico, Quertaro, Quintana Roo, Tabasco, Sinaloa, Veracruz, Yucatn. Chiapas, Chihuahua, Morelos, Colima, Nayarit, Oaxaca, Tabasco, Coahuila, Michoacn, Zacatecas, Distrito Federal, Veracruz. Hidalgo, Puebla, Jalisco, San Luis Potos, Tlaxcala, Durango, Guanajuato, Guerrero, Nuevo Len, Yucatn, Mxico, Sonora, Tamaulipas. Total Cantidad de boletas entregadas 15647,791

20 de abril de 2012

19094,010

23 de abril de 2012

15357,271

26 de abril de 2012

15899,068

403

27 de abril de 2012

16680,720 82678,860

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.1.6.2. Entregas de boletas electorales de la eleccin de senadores a la Bodega Central de Organizacin Electoral Fechas de entrega 9 de mayo de 2012 Nmero de trileres 4 Entidad Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Nayarit, Chihuahua, Coahuila, Guanajuato, Distrito Federal, Durango, Quintana Roo. Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz. Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Mxico, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn. Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len. Oaxaca, San Luis Potos, Puebla, Quertaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas. Total Cuadro 8.1.1.1.6.3. Entregas de boletas electorales de la eleccin de diputados federales a la Bodega Central de Organizacin Electoral Fechas de entrega Nmero de trileres 5 Entidad Distrito Federal, Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Jalisco, Chihuahua, Coahuila, Durango, Sinaloa, Sonora, Distrito Federal, Guanajuato, Zacatecas. Mxico, Coahuila, Distrito Federal, Yucatn, Nuevo Len, Tamaulipas, San Luis Potos. Mxico, Colima, Jalisco, Michoacn, Nayarit. Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn. Campeche, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Morelos, Oaxaca. Total Cantidad de boletas entregadas 21159,848 Cantidad de boletas entregadas 15647,791

11 de mayo de 2012

19094,010

14 de mayo de 2012

16568,546

15 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012

4 4

16360,566 15007,947 82678,860

28 de mayo de 2012

29 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 2 de junio de 2012

4 4 4 4

15821,551 16144,114 15156,368 14396,979 82678,860

404

Verificacin de las medidas de seguridad utilizadas en la documentacin electoral El cg en la sesin ordinaria del 29 de febrero de 2012, en su Acuerdo CG103/2012, aprob el procedimiento muestral para que en tres fases se verificaran las medidas de seguridad en la documentacin electoral y el lquido indeleble, utilizados

en las elecciones federales de 2012. Las fases en las que se verificaran las medidas de seguridad se describen a continuacin: 1. Antes de la entrega de los paquetes electorales a los presidentes de mesa directiva de casilla; 2. Durante la Jornada Electoral, y 3. Al inicio del cmputo distrital.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

En la sesin del cg del 14 de junio de 2012 se llev a cabo la seleccin de las tres muestras aleatorias de las casillas para cada una de esas fases, que se mantuvieron resguardadas en sobres sellados por el Secretario Ejecutivo del Instituto, liberndolos a los consejos distritales conforme se efectuaron cada una de ellas. En las tres etapas de verificacin se obtuvieron resultados 100% positivos en la revisin de boletas y actas electorales. La incorporacin de las medidas de seguridad en la fabricacin del papel de las boletas y en la impresin de las boletas y actas, cumpli con el objetivo previsto por el Instituto, ya que es un elemento que ofrece certeza a los ciudadanos y los actores polticos. Los resultados obtenidos permiten asegurar que en todos los consejos distritales, en las tres etapas de verificacin, se trat de documentacin autntica, aprobada por el cg del Instituto. 8.1.1.2. Materiales electorales En apego a los principios de certeza y legalidad que rigen el Instituto, y en la bsqueda de condiciones que garanticen a los electores la emisin del voto, para las elecciones federales de 2012, la deoe dise y prepar los diferentes proyectos de modelos de los materiales electorales. Cabe destacar que los modelos de los materiales electorales se desarrollaron como resultado de los trabajos de evaluacin al pef 2008-2009, considerando el anlisis de las opiniones presentadas por los rganos desconcentrados del Instituto, sobre el desempeo que tuvieron estos instrumentos utilizados en los comicios, atendiendo todas aquellas propuestas que cubrieron con los aspectos legal, econmico, funcional y tcnico, indispensables para incorporarlos en los nuevos diseos, como se detalla ms adelante. Una vez elaborados los modelos, se pusieron a consideracin de las diversas instancias relacionadas y se sometieron a pruebas de funcionalidad en los rganos desconcentrados, para su posterior presentacin al cg.

8.1.1.2.1. Diseo y aprobacin de los modelos de los materiales electorales La deoe tiene entre sus atribuciones el diseo y elaboracin de los modelos de los materiales electorales como son las urnas para recibir la votacin, el lquido indeleble, los canceles o elementos modulares que garanticen al elector la emisin del voto en secreto, la caja paquete electoral para transportar la documentacin, la marcadora de credenciales, el lpiz para el marcado de las boletas y la mampara especial, esta ltima para atender a personas con capacidades diferentes. Los trabajos de diseo inician a partir de las consultas a los rganos desconcentrados del Instituto sobre el funcionamiento de los materiales electorales utilizados en las elecciones federales de ese ao, con el propsito de conocer con exactitud su comportamiento durante el desarrollo de la Jornada Electoral, as como recoger las propuestas u observaciones para el mejoramiento e incorporacin en modelos que se emplearon en 2012, las consultas estuvieron dirigidas a los funcionarios de casilla y los vocales de Organizacin Electoral de juntas distritales ejecutivas. Tambin se recibieron propuestas en el Taller de Evaluacin del Proceso Electoral Federal 20082009 en materia de Organizacin Electoral, el cual fue realizado con la finalidad de analizar los procedimientos, documentos, materiales y sistemas informticos utilizados en los comicios federales de 2009. Las propuestas de mejora a los materiales electorales, obtenidas de las diferentes instancias, fueron sistematizadas y analizadas, definiendo su factibilidad desde los puntos de vista legal, tcnico, econmico y funcional. 1. Aspecto legal: que las propuestas se fundamenten dentro del marco del cofipe; 2. Aspecto tcnico: que las propuestas sean factibles tcnicamente, es decir, que exista la infraestructura tecnolgica para permitir su produccin, sin que se afecten los tiempos de abastecimiento;

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3. Aspecto econmico: que las propuestas factibles de incorporar no tengan un impacto econmico adverso, que encarezcan su adquisicin, buscando, en todo caso, su reutilizacin, y 4. Aspecto funcional: que las propuestas faciliten el uso de los materiales por parte de los usuarios (funcionarios de casilla y electores). Con todos estos elementos surgieron las propuestas preliminares de materiales electorales, que consistieron en: dos variantes de caja paquete electoral, una en plstico corrugado ajustable, y otra tipo mochila paquete electoral ajustable, ambas con un concepto de reutilizable; dos propuestas de marcadoras de credenciales tipo pinza; dos modelos de lpices para el marcaje de la boleta; y un material innovador como fue la denominada base porta urnas, la cual adems de utilizarse para colocar sobre ella las urnas que recibiran la votacin en las casillas y ayudara a los ciudadanos a que depositasen sus votos, en particular las personas con discapacidad motriz, tambin facilitara el traslado y almacenamiento de los materiales al interior de las bodegas. Estos nuevos modelos fueron puestos a prueba en las juntas locales y distritales ejecutivas, para definir cul era la mejor alternativa y conocer, dado el caso, sus comentarios y observaciones de mejora. La deoe realiz su propia revisin a cada uno de los materiales, para definir los ajustes necesarios en la elaboracin de los modelos preliminares de 2012. Durante el desarrollo de estas tareas, se cont con informacin tcnica proporcionada por fabricantes, la cual fue sometida a la consideracin de la Facultad de Ingeniera de la unam. En 2010, durante el seminario Implementacin del artculo 29, de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Participacin en la vida poltica y pblica, se recibieron comentarios para modificar el diseo de la mampara especial, con el aumento de las dimensiones de las paredes laterales y tapa superior, y as brindar mayor secreca al voto del elector; y para identificar las urnas por tipo de eleccin con escritura braille,

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con lo que se facilita a los dbiles visuales depositar en la urna su boleta correctamente. Una vez definidos por la deoe los materiales, los present a la Comisin de Organizacin Electoral (en adelante coe), en donde tambin se recibieron sugerencias y propuestas, y se defini la utilizacin de la nueva marcadora de credenciales tipo pinza, as como la caja paquete electoral con correas, descartndose, por motivos presupuestales, la adquisicin de la base porta urnas. En total se recibieron 3,938 propuestas de mejora, las cuales se agruparon en 57 diferentes, y de ellas 21 fueron viables conforme a los cuatro aspectos citados. En el cuadro 8.1.1.2.1.1. se describen estos datos por tipo de material. Como resultado del anlisis a las propuestas, se disearon y elaboraron los modelos alternativos de materiales electorales que pudieran sustituir a los actuales, resultando con esto una mejor propuesta de caja paquete electoral y una mochila paquete electoral, ambas con un concepto ajustable y reutilizable, dos modelos de pinzas marcadoras de credenciales y dos propuestas de lpices para el marcaje de las boletas. Estos modelos se sometieron a pruebas en 24 entidades federativas, de donde se recibieron un total de 648 propuestas, 95 diferentes, de las cuales 37 se consideraron factibles de incorporar. Tambin se recibieron comentarios de los integrantes de la coe, para incorporar medidas de seguridad a las urnas, con el uso de una cinta de seguridad para el cerrado de la caja paquete electoral, el cambio de apariencia del lpiz para el marcaje de las boletas, con un recubrimiento de color magenta y la incorporacin de un cordel para asegurar el lpiz al cancel. En el cuadro 8.1.1.2.1.2. se describen las cantidades de propuestas recibidas, su frecuencia y viabilidad. Una vez analizadas e identificadas las propuestas viables, obtenidas de las diversas instancias consultadas, as como las pruebas de evaluacin realizadas por la deoe, se tuvieron en total 155 diferentes, aplicndose 42 a los nuevos materiales, cuyos diseos quedaron definidos como se indica en los prrafos siguientes.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.2.1.1. Total de propuestas de mejora para los materiales electorales recibidas en la evaluacin de 2009 Material electoral Cancel electoral porttil Urnas transparentes Lpiz para el marcaje de las boletas Lquido indeleble Marcadora de credenciales Caja paquete electoral Mampara especial Total Propuestas aportadas Frecuencia de propuestas Propuestas viables 20 17 7 10 1 1 1 57 1,050 125 1,610 1,150 1 1 1 3,938 4 6 3 5 1 1 1 21

Cuadro 8.1.1.2.1.2. Total de propuestas de mejora para los materiales electorales recibidas en la prueba de 2011 y de la coe Material electoral Caja paquete electoral ajustable Mochila paquete electoral ajustable Base porta urnas Pinza marcadora de credenciales Lpiz para el marcaje de las boletas Urnas Cinta de seguridad Total Propuestas aportadas 20 19 30 22 5 1 1 98 Frecuencia de propuestas Propuestas viables 183 220 129 85 33 1 2 653 2 0 8 6 3 1 1 21

El diseo del cancel electoral porttil est orientado en cumplimiento a los artculos 239, prrafo 6, y 241, prrafo 1, inciso b) del cdigo de la materia, en el sentido de que en cada casilla se garantizar la instalacin de mamparas que garanticen plenamente el secreto del voto. El material con el que se fabric est constituido, al igual que en 2009, por un maletn plstico fabricado con resina de plstico, bajo un proceso de inyeccin, y en su interior cuenta con una estructura que permite alojar las patas y tensores metlicos, as como los separadores y cortinillas de plstico. Mantiene la forma de desplegarse y armarse, conservando la altura del piso a la base de 1.02 m. y hasta la parte superior de los separadores 1.70 m. Los materiales con los cuales estn fabricados los componentes del cancel son resistentes a los

diversos climas y niveles de humedad del pas, para evitar su degradacin durante el almacenamiento. El artculo 256, prrafos 1 y 2 del cofipe, establece que las urnas electorales debern construirse de un material transparente, plegable o armable; y llevarn en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el mismo color de la boleta que corresponda, la denominacin de la eleccin de que se trate. En la fabricacin de las urnas se utiliz la misma lmina de plstico transparente empleada en la produccin de las urnas de 2009 y sus dimensiones quedaron definidas en 38 cm. de largo x 38 cm. de ancho x 38 cm. de alto. Sobre la cara superior se ubic la ranura con dimensiones de 12 cm. de largo por 3 mm. de ancho

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(espacio suficiente para introducir una boleta doblada), con un marco impreso alrededor, una flecha indicativa y la leyenda Deposite aqu su Voto, para facilitar a los electores el lugar para introducir su voto. Adicionalmente, sobre la cara superior y colocada cerca de la ranura, present una etiqueta adherible en el color de la eleccin con escritura Braille, para orientar a las personas con discapacidad visual a que depositen su boleta en la urna correspondiente. El artculo 281, prrafo 4 del cofipe, da creacin a la caja paquete electoral y seala que para garantizar la inviolabilidad de la documentacin, con el expediente de cada una de las elecciones y los sobres, se formar un paquete en cuya envoltura firmarn los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes que desearan hacerlo. Como lo establece el artculo 282, prrafo 2 del cdigo de la materia, la caja paquete present en uno de los costados una funda de plstico transparente, para introducir el sobre de papel que contena las actas destinadas al presidente del Consejo Distrital y, en el lado opuesto, otra funda para guardar las correspondientes al sistema prep. Las innovaciones del nuevo diseo de caja paquete, con respecto a los utilizados en elecciones federales anteriores, consisti en que se producir para ser reutilizada en ms de un pef, ya que cont con correas que facilitaron su transportacin, as como el espacio interno suficiente para contener la documentacin de una o tres elecciones. Las dimensiones exteriores de la caja paquete electoral, para contener la documentacin de una y tres elecciones, quedaron establecidas en 47 cm. de largo x 30 cm. de alto x 25 cm. de ancho. Adems, cont con impresiones indicativas para la identificacin de la casilla. El cofipe seala en su artculo 265, prrafo 2, que aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos fsicamente para marcar sus boletas, podrn hacerse asistir por una persona de su confianza que les acompae. Dado el inters que ha manifestado el Instituto en apoyar a los ciudadanos con capacidades diferentes, la deoe ha incorporado, entre sus materiales, a la mampara especial, cuyo propsito es facilitar la emisin del voto a ciudadanos con difi-

cultad motriz y gente de estatura pequea, y est diseada para colocarse sobre una silla de ruedas o una mesa. El tipo de material utilizado en su fabricacin es el plstico corrugado, de color blanco opaco, con un plegado total y de fcil armado para los funcionarios de casilla. Las medidas de la mampara armada son: 54 cm. de largo x 35 cm. de ancho x 47.5 cm. de alto. En ambos lados de la pared frontal llevara impresa la leyenda El Voto es Libre y Secreto, y por la parte externa el emblema del Instituto y el smbolo de reciclado. El cofipe, en el artculo 200, prrafo 2, inciso a) establece las caractersticas mnimas que debe contener la Credencial para Votar con fotografa, entre ellas el espacio o espacios necesarios para marcar el ao y la eleccin de que se trate (federal o local). Adems, el artculo 265, prrafo 4, inciso a) del mismo ordenamiento, seala que los secretarios de la casilla marcarn la Credencial para Votar del elector que ha ejercido su derecho de voto, por lo que es necesario contar con un instrumento que permita realizar esta actividad. Para cumplir con lo establecido en el cofipe, la deoe ha propuesto un nuevo modelo de marcadora tipo pinza, que ofrece una mayor versatilidad en el marcado y que se adapta de mejor manera a los nuevos diseos del reverso de la Credencial para Votar con fotografa, en la aplicacin de marcas legibles y uniformes, sin causar daos en su estructura, como perforaciones o deformaciones severas. La marcadora tipo pinza se elabor con lmina de acero, que se dobl mecnicamente para darle la forma diseada. En la punta superior se ubic el porta dado que se fabricara en aluminio, quedando sujeto a la pinza por medio de remaches tambin de aluminio; la punta inferior present una base formada en el doblado, quedando en paralelo con el dado. Esta superficie plana sirvi para apoyar la credencial y facilitar la aplicacin uniforme de la marca sin causarle deformacin. Las dimensiones generales de la pinza son: 19 cm. de largo x 5.5 cm. de alto x 2.4 cm. de espesor, con un peso aproximado de 237 g.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

El artculo 265, prrafo 1 de la legislacin electoral, indica que una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que ha exhibido su Credencial para Votar con fotografa, el presidente de la mesa directiva de casilla le entregar las boletas de las elecciones, para que libremente y en secreto marque el emblema del partido poltico o coalicin de su preferencia o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto. Para las elecciones federales de 2012, la deoe present un nuevo modelo de lpiz marcador de boletas con mayor longitud y dimetro, y la punta que producira la marca brind mayor cobertura, resistencia y duracin, segn se confirm en las pruebas realizadas. Para el buen desempeo del lpiz marcador de boletas, se incorpor un sacapuntas con navajas de ptima calidad en cada una de las casillas, con lo que se asegur un correcto afilado de los lpices, sin desgaste prematuro o rupturas. Las dimensiones del lpiz qued en 14 cm. de largo por 10 mm. de dimetro, de seccin triangular, recubierto al exterior con laca de color magenta e impreso el emblema del ife y la leyenda Elecciones Federales 2012, en color blanco. Adems, se le incorpor un cordn para sujetarlo a la base del cancel, con el propsito de evitar que cayera al piso o fuera extrado de la casilla durante la votacin. Se dot de una caja con 10 lpices a cada casilla. Una vez diseados y elaborados los modelos definitivos de los materiales electorales, en sesin extraordinaria del 25 de agosto de 2011, la coe present al cg el informe correspondiente a los modelos de los materiales electorales que se utilizaran en las elecciones federales el 1 de julio de 2012, aprobndose los modelos por parte de los integrantes del Consejo. Aprobados los modelos de materiales electorales, iniciaron los trabajos entre la dea y la deoe, con el propsito de comenzar los preparativos de la Convocatoria y Anexos tcnicos de Licitacin Pblica, para la adquisicin y adjudicacin de la produccin del material electoral.

8.1.1.2.2. Adjudicacin de la produccin de los materiales electorales Para dar seguimiento a los trabajos administrativos en la adjudicacin de la produccin de los materiales electorales, a solicitud de la coe, se integr un Grupo de Trabajo para dar Seguimiento a la Produccin de los Materiales Electorales, el cual estuvo conformado por las siguientes instancias: ccoe, la Secretara Ejecutiva, el cg, la dj, Transparencia Mexicana (en adelante tm), la dea y la deoe, y para su operacin se definieron los objetivos y estrategias a seguir en el proceso licitatorio, enfatizando en los alcances del grupo, que en ningn momento remplazaran las facultades del subcomit revisor de bases u otra instancia. El Grupo de Trabajo acord con base en el Reglamento del ife en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (aplicada supletoriamente), la publicacin en la pgina web del Instituto de la pre-convocatoria para la adquisicin de material electoral, con el propsito de recibir comentarios y conocer a los posibles participantes en este concurso, la cual estuvo publicada del 4 al 14 de noviembre de 2011. En ese perodo la dea y deoe convinieron en la necesidad de elaborar un estudio de mercado, para definir los costos prevalecientes y la disponibilidad de proveedores para fabricar los nuevos materiales electorales (la pinza marcadora de credenciales y el lpiz de color negro), recibiendo de 12 empresas sus cotizaciones y de cinco sus comentarios al respecto, mismos que fueron respondidos debidamente por las dos direcciones ejecutivas involucradas, dependiendo de su mbito de competencia. Como se tena previsto, el 22 de noviembre se public en la pgina web del Instituto la Convocatoria a la Licitacin Pblica para la Adquisicin del Material Electoral, que incluy los precios de referencia obtenidos en el estudio de mercado. Conforme al calendario sealado en las bases, se llev a cabo la Junta de Aclaraciones, a la que asistieron 11 empresas, por parte del Instituto estuvieron representantes de la dea y de la deoe, in-

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cluidos sus propios titulares. Tambin estuvieron presentes funcionarios de la Direccin Jurdica, de la Contralora General del Instituto y de tm. Antes de la Junta Aclaratoria, las empresas enviaron preguntas de carcter tcnico y administrativo, que fueron debidamente respondidas por la deoe y la dea en la propia junta. Adems, hubo tres etapas ms de preguntas, dndose respuesta puntual a cada una de ellas. Las empresas participantes se relacionan a continuacin: Especialidades Bienestar, S.A. de C.V.; Cartonera Plstica, S.A. de C.V.; Polidex, S.A. de C.V.; Plsticos y Metales MYC, S.A. de C.V.; Seriplast de Mxico, S.A. de C.V.; Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V.; Carton Plast, S.A. de C.V.; Distribuidora Lpez Hermanos y Cia., S.A de C.V.; Grupo Manufacturero de Materiales Electorales y Comerciales, S.A. de C.V.; Diseo, Reconstruccin y Comunicacin, S.A. de C.V., y Polycar de Mxico, S.A de C.V. El acto de presentacin y apertura de propuestas tcnicas y econmicas se llev a cabo sin ningn contratiempo. Entre los aspectos relevantes de la Presentacin y Apertura de proposiciones de la Licitacin Pblica se puede mencionar que: 10 empresas fueron las que asistieron al acto: - Plsticos y Metales MYC, S.A. de C.V.; - Grupo Papelero Gutirrez, S.A. de C.V.; - Polycar de Mxico, S.A. de C.V.; - Especialidades Bienestar, S.A. de C.V.; - Cartonera Plstica, S.A. de C.V.;

- Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V.; - Polidex, S.A. de C.V.; - Diseo, Reconstruccin y Comunicacin, S.A. de C.V.; - Carton Plast, S.A. de C.V., y - Distribuidora Lpez Hermanos y Cia., S.A. de C.V. De las empresas asistentes, tres de ellas (Polycar de Mxico, S.A. de C.V.; Especialidades Bienestrar, S.A. de C.V. y Polidex. S.A. de C.V.) declinaron en su presentacin de proposiciones, para otorgar su apoyo a la empresa Cartonera Plstica, S.A. de C.V., y Las empresas Laminados Estructurados Plsticos, S.A. de C.V. y Diseo, Reconstruccin y Comunicacin, S.A. de C.V. presentaron propuesta conjunta con la empresa Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V., por lo que slo quedaron al final seis empresas participantes, de las cuales se recibieron sus propuestas tcnicas y econmicas. En el cuadro 8.1.1.2.2.1. se detallan las partidas en que participaron las empresas. Recibidas las propuestas de los participantes se procedi a evaluar sus capacidades tcnicas y de produccin, y para ello la dea elabor un calendario de visitas a las instalaciones de las empresas como se puede observar en el cuadro 8.1.1.2.2.2. Las muestras de sus propuestas tcnicas fueron enviadas a los laboratorios de la Facultad de Ingeniera de la unam, de la Procuradura Federal del Consumidor (en adelante profeco) y Bufete Qumico, para comprobar sus caractersticas y propiedades mecnicas, identificando cada una de las muestras con una etiqueta de seguridad y numeracin consecutiva.

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Empresa

Cuadro 8.1.1.2.2.1. Partidas en las que presentaron propuestas los participantes Partida 1 Partida 2 Partida 3 Cancel Urnas Caja Parquete Partida 4 Mampara Especial Partida 5 Marcadora Partida 6 Lpiz

Plsticos y Metales MYC, S.A. de C.V. Grupo Papelero Gutirrez, S.A. de C.V. Cartonera Plstica, S.A. de C.V. Contina...

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Cuadro 8.1.1.2.2.1. Partidas en las que presentaron propuestas los participantes Empresa Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V. Cartn Plast, S.A. de C.V. Distribuidora Lpez Hermanos y Cia., S.A de C.V. Cuadro 8.1.1.2.2.2. Calendario de visitas a las empresas participante Licitante Plsticos y Metales MYC, S.A. de C.V. Grupo Papelero Gutirrez, S.A. de C.V. Cartonera Plstica, S.A. de C.V. Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V. Carton Plast, S.A. de C.V. Distribuidora Lpez Hermanos y Cia., S.A de C.V. Distrito Federal Viernes 9 Estado de Mxico Distrito Federal Jalisco Jalisco Jalisco Distrito federal Distrito federal Distrito federal Puebla Veracruz Martes 13 Mircoles 14 Jueves 15 Partida 1 Partida 2 Partida 3 Cancel Urnas Caja Parquete Partida 4 Mampara Especial Partida 5 Marcadora Partida 6 Lpiz

Los trabajos de evaluacin consistieron en visitas a las instalaciones de las empresas en donde se produciran los materiales electorales y de aquellas que fueron subcontratadas por lo licitantes, para fabricar algn componente. Con respecto a las muestras y prototipos, fueron revisados dimensionalmente y sometidos a pruebas mecnicas y de calidad para evaluar su apego a las especificaciones tcnicas. Los resultados fueron entregados a la dea para su incorporacin al acta correspondiente. Al acto de fallo se presentaron los representantes de los licitantes y observadores, dndoles a conocer los resultados de la evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas.

De las evaluaciones realizadas por la deoe a las propuestas que presentaron los licitantes, se pudo verificar que todas cumplieron con los requisitos establecidos en la Convocatoria; sin embargo, la propuesta de la empresa Distribuidora Lpez Hermanos y Cia., S.A de C.V., fue desechada porque no present los requisitos tcnicos de la marcadora de credenciales, afectando la solvencia de su proposicin de acuerdo con los requisitos como parte de su oferta tcnica para esa partida. De la evaluacin econmica y ponderacin tcnica-econmica, las proposiciones que resultaron susceptibles de evaluar por haber cumplido con los puntos mnimos establecidos para cada partida, se tuvo lo siguiente:

Cuadro 8.1.1.2.2.3. Ponderacin tcnica-econmica de las proposiciones Ponderacin tcnico-econmica Cartonera Plstica, S.A. de C.V. Carton Plast, S.A. de C.V. Cartonera Plstica, S.A. de C.V. Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V. Ponderacin Tcnica Partida 1: Cancel electoral porttil 48.28 43.12 Partida 2: Urnas 44.00 48.83 48.64 50.00 92.64 98.83 Contina... 40.72 50.00 89.00 93.12 Econmica Total

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Cuadro 8.1.1.2.2.3. Ponderacin tcnica-econmica de las proposiciones Ponderacin tcnico-econmica Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V., en participacin conjunta con Diseo, Reconstruccin y Comunicacin, S.A. de C.V. y Laminados Extrudos Plsticos, S.A. de C.V. Carton Plast, S.A. de C.V. Plsticos y Metales MYC, S.A. de C.V. Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V. en participacin conjunta con Diseo, Reconstruccin y Comunicacin, S.A. de C.V. y Laminados Extruidos Plsticos, S.A. de C.V. Carton Plast, S.A. de C.V. Cartonera Plstica, S.A. de C.V. Cartonera Plstica, S.A. de C.V. Ponderacin Tcnica Partida 3: Caja paquete electoral 48.75 45.67 Partida 4: Mampara especial 46.40 48.79 44.00 Partida 5: Marcadora de credencial 48.64 Partida 6: Lpiz marcador de boletas 48.71 50.00 98.71 50.00 98.64 45.47 36.67 50.00 91.87 85.46 94.00 31.29 50.00 80.04 95.67 Econmica Total

Concluida la evaluacin se procedi a dar el fallo, acto que se realiz el da 21 de diciembre de 2011, en donde se design a los fabricantes de los materiales electorales. De los seis participantes slo tres fueron adjudicados para producir los materiales, distribuyndose de la siguiente manera: a) Carton Plast, S.A. de C.V.: - Cancel electoral porttil - Caja paquete electoral - Mampara especial b) Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V.: - Urnas c) Cartonera Plstica, S.A. de C.V.: - Marcadora de credenciales - Lpiz para marcar las boletas

8.1.1.2.3. Recursos humanos utilizados en la supervisin de la produccin Los trabajos de supervisin de la produccin de los materiales electorales estuvieron a cargo de la deoe, y para ello contrat a cinco personas con un perfil de profesional tcnico o nivel medio superior, con experiencia en el sector industrial, en procesos productivos de materiales plsticos, metlicos y qumicos, quienes estuvieron coordinados por dos funcionarios de esa Direccin con experiencia en procesos electorales anteriores. El personal se contrat conforme al esquema que se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 8.1.1.2.3.1. Contratacin del personal para supervisar la produccin de los materiales electorales Personal contratado 3 3 1 1 Perodo de contratacin 15 al 31 de diciembre de 2011 2 de enero al 31 de marzo de 2012 2 de enero al 30 de abril 2012 2 de enero al 31 de mayo de 2012

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Al concluir el acto, se solicit a los proveedores ganadores presentar los modelos definitivos de los materiales y sus componentes para someterlos a las pruebas de laboratorio y proceder a su aprobacin para iniciar su produccin a gran escala.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

La contratacin y distribucin del personal se ajust a las cargas de trabajo y fechas reprogramadas con respecto al esquema original planteado por la deoe, para supervisar la produccin de los materiales electorales, esto permiti un desempeo satisfactorio de todos los supervisores, y de la aplicacin de todas sus capacidades y conocimientos en materia de control de calidad en el proceso productivo de las empresas fabricantes en donde estuvieron asisgnados. El personal contratado se distribuy como se muestra en la imagen 8.1.1.2.3.1. 8.1.1.2.4. Produccin de los materiales electorales y control de calidad La cantidad a producir de los materiales electorales se calcul bajo las siguientes consideraciones: 1. Estimacin de casillas proporcionada por la derfe de casillas bsicas y contiguas y un clculode extraordinarias hecho por la deoe;

2. El tope mximo de las casillas especiales (1,500); 3. Un 2% como margen de seguridad para el abastecimiento, y 4. Los inventarios disponibles de los materiales electorales a reutilizar: canceles, urnas de presiente, senadores y diputados, y mamparas especiales. Con estos datos se calcul un total de 151,347 unidades de suministro. Derivado de los tiempos en que se llev a cabo el proceso administrativo y la adjudicacin en la ltima semana del mes de diciembre de 2011, la produccin de los materiales electorales inici a partir de la segunda quincena de enero de 2012, una vez que les fueron entregados los anticipos a los proveedores y la deoe aprob los modelos definitivos. En el cuadro 8.1.1.2.4.1. se describen los tiempos y cantidades reales de la produccin de los materiales.

