MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN GERENCIA DE FISCALIZACIÓN Y

JULIACA CONTROL

RESOLUCIÓN GERENCIAL N° -2019-MPSR-J/GEFC.

Juliaca, 11 de Setiembre del 2019.

VISTOS: El Expediente Administrativo N° 2019-38505, Recurso de Nulidad de
fecha 22 de Agosto del 2019, interpuesta por Betzabeths Chambi Vilcapaza, contra, la
Resolución de Sanción N° 123-2019-MPSRJ/GEFC y Acta de Fiscalización N° 161-
2019 de fecha 16 de Agosto del 2019, el Informe N° 329-2019-MPSR-J/GEFC-
SGOF/LCT de fecha 02 de Setiembre del 2019; y, demás documentos que se
acompañan, y;
CONSIDERANDO:
QUE, de conformidad a los artículos 194º y 195º de la Constitución Política del
Perú, establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de
Gobierno Local, confiriéndoles autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico; en
consecuencia, los municipios han de involucrarse en un papel efectivo de servicio
orientado al desarrollo local económico, social, cultural y político, aplicando al efecto
procesos de modernización administrativa que permitan garantizar la eficiencia de las
políticas locales.
QUE, de conformidad al Artículo II del Título preliminar de la Ley N° 27972 – Ley
Orgánica de Municipalidades – señala que los Gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de competencia. La autonomía que
la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades, radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción
al ordenamiento jurídico; en consecuencia los municipios han de involucrarse en el
papel efectivo del servicio al ciudadano que los haga pasar de una cultura pasiva a una
actitud de cambio y servicio orientado al desarrollo local económico, social, cultural y
político, aplicando al efectivo proceso de modernización administrativa que permita
garantizar la eficiencia de las políticas locales.
QUE, conforme a las atribuciones conferidas por el tercer párrafo del artículo 39º
de la Ley Nº 27972 -Ley Orgánica de Municipalidades; “Las Gerencias resuelven los
aspectos administrativos a su cargo a través de Resoluciones y Directivas”, así como lo
establecido por el Artículo 83.3 del nuevo TUO de la Ley Nº 27444 – Ley de
Procedimiento administrativo General, que establece: “La desconcentración de
funciones de los órganos superiores a los órganos inferiores para que expidan las
resoluciones administrativas, con el objeto de simplificar todos los procedimientos
administrativos”, y estando a las atribuciones administrativas establecidas en el
Reglamento de Organización y Funciones – ROF vigente de la Municipalidad Provincial
de San Román.
QUE, conforme al TUO de la Ley N°27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General- en su Artículo 247° sobre el Ámbito de aplicación del Procedimiento
Sancionador establece en sus puntos 247.1 Las disposiciones del presente Capítulo
disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados y 247.3
La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por la
normativa sobre la materia.
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QUE, conforme al TUO de la Ley N°27444 – Ley del Procedimiento

