"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

TAREA ACADEMICA Nº 04 – GESTION PUBLICA

La factibilidad de la legalización de la marihuana en el Perú en estos

últimos.

Docente
Giselle Tamara Gallegos Daza

Trabajo que forma parte del curso de Curso Integrador II: Derecho y Jurisprudencia,
presentan los alumnos:

Chuactaya Ccapa, María del Rosario

U18100028

Peralta Olivera, Briggith

U20239322

Vilca Fabián, Luis Anthony

U20219552

Cruz Lozano, Marylin Gemma

U20221231
López Adco, Ruddy
U17302943

Arequipa – Perú
2021

1
 Índice
Índice ......................................................................................................................................... 2
Resumen .................................................................................................................................... 3
Palabras claves .......................................................................................................................... 3
Abstract ..................................................................................................................................... 3
Key words .................................................................................................................................. 3
Introducción .............................................................................................................................. 4
Caso Material de Análisis .......................................................................................................... 5
1. Principios e instituciones jurídicas .................................................................................... 6
2. Solución al caso propuesto ................................................................................................ 8
2.1. Sobre las Licencias de funcionamiento para producir en las empresas………………………….8
2.2. Licencias de funcionamiento para el consumo en ciertos locales………………………………….9
2.2.1. Digesa…………………………………………………………………………………………………………………………9
2.2.2. Ministerio de salud……………………………………………………………………………………………………..9
2.2.3. Digemid……………………………………………………………………………………………………………………….9
2.2.4. Minagri…………………………………………………………………………………………………………………..…10
2.3. Derechos de Consumidor……………………………………………………………………………………………. 10
3. Repercusión del caso en los demás ejes temáticos del curso ............................................. 10
3.1. Relación con el Derecho Penal …………………………………………………………………………………….11
3.2. Relación con el Derecho Civil……………………………………………………………………………………….12
3.3. Relación con el Derecho Tributario………………………………………………………………………………12
4. Propuesta de mejora de la normativa vigente aplicable al caso en concreto ..................... 14
Conclusiones............................................................................................................................ 18
Bibliografía……………………………………………………………………………….............................................19

La factibilidad de la legalización de la marihuana en el Perú en estos

últimos.

Resumen

La presente investigación, plantea instaurar un marco normativa regulatorio para la

legalización de la marihuana para uso recreativo en Perú, aportando de esta manera
nuevos conocimientos sobre esta figura no regulada en la normativa nacional peruana
vigente, asimismo, se analizara desde un punto de vista objetivo, su viabilidad y factibilidad,

2
basándonos en la realidad social, y los diferentes factores que afectan su regulación. De
esta manera, desarrollaremos la participación del Estado, por medio de sus Ministerios e
Instituciones y como ellas intervendrían una vez que se llegue a legalizar esta sustancia,
partiendo de la participación activa de la sociedad civil. Teniendo en cuenta que
actualmente, el tema de la legalización de la marihuana para uso recreativo, es parte de la
agenda política mundial; existiendo países donde ya se legalizaron y/o se discute,
intensamente, su legalización.

Palabras claves

Gestión Pública, legalización, salud, fiscalización

Abstract
This research proposes establishing a regulatory framework for the legalization of
marijuana for recreational use in Peru, thus providing new knowledge about this figure not
regulated in the current Peruvian national regulations, also, it will be analyzed from an
objective point of view , its viability and feasibility, based on social reality, and the different
factors that affect its regulation. In this way, we will develop the participation of the State,
through its Ministries and Institutions and how they would intervene once this substance is
legalized, based on the active participation of civil society. Considering that currently, the
issue of legalizing marijuana for recreational use is part of the world political agenda; there
are countries where they have already been legalized and / or their legalization is
intensively discussed.

Key words

Public management, legalization, health, inspection

Introducción

El presente trabajo de investigación sobre la Factibilidad de la legalización de la

marihuana para uso recreativo, tiene como base lo dispuesto por el Ordenamiento
Jurídico peruano vigente, afirmándose que la marihuana para fines recreativos es
considerada una droga ilegal, debido a que, su fabricación y comercializaciones es
sancionada por la normativa, si esta llega a superar la cantidad estipulada en el Código
Penal Peruano.

Esta realidad son compleja y se sustenta en vacíos legales de la Legislación nacional

peruana y es innegable que esos presupuestos impulsan el mercado negro, reflejado en
3
el nacimiento del comercio ilegal de la marihuana, una actividad sumamente nociva para
la sociedad, que se genera a raíz de la falta de estrategias actuales de para combatir al
uso de drogas o su ineficiente ejecución.

Partiendo de este punto, proponemos como solución que, se legalice la marihuana para
uso recreativo, con el propósito de instaurar su consumo responsable y que este regulado
por Instituciones Estatales que garanticen tanto la legalidad y transparencia de las
empresas que trabajaran en este rubro económico, así como el control de esta sustancia
sujeta a fiscalización sanitaria por Digemit, basada en lo dispuesto por el Decreto
Supremo Nº 023-2001-SA.