Imagen 8.1.1.2.3.1. Distribucin del personal en la produccin de los materiales electorales Subdirector de Documentacin y Materiales Electorales

Jefe de Departamento de Materiales Electorales

1 Supervisor produccin Cancel

1 Supervisor produccin Urnas

1 Supervisor produccin Mampara Especial

1 Supervisor produccin Caja Paquete

1 Supervisor produccin Marcadora

1 Supervisor produccin Lpiz

1 Supervisor produccin Liquido Indeleble

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Cuadro 8.1.1.2.4.1. Tiempos y cantidades reales de produccin de los materiales electorales Material Cancel electoral porttil Urnas Caja paquete electoral Mampara especial Marcadora de credenciales Lpiz marcador de boletas Cantidad producida 35,194 270,296 187,947 22,024 151,347 1513,470 Perodo de produccin 13 de febrero al 21 de abril de 2012 28 de enero al 7 de mayo de 2012 22 de enero al 17 de abril de 2012 17 de enero al 11 de febrero de 2012 27 de febrero al 26 de mayo de 2012 20 de febrero al 23 de abril de 2012

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Durante la produccin de los materiales, el personal contratado fue ubicado estratgicamente en las instalaciones de los diferentes fabricantes, con el propsito de dar un seguimiento continuo, adems de reportar los avances diarios de la produccin de los diferentes insumos. Al interior de las instalaciones de las empresas se aplicaron revisiones a las materias primas, por variables al material en proceso y por atributos, con muestreos aleatorios, al producto terminado con el propsito de detectar, oportunamente durante la fabricacin, posibles desviaciones en los lmites de tolerancia permitidos. Las supervisiones permitieron asegurar que en cada etapa se cumpliera con las especificaciones tcnicas acordadas con el fabricante. Cuando el problema implic una complejidad tal que ameritaba el paro del proceso o la devolucin de un lote de produccin, se notific al proveedor para la pronta correccin o sustitucin por material nuevo. Previo al envo de los lotes con producto terminado a la bodega del Instituto, se sometieron a una revisin muestral, cuyo objetivo fue el verificar su apego a especificaciones y aceptar o rechazar los productos no conformes o que se encontraron en mal estado. En el control de calidad el Instituto emple la Norma Military Standard 105E, con lo que se garantiz la calidad durante la produccin y por lotes,

ya que se establecieron inspecciones de aceptacin por atributos y comprende planes de muestreo, con la toma aleatoria de materiales para verificar su apego a las especificaciones tcnicas, prestando especial atencin en los puntos crticos para aceptar o rechazar el producto, dando con esto un seguimiento puntual a la calidad de los materiales electorales. As tambin, para verificar y garantizar el cumplimiento de los parmetros de calidad establecidos, la deoe cont con el asesoramiento tcnico de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como del laboratorio nacional de la profeco y del laboratorio particular Bufete Qumico, para algunas pruebas especializadas. En la bodega de la deoe tambin se hicieron inspecciones de carcter cuantitativo y cualitativo, al momento de llegar los materiales fueron sometidos a una inspeccin normal de calidad, con el fin de dictaminar si el lote cumpla o no con las especificaciones de calidad solicitadas y con ello proceder a su aceptacin o devolucin, segn fuera el caso. Tambin se estableci un control de calidad en las reas de clasificacin, almacenamiento y distribucin dentro de la bodega. 8.1.1.2.5. Aprobacin y produccin del lquido indeleble En virtud de los antecedentes existentes, la Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas del Instituto Politcnico Nacional (en adelante encb) dispona de la experiencia e infraestructura tcnica suficientes para producir el lquido indeleble que se utiliz en las elecciones federales de 2012. Es por ello que el cg en sesin extraordinaria celebrada el 14 de noviembre de 2011, aprob el Acuerdo CG367/2011, en el que designa a esa escuela para que se hiciera cargo de su fabricacin. De igual manera, design a la Universidad Autnoma Metropolitana (en adelante uam) para la certificacin de las caractersticas y calidad de este material. Cabe sealar, que previo a la aprobacin del acuerdo, la deoe present a la ccoe el informe que describe los trabajos realizados entre el Instituto y la encb, as como los resultados de las pruebas

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llevadas a cabo para definir los ajustes que mejoraran la funcionalidad del nuevo aplicador, con lo que la encb inici con los trmites administrativos para la adquisicin de las materias primas a utilizar en su produccin. Una vez aprobado el lquido indeleble, la dea y la deoe iniciaron los trabajos para la elaboracin del Convenio y el Anexo tcnico que se celebrara con la encb, y as entregar con oportunidad los recursos a la escuela y evitar retrasos en la produccin del lquido. El 20 de febrero se llev a cabo una reunin de trabajo entre la deoe-uam-encb, en donde se entregaron los resultados aplicados a las materias primas y ese mismo da inici la produccin de los 299,252 aplicadores, que concluy el 26 de marzo. El lquido indeleble cont con las siguientes caractersticas: 1. Permanencia en la piel mnimo 10 horas; 2. Visible en la piel al momento de su aplicacin; 3. El tiempo de secado en la piel no mayor a quince segundos; 4. La marca indeleble de color morado; 5. La marca indeleble resistente a los siguientes disolventes: agua, jabn, detergente, alcohol de 96, quitaesmalte, thinner, aguarrs, gasolina blanca, vinagre de alcohol, aceite vegetal, aceite mineral, crema facial, jugo de limn y blanqueador de ropa; 6. Por su bajo grado de toxicidad, poda manejarse con seguridad y no ocasionara irritacin en la piel, y 7. Vida de almacn no menor a 6 meses. Los aplicadores con lquido indeleble se llenaron con un contenido neto de 15 ml. y quedaron empacados en 3,170 cajas. Durante todo el proceso productivo la deoe estuvo presente en las instalaciones del fabricante, supervisando desde el envasado hasta el empaque de los aplicadores, informando con oportunidad a la ccoe sobre el avance de la produccin y los preparativos para las entregas al Instituto. Con respecto a las entregas a la bodega de la deoe, el 24 de marzo fue enviada la mitad del total de la produccin y el resto se program para ser entregado al Instituto el 21 de abril de 2012.

Con respecto al control de calidad, tanto el personal de la deoe como de la uam asignados a en las instalaciones de la encb, realiz inspecciones durante el llenado y al producto terminado, bajo un rgimen de muestreo normal. Las piezas con defectos fueron separadas y colocadas en cuarentena y en otros casos confinadas. 8.1.1.2.6. Certificacin de la calidad del lquido indeleble La certificacin del lquido indeleble utilizado en las elecciones federales de 2012 se realiz en las siguientes etapas: a) Anlisis a las materias primas para la fabricacin del lquido indeleble, con resultados positivos; b) Anlisis al producto a granel, antes y despus de agregar el colorante secundario, con resultados positivos, y c) Durante el llenado de los aplicadores muestreos cada mil piezas producidas como producto terminado, en donde se verific el peso neto y calidad de los envases y retuvieron muestras para pruebas fsico qumicas y de indelebilidad, con resultados positivos. Los resultados indican que la produccin de este material se llev a cabo conforme a los estndares de calidad solicitados por el Instituto. Las pruebas de indelebilidad, de tiempo de secado y de permanencia en la piel realizados por la uam, tambin tuvieron resultados positivos. El cg, en su sesin ordinaria del 29 de febrero de 2012, aprob mediante Acuerdo CG103/2012, el procedimiento muestral para la verificacin de las medidas de seguridad en la documentacin electoral y del lquido indeleble utilizados en las elecciones federales de 2012, verificaciones que habran de realizarse en las tres fases que se describen a continuacin: 1. Antes de la entrega de los paquetes electorales a los presidentes de mesa directiva de casilla; 2. Durante la Jornada Electoral, y 3. Al inicio de la sesin de cmputo distrital.

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En la segunda y tercera fases se incluy la verificacin del lquido indeleble. En la segunda fase, durante la Jornada Electoral, se visitaron 300 casillas y se aplicaron 424 pruebas, todas con resultados positivos. Tambin se revis el texto de los aplicadores, que en todos los casos fue el correcto. Al inicio de la sesin de cmputo distrital, se extrajeron los aplicadores de lquido indeleble de las casillas seleccionadas y se enviar a los consejos locales. Los consejos locales concentraron las muestras de sus distritos y las remitieron a la deoe. El 30 de julio la ccoe llev a cabo su sesin ordinaria en donde la deoe present los 566 aplicadores de lquido indeleble correspondientes a 292 casillas de los distritos, para que seleccionara la submuestra de aplicadores de 100 casillas, y ese mismo da la deoe los remiti a la uam para el anlisis de sus caractersticas y calidad. El 3 de agosto de 2012 la uam entreg al Instituto los resultados del anlisis de trazabilidad aplicado a las 100 muestras de lquido indeleble recuperado de las casillas. El anlisis de trazabilidad consisti en un estudio comparativo de las propiedades qumicas entre las 100 muestras y el estndar de las muestras

retenidas durante la produccin del lquido indeleble, cuantificando los componentes principales siguientes: p-Benzoquinona (Espectrofotometra de luz uv-visible)1 Colorante secundario (Espectrofotometra de luz uv-visible)2 Los resultados confirman que todas las muestras de lquido indeleble analizadas poseen las mismas caractersticas qumicas y de calidad producidas por la encb del ipn. La uam precis tambin que el anlisis de indelebilidad fue positivo en todos los casos, ya que las marcas permanecen ms de 10 horas, y resistieron la accin de los diferentes agentes de limpieza utilizados. 8.1.1.3. Datos estadsticos de documentacin y materiales electorales A continuacin se presenta el cuadro 8.1.1.3.1. que contiene los datos estadsticos relevantes de documentacin y materiales electorales del pef 2011-2012.

Cuadro 8.1.1.3.1. Datos estadsticos de documentacin y materiales electorales Documentacin electoral Boletas para las elecciones federales Tipos de boletas Cantidad producida de boletas de Presidente Cantidad producida de boletas de Senadores Cantidad producida de boletas de Diputados federales Total de vehculos utilizados para el traslado del impresor a la Bodega Central de Organizacin Electoral Reposicin de boletas de Presidente 3 82678,860 82678,860 82678,860 63 8,230 7,683 2067,000 Contina... Cantidad

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Reposicin de boletas de Senadores Reposicin de boletas de Diputados federales

1 2

Comparacin con las muestras de retencin. dem.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.3.1. Datos estadsticos de documentacin y materiales electorales Documentacin electoral Actas Tipos de actas de casilla Cantidad producida de actas de casilla Tipos de actas de Consejo Distrital producidas por el Sistema de la redife Tipos de actas de Consejo Local producidas por el Sistema de la redife Tipos de actas de Cabecera de Circunscripcin producidas por el Sistema de la redife Reposicin de actas de casilla Documentacin complementaria Tipos de documentacin complementaria con emblemas Cantidad producida de documentacin complementaria con emblemas Tipos de documentacin complementaria sin emblemas Cantidad producida de documentacin complementaria sin emblemas Reposicin de documentacin complementaria con emblemas Tipos de documentacin complementaria producida por el Sistema de la redife Plantillas Braille Tipos de plantilla Braille Cantidad producida de plantillas Braille por eleccin Artculos adicionales Tipos de portagafetes Cantidad producida de portagafetes por tipo Documentacin electoral Documentacin para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero Cantidad producida de boletas de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Cantidad de boletas de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos enviadas al extranjero Tipos de actas de mesas de escrutinio y cmputo Cantidad producida de actas de mesas de escrutinio y cmputo Tipos de documentacin complementaria con emblemas Cantidad producida de documentacin complementaria con emblemas Tipos de documentacin complementaria sin emblemas Cantidad producida de documentacin complementaria sin emblemas Materiales electorales Tipos de urnas Cantidad de urnas a reutilizar de Presidente Cantidad producida de urnas de Presidente Cantidad de urnas a reutilizar de Senadores Cantidad producida de urnas de Senadores 3 85,659 65,688 85,659 65,688 Contina... 68,000 62,853 3 1,330 4 1,400 7 2,450 4 151,347 3 147,591 17 1699,847 30 3658,998 975 6 8 1200,844 11 2 1 9,512 Cantidad

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Cuadro 8.1.1.3.1. Datos estadsticos de documentacin y materiales electorales Documentacin electoral Cantidad de urnas a reutilizar de Diputados Cantidad producida de urnas de Diputados Cantidad de canceles a reutilizar Cantidad producida de canceles Cantidad de mamparas especiales a reutilizar Cantidad producida de mamparas especiales Cantidad producida de cajas paquete electoral Cantidad producida de pinzas marcadoras Cantidad producida de lpices para marcar las boletas Cantidad producida de sujetador de lpices para marcar las boletas Cantidad producida de sacapuntas de lpices para marcar las boletas Cantidad producida de aplicadores de lquido indeleble Materiales para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero Cantidad producida de urnas de Presidente Cantidad producida de cajas paquete electoral Cantidad producida de cajas contenedoras de sobres Almacenamiento, clasificacin y distribucin Superficie en metros cuadrados de la Bodega Central de almacenamiento Arrendamiento mensual de la Bodega Central de almacenamiento Envos a las entidades No custodiado Cantidad de tortons Cantidad de rabones Cantidad de camionetas de 3 toneladas Peso total del envo en toneladas Volumen total del envo en metros cbicos Custodiado Cantidad de tortons Cantidad de rabones Cantidad de camionetas de 3 toneladas Peso total del envo en toneladas Volumen total del envo en metros cbicos 141 17 10 1,650 3003.06 96 20 6 755 4,451 11,716 $1018,661.52 307 325 400 Cantidad 121,927 29,420 128,253 23,094 129,323 22,024 151,347 151,347 1513,470 299,252 151,347 299,252

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

8.1.1.4. Almacenamiento y distribucin de la documentacin y materiales electorales Como ya se mencion con anterioridad, el artculo 130, prrafo 1, inciso c) del cofipe, establece que una de las atribuciones de la deoe es la de proveer lo necesario para la impresin y distribucin de la documentacin electoral autorizada. Como parte de las tareas necesarias para cumplir con este mandato de la legislacin electoral, fue necesario instalar una bodega que funcion como centro de acopio, clasificacin, almacenamiento y distribucin de la documentacin y materiales electorales. La concentracin de la documentacin y materiales electorales en la Bodega Central, permiti clasificarlos y distribuirlos a los 300 consejos distritales y hacer las entregas en dos tipos de envos: no custodiados y custodiados. El rea de almacenamiento se llen en dos ocasiones, primero con la documentacin y materiales electorales del envo no custodiado, que incluy la documentacin electoral sin emblemas y los materiales electorales, a excepcin del lquido indeleble. En un segundo perodo, la bodega recibi la documentacin electoral con emblemas, las boletas electorales y el lquido indeleble, preparando as el segundo envo que requiri la presencia de personal de custodia militar para su distribucin. 8.1.1.4.1. Bodega Central de Organizacin Electoral Antes de iniciar la bsqueda de la bodega que se utilizara para el acopio, clasificacin, almacenamiento y distribucin de la documentacin y materiales electorales, fue necesario elaborar un anexo tcnico, que contena los requerimientos con los que debera de contar el inmueble que se arrendara y utilizara como Bodega Central. A partir del mes de septiembre de 2011, la deoe se dio a la tarea de buscar inmuebles que cumplieran con las condiciones requeridas en el anexo tcnico, por lo que se estableci comunicacin con diversas agencias inmobiliarias. La oferta de bodegas ofrecida por las inmobiliarias fue limitada, ya

que el tiempo de arrendamiento que el Instituto solicitaba, de slo 6 meses, no result atractivo para los propietarios. Se visitaron diversos inmuebles ubicados en los municipios de Cuautitln Izcalli, Tlalnepantla, Tultitln, Huehuetoca y Tepotzotln, en el Estado de Mxico, as como en la delegacin Tlalpan, en el Distrito Federal. La informacin detallada de las caractersticas de cada una de estas bodegas se encuentra en los archivos de la deoe. Derivado del anlisis de la informacin obtenida en la visita a cada bodega, se seleccionaron los inmuebles que mejor cumplan con las necesidades del Instituto. En el transcurso del ltimo bimestre de 2011, se pudo apreciar que la disponibilidad de las bodegas visitadas, con los requerimientos de seguridad y funcionalidad establecidos por el Instituto, decreci de manera drstica, al punto que a partir del 19 de diciembre de 2011, la Direccin de Estadstica y Documentacin Electoral (en adelante dede) se dio a la tarea de localizar nuevos inmuebles. Se efectu un nuevo recorrido por los municipios de Tlalnepantla de Baz, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Naucalpan de Jurez y Tepotzotln, en el Estado de Mxico, donde se recab la informacin de las agencias inmobiliarias que ofrecan inmuebles en arrendamiento. Personal de la dede tuvo comunicacin con estas inmobiliarias, se visitaron los inmuebles que tenan en disponibilidad y se concluy que slo una cumpla con las caractersticas establecidas en el anexo tcnico. Una vez definido el inmueble que cumpla con los requerimientos del anexo tcnico y que el importe de la renta se encontraba dentro de los parmetros del presupuesto autorizado para tal fin, se procedi a recabar la documentacin del arrendador, y con sta se present la solicitud para la obtencin del dictamen de justipreciacin de renta de la Bodega Central a la institucin financiera Banorte. El 31 de enero de 2012, el Comit Central de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del ife, autoriz el arrendamiento del inmueble que se ocup como Bodega Central de Organizacin Electoral para el pef 2011-2012, el

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cual se encuentra ubicado en, Autopista MxicoQuertaro km 37.5, Barrio Texcacoa, Tepotzotln, Estado de Mxico. El propietario del inmueble es el Centro de Acopio Tepotzotln, S.A. de C.V. Derivado de las negociaciones realizadas por la deoe y la dea, se logr llegar a un acuerdo con el propietario del inmueble y el contrato fue firmado el 29 de febrero de 2012. El 2 de marzo de 2012 se llev a cabo la entrega-recepcin del inmueble, para tal fin se efectu un recorrido por todas las reas para conocer las condiciones fsicas en que se encontraba, mismas que fueron plasmadas en el documento firmado de comn acuerdo por las partes. A finales de marzo se solicit al propietario del inmueble un espacio adicional de oficinas en arrendamiento, el cual se utiliz como espacio de descanso y alimentacin para el personal de la sedena que realiz la custodia del inmueble, lo anterior fue necesario debido a que la cantidad de elementos que asign la sedena fue muy superior a la estimada por la dede. El 13 de abril de 2012 fue firmado el convenio modificatorio al contrato de arrendamiento, donde se incluy el espacio adicional de 324 m2 de oficinas, por lo que se modific el costo de la renta mensual; en el cuadro 8.1.1.4.1.1. se proporcionan los datos del costo de renta del inmueble por mes, tal y como se acord en el citado convenio modificatorio. Es preciso aclarar que el arrendamiento de dicho espacio adicional comenz a partir del 16 de marzo de 2012.

El 29 de junio de 2012, un da antes de concluir el contrato de arrendamiento, se efectu la entrega-recepcin del inmueble; en dicho acto se realiz un recorrido por el mismo y se firm el documento donde se estipulan las condiciones fsicas en que la deoe dejaba el inmueble. Para la operacin de la Bodega Central fue necesario contar con el personal que cubriera los perfiles establecidos en el Manual de Procedimientos de la Bodega Central de Organizacin Electoral, por lo que con toda oportunidad se efectu la seleccin y reclutamiento de la plantilla laboral, misma que se integr por un Jefe de Bodega, un tcnico de la dede, un asistente administrativo, seis supervisores, 24 operativos y dos operadores de montacargas. Los espacios fsicos al interior de la Bodega Central se delimitaron segn las necesidades de almacenamiento, administrativas y de custodia, ocupando las reas sealadas en el cuadro 8.1.1.4.1.2.
Cuadro 8.1.1.4.1.2. reas en bodega central de la deoe Tipo de ocupacin Almacenamiento Recepcin y clasificacin Cuarentena Pasillos Total rea de almacn reas administrativas y de custodia rea total de la Bodega Central m2 7,638.10 555.00 100.00 2,694.20 10,987.30 728.67 11715.97

Cuadro 8.1.1.4.1.1. Costo de la renta mensual de la Bodega Central Perodo de renta 1 al 31 de marzo de 2012 Espacio arrendado 11,391.97 m2 (10,987.30 m2 de almacn y 404.67 m2 de oficinas) 7,730 m2 de patio de maniobras y estacionamiento 11,391.97 m2 (10,987.30 m2 de almacn y 404.67 m2 de oficinas) 7,730 m2 de patio de maniobras y estacionamiento 11,715.97 m2 (10,987.30 m2 de almacn y 728.67 m2 de oficinas) 7,730 m2 de patio de maniobras y estacionamiento 11,715.97 m2 (10,987.30 m2 de almacn y 728.67 m2 de oficinas) 7,730 m2 de patio de maniobras y estacionamiento Importe de la renta con iva $990,490.52 $1004,577.42

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1 al 30 de abril de 2012

16 al 30 de abril de 2012 324 m2 de oficinas adicionales 1 al 31 de mayo de 2012 1 al 30 de junio de 2012 $1018,661.52 $1018,661.52

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

El rea que ocup cada entidad federativa se calcul de acuerdo al nmero de distritos y tomando en cuenta el peso y volumen de la documentacin y materiales electorales que correspondan; se detallan a continuacin:
Cuadro 8.1.1.4.1.3. rea de almacenamiento en la Bodega Central, por entidad Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas rea total de almacenamiento Distritos 3 8 2 2 7 2 12 9 27 4 14 9 7 19 40 12 5 3 12 11 16 4 3 7 8 7 6 8 3 21 5 4 300 Total (m2) 75.55 171.55 67.55 61.55 195.55 61.55 279.55 235.55 683.55 126.55 347.55 246.05 181.55 459.55 1,020.00 299.55 141.55 101.55 256.55 267.55 395.55 111.55 83.55 163.55 239.55 161.05 179.05 227.55 73.55 480.55 130.65 112.00 7,638.10

A partir del 9 de marzo de 2012 se inici la recepcin de la documentacin y materiales electorales en la Bodega Central. Como parte de la operacin de la Bodega Central, se incluye la carga de los vehculos que realizaron la distribucin de la documentacin y materiales electorales a los 300 consejos distritales electorales, en el cuadro 8.1.1.4.1.4. se presenta el peso y volumen que se carg por da en los vehculos que transportaron la documentacin y materiales electorales en los envos no custodiados. Por otra parte, a partir del 29 de mayo se inici la carga de los vehculos que realizaron la distribucin de la documentacin y materiales electorales con custodia. El 30 de mayo de 2012 se llev a cabo en las instalaciones de la Bodega Central de Organizacin Electoral el evento Inicio del envo de la documentacin electoral con custodia de la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina, dicho acto fue encabezado por el Consejero Presidente, Dr. Leonardo Valds Zurita, con la participacin de consejeros del cg, el Secretario Ejecutivo del lnstituto, Lic. Edmundo Jacobo Molina, representantes de partidos polticos, funcionarios de diversas reas del Instituto, invitados y representantes de los medios de comunicacin. El Consejero Presidente dio salida a 26 vehculos: 13 custodiados por la sedena, que acompa la distribucin a los estados de Aguascalientes, Coahuila, Chihuahua, Durango y Zacatecas; y 13 custodiados por la Secretara de Marina Armada de Mxico (en adelante semar) que hizo lo propio con Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora.
Cuadro 8.1.1.4.1.4. Fecha de carga, peso y volumen de los envos no custodiados Ruta 1 2 3 4 Fecha de los envos 23/04/2012 24/04/2012 25/04/2012 26/04/2012 Peso (Kg) 47,969.84 49,813.66 54,873.08 55,198.66 Volumen (m3) 290.81 295.83 334.33 314.10 Contina...

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Cuadro 8.1.1.4.1.4. Fecha de carga, peso y volumen de los envos no custodiados Ruta 5 6 7 8 9 10 11 12 Fecha de los envos 27/04/2012 28/04/2012 30/04/2012 02/05/2012 03/05/2012 04/05/2012 05/05/2012 07/05/2012 Total Peso (Kg) 74,888.84 43,767.33 61,598.71 68,355.35 67,613.38 65,384.27 56,182.76 108,971.44 754,617.32 Volumen (m3) 435.33 269.55 359.78 412.41 393.46 383.41 342.47 619.64 4,451.12

La seguridad de la Bodega Central de Organizacin Electoral estuvo a cargo del Cuerpo de Vigilancia Auxiliar y Urbana del Estado de Mxico, con 3 elementos en turnos de 24x24 horas, que se instalaron en la caseta de vigilancia del 16 de marzo al 29 de junio de 2012. La seguridad de las boletas electorales estuvo a cargo del personal de la sedena, la custodia fue realizada por 63 elementos que ocupaban los siguientes puestos: un Teniente Coronel al mando, dos Oficiales, 54 Policas Militares, un Sanidad, dos Transmisiones, un Conductor y dos Cocineros. 8.1.1.4.2. Licitacin pblica para adjudicar la distribucin de la documentacin y materiales electorales A principios del ao 2011, la dede inici la elaboracin de un estudio en el que se tomaron en cuenta las caractersticas de las vas de comunicacin, el peso y el volumen de la documentacin y materiales electorales que se enviaran de la Bodega Central a cada uno de los 300 distritos electorales. Con base en el estudio mencionado, se determin lo siguiente: a) Tipos de envos. Por sus caractersticas se clasificaron los envos de la siguiente manera: 1. Envos Locales. Se refiere a la transportacin de las boletas electorales y lquido indeleble del lugar de produccin en la Ciudad de Mxico a la Bodega Central; 2. Envos No Custodiados. Es la transportacin de la documentacin sin emblemas y materiales electorales, excepto el lquido indeleble, de la Bodega Central a los 300 distritos electorales, y que por su naturaleza no requirieron de custodia militar, y 3. Envos Custodiados. Es la transportacin de las boletas electorales, documentacin con emblemas y lquido indeleble, de la Bodega Central a los 300 distritos electorales, esta transportacin se realiz con custodia de las secretaras de la Defensa Nacional y de la Marina Armada de Mxico.

Se puede observar en el siguiente cuadro el peso y volumen que se carg por da en los vehculos que transportaron la documentacin y materiales electorales en los envos custodiados.
Cuadro 8.1.1.4.1.5. Fecha de carga, peso y volumen de los envos custodiados Ruta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Fecha de los envos 30/05/2012 30/05/2012 31/05/2012 01/06/2012 04/06/2012 05/06/2012 06/06/2012 07/06/2012 08/06/2012 09/06/2012 11/06/2012 Total Peso (Kg) 136,614.63 142,764.01 172,834.12 191,630.95 132,169.86 185,477.36 130,441.89 109,361.70 82,475.64 153,825.21 212,335.27 1649,930.64 Volumen (m3) 250.95 259.46 313.00 348.21 241.65 341.49 239.39 197.83 150.41 275.90 384.77 3,003.06

422

Para reforzar la seguridad en las instalaciones de la Bodega Central de Organizacin Electoral, se instal un circuito cerrado de televisin con 8 cmaras, 6 fijas y 2 mviles, el equipo cont con capacidad para grabar imagen las 24 horas por un perodo de hasta 30 das.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

b) Tipos de vehculos. Los vehculos para la transportacin de la documentacin y los materiales electorales, deberan contar con las caractersticas que se muestran:
Cuadro 8.1.1.4.2.1. Caractersticas de los vehculos requeridos por el Instituto Tipo de vehculo Camioneta Rabn Torton Triler caja 48 pies Capacidad de carga Peso (ton) 3.5 7 15 28 Volumen (m3) 20 34 54 87

c) Cantidad de vehculos. La cantidad de vehculos requeridos segn el tipo de envo:

Cuadro 8.1.1.4.2.2. Cantidad y tipo de vehculos requeridos por el Instituto Tipo de vehculo Camioneta Rabn Torton Triler Tipo de envo Envos locales ---------------63 Envos no custodiados 6 20 96 -----Envos custodiados 10 17 141 ------

En enero de 2012 se eligieron seis empresas transportistas de cobertura nacional para ser invitadas a participar en la investigacin de mercado, se elaboraron los cuadros de cotizacin donde las empresas transportistas deberan proporcionar la informacin y un escrito donde se aclaraban dudas. El 9 de enero de 2012, se enviaron va correo electrnico las invitaciones para participar en la investigacin de mercado a las siguientes empresas transportistas: ARGOS-Agencia de Fletes y Mudanzas Argos, S.A. de C.V.; Autotransportes de Carga Tresguerras S.A. de C.V.; Transportes Caldern-Servicios de Distribucin Integral; Transportes Julin de Obregn, S.A. de C.V.; Transportes Muebles y Mudanzas, S.A. de C.V.; y Transportes PITIC.

El 10 de enero de 2012 se confirm va telefnica con las empresas transportistas que hubieran recibido los correos electrnicos con la informacin completa, y se pidi que enviaran los cuadros de cotizacin a ms tardar el 16 de enero de 2012, tal y como lo marcaba la invitacin. El 13 de enero de 2012, en virtud de que no se haba recibido informacin de ninguna empresa transportista, se volvi a tener comunicacin va telefnica con las mismas, para recordarles que el da 16 venca el plazo para recibir la informacin. El 14 de enero de 2012 se recibi la informacin completa de Transportes Muebles y Mudanzas, S.A. de C.V. El 17 de enero de 2012 en virtud de que slo se haba recibido informacin de una empresa transportista, se tuvo comunicacin telefnica con las empresas transportistas que no haban mandado la informacin, y se les conmin a enviar sus cuadros de cotizacin, para lo cual se ampli el plazo para recibir la informacin hasta el 20 de enero de 2012. El 18 de enero de 2012 se recibi informacin parcial de Autotransportes de Carga Tresguerras S.A. de C.V., manifestando que los destinos que no cotiz se encontraban fuera de sus rutas. El 19 de enero de 2012 se les envi a las empresas transportistas que no haban enviado informacin un correo electrnico reiterando la invitacin a participar en la investigacin de mercado y pidindoles que, en caso de decidir no participar, lo informaran por esa misma va. Con fecha 24 de enero de 2012, se tom la decisin de cerrar la investigacin de mercado con la informacin recibida hasta esa fecha, para lo cual, se formul un cuadro comparativo de costos y se obtuvo el costo promedio por partida, por lote y por tipo de envo del transporte de la documentacin y materiales electorales para el pef 20112012. De acuerdo a la informacin obtenida en la investigacin de mercado se pudo determinar los costos promedio segn se presenta en el cuadro 8.1.1.4.2.3.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.4.2.3. Costos por tipo de envo obtenidos en la investigacin de mercado Tipo de envo Envos locales Envos no custodiados Envos custodiados Total del costo de transportacin Costo promedio $539,611.50 $1752,404.50 $2327,405.00 $4619,421.00

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A principios del mes de febrero de 2012, se prepar y envi a la dea el expediente para iniciar el procedimiento administrativo para la contratacin de los transportes que se encargaran de la distribucin de la documentacin y materiales electorales para el pef 2011-2012. Los documentos enviados fueron: investigacin de mercado, justificacin, requerimiento y anexo tcnico. El 14 de febrero de 2012 se tuvo una reunin con funcionarios de la dea con el fin de analizar los documentos que se les hicieron llegar para iniciar el procedimiento administrativo para la contratacin de los transportes. En esa reunin se determin hacer una ampliacin a la investigacin de mercado. En apoyo a la ampliacin de la investigacin de mercado que realiz la dea, se efectu el comparativo de cotizaciones presentadas por la empresa transportista Muebles y Mudanzas, S.A. de C.V. La dea notific que despus de concluir con la investigacin de mercado, determin que las condiciones de oferta de las empresas transportistas favorecan la contratacin de los servicios por adjudicacin directa. El tema de la adjudicacin directa fue tratado en la deoe, que consider necesario mantener como temporalmente reservada la estrategia del Programa de Distribucin Nacional de la Documentacin y Materiales Electorales en el pef 2011-2012, as como establecer procedimientos de secreca y confidencialidad en los funcionarios de la Direccin relacionados con estos trabajos. Por la naturaleza de estos envos, era necesario evitar la publicidad bajo cualquier circunstancia, por ejemplo en las bases de una licitacin pblica, que la haran accesible a prcticamente cualquier

persona, adems de las empresas que tuvieran un propsito genuino para ofrecer el servicio. Por lo anterior, se consider que existiendo los suficientes elementos administrativos y de oferta en el mercado que avalaban una adjudicacin directa del servicio, sta se justificaba plenamente, con base a criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia, buscando obtener las mejores condiciones para el Instituto y privilegiando la seguridad, ya que un incidente en la distribucin, implicara un grave riesgo para el pef 2011-2012. Ante esta expectativa, la deoe comunic a la dea su intencin positiva para llevar a cabo la adjudicacin directa, elabor una justificacin al respecto a la que adicion al anexo tcnico con algunas consideraciones sobre las penalizaciones. El 29 de marzo se sostuvo una reunin de trabajo entre la dea, la deoe y la empresa transportista, para afinar detalles sobre el anexo tcnico. 8.1.1.4.3. Distribucin de la documentacin y materiales electorales La deoe elabor con toda oportunidad, el Programa de Distribucin Nacional de la Documentacin y los Materiales Electorales para el pef 2011-2012. En este programa se contempl el envo directo de la documentacin y materiales electorales de la Bodega Central a los 300 distritos electorales. La distribucin de los envos no custodiados se llev a cabo del 23 de abril al 7 de mayo de 2012 y se transport la documentacin sin emblemas y materiales electorales que por su naturaleza no requieren de un nivel de mayor seguridad. El programa de los envos custodiados se llev a cabo del 30 de mayo al 11 de junio de 2012 y se transportaron las boletas electorales, la documentacin con emblemas y los materiales electorales, como el lquido indeleble, que por su naturaleza requieren de custodia militar. En la fechas en que se hizo la distribucin se puedo dar cumplimiento cabalmente al artculo 254, prrafo 1 del cofipe, que establece que las boletas electorales debern obrar en poder del Consejo Distrital quince das antes de la eleccin.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

8.1.1.4.3.1. Envos no custodiados La dede elabor un estudio en el que se determin el peso y el volumen de la documentacin y materiales electorales en los envos no custodiados, mismos que se enviaran de la Bodega Central a cada uno de los 300 consejos distritales. En el cuadro 8.1.1.4.3.1.1. se observa el resumen del peso y volumen de la documentacin y los materiales electorales distribuidos en los envos no custodiados por entidad federativa. Una vez determinado el peso y volumen de la documentacin y materiales electorales a transportar, as como la cantidad y tipo de vehculos que realizaran la distribucin a los 300 consejos electorales, se formul el calendario de los envos sin custodia, en el cual se determinaron las rutas ptimas y la combinacin de los distritos a los que distribuira cada vehculo.
Cuadro 8.1.1.4.3.1.1. Total peso y volumen de la documentacin y materiales electorales distribuidos por entidad en los envos no custodiados Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Peso 6,039.95 18,676.02 4,472.05 5,759.52 19,830.14 4,773.23 28,080.87 23,737.81 56,182.76 9,782.72 31,545.75 30,842.74 17,393.24 43,262.51 108,971.44 28,110.26 13,651.57 7,780.52 37,203.02 Volumen (m3) 38.69 113.71 28.99 34.68 117.28 30.44 164.98 143.49 342.47 61.58 188.36 174.87 104.74 256.59 619.64 172.04 79.42 48.57 206.00

Cuadro 8.1.1.4.3.1.1. Total peso y volumen de la documentacin y materiales electorales distribuidos por entidad en los envos no custodiados Entidad Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Peso 26,123.52 35,565.88 9,959.57 8,469.70 15,173.60 24,714.20 20,143.47 15,293.29 26,619.98 5,624.91 48,281.43 12,465.03 10,086.62 754,617.32 Volumen (m3) 151.58 209.99 60.79 50.87 92.74 145.95 115.81 88.35 151.72 36.69 285.59 71.77 62.73 4,451.12

El programa de los envos no custodiados se llev a cabo del 23 de abril al 7 de mayo de 2012, cabe mencionar que en este programa se contempl la transportacin de la documentacin sin emblemas y materiales electorales que por su naturaleza no requieren de custodia militar, para ello se crearon 12 rutas de distribucin de los envos, los cuales se presentan en el cuadro 8.1.1.4.3.1.2. a nivel de entidad federativa. Durante la distribucin nacional de los documentos y materiales electorales no custodiados, fue prioridad de la Bodega Central que todo llegara no slo suficiente en cuanto a nmero, sino tambin en ptimas condiciones. Para lo anterior se instrumentaron una serie de medidas con el objeto de disminuir los riesgos de algn siniestro o deterioro de la carga durante el trayecto: Diariamente, previo a la carga de los documentos y materiales electorales, los vehculos que prestaran el servicio de traslado eran revisados para verificar que presentaran las condiciones exigidas por el Instituto y que adems contaran con la documentacin en regla, tanto de los vehculos como de los conductores.

