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“Año del Bicentenario del Perú: 200 Años de Independencia”

OPINION LEGAL Nº -2021-EPS-SEDAJULIACA S.A./OAL.

AL :
GERENTE COMERCIAL – EPS SEDAJULIACA S.A.
ASUNTO : Oposición a cambio de titularidad de servicio de saneamiento y cambio de titularidad .
REF. : Informe Nº 262-2021/GC/SGGC – Nº Expediente: 00008673.
Solicitud de 30 de junio del 2021, del Señor Rony Elvis Cárdenas Zapana.
Solicitud de fecha 19 de mayo del 2021, del Señor Walter Balboa Mamani.

FECHA : Juliaca, 04 de agosto del 2021.

Viene a opinión legal el planteamiento de oposición a cambio de titularidad del servicio de

saneamiento de Agua Potable y Desagüe, presentado por el Señor Rony Elvis Cárdenas Zapana, por lo que, se expongo
lo siguiente:
I. ANTECEDENTES:
Según la Solicitud de fecha 19 de mayo del 2021, el Señor Walter Balboa Mamani, identificado con DNI Nº
01315950, con domicilio en el Jr. Ica Nº 132 de la Ciudad de Juliaca, solicita a la EPS SEDAJULIACA S.A., el cambio
de nombre del código de conexión 10009272, a razón de la compra y venta realizada de su anterior propietario
Herculano Cárdenas Castillo y Francisca Quispe de Cárdenas, conforme a la Escritura Publica Nº 5,572 ante Notario
Público Jorge Gutiérrez, el cual adjunta a la presente solicitud, quienes también lo han adquirido de sus anteriores
propietarios Eugenio Cárdenas Castillo y Sabina Ofelia Zapana Torres, conforme a la Escritura Publica Nº 1,220 ante
Notario Público Jorge Gutiérrez; asimismo en el inmueble de propiedad está instalado el servicio de Agua y Desagüe
con el Codigo de Conexión Nº 10009272.
Mediante Solicitud de 30 de junio del 2021, el Señor Rony Elvis Cárdenas Zapana identificado con DNI Nº
40769165, domiciliado en la Av. Leónidas Hallasi Nº 123 de la Ciudad de Juliaca, presenta a la EPS SEDAJULIACA
S.A., oposición a cambio de nombre o cualquier trámite del servicio de agua potable por parte de persona ajena y/o
distinta del que figura en registros públicos, pues según el título de propiedad que presenta, se evidencia a su favor,
para tal fin motivo de su pretensión adjunta fotocopia de título de propiedad y copia de certificado literal de la partida
emitida por registros públicos.
Con el Informe Nº 262-2021/GC/SGGC – Nº Expediente: 00008673, de fecha 07 de julio del 2021, el Sub Gerente
de Gestión Comercial – Percy Hinojosa Torres, informa al Jefe de la Oficina de Asesoría Legal, sobre el documento
presentado por el Señor Rony Elvis Cárdenas Zapana, quien planeta oposición y solicita cambio de titularidad del
servicio de saneamiento, por lo que, solicita Opinión Legal respecto a dicha solicitud y/o determinar la veracidad de la
conexión domiciliaria.
II. ANALISIS Y COMENTARIO LEGAL.
La Opinión Legal se sustenta en los siguientes fundamentos legales:
Según el Artículo 7°-A, de la Constitución Política del Perú, de fecha 29 de diciembre del año 1993, “ El Estado
reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma progresiva y universal al agua potable”. y a la necesidad
de se tiene en estos momentos por la situación de emergencia sanitaria por el brote del COVID-19, que se viene dando
en todo el País, el cual es necesario y obligatorio para la población que no tiene acceso al servicio de Agua Potable, con
el fin de que se dé, un uso adecuado en el aseo personal y alimenticio de cada poblador, y de tal manera se pueda
combatir la propagación y transmisión del virus.