Administrativo General- en su Artículo 218°, los recursos administrativos son: a)
Recurso de reconsideración y b) Recurso de apelación, así mismo, en su Artículo 219°,
respecto al Recurso de reconsideración, se interpondrá ante el mismo órgano que dictó
el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba (…).
QUE, para la emisión de la presente resolución, se ha tenido en cuenta los
principios del procedimiento administrativo, contemplado en el Artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley N° 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General.
QUE, en fecha 16 de Agosto del 2019, se efectuó un operativo inopinado, en
cumplimiento de las disposiciones municipales, al establecimiento BAR CANTINA “SIN
NOMBRE” ubicado en el AV. SOL N° 727 de la ciudad de Juliaca, al momento de la
intervención del establecimiento se encontró atendiendo a sus clientes quienes se
encontraban libando bebidas alcohólicas al interior de sus ambientes, ello SIN
CONTAR CON LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO, para expender
bebidas alcohólica hecho que contraviene Artículo 8° de la Ordenanza Municipal N°010-
2011-MPSR-J, por lo que se procedió a levantar el Acta de Fiscalización N° 161-2019,
la Resolución de Sanción N° 123-2019-MPSR-J/GEFC de fecha 16 de Agosto del 2019
y la respectiva Acta de Incautación, por lo que se procedió a sancionar imponiéndosele
la CLAUSURA DEFINITIVA DEL ESTABLECIMIENTO, PEGADO DE AFICHE y una
MULTA DE 10 UIT equivalente a 42,000.00 (CUARENTA Y DOS MIL SOLES con
00/100).
QUE, mediante expediente administrativo N° 2019-38505, el administrado
BETZABETHS CHAMBI VILCAPAZA con DNI N° 71286542, con domicilio real en la
Av. Circunvalación N° 2640 de la ciudad de Juliaca, Solicita nulidad de Oficio en contra
la Resolución de Sanción N° 123-2019-MPSRJ/GEFC y Acta de Fiscalización N°
161-2019 de fecha 16 de Agosto de 2019, I.- PETITORIO.- Que, al amparo de lo
previsto en el Inciso 20 del Artículo 2 de la constitución Política del Estado Peruano y los
artículos 1.1, 3, 10, 11, 21 7, 218 y 220 del TUO de la Ley 27444- Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por el D.S. N° 02-2019-JUS, Ordenanza Municipal
010-2011, recurro a vuestro despacho con el objetivo de interponer recurso de
reconsideración a la resolución de sanción N° 123-2019-MPSR-J/GEFC de fecha 16
de Agosto del 2019, por lo que el mismo no se ajusta a la constitución, la Ley, al
derecho, y la Ordenanza Municipal 010-2011, EN CONSECUENCIA se declare nulo la
resolución de sanción N° 123-02019-MPSR-J/GEFC de fecha 16 de Agosto del 2019, el
acta de fiscalización N°161-2019 de fecha 16 de Agosto del 2019, en merito a los
siguientes fundamentos: II.- FUNDAMENTOS DE HECHOS: 2.1 Que, en fecha 16 de
Agosto del 2019, se hizo un operativo de fiscalización con participación de los
fiscalizadores de la Municipalidad, efectivos policiales de la Policía Nacional del Perú y
personal de Serenazgo de la Municipalidad Provincial de San Román, producto de este
operativo de parte de la Municipalidad de San Román se levantó un acta de fiscalización
N° 161-2019, la resolución de sanción 123-2019-MPSR-J/GEFC y acta de incautación
de bienes consistente en cajas de cerveza, y demás documentos emitidos sin respetar
la normatividad vigentes en materia de Fiscalización a establecimientos.
2.2. En el presente que nos ocupa, al momento de la intervención, a mi establecimiento
donde funciona una tienda de abarrotes, con venta de diversos productos como:
gaseosas, galletas, conservas, entre otros productos básicos para el dia a dia de las
familias, y precisamente en fecha 16 de Agosto de 2019, los fiscalizadores de la
municipalidad sin mayor motivo ni fundamento han intervenido la tienda de abarrotes
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donde vengo laborando como empleada y consignado mi nombre en dichos

documentos, sin prueba que respalde aduciendo que la recurrente atiende un
establecimiento bar cantina, como es de apreciarse del Acta de Fiscalización N° 161-
2019 y la Resolución de Sanción N° 123-2019-MPSR-J/GEFC, pese de habérseles
explicado a los funcionarios que el establecimiento que atiendo es una tienda de
abarrotes, el mismo que ha indicado en el momento de la intervención y mas no un bar
cantina como se refiere, por lo que es claro que los documentos emitidos al momento de
la intervención contienen información falsa y errónea por lo que se debe declarar su
nulidad, para mayor credibilidad se adjunta al presente el registro fotográfico de la
bodeguita en el cual trabaje, que si bien la tienda de abarrotes que atiende no contaba
con la licencia municipal para dicho fin, la razón que recién viene funcionando
aproximadamente un mes en un periodo de prueba.
2.3. Por lo que es evidente, la actuación de los fiscalizadores quienes han actuado con
arbitrariedad, debiendo tenerse en cuenta el reglamento de Organización y Funciones
de la Municipalidad Provincial de San Román, es señala expresamente que es función
de la Sub Gerencia de Difusión, Investigación y Sanciones, realizar la
identificación d los responsables y/o dueños del establecimiento e inmueble, así
como el administrador y/o conductor, función que no ha ejecutado el funcionario
ya que haber hecho su trabajo habría identificado correctamente a los responsables
directos y solidaros del pago de la multa impuesta al establecimiento intervenido
verificándose que el recurrente no soy conductor, ni propietario del establecimiento
intervenido, por lo que solicito se declare fundado el presente recurso de
reconsideración.
2.4. Cabe señalar que el artículo 248 numeral 2 del TUO la Ley N° 27444 – D.S. 04-
2019-JUS, recoge el principio del debido procedimiento como uno de los parámetros
de ejercicio de la potestad sancionadora, según el cual las entidades aplicaran
sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del
debido proceso, en tal sentido advirtiéndose que el acta de fiscalización N° 161-2019,
de fecha 16 de agosto de 2019 y la Resolución de Sanción N° 123-2019-MPSR-
J/GEFC, fueron en contravención al TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley N° 27444 y la ordenanza Municipal N° 010-2011 y en estricta aplicación al
debido procedimiento, corresponde declarar fundado el recurso de reconsideración y la
nulidad de los citados actos administrativos.
2.6. Mas aún en el reglamento de organización y funciones de la municipalidad
provincial de San Román aprobado por Ordenanza Municipal 010-2016, establece en su
art. 61 las funciones y atribuciones de la gerencia de fiscalización y control
específicamente en su inciso 6 se señala que la Gerencia de Fiscalización y Control
podrá “PROPONER LA SANCIÓN CORRESPONDIENTE POR EL INCUMPLIMIENTO
DE LAS DISPOSICIONES MUNICIPALES” para el caso que nos ocupa la Gerencia se
ha sobrepasado sobre esta función al haber sancionado con clausura y multa a una
tienda de abarrotes sobre el cual me sindican la condición de conductora de
establecimiento, es más, en el art. 165° del referido reglamento al referirse sobre las
funciones y atribuciones de la Sub Gerencia de Difusión, Investigación y Sanciones en
su inciso señala 2 “PROGRAMAR, DIRIGIR, COORDINAR Y CONTROLAR LAS
ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO DE LAS RESOLCUCIONES DE SANCION
IMPUESTAS POR LA SUB GERENCIA DE OPERACIONES Y FISCAIZACION “es
decir, que EL FUNCIONARIO QUE DEBE DE IMPONER LAS SANCIONES A LOS
ESTABLECIMIENTOS QUE NO CUENTEN CON LAS LICENCIAS DE
FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL ES EL SUB GERENCIA DE OPERACIONES Y
FISCALIZACION DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN a propuesta
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de la Gerencia de Fiscalización y Control, y como ha sucedido en el presente proceso