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La inspeccin vehicular fue realizada por los supervisores de la Bodega Central, por medio de un formato denominado Check list vehicular, se revis el estado general de carrocera, luces, llantas, cajas, espejos, limpiadores, extintor y parabrisas; y se verific la existencia de los documentos como tarjeta de circulacin del vehculo y la vigencia de la licencia de conducir del operador; El acomodo de la carga dentro de los vehculos obedece al orden de entrega distrital. Dicho acomodo fue dado a conocer a los supervisores para que coordinaran lo necesario a fin de que desde un da antes de la fecha de carga programada, los documentos y materiales de cada distrito se colocaran dispuestos en las cortinas de salida, ordenados conforme a su entrada en la caja de los vehculos. Adems se colocaron en la parte inferior las cajas cuyo contenido no se vea afectado por el peso, y en la parte superior las cajas con documentacin ms delicada, como el papel autocopiante; Para la separacin fsica de la documentacin de diferentes distritos dentro de cada vehculo, adems de las etiquetas cromticas que se encuentran adheridas a cada caja, que por si mismas distinguen los documentos y materiales de cada distrito, se utilizaron otros elementos para evitar que durante el trayecto algn paquete o caja de un distrito se revolviera con la carga de otro. Los elementos utilizados para hacer dicha separacin fueron principalmente tarimas, pero en algunos casos se utilizaron cuerdas o lazos y redes que traan algunos vehculos, y Con la finalidad de conocer la ubicacin exacta de la documentacin y materiales electorales durante su traslado desde la Bodega Central hacia las juntas distritales ejecutivas, as como

estimar la hora de llegada a cada destino, se solicit a la empresa transportista que todos sus vehculos contaran con un sistema de localizacin va satlite, adems de que sus operadores deberan contar con telfono celular. Para la distribucin de los envos se cont con la participacin de la empresa transportista Muebles y Mudanzas, S.A. de C.V., quienes proporcionaron al personal administrativo de la Bodega Central la clave de acceso para ingresar a sus pginas de rastreo satelital. La ubicacin de los vehculos fue en tiempo real. En algunos casos se utiliz el telfono celular para ubicar a los vehculos de carga. Los vocales de Organizacin Electoral locales y distritales utilizaron este medio para tener contacto directo con los operadores, conocer su ubicacin y el tiempo aproximado de llegada a las juntas distritales, as mismo sirvi para acordar el lugar donde los esperaran los funcionarios de las juntas distritales para brindarles acompaamiento y apoyo para su llegada. Desde el inicio de los envos no custodiados, se llev un control de la informacin relacionada con los vehculos y conductores que proporcionaron el servicio de transporte de la documentacin y los materiales electorales, as como de las fechas y horas de salida y llegada de los vehculos, tanto a la Bodega Central como a las juntas distritales. La informacin mencionada se encuentra en los archivos de la dede. Cabe resaltar que es la primera ocasin que se efecta la entrega directa de la documentacin y los materiales electorales sin custodia a los 300 consejos distritales electorales, con lo que se obtuvieron economas para el Instituto por concepto de renta de bodegas locales, contratacin de personal y renta de transportes.

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.4.3.1.2. Rutas de los envos no custodiados del Proceso Electoral Federal 2011-2012 Entidad Vehculos Torton 3 -----2 Total vehculos ruta 1 Ruta 2 Sonora Aguascalientes Chihuahua 3 1 3 Total vehculos ruta 2 Ruta 3 Durango Zacatecas Coahuila San Luis Potos 1 2 3 2 Total vehculos ruta 3 Ruta 4 Nuevo Len Quertaro 4 1 Total vehculos ruta 4 Ruta 5 Guanajuato Oaxaca Tamaulipas 4 2 3 Total vehculos ruta 5 Ruta 6 Tlaxcala Michoacn Quintana Roo 1 4 1 Total vehculos ruta 6 Ruta 7 Campeche Yucatn Chiapas Tabasco 1 2 4 2 Total vehculos ruta 7 ----------------------------------------30 de abril de 2012 30 de abril de 2012 30 de abril de 2012 30 de abril de 2012 9 Contina... 2 de mayo de 2012 2 de mayo de 2012 1 de mayo de 2012 1 de mayo de 2012 -----1 --------------------28 de abril de 2012 28 de abril de 2012 28 de abril de 2012 7 28 de abril de 2012 28 de abril de 2012 30 de abril de 2012 1 1 --------------------27 de abril de 2012 27 de abril de 2012 27 de abril de 2012 11 27 de abril de 2012 27 y 28 de abril de 2012 27 y 28 de abril de 2012 2 1 ----------26 de abril de 2012 26 de abril de 2012 8 27 y 28 de abril de 2012 26 de abril de 2012 1 -----------------------------------25 de abril de 2012 25 de abril de 2012 25 de abril de 2012 25 de abril de 2012 9 26 de abril de 2012 25 de abril de 2012 26 de abril de 2012 25 de abril de 2012 ----------2 ---------------24 de abril de 2012 24 de abril de 2012 24 de abril de 2012 9 25 y 26 de abril de 2012 24 de abril de 2012 25 y 26 de abril de 2012 Rabn 1 1 1 Camioneta Ruta 1 Baja California Baja California Sur Sinaloa ---------------23 de abril de 2012 23 de abril de 2012 23 de abril de 2012 8 26 de abril de 2012 25 de abril de 2012 25 de abril de 2012 Fecha de salida Fecha de llegada

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Cuadro 8.1.1.4.3.1.2. Rutas de los envos no custodiados del Proceso Electoral Federal 2011-2012 Entidad Vehculos Torton 1 5 2 2 Total vehculos ruta 8 Ruta 9 Guerrero Puebla 4 4 Total vehculos ruta 9 Ruta 10 Morelos Veracruz 2 7 Total vehculos ruta 10 Ruta 11 Distrito Federal 6 3 4 Ruta 12 Estado de Mxico 14 -----1 7 de mayo de 2012 15 122 Cuadro 8.1.1.4.3.2.1. Total peso y volumen de la documentacin y materiales electorales distribuidos por entidad en los envos custodiados Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Peso 16,327.06 48,204.63 8,612.20 11,444.86 39,403.41 9,745.11 61,330.35 54,933.91 153,825.21 24,686.09 79,198.48 Volumen (m3) 30.23 86.56 17.07 21.44 71.73 18.80 113.05 99.23 275.90 45.40 143.57 Contina... 7 de mayo de 2012 Total vehculos ruta 12 Gran total vehculos 5 de mayo de 2012 13 5 de mayo de 2012 Total vehculos ruta 11 -----1 ----------4 de mayo de 2012 4 de mayo de 2012 10 4 de mayo de 2012 4 y 5 de mayo de 2012 1 2 -----1 3 de mayo de 2012 3 de mayo de 2012 12 3 y 4 de mayo de 2012 3 de mayo de 2012 Rabn -----1 ----------Camioneta Ruta 8 Colima Jalisco Nayarit Hidalgo --------------------2 de mayo de 2012 2 de mayo de 2012 2 de mayo de 2012 2 de mayo de 2012 11 3 de mayo de 2012 2 y 3 de mayo de 2012 3 de mayo de 2012 2 de mayo de 2012 Fecha de salida Fecha de llegada

8.1.1.4.3.2. Envos custodiados La dede elabor un estudio en el que se determin el peso y el volumen de la documentacin y materiales electorales en los envos custodiados, mismos que saldran de la Bodega Central a cada uno de los 300 consejos electorales. En el cuadro 8.1.1.4.3.2.1. se muestra el resumen del peso y volumen de la documentacin y los materiales electorales distribuidos por entidad federativa. Con dicha informacin se formul el calendario de los envos en coordinacin con la sedena y la semar, se definieron las rutas ptimas y la combinacin de los distritos a los que distribuira cada vehculo.

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.4.3.2.1. Total peso y volumen de la documentacin y materiales electorales distribuidos por entidad en los envos custodiados Entidad Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Peso 50,177.63 38,229.22 108,341.76 212,335.27 68,520.50 27,293.93 16,151.61 67,798.15 53,955.33 79,425.72 24,473.32 17,467.03 36,903.52 40,988.25 38,809.55 30,986.76 51,634.18 16,323.25 111,552.87 27,209.66 23,641.82 1649,930.64 Volumen (m3) 91.20 70.11 195.71 384.77 123.81 50.00 29.93 121.98 99.35 144.87 44.12 32.47 67.87 76.30 71.02 57.37 92.33 30.46 202.89 50.32 43.20 3,003.06

Se instrumentaron las mismas medidas de seguridad en la carga de los vehculos que con los envos no custodiados, como fueron: revisin de la documentacin de los vehculos y los conductores; inspeccin vehicular; acomodo de la carga; separacin fsica de los documentos por distrito en los vehculos; estiba ptima; todo lo anterior tuvo por objeto disminuir los riesgos de algn siniestro o deterioro del material durante el trayecto. Se crearon 11 rutas de distribucin de los envos custodiados, las cuales se detallan en el cuadro 8.1.1.4.3.2.2. por entidad federativa. Cabe mencionar que en los vehculos que cubrieron las rutas 1 y 2, la carga de las boletas electorales se realiz con tarima, es decir, en pallets que previamente se sujetaron con pelcula de pls-

tico stretch, para evitar que las cajas se cayeran, esto permiti ahorros en el tiempo de carga y la disminucin del trabajo fsico de los operativos. La deoe nombr comisionados que verificaron y recibieron la documentacin y los materiales electorales en la Bodega Central al realizarse el proceso de carga de los vehculos que efectuaran la distribucin. As mismo, fueron los responsables de acompaar a los vehculos para entregar los documentos y materiales a los consejos distritales. En lo que respecta a las rutas 10 y 11, el Distrito Federal y el Estado de Mxico, respectivamente, fueron comisionados los vocales de Organizacin Electoral distritales de esas entidades, para que se presentaran en la Bodega Central y recibieran la documentacin y materiales electorales antes de efectuar la carga y acompaar a los vehculos hasta sus distritos. Con la finalidad de conocer la ubicacin exacta de la documentacin y materiales electorales durante su traslado desde la Bodega Central hacia los consejos distritales, as como estimar la hora de llegada a cada destino, se solicit a la empresa transportista que todos sus vehculos contaran con un sistema de localizacin va satlite, adems de que sus operadores deberan contar con telfono celular. Desde el inicio de los envos custodiados, se llev un control de la informacin relacionada con los vehculos y conductores que proporcionaron el servicio de transporte de la documentacin y los materiales electorales, esta informacin fue enviada a los vocales de Organizacin Electoral de las juntas ejecutivas locales para que a su vez la dieran a conocer a los distritos. Derivado de la informacin anterior, se elabor la tabla donde se registr la fecha y hora de salida de los vehculos de la Bodega Central, fecha y hora de llegada a los distritos, el nombre del conductor, nmero econmico, nmero de gua o carta porte y placas del vehculo, esta informacin se encuentra en los archivos de la deoe. Por primera vez, los envos custodiados fueron distribuidos de manera directa desde la Bodega Central a los 300 consejos distritales, esto representa un logro importante para la deoe.

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Es importante recordar, en el ao 2000 se distribuy principalmente a las bodegas de las juntas locales ejecutivas. Por lo tanto se realizaron 30 entregas, y slo en el caso del Distrito Federal y Chiapas se realiz una entrega distrital directa del envo custodiado. Una vez recibidos los envos custodiados, cada Junta Local Ejecutiva organiz su propia redistribucin a sus consejos distritales. Para el 2003, durante la distribucin del envo custodiado, se realiz la entrega directa desde la Bodega Central a 111 consejos distritales de 12

entidades. En el 2006 la cobertura de entregas directas aument considerablemente, al entregar el envo custodiado en 174 consejos distritales. Para 2009 se logr un gran avance en la cobertura directa, ya que se distribuy a 256 consejos distritales. Con la distribucin directa a todos los distritos, se obtienen economas para el Instituto, tambin se tiene un mayor control y menor riesgo de dao en el manejo de la documentacin y los materiales electorales.

Cuadro 8.1.1.4.3.2.2. Rutas de los envos custodiados del Proceso Electoral Federal 2011-2012 Entidad Vehculos Torton 4 1 4 3 Total vehculos ruta 1 Ruta 2 Aguascalientes Zacatecas Durango Coahuila Chihuahua 2 2 2 1 4 Total vehculos ruta 2 Ruta 3 San Luis Potos Coahuila Nuevo Len Tamaulipas 3 2 7 4 Total vehculos ruta 3 Ruta 4 ---------------1 --------------------31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 17 1 1 ------------------------------1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 19 Contina... 1, 2 y 7 de junio de 2012 1 y 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 31 de mayo y 1 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 1 y 2 de junio de 2012 ---------------1 1 -------------------------30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 13 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 y 3 de junio de 2012 Rabn 1 ---------------Camioneta Ruta 1 Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora --------------------30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 13 3 y 4 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 2 y 3 de junio de 2012 Fecha de Salida Fecha de Llegada

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Michoacn Jalisco Colima Nayarit

6 8 1 2 Total vehculos ruta 4

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.4.3.2.2. Rutas de los envos custodiados del Proceso Electoral Federal 2011-2012 Entidad Vehculos Torton 6 4 1 Total vehculos ruta 5 Ruta 6 Veracruz Tabasco Chiapas Campeche Yucatn Quintana Roo 3 3 5 1 2 2 Total vehculos ruta 6 Ruta 7 Puebla Tlaxcala Oaxaca 6 1 4 Total vehculos ruta 7 Ruta 8 Quertaro Guanajuato 2 7 Total vehculos ruta 8 Ruta 9 Morelos Guerrero 2 5 Total vehculos ruta 9 Ruta 10 Distrito Federal 12 -----6 Ruta 11 Estado de Mxico 19 1 2 11 de junio de 2012 22 168 11 de junio de 2012 Total vehculos ruta 11 Gran total vehculos 9 de junio de 2012 18 9 de junio de 2012 Total vehculos ruta 10 1 ---------------8 de junio de 2012 8 de junio de 2012 8 8 de junio de 2012 8 y 9 de junio de 2012 --------------------7 de junio de 2012 7 de junio de 2012 9 7 de junio de 2012 7 de junio de 2012 1 1 -----2 ----------6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 15 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 y 7 de junio de 2012 1 -----1 1 1 -----------------------------------5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 20 5 y 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 7 de junio de 2012 7 de junio de 2012 Rabn 3 ----------Camioneta Ruta 5 Veracruz Hidalgo Puebla ---------------4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 14 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 Fecha de Salida Fecha de Llegada

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8.1.1.5. Custodia de la documentacin y materiales electorales Para iniciar la coordinacin de los trabajos de custodia, se envi una solicitud a la Presidencia de la Repblica, a travs de la Presidencia del Consejo General del Instituto, para establecer el dilogo con la sedena y semar. La deoe sostuvo reuniones de coordinacin con la sedena desde noviembre de ao 2011 y hasta febrero de 2012, para definir los tiempos y el tipo de colaboracin. El convenio entre el ife y la sedena fue firmado por los funcionarios de ambas Instituciones el 29 de febrero de 2012. Por otra parte, durante el mes de abril y mayo la deoe llev a cabo diversas reuniones de trabajo con el personal de la semar, para afinar los detalles sobre su participacin. El convenio de colaboracin entre ambas Instituciones se firm el 30 de abril de 2012. 8.1.1.5.1. Custodia en la produccin del papel seguridad Talleres Grficos de Mxico llev a cabo la Licitacin Pblica para adjudicar la produccin del papel seguridad de las boletas, resultando adjudicada la empresa Papelera de Chihuahua, S.A. (en adelante pachisa). El 5 de marzo del presente ao inici la produccin del papel seguridad en pachisa, y personal de sedena lleg a esas instalaciones el 04 de marzo, tal como se estableci originalmente. La custodia en ese lugar concluy el 16 de mayo, despus de la salida del ltimo embarque de papel seguridad con destino a las instalaciones del impresor tgm. Durante la produccin, elementos de la sedena custodiaron el rea en donde se elabor el papel seguridad para garantizar que las bobinas fabricadas se sellaran e identificaran para su almacena-

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miento y posterior traslado. Asimismo, vigilaron que cualquier sobrante de papel fuera inmediatamente triturado, asegurando as que no se extrajera de dicha rea. El rea de almacenamiento de las bobinas de papel seguridad fue resguardada por elementos de sedena y slo se permita el acceso al personal autorizado para colocar el material producido y para extraer las bobinas que se enviaran a la Ciudad de Mxico. Cabe sealar que las labores de supervisin de los envos del papel seguridad, de la productora al impresor, estuvieron a cargo de personal del Instituto en el estado de Chihuahua, quien verific la cantidad de piezas que se cargaban en cada vehculo y que se colocaran los candados de seguridad en sus puertas. Adems, la deoe realiz las gestiones pertinentes a fin de que se otorgaran las facilidades necesarias durante la permanencia del personal militar en las instalaciones del fabricante de papel, con espacios para su descanso, aseo y alimentacin. Los traslados de las bobinas de papel seguridad a las instalaciones de tgm se realizaron del 10 de marzo al 18 de mayo de 2012. En la solicitud de la deoe se estableci que los elementos de la sedena se presentaran en las instalaciones del fabricante del papel seguridad un da antes de la fecha de partida de cada envo. Las fechas de los envos se especifican en el cuadro 8.1.1.5.1.1. En cada envo se trasladaron aproximadamente 100 T.M. de papel seguridad. En cada uno de los eventos de carga de papel seguridad a los vehculos en las instalaciones del fabricante pachisa, se cont adems con la participacin de vocales secretarios de Chihuahua (local y distritales), que levantaron acta circunstanciada para dar fe de la cantidad de bobinas enviadas, los vehculos utilizados y los sellos de seguridad numerados con los que se cerraron sus puertas.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.5.1.1. Envos de papel seguridad del fabricante al impresor

No. de embarque
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Fecha de llegada de la custodia

Fecha embarque

Nmero Hora del de embarque trileres por envo

08:30 08:30 08:00 08:00 08:00 08:00 08:30 09:00 08:30 08:30 08:30 08:30 08:30 09:30 09:30 08:00 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 4 4 5 5 6

Fecha de envo
11/03/2012 14/03/2012 18/03/2012 21/03/2012 25/03/2012 28/03/2012 15/04/2012 18/04/2012 22/04/2012 25/04/2012 28/04/2012 02/05/2012 06/05/2012 09/05/2012 12/05/2012 16/05/2012

Hora de salida
08:30 08:30 08:40 08:30 08:38 08:30 08:45 08:20 08:40 08:37 10:59 10:40 08:30 08:30 08:20 08:30

Fecha de Cargo del Unidades llegada a oficial de Talleres responsable custodia Grficos de Mxico
Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente Teniente 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 13/03/2012 16/03/2012 20/03/2012 24/03/2012 27/03/2012 30/03/2012 17/04/2012 20/04/2012 24/04/2012 27/04/2012 02/05/2012 04/05/2012 08/05/2012 11/05/2012 15/05/2012 18/05/2012

09/03/2012 10/03/2012 12/03/2012 13/03/2012 16/03/2012 17/03/2012 19/03/2012 20/03/2012 23/03/2012 24/03/2012 26/03/2012 27/03/2012 13/04/2012 14/04/2012 16/04/2012 17/04/2012 20/04/2012 21/04/2012 23/04/2012 24/04/2012 27/04/2012 28/04/2012 01/05/2012 02/05/2012 04/05/2012 05/05/2012 07/05/2012 08/05/2012 11/05/2012 12/05/2012 14/05/2012 15/05/2012

8.1.1.5.2. Custodia en la produccin de las boletas electorales El 13 de marzo de 2012 lleg el primer embarque de papel seguridad proveniente de Chihuahua a tgm. Se tena previsto que los elementos de sedena llegaran un da antes a tgm, es decir, el da 12 de marzo; sin embargo, las fuerzas castrenses se presentaron a partir del 10, fecha en que se establecieron las consignas de seguridad de comn acuerdo con el impresor y el Instituto. La custodia en las instalaciones de tgm permaneci durante la recepcin del papel seguridad y la produccin de las boletas electorales, y concluy hasta finalizados los embarques de las pruebas de impresin y del papel sobrante, para su destruccin en la empresa productora de papel pachisa, que fue el 5 de junio. La produccin de boletas electorales inici el 2 de abril y concluy el 31 de mayo de 2012.

Las fechas de la custodia en tgm se especifican en el cuadro 8.1.1.5.2.1. y las fechas de los relevos de las custodias en el cuadro 8.1.1.5.2.2. Despus de recibidas las boletas en los distritos, se detect la necesidad de hacer una reimpresin en acatamiento a una resolucin del tepjf, para ello la deoe solicit a la sedena de nuevo su participacin del 18 al 22 de junio de 2012.
Cuadro 8.1.1.5.2.1. Fechas de custodia en Talleres Grficos de Mxico Actividad Fecha de inicio Fecha de retiro Nmero de relevos Elementos que participaron en la custodia de tgm Descripcin 10 de marzo de 2012 5 de junio de 2012 7 233 elementos de tropa 7 tenientes 1 sargento

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.5.2.2. Fechas de relevos de la custodia en Talleres Grficos de Mxico Fecha de arribo de la custodia a tgm 10 de marzo de 2012 13 de marzo de 2012 27 de marzo de 2012 10 de abril de 2012 24 de abril de 2012 8 de mayo de 2012 22 de mayo de 2012 Fecha de retiro 13 de marzo de 2012 27 de marzo de 2012 10 de abril de 2012 24 de abril de 2012 8 de mayo de 2012 22 de mayo de 2012 5 de junio de 2012

8.1.1.5.3. Custodia en los traslados del impresor a la Bodega Central de Organizacin Electoral A partir del 18 de abril iniciaron los traslados custodiados por sedena de las boletas de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de tgm a la Bodega Central, con presencia de notarios pblicos para dar fe de la entrega. Las fechas de los envos se especifican en el cuadro 8.1.1.5.3.1. y los datos de la custodia en el cuadro 8.1.1.5.3.2.

Cuadro 8.1.1.5.3.1. Envos de boletas del impresor a la Bodega Central Fecha de envos 18 de abril de 2012 20 de abril de 2012 23 de abril de 2012 26 de abril de 2012 27 de abril de 2012 9 de mayo de 2012 11 de mayo de 2012 14 de mayo de 2012 15 de mayo de 2012 16 de mayo de 2012 28 de mayo de 2012 29 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 2 de junio de 2012 Cantidad y tipo de unidad 4 trileres 5 trileres 4 trileres 4 trileres 4 trileres 4 trileres 5 trileres 4 trileres 4 trileres 4 trileres 5 trileres 4 trileres 4 trileres 4 trileres 4 trileres Cuadro 8.1.1.5.3.2. Custodia en los traslados de la documentacin de Talleres Grficos Mxico a la Bodega Central Actividad Descripcin 15 30 391 elementos de tropa 15 tenientes de infantera Nmero de traslados Nmero de unidades que utilizaron los elementos de custodia durante los traslados a la Bodega Central Elementos que participaron en los traslados a la Bodega Central Diputados Senadores Talleres Grficos de Mxico Bodega Central de Organizacin Electoral, ubicada en el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Eleccin Lugar de salida Lugar de llegada

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

8.1.1.5.4. Custodia en la Bodega Central de Organizacin Electoral La custodia de la sedena en las instalaciones de la Bodega Central de Organizacin Electoral, inici el 17 de abril (un da antes de la primera recepcin de las boletas electorales provenientes del impresor tgm) con 63 elementos y permaneci hasta el 12 de junio, un da despus de haber concluido los envos a los consejos distritales (cuadros 8.1.1.5.4.1. y 8.1.1.5.4.2.).
Cuadro 8.1.1.5.4.1. Custodia de la documentacin Actividad Fecha de inicio Fecha de retiro Nmero de relevos Elementos que participaron en la custodia de la Bodega Central Descripcin 17 de abril de 2012 12 de junio de 2012 4 252 elementos de tropa 1 teniente coronel 1 mayor

Cuadro 8.1.1.5.4.2. Fechas de los relevos de la custodia Fecha de inicio 17 de abril de 2012 2 de mayo de 2012 15 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 Fecha de retiro 2 de mayo de 2012 15 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 12 de junio de 2012

8.1.1.5.5. Custodia en el traslado de la Bodega Central de Organizacin Electoral a los consejos distritales De conformidad con el Programa de distribucin nacional de la documentacin y materiales elec-

torales en el pef 2011-2012, la deoe acord que tanto la sedena como la semar iniciaran los envos custodiados el 30 de mayo de la Bodega Central a los consejos distritales, con un evento protocolario que cont con la presencia del Consejero Presidente, consejeros electorales, Secretario Ejecutivo, representantes de los partidos polticos e integrantes de la jge, adems de los medios de comunicacin. Ese da inici la custodia de los vehculos de las rutas 1 y 2. El calendario planeado de los envos con participacin de la sedena se muestra en el cuadro 8.1.1.5.5.1. En el cuadro 8.1.1.5.5.2. se presentan los casos en donde la deoe registr variaciones entre lo real y las fechas planeadas de arribo a los consejos distritales durante los envos custodiados, conforme al Programa de Distribucin Nacional de la Documentacin y Materiales Electorales del pef 20112012, a cargo de la sedena. A pesar de estas variaciones, se debe mencionar que en ningn caso se puso en riesgo su llegada oportuna a los consejos distritales. Por otra parte, el calendario planeado de los envos con participacin de la semar se muestra en el cuadro 8.1.1.5.5.3. En el cuadro 8.1.1.5.5.4. se presentan las variaciones entre lo real y lo programado en la llegada del envo custodiado por la semar. Al igual que con la sedena, se puede concluir que se cumpli satisfactoriamente con la custodia del programa de distribucin propuesto por la deoe a la semar. Es importante mencionar que todos los vehculos con boletas fueran debidamente protegidos hasta su llegada a los 300 consejos distritales.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.5.5.1. Calendario de los envos custodiados por parte de la Secretara de la Defensa Nacional a las entidades federativas Vehculos Fecha de salida 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 7 de junio de 2012 7 de junio de 2012 Entidad Aguascalientes Zacatecas Durango Coahuila Chihuahua San Luis Potos Coahuila Nuevo Len Tamaulipas Michoacn Jalisco Colima Nayarit Veracruz Hidalgo Puebla Veracruz Tabasco Chiapas Campeche Yucatn Quintana Roo Puebla Tlaxcala Oaxaca Quertaro Guanajuato Torton 2 2 2 1 4 11 3 2 7 4 16 6 8 1 2 17 6 4 1 11 3 3 5 1 2 2 16 6 1 4 11 2 7 9 Rabn ---------------1 1 2 ---------------1 1 -----1 ----------1 3 ----------3 1 -----1 1 1 -----4 1 1 -----2 ----------0 Camioneta de 3.5 TM -------------------------0 --------------------0 --------------------0 ---------------0 ------------------------------0 2 ----------2 ----------0 Contina... 7 de junio de 2012 7 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 y 7 de junio de 2012 5 y 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 7 de junio de 2012 7 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 1 y 2 de junio de 2012 1 y 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 31 de mayo y 1 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 1 y 2 de junio de 2012 Fecha estimada de entrega 30 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 1 y 2 de junio de 2012

Total de vehculos

Total de vehculos

Total de vehculos

Total de vehculos

Total de vehculos

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Total de vehculos

Total de vehculos

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.5.5.1. Calendario de los envos custodiados por parte de la Secretara de la Defensa Nacional a las entidades federativas Vehculos Fecha de salida 8 de junio de 2012 8 de junio de 2012 9 de junio de 2012 11 de junio de 2012 Entidad Morelos Guerrero Distrito Federal Estado de Mxico Torton 2 5 7 12 12 19 19 129 Rabn 1 -----1 -----0 1 1 15 Camioneta de 3.5 TM ----------0 6 6 2 2 10 12 das 11 de junio de 2012 9 de junio de 2012 Fecha estimada de entrega 8 de junio de 2012 8 y 9 de junio de 2012

Total de vehculos Total de vehculos Total de vehculos Gran total de vehculos

Cuadro 8.1.1.5.5.2. Variaciones entre lo planeado y lo real en el arribo de los envos custodiados por la Secretara de la Defensa Nacional a los consejos distritales Entidad Distritos Fecha estimada de llegada Fecha de llegada Observaciones Retraso en la salida de la Bodega Central (evento inaugural)

Aguascalientes 02 Aguascalientes Aguascalientes 01 Jess Mara Coahuila Coahuila Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua Coahuila Coahuila Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco 05 Torren 06 Torren 01 Ciudad Jurez 03 Ciudad Jurez 02 Ciudad Jurez 04 Ciudad Jurez 08 Chihuahua 06 Chihuahua 07 Cuauhtmoc 03 Monclova 01 Piedras Negras 15 La Barca 14 Guadalajara 08 Guadalajara 09 Guadalajara 11 Guadalajara 13 Guadalajara 04 Zapopan 06 Zapopan 07 Tonal

30 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 31 de mayo de 2012 31 de mayo de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 3 de junio de 2012 3 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012

El personal a cargo de la custodia decidi no pernoctar en la ciudad de Zacatecas como se tena programado

Retraso provocado por fallas en un vehculo

Retraso en el arribo de la custodia a la Bodega Central

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Contina...

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.5.5.2. Variaciones entre lo planeado y lo real en el arribo de los envos custodiados por la Secretara de la Defensa Nacional a los consejos distritales Entidad Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Jalisco Michoacn Michoacn Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Campeche Oaxaca Oaxaca Michoacn Guerrero Guerrero Distritos 03 Tepatitln de Morelos 12 Tlajomulco de Ziga 17 Jocotepec 10 Zapopan 01 Tequila 04 Jiquilpan 12 Apatzingn 02 Tantoyuca 01 Pnuco 04 Veracruz 12 Veracruz 08 Xalapa 10 Xalapa 16 Crdoba 13 Huatusco 15 Orizaba 18 Zongolica 09 Coatepec 01 Campeche 04 Tlacolula de Matamoros 03 Huajuapan de Len 09 Uruapan 06 Chilapa de lvarez 05 Tlapa de Comonfort Fecha estimada de llegada 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 6 de junio de 2012 6 de junio de 2012 7 de junio de 2012 1 de junio de 2012 8 de junio de 2012 8 de junio de 2012 Fecha de llegada 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 5 de junio de 2012 6 de junio de 2012 5 de junio de 2012 6 de junio de 2012 5 de junio de 2012 7 de junio de 2012 7 de junio de 2012 6 de junio de 2012 7 de junio de 2012 9 de junio de 2012 9 de junio de 2012 Retraso provocado por fallas en un vehculo Se modific el orden de entrega a sugerencia del Vocal de Organizacin Local Se reprogram el envo por motivo de la Bodega Central Retraso provocado por fallas en un vehculo Cambio en la ruta que debera seguir el convoy Cambio en la ruta que debera seguir el convoy Retraso en el arribo de la custodia a la Bodega Central Observaciones

San Luis Potos 07 Tamazunchale

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Fecha de salida 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012 30 de mayo de 2012

Cuadro 8.1.1.5.5.3. Calendario de los envos custodiados por parte de Secretara de Marina a las entidades federativas Entidad Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora Total vehculos Vehculos Torton 4 1 4 3 12 Rabn 1 ---------------1 Fecha estimada de entrega 4 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 2 y 3 de junio de 2012 5 das

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.1.1.5.5.4. Variaciones entre lo planeado y lo real en el arribo de los envos custodiados por la Secretara de Marina a los consejos distritales Entidad Baja California Baja California Baja California Sur Baja California Sur Distritos 01 Mexicali 07 Mexicali 01 Santa Rosala 02 La Paz Fecha estimada de llegada 3 de junio de 2012 3 de junio de 2012 1 de junio de 2012 1 de junio de 2012 Fecha de llegada 4 de junio de 2012 4 de junio de 2012 2 de junio de 2012 2 de junio de 2012 Observaciones Retraso provocado por fallas en un vehculo La semar zarp al da siguiente del previsto de Mazatln a la Paz

8.1.1.5.6. Acondicionamiento y equipamiento de las bodegas electorales y espacios de custodia de las juntas distritales ejecutivas La deoe es la encargada de apoyar el trabajo de las juntas distritales ejecutivas, en lo relativo a la instalacin y operacin de sus bodegas electorales y del acondicionamiento de las reas de descanso, aseo y alimentacin del personal que custodiar la documentacin electoral. Contina siendo responsabilidad de las juntas locales ejecutivas supervisar que las juntas distritales ejecutivas de su entidad, observen y apliquen lo sealado en el manual para la instalacin de las bodegas electorales. Es importante mencionar que en 2011 fue posible que la dea radicara recursos a las juntas distritales ejecutivas para el acondicionamiento y equipamiento de las bodegas electorales y espacios de custodia. La deoe dio seguimiento al avance y conclusin de estos trabajos en todos los consejos distritales, los cuales se mencionan a continuacin: Acondicionamiento y equipamiento de bodegas distritales Atendiendo lo dispuesto en el Manual para la instalacin de las bodegas electorales y el acondicionamiento de las reas de descanso, aseo y alimentacin del personal de custodia, en las juntas distritales ejecutivas, las juntas distritales ejecutivas verificaron las condiciones en que se encontraban sus instalaciones, poniendo especial atencin en los siguientes aspectos: instalaciones elctricas, techos, drenaje pluvial, instalaciones sanitarias,

ventanas, muros, cerraduras, humedad y fuentes de incendios; como parte del equipamiento se consideraron los siguientes artculos: tarimas, anaqueles, diablos, mesas de trabajo, guantes de carnaza y fajas de proteccin, botiqun de primeros auxilios, juego de herramientas (bsico), extintores, lmparas de emergencia, ventiladores y sealizaciones. Acondicionamiento y equipamiento de espacios de custodia Con base en el manual antes referido, se definieron las reas mnimas requeridas para el espacio de custodia, las cuales fueron las siguientes: rea de custodia 25 m2, rea de sanitarios 4 m2, rea de cocina/comedor, 17 m2, rea de comandancia 4 m2. En el convenio de colaboracin entre el Instituto y la sedena, se establecieron los requerimientos del apartado de equipamiento de custodia: catres o literas, horno de microondas, alacena, refrigerador, fregadero, comedor con mesas y sillas, bao (w.c. y regaderas), sistema de aire acondicionado en regiones calurosas, rea de lavaderos, servicios pblicos (agua potable, luz elctrica, gas, drenaje, etc.) y material de limpieza y de oficina. Este equipamiento fue suministrado por el Instituto. En virtud de las limitaciones en algunos consejos distritales, fue necesario el arrendamiento de espacios adicionales, para dar cabal cumplimiento a los requerimientos planteados por la deoe y brindar as la seguridad necesaria a la documentacin y materiales electorales. En el cuadro 8.1.1.5.6.1. se incluyen los distritos que contrataron un espacio adicional y el uso que se le dio.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.1.1.5.6.1. Entidades y distritos con arrendamientos de espacios adicionales Entidad Baja California Chihuahua Durango Guanajuato Guanajuato Hidalgo Jalisco Mxico Mxico Mxico Mxico Mxico Morelos Morelos Oaxaca Oaxaca Puebla Quintana Roo Sinaloa Sinaloa Sinaloa Veracruz Veracruz Veracruz Veracruz Distrito 01 01 01 03 12 02 18 05 06 08 10 18 04 05 04 05 14 03 01 06 07 01 10 17 20 Descripcin Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia y Materiales Custodia Custodia y Materiales Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia Custodia

encuentren inscritos en la Lista Nominal de Electores que corresponde al domicilio consignado en su Credencial para Votar. El nmero de boletas que recibieron fue de 750, ms las necesarias para permitir que los representantes de los partidos polticos estuvieran en posibilidad de emitir su sufragio. La entrega y recepcin de los materiales se realiz con la participacin de los integrantes de los consejos distritales que decidieron asistir. Procedimiento de entrega de la documentacin y materiales electorales a los presidentes de las mesas directivas de casilla El cofipe establece en su artculo 254 que las boletas electorales debern estar en poder del Consejo Distrital quince das antes de la eleccin. Al trmino del conteo y sellado del total de boletas, se realiz la agrupacin de stas en relacin al nmero de electores de cada casilla, ms dos boletas por cada partido poltico con registro nacional para que los representantes acreditados pudieran votar en la casilla en la que fueron registrados. Una vez realizado lo anterior, los consejos distritales procedieron a integrar la documentacin y los materiales electorales que recibieron los presidentes de cada mesa directiva de casilla. Para la entrega oportuna y segura de la documentacin y materiales electorales se observaron, entre otras, las siguientes acciones: Se elaboraron programas de entrega de la documentacin y materiales electorales a los presidentes de mesas directivas de casilla; Se efectuaron reuniones de coordinacin entre el personal involucrado en la entrega de la documentacin y materiales electorales, con el objeto de definir y aclarar dudas sobre dicha actividad; Los Capacitadores-Asistentes Electorales concertaron las citas con los ciudadanos que fueron designados como presidentes de las mesas directivas de casilla, considerando factores de seguridad fsica de los ciudadanos y del cae, como del material y documentacin electorales y se establecieron rutas de entrega;

8.1.2. Entrega a presidentes de casilla De conformidad con el artculo 255 del cofipe, los presidentes de los consejos distritales entregaron a cada presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior de la eleccin y contra el recibo detallado correspondiente, la documentacin y materiales electorales a utilizarse durante la Jornada Electoral. A los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales se les entregaron, adems, y con excepcin de la Lista Nominal de Electores con Fotografa, los medios informticos necesarios para verificar que los electores que acudieron a votar se

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

En las entidades en las que se aprob la instalacin de oficinas municipales se observaron estrictas medidas de seguridad, como el registro riguroso de la documentacin y materiales electorales que ingresaron y que salieron, elaborando las minutas y/o documentos de control necesarios; Durante la entrega-recepcin, el CapacitadorAsistente Electoral, junto con el presidente de mesa directiva de casilla, contaron todos y cada uno de los materiales y documentacin electoral entregados, verificando que se encontraran en buen estado y que las cantidades fueran las correctas. Hecho lo anterior, procedieron a sellar cada paquete electoral para su apertura al inicio de la Jornada Electoral, y Una vez que se realiz la entrega de la documentacin y materiales electorales al respectivo funcionario de casilla, los Capacitadores-Asistentes Electorales se comunicaron con el Vocal de Organizacin Electoral de la Junta Distrital correspondiente, para notificar el cumplimiento de la tarea. La entrega de paquetes a nivel nacional, distribuida por da de entrega, se desagrega en el cuadro 8.1.2.1. Slo en los casos de Chihuahua, en el Distrito 05, con cabecera en Ciudad Delicias, casilla 2303 Bsica 1 y en el Estado de Mxico, Distrito 12, con cabecera Ixtapaluca, casilla 2094 Especial, los paquetes electorales fueron entregados en las primeras horas del domingo 1 de julio.
Cuadro 8.1.2.1. Entrega de paquetes electorales por da Da de entrega Lunes 25 de junio Martes 26 de junio Mircoles 27 de junio Jueves 28 de junio Viernes 29 de junio Sbado 30 de junio Domingo 1 de julio Total Paquetes electorales Porcentaje entregados 46,689 36,662 29,300 16,993 13,101 385 2 143,132 32.62 25.61 20.47 11.87 9.15 0.27 0.01 100%

8.2. Procedimiento para la ubicacin de casillas electorales Conforme a lo establecido en los artculos 146, prrafo 1, inciso b); 147, prrafo 1, incisos b) c) y h); 149, prrafo 1; 152, prrafo 1, inciso c); 239, prrafos 2 y 3; 241 y 242 del cofipe, y en cumplimiento del Acuerdo del Consejo General CG397/2011, aprobado el 14 de diciembre de 2011 por el que se establecieron los criterios y plazos que se observaron para las actividades tendientes a la ubicacin y funcionamiento de las casillas electorales instaladas en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012, as como del Acuerdo CG245/2012, aprobado el 25 de abril de 2012, por el que se establecieron las medidas tendientes a garantizar la operacin de las casillas especiales, las juntas ejecutivas y los consejos locales y distritales desarrollaron cada una de las etapas del procedimiento de ubicacin de casillas. Con el fin de garantizar que cada a una de las actividades se realizara conforme a las disposiciones legales y normativas establecidas, la deoe elabor el Manual de Procedimientos para la Ubicacin de Casillas Electorales y Equipamiento, documento aprobado por la ccoe en la sesin del 25 de noviembre de 2011. 8.2.1. Nmero y tipo de casillas Recorridos de las juntas distritales ejecutivas a efecto de localizar los lugares para la ubicacin de las casillas electorales. Con base en el corte al 15 de enero de 2012 del Padrn Electoral (84427,496 ciudadanos) y de Lista Nominal de Electores (77166,075 ciudadanos), las 300 juntas ejecutivas distritales llevaron a cabo los recorridos por las 66,740 secciones electorales entre el 15 de febrero y el 15 de marzo, a efecto de ubicar los lugares en los que se instalaron las casillas para la Jornada Electoral del 1 de julio. Como resultado de estos recorridos, las juntas distritales aprobaron el 16 de marzo un total de 143,326 casillas electorales, de las cuales 66,667 correspondieron a bsicas, 69,687 a contiguas, 6,095 a extraordinarias y 877 a especiales (cuadro y grfica 8.2.1.1.).

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.2.1.1. Casillas aprobadas por las juntas distritales ejecutivas para ser propuestas al Consejo Distrital Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Tipo de casilla a instalar Bsicas 589 1,791 433 488 1,655 371 2,008 3,089 5,529 1,401 3,024 2,761 1,717 3,480 6,364 2,675 907 961 2,406 2,452 2,579 814 833 1,786 3,784 1,390 1,133 1,900 608 4,808 1,078 1,853 66,667 Contiguas 758 2,055 308 488 1,731 379 2,456 1,694 6,843 879 3,569 1,791 1,518 5,187 10,364 2,747 1,237 493 3,030 2,067 3,635 1,197 750 1,460 693 1,784 1,442 2,135 786 4,326 1,286 599 69,687 Extraordinarias 33 188 87 44 10 107 996 184 7 97 121 188 168 199 542 225 92 61 277 346 489 167 76 90 83 95 69 275 13 699 30 37 6,095 Especiales 10 40 10 10 18 8 52 25 37 16 35 41 15 51 64 30 18 15 23 46 42 16 15 16 26 26 24 35 6 83 10 14 877 Total 1,390 4,074 838 1,030 3,414 865 5,512 4,992 12,416 2,393 6,749 4,781 3,418 8,917 17,334 5,677 2,254 1,530 5,736 4,911 6,745 2,194 1,674 3,352 4,586 3,295 2,668 4,345 1,413 9,916 2,404 2,503 143,326

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Fuente: Sistema de Ubicacin de Casillas, Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Grfica 8.2.1.1. Casillas aprobadas por las juntas distritales ejecutivas

Extraordinarias 4.25% Especiales 0.61% Bsicas 46.51%

Contiguas 48.62%

El 20 de marzo las juntas distritales ejecutivas presentaron a los consejos distritales la propuesta aprobada de lista de ubicacin de casillas a efecto de que procedieran a cumplir el mandato legal de examinar que los lugares propuestos cumplieran con los requisitos establecidos en el cofipe. Visitas de examinacin Conforme a lo establecido en el artculo 242, prrafo 1, inciso c) del cofipe, las visitas iniciaron por las secciones en las que se propuso instalar casillas extraordinarias y especiales, y se realizaron a partir del 20 de marzo concluyendo el 31 del mismo mes. En el caso de las secciones en las que se ubicaron casillas bsicas y contiguas, las visitas fueron programadas para realizarse entre el 20 de marzo y el 20 de abril. A nivel nacional se llevaron a cabo un total de 3,317 visitas de supervisin por parte de los 300 consejos distritales. En estas visitas participaron los consejeros electorales, los representantes de los partidos polticos y los vocales de las juntas distritales ejecutivas. Como producto de las visitas, se realizaron un total de 1,440 cambios en la ubicacin de las ca-

sillas. La informacin respecto al tipo de cambios propuestos se detalla en la grfica 8.2.1.2. Total de casillas aprobadas por los consejos distritales Los 300 consejos distritales sesionaron el da 17 de abril de 2012 para aprobar las casillas especiales y extraordinarias. Posteriormente, el 2 de mayo de 2012 los consejos distritales sesionaron para aprobar la ubicacin de casillas bsicas, contiguas, y realizar los ajustes correspondientes a las casillas especiales y extraordinarias. Finalmente, el cg, en su sesin del 24 de mayo de 2012, declar vlido y definitivo el Padrn Electoral y la Lista Nominal de Electores, por lo que los consejos distritales convocaron a sesiones extraordinarias para aprobar los ajustes definitivos al nmero y tipo de casillas. En el cuadro 8.2.1.2. se presenta por entidad federativa y tipo, y en la grfica 8.2.1.3. se muestra el porcentaje del total de casillas a instalarse en la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 8.2.1.2. Cambios en la ubicacin de las casillas, producto de las visitas de examinacin
1,400 1,325

1,200

1,000

800

600

400

200 49 0 Cambio de domicilio Declinacin del propietario 30 Nuevas propuestas 32 4

Causas Causas de fuerza supervinientes mayor

Cuadro 8.2.1.2. Casillas aprobadas por los consejos distritales Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Tipo de casilla a instalar Bsicas 589 1,791 433 488 1,654 371 2,006 3,070 5,525 1,394 3,023 2,760 1,717 3,476 Contiguas 758 2,055 310 488 1,730 379 2,446 1,695 6,834 879 3,568 1,789 1,515 5,185 Extraordinarias 33 190 85 44 10 107 996 184 7 97 121 197 169 199 Especiales 10 40 10 10 18 8 52 25 42 18 35 44 15 51 Total 1,390 4,076 838 1,030 3,412 865 5,500 4,974 12,408 2,388 6,747 4,790 3,416 8,911 Contina...

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Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.2.1.2. Casillas aprobadas por los consejos distritales Entidad Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Tipo de casilla a instalar Bsicas 6,350 2,666 907 960 2,367 2,446 2,579 814 831 1,786 3,766 1,389 1,131 1,897 608 4,804 1,075 1,853 66,526 Contiguas 10,355 2,736 1,236 490 3,029 2,056 3,631 1,196 750 1,456 691 1,777 1,441 2,132 785 4,325 1,286 599 69,602 Extraordinarias 541 226 92 60 275 346 490 167 75 90 81 95 69 275 13 700 30 38 6,102 Especiales 64 30 20 15 24 47 43 16 15 16 27 26 24 35 6 83 13 20 902 Total 17,310 5,658 2,255 1,525 5,695 4,895 6,743 2,193 1,671 3,348 4,565 3,287 2,665 4,339 1,412 9,912 2,404 2,510 143,132

Fuente: Sistema de Ubicacin de Casillas, Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral.

Grfica 8.2.1.3. Casillas electorales aprobadas por los consejos distritales para su instalacin el 1 de julio
Extraordinarias 4.26% Contiguas 48.63% Especiales 0.63% Bsicas 46.48%

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Tipos de domicilio en el que se ubicaron las casillas electorales Para la Jornada Electoral se utilizaron 76,642 domicilios, a razn de 1.86 casillas instaladas, en promedio, por cada domicilio aprobado. En el cuadro 8.2.1.3. se muestran los 76,642 domicilios por entidad federativa y tipo; en la grfica

8.2.1.4. se presentan los porcentajes, destacando que las escuelas representaron el 57% del total, con 43,684; en tanto que los domicilios particulares significan el 21.37%, con 16,380 domicilios, el resto se distribuye entre lugares pblicos, con 12,704, que representan el 16.58% y oficinas pblicas con 3,874, representando el 5.05%.

Cuadro 8.2.1.3. Tipo de domicilio donde se instalaron las casillas por entidad federativa Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tipo de domicilio Escuelas 363 798 275 430 1,181 336 2,019 1,985 2,246 1,286 2,296 976 1,151 2,442 3,529 2,101 394 759 1,517 570 2,171 710 457 1,502 2,061 1,035 Oficinas pblicas 23 50 6 26 38 33 445 29 204 19 92 740 62 153 423 308 166 33 94 178 64 7 32 31 41 23 Lugares pblicos 54 660 87 31 68 24 405 123 670 68 115 1,181 573 268 2,302 0 344 57 192 1,985 505 138 76 212 828 263 Domicilios particulares 234 429 123 34 568 67 40 1,311 3,763 196 906 99 36 1,261 1,590 543 67 186 1,001 207 242 108 377 185 979 213 Total 674 1,937 491 521 1,855 460 2,909 3,448 6,883 1,569 3,409 2,996 1,822 4,124 7,844 2,952 971 1,035 2,804 2,940 2,982 963 942 1,930 3,909 1,534 Contina...

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Cuadro 8.2.1.3. Tipo de domicilio donde se instalaron las casillas por entidad federativa Entidad Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Tipo de domicilio Escuelas 1,008 1,418 278 4,047 878 1,465 43,684 Oficinas pblicas 51 69 134 178 52 70 3,874 Lugares pblicos 86 172 197 803 90 127 12,704 Domicilios particulares 105 518 17 603 120 252 16,380 Total 1,250 2,177 626 5,631 1,140 1,914 76,642

Fuente: Sistema de Ubicacin de Casillas, Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral.

Grfica 8.2.1.4. Tipo de domicilio en el que se ubicaron las casillas electorales Ocinas pblicas 3,874 (5.05%) Escuelas 43,684 (57%)

Lugar pblico 12,704 (16.58%)

Domicilios particulares 16,380 (21.37%)

Equipamiento El 1 de julio de 2012 las 143,132 casillas aprobadas en el territorio nacional contaron con el equipamiento adecuado para la recepcin de la votacin y para el escrutinio y cmputo de los votos. Asimismo, las juntas distritales ejecutivas se encargaron de acondicionar los locales en los que se instalaron las casillas electorales a efecto de que stos cumplieran con las condiciones de accesibilidad y seguridad de los votantes, funcionarios de

las mesas directivas de casilla y representantes de partidos polticos. Como se observa, para la Jornada Electoral, el total de casillas aprobadas por los consejos distritales contaron con el equipamiento necesario para su adecuado funcionamiento, tanto durante la recepcin del voto, como durante el cmputo de los resultados en la casilla el total de materiales utilizados para el equipamiento de las casillas electorales se detalla en el cuadro 8.2.1.4. por entidad federativa y tipo.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 8.2.1.4. Materiales por entidad federativa y tipo para el equipamiento de las casillas electorales Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Mesas 1,812 5,048 1,713 1,358 3,298 1,406 12,711 7,785 12,397 3,945 8,946 9,040 5,008 22,429 14,928 8,951 1,813 1,694 4,861 7,004 9,795 4,386 2,211 5,021 13,989 8,736 874 6,803 1,192 19,158 3,442 4,717 216,471 Sillas 18,187 20,573 3,400 3,450 12,068 18,849 22,474 29,089 49,496 37,474 41,493 25,853 32,089 75,763 74,671 35,579 9,839 6,449 22,365 24,940 40,047 32,950 13,301 16,802 32,972 13,016 2,096 20,089 6,346 59,597 23,253 25,468 850,038 Lonas 37 1,399 194 9 226 5 225 925 6,692 116 363 1,831 349 789 10,418 588 823 109 698 331 868 115 341 380 112 242 35 138 405 677 26 101 29,567 Sanitarios 422 2,707 187 276 495 890 1,759 27 412 1,556 2,761 811 968 1,468 2,245 920 857 0 615 1,054 2,022 2,193 470 905 888 694 1 2,080 947 1,724 14 1,184 33,552 Lmparas 214 813 334 25 97 1,087 1,210 56 5,968 1,789 3,364 1,512 978 674 7,919 373 782 670 631 562 3,098 1,561 136 361 195 354 267 669 721 1,680 46 230 38,376 Accesorios elctricos 119 2,608 889 47 203 82 700 138 4,477 75 2,128 1,700 864 981 11,458 692 1,032 407 1,023 642 2,775 48 396 865 122 144 22 347 403 2,448 182 195 38,212 Carpas 12 234 23 0 13 0 167 16 218 0 32 0 69 30 100 0 5 7 0 77 95 23 21 0 89 139 0 38 2 76 30 1 1,517 Toldos 3 30 54 52 92 20 0 0 0 37 83 15 65 440 1 28 7 5 405 122 0 34 110 362 10 0 22 68 5 25 15 22 2,132

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Fuente: Sistema de Ubicacin de Casillas, Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral.

CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

Comparativo de casillas instaladas 1991-2012 Durante los ltimos ocho procesos electorales federales ordinarios, el nmero de casillas aprobadas por los consejos distritales ha tenido un aumento sostenido. De 1991 a 2012 han aumentado 4,170 casillas bsicas, 48,289 contiguas, 2,390 extraordinarias (cuadro 8.2.1.5.). Estos datos son congruen-

tes con el aumento de la poblacin que se ha registrado durante las ltimas dcadas en el pas. El caso de las casillas especiales es diferente, pues stas no estn determinadas por el aumento de la Lista Nominal de Electores, sino que responden a una necesidad especfica, a saber, atender los electores que se encuentran en trnsito el da de la Jornada Electoral (grfica 8.2.1.5.).

Cuadro 8.2.1.5. Casillas aprobadas por los consejos distritales 1991-2012 Ao 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 Bsica 62,353 63,419 63,457 63,460 63,594 64,389 64,842 66,526 Contigua 21,313 30,682 38,332 46,408 53,707 61,357 68,418 69,602 Extraordinaria 3,712 1,627 2,195 2,839 3,302 3,920 5,143 6,102 Especial 930 687 732 716 764 822 778 902 Totales 88,308 96,415 104,716 113,423 121,367 130,488 139,181 143,132

Fuente: Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral.

Grfica 8.2.1.5. Comparativo de Casillas 1991-2012

Bsica

Contigua

Extraordinaria

Especiales
68,418 64,842 69,602 66,526

70,000
62,353 63,419 63,457 63,460 63,594

60,000
53,707

64,389 61,357

50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0

3,712 930 1,627 687 2,195 732 21,313 30,682

46,408

38,332

449
2,839 716 3,302 764 3,920 822 5,143 778 6,102 902

1991

1994

1997

2000

2003

2006

2009

2012

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

8.2.2. Procedimiento para la recoleccin paquetes electorales De acuerdo con el artculo 285 del cofipe, una vez clausurada la casilla, los presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harn llegar al Consejo Distrital que corresponda los paquetes y los expedientes de casilla. Con el propsito de garantizar que la entrega de los paquetes y los expedientes de casilla se realizara dentro de los plazos establecidos, los consejos distritales acordaron la puesta en marcha y operacin de mecanismos para la recoleccin de la documentacin de las casillas en aquellos casos en que las condiciones geogrficas, de infraestructura, sociopolticas y/o meteorolgicas del distrito as lo requirieron. As, con base en el Acuerdo CG439/2011, aprobado por el cg el 21 de diciembre de 2011, por el que se establecieron los lineamientos para el establecimiento de mecanismos para la recoleccin de la documentacin de las casillas electorales al trmino de la Jornada Electoral, los consejos distritales aprobaron el establecimiento de mecanismos de recoleccin de la documentacin de las casillas o paquetes electorales en cualquiera de las siguientes modalidades: Centro de Recepcin y Traslado (en adelante cryt) (fijo o itinerante) y Dispositivos de Apoyo al Traslado (en adelante dat) de Presidentes de Mesas Directivas de Casillas. En las sesiones ordinarias celebradas el 26 de abril y el 30 de mayo de 2012, los consejos distritales informaron sobre el estudio de factibilidad para determinar mecanismos de recoleccin, as como el nmero de paquetes electorales a recolectar por stos, y aprobaron el mecanismo para la recoleccin de los paquetes electorales a implementar, respectivamente. As, los consejos distritales de 29 entidades federativas aprobaron la instalacin de 804 cryt fijos, que recolectaran 38,083 paquetes electorales; de ellos, 369 se instalaron en escuelas, 272 en oficinas pblicas y 163 en lugares pblicos. En Aguascalientes, Distrito Federal y Morelos no se propuso la instalacin de cryt fijos.

Las consejos distritales que aprobaron cryt itinerantes, se concentraron en las entidades de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas. Por otra parte, en los estados de Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas, se aprobaron dat. El da de la Jornada Electoral operaron los siguientes mecanismos para recolectar la documentacin electoral:
Cuadro 8.2.2.1. Mecanismo cryt fijo cryt itinerante dat Operaron 804 999 16,145 Paquetes electorales que se trasladaron 38,020 4,930 77,926

8.2.3. Procedimiento de aclaracin para ciudadanos que no pudiesen votar y de contabilizacin de ciudadanos en secciones afectadas por las modificaciones al marco geogrfico electoral Durante la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012, el ife, por conducto de la derfe, instrument un esquema de atencin para los ciudadanos que al momento de acudir a las casillas electorales a emitir su voto no se localizara su registro en las listas nominales de electores correspondientes. Este esquema de atencin se brind a los ciudadanos a travs de las 332 vocalas locales y distritales del rfe, as como a travs del servicio ifetel, debiendo proporcionar nicamente los datos de su Credencial para Votar con fotografa. Para ello, la derfe implement un sistema de informacin que automticamente analiz la situacin registral del ciudadano a partir de los da-

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CAPTULO 8. LOGSTICA EleCTORAl

tos de su Credencial para Votar, emitiendo as una respuesta especfica y oportuna sobre la causa por la cual su registro no se encontraba incluido en las listas nominales de electores.

En el cuadro y grfica 8.2.3.1. se muestra la clasificacin general de las respuestas asignadas a las solicitudes de aclaracin realizadas por los ciudadanos durante la Jornada Electoral.

Cuadro 8.2.3.1. Clasificacin de las respuestas asignadas a las solicitudes de aclaracin Clasificacin Sin problema Credencial no vigente, movimiento posterior Credencial no vigente, movimiento posterior y baja Credencial no vigente, baja Credencial 03 no vigente Error de procedimiento Descripcin El registro del ciudadano s se encuentra en la Lista Nominal de Electores. La credencial presentada por el ciudadano no es vigente, debido a que realiz un trmite posterior. La credencial presentada por el ciudadano no es vigente, debido a que realiz un trmite posterior y su registro caus baja del Padrn Electoral. La credencial presentada por el ciudadano no es vigente, debido a que su registro caus baja del Padrn Electoral. La credencial presentada por el ciudadano no es vigente, debido a que perdi vigencia por corresponder a una Credencial con recuadro 03. La credencial presentada por el ciudadano es vigente, no se encuentra en Lista Nominal debido a un error de procedimiento. Total Grfica 8.2.3.1. Clasificacin de las respuestas asignadas a las Solicitudes de Aclaracin3
2,000 1,800 Nmero de solicitudes de aclaracin 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 Sin problema Credencial no vigente, movimiento posterior Credencial no vigente, movimiento posterior y baja Credencial no vigente, baja 279 41 Credencial 03 no vigente Error de procedimiento 474 218 894 1,992

Total 1,992 894 279 474 41 218 3,898

Porcentaje 51.1 22.9 7.2 12.2 1.1 5.6 100%

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Proceso Electoral Federal 2011-2012. Jornada Electoral. Informe de las solicitudes de aclaracin de la Lista Nominal de Electores, derfe, 2012.

Captulo 9. OBSeRVACIN Y VIGILANCIA DeL PROCeSO ELeCTORAL FeDeRAL 2011-2012

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

9. OBSERVACIN Y VIGILANCIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

9.1. Consideraciones generales, acuerdos del Consejo General y convenios establecidos con diversas instituciones para la observacin y vigilancia del Proceso Electoral Federal 2011-2012 En febrero de 2012 el ife, el tepjf y la Secretara de Relaciones Exteriores, en representacin del Gobierno de la Repblica y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, suscribieron el Documento de Proyecto que formaliz la creacin del Fondo de Apoyo a la Observacin Electoral 2012 (en adelante faoe), el cual tuvo como finalidad apoyar y brindar capacitacin a las organizaciones mexicanas que realizaron observacin electoral, y coadyuvar a la consolidacin de la credibilidad y transparencia en la organizacin del pef 2011-2012. Dicho instrumento estableci que el ife se comprometa a entregar $36800,000 (treinta y seis millones ochocientos mil pesos 00/100 M.N.) a la oficina en Mxico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en adelante pnud-Mxico), recursos que se utilizaran para crear el faoe 2012. Por su parte, el pnud-Mxico se encargara de administrar el faoe 2012, a travs del cual se coordinara la provisin de asistencia tcnica y financiera a los grupos nacionales que observaran el desarrollo del pef 2011-2012 en Mxico, y se apoyara a las autoridades electorales federales, mediante el diseo y operacin de programas de informacin, orientacin y capacitacin en el marco de dichos comicios; as como mediante la entrega de recursos financieros a aquellas organizaciones que cumplieran con los requisitos establecidos. El 15 de marzo de 2012 se hizo pblica la convocatoria abierta, dirigida a las organizaciones de la sociedad civil que realizaran actividades de observacin electoral para el proceso federal, a presentar sus proyectos a fin de poder recibir financiamiento por parte del faoe 2012, en la que se estableci, entre otros aspectos, los siguientes: Que las organizaciones deban de cumplir diversos requisitos, entre los que sealan: Estar constituidas de conformidad con la legislacin vigente; Contar con observadores acreditados por el ife para el pef 20112012, o haber realizado las solicitudes del caso, y Haber cumplido con las obligaciones correspondientes a las organizaciones de observadores, en caso de que en procesos electorales federales previos hayan acreditado observadores o que tambin hayan recibido recursos de alguno de los fondos de apoyo para observacin electoral creados en cada uno de los comicios federales celebrados entre 1994 y 2009. Por lo que respecta a las caractersticas de los proyectos, se seal: Establecer los nombres de los responsables del proyecto, incluyendo una semblanza curricular;

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OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Objetivo; Fases y etapas a observar; Metodologa; Nmero de observadores que participaran en el proyecto, y Estimacin de recursos requeridos para llevar a cabo el proyecto. Calendario de entrega de fondos por parte del pnud-Mxico: 1) Primer pago: 40% del monto aprobado, del 9 al 11 de abril; 2) Segundo pago: 45% del monto aprobado, el 18 de junio de 2012, sujeto a la entrega por parte de cada organizacin de un informe sobre las actividades desarrolladas, y de un reporte financiero preliminar sobre el uso de los fondos aprobados, as como de la constancia de registro de al menos el 90% de los observadores establecidos en el proyecto presentado, y 3) Tercer pago: 15% del monto aprobado, el 25 de septiembre de 2012, sujeto a la presentacin y aprobacin de un informe final de actividades, as como de un informe financiero final y la comprobacin de los gastos de recursos otorgados mediante el fondo de apoyo. Un total de 78 organizaciones atendieron la convocatoria para recibir apoyo financiero del faoe 2012, presentando 89 proyectos. El Comit Tcnico de Evaluacin, instancia dictaminadora conformada por cinco expertos mexicanos, determin entregar recursos a 43 proyectos, presentados por 42 organizaciones. En cuanto a los derechos y obligaciones de las organizaciones de observadores electorales, cuyo cumplimiento se verific en la revisin de sus informes, el cofipe, en su artculo 5, seala entre otros:
[] 4. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la

Jornada Electoral, en la forma y trminos en que determine el Consejo General del Instituto para cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes: a) Podrn participar slo cuando hayan obtenido oportunamente su acreditacin ante la autoridad electoral; b)Los ciudadanos que pretendan actuar como observadores debern sealar en el escrito de solicitud los datos de identificacin personal anexando fotocopia de su Credencial para Votar con fotografa, y la manifestacin expresa de que se conducirn conforme a los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y sin vnculos a partido u organizacin poltica alguna; c) La solicitud de registro para participar como observadores electorales, podr presentarse en forma personal o a travs de la organizacin a la que pertenezcan, ante el presidente del Consejo Local o Distrital correspondiente a su domicilio, a partir del inicio del proceso electoral y hasta el 31 de mayo del ao de la eleccin. Los presidentes de los consejos locales y distritales, segn el caso, darn cuenta de las solicitudes a los propios consejos, para su aprobacin, en la siguiente sesin que celebren. La resolucin que se emita deber ser notificada a los solicitantes. El cg garantizar este derecho y resolver cualquier planteamiento que pudiera presentarse por parte de los ciudadanos o las organizaciones interesadas; d)Slo se otorgar la acreditacin a quien cumpla, adems de los que seale la autoridad electoral, los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles y polticos; II. No ser, ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizacin o de partido poltico alguno en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin; III. No ser, ni haber sido candidato a puesto de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la eleccin, y IV. Asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin que impartan el Instituto Federal Electoral o las propias organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales bajo los lineamientos y contenidos que dicten las autoridades competentes del Instituto, las que podrn supervisar dichos cursos. La falta de supervisin no imputable a la organizacin respectiva no ser causa para que se niegue la acreditacin.

