República Bolivariana de Venezuela

Universidad Experimental de la Seguridad

UNES

San Carlos Cojedes

Marco Legal

Facilitador: Alumnos:

Canon CI. 2614594 Acosta Yorman

CI. 25534925 Castro José
CI. 26.611.01 Estrada Alexis
CI. 26950022 Parada Maiker
Ambiente N•01, Policia Estadal

San Carlos, Junio de 2019

INDICE
 INTRODUCCIÓN 03

Pirámide Jurídica de Hans Kelsen aplicada al aspecto policial 04

Forma, análmimás interpretación y aplicación de la ley 05

Base Jurídica y estructura organizativa de los cuerpos policiales 06

Aspecto general de la ley 06

Definición de ley 07

Órganos rectores 12

Finalidad de la ley 13

Ámbitos de aplicación de la ley 17

Características de la ley 33

CONCLUSIONES 42

ANEXOS 43

BIBLIOGRAFIA 45

INTRODUCCIÓN

Al hablar de leyes entendemos que estos son los instrumentos mediante los cuales los seres
humanos regulamos nuestro comportamiento en sociedad. Nos proveen de un código único,
similar, con el cual juzgar nuestras acciones y saber qué es aceptado o no por el conjunto de la
población.

Ahora bien el amplio rango que puede abarcar este tema debe comenzar principalmente por El
Poder Legislativo Nacional el cual, es ejercido por la Asamblea Nacional, este es un órgano
parlamentario integrado por diputados elegidos en cada una de las veinticuatro entidades
federales de nuestro país. Entre sus atribuciones está la de legislar en materias de competencia
nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional; proponer
enmiendas y reformas a la Constitución; ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administración Pública, en los términos establecidos en la Constitución y en la ley; y discutir y
aprobar el presupuesto nacional. Punto principal de este trabajo donde se dad el comienzo de
cada renglón del Tema.

Así mismo esta investigación comprende más a fondo el significado sobre el tema que
abarca en general las leyes, como son expuestas y aplicadas en los diferentes ámbitos tanto
sociales, culturales como laborales, además la finalidad e importancia de su jerarquización al
momento de llevar a cabo su utilización también como pueden de una forma u otra corregirse
ser analizadas e interpretadas en la vida diaria. Del mismo modo profundizar y tener mayor
conocimiento de las diferentes bases juridicas , estructuras y organizaciones de los cuerpos
policiales en el aspecto de seguridad para así contribuir, conocer y complementar nuestra
formación profesional en un marco legal y jurídico, para fortalecer rasgos y habilidades en esta
materia.

Pirámide Jurídica De Hans Kelsen aplicada al aspecto policíal

Es importante resaltar que la piramide Kelsen no es mas que un sistema jurídico representado
gráficamente en forma de pirámide, el cual es usado para representar la jerarquía de las leyes y
está dividida en tres niveles:

El nivel fundamental en el que se encuentra la constitución, como la suprema norma de un

estado y de la cual se deriva el fundamento de validez de todas las demás normas que se ubican
por debajo de la misma, el siguiente nivel es el legal y se encuentran las leyes orgánicas y
especiales, seguido de las leyes ordinarias y decretos de ley, para luego seguir con el nivel sub
legal en donde encontramos los reglamentos, debajo de estos las ordenanzas y finalmente al
final de la pirámide tenemos a las sentencias y a medida que nos vamos acercando a la base de
la pirámide, se va haciendo más ancha lo que quiere decir que hay un mayor número de normas
jurídicas.

Hans Kelsen creador de la pirámide de kelsen, jurista, político y profesor de filosofía, definió
este sistema como la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurídicas y la principal
forma de relación entre estas dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarquía.
Esto quiere decir que las normas o leyes que componen un sistema jurídico, se relacionan unas
con otras según el principio de jerarquía, por lo que una ley que se encuentra por debajo no
puede contradecirse con otra que esté por encima ya que la misma no tendría efecto jurídico o
no debería tenerlos. Para fundamentar un poco más los principio de la leyes necesario
referirnos a lo manifestado por Kelsen, el cual señalaba a la Constitución como la norma
positiva de mayor jerarquía, la cual se encuentra en la cúspide de la pirámide jurídica y de la
cual se deriva el fundamento de validez y el resto de normas que se encuentran por debajo de
ella.

Por consiguiente la aplicación de la pirámide de Kelsen en el ordenamiento jurídico venezolano

se pueden apreciar los tres niveles, de acuerdo con su ordenamiento jurídico, la República
Bolivariana de Venezuela es un Estado Democrático, Social de Derecho y de Justicia. En el cual la
soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma
prevista en ella y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, a través de los órganos que
ejercen el Poder Público (artículos 2 y 5 Constitución).

Al reflexionar sobre la importancia de la ley como fuente de la actividad del Estado y límite al
abuso de la autoridad, es fácil comprender esta noción de la teoría pura del derecho. En la
cúspide de la pirámide está la Constitución, norma suprema debajo de ella la ley, norma que de
ordinario debe ser dictada por la Asamblea, cuerpo de representación de la voluntad popular;
debajo de la ley, el reglamento, que dicta el presidente y la administración pública, limitado por
la ley y la Constitución posteriormente los actos de ejecución de estos. Si no hay respeto de la
Constitución por parte de las leyes, ni de las leyes por parte del reglamentista ni de este o
aquellas por la administración pública, en definitiva no habrá Estado de Derecho, y quizá ni
siquiera Estado, porque el Estado es un ordenamiento jurídico y donde no hay ley, no hay
norma, por ende no hay ordenamiento jurídico alguno.