Ciertamente, con una regularización oportuna de esta nuestra propuesta para la

legalización de la marihuana recreativa, se obtendrían resultados positivos en la Salud
Pública, pero es preciso, que para su configuración el Estado peruano tenga una
participación activa por medio de sus Ministerios e Instituciones, que velan por la
seguridad de los ciudadanos, tratándose de licencias y permisos para el correcto
funcionamiento de establecimientos, que comercialicen o produzcan esta sustancia.

Por tal motivo, el presente trabajo de investigación en relación con la Gestión Pública tiene
como objetivo principal, examinar las funciones que desempeñan las Instituciones
Estatales, que intervienen en el proceso de licenciamiento, control y fiscalización, así
como, las diferentes propuestas de mejora a la normativa vigente, que permitan una mejor
intervención por parte del Estado peruano, para garantizar un mejor desarrollo no solo
económico, sino también, social.
Caso Hipotético materia de Análisis
Cristian e Isabel por su aniversario realizaron una reunión en su casa con sus amigos
más cercanos. Aproximadamente a las 11:00 de la noche dentro de su casa se
empiezan escuchar discusiones muy acaloradas que despiertan a los vecinos de la
urbanización en la que vive. Los vecinos de inmediato llaman a la policía, preocupados
por lo que pueda suceder, por lo cual aproximadamente en 10 minutos llega un vehículo
de la comisaria de José Luis Bustamante y Rivero. Acto seguido, al momento de la
intervención Cristian sale acudir a la policía en un estado inconsciente debido a las
supuestas drogas y alcohol que ingirieron. Cristian el dueño del domicilio al estar en un
estado inconsciente invita a los efectivos policiales a pasar a su casa y ver que solo esta
con su pareja, señalando que solo se situó una discusión como cualquier pareja y que
no había ningún problema mayor como podían observar.

4
 Los efectivos policiales al observar el lugar donde se situó la fiesta, se percatan que
ellos estaban drogados por las pipas (artefactos que sirve para el consumo de
sustancias) que se encontraban encima de la mesa y sustancias como hojas y
supuestamente derivados de la marihuana por el fuerte olor que expedían. Por
consiguiente, los efectivos Suboficiales de tercera Manuel Carrillo Gutiérrez y Carlos
Sambrano Castillo tomaron la decisión de colocarles esposas a Cristian y Isabel
llevándolos a la dependencia policial correspondiente, acusando y atribuyendo el
supuesto delito de comercialización de marihuana por no indicarles a los efectivos
policiales como es que la obtuvieron.

Cristian en su calidad de detenido alego que: “Él es solo consumidor de marihuana, que
solo utiliza la marihuana para su uso recreativo y que no se dedica a la comercialización.
Eventualmente, informando que no tiene ningún antecedente que lo incrimine “

Isabel la pareja de Cristian manifiesta que: “Al igual que su pareja solo son consumidores
de marihuana, ya que esta se encontraba destinada para su propio consumo individual
por ser dependientes de la misma. Isabel al igual que su prometido Cristian señalaba
que no tenía antecedentes y que ellos no se dedicaban a la venta de dicho producto,
puesto que es ilegal.”

Datos Relevantes

• Detención por parte de los Suboficiales Manuel Carrillo y Carlos Sambrano.

• Durante la intervención se encontró marihuana sobre la mesa
• Fue la primera vez que los vecinos escucharon algún tipo de problema en la casa
de Cristian
• Cristian y Isabel no presente antecedentes en ningún tipo de proceso.
1. Principios e instituciones jurídicas

En el Perú nos regimos por ser un País demócrata siendo un Estado constitucional de
derecho, donde se establece límites mediante nuestra Constitución Política del Perú, de
esta manera pudiendo garantizar derechos como, por ejemplo, encontramos la libertad,
seguridad, entre otros.
De entre los contenidos de la constitución, los derechos son, en este paradigma, la pieza
fundamental. Este modelo atribuye a los derechos el papel de ser la justificación más
importante del Derecho y del Estado y por tanto, desde esta perspectiva, el Estado no es
sino un instrumento de tutela de los derechos fundamentales y como tal fundamento
imponen fines y objetivos que deben ser realizados (Ferrajoli, 2000, pág. 322).
De lo anterior podemos ver que todos los derechos establecidos, buscan garantizar el
derecho pleno de los ciudadanos. Así mismo, se busca que no existan vulneraciones de

5
derechos, sin embargo, se sabe que existe determinados límites, más aún frente a la
viabilizarían de la marihuana involucrando diferentes entidades.
1.2. El Ministerio de la salud – frente a la legalización de la marihuana
Es importante mencionar que el Ministerio de Salud Tiene la importante misión de poder
proteger la dignidad personal, promoviendo la salud, dando una atención integral a la salud
de todos los habitantes del país conduciendo políticas sanitarias en concertación con todos
los sectores públicos. Resulta una entidad totalmente importante, ya que debido a la
legalización de la marihuana deberá implementar políticas que regulen el uso medido,
siendo que garantice así el derecho a la salud encontrándose involucrado: a) El Instituto
Nacional de Salud

El Instituto Nacional de Salud (INS), como Organismo Público Ejecutor del Ministerio de
Salud (MINSA), tiene como misión la promoción, desarrollo y difusión de la investigación
científica. (Gutierrez, 2016).