administrativo, existe un ABUSO DE AUTORIDAD E INCUMPLIMIENTO DE
FUNCIONES por parte de Gerente de Fiscalización y Control al imponer sanciones,
cuando su función es de proponer la misma.
2.7. Conforme lo señala 1.1, del TUO de la Ley Nro. 27444, los actos administrativos,
son las declaraciones de las entidades estatales, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados de viendo de
cumplir los requisitos exigidos para su validez contenidos en su artículo 3, por lo que su
contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito y
preciso, debiendo estar debidamente motivado, para el presente caso no ha ocurrido
eso no existe una motivación es más como lo tengo señalado, la citada resolución ha
sido suscrita por un funcionario que carece de la facultad sancionadora siendo
esta facultad reconocida en el artículo 165 inciso 2 del ROF de la Municipalidad
Provincial al Sub Gerente de Operaciones y Fiscalización.
2.8. Estando a lo antes referido y en aplicación de lo señalado en el artículo 10 del TUO
de la Ley Nro. 27444, son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias. 2. El Defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez. Por lo
que, al no cumplirse con la observancia de la Ley, los actos administrativos son nulos,
por lo que deben ser declarados oportunamente.
QUE, se tiene el Informe N° 329-2019-MPSR-J/GEFC-SGOF/LCT de fecha 02
de Setiembre del 2019, en el acápite ANTECEDENTES.- “…que, en fecha 16 de
Agosto del año 2019, siendo las 19:35 p.m. horas del día se efectuó un operativo
inopinado, ello en atención a lo establecido en el artículo 3° y 6° de la Ordenanza
Municipal N° 010-2011 de la Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca, con la
finalidad de verificar el cumplimiento de las disposiciones Municipales y de su
cumplimiento velar por el orden público, las buenas costumbres y la seguridad
ciudadana establecidas en el art 3° de la referida Ordenanza , es así que en pleno uso
de las atribuciones establecidas 164° en sus numerales 1-4 del ROF de la Municipalidad
Provincial de San Román, se procedió a las actividades en mención, encontrando en el
Av. Sol N° 727 de esta ciudad de Juliaca, un local que venía efectuando una actividad
comercial, específicamente un BAR CANTINA “SIN NOMBRE”, cabe señalar
precisamente que dicho establecimiento venía realizando su actividad comercial ya
mencionada sin contar con la licencia municipal de funcionamiento, hecho que
contraviene la Ordenanza Municipal N° 010-2011, lo referido ha sido constatado “In
Situ” y en consecuencia se ha levantado el acta de fiscalización N° 161-2019, la
Resolución de Sanción N° 123-2019 ambos de fecha 16 de Agosto del 2019…”.
ANALISIS DEL CASO CONCRETO, en el cual refiere que en efecto en fecha 16 de
Agosto del 2019, se ha realizado un operativo inopinado al establecimiento denominado
BAR CANTINA “SIN NOMBRE” ubicado en el Av. SOL N° 727 de esta ciudad de
Juliaca, donde se logró identificar como conductora del establecimiento a la persona
que respondió a nombre de BETZABETHS CHAMBI VILCAPAZA identificada con DNI
N° 71286542 como consta en el acta de fiscalización N° 161-2018, la resolución sanción
N° 123-2019-MPSRJ/GEFC. Que, de la interposición del recurso de reconsideración en
contra de la Resolución de Sanción N° 123-2019-MPSR-J/GEFC, no se le puede dar la
procedencia en tanto que se comprobó la infracción al constatarse In Situ que dicho
establecimiento era un BAR CANTINA, que realizaba sus actividades sin contar con
licencia municipal de funcionamiento según ORDENANZA MUNICIPAL N° 010-2011 art.
4 “obligación de obtención previa de licencia de funcionamiento” y que en el interior del
establecimiento intervenido estaban ingiriendo bebidas alcohólicas lo que constituye
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falta, y por lo tanto el recurrente en forma solidaria deba cumplir con el pago de la multa
impuesta en la resolución de sanción referida en el plazo establecido, caso contrario se
procederá de acuerdo al procedimiento de Ley. Por las consideraciones expuestas en el
presente informe, esta Sub Gerencia de Operaciones y Fiscalización, SUGIERE se
declare IMPROCEDENTE el pedido de Recurso de reconsideración de la resolución
de sanción N° 123-2019-MPSR-J/GEFC planteado por el administrado BETZABETHS
CHAMBI VILCAPAZA, de fecha 22 de Agosto del 2019. S.M.P.

SE RESUELVE;
ARTICULO PRIMERO. - DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud de nulidad de
Oficio con Expediente Administrativo N° 2019-38505 de fecha 22 de Agosto del 2019,
interpuesto por BETZABETHS CHAMBI VILCAPAZA, contra la Resolución de
Sanción N°123-2019-MPSR-J/GEFC y Acta de Fiscalización N° 161-2019 de fecha
16 de agosto del 2019, por las razones expuestas en la parte considerativa de la
presente Resolución.
ARTICULO SEGUNDO. - CONFIRMAR la Resolución de Sanción N° 123-2019-
MPSR-J/GEFC, y ACTA DE FISCALIZACION N° 161-2019 de fecha 16 de Agosto de
2019, emitida por la Gerencia de Fiscalización y Control.
ARTICULO TERCERO.- DECLARAR LA CONSERVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO contenida en la RESOLUCIÓN DE SANCIÓN N° 123-2019-
MPSRJ/GEFC de fecha 16 de Agosto del 2019, declarando como responsables
solidarios del Establecimiento denominado BAR CANTINA “SIN NOMBRE” ubicado en
la AV. SOL N° 727 a la persona BETZABETHS CHAMBI VILCAPAZA identificado con
DNI N° 71286542 en calidad de CONDUCTORA donde viene funcionando el
establecimiento BAR CANTINA “SIN NOMBRE” ubicado en la Av. Sol N° 727, los
mismos que deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución de Sanción N°
123-2019-MPSR-J/GEFC, como es LA CLAUSURA DEFINITIVA y UNA MULTA DE 10
UNIDADES IMPOSITIVAS TRIBUTARIAS equivalentes a S/. 42.000.00 (CUARENTA
Y DOS MIL SOLES), ello de conformidad con las consideraciones contenidas en la
presente resolución.
ARTÍCULO CUARTO.-. DISPONER, La notificación de la presente Resolución
Gerencial, al administrado BETZABETHS CHAMBI VILCAPAZA con DNI 71286542;
con domicilio Real en la Av. Circunvalación N° 2640 de esta ciudad de Juliaca, SE
ENCARGA SU CUMPLIMENTO, a la Sub Gerencia de Operaciones y Fiscalización de
la Gerencia de Fiscalización y Control.
ARTICULO QUINTO. - DISPONER, que una vez consentida y firme la presente
Resolución Gerencial, se remitirá para su ejecución de acuerdo a Ley a Ejecución
Coactiva de la Municipalidad Provincial de San Román, conjuntamente con todos sus
anexos, actuados y bienes en caso corresponda bajo responsabilidad.
REGÍSTRESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.
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Cc, Arch/PP
FFPH/GEFC