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

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e)Los observadores se abstendrn de: I. Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; II. Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse en favor de partido o candidato alguno; III. Externar cualquier expresin de ofensa, difamacin o calumnia en contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos polticos o candidatos, y IV. Declarar el triunfo de partido poltico o candidato alguno. f) La observacin podr realizarse en cualquier mbito territorial de la Repblica Mexicana; g) Los ciudadanos acreditados como observadores electorales podrn solicitar, ante la Junta Local que corresponda, la informacin electoral que requieran para el mejor desarrollo de sus actividades. Dicha informacin ser proporcionada siempre que no sea reservada o confidencial en los trminos fijados por la ley y que existan las posibilidades materiales y tcnicas para su entrega; h) En los contenidos de la capacitacin que las juntas distritales ejecutivas impartan a los funcionarios de las mesas directivas de casilla, debe preverse la explicacin relativa a la presencia de los observadores electorales, as como los derechos y obligaciones inherentes a su actuacin; i) Los observadores electorales podrn presentarse el da de la Jornada Electoral con sus acreditaciones y gafetes en una o varias casillas, as como en el local del Consejo Distrital correspondiente, pudiendo observar los siguientes actos: I. Instalacin de la casilla; II. Desarrollo de la votacin; III.Escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla; IV. Fijacin de resultados de la votacin en el exterior de la casilla; V. Clausura de la casilla; VI.Lectura en voz alta de los resultados en el Consejo Distrital, y VII.Recepcin de escritos de incidencias y protesta. j) Los observadores podrn presentar, ante la autoridad electoral, informe de sus actividades en los trminos y tiempos que para tal efecto determine el Consejo General. En ningn caso, los informes, juicios, opiniones o conclusiones de los observadores tendrn efectos jurdicos sobre el proceso electoral y sus resultados. 5. Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales, a ms tardar treinta das des-

pus de la Jornada Electoral, debern declarar el origen, monto y aplicacin del financiamiento que obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observacin electoral que realicen, mediante informe que presenten al Consejo General del Instituto.

De acuerdo al artculo 346 del cofipe, las infracciones en las que pueden incurrir los observadores electorales, y de las organizaciones con el mismo propsito son: a) Incumplimiento de las obligaciones establecidas en los prrafos 3 y 4 del artculo 5, e b) Incumplimiento de cualquiera de las dems disposiciones aplicables de la misma normatividad. Las sanciones que puede aplicar el cg a observadores electorales o a las organizaciones de observadores electorales tienen fundamento en el artculo 354 del cofipe, y pueden ser: I. Amonestacin pblica; II. Cancelacin inmediata de la acreditacin como observadores electorales y la inhabilitacin para acreditarlos como tales en al menos dos procesos electorales federales; o bien, III. Multa de hasta 200 das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, para las organizaciones a las que pertenezcan los observadores electorales. Para reglamentar parte de los procedimientos en torno a los observadores electorales, el Consejo General celebr los siguientes acuerdos: CG201/2011 por el que se expidi el Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos de las Organizaciones de Observadores Electorales (4 de julio de 2011), y CG250/2011 por el que se estableci los Lineamientos para la acreditacin y desarrollo de las actividades de los ciudadanos mexicanos que actuaran como observadores electorales durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012 (25 de agosto de 2011).

OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Como lo establece el cofipe, el Reglamento de Fiscalizacin, y los lineamientos, las organizaciones de observadores que presentaron sus informes de ingresos sobre el origen, monto y aplicacin del fi-

nanciamiento que obtuvieron para el desarrollo de sus actividades ante la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos (con base en el Acuerdo CG250/2011) son:
Fecha de presentacin del informe 27 de julio de 2012 6 de julio de 2012 31 de julio de 2012 20 de julio de 2012 15 de octubre de 2012 31 de julio de 2012 10 de julio de 2012 31 de julio de 2012 2 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 9 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 30 de julio de 2012 26 de julio de 2012 3 de agosto de 2012 30 de julio de 2012 30 de julio de 2012 6 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 24 de agosto de 2012 17 de julio de 2012 23 de agosto de 2012 23 de agosto de 2012 21 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 6 de septiembre de 2012 22 de agosto de 2012 15 de agosto de 2012 Financiamiento del pnud S -----S ---------------S ------------------------------S S ---------------S -------------------------------------------------------Contina...

Cuadro 9.1.1. Nombre Academia Hidalguense de Educacin y Derechos Humanos, A.C. Accin y Fuerza Ciudadana, A.C. Agenda Ciudadana por el Desarrollo y la Corresponsabilidad Social, A.C. Agrupacin Femenil de Micro-Empresarias y Artesanas Agrupacin Poltica Nacional Justicia para Mxico, Justicia para Migrantes, Delegacin Yucatn ALCAO, Alianza Campesina y Obrera, A.C. Alianza Cvica Alianza Cvica, A.C. (Morelos) Alianza Cvica, A.C. (Puebla) Alianza Nacional Revolucionaria, A.C. Alternativa Sudcaliforniana, A.C. Alumnos del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico ARKEMETRA Social, A.C. Asesora y Servicios Rurales, A.C. Asociacin Civil Comunicacin e Informacin de la Mujer, A.C. Asociacin de Abogados Campechanos, A.C. Asociacin de Militares Retirados del Ejrcito, Fuerza Area y Armada de Mxico General Guadalupe Victoria, A.C. Asociacin Mexicana en Direccin de Recursos Humanos Asociacin Nacional Cvica Femenina, A.C. Atencin Legal y Psicologa Integral, A.C. Atencin Mxico, A.C. Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Guamchil Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Irapuato Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de la Fraylesca Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de San Luis Potos Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo del Valle de Toluca Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Pachuca Cmara Nacional de Comercio, Servicio y Turismo de Veracruz Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Torren Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Cd. Victoria

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.1.1. Nombre Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Guadalajara Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Guerrero Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Mazatln Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Mexicali/Confederada Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Monclova Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Monterrey Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de San Luis Ro Colorado, Sonora Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Villahermosa Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Zacatecas Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, A.C. Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin de Yucatn, A.C. Caminemos Juntos por un Puebla Mejor, A.C. CEMPACCA por un Mxico ms Prospero, A.C. Centro de Educacin Cvica para la Participacin Ciudadana, A.C. Centro de Investigacin y Capacitacin Propuesta Cvica, A.C. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Centro Empresarial (COPARMEX-Ciudad Jurez) Centro Empresarial de Cuauhtmoc, S.P. Centro Empresarial de Durango, S.P. Centro Empresarial de Jalisco, S.P. (COPARMEX-Jalisco) Centro Empresarial de la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, S.P. Centro Empresarial de Mrida, S.P. Centro Empresarial de Nayarit, S.P. Centro Empresarial de Puebla, S.P. Centro Empresarial de Quintana Roo, S.P. Centro Empresarial de Tabasco, S.P. Centro Empresarial de Tijuana, S.P. Centro Empresarial de Tlaxcala, S.P. Centro Empresarial de Veracruz, S.P. Centro Empresarial del Norte de Sonora Centro las Libres de Informacin en Salud Sexual, Regin Centro, A.C. Centro Patronal de Len, S.P. Centro Patronal de Mexicali Fecha de presentacin del informe 13 de agosto de 2012 23 de agosto de 2012 20 de agosto de 2012 1 de agosto de 2012 7 de agosto de 2012 9 de agosto de 2012 9 de agosto de 2012 10 de julio de 2012 31 de julio de 2012 10 de julio de 2012 7 de agosto de 2012 11 de septiembre de 2012 23 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 30 de julio de 2012 12 de septiembre de 2012 11 de septiembre de 2012 7 de septiembre de 2012 1 de agosto de 2012 6 de septiembre de 2012 6 de agosto de 2012 9 de agosto de 2012 6 de agosto de 2012 8 de octubre de 2012 31 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 7 de septiembre de 2012 28 de julio de 2012 31 de julio de 2012 3 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 Financiamiento del pnud -----------------------------------------------------------------S S --------------------S --------------------------------------------------S ----------Contina...

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OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.1.1. Nombre Ciudadanos en Medios, Democracia e Informacin, A.C. Ciudadanos en Movimiento para el Desarrollo, A.C. Colegio de Abogados del estado de Hidalgo, A.C Colegio Nacional de Maestros de Educacin Primaria, A.C. Colegio Tabasqueo de Historiadores, A.C. Comisin de Derechos Humanos de Chiapas, A.C. Comisin de Organizaciones de Mxico por los Derechos Humanos Comisin Mexicana de Derechos Humanos, A.C. Comit Ciudadano por la Transparencia, A.C. Comit Ciudadano Pro Derechos Humanos de Sonora, A.C. Comunicacin Intercambio y Desarrollo Humano en Amrica Latina, A.C. Comunidades para el Desarrollo Sustentable, A.C. CONCANACO SERVITUR Mxico Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, Centro Empresarial de Michoacn Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, Delegacin Celaya Consejo Estatal de Organizaciones Civiles de Tabasco, A.C. Consejo Mexicano para el Desarrollo Ciudadano, A.C. Consejo Nacional de ONGS Consolidando Ciudadana, A.C. Contacto Zacatecas, A.C. Contexto Humanista, A.C. Coordinacin Nacional de Lderes y Observadores COPARMEX, Hidalgo Sindicato Patronal DECA, Equipo Pueblo, A.C. Desarrolladores Inmobiliarios de Celaya, S.A. de C.V. Desarrollo Autogestionario Desarrollo Gnero y Ciudadana, A.C. Eben Ezer, A.C. Eco-Ciudadana del Futuro, A.C Ecologa y Tierra, A.C. Educar para la Integracin, A.C. EGC Consejo Federal Ejecutivo de Participacin Ciudadana, A.C. Elige, Red de Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, A.C. Escuela de Derecho de la Universidad Anhuac, Quertaro Fecha de presentacin del informe 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 8 de agosto de 2012 1 de agosto de 2012 14 de octubre de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 28 de septiembre de 2012 31 de julio de 2012 16 de julio de 2012 24 de julio de 2012 1 de agosto de 2012 20 de julio de 2012 1 de agosto de 2012 11 de septiembre de 2012 13 de septiembre de 2012 31 de julio de 2012 20 de julio de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 3 de agosto de 2012 2 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 8 de agosto de 2012 22 de agosto de 2012 24 de julio de 2012 22 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 4 de octubre de 2012 31 de julio de 2012 10 de septiembre de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 Financiamiento del pnud S S -------------------------S -------------------------------------------------------S --------------------S ----------S -----S ---------------S -----Contina...

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MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.1.1. Nombre ETHOS, Interaccin Ciudadana GLOCAL, A.C. Federacin de Colegios y Asociaciones de Profesionistas del estado de Zacatecas Fundacin Carlos Sarabia, A.C. Fundacin Corazn de ngel, A.C. Fundacin Dana, A.C. Fundacin de Transparencia para Renovar Mxico, A.C. Fundacin ETHOS Fundacin LIMAKXTUM KA TLAWAW Caminemos Juntos, A.C. Fundacin MOCE, A.C. Fundacin Movimiento por la Certidumbre, A.C. Fundacin Murrieta Fundacin Nosotros los Jvenes, A.C. Fundacin para el Desarrollo Social y la Promocin Humana Fundacin Unidos Contra la Pobreza y la Marginacin, A.C. (Filial Hidalgo) Fundacin, Estado y Sociedad, A.C. Gente Diversa de Baja California, A.C. Gran Logia de Libres y Aceptados Masones de Tamaulipas Grandeza Mexicana Nueva Generacin, A.C. Grupo Ambientalista Sierra de Guadalupe, A.C. Grupo de la Tercera Edad, Hilos de Plata, A.C. Grupo Socio-Poltico Unidad Nacional Venustiano Carranza, A.C. Hermanos Construyendo un Futuro Exitoso, A.C. Historiadores de Tabasco, A.C. Ilustre Colegio de Abogados de Tlaxcala Lic. Manuel Lardizbal y Uribe, A.C. Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo, A.C. Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo, A.C. Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, A.C. Innovacin y Equidad, A.C. Instituto de Cooperacin y Desarrollo Comunitario, INCODECO, A.C. Instituto de Discapacidad de los Estados Unidos Mexicanos, A.C. Instituto de Gestin y Liderazgo Social para el Futuro, A.C. Instituto Nacional para el Desarrollo Municipal, A.C. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Quertaro Fecha de presentacin del informe 23 de julio de 2012 10 de agosto de 2012 2 de agosto de 2012 22 de agosto de 2012 25 de septiembre de 2012 30 de julio de 2012 27 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 24 de julio de 2012 13 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 9 de julio de 2012 20 de julio de 2012 31 de julio de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 20 de julio de 2012 3 de agosto de 2012 20 de julio de 2012 26 de julio de 2012 8 de octubre de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 9 de agosto de 2012 3 de agosto de 2012 6 de agosto de 2012 5 de julio de 2012 31 de julio de 2012 Financiamiento del pnud S -------------------------S S S ----------S S -----S S ----------S -------------------------S -----S S -------------------------Contina...

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Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.1.1. Nombre La Pirinola: Actividades Culturales, Educativas y de Desarrollo para Educacin Especial, A.C. Lderes Sociales Mxico, A.C. Maestros y Sociedad en Movimiento, A.C. MITL Chimalli, A.C. Movimiento Ciudadano Ricardo Guerrero Hernndez, A.C. Movimiento Internacional de Mujeres, A.C. Movimiento Pro-Vecino, A.C. Mujeres Activistas por el Desarrollo Social, A.C. Mujeres Chiapanecas en Movimiento Nueva Democracia Mexicana, A.C. Nueva Democracia Mexicana, A.C. Observatorio y Monitoreo de Medios OMCIM, A.C. OCNEPAN Mxico ORG. Comprometida con el Campo, A.C. Organizacin Crecemos con el Campo, A.C. Organizacin Cultura Liberal, A.C. Organizacin Fuerza Ciudadana, A.C. Participacin Ciudadana, A.C. Por una Ciudadana Participativa en el estado de Michoacn, A.C. Profesionistas del Derecho Manuel Crecencio Rejn y Alcal, A.C. Publicaciones la Tecla, A.C. Puebla Vigila, A.C. Qurum Legal, A.C. Red de Asesora y Defensa de los Derechos Humanos, A.C. Resilencia Social, A,C. Sindicato de Trabajadores del Instituto Tecnolgico Superior de Perote Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales COM. EJEC. Local SEC. SIND. 29, Morelia, Michoacn Sindicato Unificado de Maestros y Acadmicos del Estado de Mxico Sociedad de Solidaridad Social CUALTLETEPETL Socilogos de Tabasco, A.C. Sper Nova Expresin Social, A.C. Tendiendo Puentes, A.C. Tequio Jurdico, A.C. Fecha de presentacin del informe 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 6 de septiembre de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 9 de agosto de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 7 de agosto de 2012 7 de agosto de 2012 24 de julio de 2012 31 de julio de 2012 31 de julio de 2012 7 de agosto de 2012 4 de julio de 2012 29 de agosto de 2012 10 de agosto de 2012 10 de agosto de 2012 30 de julio de 2012 31 de julio de 2012 9 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 6 de agosto de 2012 31 de julio de 2012 26 de julio de 2012 8 de agosto de 2012 23 de julio de 2012 25 de julio de 2012 Financiamiento del pnud ------------------------------S -----S S S S --------------------S S ---------------S S S S ---------------S ---------------S Contina...

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Cuadro 9.1.1. Nombre Todos para Todos, A.C. Trabajadores Ex Braceros de Durango, A.C. Unin de Milperos Tradicionales los Sueos de las Mujeres y Hombres de Maz, A.C. Unin Torres del Lago, A.C. Universidad Autnoma de Chihuahua, Facultad de Ciencias, Polticas y Sociales Viga de la Democracia, A.C. Visionora, A.C. Fecha de presentacin del informe 13 de agosto de 2012 8 de agosto de 2012 10 de septiembre de 2012 12 de septiembre de 2012 30 de julio de 2012 12 de septiembre de 2012 10 de septiembre de 2012 Financiamiento del pnud --------------------S -----------

Adicionalmente, se notific a las organizaciones de observadores electorales que se revisaran, entre otros, los ingresos y egresos reportados en los informes que provinieran del financiamiento obtenido en los trminos de la normatividad aplicable. El cg aprob el Acuerdo CG301/2011 por el que estableci las bases y criterios con los que se atenderan e informaran a los visitantes extranjeros que acudieran a presenciar el desarrollo del pef 2011-2012 (27 de septiembre de 2011). Derivado de dicho acuerdo, para el pef 20112012 el ife acredit a 696 visitantes extranjeros, de 66 pases. 9.1.1. Vigilancia de encuestas y sondeos de opinin De conformidad con el artculo 41, segundo prrafo, Base V, prrafo noveno, de la cpeum, el ife tiene a su cargo en forma integral y directa la facultad de regular las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Lo que a su vez est regulado por el artculo 237, prrafos 5, 6 y 7 del cofipe, mediante tres disposiciones fundamentales: 1. El ife debe consultar al gremio de la demoscopia y a sus asociaciones representativas, sobre los criterios cientficos que deben respetar aquellas personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo encuestas sobre las preferencias electorales de los ciudadanos o las tendencias de la votacin durante el proceso electoral;

2. Toda persona fsica o moral que ordene la publicacin de una encuesta o sondeo sobre asuntos electorales durante el proceso, debe entregar copia de su estudio completo a la Secretara Ejecutiva del ife, y 3. Queda prohibida la publicacin o difusin de encuestas (por cualquier medio) durante los tres das previos y hasta el cierre oficial de las casillas que se encuentren en los husos horarios ms occidentales del territorio nacional. A fin de dar cabal cumplimiento a dichas disposiciones, el cg, en sesin extraordinaria del 14 de diciembre de 2011, aprob el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos as como los criterios generales de carcter cientfico que debern observar las personas fsicas y morales que pretendan ordenar, realizar y/o publicar encuestas por muestreo, encuestas de salida y/o conteos rpidos durante el pef 2011-2012 (CG411/2011), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de enero de 2012. Debe sealarse que en cumplimiento con la ley, el 24 de octubre de 2011 el ife se reuni con integrantes de la Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin de Mercado y Opinin Pblica, A.C., y con otros profesionales del ramo, a quienes se consult acerca del proyecto de criterios generales de carcter cientfico ya referidos. Los integrantes del gremio y los profesionistas del ramo, sealaron y coincidieron en que los criterios que emitiera el ife deberan estar en lnea con los aprobados en el pef 2008-2009, y deberan

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adems ser consistentes con las normas y prcticas internacionales comnmente aceptadas en la realizacin de encuestas, respetando el pluralismo metodolgico que es propio de toda prctica cientfica y profesional. En ese sentido, en el Acuerdo CG411/2011 se establecieron los siguientes elementos principales, que reflejan la consulta con el gremio: En trminos del artculo 237, prrafo 5 del cofipe, quien solicite y ordene la publicacin de cualquier encuesta o sondeo sobre asuntos electorales, realizada desde el inicio del proceso hasta el cierre oficial de las casillas en la Jornada Electoral, deber entregar copia del estudio completo y la base de datos de la informacin publicada al Secretario Ejecutivo del ife, si la encuesta o sondeo se difunde por cualquier medio, y Dicha obligacin deber cumplirse dentro de los 5 das naturales siguientes a su publicacin, y la copia del estudio deber contener la siguiente informacin: 1. Los datos que identifiquen a quien orden, realiz, public y/o difundi los estudios; 2. Las caractersticas generales de la encuesta, tales como el objetivo del estudio, su marco y diseo muestral, el mtodo de recoleccin de la informacin, el cuestionario utilizado, entre otros; 3. Los principales resultados relativos a las preferencias electorales o tendencias de la votacin, y 4. La documentacin que acredite la especializacin y formacin acadmica en la cual se demuestra su conocimiento en el rea de la investigacin de la opinin pblica. Todo resultado de encuesta o sondeo que se publique deber identificar y diferenciar: el

nombre, denominacin social y/o logotipo de la persona fsica o moral que patrocin la encuesta, de quin la llev a cabo, y de quin solicit su publicacin o difusin. Asimismo, los resultados publicados debern incluir: las fechas en que se llev a cabo el levantamiento de la informacin; el perfil de la poblacin de estudio; el fraseo exacto que se utiliz para la obtencin de los resultados; y especificar si el reporte de resultados contiene estimaciones o el modelo de probables votantes; La ley impone una restriccin a la difusin de los resultados de las encuestas, y es la publicacin o difusin por cualquier medio, de los resultados de encuestas o sondeos sobre preferencias electorales de los ciudadanos, durante los 3 das previos a la eleccin y hasta el cierre oficial de las casillas. Esa restriccin no opera en el resto del proceso, ni antes ni despus de esos nicos tres das (artculo 237, prrafo 6 del cofipe); Entre las funciones del ife se encuentra el vigilar y garantizar el debido desarrollo de la Jornada Electoral, en consecuencia, quin pretenda realizar y publicar cualquier encuesta de salida o conteo rpido durante el 1 de julio de 2012, deber dar aviso a la Secretara Ejecutiva del Instituto, a ms tardar el 25 de junio de 2012.1 De esta manera, quien haya reportado en tiempo y forma a la autoridad electoral, obtendr su carta de acreditacin del registro del ejercicio de medicin que realizar, y Asimismo, se hace explcita la obligacin de cada casa encuestadora, de acreditar su especializacin en la investigacin de la opinin pblica, y su pertenencia y antigedad al gremio cientfico de la demoscopia e indicar clara y explcitamente el mtodo de recoleccin de la informacin, ya sea mediante entrevistas en vivienda o va telefnica. Esto es especialmen-

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El 21 de junio de 2012, el Consejo General del ife aprob el Acuerdo por el que se establecen los criterios de carcter cientfico que deban entregar a ms tardar el 25 de junio las personas fsicas y morales que pretendan realizar encuestas de salida y/o conteos rpidos para la Jornada Electoral del 1 de julio (CG419/2012), publicado al da siguiente en el Diario Oficial de la Federacin. En ste se pidi a las personas fsicas o morales adelantar la entrega de sus esquemas de trabajo y con ello, permitir que la opinin pblica conociera, de modo abierto y transparente, el rigor y el compromiso de cada una de las empresas que desarrollarn encuestas de salida y conteos rpidos en el momento ms delicado del proceso: la Jornada Electoral.

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te importante pues, como se reconoce en el gremio cientfico, las encuestas telefnicas en Mxico no cuentan con el alcance necesario para ser consideradas como representativas. En estricto cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo CG411/2011, la Secretara Ejecutiva rindi al cg seis informes mensuales y uno general; sobre la publicacin de encuestas por muestreo, encuestas de salida, y conteos rpidos durante el Proceso Electoral Federal 2011-2012, en los que se muestra el cumplimiento o no de la entrega de la informacin a la autoridad electoral por parte de las personas fsicas o morales que ordenan la publicacin de encuestas o sondeos electorales. El contenido de los informes representa la ms vasta documentacin demoscpica y electoral en la historia de los comicios federales. Los datos y conclusiones ms relevantes pueden resumirse de la siguiente manera: En la Secretara Ejecutiva se recibieron y revisaron 320 estudios originales, desde el inicio del proceso electoral, hasta el 23 de julio de 2012. En el cuadro 9.1.1.1. se muestra que la actividad demoscpica desplegada en torno al proceso electoral 2012 creci de un modo extraordinario: en julio de 2006 se haban recibido 131 estudios, mientras que en 2012 se sumaron 320. Es decir, el nmero de estudios se duplic de una eleccin presidencial a otra.

Cuadro 9.1.1.1. Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Total pef 2005-2006 -----9 14 17 17 41 33 131 pef 2008-2009 3 4 6 4 8 22 6 53 pef 2011-2012 4 18 21 22 69 74 112 320

Con base en el monitoreo de medios impresos nacionales y locales que llev a cabo la cncs y los rganos desconcentrados del ife, entre el 18 de diciembre de 2011 y el 15 de julio de 2012, el ife report 2,254 publicaciones de encuestas originales, es decir, aquellas publicadas por el medio contratante o realizador de la misma; 577 reproducciones de encuestas originales publicadas con anterioridad en algn otro medio; y 1,602 notas periodsticas referidas a encuestas, dando un total de 4 mil 433 publicaciones en el pef. Las cifras del monitoreo por perodo del proceso electoral 2012, se observan en el cuadro 9.1.1.2. Se puede afirmar que la informacin sobre el resultado de las encuestas y los comentarios que giran en torno a ellas es uno de los elementos vertebrales de la informacin pblica y de la deliberacin en las campaas;
Reproducciones originales 18 68 480 11 577

Cuadro 9.1.1.2. Encuestas originales Precampaa Intercampaa Campaa 125 181 1,940 8 2,254 Total Notas 324 410 830 38 1,602 Total 467 659 3,250 57 4,433

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Semanas posteriores, hasta el 15 de julio

OBSERVACIN

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La mayora de las encuestas publicadas en Mxico durante el pef 2011-2012, el 93% (en promedio), fueron verificadas por el ife, lo cual se inform e hizo pblico mes con mes desde el inicio de las precampaas; Asimismo, de la revisin, criterio por criterio, de los 320 estudios recibidos se observa que la mayora de las empresas ms conocidas y reconocidas cumplieron con sus obligaciones ante el ife, entregando sus estudios, sus bases de datos, mtodos y resultados, y Uno de los elementos ms relevantes fue el relativo al financiamiento de las encuestas, es decir, a los patrocinios declarados de cada una de las encuestas que fueron publicadas durante el proceso electoral. Como se desprende de los informes, la mayora de los 320 estudios publicados dio cuenta del responsable que financi la realizacin del estudio. Slo en 16 casos (5%) no se inform el nombre de quin orden la publicacin. No obstante lo anterior, es importante sealar uno de los lmites naturales del ife bajo el marco de la regulacin actual: el ife no tiene las facultades legales ni cuenta con atributos tcnicos para validar ni analizar la eficacia cientfica de los estudios publicados. Lo que el ife mostr fue la presentacin de los documentos que acreditan (o no) que el trabajo demoscpico fue realizado siguiendo los criterios cientficos comnmente aceptados y plasmados en el acuerdo, sin evaluar su contenido metodolgico ni las premisas tcnicas sobre las que se sustenta. El ife public toda la informacin y todos los elementos para que los juicios en torno a la calidad metodolgica y cientfica de las encuestas electorales sean realizados por los especialistas, los expertos, las universidades, los partidos polticos y todos aquellos interesados en la materia. Como puede apreciarse, la parte medular de la regulacin sobre la publicacin de encuestas contenida en el artculo 237 del cofipe, es la emisin de los criterios generales de carcter cientfico y la entrega de los estudios completos que sustentan las encuestas que son publicadas. En torno a esas

disposiciones legales se desarroll el trabajo del ife, las cuales fueron cumplidas en un marco de mxima publicidad y absoluta transparencia. 9.2. Representantes de los partidos polticos Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y generales, son ciudadanos afines a algn partido poltico, que contribuyen mediante su presencia a la vigilancia y fortalecimiento de los actos que se realizan durante la Jornada Electoral, desde su instalacin, el desarrollo de la votacin, el escrutinio y cmputo, as como en el traslado de los paquetes electorales a la sede del Consejo Distrital. La participacin de los partidos polticos en la vigilancia del pef 2011-2012 a travs de sus representantes, tanto de mesas directivas de casilla como generales, result parte importante en la construccin de la confianza y legitimidad de las actividades realizadas el da de la Jornada Electoral, tal como lo fue durante en los pef pasados. 9.2.1. Acreditacin de representantes de partidos polticos El presente apartado ofrece informacin referente al procedimiento para la acreditacin de los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y generales, as como datos estadsticos por entidad federativa. 9.2.1.1. Procedimiento para la acreditacin de representantes de los partidos polticos ante mesas directivas de casilla y generales Con el propsito de que el voto emitido en las urnas que se instalan el da de los comicios cuente con un estricto control de vigilancia, se ha realizado un esfuerzo sustantivo orientado a que los partidos polticos acreditados ante la autoridad electoral, cuenten con los mecanismos legales y la facultad de acreditar a sus representantes para que, durante la Jornada Electoral, lleven a cabo el trabajo de vigilar la instalacin de las casillas electorales, el inicio, curso y cierre de la votacin, as

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como para el traslado de los paquetes electorales a las sedes de los consejos distritales. En este sentido, las actividades tendientes al registro de los representantes de partido poltico ante las mesas directivas de casilla y generales, se realiz atendiendo al marco jurdico vigente para el pef 2011-2012, as como la normatividad aplicable conforme a los acuerdos emitidos por el cg. Como parte de los actos preparatorios de la eleccin, desde octubre de 2011 el ife implement acciones tendientes a facilitar el registro de los representantes de los partidos polticos. Una vez concluido el registro de candidatos a Presidente de la Repblica, Senadores y Diputados al Congreso de la Unin, se inici el perodo para que los partidos polticos solicitaran el registro de sus representantes ante los consejos distritales respectivos, o de manera supletoria ante el Consejo Local. Este perodo concluy 13 das antes de la Jornada Electoral, es decir, el 17 de junio de 2012. Mediante la habilitacin de un sistema informtico a los partidos polticos, el ife logr agilizar la generacin de nombramientos y dems documentacin necesaria para tramitar el registro de los representantes que vigilaran el desarrollo de la Jornada Electoral en las 143,132 casillas aprobadas. Asimismo, el Instituto dise un subsistema de registro de representantes ante mesas directivas de casilla y generales, permitiendo hacer confrontas o cruces para detectar inconsistencias, entre ellas registros duplicados de los ciudadanos registrados como representantes de partidos polticos ante mesas directivas de casilla y generales que tambin estuvieran registrados como funcionarios de casilla. Lo que indudablemente permiti que esta actividad fuera congruente con los principios que rigen la funcin electoral que apoya en los trabajos de captura de acreditacin de representantes de mesas directivas de casilla y generales. Por ello, el 22 de marzo, en la cuarta sesin ordinaria de la Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral, se present el informe sobre la liberacin y puesta en marcha de los sistemas, entre

otros, del correspondiente al de representantes de partidos polticos generales y ante mesas directivas de casilla, con el propsito de que el personal de oficinas centrales y rganos desconcentrados, revisaran el funcionamiento del nuevo sistema y realizaran las actividades de capacitacin, ejercicios y prueba nacional. Asimismo, el 1 de mayo la Secretara Ejecutiva del Instituto verific que tanto el sistema informtico como los formatos se encontraran a disposicin de todos los partidos polticos en cada una de las juntas distritales del Instituto. Por otro lado, en complemento a los requisitos legales necesarios para registrar y otorgar la acreditacin de los representantes, el cg, en un esfuerzo por brindar mayor certeza a la ciudadana y asegurar la imparcialidad de la eleccin, el 25 de abril de 2012 aprob el Acuerdo CG247/2012 por medio del cual se establecieron criterios adicionales para el registro de representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y generales para la Jornada Electoral del 1 de julio de 2012, a travs del cual se determin negar la acreditacin como representantes a aquellos ciudadanos que hubieran sido designados funcionarios de casilla. En este sentido, para atender lo dispuesto en la ley electoral federal y los acuerdos emitidos por el propio cg, el ife, a travs de la deoe, elabor el Manual para el Registro de Representantes de Partidos Polticos ante Mesas Directivas de Casilla y Generales, en el cual se establece el procedimiento para cumplir con dichas disposiciones. Para llevar a cabo el registro de los representantes de los partidos polticos en cada una de las 300 juntas distritales, se realizaron los clculos necesarios, a partir del nmero de casillas que seran instaladas en el distrito electoral federal correspondiente, para determinar el nmero mximo de representantes generales a acreditar por partido. Correspondi a los consejos distritales recibir la solicitud de registro de los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla y de los representantes generales, a partir del da

OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

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siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y hasta 13 das antes del da de la eleccin. Para facilitar la impresin de los documentos que deban presentar los representantes de los partidos polticos, se recomend el empleo del subsistema de representantes generales y ante mesas directivas de casilla. En caso de que el partido poltico as lo solicitara, la Junta Distrital brindara al personal del mismo, la asesora necesaria para el manejo del subsistema. Para efectos de llevar a cabo la revisin de la documentacin, los secretarios de los consejos, auxiliados por los integrantes de la Junta, deban verificar que los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla tuvieran los siguientes datos: Denominacin del partido poltico; Nombre del representante; Indicacin de su carcter de propietario o suplente; Nmero del distrito electoral, seccin y casilla asignados; Clave de la Credencial para Votar; Lugar y fecha de expedicin, y Firma del representante o del dirigente del partido poltico que haga el nombramiento. De conformidad con lo dispuesto por el artculo 249 del cofipe, los consejos distritales devolvieron a los partidos polticos el original de los nombramientos respectivos, debidamente sellados y firmados por el presidente y el secretario del mismo. Esta devolucin se realiz dentro de las 48 horas siguientes a la presentacin de la solicitud de registro, mediante un escrito girado al dirigente o representante del partido poltico que solicit el registro, este escrito se acompa con una relacin, en orden numrico de casillas, con los nombres de los representantes, propietarios y suplentes, sealando la clave de la Credencial para Votar de cada uno de ellos.

