HISTORIA DE LA SEGURIDAD EN VENEZUELA

10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas

recomienda crear un cuerpo armado para la salva y custodia del
Congreso, configurándose el mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse
una Compañía denominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye
además un Servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras y
evitar robos y crímenes, en ese mismo año.

Nace en Venezuela La policía rural, es centenaria y fue concebida

como un cuerpo armado, con base en un esquema militar cuyas
funciones estaban orientadas para operar con represión.

Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitución de

1811, se buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran
conciencia ciudadana y se reconocieran en la nueva República. En su
génesis, los primeros cuerpos policiales se desempeñaron a pie. Más
tarde, se dotó de caballos y se uniformó con mudrines alemanes, una
especie de traje con capa que se complementó con sombrero y
espada, «para que haga respetar su carácter», indica el decreto de
ley.

Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar

impuestos, señalar a los sospechosos de rebeldía, cuidar mercados,
alumbrar y empedrar calles.

Con motivo de la desaparición de la Primera República, la Guardia

Nacional es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a
resurgir en el panorama Independentista con el triunfo de las Armas en
Carabobo.

En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institución

resurge nuevamente bajo al mandato del General José Antonio Páez
en el año 1841, denominándose La Guardia Nacional de Policía.
Cuya función era la Seguridad y el Orden, especialmente del medio
rural, además la misma tenía unas funciones adicionales como evitar
crímenes, la protección de la vida de las personas y de sus bienes, y
la vigilancia y custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos
económicos para su mantenimiento ésta desaparece por medio de la
derogación de la Ley que la creó en el año 1847.

En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como “La

Sagrada” una policía secreta, centralizada, politizada, consagrada al
mantenimiento y la supervivencia del gobierno gomecista y que
escapaba al proceso de burocratización del Estado. A través de la
información recaudada por los agentes de “La Sagrada”, se lograba un
control más amplio a través del cual era posible detectar y reprimir a
los enemigos políticos que pudieran amenazar con alterar el orden.

Con la muerte de Gómez desaparece “La Sagrada”, los cuerpos

policiales de algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al
resguardo del orden público. El 10 de mayo de 1938 Se inicia con la
creación de la Escuela Municipal de la Policía Montada.

El Servicio Nacional de Seguridad marcó la pauta en el desarrollo

institucional de la policía venezolana, significó el desarrollo de los
cuerpos policiales frecuentemente centralizados, rígidamente
jerarquizados, con cobertura en todo el territorio nacional y con estilos
militarizados de gestión. Concebido legalmente como una institución
autónoma de carácter apolítico y técnico, el Servicio Nacional de
Seguridad es perfeccionado como cuerpo investigador en 1946
(aunque no sufre cambios significativos en su organización) con
asesoría de la Seguridad Nacional francesa.

Es así como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida

por Rómulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolución de las
policías municipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de
Medina Angarita (1941-1945).
Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguirá
aún más por su estructura piramidal, altos niveles de burocratización y
escasa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales.

En este punto es importante destacar la doble dimensión de la función

policial, según la cual, por un lado, se protegerían importantes
objetivos para el conjunto social, así como los derechos de las
personas reconocidos en la Constitución y las leyes, y por el otro
también cumpliría determinados objetivos políticos, a través de la
preservación del orden público y el mantenimiento de un grupo en el
ejercicio del poder político.

Marcos Evangelista Pérez Jiménez creó en 1952 crea la fuerza de la

"Seguridad Nacional" (Policía Civil subordinada al Gobierno), sin
embargo no fue probada judicialmente y su responsabilidad personal
en tales hechos ocurridos de la Historia.

Desde este punto de vista, el ejercicio de toda función policial se

debate naturalmente entre motivaciones políticas y sociales, pero será
la ruptura de este equilibrio en beneficio de la lógica política, orientada
principalmente hacia la protección de las instituciones y autoridades
políticas establecidas, lo que, como se tratará más adelante, definirá y
consolidará el desarrollo del aparato policial en Venezuela.