Es así que el INS en el proceso de la viabilidad de la marihuana para el consumo recreativo

tiene una ardua labor, ya que esta se encontraría encarga de realizar el control de calidad
y desarrollar los medios necesarios para poder producir la marihuana de la manera más
idónea correcta en nuestro País.

1.3. Dirección general de medicamentos insumos y drogas

Debemos precisar que Digemid en el Perú es un órgano de línea del Ministerio de Salud.

Siendo una institución encargada de poder velar por la calidad de los productos
farmacéuticos que son distribuidos en el Perú, para así mantener un control en la emisión
de medicamentos y su funcionamiento. (Castañeda, 2019).

Por tanto, se vería involucrada ya que en diversos países se utiliza la marihuana con fines
recreativos, sin embargo, estas tienen condiciones controladas y con un marco jurídico
regulatorio especifico que coadyuva de la manera más idónea a la adquisición de la
marihuana y habiendo una buena distribución que no afecte la salud de las personas. Por
tanto, el uso recreativo de la marihuana deberá situarse bajo diversas condiciones que
puedan ser enmarcadas por la Dirección general de medicamentos insumos y drogas.
1.3.1. Licencias de funcionamiento frente al consumo recreativo de marihuana

Es la autorización que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actividades

económicas en un establecimiento determinado. (INDECOPI, 2021).

Siendo que ello, se otorgara mediante la jurisdicción de cada municipalidad, resulta que
ello constituirá un medio de equilibrio entre el derecho para que se pueda ejercer diversas
actividades para lo que se otorgó el permiso, logrando de esta manera una convivencia
adecuada con la comunidad.
6
En tanto, la viabilizacion de la marihuana se buscará que se otorgue diferentes licencias
de funcionamientos para lo que se requiera siendo que, por ejemplo, un establecimiento
donde se pueda realizar un consumo de marihuana sin afectar el derecho de otras
personas.

Así mismo, ante la venta de ello tendrá que situarse permisos para que esto se
comercialice de manera correcta al igual que las distribuidoras que resultaran importantes
en este proceso. Es así que, producto de esta viabilidad se observa que habrá un flujo
económico muy elevado beneficiando al país peruano. De igual manera, observándose la
cantidad de entidades involucradas en este proceso.
1.4. Niveles de Gobierno involucrados

- Gobierno Nacional: Es el responsable político de la administración general del País

Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes
de la Nación. Así mismo, se encuentra involucrada en este proceso de legalización de
marihuana ya que brindara la asistencia necesaria para un correcto manejo en cuanto al uso
recreativo de la marihuana

- Gobierno Regional: Dentro de sus funciones incluye proponer y ejecutar el

presupuesto, teniendo por finalidad promover el desarrollo en su respectiva región en este
caso referido al uso recreativo de marihuana, empleando facilidades para la región, para
aquellos que quieran acceder a este negocio o aquellos que desean ser consumidores de
esta manera logrando un flujo económico en nuestro País.

- Gobierno Local: Es aquella que tiene más cercanía con la población en tanto
también es elegida por el voto popular está facultada para regular ciertas actividades dentro
de su jurisdicción, esta se encuentra involucrada toda vez que, en los lugares donde se
situará los establecimientos ya sea negocios de distribución o consumo de marihuana entre
otros, se tendrá que situarse los permisos ante el respectivo gobierno local. Así mismo,
garantizando el derecho de aquellos consumidores como de aquellos que no sean
consumidores.

1.4.1. Dirección General de Salud Ambiental

La Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria - DIGESA es el órgano de

línea dependiente del Viceministerio de Salud Pública, constituye la Autoridad Nacional en
Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria, responsable en el aspecto técnico, normativo,
vigilancia, supervigilancia de los factores de riesgos físicos, químicos y biológicos externos
a la persona y fiscalización en materia de salud ambiental la cual comprende (DIGESA,
2010).

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Digesa, es uno de los entes principales frente a la viabilidad de la marihuana, ya que tiene la
facultad para poder otorgar derechos, certificaciones u entre otros ejerciendo sus funciones
como autoridad nacional en aras de cuidar la salud ambiental y la inocuidad alimentaria,
teniendo como fin garantizar la protección de la salud de todos los ciudadanos, realizando
así de esta forma un seguimiento y monitoreo, implementando en ese sentido, diversos
mecanismos ante alertas sanitarias nacionales.

2. Solución al caso propuesto

Como sabemos en el caso, el uso recreativo de la marihuana o sus derivados está totalmente
prohibido en nuestro país a menos que sea presente como medicina. La rama de la gestión
Pública debe orientarse a permitir que este tipo de medicinas o usos de la marihuana permita
su regulación de forma que exista un desarrollo coordinado con la sociedad, tales aspectos
sería abarcar su distribución, como la conexión de los diversos organismos del estado para
poder lograr que el uso de la marihuana vaya de acuerdo a la normalidad social:
2.1. Sobre las Licencias de funcionamiento para producir en las empresas
En la actualidad ninguna empresa tiene la autoría de decir que producen marihuana tanto
para consumo de forma totalmente legal. Por lo que, en el caso se produzca la legalización
de la marihuana, automáticamente, las municipalidades como los gobiernos regionales y
centrales deberán organizarse para poder ofrecer las autorizaciones para poder ser
producidas.
Las autorizaciones como indica en las empresas deben depender de diferentes requisitos
para poder otorgarse la autorización, como varias empresas que actualmente existen. Estas
deben de ver las condiciones en que se cultiven las plantas, el procesamiento para el
consumo, proveedores aprobados entre otros. Incluso cosas como el Área laboral puesto
que se necesita asegurar el uso de EPP (Equipos de Protección Personal), así como la forma
de materialización de la marihuana como producto final, todo esto verificado.

Sea también tomado en cuenta, tomando de ejemplo a Uruguay, el empaquetado, la

variedad, la fecha de vencimiento y otros detalles de estas plantas. 2.2. Licencias de
funcionamiento para el consumo en ciertos locales
Acerca del consumo o compra en diversos locales, como ya se indicó anteriormente, las
municipalidades, gobiernos regionales y junto al gobierno central deben de buscar la forma
de regularización de estos establecimientos. Ahora debe ser en la forma de las ventas, acá
es necesario más que condiciones de cómo se podrá abrir y mantener los locales de compra,
en la forma de las ventas e incluso el rango de precios de venta.
Una de las mayores razones por las que se legaliza la marihuana fue por la lucha del
narcotráfico, por lo que, el precio de venta debe permanecer bajo esa competición de precios.

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Acerca de las licencias para la venta, se debe tomar en cuenta, el personal que venderá, el
lugar donde se encuentran las tiendas de venta, la seguridad del local, si es que tuviesen
plantas su mantenimiento y otros.
2.2.1. Digesa: La dirección General de Salud Ambiental tiene como labor encontrar, registrar
y fiscalizar la legalidad sanitaria con el uso de la marihuana. Debemos de saber que la forma
de venta en todo el mundo de forma legal, no es únicamente el entregar el producto o planta,
sino que viene empaquetado y con diferentes formas de conservación, por lo que Digesa
debe observar que los locales tanto de venta como de producción cumplan con los
requerimientos básicos de conservación ambiental. Así mismo, en los campos de cultivo no
pueden intervenir de forma invasora en los ecosistemas, y debe verificar que si existiesen
invernaderos, estos funcionen de verdad y en forma correcta.
2.2.2. Ministerio de salud: Obviamente el Ministerio de Salud, debe encontrar la forma que
el consumo de esta planta sea de forma correcta, en cuanto se observe, estudie, analice y
determine que el consumo de las variantes que se vendan no sean un peligro real para la
salud, así mismo, que como se tiene en comprobación internacional, que el consumo de
estas no genere una adicción mayor a la que normalmente se plantea con el consumo de
mariguana. Además de eso, el ministerio de salud tiene la labor de guiar el consumo óptimo
de estas plantas, entender que el uso de estas plantas puede ayudar a la asistencia de
algunas plantas. Una forma de solución podría ser que el Ministerio también use las plantas
para ayudar a algunos pacientes.
2.2.3. Digemid: Se puede aplicar algo parecido a lo que actualmente se realiza acá en
nuestro país, debido a que existe un Registro Nacional de pacientes de uso de Cannabis.
Podría crearse de misma forma que se pueda usar la marihuana de forma rutinaria, pero,
para esto el DIGEMID debería crear condiciones de consumo, podría ser obviamente ser
mayor de 18 años, no tener discapacidad o alergias de consumo, entre otras que se podrían
ver pertinentes.
Pudiendo así incluso impulsar recetas de consumo de forma nacional, es decir, que no
exceden de un máximo de gramos por semana o mes.
2.2.4. Minagri: Esta institución, puede intervenir de forma que incentive el cultivo de
marihuana para uso legal, de forma que no solo permita que se cambie algunos productos
de cultivo para que sea de marihuana, de forma que gane más los productores, también
agregar a lo que ya cultivan de forma ilegal a que se integran a un cuadro de orden legal.
Debe a su vez, implementar tecnología de cultivo y riego, así como su manutención. De
forma articulada con el SENASA, debe incluso promover un cultivo de beneficio exportador,
así poder crear marihuana de calidad.
2.3. Derechos del consumidor: Al abrirse un nuevo producto, que suena innovador en un
mercado nuevo como el peruano para el consumo de marihuana, obviamente nacen

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obligaciones y derechos hacia el consumidor. Estos deberían abarcar todos los derechos
generales de la ley del consumidor, pero a su vez, supuestos especiales como el poder
cambiar plantas, la prohibición de uso en lugares abiertos entre otros.

