CONTRATACIÓN

ESTATAL

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

DIRECCIÓN DE CAPACITACIÓN
Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Principios de la contratación estatal

Octavio Duque Jiménez Autor

Director Nacional Augusto Aranguren Tarazona

Hernán Salazar García

Subdirector Nacional de Servicios Académicos

Bernardo Gómez Ortiz Equipo de producción de la Dirección

Subdirector Nacional de Gestión Corporativa de Capacitación-ESAP.
Óscar Jairo Fonseca Fonseca Corrección de estilo, acompañamiento
Subdirector Nacional Académico pedagógico, diseño instruccional,
diseño gráfico y virtualización.
Ana Maria Sterling
Subdirectora de Proyección Institucional

Jennys Yesenia Yances Padilla Fecha última versión

Directora Técnica de Capacitación Junio de 2022

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CONTENIDO

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA.......................................................................................................4

Competencia específica de la unidad didáctica.............................................................................................5

TEMA 1. DEL PRINCIPIO DE LA TRANSPARENCIA...................................................................................6

1.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.............................6
1.2. LOS PRINCIPIOS Y VALORES............................................................................................................7
1.3. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS....................................................................... 7
TEMA 2. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA....................................................................................................8
2.1. EL PRINCIPIO DESDE LA PERSPECTIVA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL ......................8
DERECHO CONTRACTUAL......................................................................................................................8
2.2. EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA ........................................................................................................8
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA .............................................................................................................8
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA.................................................................................................................8
TEMA 3. EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD..................................................................................9
3.1. RESPONSABILIDAD CIVIL.................................................................................................................9
3.2. LA RESPONSABILIDAD PENAL........................................................................................................9
TEMA 4. EL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA...................................................................................10
4.1. REQUISITOS HABILITANTES............................................................................................................10
4.2. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN........................................................................................................10
TEMA 5. TEORÍA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO....................................................11
5.1. FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN.............................................................................................11
5.2. CAUSALES DE DESEQUILIBRIO ECONÓMICO DE LOS CONTRATOS
DE LA ADMINISTRACIÓN.........................................................................................................................11

GLOSARIO.............................................................................................................................................................12
REFERENCIAS......................................................................................................................................................14

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RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

En términos muy genéricos se podría decir que la

contratación estatal tiene dos mundos: el mundo
del “qué” o de los principios y valores, y el mundo
del “cómo”, es decir, del procedimiento.

En la práctica, el que más se usa es el mundo del

procedimiento y esto ha hecho que muchos de no-
sotros nos olvidemos, o no lo sepamos, que la con-
tratación estatal, más que un procedimiento en sí
mismo, es un mundo de finalidades. En un Estado
Social de Derecho como el colombiano, con una
economía social de mercado y cuyo estatuto o ley
se encuentra edificado sobre cinco grandes pilares
o principios desde los cuales deben observarse
todos los miles de hechos que a diario suceden en
nuestro país en materia de contratación pública.

Es así como se hace necesario entonces abando-

nar un poco la contratación estatal del procedi-
miento y entrar por los caminos de los principios
y los valores para, de esta manera y posterior-
mente, descender, de manera tranquila y pacífica,
al mundo de las leyes y los decretos, camino a Palabras clave: Estado social de derecho, eco-
través del cual el aprendiz tendrá claridad del nomía social de mercado, principios, valores, proce-
contexto de la contratación, toda vez que la habrá dimiento, responsabilidad, requisitos habilitantes,
estudiado desde la perspectiva desarrollada en factores de calificación, proponente, propuesta,
esta unidad, es decir la de los valores supremos. equilibrio económico, prestaciones, finalidades.

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Competencia específica de la unidad didáctica

Comprende los dos mundos de la contratación estatal, el de los principios y el del
procedimiento, buscando que, con tal bagaje de conocimientos, el aprendiz se
desenvuelva con mayor claridad conceptual en su práctica contractual.

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TEMA 1. DEL PRINCIPIO DE LA TRANSPARENCIA

Del principio de moralidad administrativa, consa-

grado en el artículo 209 de nuestra Constitución
Nacional, de los principios que rigen la función
administrativa, se deriva, desde la perspectiva
del orden legal, el principio de transparencia, del
cual a su vez de derivan los procesos de selección
de contratistas o procesos de contratación admi-
nistrativa, a saber: licitación pública, selección
abreviada, concurso de méritos, contratación
directa y mínima cuantía.

En este orden de ideas, a través de la presente

unidad, se brindarán al alumno las bases con-
ceptuales necesarias que le permitan discernir
correctamente lo concerniente a la escogencia
del proceso de contratación frente a cada nece-
sidad en específico.

1.1. CARACTERÍSTICAS DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

A partir de la construcción del Estado social de derecho fundamentado con la Constitución de 1991,
comienza a edificarse paralelamente todo un conjunto de valores y principios que orientan a la activi-
dad estatal, motor impulsor del desarrollo del país y en especial de la comunidad.

En el contexto antes descrito se hace necesario entonces, brindar una explicación de la noción de
Estado Social de Derecho.