En 1956, se creó la Escuela Municipal de Policía y fue trasladada al

Km. 23 del Junquito .

En 1958, cambia su denominación por Centro de Instrucción Policial,

según Gaceta Municipal Nº 11.740 de fecha 08 de noviembre del
mismo año.

Finalizada la dictadura del general marcos Pérez Jiménez, el 23 de

enero de 1958, la policía municipal de aquel entonces fue
desintegrada, para abril paso a otro sistema de vigilancia democrática.
Uno de los objetivos inmediatos fue la reestructuración de todas las
policías a nivel nacional.
La formación de los funcionarios policiales estaba a cargo de la
antigua Escuela de Policía de El junquito y para el 30 de Mayo de
1959, se graduó el primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres
y 24 mujereas, recibieron su cargo de funcionario en la promoción “5
de Julio de 1811”. Este grupo de mujeres fue el pionero de la creación
de la Brigada Femenina, que ocurrió ocho años más tarde.

Dicho programa se denominó “Alianza para el Progreso” y ya para el

año 1961 llego a nuestro país una misión de Carabineros de Chile, con
la misión de brindar asesoría a la policía de aquel entonces. Dicho
programa y la misión de Carabineros de Chile que se encontraban en
nuestro país, genero un detallado estudio de la situación del cuerpo de
seguridad y solicitaron al gobierno que se dictara una ley u
ordenanzas, que hasta los momentos no existía, que fuera base legal
de la policía.

Para el año 1964 la Policía cuenta con una ordenanza en la que se

especifican las jerarquías del personal, planes de vigilancia,
estructuración del batallón, reglamento sobre funcionamiento, entre
otras materias relacionadas con la misión del cuerpo de seguridad
todo esto va dándole otra forma y estructura a la Policía de entonces.

La policía en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una

policía municipal, que transitó por los pasajes de la dictadura, pero en
definitiva, durante el periodo democrático, y más específicamente a
partir de 1969, durante el primer mandato gubernamental del doctor
Rafael Caldera, es cuando comienza a sentarse las bases de la
Policía Metropolitana que hoy tenemos.

En 1969, durante la primera gestión del doctor Rafael Caldera, se crea

formalmente la Policía Metropolitana, el acto se llevó a cabo el 21 de
diciembre, en esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre
los Gobernadores del Distrito Federal, del Estado Miranda y la Policía
Municipal, para ejercer con mayor eficiencia las funciones y ampliar su
radio de acción.
El 9 de Octubre de 1981 según Decreto Presidencial 1232 eleva su
categoría a Instituto Universitario de la Policía Metropolitana,
ofreciendo la carrera de Técnico Superior Policial y el 17 de marzo de
1987, según resolución Nº 184 del Ministerio de Educación es
autorizado para impartir la Carrera de Licenciado en Tecnología
Policial en las menciones Administración Policial y sistemas de
Seguridad. En 1985 se inició el proceso de nivelación de los Oficiales
de Policía a Técnico Superior Policial.

En 1993 por autorización del Ministerio de Educación mediante un

oficio Nº 00001683, se inicia la administración de Licenciatura en
Tecnología a los Oficiales de Carrera activos y jubilados de la Policía
Metropolitana. En 1.996 se aprueba el rediseño del Plan de Estudios
de la Licenciatura en tecnología Policial y su cambio de denominación
por Ciencias Policiales mención: Seguridad y Orden Público. El 18 de
septiembre de 1.996, mediante oficio Nº. 00003967 emanado de la
Dirección Sectorial de Educación Superior se autoriza al Instituto
Universitario de la Policía Metropolitana para la “implantación del
diseño curricular modificado de la carrera, que de acuerdo a lo
planteado en el informe se cambia su denominación y orden público”,
a partir del año lectivo 1.996 –1.997.

Capítulo Criminológico
versión impresa ISSN 0798-9598

Cap. Criminol. v.34 n.3 Maracaibo sep. 2006

 POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA.