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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL POPER POPULA PARA LA EDUCACION SUPERIOR


UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
EXTENSION-NUEVA ESPARTA
EL ESPINAL

RESPONSABILIDAD
DE LA FUNCION
PUBLICA

PROFESOR: DISCENTE:
PAUL YLARRAZA URISMARY SUESCUN
C.I.24.090.247
AMBIENTE 1

EL ESPINAL 29-05-2017
RESPONSABILIDA DE LA FUNCION PBLICA

En el ejercicio de la funcin pblica, requiere determinar el tipo de responsabilidad


vinculada a la misma y que son independientes entre s pero igualmente pueden estar
asociadas a un mismo hecho o acto de corrupcin. As pues, los funcionarios pblicos
en sentido amplio, en el ejercicio de sus cargos, pueden incurrir en cinco tipos de
responsabilidad: civil, penal, administrativa, disciplinaria y poltica, las cuales pueden
existir conjunta o 14 Elosa Snchez Brito, Julieta Gonzlez Snchez separadamente,
a las que se les suma la responsabilidad moral derivada esta ltima por efecto de la
determinacin de las anteriores o en cumplimiento de una norma especfica, todas con
base constitucional, legal o sublevar.

FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA FUNCION PUBLICA EN VENEZUELA

El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el


Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los
lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados
por el rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las
personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de
sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el
cumplimiento de la ley.

Al respecto, la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2003) seala en su


artculo 2 que son rganos de Seguridad Ciudadana: 1. La Polica Nacional, 2. Las
Policas de cada Estado, 3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios
mancomunados de policas prestados a travs de las Policas Metropolitanas, 4. El
cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas, 5. El cuerpo de
bomberos y administracin de emergencias de carcter civil, 6. La organizacin de
proteccin civil y administracin de desastre. En concordancia con el artculo 4 ibdem
que destaca el principio de cooperacin interinstitucional.

Asimismo, el artculo 11 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de


Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), establece que "los cuerpos de polica
desarrollarn actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del servicio de
polica, colaborando y cooperando entre s y con los dems rganos y entes de
seguridad ciudadana".

Por su parte, el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP, 2009) seala en su artculo
110 "que son rganos de polica de investigaciones penales, los funcionarios (as) a los
cuales la ley acuerde tal carcter y todo otro funcionario que deba cumplir las
funciones de investigacin que este cdigo establece". De lo que se desprende que en
Venezuela las funciones de polica judicial eventualmente pueden ser ejercidas por
cualquier cuerpo policial, que para el momento del este actuando como rgano auxiliar
del Ministerio Pblico, en la fase de investigacin de un caso concreto.

En este sentido, los artculos 21 y 22 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009), establecen que el
Sistema Integrado de Polica comprende la articulacin de los rganos y entes que
ejercen el servicio de polica, los cuales estarn bajo la rectora del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de Seguridad Ciudadana y que est
conformado por el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, los cuerpos de polica
estadales, los cuerpos de polica municipales, y cualquier otro que determine el
ejecutivo. An cuando cabe destacar que esta ley tambin seala niveles y criterios de
actuacin para cada cuerpo policial.

Siendo las finalidades de esta ley: Regular el sistema de administracin de


personal de los funcionarios y funcionarias policiales para garantizar su idoneidad en
la prestacin del servicio de polica.

Establecer un rgimen uniforme y razonable de remuneraciones y beneficios sociales


de los funcionarios y funcionarias policiales, que reconozca su compromiso
institucional, formacin, responsabilidades, desarrollo y desempeo profesional.

Establecer la organizacin jerrquica y la distribucin de las responsabilidades en los


diversos mbitos de decisin y ejecucin de las instrucciones para el mejor
cumplimiento de la Funcin Policial, para los distintos mbitos poltico-territoriales de
desarrollo del servicio de polica.

En este sentido, cabe que en Venezuela se ha venido adelantando en los ltimos aos
un proceso de transformacin radical y sustancial de la concepcin estructural de la
forma de ejercer la funcin policial, cuyos logros ms notorios son la promulgacin de
un cuerpo normativo propio de la funcin policial, integrado por la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB, 2009) y
su reglamento y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFP, 2009), as como la
creacin del Consejo Nacional de Policas (CONAPOL).