3. Repercusión del caso en los demás ejes temáticos del curso

En la legalización de la marihuana tenemos la clara relación con la Gestión Pública, en
cuanto, a las Autoridades competentes para el control respectivo en el marco de la Ley que
regula el uso medicinal y terapéutico del cannabis y sus derivados, ley N° 30681, siendo así
el Ministerio de Salud y la Dirección General de Medicamentos Insumos y Drogas, que es la
autoridad competente para expedir la licencia de producción, de importación,
comercialización, fiscalización de las empresas e instituciones autorizadas. Por otra parte,
también el Ministerios de Agricultura y Riego, MINAGRI, a través de su organismo de control
a y el Servicio Nacional de Sanidad Agraria, “SENASA y INIA, instancias competentes para
la fiscalización y control en cuanto a las semillas y su derivada importación, actas para poder
tener en evaluación y registro del Cannabis y poder obtener su licencia agraria.
Otro punto importante que trata, es el procedimiento para las licencias de cannabis en Perú,
estableciéndose pautas sobre seguridad y venta. El Ministerio del Interior, debe incorporar
un conjunto integral de pautas de seguridad dirigido a las empresas, para el uso recreativo
de la marihuana, de esta manera, se impulse el proceso de licencia e instaurar protocolos
óptimos y apropiados de acuerdo a la realidad del país.
Por otro lado, el Estado en forma de prever adicciones por parte del adquiriente, a través del
Ministerio de Salud regularía una política de salud integral, estableciendo la cantidad máxima
de venta de marihuana por persona en un mes. Tal política tendría la importancia de evitar
adicciones.

De despenalización del uso recreativo de la marihuana, de esta manera, relacionaremos

nuestro tema de investigación con otras ramas del Derecho.

3.1. Relación con el Derecho Penal

En referencia a la rama de derecho penal debemos situarnos que al legalizar la marihuana
se situaría la relación con el derecho penal, puesto que tendríamos que modificar ciertos
artículos dentro de ellos, por ejemplo, el que se encuentra situado en el Código Penal
Peruano en su artículo 298° “Micro comercialización o micro producción”
(…) la cantidad de droga fabricada, extracta, preparada, comercializada o poseída por el
agente no sobrepase los cincuenta gramos de pasta básica de cocaína y derivados ilícitos,
veinticinco gramos de clorhidrato de cocaína, cinco gramos de látex de opio o un gramo de
derivados, cien gramos de marihuana o diez gramos de sus derivados o dos gramos de

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éxtasis, contenido metilendioxianfetamina – MDA, metilendioximetanfetamina – MDMA,
Metanfetamina o sustancias análogas.
De ello se desprende la cantidad de limitativa que se puede tener, en ese sentido esto
debería quitarse a fin de que ya estaría siendo viable en nuestra legislación y
estableciéndose en nuestro código civil el derecho a poder comercializar, situándonos a
contratos y relaciones con la compraventa, sin embargo, debería regularse un límite con la
finalidad de no caer en un comercio ilegitimo, siempre encontrándose dentro los alcances de
nuestra legislación.
Ahora, en cuanto el artículo 299° del código penal peruano que nos habla sobre la posesión
no punible, se establece una cantidad limitativa que se puede usar para el uso recreativo,
sin embargo, a raíz de nuestra propuesta y ahora considerando la rama del derecho penal
este articulo debería ser modificado, ya que en nuestra legislación civil se permitirá
ampliamente la comercialización.
Por ello, es importante considerar que al despenalizar los actos se comprendería al uso
recreativo de la marihuana o determinar la posesión, producción y la comercialización dentro
del marco legal, siendo que traería consigo, una reducción de varios problemas sociales
dentro de ellos la corrupción o el terrorismo y otros temas que son de público conocimiento.
En el ámbito penal entonces, se podría lograr frenar la criminalidad en el mercado de drogas
con una finalidad como también sería atenuar la población carcelaria.
3.2. Relación con el Derecho Civil
Se relaciona con el Derecho Civil a través de forma de producción que es necesario
contemplarlas en todas sus etapas desde envasado, empaque, elaboración desde materia
prima, comercialización, cultivo, cosecha, siembra, mediante el Artículo 1351º. El contrato
es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial. "El contrato o convención es un acto jurídico resultante del acuerdo de
dos o más persona” por el cual la persona jurídica deberá estar totalmente autorizada y
registrada sujeta a Fiscalizaciones Sanitarias y dispensación.