Las solicitudes de registro que carecan de alguno o algunos de los datos del representante ante las mesas directivas de casilla, o bien que se encontrara duplicado, se regresaron por oficio al partido poltico solicitante, para que dentro de los tres das siguientes subsanara las omisiones o inconsistencias. Los partidos polticos pudieron sustituir a sus representantes hasta con 10 das de anterioridad a la fecha de la eleccin. 9.2.1.2. Datos estadsticos sobre la acreditacin de representantes de los partidos polticos Con independencia de que los partidos polticos se hayan registrado para participar en coalicin, cada uno tuvo derecho a nombrar en cada distrito electoral federal, a dos representantes propietarios y un suplente ante cada mesa directiva de casilla; y a un representante general propietario por cada 10 casillas, si estas se encontraban en zonas urbanas, o uno por cada cinco casillas, tratndose de zonas rurales. Para la eleccin del 1 de julio de 2012, se acreditaron un total de 2065,735 representantes de partido poltico que cumplieron con los requisitos de ley; ante mesas directivas de casilla se acreditaron 1951,639, de los cuales 1440,534 lo hicieron con el carcter de propietarios y 511,105 como suplentes; por lo que corresponde a representantes generales, se acreditaron 114,096. El nmero total de representantes de partidos polticos acreditados para 2012, super en un 30.04% la cifra registrada en 2009 y en un 57.79% la reportada en 2006 (cuadro y grfica 9.2.1.2.1.). De acuerdo con la informacin del Sistema de Representantes de Partido Poltico ante mesas directivas de casilla y generales de la redife, se destacan los resultados presentados en el cuadro 9.2.1.2.2.

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Cuadro 9.2.1.2.1. Comparativo en el nmero de representantes acreditados por pef a partir del proceso 2000 Proceso Electoral Federal 1999-2000 2002-2003 2005-2006 2008-2009 2011-2012 Representantes ante mesas directivas de casilla 803,092 981,152 1240,860 1485,461 1951,639 Representantes generales 48,076 81,402 68,226 103,029 114,096 Total de representantes 851,168 1062,554 1309,086 1588,490 2065,735 Incremento de Incremento respecto representantes de pp por al proceso anterior proceso (acumulado) Abs. Ao base 211,386 246,532 279,404 477,245 24.83% 23.20% 21.34% 30.04% % Abs. Ao base 211,386 457,918 737,322 1214,567 24.83% 53.80% 86.62% 142.69% %

Grfica 9.2.1.2.1. Acreditacin de representantes de partidos polticos generales y ante mesas directivas de casilla de 2000 a 2012 Representantes ante 2100,000 1800,000 1500,000 1200,000 981,152 900,000 600,000 300,000 0 48,076 1999-2000 81,402 2002-2003 68,226 2005-2006 103,029 2008-2009 114,096 2011-2012 803,092 1240,860 1485,461 Representantes generales 1951,639

Fuente: Elaborado por la Direccin de Operacin Regional de la deoe, con base en: Memoria del Proceso Electoral Federal 2000; Sistema de Representantes de los Partidos Polticos 2002-2003; 2005-2006; 2008-2009 y 2011-2012, del Proceso Electoral Federal de la redife.

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Cuadro 9.2.1.2.2. Cobertura de representantes de los partidos polticos acreditados ante mesas directivas de casillas Partido Poltico Nacional Total de casillas aprobadas Nmero de representantes por partido a acreditar P1 P2 S P1 Partido Accin Nacional P2 S Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido Verde Ecologista de Mxico P1 P2 S P1 P2 S P1 P2 S P1 Partido del Trabajo P2 S Movimiento Ciudadano P1 P2 S P1 Nueva Aliaza Subtotal P1 Subtotal P2 Subtotal S Total
Propietario 1 (P1); Propietario 2 (P2), Suplente (S).

Total 143,132 143,132 143,132 143,132 132,137 105,502 76,558 141,770 140,967 129,495 125,433 101,599 75,266 97,298 26,824 13,996 116,601 94,238 88,705 94,559 58,492 54,101 123,117 81,997 72,984 830,915 609,619 511,105 1951,639 92.32% 73.71% 53.49% 99.05% 98.49% 90.47% 87.63% 70.98% 52.59% 67.98% 18.74% 9.78% 81.46% 65.84% 61.97% 66.06% 40.87% 37.80% 86.02% 57.29% 50.99%

Porcentaje promedio de acreditaciones por partido poltico

------

73.17

96

70.40

32.17

69.76

48.24

P2 S

64.77 82.93 60.84 51.01 64.92%

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Del cuadro anterior se desprende lo siguiente: En el 99.05% del total de casillas aprobadas, se registr al menos un representante propietario de partido poltico; En el 98.49% del total de casillas aprobadas, se registraron hasta 2 representantes propietarios de partido poltico; En el 90.47% del total de casillas aprobadas, se registraron 2 representantes propietarios y un suplente por al menos un partido poltico, y Se registr una cobertura promedio nacional, respecto al total de casillas aprobadas, del 82.93% de primer propietario, del 60.84% del segundo propietario y del 51.01% de suplentes. De esta manera, en relacin con el nmero de casillas aprobadas en todo el pas, en el cuadro
Nmero de representantes a acreditar por partido (P1, P2, S) 429, 396 100% pan pri

9.2.1.2.3. se detalla la acreditacin de representantes que cada partido poltico realiz (los datos incluyen el nmero de representantes Propietario 1, Propietario 2 y Suplente). As, del 100% de las casillas aprobadas (143,132), el pri acredit representantes en el 96% de ellas, el pan en 73.17% y el prd en 70.40%. Las entidades con mayor porcentaje de registro de representantes ante mesas directivas de casilla, por partido poltico, se muestran en el cuadro 9.2.1.2.4. Por el contrario, las entidades con menor porcentaje de registro de representantes ante mesas directivas de casilla, por partido poltico, se detallan en el cuadro 9.2.1.2.5.; y en la grfica 9.2.1.2.2. se observa el registro de los partidos polticos ante mesas directivas de casilla.

Cuadro 9.2.1.2.3. prd pvem pt mc na (P1, P2, S) 278,098 64.76% Total de casillas aprobadas 143,132 100 %

(P1, P2, S) (P1, P2, S) (P1, P2, S) (P1, P2, S) 314,197 73.17% 412,232 96% 302,298 70.40% 138,118 32.17%

(P1, P2, S) (P1, P2, S) 299,544 69.76% 207,152 48.24%

Propietario 1 (P1); Propietario 2 (P2), Suplente (S). Fuente: Sistema de los Representantes Generales y ante Mesas Directivas de Casilla, redife.

Cuadro 9.2.1.2.4. Entidades con mayor porcentaje de registro de representantes ante mesas directivas de casilla Partido Poltico Nacional pan Propietario 1 Entidad Aguascalientes Coahuila Guanajuato Aguascalientes Porcentaje 99.60% 99.60% 99.60% Propietario 2 Entidad Guanajuato Tlaxcala Coahuila Aguascalientes Baja California Sur 100% Coahuila Chihuahua Durango Hidalgo Quintana Roo 100% Porcentaje 99.30% 99.20% 99% Suplente Entidad Guanajuato Baja California Sur Aguascalientes Aguascalientes Baja California Sur Coahuila Chihuahua Durango Hidalgo Quintana Roo Contina... 100% Porcentaje 99.10% 97.50% 97.10%

470
pri

Baja California Sur Campeche Coahuila Chihuahua Durango Hidalgo

OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.2.1.2.4. Entidades con mayor porcentaje de registro de representantes ante mesas directivas de casilla Partido Poltico Nacional pri Propietario 1 Entidad Sinaloa Tamaulipas Tlaxcala Aguascalientes prd Nayarit Tlaxcala Aguascalientes pvem Zacatecas Mxico Chihuahua pt Coahuila Quintana Roo Tabasco mc Tlaxcala Baja California Sur Tlaxcala na Hidalgo Colima 99.40% 99% 98.90% 100% 99.30% 98.60% 99.30% 99.10% 99.10% 100% 100% 99.70% 100% 99.90% 99.40% 100% Porcentaje Propietario 2 Entidad Sinaloa Tamaulipas Tlaxcala Tlaxcala Yucatn Nayarit Yucatn Chiapas Tabasco Quintana Roo Coahuila Chihuahua Campeche Baja California Sur Aguascalientes Tlaxcala Hidalgo Colima 98.80% 98.60% 98.50% 98.10% 78.50% 60.80% 99.50% 99.30% 99% 100% 100% 99.50% 100% 99.60% 98.90% 100% Porcentaje Suplente Entidad Sinaloa Tamaulipas Tlaxcala Yucatn Morelos Baja California Sur Chiapas Baja California Zacatecas Quintana Roo Chiapas Chihuahua Tlaxcala Tabasco Campeche Tlaxcala Hidalgo Aguascalientes 94.60% 93.10% 89.20% 47.30% 32.90% 28.90% 99.50% 97.40% 96.90% 100% 99.80% 99.70% 100% 99.80% 98.60% 100% Porcentaje

Fuente: Sistema de los Representantes Generales y ante Mesas Directivas de Casilla, redife.

Cuadro 9.2.1.2.5. Entidades con menor registro de representantes ante mesas directivas de casilla Partido Poltico Nacional pan Propietario 1 Entidad Distrito Federal Guerrero Morelos Morelos pri San Luis Potos Sonora Nuevo Len prd San Luis Potos Sonora pvem Morelos San Luis Potos Porcentaje 77.50% 77.60% 80.70% 94.50% 95.40% 97.30% 47% 57.50% 59.40% 14.90% 18.80% Propietario 2 Entidad Distrito Federal Guerrero Quintana Roo Quertaro Morelos San Luis Potos San Luis Potos Coahuila Sonora Campeche Nayarit Porcentaje 12.90% 29.30% 36.30% 88% 91.10% 91.70% 31.20% 32% 36.30% 0% 0% Entidad Distrito Federal Chiapas Mxico Yucatn Morelos Nuevo Len Tlaxcala Nuevo Len Nayarit Nayarit Tabasco Suplente Porcentaje 11.70% 16.70% 20.60% 0.50% 27.60% 61.30% 15.40% 17.90% 19.20% 0% 0% Contina...

471

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.2.1.2.5. Entidades con menor registro de representantes ante mesas directivas de casilla Partido Poltico Nacional pvem Propietario 1 Entidad Michoacn ----------Yucatn pt Guanajuato Sonora San Luis Potos mc Chiapas Chihuahua Guerrero na Distrito Federal Oaxaca Porcentaje 25.60% ----------2.20% 12.30% 32.40% 1.90% 12% 12.80% 56.90% 59% 59.30% Propietario 2 Entidad Puebla Quertaro Sonora Campeche Yucatn Tlaxcala Quertaro Morelos Coahuila Campeche Oaxaca Distrito Federal Porcentaje 0.20% 0.20% 0.20% 0% 0% 0.20% 0% 0.10% 0.40% 0.20% 2.20% 6% Entidad Tamaulipas ----------Tamaulipas Yucatn Sinaloa Quertaro Distrito Federal Durango Distrito Federal Yucatn Oaxaca Suplente Porcentaje 0% ----------0% 0% 0.30% 0% 0.10% 0.10% 0.80% 1% 3.50%

Fuente: Sistema de los Representantes Generales y ante Mesas Directivas de Casilla, redife.

Grfica 9.2.1.2.2. Representantes de partidos polticos registrados ante mesas directivas de casilla 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0
P1 132,137 105,502 76,558 141,770 140,967 129,495 125,433 101,599 75,266 97,298 26,824 13,996 116,601 94,238 88,705 94,559 58,492 54,101 123,117 81,997 72,984

472

P2 S

Propietario 1 (P1); Propietario 2 (P2); Suplente (S).

OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Respecto del registro de representantes generales en cada distrito electoral federal, en el cuadro 9.2.1.2.6. se observa el detalle por partido poltico, del cual se desprende lo siguiente: Cobertura promedio nacional respecto al total de representacin mxima, del 83.61%;

El pri y el pan fueron los que mayor nmero de representantes generales acreditaron, con el 99.99% y el 94.48%, respectivamente, y El pvem y mc, fueron los que menor nmero de representantes generales acreditaron, con el 61.90% y el 62.58%, respectivamente.

Cuadro 9.2.1.2.6. Cobertura de representantes generales acreditados en los distritos electorales uninominales Total de casillas instaladas Nmero de casillas Representacin mxima por tipo de casilla Urbanas Rurales Urbanas Rurales Total pan pri Representantes por partido poltico prd pvem pt mc na Totales de representantes registrados 18,417 19,492 17,969 12,066 15,862 12,199 18,091 114,096 143,132 91,601 51,531 9,175 10,319 19,494 94.48% 99.99% 92.18% 61.90% 81.37% 62.58% 92.80%

473

474

Cuadro 9.2.1.2.7. Acreditacin por entidad federativa de representantes generales de partido poltico
No. de casillas Urbanas Rurales Urbanas Rurales
945 100% 3,371 94.99% 113 99.12% 132 100% 394 101.03% 101.28% 120 100% 836 91.77% 601 97.72% 1058 83.77% 345 98.85% 958 969 101.15% 100.44% 623 101.30% 1246 98.65% 353 101.15% 957 99.90% 915 100% 655 71.90% 556 90.41% 1249 98.89% 321 91.98% 915 95.51% 120 119 99.17% 97.18% 395 379 301 77.18% 96 80% 883 96.93% 317 51.54% 735 58.19% 224 64.18% 810 84.55% 100.76% 100.76% 84.09% 133 133 111 100% 96.49% 93.86% 80.70% 27 20.45% 392 100.51% 117 97.50% 891 97.80% 601 97.72% 1256 99.45% 341 97.71% 200 20.88% 114 110 107 92 101.25% 98.96% 91.44% 38.20% 547 740 2,933 543 1,903 3,807 12,202 1,289 3,931 2,816 394 564 1,099 129 220 349 206 1221 42 1,263 1,167 381 234 615 3,597 191 720 911 322 55 65 120 479 294 96 390 290 74 58 132 291 55 59 114 705 338 141 479 455 485 474 438 183 479 100% 114 100% 133 100.76% 97 24.87% 99 82.50% 127 13.94% 43 6.99% 937 74.19% 41 11.75% 942 98.33% 100.54% 100.54% 100.54% 100.54% 92.93% 445 95 89 184 184 185 185 185 185 171 184 100% 480 100.21% 114 100% 130 98.48% 382 97.95% 120 100% 673 73.87% 585 95.12% 1,130 89.47% 343 98.28% 928 96.87% 2,994 764 799 2,340 791 4,980 3,326 7,611 1,968 5,721

Entidad Total pan pri prd pvem pt mc na

Total de casillas instaladas

Representacin mxima por tipo de casilla Representantes por partido poltico

Totales de representantes registrados

1,279

Aguascalientes

1,390

Baja California

4,076

Baja California Sur

838

Campeche

1,030

Coahuila

3,412

Colima

865

Chiapas

5,500

Chihuahua

4,974

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Distrito Federal

12,408

Durango

2,388

Contina...

Guanajuato

6,747

Cuadro 9.2.1.2.7. Acreditacin por entidad federativa de representantes generales de partido poltico
No. de casillas Urbanas Rurales Urbanas Rurales
1,915 73.66% 518 87.21% 1,091 93.33% 2,006 93.91% 784 91.16% 224 83.27% 195 93.75% 659 98.95% 840 99.76% 987 294 326 212 90.18% 213 89 640 96.10% 848 100.71% 985 100.61% 100.41% 329 100.92% 213 100.47% 100.47% 100% 208 209 100.48% 443 66.52% 822 97.62% 913 93.07% 307 94.17% 210 99.06% 100.74% 88.48% 271 238 100.23% 100.23% 142 52.79% 48 23.08% 235 35.29% 542 64.37% 845 86.14% 241 73.93% 207 97.64% 862 862 283 32.91% 100.98% 84.36% 3.65% 2,157 1,802 78 2,102 98.41% 598 69.53% 261 97.03% 187 89.90% 645 96.85% 808 95.96% 927 94.50% 307 94.17% 200 94.34% 99.66% 100.34% 71.17% 91.19% 1,165 1,173 832 1,066 101.01% 99.66% 81.99% 55.39% 99.49% 999 85.46% 423 19.80% 827 96.16% 60 22.30% 196 94.23% 633 95.05% 797 94.66% 428 43.63% 0 0% 163 76.89% 600 592 487 329 591 99.35% 91.79% 50.72% 97.52% 35.33% 899 6,142 13,269 2,725 1,820 984 4,735 1,376 3,692 1,128 1,230 441 123 1,065 113 213 3,051 370 611 981 3,519 138 704 842 960 474 192 666 541 99 109 208 435 182 87 269 2,933 273 587 860 4,041 1327 809 2,136 2,769 615 554 1,169 2,517 90 504 594 2,875 192 575 767 565 601 101.18% 1,143 97.78% 2,120 99.25% 802 93.26% 271 100.74% 208 100% 656 98.50% 621 73.75% 988 100.71% 313 96.01% 212 100% 762 704 389 748 271 470 61.28%

Entidad Total pan pri prd pvem pt mc na

Total de casillas instaladas

Representacin mxima por tipo de casilla Representantes por partido poltico

Totales de representantes registrados

3,909 3,718 7,469 10,688 5,018 1,467 1,251 3,911 5,278 6,073 1,791 1,418

Guerrero

4,790

OBSERVACIN

Hidalgo

3,416

Jalisco

8,911

Y VIGILANCIA DEL

Mxico

17,310

Michoacn

5,658

Morelos

2,255

Nayarit

1,525

Nuevo Len

5,695

Oaxaca

4,895

Puebla

6,743

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Quertaro

2,193

Contina...

Quintana Roo

1,671

475

476
Cuadro 9.2.1.2.7. Acreditacin por entidad federativa de representantes generales de partido poltico
No. de casillas Urbanas Rurales Urbanas Rurales
1,463 92.18% 630 100.64% 100.96% 100.32% 403 100.75% 100.75% 391 92.22% 533 93.35% 197 101.03% 101.03% 1429 339 99.71% 429 97.28% 19,494 18,417 94.48% 1441 323 95% 423 95.92% 19,492 99.99% 100.07% 100.91% 197 101.23% 195 100% 1344 94.12% 342 100.59% 406 92.06% 17,969 92.18% 578 563 98.60% 99.06% 98.35% 420 417 182 42.92% 279 48.86% 177 90.77% 1356 94.96% 289 85% 438 99.32% 12,066 61.90% 84.50% 49.75% 403 338 199 99 24.75% 185 43.63% 350 61.30% 163 83.59% 1427 99.93% 7 2.06% 408 92.52% 15,862 81.37% 52.88% 42.49% 632 628 331 266 97.14% 69.66% 53.24% 94.27% 2,883 2,580 1,102 2,978 884 5,553 1,409 623 91,601 51,531 9,175 10,319 1,887 63 378 441 995 141 199 340 4,359 556 872 1428 528 89 106 195 1,361 298 273 571 1,563 111 313 424 707 258 142 400 1,682 289 337 626 1,885 147 377 524 483 623 99.52% 405 101.25% 406 95.75% 568 99.47% 197 862 60.36% 321 94.41% 191 43.31% 12,199 62.58% 509 365 279 494 55 10.50%

Entidad Total pan pri prd pvem pt mc

Total de casillas instaladas na

501 95.61% 626 100% 400 100% 356 83.96% 565 98.95% 197

Representacin mxima por tipo de casilla Representantes por partido poltico

Totales de representantes registrados

2,686 3,736 2,247 2,357 3,436 1,323

San Luis Potos

3,348

Sinaloa

4,565

Sonora

3,287

Tabasco

2,665

Tamaulipas

4,339

Tlaxcala

1,412

101.03% 101.03% 1238 86.69% 313 92.06% 421 95.46% 18,091 92.80%

Veracruz

9,912

9,097 1,934 2,716 114,096

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Yucatn

2,404

Zacatecas

2,510

Total

143,132

OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

9.3. Observadores electorales La observacin electoral representa un mecanismo que brinda la posibilidad a la sociedad mexicana y a sus organizaciones, de conocer el desarrollo completo de las elecciones, para garantizar la confianza en los comicios y sus resultados. Es indudablemente una forma de vigilar rigurosamente toda la organizacin electoral y a sus actores. Para el pef 2011-2012 se registraron 32,716 acreditaciones vlidas de observadores electorales, en las que se incluyen las aprobadas por el cg en las sesiones de los das 21, 28 y 30 de junio de 2012, quienes cumplieron un inters comn: abrir el proceso electoral al escrutinio pblico. De esta forma, al promover una observacin sin prejuicios, capaz de reconocer el trabajo institucional, de discernir lo real de lo aparente y de apoyarse en hechos comprobables, se acredita un ejercicio eficaz durante el proceso electoral; adems de que su presencia responsable, inhibe y cancela cualquier intento de opacar la limpieza de las elecciones. 9.3.1. Convocatoria y su difusin Para el ife tiene particular importancia que se les ofrezcan todas las facilidades necesarias a organizaciones y ciudadanos mexicanos interesados en la observacin sobre el desarrollo de las elecciones y que se les garantice el ejercicio de este derecho. Las juntas ejecutivas locales y distritales distribuyeron, entre las organizaciones y ciudadanos interesados, la lista de funcionarios responsables de atender y procesar el registro de solicitudes de acreditacin de los ciudadanos mexicanos que pretendan actuar como observadores electorales durante el pef 2011-2012, para que stos accedieran a los cursos de capacitacin, preparacin e informacin correspondiente. Con el objetivo de apoyar las actividades de los rganos desconcentrados en materia de observacin electoral, el 11 de octubre de 2011 se liber el Sistema de Observadores Electorales en su versin para el pef 2011-2012, y se establecieron criterios para la incorporacin de informacin en el mismo; presentando, a su vez, la posibilidad de que la ciudadana obtuviera solicitudes de acreditacin

como observador electoral a travs de la pgina web del Instituto. Los consejos locales y distritales distribuyeron 39,789 solicitudes de acreditacin en las 32 entidades federativas, de las cuales 14,880 correspondieron a ciudadanos en lo individual y 24,909 a agrupaciones. Del total de solicitudes distribuidas, correspondieron a consejos locales 14,455 y 25,334 a consejos distritales. En el siguiente cuadro se presenta la informacin desglosada por entidad federativa y tipo de consejo sobre el total nacional.
Cuadro 9.3.1.1. Solicitudes distribuidas en los consejos Solicitudes distribuidas Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Consejos Locales 85 240 28 109 133 316 236 90 2,238 15 22 9 111 3,447 1,215 1,040 251 225 254 47 347 0 205 100 33 Consejos Distritales 154 360 18 405 497 66 2,022 818 2,053 300 802 236 807 457 3,907 594 144 1,180 179 999 1,174 100 544 91 211 Total 239 600 46 514 630 382 2,258 908 4,291 315 824 245 918 3,904 5,122 1,634 395 1,405 433 1,046 1,521 100 749 191 244 Contina...

477

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.3.1.1. Solicitudes distribuidas en los consejos Solicitudes distribuidas Entidad Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Consejos Locales 221 1,704 17 820 831 57 9 14,455 Consejos Distritales 657 1,064 551 41 4,568 154 181 25,334 Total 878 2,768 568 861 5,399 211 190 39,789

Fuente: Sistema de Observadores Electorales de la redife.

9.3.2. Acreditacin de observadores electorales En trminos de lo establecido en el artculo 5, prrafo 4 del cofipe, es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se llevan a cabo el da de la Jornada Electoral en la forma y trminos que determine el cg para cada proceso electoral. Derivado de lo anterior, el cg aprob en la sesin ordinaria del 25 de agosto de 2011, el Acuerdo CG250/2011 por el que se establecieron los lineamientos para la acreditacin y desarrollo de las actividades de los ciudadanos mexicanos que actuaron como observadores electorales durante el pef 2011-2012. Adems, detalla el aspecto procedimental de la acreditacin de observadores electorales, en cuyo Punto Segundo estableci que, a partir del inicio del pef y hasta el 31 de mayo de 2012, los interesados debieron presentar las solicitudes de acreditacin. Adicional a lo anterior, el 31 de mayo de 2012, en sesin extraordinaria, el cg aprob el Acuerdo CG363/2012, a fin de que se ampliara el plazo para el registro de observadores electorales, para dar respuesta a los escritos del movimiento cvico Yo Soy 132, as como al presentado por la Directora Ejecutiva de Alianza Cvica.

En el acuerdo en cita, en el Punto Primero, prrafo 5, y acorde con lo establecido en el artculo 5, prrafo 4, inciso c) del cofipe que establece la obligacin del cg de garantizar el derecho de los ciudadanos de participar como observadores electorales, por lo que deber resolver cualquier planteamiento que pudiera presentarse por parte de los ciudadanos o las organizaciones interesadas, por ello el cg valor las solicitudes que cumplieron los requisitos establecidos en el Acuerdo CG250/2011 y se presentaron entre el 1 y el 7 de junio de 2012. A partir del inicio del proceso electoral, y hasta el 7 de junio de 2012, se presentaron solicitudes de registro para participar como observadores electorales, de forma individual o a travs de alguna organizacin ante los consejos locales o distritales. Los consejeros presidentes de los consejos locales y distritales dieron cuenta de las solicitudes recibidas a los consejos correspondientes y una vez acreditados plenamente los requisitos establecidos, entre los que destaca acreditar un curso de capacitacin, se presentaron al Consejo para su resolucin. A la conclusin del proceso electoral, los observadores acreditados pudieron presentar ante la autoridad electoral, hasta el 31 de agosto de 2012, el informe de sus actividades en los trminos y plazo que para tal efecto determin el cg. En lo que se refiere al financiamiento de las actividades de observacin, las organizaciones de observadores electorales, a ms tardar el 31 de julio de 2012, estuvieron obligadas a declarar el origen, monto y aplicacin del financiamiento obtenido para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente con la observacin electoral realizada. 9.3.2.1. Cursos de capacitacin a observadores y agrupaciones de observadores electorales Es un requisito para obtener la acreditacin como observador electoral asistir a los cursos de capacitacin, preparacin o informacin, establecidos

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en el artculo 5, prrafo 4, inciso d), fraccin IV del cofipe, con el fin de ser capacitados adecuadamente para el mejor ejercicio de sus derechos, as como el cumplimiento de sus obligaciones legales. Dichos cursos son impartidos directamente por el ife, o bien por las organizaciones de observadores electorales, atendiendo siempre a los lineamientos y contenidos dictados por las autoridades competentes del Instituto y bajo la supervisin de las mismas. A estos cursos acudieron 33,585 ciudadanos, de los cuales 18,710 asistieron con carcter individual y 14,875 pertenecientes a alguna agrupacin. De los ciudadanos interesados en participar como observadores con carcter individual, 2,453 recibieron cursos de capacitacin impartidos en los consejos locales y 12,422 en los distritales. De los ciudadanos pertenecientes a alguna agrupacin, 15,387 tomaron cursos impartidos por personal del ife (7,346 en consejos locales y 8,041 en consejos distritales) y 3,323 recibieron cursos impartidos por las propias agrupaciones, bajo la supervisin del ife (cuadro 9.3.2.1.1.).
Cuadro 9.3.2.1.1. Ciudadanos capacitados para desempearse como observadores electorales Instancias que Solicitudes impartieron individuales cursos Consejos Locales Consejos Distritales Agrupaciones Total 2,453 12,422 -----14,875 Solicitudes por agrupacin 7,346 8,041 3,323 18,710 Total 9,799 20,463 3,323 33,585

julio de 2012, se aprobaron mediante acuerdos un total de 10,814 acreditaciones recibidas hasta el 31 de mayo, que corresponden 1,946 a solicitudes individuales y 8,868 presentadas a travs de organizaciones en los rganos colegiados. En las sesiones de los consejos distritales celebradas desde el 14 de diciembre de 2011 y hasta el 30 de junio de 2012, se aprobaron 17,926 observadores; 9,867 corresponden a solicitudes individuales y 8,059 a solicitudes realizadas por organizaciones recibidas hasta el 31 de mayo. En las sesiones de Consejo General, celebradas los das 21, 28 y 30 de junio de 2012, se aprobaron mediante acuerdos un total de 3,976 acreditaciones recibidas entre el 1 y el 7 de junio, que corresponden a 2,546 solicitudes individuales y 1,430 presentadas a travs de organizaciones en los rganos desconcentrados del Instituto. En total se aprobaron 32,716 solicitudes que cumplieron con todos los requisitos, de los cuales el 33.05% del total de solicitudes correspondieron a consejos locales, el 54.8% a consejos distritales y el 12.15% al Consejo General (cuadro 9.3.2.2.1.).
Cuadro 9.3.2.2.1. Solicitudes aprobadas por tipo de consejo Consejos Distritales Locales General Total Individuales 9,867 1,946 2,546 14,359 Agrupacin 8,059 8,868 1,430 18,357 Total 17,926 10,814 3,976 32,716

Fuente: Sistema de Observadores Electorales de la redife.

Fuente: Sistema de Observadores Electorales de la redife.

9.3.2.2. Datos estadsticos sobre la acreditacin de los observadores electorales En las sesiones de los consejos locales, celebradas desde el 29 de noviembre de 2011 y hasta el 1 de

En la grfica 9.3.2.2.1. se presenta el nmero de solicitudes aprobadas para fungir como observadores electorales por tipo de consejo. De las acreditaciones aprobadas, el 43.9% correspondi a acreditaciones de carcter individual, en tanto que las que se presentaron a travs de agrupaciones representaron el 56.1%. En el cuadro 9.3.2.2.2. se muestran las entidades con el nmero de observadores.

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Grfica 9.3.2.2.1. Nmero de solicitudes aprobadas por consejo 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Consejos Distritales Consejos Locales Consejo General 3,976 10,814 17,926

Cuadro 9.3.2.2.2. Solicitudes aprobadas vlidas en los consejos locales, distritales y el Consejo General por entidad federativa Entidad Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Solicitudes aprobadas vlidas Consejos Locales 353 109 147 165 243 384 116 220 1,116 167 11 24 811 1,518 779 393 Consejos Distritales 87 400 20 406 2,004 767 386 45 1,230 123 674 166 751 247 2,102 356 Consejo General 39 101 24 56 128 92 63 6 682 79 138 14 77 67 446 181 Total 479 610 191 627 2,375 1,243 565 271 3,028 369 823 204 1,639 1,832 3,327 930 Contina...

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Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn

OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Cuadro 9.3.2.2.2. Solicitudes aprobadas vlidas en los consejos locales, distritales y el Consejo General por entidad federativa Entidad Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Solicitudes aprobadas vlidas Consejos Locales 116 116 168 186 392 187 59 102 37 107 706 79 463 318 1,167 55 10,814 Consejos Distritales 81 354 129 767 987 95 469 72 166 346 702 334 21 3,370 87 182 17,926 Consejo General 53 78 44 72 263 58 124 28 22 94 125 100 44 585 61 32 3,976 Total 250 548 341 1,025 1,642 340 652 202 225 547 1,533 513 528 4,273 1,315 269 32,716

Fuente: Sistema de Observadores Electorales de la redife.

A nivel nacional se denegaron o cancelaron un total de 3,110 solicitudes (cuadro 9.3.2.2.3.), de estas, 694 correspondan a solicitudes individuales y 2,416 haban sido solicitadas por alguna agrupacin.
Cuadro 9.3.2.2.3. Denegadas/Canceladas Consejos Locales Total de individuales Total de agrupaciones Total 153 463 616 Consejos Distritales 541 1,953 2,494 Total 694 2,416 3,110

Fuente: Sistema de Observadores Electorales de la redife.

En conclusin, a nivel nacional se aprobaron, a travs de los rganos desconcentrados y del cg un total de 32,716 observadores electorales, que correspondieron a 14,359 ciudadanos con carcter de individual y a 18,357 pertenecientes a alguna agrupacin, lo que significa que la pasada eleccin

ha sido la ms vigilada de la historia reciente de nuestro pas. En la grfica 9.3.2.2.2. se muestra un comparativo con la cantidad de observadores acreditados de 2006 al 2012. Las autoridades electorales federales, el ife y el tepjf, la Secretara de Relaciones Exteriores y la Organizacin de las Naciones Unidas firmaron, en febrero de 2012, el convenio de colaboracin denominado: Proyecto de Apoyo para la Observacin Electoral 2012. Como parte de las actividades a desarrollar en el marco de este convenio se estableci que dicho organismo regional, a travs de la oficina en Mxico del pnud, proporcionara asesora tcnica y capacitacin a las agrupaciones de observadores electorales que as lo requirieran. Al respecto, y toda vez que los apoyos se otorgaron a peticin de los interesados, de la oficina en Mxico del pnud ha informado al ife que durante 2009 brind asistencia tcnica a 8 agrupaciones que as lo solicitaron:

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Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, el 27 de marzo; Comisin de Derechos Humanos de Chiapas A.C., el 25 y 26 de junio; Comisin Mexicana de Derechos Humanos A.C., el 5 de febrero y el 12 de junio; Ethos-Integracin Ciudadana Glocal, A.C., el 6 de febrero; Fundacin Movimiento por la Certidumbre, A.C., el 17 de enero, el 21 de mayo y el 1 de agosto; Presencia Ciudadana Mexicana, A.C., el 21 de enero; Tendiendo Puentes, A.C., el 8 de mayo, y Viga de la Democracia, A.C., el 3 de febrero. 9.3.3. Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral (faoe) Como parte de las reformas al cofipe, aprobadas en septiembre de 1993, se otorg el derecho a los

ciudadanos mexicanos para participar como observadores en los actos de preparacin y desarrollo del pef. Atendiendo esta prerrogativa, y con el nimo de apoyar los ejercicios de veedura y acompaamiento electoral, a partir del Proceso Electoral Federal 1994, y en ocasin de cada uno de los comicios federales subsecuentes, se ha creado un faoe, como un mecanismo para auxiliar a las organizaciones nacionales de la sociedad civil que dan seguimiento a las actividades realizadas en torno a dichos comicios, bajo la premisa de que la labor de estas organizaciones contribuye a mejorar la credibilidad, legitimidad y transparencia en las instituciones y procedimientos electorales de Mxico. Es importante anotar que este Fondo es un esfuerzo interinstitucional que han venido desarrollando desde 1994, y en ocasin de cada eleccin federal, el ife, la Organizacin de las Naciones Unidas y el tepjf, con el auxilio del Gobierno Mexicano.

Grfica 9.3.2.2.2. Comparativo de los observadores electorales aprobados por los consejos 2006-2012

35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 25,321

32,716

18,123

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0 2006
Fuente: Sistema de Observadores Electorales de la redife.

2009

2012

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Las principales caractersticas de las seis experiencias del faoe en los comicios federales celebrados entre 1994 y 2009 se muestra en el cuadro 9.3.3.1. Como resultado de la aplicacin del Fondo, se han alcanzado resultados que han sido benficos para la credibilidad de los procesos electorales federales, pues se ha coadyuvado en la profesionalizacin de las organizaciones nacionales de la sociedad civil que hacen observacin en comicios federales que se ha visto reflejado en la ampliacin de los temas de cobertura, as como de los actores a los cuales se da seguimiento. 9.3.3.1. Creacin del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral (faoe 2012) Tomando en consideracin los resultados arrojados en las experiencias previas respecto de la aplicacin del faoe, el marco de los preparativos del pef 2011-2012, se consider pertinente la creacin de un mecanismo similar en el marco de dichos comicios. Con base en lo anterior, el cg aprob en su sesin extraordinaria del 23 de junio de 2011 los lineamientos conducentes para la creacin y operacin del faoe 2012.

Paralelamente, como parte del presupuesto del ife para el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por el cg en la sesin extraordinaria celebrada el 21 de diciembre de 2011, se aprob una partida de $36800,000 para la creacin del faoe 2012. Un aspecto a destacar es que en experiencias previas los recursos para la creacin del faoe provinieron de una aportacin realizada por el Poder Ejecutivo Federal. Para esta experiencia, el ife decidi incluir los recursos correspondientes en su presupuesto, a fin de asegurar la disponibilidad de los mismos. Ahora bien, desde su primer ejercicio en 1994, la administracin y operacin del faoe se ha confiado a un organismo internacional, esto con el propsito de garantizar un manejo y asignacin transparente de los mismos, dado que dicha instancia no tiene injerencia en la eleccin. En las seis experiencias previas la Organizacin de las Naciones Unidas es la instancia que ha apoyado en el ejercicio de dichas funciones. Con base en lo anterior, el Consejero Presidente del ife, Dr. Leonardo Valds Zurita, envi una solicitud formal al Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-Moon, para contar nuevamente con el apoyo de esa instancia internacional para la administracin y operacin del faoe 2012.

Cuadro 9.3.3.1. Numeralia del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 1994-2009 Ao 1994 Monto total del fondo Total de organizaciones de observacin acreditadas por el ife Total de observadores acreditados por el ife Organizaciones que recibieron recursos del fondo Observadores beneficiados por el fondo 1997 2000 2003 2006 2009 $50000,000 $12000,000 $40000,000 $15000,000 $40000,000 $25000,000 251 81,620 12 143 24,391 24 215 38,433 30 157 12,728 21 179 25,321 26 179 18,123 26

483

30,000 19,000 30,000 9,758 15,765 5,261 (37% de los (77% de los (78% de los (77% de los (62% de los (29% de los acreditados) acreditados) acreditados) acreditados) acreditados) acreditados)

Fuente: Oficina en Mxico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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La respuesta de las Naciones Unidas fue nuevamente en sentido positivo. Por lo cual se iniciaron las gestiones para la firma de un instrumento que formalizara la creacin y operacin del faoe 2012. Tras las conversaciones y gestiones del caso, el 22 de febrero de 2012 se sign el documento Proyecto de Apoyo a la Observacin Electoral 2012, por parte de la oficina en Mxico del pnud, por la Secretara de Relaciones Exteriores, por el tepjf y por el ife. En dicho instrumento se asentaron derechos y obligaciones para cada una de las partes, siendo que una de las obligaciones del ife fue realizar la transferencia de los $36800,000 a la oficina en Mxico del pnud. Por su parte, dicha instancia internacional se comprometi a utilizar esos recursos para ofrecer apoyo tcnico y entregar los recursos correspondientes a las organizaciones de la sociedad civil que observaron el desarrollo del pef 2011-2012. 9.3.3.2. Cursos de capacitacin a observadores y agrupaciones de observadores El faoe es un mecanismo de auxilio tcnico y financiero dirigido a las organizaciones nacionales que hacen observacin en los procesos electorales federales. De sus caractersticas se har referencia en apartados posteriores. Como parte de las actividades a desarrollar en el marco del faoe 2012, fue la realizacin de cursos de capacitacin dirigidos a las organizaciones nacionales que realizaron actividades de observacin en el marco del pef 2011-2012. Para esos fines, la oficina en Mxico del pnud, que como se anotar en apartados posteriores, se encarg de organizar una serie de cursos dirigidos a los observadores nacionales, todos ellos desarrollados en la sede de dicho organismo internacional en la Ciudad de Mxico. Es pertinente anotar que estos cursos no fueron dirigidos exclusivamente a las organizaciones que recibieron beneficios financieros del Fondo, sino que su convocatoria incluy a todas las interesadas. Por una parte, el 4 y 7 de mayo de 2012 se llev a cabo el curso de Fiscalizacin y Administracin,

y Seguridad, el cual fue impartido de manera conjunta entre la ufrpp del ife y el pnud-Mxico. El segundo curso fue Gestin basada en resultados, seguimiento de resultados de desarrollo y comunicacin estratgica, el cual tuvo lugar el 29 y 30 de mayo de 2012, y fue impartido por expertos del rea de Evaluacin del Centro Regional para Amrica Latina y Caribe y por personal del Centro de Estrategias Polticas. Finalmente, el 4 y 12 de junio de 2012 se llev a cabo el curso Delitos Electorales, el cual fue organizado conjuntamente por el pnud-Mxico y la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales de la Procuradura General de la Repblica. 9.3.3.3. Informes de las asociaciones participantes del faoe El 15 de marzo de 2012 se convoc a las organizaciones de la sociedad civil interesadas en realizar actividades de observacin electoral para el pef 20112012 a presentar sus proyectos para tener derecho a financiamiento por parte del faoe, en la que se estableci el calendario de entrega de fondos por parte del pnud, como se detalla a continuacin: El primer pago: 40% del monto aprobado entre el lunes 9 y el viernes 13 de abril de 2012, tras la firma de un convenio de la organizacin con el pnud; El segundo pago: 45% del monto aprobado el lunes 18 de junio de 2012, sujeto a: - La presentacin y aprobacin de un informe sobre las actividades desarrolladas; - La presentacin y aprobacin de un reporte financiero preliminar sobre el uso de los fondos aprobados, y - La presentacin de la lista de los observadores que integran el proyecto aprobado, misma que deber incluir, como mnimo, al 90% de los observadores establecidos en el documento presentado para obtener el apoyo financiero. Para estos fines, el ife entregar al Comit Tcnico de Evaluacin el listado de los observadores acreditados

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para el pef 2011-2012, a fin de que se pueda hacer la compulsa del caso. El tercer pago: 15% del monto aprobado el martes 25 de septiembre de 2012, sujeto a: - La presentacin y aprobacin de un informe final de actividades, y - La presentacin de la copia del informe financiero presentado en tiempo (a ms tardar el 31 de julio) y forma ante la ufrpp del ife, incluyendo la copia del comprobante de recepcin por parte de dicha instancia; as como del fallo favorable que la Unidad emita respecto del Informe presentado. De conformidad con lo ordenado en el artculo 84, numeral 1, inciso e) del cofipe, el 31 de julio de 2012 venci el plazo establecido en la ley para que las organizaciones de observadores electorales presentaran sus informes de ingresos y gastos destinados directamente a sus actividades de observacin electoral durante el pef 2011-2012.

9.3.3.4. Datos estadsticos sobre el Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 2012 Con relacin a la convocatoria pblica dirigida a las organizaciones nacionales que hacen observacin electoral interesadas en obtener recursos del faoe 2012, las organizaciones interesadas tuvieron la oportunidad de presentar el nmero de proyectos que consider pertinente para recibir recursos de este fondo. Asimismo, la propia convocatoria sealaba que el monto mximo que se podra asignar a un proyecto era de $1500,000, y que ninguna organizacin podra recibir ms de $3000,000. La convocatoria fue atendida por 78 organizaciones, de las cuales 43 no haban recibido recursos financieros de fondos de apoyo previos, mientras que las otras 35 haban sido beneficiadas al menos en una ocasin (grfica 9.3.3.4.1.). Estas 78 organizaciones presentaron, en tiempo y forma, un total de 89 proyectos, siendo que 68 organizaciones presentaron un proyecto, otras nueve presentaron dos propuestas y una organizacin present tres proyectos (grfica 9.3.3.4.2.).

Grfica 9.3.3.4.1. Organizaciones que presentaron proyectos para obtener recursos del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 2012, segn beneficios previos Beneciadas nancieramente en ediciones previas 55.1% Sin benecios nancieros previos 44.9%

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Grfica 9.3.3.4.2. Organizaciones interesadas en obtener recursos del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 2012, segn el nmero de proyectos presentados
Organizaciones que presentaron un proyecto 87.2%

Organizaciones que presentaron dos proyectos 11.5%

Organizacin que present un proyecto 1.3%

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Cumpliendo con las fechas sealadas en la convocatoria, el Comit Tcnico de Evaluacin, que como se anot anteriormente, fue la instancia responsable de analizar los proyectos presentados y definir, de ser el caso, el posible apoyo financiero a otorgarle, dio a conocer el 4 de abril de 2012 el fallo correspondiente (grfica 9.3.3.4.3.). Dicho fallo estableci que 46 proyectos, presentados por 45 organizaciones, contaban con las caractersticas del caso para ser susceptibles de recibir financiamiento, mientras que los 43 proyectos restantes presentaban aspectos que los demeritaban. Sin embargo, una de las organizaciones cuyo proyecto result beneficiado inform que no estaba en condiciones de aceptar los recursos. Asimismo, la resolucin favorable respecto de dos proyectos fueron revocados debido a que las organizaciones responsables presentaron documentacin irregular. Tomando en cuenta dichas consideraciones, el faoe 2012 benefici a 43 proyectos presentados por 42 organizaciones, mientras que otros 46 proyectos presentados por 36 organizaciones no fueron considerados susceptibles de recibir financiamiento, incluyendo los 3 proyectos en si-

tuacin especfica, referidos previamente (grficas 9.3.3.4.4. y 9.3.3.4.5.). De las caractersticas principales de las propuestas que recibirn apoyo financiero tenemos: El total de recursos a distribuirse entre las organizaciones beneficiadas fueron $44694,369.60; Se trata del nmero mayor de proyectos beneficiados en los siete procesos electorales (en 2000 se beneficiaron a 30 proyectos); 21 organizaciones (48.8%) recibieron apoyo financiero del Fondo por primera ocasin; Nueva Democracia Mexicana, A.C. fue la nica organizacin que recibi recursos para dos proyectos, sumando entre ambos $1710,000. El resto de las 41 organizaciones beneficiadas recibieron apoyo para un proyecto; 18 organizaciones (40.9%) recibieron de manera individual $1400,000, cifra mxima en esta ocasin para un proyecto. De estas 18, 12 han recibido apoyo en experiencias anteriores y otras 6 recibieron recursos por primera ocasin, y El menor monto asignado a un proyecto ascendi a $133,000.00.

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CAPTULO 9. PRoCESo ELECToRAL FEDERAL 2011-2012

Grfica 9.3.3.4.3. Resolucin del Comit Tcnico de Evaluacin respecto de los proyectos presentados para obtener recursos del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 2012 Rechazadas 51.7% Aprobadas 48.3%

Grfica 9.3.3.4.4. Resolucin del Comit Tcnico de Evaluacin respecto de las organizaciones interesadas en obtener recursos del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral 2012 Aprobadas 53.8%

Rechazadas 46.2%

Grfica 9.3.3.4.5. Comparativo de las organizaciones interesadas en obtener recursos del Fondo de Apoyo para la Observacin Electoral entre 2000 y 2012, segn la resolucin del Comit Tcnico de Normatividad
Aprobadas 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2003 2006 2009 2012 36.2 30 43.3 34.2 70 63.8 56.7 65.8 53.8 46.2 Rechazadas

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9.3.3.5. Nmero de cursos impartidos y observadores electorales capacitados El total de cursos de capacitacin impartidos para observadores electorales fue de 33,585, de los cuales, 14,875 corresponden a observadores registrados de manera individual y 18,710 como integrantes de alguna agrupacin. Los observadores fueron capacitados por el ife a travs de sus consejos locales y distritales, o bien, por las agrupaciones a las que estaban adscritos. En este ltimo caso fueron supervisados por el ife atendiendo los lineamientos y contenidos dictados por el Instituto. Los datos se observan en el siguiente cuadro.
Cuadro 9.3.3.5.1. Ciudadanos capacitados como observadores electores Instancia Consejos Locales Consejos Distritales Agrupaciones Total Individuales 2,453 12,422 0 14,875 Agrupacin 7,346 8,041 3,323 18,710 Total 9,799 20,463 3,323 33,585

tivo, capacitaron a sus integrantes, 2,117 en los consejos locales y 1,206 en los consejos distritales. Los datos por entidad federativa se observan en el cuadro 9.3.3.5.3.
Cuadro 9.3.3.5.2. Agrupaciones con mayor nmero de integrantes aprobados y capacitados Agrupacin Coordinacin Nacional de Lderes y Observadores Ciudadanos en Movimiento para el Desarrollo, A.C. Ethos-Interaccin Ciudadana Glocal, A.C. Profesionistas del Derecho Manuel Crecencio Rejn y Alcal, A.C. Grupo Ambientalista Sierra de Guadalupe, A.C. Fundacin Nosotros los Jvenes, A.C. Centro Empresarial de Jalisco, S.P. Fundacin Unidos Contra la Pobreza y la Marginacin, A.C. (Filial Hidalgo) Eco-Ciudadana del Futuro, A.C. Qurum Legal, A.C. Alianza Cvica Ilustre Colegio de Abogados de Tlaxcala Lic. Manuel Lardizbal y Uribe, A.C. Yo Soy 132 Fundacin para el Desarrollo Social y la Promocin Humana, A.C. Instituto Nacional para el Desarrollo Municipal, A.C. Integrantes 2,075 922 839 555 518 441 420 414 413 412 404 345 322 321 309

Las agrupaciones con mayor nmero de integrantes aprobados y capacitados fueron las que se presentan en el cuadro 9.3.3.5.2. Los consejos locales y distritales impartieron cursos de capacitacin a 14,875 ciudadanos de manera individual, as como a 15,387 ciudadanos adscritos a alguna agrupacin. Asimismo, las agrupaciones, bajo la supervisin del consejo respec-

Cuadro 9.3.3.5.3. Cursos de capacitacin impartidos por entidad federativa Entidad Impartido por el ife Consejos Locales Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche 366 144 170 171 Impartido por agrupaciones y supervisado por Consejos Distritales 0 41 0 87 485 638 192 629 Contina... 0 0 0 25 Total

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Consejos Distritales Consejos Locales 119 453 22 346

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Cuadro 9.3.3.5.3. Cursos de capacitacin impartidos por entidad federativa Entidad Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total Impartido por el ife Consejos Locales 127 143 243 266 913 181 14 27 820 1,496 584 470 135 114 185 200 432 227 59 110 38 112 554 60 503 412 464 59 9,799 Impartido por agrupaciones y supervisado por Consejos Distritales 8 0 101 0 60 2 49 14 3 7 333 15 0 158 0 70 0 0 14 0 0 0 2 4 0 238 0 0 1,206 588 272 2,396 1,255 3,097 369 832 205 1,647 1,837 3,356 955 250 739 346 1,033 1,648 342 658 203 227 551 1,551 519 542 4,636 1,316 271 33,585 0 82 0 147 359 3 0 0 0 25 260 86 8 27 0 2 16 0 3 0 0 0 254 22 0 57 741 0 2,117 Total

Consejos Distritales Consejos Locales 453 47 2,052 842 1,765 183 769 164 824 309 2,179 384 107 440 161 761 1,200 115 582 93 189 439 741 433 39 3,929 111 212 20,463

9.3.3.6. Materiales didcticos y de apoyo utilizados en la capacitacin a observadores electorales Los materiales didcticos y de apoyo que se disearon para la imparticin de los cursos de capacitacin a observadores electorales fueron los siguientes:

Herramientas Didcticas para impartir el curso a Observadores Electorales; Manual del Observador Electoral; Presentacin en PowerPoint, y Hoja de datos para el curso a observadores electorales.

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Manual de Herramientas Didcticas para impartir el curso a Observadores Electorales Este documento tiene la finalidad de proporcionar al facilitador herramientas tiles, mtodos y tcnicas para facilitar el proceso de enseanza-aprendizaje, dirigido a los ciudadanos que, habiendo cumplido los requisitos de ley, se desempearon como observadores electorales. Manual del Observador Electoral Contiene informacin bsica en materia electoral dirigida a los ciudadanos interesados en participar como observadores electorales. Explica cul es la funcin del observador durante el desarrollo del pef, identificando en particular las actividades que puede observar y cules debe abstenerse de realizar. Los temas que incluye son: sistema electoral mexicano, derechos y obligaciones de los participantes, as como de los partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales, naturaleza, estructura y funciones del ife, el pef, voto de los mexicanos residentes en el extranjero, medios de impugnacin, compra y coaccin del voto y delitos electorales. Presentacin en PowerPoint Documento electrnico diseado con la finalidad de brindar apoyo didctico en la imparticin del curso de capacitacin a observadores electorales, presentando, de manera general, la temtica contenida en el Manual del Observador Electoral. Hoja de datos para el curso a observadores electorales Formato en el que los ciudadanos que solicitaron su acreditacin como observadores electorales registraron sus datos generales. Contiene un taln desprendible para el ciudadano, que sirvi de comprobante de asistencia al curso de capacitacin. En el cuadro 9.3.3.6.1. se presentan las cantidades distribuidas a nivel nacional de los materiales utilizados para la capacitacin a observadores electorales.

Cuadro 9.3.3.6.1. Materiales distribuidos para la capacitacin a observadores electorales Material Manual de Herramientas Didcticas para impartir el curso a Observadores Electorales Manual del Observador Electoral Hoja de datos para el curso a Observadores Electorales Tiraje distribuido (ejemplares) 4,896 44,780 29,860

9.3.4. Apoyos adicionales a la Observacin Electoral Como parte de las actividades que el ife desarroll para apoyar a las organizaciones nacionales que realizaron actividades de observacin en el marco del pef 2011-2012, se llevaron a cabo dos talleres entre funcionarios de esta autoridad electoral y representantes de esas organizaciones. Por una parte, el 24 y 25 de agosto de 2011, previo al inicio del pef 2011-2012, se llev a cabo el Encuentro con Observadores Electorales en la sede del ife. Este encuentro tuvo como objetivo contar con un espacio donde representantes de las organizaciones que hacen observacin y funcionarios del ife pudieran intercambiar informacin y reflexiones sobre principales aspectos en la preparacin y administracin del pef 2011-2012; as como compartir aquellos cambios que fueron incorporados con la reciente reforma electoral de 2007-2008. Adicionalmente, y con el nimo de ofrecer una visin comparada, en este evento tambin se cont con la participacin de funcionarios de organismos internacionales que tambin hacen observacin electoral. La agenda de este evento contempl las siguientes sesiones temticas: Retos de la observacin electoral en democracias contemporneas; Instrumentos de identificacin del elector; Voto de residentes en el extranjero; Competencia electoral;

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Organizacin y logstica electoral; Resultados electorales; Sanciones, y Rendicin de cuentas. Para la realizacin del mismo se estableci una metodologa, mediante la cual los funcionarios, tanto los extranjeros como del Instituto, hicieron las presentaciones respectivas y posteriormente se abri un espacio de intercambio con la audiencia. Cabe anotar que a este Encuentro fueron convocadas las organizaciones nacionales que realizaron labores de observacin en elecciones federales previas. Siendo que a la convocatoria respondieron 36 organizaciones, estando presentes 68 ciudadanos en este evento. Por otra parte, el 20 y 21 de marzo de 2012 se llev a cabo en la sede del ife el taller de Intercambio con Observadores Electorales. Adems de invitar a las organizaciones nacionales que realizaron labores de observacin en elecciones federales previas, o bien a aquellas que participaron en el encuentro antes referido, con el propsito de definir los temas de la agenda a desarrollar, para este taller se realiz una consulta a las organizaciones respecto de los temas que, a su juicio, deban de ser expuestos; tomando en cuenta aquellos que se abordaron durante el encuentro. Un total de 16 organizaciones atendieron la consulta, proponiendo un total de 14 temas. Por lo anterior, tomando en cuenta que los temas que ms menciones recibieron, la agenda de trabajo incluy los siguientes tpicos: Acreditacin y participacin de los observadores electorales; Regulaciones y actividades fundamentales de las campaas electorales; Procesos sancionadores; Resultados preliminares; Cmputos distritales, y Fiscalizacin. Por sus caractersticas, y por consideraciones de espacio, a este taller asistieron 41 representantes de 24 organizaciones que hacen observacin en elecciones federales.

9.3.5. Informes de observadores electorales El 15 de noviembre de 2012, en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico, se llev a cabo la Jornada Temtica Observacin Electoral en Mxico: lecciones aprendidas y visin a futuro, convocada por el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Este evento tuvo como objetivo que las organizaciones beneficiadas por el Fondo de Apoyo a la Observacin Electoral 2012 pudieran presentar los resultados de su observacin al Proceso Electoral Federal 2011-2012, a fin de identificar temticas y experiencias comunes. Como resultado de los trabajos de esta jornada, se generaron una serie de opiniones y conclusiones por parte de esas organizaciones, entre las que se destacan: Gran parte del problema de participacin ciudadana se debe a las prcticas antidemocrticas de los partidos polticos; por ello se necesita mayor cultura poltica, a lo que podra coadyuvar la creacin de una ley de partidos polticos que facilite generar esquemas de construccin de ciudadana para fortalecer a las mujeres, los indgenas y los jvenes; Hay un problema por la confusin que impera entre los ciudadanos, que no distinguen fcilmente entre autoridades electorales federales y locales, lo que ocasiona que, ante fallas de las segundas, culpen a las primeras; Existe desinformacin de la ciudadana sobre asuntos electorales y derechos polticos, adems de que hay desvinculacin entre autoridades electorales y sociedad; En materia de comunicacin poltica, modificar el formato de 30 segundos con el que partidos polticos y autoridades electorales utilizan el tiempo en radio y televisin. Utilizar los otros formatos, de uno y dos minutos, estipulados en el cofipe. Difundir programas de debate en que los candidatos expongan y contrasten sus plataformas y propuestas sobre asuntos relevantes;

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Regular el derecho de rplica. Aunque ese derecho est contenido en la Constitucin, la falta de una ley reglamentaria ha obstaculizado su ejercicio; Regular la adquisicin de espacios publicitarios en internet; Existen criterios interpretativos contrapuestos entre el ife y el tepjf. Por ejemplo, de 139 procedimientos especiales sancionadores resueltos por el Instituto y revisados por la Sala Superior del Tribunal, 41 fueron revocados (39%) por esta ltima. Adems, se coment que la libertad de expresin y la libertad de acceso a la informacin han dado lugar a la confrontacin de criterios entre ambos rganos electorales; Las modificaciones al marco legal electoral en materia de comunicacin poltica no son suficientes para resolver los problemas estructurales que aquejan a la industria de televisin en Mxico, debido a la falta de competencia que impide el pluralismo informativo. Es necesaria una reforma de fondo a la Ley en materia de televisin y radio, as como la apertura de nuevos y mayores espacios para el debate y la interaccin de la clase poltica y la ciudadana; Fue posible identificar errores aritmticos y diferencias entre las actas de las casillas, las actas de cmputo distrital y los recuentos realizados en los consejos distritales; sin embargo, esas inconsistencias no afectaron el resultado final de las elecciones de 2012; Hacer a los candidatos sujetos de responsabilidad de sus gastos de campaa; actualmente slo lo son los partidos polticos; Instaurar un sistema permanente de rendicin de cuentas en lnea; Establecer un programa de capacitacin permanente al personal de las reas de registro contable y administracin de recursos de los partidos polticos; Reducir los plazos para la integracin, presentacin y revisin de los informes de ingresos y gastos de campaa; Es necesario seguir impulsando la transparencia y la rendicin oportuna de cuentas por los partidos polticos nacionales y locales;

Los gastos de campaa son muy altos y que es muy difcil eliminar las fuentes de financiamiento ilegal de los partidos polticos; Es necesaria una reforma integral que permita a un mayor nmero de ciudadanos residentes en el extranjero ejercer su derecho al voto; Se debe fortalecer la figura de la observacin electoral con diversos mecanismos que obliguen a las autoridades electorales a hacer una revisin de sus acuerdos y prcticas. Incluso, se debe permitir a los observadores incidir en la legislacin electoral mediante sus informes y recomendaciones; Es recomendable homogeneizar los criterios de acreditacin de los observadores electorales en todas las juntas locales ejecutivas y juntas distritales del ife; Es necesario revisar el modelo de capacitacin a observadores electorales pues es tradicional, abarca muchos temas y resulta ineficiente; de ah que debe pensarse en modificar ese modelo para hacerlo ms atractivo y accesible, posiblemente mediante capacitaciones ms dinmicas que realmente impulsen la participacin ciudadana; Es necesario construir metodologas ms rigurosas para la observacin, especialmente tratndose de la denuncia de conductas supuestamente fraudulentas, ya que en muchas ocasiones las pruebas que se presentan no son suficientemente slidas; y Es necesario extender los apoyos a la observacin electoral al mbito local, con el fin de dar seguimiento a las actividades de los institutos y tribunales electorales de los estados y el Distrito Federal. 9.4. Visitantes extranjeros Como parte de las reformas al cofipe aprobadas el 18 de mayo de 1994, se otorg la facultad al cg de establecer las bases y criterios para atender e informar a los visitantes extranjeros que acudan a presenciar el desarrollo de las elecciones federales en Mxico.

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Es importante mencionar que la legislacin federal vigente seala que la observacin electoral en nuestro pas es una facultad exclusiva de los ciudadanos mexicanos, por lo que se cre la figura de visitante extranjero para permitir que personas con otras nacionalidades puedan presenciar el desarrollo de los comicios federales de este pas. Con base en la facultad arriba descrita, el cg ha aprobado los lineamientos para acreditar e informar a los visitantes extranjeros en todos los procesos electorales federales celebrados desde su aprobacin. En el cuadro 9.4.1. se presenta el total de visitantes extranjeros acreditados por el ife en los seis procesos electorales federales celebrados entre 1994 y 2009. Ratificando el inters por parte del ife respecto de ofrecer las mximas facilidades posibles a todos aquellos ciudadanos extranjeros interesados en conocer de manera presencial y a detalle sobre

el desarrollo de los comicios federales en nuestro pas, y ejerciendo la atribucin que le otorga el artculo 118, prrafo 2 del cofipe, el cg, en su sesin extraordinaria del 27 de septiembre de 2011, aprob el Acuerdo por el que se establecen las bases y criterios con las que habr de atender e informar a los visitantes extranjeros que acudan a presenciar el desarrollo del pef 2011-2012. Como parte de este acuerdo, se aprob una convocatoria dirigida a la comunidad internacional y el formato de acreditacin correspondiente, junto con sus anexos, fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de octubre de 2011. Es importante destacar que este acuerdo seala que un visitante extranjero es toda persona fsica extranjera interesada en presenciar el desarrollo de los procesos electorales federales en Mxico, y que haya cumplido con el procedimiento de acreditacin sealado. Tambin establece los derechos y obligaciones de esos actores.