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1.2. LOS PRINCIPIOS Y VALORES

A partir de la explicación de la noción de princi-

pios y valores, se llegará a la conclusión de que
la contratación estatal es un conjunto de orien-
taciones supremas a la cuales tiene que sujetarse
la ley y el servidor público en ejercicio de la
actividad contractual.

1.3. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DE

CONTRATISTAS
VAL

Una vez definida la noción de Estado Social de

Derecho, de principios y valores, se podrá arribar
tranquilamente a la breve exposición que sobre
procesos de selección de contratistas se llevará
a cabo, cuyo cabal desarrollo tendrá lugar en el
módulo siguiente.

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TEMA 2. DEL PRINCIPIO DE ECONOMÍA
El principio de la economía contractual apunta,
entre otras razones, a optimizar cada vez más
la utilización de los recursos públicos y a ser
más eficientes en el ejercicio de la actividad
administrativa. En este sentido, se explicará
dicho principio a través de dos vertientes: el
del análisis económico del derecho y el de la
eficiencia administrativa.
2.1. EL PRINCIPIO DESDE LA PERSPECTIVA
DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DEL
DERECHO CONTRACTUAL
El contrato estatal antes de ser un instrumento
jurídico es un negocio y como tal debe verse; un
negocio en el que se compre bien, se construya
bien y se preste un excelente servicio a los precios
correctos. Lo anterior no tiene mucho misterio,
pero a algunas personas les interesa complicar
la situación, volviendo ilógico lo lógico.
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En este sentido, se hace necesario presentar
una perspectiva de la contratación estatal desde
el análisis económico, para así, junto con lo jurí-
dico, obtener un panorama claro y completo de
esta formidable rama del derecho administrativo.
2.2. EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA
La eficiencia se define como la utilización, en
términos racionales, de los recursos disponibles,
teniendo en cuenta que los mismos, en uno u
otro grado, resultan escasos.
La eficiencia administrativa desde la perspectiva
contractual se traduce tal como lo señala el artí-
culo 25 de la Ley 80 (1993), numeral primero, en
la utilización adecuada de los términos contrac-
tuales y en evitar dilaciones injustificadas; esto
último al tenor del artículo 24 del mismo estatu-
to. De ahí la razón de su exposición.
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TEMA 3. EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

La responsabilidad contractual es el aspecto

negativo de la contratación estatal pues supone
un daño o perjuicio contra la misma. Este aspecto
negativo del derecho, entendido como la obli-
gación de reparar o indemnizar a otra persona
denominada víctima a raíz de un daño cometido,
se repara por medio de lo que conceptualmente
se conoce como indemnización.

Desde la anterior perspectiva se explicarán dos

de las principales clases de responsabilidad: la
civil y la penal.

3.1. RESPONSABILIDAD CIVIL 3.2. LA RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad primigenia es la responsa- Abordada la responsabilidad civil, vale la pena

bilidad civil, aquella que surge no como en los
primeros tiempos, disponiendo de la vida de la
persona o quizás de su libertad, sino de perseguir
el patrimonio del deudor de la obligación incumpli-
da. La responsabilidad civil moderna no persigue
al individuo que incumple sino a su patrimonio.
Desde esta perspectiva debe ofrecerse a través
del presente curso, el conjunto de elementos bási-
cos de la responsabilidad civil, fundamento de la
responsabilidad contractual, entendida como la
obligación de indemnizar un daño causado.
adentrarse por los caminos de la responsabi-
lidad penal, para entender que en la actualidad
nos encontramos con tres delitos contra la
administración pública, bajo la denominación
de celebración indebida de contratos.
En este orden de ideas resulta necesario abordar
el estudio de estos tres tipos penales: violación del
régimen de inhabilidades e incompatibilidades,
interés indebido en la celebración de contratos
y celebración indebida de contratos por falta de
equisitos legales esenciales.

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TEMA 4. EL PRINCIPIO DE SELECCIÓN OBJETIVA

El principio de la selección objetiva del contra-
tista se erige como uno de los más importantes
de la contratación estatal ya que es este, en últi-
mas, el que define quién va a ganar el respectivo
proceso de contratación.
proponente, los cuales al tenor del artículo
quinto de la Ley 1150 de 2007, son la capacidad
y la experiencia.
En este sentido vale la pena saber qué es el re-
gistro único de proponentes o RUP, capacidad
jurídica, capacidad financiera, capacidad de
organización y experiencia.

En este sentido vale la pena ense-

ñar los métodos de evaluación de
los requisitos habilitantes del pro-
ponente, a la luz del Decreto 1082
de 2015 y los métodos modernos
de calificación de las propuestas, a
la luz del estatuto anticorrupción
o Ley 1474 de 2011.
4.1. REQUISITOS HABILITANTES
4.2. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN
Así como se evalúa al proponente se califica la
propuesta, lo que en últimas determina quién es
el ganador de la convocatoria pública.
Los requisitos de calificación se encuentran de-
sarrollados por la Ley 1474 de 2011 o estatuto
anticorrupción, los cuales se reducen a aspectos
técnicos, económicos y de relación costo-bene-
ficio, que bien vale la pena estudiar.