Además en Venezuela La Comisión Nacional para la Reforma Policial realizó diversos estudios en
2006, con el fin de establecer una nueva policía para proteger a los venezolanos en todo el
territorio de la república, ya que hasta entonces solo existían cuerpos policiales específicos
(CICPC), El Cuerpo de Vigilancia de Transporte Terrestre (CVTT) , estadales y municipales, a pesar
de que la constitución de 1999, establecía que también debía crearse un cuerpo a nivel nacional
que conviviera con los ya existentes.

Por ello se creo la nueva Ley, en donde el instrumento legal fue aprobado mediante el Decreto
N.º 5.895 con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional, dictado por el presidente de la República sobre la base de las recomendaciones
de la Comisión Nacional para la Reforma Policial y en Consejo de Ministros en febrero del 2008
mediante las facultades que le otorgó la ley habilitante del 1 de febrero de 2007. Por ser una ley
orgánica fue evaluada por el Tribunal Supremo de Justicia quien declaro su constitucionalidad el
14 de marzo de 2008 publicándose su decisión en Gaceta Oficial N.º 38.891, se espera su
promulgación por parte del presidente de la República el 24 de marzo de 2008.

Recientemente, se promulgó la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana, y la Ley del Estatuto de la Función Policial, publicadas en Gaceta Oficial N.º
5.940 del 7 de diciembre de 2009, la primera Ley deroga la anterior Ley de Policía Nacional, la
cual crea y organiza la Policía Nacional Bolivariana, dependiente del Ministerio del Poder
Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia y que contará de acuerdo con su artículo 36,
con estaciones en todas las entidades federales del país y la Ciudad de Caracas, los Estados y
Municipios que si bien tienen policías propias, deberán trabajar en muchos casos con la Policía
Nacional.

Este instrumento legal, reglamenta además el funcionamiento de las policías estatales y

municipales, además de contemplar la creación de las Policías Antidrogas, Penitenciaria y el
Servicio Comunal. Mientras que la Ley del Estatuto de la Función Policial, regula todo lo
referente al Sistema de Administración Personal Policial, ingreso y egreso, beneficios
socioeconómicos, derechos humanos de los funcionarios policiales, entre otras disposiciones
importantes a fin de dignificar la labor de los policías

Resultar oportuno aclarar que es muy necesario que las personas tenga claro de que trata la
jerarquización de las leyes, porque en el ejercicio de su profesión tendrá que hacer valerla,
como en el caso del funcionario policial el cual debe tener ética y moral para hacer cumplir las
leyes e incluso el éxito o fracaso de los casos que se encuentren en sus manos podrían
depender de ello. También deben proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos, apoyar el
cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente como facilitar la resolución de
conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación. Según Kelsen, este pensamiento
pertenece al campo de la moral y la justicia, al campo de lo absoluto.

Forma, Análisis, Interpretación y Aplicación de la ley

Se puede destacar principalmente las diferencias que existen entre Constitución y Ley un
aspecto muy relevate para señalar lo que en realidad son leyes de diferente rango, una de las
cuales es fundamental con respecto a la validez de la otra. La diferencia hace mención a leyes
constitucionales, por una parte, o más exactamente leyes fundamentales, y la otra, a las
llamadas leyes generales.

En tal sentido la constitución es la ley fundamental de las otras leyes, es decir, por excelencia es
la base de toda organización legal. Es el punto de referencia que sustenta la validez de todas las
normas que rigen las actividades de particulares y organismos oficiales en la colectividad en la
cual rige. Esto plantea el problema del control constitucional, porque cuando las leyes no se
ajustan a los preceptos constitucionales, pueden ser declaradas nulas por los organismos de
control creados por el Estado para este fin.

En este caso podríamos utilizar la construcción Kelseniana de la forma piramidal del

ordenamiento jurídico, donde se observa que la jerarquía de de las leyes está determinada por
los diferentes órdenes o grados que existen de la misma, siendo más elevada aquellas que
constituyen el fundamento de las inferiores donde cada norma superior constituye la razón de
validez de la inferior.

Las leyes regulan en forma general y abstracta una serie de hipótesis plasmadas por el
legislador. La interpretación de un texto legal es el proceso lógico a través del cual el intérprete
desentraña el contenido de una disposición que resulta dudosa u obscura al momento de ser
aplicada. El analisis de la ley va más allá de la interpretación. Además de observar y de tener un
conocimiento básico de la información e interpretarlos es necesario establecer una relación
entre dos o más indicios e información presente.

La importancia de esto es que esta actividad tiende a indagar y esclarecer la norma jurídica, con
la finalidad, de buscar la orientación del pensamiento en ella contenido y el objeto perseguido
por la persona, esta tiene como función característica establecer el sentido y alcance de la ley,
no procediendo en forma mecánica, sino mediante un cierto proceso lógico, donde se
consideran las posibilidades todas del precepto legal; interpretando, no sólo aquellas normas
cuyo contenido resulte oscuro, sino aún las que sean claras, con el designio concreto, donde
podemos describir que este será el acto que se dirige a descubrir el verdadero sentido de la ley,
con el fin de aplicarla de modo justo.

Las reglas generales de interpretación de las leyes son el significado propio de las palabras,
considerado en el texto y en el contexto, sólo la interpretación auténtica dada en forma de ley
tiene fuerza de ley. Las leyes que establecen alguna pena, coartan el libre ejercicio de los
derechos, o contienen una excepción a la ley, se deben interpretar estrictamente. Podemos
afirmar que la interpretación que la indagación es la penetración del sentido y del alcancé
efectivo de la norma, para medir su precisa extensión y la posibilidad de su aplicación a las
relaciones sociales que trata de regular.