1. Capacidad de ejercicio restringida:

En relación al caso planteado, en nuestra normatividad jurídica nacional, en nuestro Código
Civil tipifica en el artículo 44º, inciso 7, referido inciso sobre los toxicómanos, en este caso
para señalar un curador o la internación de aquel toxico-dependiente y su reintegración a la
sociedad.
En cuanto a este punto, vale tener presente que en relación Capacidad de ejercicio
restringida se indica lo siguiente:
Cuando alguien tiene, capacidad de ejercicio restringida, puede realizar por sí mismo algunos
actos y, otros, aquellos para los que es incapaz, debe realizarlos a través de alguien que

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tiene poder sobre él (sus padres que ejerzan la patria potestad, su tutor o curador (Rubio,
1992, pág. 150).
La protección por parte del ordenamiento jurídico es brindar a quienes, debido a sus
limitaciones en su facultad de discernimiento, al no pueden actuar por sí mismos en el ámbito
del Derecho.
2. Curador para toxicómanos:
En relación a este siguiente punto, se establecimiento lo siguiente:
“El curador necesita de autorización judicial, que se concede previo dictamen de dos peritos
médicos, y, si no los hubiere, con audiencia del consejo de familia” (Código Civil, 1984, pág.
147).
El tratamiento jurídico de los internamientos involuntarios guarda una estrecha relación con
el de los tratamientos médicos realizados sin contar con la voluntad de las personas
afectadas.
3.3. Relación con el Derecho Tributario
3.3.1. Los Tributos Municipales
La Norma I del Título Preliminar del Código Tributario, hace mención a los tributos, donde
especifica que se rigen las relaciones jurídicas originadas por estos.
Para efecto, el término genérico tributo comprende a las Tasas, donde se especifica que a
estas como: “El tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva
por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente” (Codigo Tribuario ,
2013) .
Al respecto, de su clasificación, Alfaro, en su libro “Manual de Gestión Municipal”, se refiere
a las Licencias, como las tasas que gravan la obtención de autorizaciones específicas para
la realización de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalización. (Alfaro
Limaya, 2007).
El rendimiento de los tributos distintos a los impuestos no debe tener un destino ajeno al de
cubrir el costo de las obras o servicios que constituyen los supuestos de la obligación.
Asimismo, en la Ley de Tributación Municipal, en su Capítulo II “De las tasas”, en el artículo
66º refiere que:
(…)Las tasas municipales son los tributos creados por los Concejos Municipales cuya
obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva por la Municipalidad de un
servicio público o administrativo, reservado a las Municipalidades de acuerdo con la Ley
Orgánica de Municipalidades(…) (Codigo Tribuario , 2013, pág. 66). De este modo, en el
Artículo 68, se establecen las tasas por las licencias de apertura de establecimiento: “Son
las tasas que debe pagar todo contribuyente por única vez para operar un establecimiento
industrial, comercial o de servicios” (Codigo Tribuario , 2013, pág. 68)

12
3.3.2. La licencia de funcionamiento
De acuerdo, al Derecho Tributario y lo que se establece según el Código Tributario, en la
Norma II: Las licencias son tasas que gravan la obtención de autorizaciones específicas para
la realización de actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalización.
Son las tasas que debe pagar todo contribuyente por única vez por la autorización que
otorgan las municipalidades para el desarrollo de actividades económicas en un
establecimiento determinado, en favor del titular de las mismas (Ortega Salavarria, 2011,
pág. 32)
Las licencias de funcionamiento, tienen importancia en diversos aspectos, no solo porque al
obtenerlas se logra disminuir el sector informal, son necesarias e importantes también
porque estos brindan seguridad al público en general.
Es por ello que Jaramillo & Alcazar, refieren que la licencia de funcionamiento es importante
por:
1. Permitirá la realización de actividades económicas, legalmente permitidas, conforme a la
planificación urbana y bajo condiciones de seguridad.
2. Permite acreditar la formalidad de su negocio, ante entidades públicas y privadas,
favoreciendo su acceso legal al mercado.
3. Garantiza el libre desarrollo de la actividad económica autorizada por la municipalidad.
4. Permite que las empresas obtengan crédito de las empresas financieras formales, acceder
a nuevas tecnologías,
5. Permite que estén protegidas por el sistema judicial como unidades de negocio (Jaramillo,
2012, pág. 10).

3.3.3. Valor de la licencia de funcionamiento

La tasa por licencia de funcionamiento deberá reflejar el costo real del procedimiento
vinculado a su otorgamiento, Diez refiere que este incluye los siguientes conceptos:
Evaluación por zonificación, compatibilidad de uso y la verificación de las condiciones de
seguridad de la edificación, en caso corresponda (Diez, 2014, pág. 45).
Para el cálculo de la tasa a la que se hace referencia en el presente artículo, la municipalidad
deberá cumplir con lo establecido por el Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación
Municipal y la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y las normas
sobre la materia.
3.3.4. La fiscalización y el control municipal
Conforme la Ley Orgánica de Municipalidades, en su Título III, Capítulo I, Subcapítulo III,
establece sobre la fiscalización y el control, refiriendo en el artículo 31 que: “La fiscalización
en los servicios públicos locales la realiza el concejo municipal conforme a sus atribuciones
y por los vecinos conforme a la presente ley” (Ley Organiza de Municipalidades, 1984). En

13
concordancia con el artículo 70 de la misma Ley, en la que se dice: Las municipalidades
pueden suscribir convenios con la SUNAT, orientados a optimizar la fiscalización y
recaudación de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
3.3.4.1. Facultad fiscalizadora y sancionadora
Las municipalidades deberán realizar las labores de fiscalización de las actividades
económicas.
El Autor Moreno en la revista Derecho & Sociedad, refiere el fin de verificar el cumplimiento
de las obligaciones de los titulares de las licencias de funcionamiento conforme a ley,
incluyendo las obligaciones derivadas de las inspecciones técnicas de seguridad en
edificaciones (Moreno, 2014, pág. 152).
Pudiendo así, imponerse las sanciones a que hubiera lugar en el caso de incumplimiento,
de conformidad con lo establecido en el artículo 46 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.

3. Propuesta de mejora de la normativa vigente aplicable al caso en concreto Los

debates y discusiones acerca de la posible despenalización del uso de cannabis se han
desplegado en diversos sentidos, sin embargo, hay dos aspectos que presentan mayor
resonancia: el uso médico-terapéutico y el uso recreativo.
Estos aspectos no son simples; al contrario, a partir de que el uso y consumo de sustancias
son un fenómeno social se vuelve un asunto influido por las dinámicas propias de la cultura
y la colectividad.

En ese sentido, se utilizaría la política pública como propuesta, ya que debe de haber una
intervención deliberada del estado para corregir o modificar una situación social o económica
que se ha reconocido como problema público. Que en este es la despenalización de la
marihuana.
Esto, genero la Ley que regula el uso medicinal y terapéutico del cannabis y sus derivados,
ley Nº 3068, actualmente, en Perú ofrece tres tipos de licencias:
1. Licencia para investigación científica
2. Licencia de importación y comercialización
3. Licencia para producción
4.1. Pautas aprobadas para protocolos de seguridad según la gestión publica En
noviembre del año 2019, el MININTER aprobó las pautas técnicas para salvaguardar el
control, la seguridad y la inspección de la producción de marihuana medicinal. El documento
oficial fue firmado por el ministro del Interior, Carlos Morán.
De acuerdo con las leyes de marihuana de Perú, un protocolo de seguridad aprobado por
MININTER es un requisito para todo tipo de licencias. Con la aprobación de las nuevas

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pautas de seguridad, las entidades pueden comenzar a preparar sus establecimientos
debidamente. El MININTER, a través de sus directivas antidrogas (DIRANDRO) tiene la
responsabilidad de emitir protocolos de seguridad.
Los requisitos para el protocolo incluyen un plan de seguridad integrado, una autoridad
responsable para el control de riesgos y un sistema de control para actividades internas.
4.2. Plan de seguridad integral
Las entidades deben tener un plan de seguridad integrado que contenga un análisis de
riesgos con respecto a la seguridad física y operativa, así como los recursos humanos y la
logística.
El plan debe contener diagnósticos (incluidas variables de vulnerabilidad y probabilidad de
eventos), diseño (incluidas estrategias para la efectividad de los mecanismos de gestión de
riesgos) y monitoreo y evaluación.
4.2.1. Autoridad responsable del control de riesgos
Las entidades deben asignar un responsable de control de riesgos. Esta autoridad tiene la
obligación de garantizar la aplicación, gestión, cumplimiento y mejora del protocolo de
seguridad.
En el caso de las licencias de investigación científica, la responsabilidad del control de
riesgos recae en el investigador general/principal. Para las licencias de
importación/comercialización y producción, la responsabilidad se asigna al químico
farmacéutico o profesional que asume la directiva técnica.
4.3. Sistema de registro y control – Leyes de marihuana en Perú
El sistema debe tener control de acceso, para salvaguardar la entrada y salida de vehículos,
materias primas y otros activos. Además, el sistema debe incluir restricciones para las áreas
en las que tienen lugar las actividades de fabricación, manipulación, almacenamiento o
producción.
El sistema debe incluir equipos de protección como cercas, iluminación interna, entre otros.
Además de esto, el sistema debe incluir medidas de señalización y monitoreo.
Con respecto al monitoreo y la detección, el sistema debe incluir dispositivos de vigilancia,
protección y alerta, por ejemplo, cámaras o personal de seguridad. En cuanto a los
almacenes, estos deben incluir ventilación, iluminación, fácil acceso a extintores de
incendios, salidas de emergencia, entre otras medidas. El sistema también debe llevar a
cabo actividades de mantenimiento y monitoreo para sus almacenes.
El aspecto final del sistema es un informe de evidencia, que debe incluir evidencia de los
riesgos o vulnerabilidad a la intangibilidad del cannabis y sus derivados.
4.3.1. Inspecciones por DIRANDRO
Las directrices recientemente aprobadas facultan a la Policía Nacional para llevar a cabo
actividades de inspección. La División de Investigación contra el desvío de insumos químicos