Se evalúa al proponente y se califica la propuesta;

esta es una de las máximas de la contratación
estatal. Con esto queremos manifestar que el
principio de selección objetiva se traduce en un
doble filtro consistente, en primer lugar, en la
evaluación de los requisitos habilitantes del

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TEMA 5. TEORÍA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO

La correcta aplicación del principio del equili-
brio económico permite, tal como lo indica su
denominación, un balance entre prestaciones y
contraprestaciones contractuales, de tal manera
que se garantice al máximo si se quiere, tanto la
correcta ejecución de los contratos como el cum-
plimiento de los fines estatales: el interés general.
en el interés general y que en este sentido el
principio del equilibrio económico del contrato,
de los más violados, por cierto, se constituye en
el garante que el contrato se cumpla y de esta
manera se beneficie a la sociedad colombiana.
5.2. CAUSALES DE DESEQUILIBRIO

En este sentido vale la pena abordar las prin-
cipales causales de rompimiento del equilibrio
económico de los contratos, dentro de las cuales
gravitan la responsabilidad de la administración,
el ius variandi, el hecho del príncipe y la teoría de
la imprevisión.
5.1. FINALIDAD DE LA CONTRATACIÓN
ECONÓMICO DE LOS CONTRATOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
Existen innumerables causales que pueden
generar el desequilibrio económico de los con-
tratos administrativos, pero que tanto la juris-
prudencia como la doctrina se han encargado
de agruparlas, entre otros, para fines didácticos.

Es muy importante que el estudiante entienda

que la finalidad de la contratación estatal consiste

Es así como a lo largo del presente curso se abordarán las principales causales de
rompimiento de este principio de singular valía, tales como el ius variandi, el hecho
del príncipe y la teoría de la imprevisión.

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GLOSARIO
Análisis de costos: Exámen detallado tanto del
mercado como de los riesgos en la etapa precon-
tractual del respectivo proceso de contratación
de una obra pública.
Análisis de mercado: Exámen detallado de la
oferta y la demanda en la etapa precontractual
de un proceso de contratación, destinado a la
compra de bienes o adquisición de servicios.
Contrato estatal: “Son contratos estatales
todos los actos jurídicos generadores de obli-
gaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales
o derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad” (Ley 80 de 1993, artículo 32).
Calificación: Operación matemática por la cual
se le otorga puntaje a una propuesta.
Economía: Principio de la contratación estatal
a través del cual se busca obtener la máxima ren-
tabilidad de cada peso público invertido (mayor
valor por dinero) y la mayor eficiencia en desa-
rrollo de la actividad contractual.
Eficiencia: Utilización de los medios adecuados
a fin de lograr el resultado.
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Equilibrio económico: Principio de la contra-
tación estatal tendiente a mantener las condi-
ciones económicas y financieras establecidas
por las partes al momento de contratar a fin que
el contrato se pueda ejecutar y así cumplir con
sus finalidades en un Estado Social de Derecho
como el colombiano.
Evaluación: Análisis de los requisitos habilitan-
tes del proponente: la capacidad y la experiencia.
Finalidades: Objetivos que se trazan con la
contratación estatal en el sentido según el cual
se debe garantizar el cumplimiento del interés
general, la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos y la efectividad de los dere-
chos de los administrados.
Mercado: Conjunto de transacciones (oferta
y demanda) dentro de un ámbito geográfico
determinado.
Proponente: Persona natural o jurídica, con-
sorcio o unión temporal o promesa de sociedad
futura que presenta la propuesta.
Propuesta: Oferta mercantil presentada por
el proponente la cual una vez recibida por la
administración, se constituye en irrevocable.
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Proyección financiera del negocio: O project
finance. Estudio de los flujos de caja necesarios
en un contrato de asociación público privada o
APP, tendiente a satisfacer la deuda contraída, la
operación de la obra o servicio y la rentabilidad
de los promotores o socios del negocio.
Requisitos habilitantes: Capacidad jurídica,
financiera y de organización, así como la expe-
riencia general y específica del proponente.
Responsabilidad: Obligación de reparar o in-
demnizar con ocasión del incumplimiento del
contrato la cual puede ser civil, penal, fiscal y
disciplinaria.
Selección objetiva: Principio de la contrata-
ción estatal tendiente a escoger al mejor propo-
nente y la mejor propuesta.
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Transparencia: Principio de la contratación es-
tatal, derivado del principio constitucional de
moralidad administrativa, tendiente a que los
que participan en la contratación estatal sean
honestos y leales en sus actuaciones y a que
tengan en cuenta las finalidades de la contra-
tación estatal; además es el principio del cual se
derivan los procesos de selección de contratistas.
Términos: Factores temporales que se desa-
rrollan en el respectivo proceso de contratación,
los cuales se caracterizan, de conformidad con el
artículo 25 de la Ley 80 de 1993, por ser preclu-
sivos y perentorios.
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REFERENCIAS

Ley Nº 80 de 1993 Diario Oficial Nº41.094 de 28 de octubre de 1993.

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