En este mismo orden de ideas encontramos que los diferentes métodos o elementos de
interpretación de la ley son los medios de que dispone el intérprete para establecer el o los
posibles sentidos y alcances de la ley interpretada. Estos elementos son el elemento gramatical,
el histórico, el lógico, el sistemático y el teleológico.

En primer lugar el elemento gramatical es aquel que permite establecer el o los sentidos y
alcances de la ley haciendo uso del tenor de las propias palabras de la ley, es decir, al significado
de los términos y frases de que se valió la persona para expresar y comunicar su pensamiento.
Este método interpretativo parte del supuesto que la voluntad e intención de la persona está
impregnada en la ley; y como la ley está escriturada, entonces la mejor manera de descifrar la
verdadera intención legislativa es a través de las palabras de que hace éste.

En cuanto al elemento histórico permite interpretar el derecho aludiendo para ello a la historia
del texto legal que se trata de interpretar. Esta historia se ve reflejada en cada una de las
historias o etapas del proceso de formación de la ley. Mientras el elemento lógico es aquel que
para establecer el o los sentidos o alcances de una ley se vale del análisis intelectual de las
conexiones que las normas de una misma ley guardan entre sí o bien, con otras leyes que
versen sobre la misma materia. El elemento sistemático permite interpretar la ley atendiendo a
las conexiones de la misma con la totalidad del ordenamiento jurídico del cual forma parte,
incluidos los principios generales del derecho. Así, este método no es sino un grado más
avanzado del método lógico.

Por ultimo el elemento teleológico, por último, es aquel que permite establecer el sentido o
alcance de un precepto legal atendiendo al fin de esta, es decir, a los determinados objetivos
que se buscó conseguir mediante su establecimiento.

En otro contexto tenemos las diferentes formas de aplicación de la ley, con mayor prevalencia
tenemos el principio de territoriedad, irretroactividad y personal. Según el primer principio de
territoriedad la ley se aplica en el lugar donde ocurrieron los hechos, en excepción que se pueda
dar el caso de que un individuo cometa un delito en un país, pero puede ser procesado en otro
con las leyes del país donde cometió los delitos esto por el principio de territoriedad.

Mientras la aplicación temporal, se lleva acabo el principio de ir retroactividad por el cual se

prohíbe aplicar una ley no puede ser aplicada en contrariedad. En excepción de: En el primer
caso cuando todavía no hay sentencia y durante el transcurso del proceso se emite una ley que
endurezca la pena. En segundo caso, se aplicará la ley nueva tras emisión de la sentencia y en el
tiempo de ejecución. El principio para que esta se aplique es que la nueva ley sea favorable.
Por último la aplicación personal de ley, se da por igual a todas las personas e implica que no se
puede ser discriminado por ninguna condición social, económica, cultural y política.

Base Jurídica y Estructura Organizativa de los cuerpos de Policías

Segun el Orden Jerárquico del Ordenamiento Jurídico, La creación de la Policía Nacional se basa
en el artículo 332 de la Constitución Nacional, donde se establece que “el Ejecutivo Nacional,
para mantener y restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de
las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:

 Cuerpo uniformado de policía nacional.

 Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

 Cuerpos de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil.

 Una organización de protección civil y administración de desastres.

Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos
humanos, sin discriminación alguna. La función de los órganos de seguridad ciudadana
constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos
establecidos en esta Constitución y la ley”. Se creó la Conarepol (Comisión Nacional para la
Reforma Policial) que se encargó de la realización de encuestas y opiniones para la aprobación
de parte de la población venezolana.La creación de grupos o unidades tácticas de conformidad
con el Reglamento que rija la materia. Las demás que le confiere el ordenamiento jurídico
vigente.

Los efectivos del CPNB son formados en la Universidad Nacional de la Seguridad (UNES), con el
objetivo de erradicar las malas prácticas policiales y desviadas que existían en el viejo modelo
policial y lograr la prestación eficiente del servicio con base a los principios garantistas del
Sistema Penal y una visión transversal de protección de los derechos humanos.

La Policía Nacional basa su accionar en un tratamiento humanista y de respeto por los derechos
humanos, por lo que hace uso diferenciado y progresivo de la fuerza, dependiendo de los
acontecimientos, lo que ha dejado atrás la imagen del policía represor del pueblo, los efectivos
deben actuar como una fuerza disuasoria a la perpetración de un crimen y proteger a las
personas y a las comunidades.

En cuanto a su estructura básica, la cual está formada por el Comandante General actual es
General de Brigada (GNB) Elio Estrada Paredes Su estructura está basada en lo dispuesto por la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y en las
recomendaciones del Consejo General de Policía como órgano asesor de los cuerpos de policía:

 Comandancia General

 segunda Comandancia General.

 Secretaría General.

 Oficinas

 Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.

 Oficina de Asesoría Legal.

 Oficina de Planificación, Presupuesto, Organización y Sistemas.

 Oficina de Gestión Administrativa.

 Oficina de Recursos Humanos.

 Oficina de Tecnología de la Información.

 Oficina de Control de la Actuación Policial y Atención de las Víctimas.

 Oficina de Comunicación y Relaciones Institucionales.

 Direcciones

 Dirección de Tránsito Terrestre.

 Dirección de Inteligencia y Estrategia.

 Dirección de Operaciones y Acciones Tácticas.

 Direcciones Regionales

 Dirección de la Región Occidental.

 Dirección de la Región Los Llanos.

 Dirección de la Región Oriental e Insular.

 Dirección de la Región Guayana.

 Dirección de la Región Central.

Además la estructura que será adoptada por cada uno de los cuerpos de policía va a depender
de los objetivos de la institución, la jurisdicción territorial, de la cantidad de población a
atender, del número de funcionarios y funcionarias disponible y de los recursos presupuestarios
con los que se cuente. Todos éstos son elementos que deben ser precisados durante la
realización del diagnóstico organizacional del cuerpo de policía.

Los Cuerpos de Policía deben diseñar sus estructuras organizativas y funcionales estableciendo
claramente los objetivos y funciones de las unidades administrativas y operativas. Esto debe ser
realizado considerando lo establecido en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana, la Ley del Estatuto de la Función Policial y directrices emanadas del
Ministerio a través de la Resolución con las normas sobre estructura organizativa y funcional de
los Cuerpos de Policía Estadales y Municipales. Las estructuras organizativas de los Cuerpos de
Policía estadales y municipales, deben estar conformados por tres niveles:

Nivel Superior: En el nivel superior o directivo deben definirse las unidadesque estarán
encargadas de la dirección, planificación, coordinación, ejecución, control y vigilancia del
cumplimiento de las actividades propias del Cuerpo de Policía respectivo de forma obligatoria,
todo cuerpo de policía debe tener en este nivel las siguientes instancias:

 Dirección

 Sub-Dirección

 Consejo Disciplinario de Policía nivel de apoyo

Se puede determinar que el Consejo Disciplinario, es la instancia de apoyo a la Dirección del

Cuerpo de Policía responsable de tomar decisiones sobre los casos de sujetos a sanción de
destitución de funcionarios y funcionarias. Con la presencia de este órgano en el cuerpo de
policía se apunta a garantizar la transparencia en la aplicación de sanciones a los casos de
infracciones graves. La Ley del Estatuto de la Función Policial regula los diferentes aspectos
asociados con este Consejo. (artículo 80)

El Consejo Disciplinario de Policía es un órgano colegiado, objetivo e independiente de apoyo a

la Dirección del cuerpo de policía nacional, estadal omunicipal, según el caso, encargado de
conocer y decidir sobre las infracciones más graves sujetas a sanción de destitución, cometidas
por los funcionarios ofuncionarias policiales de cada cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso. Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Policía, previa
opinión del Director o Directora del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal
correspondiente, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.
Luego las oficinas que según las directrices del Ministerio del Poder Popular de Planificación y
Finanzas, deben existir en la organización y estructuración de las instituciones de la
Administración Pública son: Asesoría Legal, Administración y Servicios, Sistemas y Tecnologías
de la Información, Archivos y Registros, Recursos Humanos, Comunicación y Relaciones
Insterinstitucionales, Planificación y Presupuesto y Atención al Ciudadano.

En tal sentido los Cuerpos de Policía estadales y municipales de acuerdo al número de

funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrán crear un equipo de trabajo
integrado por coordinadores, quienes cumplirán las funciones de las oficinas antes
mencionadas.

Nivel de Apoyo: Estará compuesto por las oficinas encargadas de asesorar y apoyar al nivel
superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades. De forma obligatoria
todo cuerpo de policía, según lo establece la Ley del Estatuto de la Función Policial, debe contar
en el nivel de apoyo con las siguientes unidades:

 Oficina de Control de la Actuación Policial.

 Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.

Las Oficinas de Control de la Actuación Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales son
las unidades que sustituyen lo que anteriormente se conocía como asuntos internos o
inspectorías en los cuerpos policiales. Su incorporación a estos cuerpos se propone como
obligatoria según la Ley del Estatuto de la Función Policial. Su naturaleza y funciones se
desarrollan en los artículos 76, 77, 78 y 79 de la referida Ley.

Se destaca que la Oficina de Control de la Actuación Policial es una unidad administrativa

adscrita a la Dirección de cada cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso,
que implementará las medidas y dará seguimiento aprocesos a fin de asegurar la correcta
actuación de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta
temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prácticas policiales. (artículo 76)

Si se trata de cuerpos de policía de menor tamaño, donde el número de funcionarios y

funcionarias es reducido, dentro del nivel de apoyo se recomienda combinar la creación de
oficinas con la de grupos de trabajo. Los grupos de trabajo reducen el número de unidades y
también la cantidad de personas en cargos de dirección, haciendo menos costosa la estructura
organizativa como tal. Mientras un cuerpo de Policía pequeño podría considerar entonces la
existencia de una o dos oficinas de apoyo y la existencia de múltiples grupos de trabajo.

En cualquiera de los caso, la determinación de los grupos de trabajo nunca debe atentar contra
el cabal cumplimiento de las funciones de apoyo a la gestión del cuerpo de policía y siempre
debe realizarse como producto de un análisis riguroso de la situación organizativa y operacional
del cuerpo en cuestión.

Nivel Sustantivo: Estará compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio de policía, a
través de sus funciones específicas de acuerdo a las necesidades del servicio de policía
existentes.

Deberán existir tantas instancias como necesidades se requieran para el cumplimiento de las
funciones de los Cuerpos de Policía estadales y municipales , aplicando siempre la relación
“sustantividad-apoyo” que establece; por cada tres (03) cargos en el área sustantiva, tan solo
debe existir un (01) cargo en el área de apoyo.

Las Direcciones que deberán establecerse en el nivel sustantivo serán: Inteligencia, operaciones,
patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordinación policial, entre otros; para
los cuerpos de policía estadales también podrán existir; control de reuniones y manifestaciones.
Los Cuerpos de Policía estadales y municipales de acuerdo al número de funcionarios podrán
crear equipos de trabajo que cumplan con todas las funciones de la direcciones antes descritas
de acuerdo a su capacidad presupuestaria y organizativa.

Por consiguiente los Cuerpos de Policía deberán adelantar la adecuación de sus estructuras
atendiendo siempre a la normativa jurídica en la materia. Es importante tener presente al
momento de evaluar las obligaciones que plantea la resolución sobre estructura organizativa y
funcional de los cuerpos de policía, que existe un conjunto de unidades de carácter obligatorio
(establecidas por el Estado venezolano), y otro conjunto de unidades que podrán ser
incorporadas de forma flexible al organigrama de la institución dependiendo de las
caraterísticas del servicio del cuerpo de policía que se brinda.

Resulta oportuno decir que el establecimiento de los tres niveles dentro de la estructura
organizativa constituye un elemento fundamental para garantizar la efectividad y eficiencia del
desempeño de los cuerpos de policía. A partir de esta determinación se hace más sencillo el
trabajo de adecuación del resto de la estructura de la organización policial. Se debe identificar
en el organigrama vigente del Cuerpo de Policía la existencia o no de esos niveles de
organización antes descritos: nivel directivo o superior, de apoyo y sustantivo. Si el Cuerpo de
Policía no se ajusta a este lineamiento, debe considerarse esta adecuación como parte esencial
de los objetivos y tareas de la Comisión de Reorganización del Cuerpo.

Sus operaciones cuenta con un número suficiente de funcionarios y funcionarias, y la figura

jurídica con la que opera es la de Instituto Autónomo u órgano desconcentrado, dentro del nivel
de apoyo se recomienda crear las siguientes oficinas:

 Consultoría Jurídica
  Oficina de Administración y Servicio

 Oficina de Sistemas y Tecnologías de la información

 Oficina de Archivos y Registros

 Oficina de Recursos Humanos

 Oficina de Comunicación y Relaciones Interinstitucionales

 Oficina de Planificación y Presupuesto

 Oficina de Atención Ciudadana.

Aunque se denominan como oficinas, estas unidades poseen rango directivo dentro de la
institución. Si el cuerpo de policía por la magnitud de despliegue de sus operaciones cuenta con
suficiente número de funcionarios y funcionarias, dentro del nivel sustantivo se recomienda
crear las siguientes direcciones de acuerdo a las funciones y atribuciones establecidas en la Ley
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana:

 Inteligencia

 Operaciones

 Patrullaje

 Control de Reuniones y Manifestaciones (sólo para el caso de los cuerpos de policía

estadales)

 Vigilancia y transporte terrestre

 Centros de Coordinación Policial

Si el número de funcionarios y funcionarias es reducido dentro del nivel sustantivo se

recomienda crear grupos de trabajo que se encarguen de las funciones antes señaladas. Es
importante que en el caso que se apunte a la creación de grupos de trabajo se tomen en cuenta
las consideraciones expresadas en el punto.

En el nivel sustantivo es de gran importancia que todo cuerpo de Policía, trabaje para garantizar
el cabal desenvolvimiento de sus funciones, debe poseer en el nivel sustantivo la unidad de
operaciones (la cual tiene bajo su responsabilidad formular los planes generales de actuación
del cuerpo de policía a partir del análisis de la situación de criminalidad elaborado por la sala
situacional), la unidad de inteligencia, patrullaje y el Centro o Centros de Coordinación Policial.
Estas últimas son las unidades son las responsables del despliegue de los diferentes servicios
que requieren desconcentración territorial.

Aspecto general de la Ley

Las leyes son el conjunto de normas jurídicas dictaminadas por un legislador, o sea, por una
autoridad competente en la materia. Su acatamiento es obligatorio para quienes habitan bajo el
imperio del mismo código legal al cual la ley pertenece, como la constitución de un país o su
código penal. Quiene no obedecen las leyes se exponen a un castigo por parte de las fuerzas del
orden del Estado. Las mismas deben defender el marco jurídico oficial y de garantizar, al menos
en las democracias, la igualdad de derechos ante la Ley, esto es, el Estado de Derecho.

Ninguna ley, además, puede contradecir los mandatos fundamentales de la Constitución o

Magna carta. Esto se debe a que las leyes poseen entre sí cierto tipo de jerarquía, en la cual la
Constitución ocupa el lugar más alto. Las leyes sirven fundamentalmente para dictaminar,
prohibir o permitir algo en una sociedad específica. Por ley se disponen las reglas ya sea en el
ámbito penal, comercial, familiar o en cualquier otro ámbito posible, están siempre respaldadas
por una autoridad o un poder al que le son funcionales para mantener un orden específico.

Las leyes deben ser emitidas por una autoridad legítima y reconocida para que puedan tener
validez. Son fruto de instituciones sociales, políticas y jurídicas. Su aprobación generalmente
sigue algún tipo de protocolos, que conducen eventualmente a su divulgación entre las
personas que deben acatarla. Las leyes que ya no se desean o no son útiles se derogan, esto es,
se sacan de circulación en la sociedad. Este procedimiento, llamado derogación, corresponde al
organismo legislativo de la sociedad, y sólo puede efectuarse respetando la jerarquización de las
leyes.

Estas suelen involucrar un conjunto de artículos ordenados y numerados llamado (articulado).

En cada uno de ellos se detalla la información sobre aquello que la ley define, prohibe o
autoriza. Algunas leyes son muy extensas e incluyen artículos sumamente específicos. Otras, en
cambio, son más generales y delegan expresamente el contenido particular a lo contenido en
otros códigos, normas y leyes. Estos artículos se expresan de modo general, atemporal y
abstracto. A partir de las leyes, restricciones y derecho emanados de la Constitución, se
considera la elaboración de más leyes que complementen la matriz inicial, luego de la
aprobación, los elementos beneficiados y afectados deben respetar la Ley, de lo contrario se
verán enfrentados a sanciones dado el incumplimiento de la norma establecida en el clero.

Claro debe estar que no deja de existir el libre albedrío, es una ley divina que el ser humano
tenga la propiedad de hacer con su vida lo que mejor le parezca, sin embargo, el hombre recrea
leyes a su conveniencia a fin de poner límites a esa libertad, de manera de evitar una anarquía y
destrucción del sistema que regula la nación. El respeto es la ley por excelencia en la
humanidad, en eso se debería basar cada ley aprobada. Pero la justicia siempre será ciega.

En otro contexto existen tres tipos de leyes de naturaleza más, en donde encontramos la ley
fundamental, orgánica y ordinaria:

Primeramente tenemos la Ley fundamental es la que establece principios por los que deberá
regirse la legislación de un país; suele denominarse Constitución. La Constitución es la norma
suprema del ordenamiento jurídico, ya que está por encima de cualquier ley. Luego tenemos la
Ley orgánica cuando nace como consecuencia de un mandato constitucional para la regulación
de una materia específica y posteriormente la Ley ordinaria, entre las que se incluye la ley de
presupuestos.

Además, hay que tener en cuenta dos aspectos a la hora de hablar de leyes:

Aspecto formal el cual, alude a aquella norma que ha sido formulada por el propio poder
legislativo.Mientras el Aspecto material, que implica la norma obligatoria, abstracta y general
que tiene como objetivo la regulación de las conductas del hombre.

Las leyes son entonces una manera de controlar la conducta de los seres humanos a fin de
limitar el libre albedrío y permitir una mejor convivencia entre los miembros de una
determinada sociedad.En caso de incumplir con las leyes, las personas son sancionadas, por lo
que muchas veces deben someterse a las mismas a pesar de que no coincidan con sus propias
convicciones.

Definición de Ley

Ley es una regla o norma que seguir, la cual tiene poder jurídico que es otorgado odicto por la
autoridad competente de cada sitio en particular. Tiene como fin ordenar o prohibir alguna
acción en relación con la justicia. Además, las leyes limitan el libre albedrío, es decir, a las
personas dentro de una sociedad; son normas que rigen la conducta social. La ley es la principal
fuente del derecho debido a que, para ser expedida, necesita de un órgano legislador.

En caso de que las leyes no sean cumplidas, la fuerza pública tiene el deber y obligación de
sancionar a la persona o institución correspondiente.

Una Ley según lo interpretado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela "Es el

acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislativo". (Art.202) . Es decir que es
el hecho genuino autentico que emana del equipo de diputados o parlamentarios que
conforman la Asamblea Nacional como colectividad o junta legal representativa.

Sin embargo, se puede tener iniciativa de la ley desde:

  Poder Ejecutivo Nacional

 Comisión delegada y a las comisiones permanentes

 Integrantes de la Asamblea Nacional

 Tribunal Supremo de Justicia

 El Poder Ciudadano

 El Poder Electoral

 Los electores o electoras

 Consejo Legislativo

En este sentido, los poderes que tiene la potestad legislativa, que no es privativa de la
Asamblea, están sujetos en cuanto a la producción de normas jurídicas a la constitucionalidad
de los preceptos que crean. De ahí la importancia excepcional de la Constitución o Ley
Fundamental, pues constituye el basamento de la organización jurídica a cuya cabeza está
colocada.

Órganos Rectores

En este caso es importante destacar que este proceso se halla determinado en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela desde su (artículo 202 al 215). Las leyes pueden
originarse por la asamblea Nacional, por la iniciativa de un diputado, o también por el Poder
Ejecutivo, entre otros entes.

Los proyectos de Ley recibirán dos discusiones, el primero de exposición de motivos y el

segundo de la comisión directamente relacionado con la materia objeto de ley, quienes
consultaran a los órganos de Estados, a los ciudadanos, y a la sociedad organizada para oír sus
opiniones.

El presidente de la Asamblea Nacional declarará sancionada la ley "decreta" y se emite por

duplicado la redacción final al Presidente de la República a los fines de su promulgación.

El Presidente de la República podrá solicitar la modificación de algunas disposiciones si lo

considera, levante la sanción de la ley o de parte de ella.

La Asamblea Nacional por mayoría absoluta de los diputados decidirá acerca de los aspectos
planteados por el Presidente y la remitirán nuevamente para su promulgación.
La ley quedará promulgada al publicarse en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.

Esto, con el propósito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones
que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus
propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la
convivencia y el cumplimiento de la ley.

El Órgano Rector contará con oficinas técnicas encargadas de la supervisión y fiscalización de la

prestación del Servicio como de la aplicación de los estándares y programas de asistencia
técnica. Las oficinas técnicas estarán conformadas por un equipo multidisciplinario de
profesionales designados por el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana. Del control sobre el desempeño operativo.

Finalidad de la Ley

La importancia de las leyes radica en que la grandeza de un pueblo, su desarrollo moral, físico,
intelectual, económico, industrial, entre otros. Depende de estas, de sus reglamentos, estatutos
y decretos. Ya que las leyes tienen que ser justas y propender al desarrollo igualitario de sus
habitantes.

En nuestra sociedad, las leyes no pretenden solamente regir nuestra conducta, pretenden
igualmente asegurar la realización de políticas sociales. De ese modo, ciertas leyes prescriben la
indemnización de las víctimas de accidentes del trabajo, el pago de prestaciones por servicios
médicos y otras actividades.