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de la Dirección Antidrogas de la Policía Nacional (DIRANDO), ahora podrá inspeccionar
entidades con licencias de cannabis.
Aunque aún se están avanzando más detalles sobre las licencias de importación, las
directrices establecidas permiten a las empresas comenzar el proceso de recopilación de
certificaciones y autorizaciones para sus licencias.
4.3.2. Implementación extranjera en el mercado de la marihuana
Dado que, las leyes de sobre usos recreativo de marihuana en Perú establecen las licencias
y el protocolo de seguridad aprobado, hay empresas que ya están tramitando su protocolo
de seguridad para su licencia. Khiron, un gran jugador en la industria del Cannabis, con
operaciones en Colombia y que busca expandirse en la región, ya ha presentado una
solicitud para su protocolo de seguridad.
Además, la compañía ya obtuvo su certificación de Buenas Prácticas de Almacenamiento
(GSP) por parte del ministro de Salud. Las empresas que buscan obtener una licencia de
importación/comercialización en Perú deben obtener un certificado GSP para realizar
actividades de importación y comercialización. En este sentido, Khiron está por delante de
su competidor que asegurando este certificado crucial y se acerca a la obtención de su
protocolo de seguridad.
De lo antes mencionado, en este trabajo de investigación en el ámbito de la Gestión Pública,
también es necesario que las instancias, los organismos, los institutos, las instituciones de
educación y formación profesional, así como de investigación y agrupaciones independientes
enfocadas al estudio de problemas relacionados con la salud mental participen activa y
directamente con el Estado. Esto con la intención de dar consistencia a cualquier intento de
regulación, debido a que el Estado ha mostrado un radical extravío en relación con el
abordaje científico, ideológico y técnico necesario para la comprender y transformar
cualquier problema vinculado a la salud mental de la población.
Algunas de las propuestas alternativas sobre la supervisión y uso controlado de la marihuana
en Perú, tenemos:
- Mantener y sostener una vigilancia epistemológica desde el ámbito académico de
manera permanente en todo movimiento o propuesta derivada del Estado.
- Conformación de un observatorio de políticas públicas, establecido desde las
instituciones universitarias.
- Participación activa y directa del programa de Alcohólicos Anónimos y sus
derivaciones en el tratamiento del abuso de drogas dentro de la salud pública y en los
programas académicos universitarios.

- Incremento de investigaciones, estudios y programas de prevención e intervención

con la inclusión del concepto de dispositivo; un elemento clave para que, a partir de su

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implementación en el orden institucional, se abra la posibilidad de atender de manera
consistente los problemas de salud pública.

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Conclusiones
• Primera, la regulación del uso recreativo de la marihuana, requiere la participación de
Estado, sobre todo en la gestión pública, permitiendo generar un control discrecional
sobre su uso y sobre las personas que estén en la capacidad de obtenerlo, de la misma
manera también se tendría un control riguroso sobre las empresas que comercialicen la
marihuana para uso recreativo, ya que, serian elementales los protocolos para su
comercialización y producción.
• Segunda, la Municipalidad Distrital debe de realizar la labor de fiscalización a los
establecimientos comerciales de este lugar, verificando si cumplen o no con las
exigencias de la Ley, específicamente nos referimos a la verificación de licencias,
porque se considera que ello sería una medida para reducir el incremento del sector
informal, la evasión de tributos internos y la reducción de la recaudación del Impuesto
de Promoción Municipal. Es por ello que, es bueno la fiscalización por parte de la
municipalidad, para que de algún modo se pueda ayudar a formalizar a este sector.
• Tercera, la caída en los índices de delincuencia por una parte se espera que aquellas
personas que cometen delitos con el propósito de conseguir las drogas, ya no sean
propensas a hacerlo. El Estado pasa a proveer las sustancias en algunos casos. La
disminución en los índices de mortalidad por sobredosis el Estado regula que las dosis
administradas a los adictos sean las correctas, para evitar el riesgo de sobredosis, una
mejora en la calidad de las sustancias administradas a los adictos el mismo Estado
regularía que las drogas que se expendan y fiscalizaría que cumplan con estándares de
calidad. Tendríamos una disminución en los índices de contagio de enfermedades
conexas al consumo de drogas como por ejemplo el expendio de agujas y jeringas para
los consumidores estaría bajo la supervisión del gobierno.
• Cuarta, la rama de la Gestión Pública, demuestra la conexión entre las necesidades de
regulación por diferentes entes gubernamentales con la marihuana, esto debido a que
su legalización trae consigo diferentes tipos de estructuras que deben ser cumplidas
para su distribución, uso y otras pautas que trae consigo el uso del cannabis o
marihuana. La comparación internacional demuestra que las operaciones con estas
plantas no son un desarrollo diferente al que se daría en nuestro país, logrando así el
resultado positivo si usamos la fuente internacional.

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Bibliografía

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