Del Artículo 10º del Reglamento de Calidad de la Prestación de servicios de saneamiento, aprobado con Resolucion
de Consejo Directivo Nº061-2018-SUNASS-CD, “Resolucion de Consejo Directivo que aprueba la Modificación
del Reglamento de la Calidad de la Prestación de los Servicios de Saneamiento”, señala que: Sujetos que pueden
solicitar el acceso a los servicios El propietario o poseedor del predio podrán solicitar el acceso a los servicios de
saneamiento.”. Asimismo, conforme al Artículo 12º “Presentación de la solicitud de acceso a los servicios”, en su
numeral 12.1 señala que: “La solicitud de acceso a los servicios de saneamiento debe presentarse conforme al Anexo
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1 del presente reglamento, el cual será entregado por la empresa prestadora en forma gratuita. Mediante esta
solicitud, el Solicitante manifiesta su intención de acceder a los servicios de saneamiento a través de una Conexión
domiciliaria de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario asumiendo las responsabilidades y compromisos que
correspondan”.
Al respecto según el numeral 12.2 (Requisitos), El Solicitante presentará su solicitud de acceso, previo pago del
servicio colateral correspondiente, debiendo adjuntar lo contemplado en el inciso 12.2.1 Para conexiones domiciliarias
de Agua Potable y Alcantarillado: a) Para Conexión domiciliaria de Agua Potable de un diámetro menor o igual a
15mm, deberá presentar copia simple de: - Documento que acredita la propiedad, título posesorio o certificado de
posesión del predio, según corresponda. - Plano de ubicación o croquis del predio, el cual deberá detallar la ubicación
de la conexión de agua y/o alcantarillado. - Documento que acredite la representación de conformidad con lo
establecido en el artículo 11 del presente reglamento, en caso corresponda. - Certificado de vigencia de poder, para el
caso de personas jurídicas. b) Para conexión domiciliaria de Agua Potable de un diámetro mayor a 15 mm,
adicionalmente a los requisitos señalados en el literal a), deberá presentar copia simple de: - Memoria descriptiva de
instalaciones sanitarias internas de agua y desagüe firmada por ingeniero sanitario colegiado y habilitado. - Plano de
instalaciones sanitarias internas de agua y desagüe, firmado por ingeniero sanitario colegiado y habilitado.
Además, según el numeral 12.2.2 Para Conexión domiciliaria de Alcantarillado con fuente de agua propia:
Adicionalmente a los requisitos señalados en el literal a) del numeral anterior, el Solicitante deberá presentar copia
simple de: - Resolución de la Autoridad Nacional del Agua que otorga la licencia de uso de agua. - Memoria
descriptiva de los sistemas de agua y desagüe, firmada por ingeniero sanitario colegiado y habilitado, precisando los
volúmenes considerados para el diseño. - Plano de instalaciones sanitarias internas, firmado por ingeniero sanitario
colegiado y habilitado.
Complementando a ello, el Artículo 10º del Reglamento de Calidad de la Prestación de servicios de saneamiento,
aprobado con Resolucion de Consejo Directivo Nº011-2007-SUNASS-CD, señala que: “Sujeto que puede solicitar el
acceso a los servicios pueden solicitar el acceso a los servicios de saneamiento, con la finalidad de contar al
menos, con una conexión domiciliaria de agua potable o alcantarillado sanitario”. Asimismo, conforme al numeral
10.1. Toda persona natural o jurídica propietaria de un predio, debiendo adjuntar: a. Para predios inscritos en
Registros Públicos. Copia simple de la Partida Registral de inscripción de la propiedad del inmueble en la que figure
como propietario actual el Solicitante. b. Para predios no inscritos en Registros Públicos. Certificado de Búsqueda
Catastral emitido por la Oficina de Registros Públicos de la jurisdicción pertinente, que certifique que el predio no ha
sido inscrito, y, c. Copia simple de la Escritura Pública del contrato de compra-venta del inmueble en la que
figure como propietario actual el Solicitante.