La ley además debe ser equitativa, esto significa que la ley debe reconocer y proteger ciertos
derechos fundamentales, especialmente la igualdad y la libertad. Esta pretende igualmente
impedir que los grupos o personas favorecidas se beneficien de esa ventaja para explotar a
personas menos favorecidas.

Tenemos por tanto necesidad de leyes que garanticen una sociedad segura y pacífica en que se
respeten los derechos de cada cual. No obstante, los ciudadanos esperan más de la ley. Ciertos
gobiernos totalitarios tienen leyes crueles y arbitrarias, que hacen aplicar por policías que
tienen el derecho de arrestar y castigar a una persona sin someterla a proceso. A pesar de las
mejores intenciones del mundo, el legislador adopta a veces leyes que eventualmente son
consideradas como injustas o no equitativas. En una democracia, si una persona cree que una
ley particular tiene lagunas puede, por derecho, decirlo públicamente e intentar, por todos los
medios lícitos, de hacerla modificar.
Lo justo es darle a cada uno lo que le corresponde, pero ese criterio conlleva un juicio de valor
de parte de la persona que tiene que emitirlo, y esta puede dar más a unos y menos a otros. Lo
justo es otorgar de modo imparcial sin recibir órdenes, sin hacer favores y el derecho
correspondiente. Muchos a los que se les ha otorgado la facultad de hacer justicia no lo hacen
así; son generalmente menos justos quienes deben hacer las leyes. La finalidad de las leyes es
solo la justicia, si no se la enseña y practica se convierten naciones en hogar de delincuentes.

Ámbitos de Aplicación de la Ley

Como ya hemos tratado en lineas anteriores tenemos que ley es un conjunto de reglas
aplicables a una sociedad dada, estas reglas pretenden proteger las libertades y los derechos
fundamentales y garantizar a cada persona un tratamiento equitativo. Esas reglas se dividen en
dos grandes categorías: derecho público y derecho privado.

Derecho público

Estes es el conjunto de reglas que rigen los asuntos de la sociedad en su conjunto, en donde
entran especialmente el derecho penal, el derecho constitucional y el derecho administrativo.
Esas reglas rigen ya sea las relaciones entre los particulares y el Estado y entre las diferentes
administraciones.

Derecho privado

A diferencia del anterior este derecho es el conjunto de reglas que rigen las relaciones
particulares y sirve principalmente para resolver los conflictos entre estos últimos. Las reglas del
derecho privado tratan especialmente sobre contratos, bienes, los derechos y obligaciones
ligados a la familia y la responsabilidad civil.

Evidentemente, nuestro sistema de justicia no se limita a las leyes mismas. Para ser eficaces, las
leyes deben ser interpretadas y aplicadas, el sistema de justicia implica por tanto un cierto
número de instituciones encargadas del cumplimiento de esas responsabilidades. Por ejemplo,
las fuerzas policiales velan por la aplicación de la ley. Los tribunales interpretan las reglas de
derecho privado y de derecho público en los casos particulares que les son presentados;
determinan las medidas de reparación y fijan las pena . Así la persona que es declarada culpable
de un delito puede recibir una multa, una pena de cárcel o incluso puede ser objeto de una
orden de libertad condicional o de liberación. Cualquiera que contravenga las reglas del derecho
privado, dejando de cumplir sus obligaciones, por ejemplo, puede ser condenado a pagar una
indemnización. En caso semejante, los bienes y el salario de la persona implicada pueden ser
confiscados si rehusa pagar la indemnización.

Características de la Ley
Coercitividad: Esto se debe a que son aplicadas a la fuerza. Si bien no toda las leyes son
coercitivas, la gran mayoría sí, sobre todo las positivas y expedidas por autoridades con poder
público; las normas no coercitivas son las morales, las cuales requieren de la voluntad de la
persona para ser aplicadas y si no quiere hacerlo no existe forma de ser forzado a hacerlo.

Generalidad: Implica que son aplicables a todos aquellos individuos que presenten las
condiciones determinadas en ellas mismas. Las leyes son para todas las personas, dependiendo
de las entidades jurídicas que abarca, es decir, su jurisdicción. Y esta se aplica por medio de
disposiciones socio-políticas y sus respectivas divisiones: Continentes, Países, Estados,
Municipios, Pueblos, entre otros.

Abstracción: Se dice que las leyes son de caracter abstracto ya que se deben aplicar a todos
aquellos casos que recaigan sobre los supuestos determinados en las normas, lo que implica un
número de casos no establecidos ni particularizados.

Esto se refiere a que se aplica a personas en forma general o indeterminada, en tanto y cuanto
se mantengan en la jurisdicción de la ley, es decir, está también sujeto a las circunstancias y
supuestos de cada ley o norma.

Impersonalidad: Cuando nos referimos a la impersonalidad de una ley, es por el simple hecho
de que las leyes no son creadas para aplicarse a una determinada persona, sino a un número
indeterminado de estas.

Debemos entender que las leyes no son creadas para juzgar a una persona en específico, pues
de ser así se tendría que fincar una ley por cada habitante de la tierra, y de esta forma la ley
perdería la cualidad de gobierno, universalidad y orden, para ser solo coerción particular.

Obligatoria: Es la obligación de cada individuo de hacer u omitir lo que la ley le establece, esto
implica que todas y cada una de las personas deben respetar y cumplir las leyes, incluso cuando
éstas estén en contra de su propia voluntad.

Incluso en muchos países se aplica el concepto “el desconocimiento de la ley no excluye de su

aplicación”, a lo que podemos interpretar que si una persona no sabe que no debe robar por
ley, no le quita la circunstancia de ser juzgado por la ley correspondiente por cometer el ilícito.