Cuadro 9.4.1. Visitantes extranjeros acreditados por el ife entre 1994 y 2009 Ao Total de acreditados Total de pases representados 39 Pases con mayor representacin Estados Unidos 653 (68.6%) 1994 943 Canad 55 (5.8%) Espaa 39 (4.1%) Estados Unidos 223 (56.2%) 1997 398 33 Canad 46 (11.6%) El Salvador 21 (5.3%) Estados Unidos 415 (48.3%) 2000 860 58 Canad 70 (8.1%) Espaa 37 (4.3%) Estados Unidos 61 (33.9%) 2003 180 30 Paraguay 12 (6.7%) Brasil 9 (5.0%) Venezuela 9 (5.0%) Estados Unidos 219 (31.6%) 2006 693 60 Espaa 51 (7.4%) Argentina 33 (4.8%) Canad 33 (4.8%) Estados Unidos 82 (19.3%) 2009 424 51 Canad 39 (9.2%) Argentina 28 (6.6%)

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9.4.1. Convocatoria y su difusin Con el propsito de que este acuerdo pudiera estar a disposicin de un mayor nmero de interesados, la primera accin de promocin fue traducirlo al ingls y al francs, junto con la Convocatoria y el Formato de Acreditacin. Asimismo, y con el objetivo de que esta documentacin pudiera estar disponible para la mayor cantidad de personas interesadas en acreditarse como visitantes extranjeros, se estableci un esquema de difusin para lo cual se public en la seccin internacional de la pgina de internet del ife www.ife.org.mx. Paralelamente se hicieron envos del Acuerdo, la Convocatoria y el Formato de Acreditacin, as como de sus traducciones, a diferentes instancias. Por una parte, y toda vez que el acuerdo estableci que los partidos polticos podan difundir la convocatoria e invitar a personas extranjeras que cumplieran con los requisitos establecidos, la documentacin se remiti a los consejeros del Poder Legislativo y a los representantes de los partidos polticos ante el cg. Asimismo, y toda vez que esa misma facultad se otorg a los representantes de la sociedad civil, el acuerdo para visitantes extranjeros, la Convocatoria y el Formato de Acreditacin, as como sus versiones traducidas a 103 organizaciones nacionales que hacen observacin electoral con las cuales la Coordinacin de Asuntos Internacionales del ife mantiene lazos de comunicacin. Esa misma documentacin se remiti a 16 organizaciones de otros pases que llevan a cabo ejercicios de observacin electoral en diferentes pases y que han acreditado visitantes extranjeros en ms de dos procesos electorales federales previos o bien que han tenido algn tipo de intercambio con el ife. Tambin se hizo llegar a 15 organismos internacionales que trabajan temas de democracia electoral. Adicionalmente, se remiti esta documentacin a los titulares de 112 representaciones diplomticas en Mxico, incluyendo Embajadas en nuestro pas, Embajadas concurrentes, Consulados Honorarios, Delegaciones y la Oficina de Representacin de Taiwn.

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Tambin se envi a 1,213 ciudadanos de otros pases potencialmente interesados en acreditarse. De estos, 935 fueron acreditados bajo la figura de visitantes extranjeros en elecciones federales previas, 381 en 2008-2009 y 554 en 2005-2006. Por otra parte, y con base en lo establecido en el propio acuerdo, se solicitaron los apoyos de la Secretara de Relaciones Exteriores para promocionar entre ciudadanos extranjeros potencialmente interesados la informacin para acreditarse y presenciar el desarrollo de las elecciones federales de 2012. Al respecto, entre otras acciones se incluy en los portales de internet de las representaciones de Mxico en el extranjero. Como parte de este proceso electoral, el acuerdo le otorg al Consejero Presidente del ife, Dr. Leonardo Valds Zurita, la atribucin de invitar a acreditarse como visitantes extranjeros a funcionarios de autoridades electorales de otros pases y a representantes de organismos internacionales con los que el Instituto mantenga vnculos de cooperacin. Por lo anterior, el Consejero Presidente invit a la Organizacin de los Estados Americanos (oea) para que participara con una misin de visitantes extranjeros en esta eleccin federal. Lo anterior, tambin en el marco del convenio de cooperacin bilateral. Tambin invit a la Unin Europea para que, al igual que en las elecciones presidenciales de 2006, pudiera enviar una misin que presenciara los comicios federales de 2012. Adicionalmente, y como ha ocurrido desde los comicios federales de 1997, el ife y el tepjf invitaron de manera conjunta a los titulares de los miembros de la Unin Interamericana de Organismos Electorales, organismo del cual forman parte ambas instituciones y que agrupa a 30 autoridades electorales nacionales de 23 pases del continente, incluyendo Mxico, ms Puerto Rico. Paralelamente, se turnaron invitaciones para acreditarse como visitante extranjero a los titulares de 30 autoridades electorales de otros 26 pases, correspondientes a los cinco continentes; as como a funcionarios de 21 organismos internacionales que trabajan temas de la democracia electoral alrededor del mundo, siendo que con todas ellas se han realizado actividades de colaboracin. De igual forma, se remitieron invitaciones

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a representantes de los 5 organismos regionales que agrupan a las autoridades electorales de otros continentes. Es importante comentar que para este proceso electoral se habilit la cuenta de correo electrnico visitantes.extranjeros@ife.org.mx, mediante la cual se impuls el esquema de difusin del acuerdo, se remitieron las invitaciones correspondientes, se atendieron comentarios y preguntas de los interesados, se recibi documentacin y se suministr de informacin a los visitantes extranjeros. 9.4.2. Acreditacin de visitantes extranjeros Como se mencion anteriormente, el acuerdo para visitantes extranjeros estableci el procedimiento a seguir por parte de los interesados en acreditarse bajo esa figura. En primer trmino seal que cada uno de los interesados deba remitir al ife, a travs de la Coordinacin de Asuntos Internacionales, el formato de acreditacin debidamente llenado, copia de las pginas principales de su pasaporte y, de ser posible, una fotografa ntida y reciente. El perodo de tiempo establecido para la presentacin de la documentacin inici el da en que el acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, es decir el 24 de octubre de 2012, y termin el 20 de junio de 2012, segn lo sealado en el propio acuerdo. Esta documentacin pudo entregarse directamente en las oficinas de la Coordinacin de Asuntos Internacionales, transmitidas va fax, remitidas a travs de correo postal o servicio de mensajera, o bien enviadas por correo electrnico. Durante el plazo establecido, la Coordinacin de Asuntos Internacionales recibi un total de 705 solicitudes de acreditacin como visitante extranjero. En trminos de temporalidad, 11 fueron entregadas hasta antes que se cumplieran 120 das de que venciera el plazo, otras 28 se recibieron entre los 120 y los 61 das previos al vencimiento, 99 entre los 60 y los 31 das, 107 entre los 30 y 16 das, y las 460 restantes en los ltimos 15 das sealados para la entrega de documentacin (grfica 9.4.2.1.).

Respecto de los mecanismos utilizados para la presentacin de estas solicitudes, de un total de 705 interesados, 644 utilizaron el correo electrnico, 30 solicitudes fueron entregadas en las oficinas de la Coordinacin de Asuntos Internacionales, otras 27 mediante servicio de mensajera; mientras que cuatro utilizaron el fax para hacer llegar su documentacin (grfica 9.4.2.2.). Tal y como se mencion anteriormente, la Coordinacin de Asuntos Internacionales fue la instancia responsable de atender y resolver sobre cada una de las solicitudes de acreditacin como visitante extranjero presentadas en tiempo y forma, contando con un plazo de tres das. Para la evaluacin y resolucin sobre cada una de las solicitudes, el cg estableci en el propio acuerdo que cualquier persona interesada en presenciar el desarrollo del pef 2011-2012, reconocida como extranjera por las leyes mexicanas y que presentara su documentacin en tiempo y forma, podra obtener la acreditacin de visitante extranjero (grfica 9.4.2.3.). Con base en los criterios referidos, de las 705 solicitudes recibidas dentro del plazo legal establecido, 696 fueron acreditados, representando a 66 pases (cuadro 9.4.2.1.), toda vez que cumplan con los criterios sealados por el cg. Las nueve restantes fueron rechazadas, ocho debido a que, si bien los interesados presentaron pasaportes de otros pases, en esos documentos se asentaba que nacieron en nuestro pas, y la cpeum los reconoce como mexicanos; la otra interesada fue ciudadana mexicana.
Cuadro 9.4.2.1. Visitantes extranjeros acreditados por continente Continente Amrica Europa Asia frica Oceana Total Acreditados 510 107 45 26 8 696 Pases representados 24 18 10 12 2 66

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Grfica 9.4.2.1. Perodos de recepcin de solicitudes de acreditacin como visitante extranjero

Antes de 120 das 1.6% 15 das antes 65.2%

De 120 a 61 das 4.0%

De 60 a 31 das 14.0% De 30 a 16 das 15.2%

Grfica 9.4.2.2. Mecanismos de presentacin de solicitudes de acreditacin como visitante extranjero

Correo electrnico 92.9% Ocina de la Coordinacin de Asuntos Internacionales 4.3% Mensajera 3.9%

Fax 0.6%

Grfica 9.4.2.3. Resolucin de las solicitudes de acreditacin como visitante extranjero Aprobadas 98.7%

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Rechazadas 1.3%

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Grfica 9.4.2.4. Visitantes extranjeros, segn continente Amrica 73.3% Europa 15.4% Asia 6.5%

frica 3.7% Oceana 1.1% Grfica 9.4.2.5. Pases representados por los visitantes extranjeros, segn continente Europa 27.3% Amrica 36.4% Asia 15.2%

Oceana 3.0%

frica 18.2%

Cuadro 9.4.2.2. Visitantes extranjeros acreditados, por pas Pas Estados Unidos Venezuela Argentina Chile Colombia Espaa Ecuador El Salvador Costa Rica Hait Paraguay Francia Acreditados 153 45 43 31 30 28 26 20 19 19 18 16 Pas Portugal Reino Unido Tailandia Kenia Pases Bajos Panam Sudfrica Filipinas Irlanda Polonia Austria Blgica Acreditados 5 5 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 Contina...

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Cuadro 9.4.2.2. Visitantes extranjeros acreditados, por pas Pas Guatemala Republica Dominicana Canad Brasil Italia Per Nigeria Honduras Japn Nicaragua Taiwn Uruguay Alemania Australia Bolivia Corea del Sur Indonesia Suiza Dinamarca Federacin de Rusia Irn Acreditados 16 16 15 11 11 10 9 8 8 8 8 8 7 7 6 6 6 6 5 5 5 Pas Finlandia India Argelia Barbados Camern Congo Costa de Marfil Cuba Egipto Eslovenia Etiopa Guyana Jamaica Lesoto Libia Malasia Noruega Nueva Zelanda Pakistn Rumania Tnez Acreditados 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Grfica 9.4.2.6. Visitantes extranjeros, segn su perfil

Otros 71 (10.2%) Cuerpo Diplomtico 165 (23.7%) Autoridades electorales 82 (11.8%) Organismos especializados en democracia 111 (15.9%)

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Acadmicos, estudiantes e investigadores 74 (10.6%) Parlamentarios 62 (8.9%)

's 82 (11.8%)

Representantes de los Partidos Polticos 49 (7.0% )

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Tomando en cuenta las cifras y caractersticas de los visitantes extranjeros acreditados para el pef 2011-2012, con respecto a los acreditados en procesos previos, se encuentran las siguientes conclusiones: Esta eleccin es la de mayor nmero de pases representados por los visitantes extranjeros con 66; En cuanto al nmero de acreditados, se ubica en tercer lugar, con 696, detrs de las elecciones de 1994 y de 2000 (943 y 860 acreditados, respectivamente), y Por primera ocasin se acreditaron como visitantes extranjeros a ciudadanos de 11 pases: Argelia, Camern, Congo, Eslovenia, Etiopa, Guyana, Lesoto, Libia, Irn, Taiwn y Tnez. Por lo que respecta a las notificaciones, estas fueron signadas por el Coordinador de Asuntos Internacionales del ife, y remitidas a todos los interesados por correo electrnico. Junto con la notificacin se remiti informacin sobre el procedimiento a seguir para obtener el gafete de acreditacin correspondiente, mismo que fue indispensable para desarrollar sus actividades en nuestro pas. Ahora bien, en los casos de solicitudes rechazadas, dos de ellas fueron presentadas durante el perodo de tiempo de inscripcin de observadores electorales nacionales. En estos casos se invit a ambos ciudadanos a proceder a la acreditacin bajo esa figura, sin embargo por estar fsicamente fuera del pas no pudieron completar dicho trmite. Toda vez que la legislacin migratoria vigente seala que los extranjeros acreditados para presenciar procesos electorales en Mxico requieren obtener un visado especfico para poder llevar a cabo las actividades correspondientes, dentro de las previsiones contempladas por el acuerdo del cg se estableci que el ife solicitara el apoyo pertinente a las diferentes instancias del Gobierno Federal mexicano. Lo anterior, debido a que la naturaleza misma de la figura de visitante extranjero tiene implicaciones directas en mbitos de competencias exclusivas del Gobierno de la Repblica,

especficamente con la Secretara de Gobernacin y la Secretara de Relaciones Exteriores. Con base en lo anterior, el Consejero Presidente del Consejo General, Dr. Leonardo Valds Zurita, remiti las misivas correspondientes a los titulares de ambas dependencias, mediante las cuales describi los trminos de la resolucin citada y plante las solicitudes de apoyo conducentes, considerando las competencias de ambas secretaras. Para el caso de la Secretara de Gobernacin se solicitaron los apoyos especficos del Instituto Nacional de Migracin, a fin de establecer un esquema de cooperacin interinstitucional para la atencin y evaluacin en la autorizacin de los visados para los visitantes extranjeros. Mientras que con la Secretara de Relaciones Exteriores para la emisin de los mismos. Tras las consultas pertinentes y las reuniones de trabajo conducentes, se convino un mecanismo de trabajo mediante el cual el ife informaba a la autoridad migratoria respecto de las solicitudes de acreditacin como visitante extranjero aprobadas. Lo anterior, mediante un formato especfico que se remita por medios electrnicos a los funcionarios designados por el Instituto Nacional de Migracin y de la Secretara de Relaciones Exteriores. La autoridad migratoria se encargaba de evaluar cada caso en particular y, una vez autorizada la emisin del visado, publicaba la informacin correspondiente en un sitio electrnico, al cual tenan acceso exclusivo las representaciones diplomticas mexicanas en el extranjero para conocer la decisin del Instituto Nacional de Migracin y proceder, en su caso, a emitir el visado. Es importante sealar que, con base en la informacin con la que cuenta la Coordinacin de Asuntos Internacionales, ningn visitante extranjero enfrent dificultades graves para obtener su visado especial, nicamente se presentaron algunos retrasos que no afectaron sus planes de viaje. Por lo anterior, se puede concluir que el apoyo recibido por parte del Instituto Nacional de Migracin y de la Secretara de Relaciones Exteriores coadyuv en brindar una mejor atencin a los visitantes extranjeros. Como en procesos anteriores, la Secretara Ejecutiva del ife fue la instancia responsable de la ela-

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boracin de los gafetes de acreditacin de los visitantes extranjeros. Para estos comicios instruy a la dea para desarrollar una aplicacin tecnolgica para que la Coordinacin de Asuntos Internacionales pudiera elaborar estas acreditaciones. Con esta herramienta se logr atender a los visitantes extranjeros de manera ms expedita. En cuanto a las caractersticas generales del gafete de acreditacin, en el anverso se incluy el nombre, fotografa y nmero de expediente de cada interesado, adems de las leyendas visitante extranjero en la parte superior y Se autoriza al portador de este gafete el ingreso a las instalaciones en las que las autoridades electorales federales realizan las tareas que, por disposicin de ley, pueden ser presenciadas por los visitantes extranjeros, en la parte inferior. Por lo que respecta a los mecanismos de entrega de los gafetes, se establecieron tres vas: Hasta el lunes 26 de junio, los interesados pudieron recogerlos en las oficinas de la Coordinacin de Asuntos Internacionales; Entre el martes 27 y el sbado 30 de junio, los interesados debieron acudir al Mdulo de Atencin para Visitantes Extranjeros, que para fines prcticos se instal en el Hotel Royal Pedregal de la Ciudad de Mxico, dado que en las instalaciones del ife se incrementa el nmero de visitantes, y

Tambin fue posible recoger el gafete de acreditacin en alguna de las oficinas de las juntas locales, debiendo solicitarlo previamente a la Coordinacin de Asuntos Internacionales. Es importante recordar que, con la finalidad de acatar las disposiciones legales en la materia, los interesados debieron entregar al ife copia de su visado especial, en caso de requerir dicho permiso migratorio. Para un mejor control de la entrega de los gafetes, se requiri fecha y firma de la persona que lo recibi, a fin de respaldar la entrega del mismo. En caso de que un tercero hubiere acudido a recoger dicha acreditacin, debi haber sido previamente habilitado para dichos fines por parte del visitante extranjero en cuestin. Con respecto a la entrega de gafetes, cabe mencionar que 496 visitantes extranjeros recibieron su gafete de acreditacin, toda vez que cumplieron con los requisitos legales conducentes. De estos, 192 gafetes se entregaron en las oficinas de la Coordinacin de Asuntos Internacionales, 302 en el Mdulo de Atencin a Visitantes Extranjeros, uno ms se envo, a solicitud del interesado, a la Junta Local Ejecutiva de Nuevo Len y otro ms se envi, tambin a solicitud del interesado, a la Junta Local Ejecutiva de Yucatn (grficas 9.4.2.7. y 9.4.2.8.).

Grfica 9.4.2.7. Gafetes de acreditacin entregados a los visitantes extranjeros

Entregados 71.3%

No entregados 28.7%

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OBSERVACIN

Y VIGILANCIA DEL

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Grfica 9.4.2.8. Sitios de entrega de los gafetes de acreditacin a los visitantes extranjeros
Mdulo de Atencin a Visitantes Extranjeros 60.9%

Ocina de la Coordinacin de Asuntos Internacionales 38.7%

Juntas Locales 0.4%

9.4.3. Capacitacin y apoyos adicionales Al igual que en comicios anteriores, el ife cont con elementos informativos para atender a los visitantes extranjeros, especialmente documentacin relativa al sistema electoral mexicano y a las caractersticas del pef 2011-2012. Lo anterior con el objetivo de que pudieran tener mayores elementos al realizar sus labores. Para estos fines, la Coordinacin de Asuntos Internacionales elabor y recopil informacin institucional. Por una parte, se entreg a cada visitante extranjero el documento El Rgimen Electoral Mexicano y el Proceso Electoral Federal 2011-2012, elaborado por la Coordinacin de Asuntos Internacionales. Se trata de un documento que incluye informacin sobre las caractersticas bsicas del rgimen electoral mexicano, la naturaleza y atribuciones del ife, el registro de electores, el rgimen jurdico de los partidos polticos y los mecanismos de financiamiento y fiscalizacin, as como informacin relevante sobre las etapas del Proceso Electoral Federal mexicano, entre otra informacin. Cabe sealar que adems de la versin en espaol, este insumo tambin est traducido al ingls y al francs, a fin de que los visitantes extranjeros seleccionaran la versin de su preferencia. Tambin se entreg a cada visitante un dispositivo de memoria electrnica con la siguiente informacin:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (espaol); Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (espaol); Ley General de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (espaol); Reglamento de Fiscalizacin (espaol); Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral (espaol); La Reforma Electoral de 2007-2008 (espaol, ingls y francs); El costo de la vida democrtica en Mxico (espaol e ingls); 50 preguntas esenciales del sistema polticoelectoral mexicano y el Proceso Electoral Federal 2011-2012 (espaol, ingls, francs, ruso, rabe y chino mandarn); El Rgimen Electoral Mexicano y el Proceso Electoral Federal 2011-2012 (espaol e ingls); Voto de los mexicanos residentes en el extranjero (espaol); Cifras relevantes del Proceso Electoral Federal 2011-2012 (espaol); El Sistema Electoral Mexicano (rabe); El Sistema Electoral de la Federacin Rusa (espaol, ingls, francs, ruso y chino mandarn), y El Sistema Electoral de Taiwn (espaol, ingls, francs y chino mandarn). Adicionalmente, en el Mdulo de Atencin para Visitantes Extranjeros se puso a disposicin de los interesados los siguientes materiales de obsequio:

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Retos del Padrn Electoral; Mexican Electoral Districting; 20 aos del Padrn Electoral y la Credencial para Votar en Mxico; cd-rom Comit de Radio y Televisin del ife; Estatuto del Servicio Profesional Electoral; Dossier de Fiscalizacin Electoral; Trptico sobre el Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep); Trptico sobre el Conteo Rpido; Trptico con informacin de las caractersticas de la Red de Conocimientos Electorales (Proyecto ace), y Trptico sobre el Programa Internacional de Capacitacin e Investigacin Electoral. Tambin se cont con versiones impresas de algunos de los documentos que se entregaron a los visitantes extranjeros en la memoria electrnica. Por otra parte, del 28 al 30 de junio se realiz el Foro informativo para visitantes extranjeros, mismo que se desarroll en las instalaciones del hotel Royal Pedregal de la Ciudad de Mxico, y en cuya organizacin participaron el ife y el tepjf. La agenda de trabajo incluy los siguientes temas: Principales actividades del ife y del tepjf; Registro electoral; Acceso de los partidos a los medios de comunicacin; Financiamiento y fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos; Programa de Resultados Electorales Preliminares y conteos rpidos; Cmputos y recuentos, y Resolucin de controversias. Cabe anotar que en los seis paneles en que se abordaron temas electorales especficos, adems de la presentacin de la experiencia mexicana, se cont con la participacin en cada uno de ellos, de experiencias de otros pases o regiones; esto con

la intencin de ofrecer una perspectiva comparada de los procesos electorales federales mexicanos. Es importante sealar que este Foro fue abierto a todo pblico, y adems de visitantes extranjeros, tambin asistieron observadores electorales nacionales y representantes del Cuerpo Diplomtico acreditado ante el Gobierno de Mxico, entre otras audiencias. 9.4.4. Resultados de la observacin Si bien los visitantes extranjeros no estn obligados a presentar informes de sus actividades, algunos de ellos toman la iniciativa de compartir sus comentarios y reflexiones. Asimismo, es una prctica por parte de los organismos internacionales la de hacer llegar a la autoridad electoral o autoridades electorales involucradas en los comicios un reporte donde se incluyen los comentarios y reflexiones de los miembros de sus respectivas misiones. Para el pef 2011-2012, hasta el 15 de noviembre, el ife ha recibido los siguientes reportes: Informe de la misin de visitantes extranjeros coordinada por el Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (iidh-capel); Informe de la misin de la Organizacin de los Estados Americanos; Informe Final de la Misin de Expertos Electorales de la Unin Europea respecto de las elecciones generales del 1 de julio de 2012 en Mxico; Reporte de la participacin de la Directora General de Poltica Interior del Ministerio del Interior de Espaa, Mara Cristina Daz Mrquez; Informe del visitante extranjero Fredy Ramos, y Reporte del visitante extranjero Daniel Sanabria. Cabe sealar que estos informes estn disponibles en la seccin Internacional de la pgina de internet institucional www.ife.org.mx.

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ABREViATURAS
amge apn are cae cai cap cau ccoe cd cdd cea ceceoc cecyrd cedat cedic cenarrep cevem cg cif-05 cij cipef cirt cl cnbv cncs cnv coc coe cofipe conapo conase cotaprep cotecora cove cpeum cpt Afectaciones en el Marco Geogrfico Electoral Agrupacin Poltica Nacional reas de Responsabilidad Electoral Capacitador-Asistente Electoral Campaa Anual Intensa Campaa de Actualizacin Permanente Centro de Atencin a Usuarios Comisin de Capacitacin y Organizacin Electoral Consejo Distrital Centro para el Desarrollo Democrtico Campaas Especiales de Actualizacin Centros Estatales de Consultas Electorales y Orientacin Ciudadana Centro de Cmputo y Resguardo Documental Centros de Acopio y Transmisin de Datos Centros Distritales de Informacin Ciudadana Centros Nacionales de Recepcin de Resultados Electorales Preliminares Centro de Verificacin y Monitoreo Consejo General Informe de Verificacin de Domicilios en Campo Consulta Infantil y Juvenil Calendario Integral del Proceso Electoral Federal Cmara de la Industria de Radio y Televisin Consejo Local Comisin Nacional Bancaria y de Valores Coordinacin Nacional de Comunicacin Social Comisin Nacional de Vigilancia Coordinacin de Operacin en Campo Comisin de Organizacin Electoral Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Consejo Nacional de Poblacin Comit Nacional de Supervisin y Evaluacin Comit Tcnico Asesor del Programa de Resultados Electorales Preliminares Comit Tcnico Asesor del Conteo Rpido Coordinacin del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Coordinacin de Procesos Tecnolgicos

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ABREVIaTURaS

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cqd crfe crt cryt ctpe curp dac dat dce ddvc dea deceyec dede deoe deppp derfe despe dj docecyrd dof ems encb enec enppc faoe fepade fmdc fuar gps gtvdpe gtvme iedf iee ife ifetel inea inegi iso/iec ivr

Comisin de Quejas y Denuncias Comisin del Registro Federal de Electores Comit de Radio y Televisin Centro de Recepcin y Traslado Comit Tcnico del Padrn Electoral Clave nica del Registro de Poblacin Direccin de Atencin Ciudadana Dispositivos de Apoyo al Traslado Direccin de Capacitacin Electoral Direccin de Depuracin y Verificacin en Campo Direccin Ejecutiva de Administracin Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Direccin de Estadstica y Documentacin Electoral Direccin Ejecutiva de Organizacin Electoral Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores Direccin Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral Direccin Jurdica Direccin de Operaciones del Centro de Cmputo y Resguardo Documental Diario Oficial de la Federacin Express Mail Service Escuela Nacional de Ciencias Biolgicas Estrategia Nacional de Educacin Cvica Estrategia Nacional de Promocin de la Participacin Ciudadana Fondo de Apoyo a la Observacin Electoral Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales Funcionario de Mesa Directiva de Casilla Formato nico de Actualizacin y Recibo Sistema de Posicionamiento Global Grupo de Trabajo de Verificacin y Depuracin del Padrn Electoral Grupo de Trabajo Temporal del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero Instituto Electoral del Distrito Federal Institutos Electorales Estatales Instituto Federal Electoral Atencin Ciudadana por medio del Centro Metropolitano Instituto para la Educacin de los Adultos Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Organizacin Internacional de Estandarizacin/Comisin Electrotcnica Internacional Interactive Voice Response

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

jd jdc jde jge jle lgsmime lnedf lnedfre lnere mac mc mcad mec mr na nd ns oveme pac pachisa pan pef pel pep pes pipef pnud prd prep pri profeco pt pusinex pvem redife renapo rfe rp rrtme

Junta Distrital Juicio de Proteccin de Derechos Poltico-Electorales Junta Distrital Ejecutiva Junta General Ejecutiva Junta Local Ejecutiva Ley General de Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral Lista Nominal de Electores Definitiva con Fotografa Lista Nominal de Electores del Distrito Federal Residentes en el Extranjero Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero Mdulos de Atencin Ciudadana Movimiento Ciudadano Monitor de Captura de Actas Digitalizadas Mesas de Escrutinio y Cmputo Mayora Relativa Nueva Alianza Notificacin de Defuncin Notificacin de Suspensin de Derechos Polticos Oficina de Vinculacin Electoral de Mexicanos en el Extranjero Programa de Acompaamiento Ciudadano Papelera de Chihuahua, S.A. Partido Accin Nacional Proceso Electoral Federal Proceso Electoral Local Paquete Electoral Postal Procedimiento Especial Sancionador Plan Integral del Proceso Electoral Federal Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partido de la Revolucin Democratica Programa de Resultados Electorales Preliminares Partido Revolucionario Institucional Procuradura Federal del Consumidor Partido del Trabajo Plano Urbano por Seccin Individual con Nmeros Exteriores Partido Verde Ecologista de Mxico Red de Comunicacin del Instituto Federal Electoral Registro Nacional de Poblacin e Identificacin Personal Registro Federal de Electores Representacin Proporcional Reglamento de Radio y Televisin en Materia Electoral

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saccig sae sat sct se sedena segob semar sep sepomex shcp sivoto2012 siate sicce siepef sige siirfe siispe sije silnere sim sinope sipsei sivem spe stn tc tcr tepjf tgm tm uam ufrpp uif unam unicom urmre utp utsid

Sistema de Actualizacin de Claves de Identificacin Geoelectoral Secciones de Atencin Especial Servicio de Administracin Tributaria Secretara de Comunicaciones y Transportes Supervisor Electoral Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Gobernacin Secretara de Marina Armada de Mxico Secretara de Educacin Pblica Servicio Postal Mexicano Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sitio de Informacin para la Promocin del Voto 2012 Sistema Integral para la Administracin de los Tiempos del Estado Sistema de Consulta en Casillas Especiales Sistema de Informacin Ejecutiva para el Proceso Electoral Federal Sistema de Informacin Geogrfico-Electoral Sistema Integral de Informacin del Registro Federal de Electores Sistema Integral de Informacin del Servicio Profesional Electoral Sistema de Informacin sobre el Desarrollo de la Jornada Electoral Solicitud de Inscripcin a la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero Sistema Integral de Monitoreo Sistema de Nomina del Proceso Electoral Sistema Integral de Planeacin, Seguimiento y Evaluacin Institucional Sistema de Verificacin y Monitoreo Servicio Profesional Electoral Secretara Tcnica Normativa Telegrama Ciudadano Terminales de Captura Remota Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Talleres Grficos de Mxico Transparencia Mexicana Universidad Autnoma Metropolitana Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Unidad de Inteligencia Financiera Universidad Nacional Autnoma de Mxico Unidad de Servicios de Informtica Unidad para el Registro de los Mexicanos Residentes en el Extranjero Unidad Tcnica de Planeacin Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin

MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2011-2012

vdceyec vdoe vdrfe ve vceyec vmre vne vnm vnm12 voe vs zore

Vocal Distrital de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Vocal Distrital de Organizacin Electoral Vocal Distrital del Registro Federal de Electores Vocal Ejecutivo Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero Votacin Nacional Emitida Verificacin Nacional Muestral Verificacin Nacional Muestral 2012 Vocal de Organizacin Electoral Vocal Secretario Zonas de Responsabilidad Electoral

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InSTiTUTO FEDERAL ELECTORAL

Consejo General
Dr. Leonardo Valds Zurita Consejero Presidente del Consejo General Lic. Edmundo Jacobo Molina Secretario Ejecutivo Mtro. Marco Antonio Baos Martnez Dr. Lorenzo Crdova Vianello Dra. Mara Macarita Elizondo Gaspern Mtro. Alfredo Figueroa Fernndez Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre Dra. Mara Marvn Laborde Dr. Benito Nacif Hernndez Consejeros Electorales Consejeros del Poder Legislativo Sen. Javier Corral Jurado Partido Accin Nacional Dip. Mauricio Sahu Rivero Partido Revolucionario Institucional Dip. Marcos Rosendo Medina Filigrana Partido de la Revolucin Democrtica Dip. Hctor Hugo Roblero Gordillo Partido del Trabajo Dip. Ricardo Astudillo Surez Partido Verde Ecologista de Mxico Dip. Ricardo Meja Berdeja Movimiento Ciudadano Dip. Luis Antonio Gonzlez Roldn Partido Nueva Alianza Representantes de los Partidos Polticos Lic. Rogelio Carbajal Tejada Partido Accin Nacional Lic. Jos Antonio Hernndez Fraguas Partido Revolucionario Institucional Mtro. Camerino Eleazar Mrquez Madrid Partido de la Revolucin Democrtica Mtro. Pedro Vzquez Gonzlez Partido del Trabajo Profa. Sara Isabel Castellanos Corts Partido Verde Ecologista de Mxico Lic. Juan Miguel Castro Rendn Movimiento Ciudadano Prof. Roberto Prez de Alva Blanco Partido Nueva Alianza

Directorio
Dr. Leonardo Valds Zurita Presidente de la Junta General Ejecutiva Lic. Edmundo Jacobo Molina Secretario de la Junta General Ejecutiva Ing. Ren Miranda Jaimes Encargado del Despacho de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores Lic. Alfredo E. Ros Camarena Rodrguez Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos Prof. Miguel ngel Sols Rivas Director Ejecutivo de Organizacin Electoral Dr. Rafael Martnez Pun Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral Mtro. Luis Javier Vaquero Ochoa Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Lic. Romn Torres Huato Director Ejecutivo de Administracin C.P. Gregorio Guerrero Pozas Contralor General C.P.C. Alfredo Cristalinas Kaulitz Director General de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Lic. Jos Luis Alcudia Goya Coordinador Nacional de Comunicacin Social Lic. Manuel Carrillo Poblano Coordinador de Asuntos Internacionales Ing. Jorge Humberto Torres Antuano Encargado del Despacho de la Unidad de Servicios de Informtica Dra. Arminda Balbuena Cisneros Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrtico Mtra. Rosa Mara Cano Melgoza Directora Jurdica Lic. Jorge Eduardo Lavoignet Vsquez Director del Secretariado Lic. Luis Emilio Gimnez Cacho Garca Director de la Unidad Tcnica de Servicios de Informacin y Documentacin Mtro. Jos Luis Rodrguez Herrera Director de la Unidad Tcnica de Planeacin

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Tomo 1
Es una publicacin del Instituto Federal Electoral. El diseo y cuidado de la edicin estuvieron a cargo de la Direccin del Secretariado del Instituto Federal Electoral. Se termin de imprimir en octubre de 2013, el tiraje consta de 1,000 ejemplares.