Además, según el numeral 10.2. Los Poseedores Informales, de conformidad con lo establecido en la normativa
sobre formalización de la propiedad informal, debiendo adjuntar copia simple del Certificado o Constancia de
Posesión emitida por la Municipalidad de la circunscripción territorial correspondiente. Dichos documentos no
deberán tener más de seis (6) meses de expedidos.
Mediante el Artículo 27º describe la causal de la Modificación del Contrato Cualquier modificación al contenido
del Contrato, el cual, se efectuará de acuerdo al numeral 27.1., el cambio de Titular de la Conexión Domiciliaria debe
comunicarse a la EPS adjuntando los documentos señalados en el artículo 10º de la presente norma, según lo aplicable
al caso del nuevo titular. La EPS deberá aceptar o denegar el cambio de Titular dentro de los cinco (5) días hábiles de
presentada la solicitud con los respectivos documentos adjuntos. La denegatoria podrá basarse únicamente en
defectos de los documentos adjuntos. Transcurrido el plazo sin pronunciamiento de la EPS se aplicará el silencio
administrativo positivo. El nuevo Titular de la conexión deberá figurar en el catastro de la EPS en un plazo máximo
de diez (10) días hábiles, y el cambio surtirá efectos a partir del ciclo de facturación siguiente a la fecha de aceptación o
aplicación del silencio administrativo positivo. La EPS deberá llevar un registro de las modificaciones de titularidad
efectuadas.
Según el Artículo 92° (Prestación de servicios colaterales) del Reglamento de Calidad de la Prestación de los
Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 011- 2007-SUNASS-CD. Señala que:
“La EPS tiene el deber de brindar servicios colaterales, ciñéndose a los procedimientos que dicta la SUNASS para
la determinación de los precios respectivos en la normativa sobre tarifas”.
Conforme al Artículo 11, de la Ley Nº 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica
modificada por la Ley Nº 27927, el Procedimiento para el acceso a la información pública se sujeta a los siguientes
procedimientos, y revisado el marco normativo según el literal c) La denegatoria al acceso a la información se sujeta a
lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 13 de la presente Ley; de los casos establecidos en el presente artículo,
no se encontró ninguna acción por la cual se pueda limitar el derecho al acceso a la información pública, por lo que, lo
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solicitado por la recurrente Lourdes Benavente Vilca, sobre entrega de documentos que motivaron la solicitud de
cambio de titularidad a conexión domiciliaria, se encontraría justificada.
Al respecto, es preciso señalar que conforme a lo solicitado por el Señor Rony Elvis Cárdenas Zapana, quien aduce
ser el propietario del bien inmueble, motivo de la oposición al cambio de titular anterior, que estaría a nombre de
Walter Balboa Mamani, con código de conexión 10009272. Del cual según la revisión efectuada a los documentos se
pudo notar que el Señor Walter Balboa Mamani, habría requerido el cambio de titularidad del servicio de saneamiento
de la dirección ubicada en la Av. Leónidas Hallasi Nº 123 – Urb. Cancollani, en fecha 19 de mayo del 2021, quien
anteriormente se encontraba a cargo del Señor Eugenio Cárdenas Castillo, tal como se muestra en la copia adjunta del
recibo presentado, asimismo, es de mencionar que del testimonio presentado se puede observar que hubo una
compra y venta del inmueble con el anterior propietario de fecha 05/03/2015, tal como se muestra en dicha
escritura pública establecida por un notario; por tal razón, también la EPS SEDAJULIACA S.A., accedió al cambio de
nombre a favor del Señor Walter Balboa Mamani, ello conforme al Artículo 27º del Reglamento de Calidad de la
Prestación de servicios de saneamiento, aprobado con Resolución de Consejo Directivo Nº011-2007-SUNASS-CD.
Asimismo, también se observa que la copia del certificado literal de registro públicos presentado por el Opositor del
cambio de nombre, se da su transferencia en fecha 27 de diciembre del año 2018, tal como se menciona en dicho
certificado, por tal razón, el tramite efectuado por el Señor Walter Balboa Mamani, se habría dado de acuerdo a la
legalidad requerida en el numeral 10.1 del Artículo 10 del Reglamento de la SUNASS.
Sin embargo, se debe tener en consideración que, revisado la situación plasmada en el petitorio descrito, se puede
establecer una relación de interés de las partes, en donde no se establece fijamente la claridad de los documentos que
motivan lo solicitado, en donde la EPS no tendría opinión decisoria al respecto, puesto que solo es una Empresa
Prestadora de Servicios de Agua Potable, y al emitirse o darse la viabilidad del cambio de titularidad de conexión
domiciliaria, se estaría contraviniendo con lo establecido en el Reglamento de Calidad de la Prestación de servicios de
saneamiento de la SUNASS, puesto que este tipo de actuación, debería establecerlo un ENTE JUDICIAL, el cual
deberá resolver en una decisión final, al verdadero propietario del bien inmueble ubicado en la Av. Leónidas Hallasi Nº
123, zona Urbanización Cincuentenario Cancollani de la Ciudad de Juliaca, con código de conexión Nº 10009272, cuyo
titular primigenio era el Sr. Eugenio Cárdenas Castillo, hasta el mes de abril del 2021, el cual deberá encontrarse dentro
de los límites de Ley, tal como lo establece el Artículo 923º del Código Civil.
III. OPINION.
En merito a lo expuesto UT SUPRA, esta Oficina Legal es de la OPINION, de declarar IMPROCEDENTE, lo
solicitado por el Señor Rony Elvis Cárdenas Zapana, sobre cambio de titularidad del servicio de saneamiento, ello a
razón que el cambio de titularidad tramitado por favor Señor Walter Balboa Mamani, se encuentro tramitado conforme
lo dispone el Reglamento de Calidad de la Prestación de servicios de saneamiento, aprobado con Resolución de
Consejo Directivo Nº011-2007-SUNASS-CD, el mismo que, lo ha efectuado adjuntando los documentos requeridos
para dicho trámite y lo requerido por el opositor no estaría motivada con mayor documentación o una decisión de un
ente judicial que lo establezca como único propietario.
Además, visto la relación de intereses entre las partes, la EPS SEDAJULIACA S.A., no tendría opinión
decisoria, ello a razón que esta empresa, solo se encarga de Prestar el Servicios de Agua Potable a la población,
mas no de determinar quién es propietario de un bien inmueble, y al emitirse o darse la viabilidad del cambio de
titularidad de conexión domiciliaria, se estaría contraviniendo con lo establecido en el Reglamento de Calidad de la
Prestación de servicios de saneamiento de la SUNASS, RECOMENDANDO a la Gerencia Comercial de comunicar
mediante documento, a los administrados que este tipo de actuación debería establecerse mediante el ENTE
JUDICIAL, el cual deberá resolverse en una decisión final, sobre el legitimidad del propietario del bien inmueble antes
descrito, el cual deberá encontrarse dentro de los límites de Ley, tal como lo establece el Artículo 923º del Código
Civil.
En mérito a lo expuesto, y a fin de evitar situaciones que perjudican al normal desarrollo de actividades
administrativas internas en la Entidad, se comunica a la Gerencia Comercial que debe mantener al último titular de la
conexión domiciliaria con código de conexión Nº 10009272, como usuario de la EPS SEDAJULIACA S.A., ello hasta
la emisión de una decisión final emitida por el Ente Jurídico, y determine la legitimidad del propietario del bien
inmueble.
En virtud de lo antes descrito remito el expediente motivo de la opinión, poniendo de conocimiento de su despacho,
para los fines pertinentes del caso, van a folios ( ).
Atentamente,
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C.c.
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