Justicia: Aunque la justicia realiza más por el juzgador, quien debería meditar y entender las
circunstancias, la ley tiene en muchos de los casos implícita la justicia (que en definición del
jurista Ulpiano es “dar a cada quien lo que le corresponde”). Esto se aplica en forma implícita en
la ley y puede o debe ser interpretada por el jurista correspondiente.

Contradicción: Esta es una cualidad obvia o lógica en las leyes, pues generalmente tienen
contradicciones con leyes superiores o resultan injustas a criterio de los jueces y magistrados.
En este sentido se deben estudiar por colegios de doctos en derecho (Ministrs, magistrados,
jueces y autoridades), para que resuelvan estas contradicciones en favor del bien común.

Orden: Las leyes tienen la característica de buscar el orden de convivencia, por lo cual se
atendrán a criterios de mayoría si no existe injusticia o criterios sociales, para que se encuentre
en circunstancias adecuadas para gobernar a la sociedad.

Conclusión

Uno de los principales puntos tratado en esta investigacion fue la pirámide de Kelsen la cual
aporta la idea de un sistema jurídico escalonado, mediante el cual se quiere eliminar toda
influencia psicológica, sociologíca y tecnologíca en construcción jurídica. Donde Así mismo la
Ley Orgánica del Servicio de Policía, del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del
Estatuto de la Función Policial se ubican en la segunda casilla de la pirámide ya que estas leyes
se encuentra en el nivel Legal de modo que se engloba las leyes organizas, que se utilizan para
organizar poderes públicos y desarrollar derechos constitucionales como la ley organiza de la
Educación, la LOPNA o estas otras Leyes policiales. También aborda las Leyes especiales, la cual
es la faculta que tiene la Asamblea Nacional para normar determinadas materias como lo son
las Leyes Universitarias, Ley del servicio comunitario, Ley del periodista, Ley de personas con
discapacidad, entre otras. Así como los Códigos, Constituciones estatales y Ordenanzas
Municipales.

Igualmente podemos afrimar que la Ley tanto en sentido amplio como en un sentido estricto, es
necesaria para la convivencia humana; ya que no se concibe la subsistencia de una sociedad
organizada carente de normas jurídica, cualquiera sea la institución que la establezca; si bien
seria discutible hasta que punto podría ser denominada ley la mera imposición por la violencia
de una conducta determinada por la voluntad de quienes ostentan la fuerza, y en contra de la
de quienes la padecen.

Las leyes nacieron con el objetivo de limitar el libre albedrío de los seres humanos que viven en
una sociedad y es el principal control que ostenta un estado para vigilar que la conducta de sus
habitantes no se desvíe, ni termine perjudicando a su prójimo. Casi todas nuestras actividades
están regidas de una manera u otra por normas, especialmente, los juegos, los clubes sociales,
los deportes y el trabajo. Las reglas de la moral y de la costumbre determinan igualmente de
manera importante las acciones que se permiten y las que no se permiten.

No obstante, ciertas reglas que son establecidas por el gobierno y los tribunales y son llamadas
"leyes". Las leyes son parecidas a las reglas de la moral, pues pretenden controlar o modificar
nuestro comportamiento. Lo que distingue a las leyes de las reglas de la moral, es que las
primeras son aplicadas por los tribunales. La persona que contravenga una ley ya esté de
acuerdo con esa ley o no puede ser condenada a pagar una multa o daños y perjuicios o incluso
puede recibir una pena de cárcel.

Si no viviéramos en una sociedad organizada, las leyes no serían necesarias. Se haría lo que
individualmente se quiere y se haría poco caso de los demás. Pero desde que los individuos han
establecido relaciones entre ellos, es decir, desde que viven en sociedad las leyes constituyen el
vínculos que los unen. Las leyes que reglamentan los asuntos comerciales permiten dar por
sentado que aquellos con quienes tratamos respetarán sus compromisos. En cuanto a las leyes
que prohíben las actividades criminales, ellas pretenden proteger nuestros bienes y nuestras
vidas.

Se debe entender que incluso en una sociedad bien organizada, existen malentendidos y
conflictos entre los ciudadanos. La ley debe estipular un medio para resolver esos conflictos de
manera pacífica. Si dos personas alegan la propiedad de un mismo bien, no queremos que ese
asunto se resuelva por un duelo. Es la ley y las instituciones, especialmente los tribunales a los
que les corresponde decidir quién es el verdadero propietario y velar por que los derechos de él
sean respetados.

En propugna del Bienestar de los venezolanos, se crean las leyes necesarias para desarrollo
social y espiritual, todo ello en procura de la igualdad de oportunidades para que todos los
ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los
derechos humanos y buscar su felicidad. Los principios de solidaridad social y del bien común
conducen al establecimiento de ese Estado social, sometido a la Constitución y a la Ley,
convirtiéndolo, entonces, en un Estado de Derecho necesario para el bien común.Cabe destacar
que la Ley debe ser una expresión de la voluntad general, de la voluntad legislativa
abstractamente considerada, y no de la arbitrariedad de determinadas personas.

Continuando con este mismo orden de ideas tenemos que la interpretación de las leyes es la
operación que consiste en establecer en algún sentido las normas jurídicas que forman el
derecho legislativo. Significa desenterrar su alcance y sentido en busca de la verdadera realidad.
Al reflexionar ha cerca de rodó el tema tratado debe entenderse que toda ley tienen un sentido
especifico de hacer valer las normas y de un espíritu de justicia, están proyectadas para abarcar
una determinada zona pero no en toda ley aparece suficientemente claro este sentido de
alcance y la interpretación es la búsqueda de la ley "Que es lo que quiso o quiere decir la ley"
para así poder ejercela de una forma más óptima.

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