Siendo las mismas de reciente data, por lo que se quiso analizar cul es la proteccin
legal laboral que ampara al funcionario (a) policial bajo el marco normativo de este
conjunto de leyes por cuanto fueron concebidas con la finalidad de regular el
desempeo de los funcionarios de todas las policas del pas, as como lo relativo a la
seguridad social de los mismos.

CARACTERISTICA DE LA FUNCION PBLICA DE VENEZUELA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) ha incluido


una seccin entera dedicada a la funcin pblica, (en el captulo 1 del ttulo 4,
dedicado al poder pblico), en lo que ha dado al trmino un contenido tcnico algo
ms restringido que aquel que surga de las normas de la Constitucin de 1961.
En efecto, en las sucesivas normas de esta seccin (los artculos 144 al 149), la
Constitucin parece referirse a la funcin pblica entendiendo por tal la relacin de
empleo pblico con la administracin pblica y ms especialmente el conjunto de
normas y reglas que se aplican a esta relacin.

En el (2008) se afirma que la Ley de Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP, 2002) es


evidentemente recipiendaria de tal concepcin, pues seala en su artculo 1 que
constituye el conjunto de normas que "regir las relaciones de empleo pblico entre
los funcionarios y funcionarias pblicas y las administraciones pblicas nacionales,
estatales y municipales".

En el (2006) se afirma que en la actualidad, "la funcin pblica tiene una extensin, un
mbito de actuacin mayor; engloba el conjunto de normas de todo tipo que regulan a
los funcionarios con la Administracin Pblica, cualquiera que sea el sistema o modelo
de servicio adoptado". Explica adems, que se trata de una institucin que, como otras
de derecho pblico, debe ser examinada no slo en el ordenamiento jurdico en
general, sino tambin por la ciencia de la administracin, en lo concerniente
a eficiencia, organizacin, economa y moralidad; es decir, lo que se considera
como poltica especfica y propia de la administracin.

NATURALEZA TEORICA Y LEGAL DE LA FUNCION POLICIAL

Esta teora considera que la relacin existente entre el servidor pblico y la


administracin es de naturaleza contractual, pues en ella estn presentes los
elementos que caracterizan este tipo de relacin: consentimiento, objeto y causa,
adems de capacidad de las partes y que se dan las formalidades contractuales. Esta
teora fue perdiendo peso, en virtud de las diferencias evidentes entre
los contratos civiles y la situacin real de los funcionarios, enmarcada dentro de los
contornos de desigualdad entre las partes, falta de libertad en cuanto a la seleccin de
funcionarios, entre otros.

Se afirma que de ella deriva, aunque con perfiles propios la corriente laboralista de la
funcin pblica, en virtud de un comn denominador como lo es la prestacin de
servicio por cuenta ajena, sustento principal de esta ltima corriente. Sin embargo, ha
logrado imponerse la corriente estatutaria.

Seala que fue primeramente adoptada en Francia y de all se hizo extensiva a


otros pases, la teora se basa en la afirmacin que la situacin del funcionario pblico
es de origen estrictamente legal y reglamentario. De tal forma que la vinculacin no
obedece a un acuerdo de voluntades, sino a una normatividad preestablecida por el
legislador y que de la misma forma puede ser modificada unilateralmente por parte del
Estado sin que ello de origen o abra paso a la constitucin de derechos adquiridos.

De tal forma, el nombramiento del funcionario es un acto-condicin que es unilateral y


est sujeto a la resolucin de aceptacin por parte del particular beneficiado. Los actos
de nombramiento estn sujetos a demanda de nulidad cuando en ellos se violen la
constitucin, las leyes o los derechos fundamentales de los nombrados.

De esta manera, las relaciones del funcionario pblico con la Administracin estn
basadas en la ley, en un estatuto o rgimen legal preestablecido con l, la supremaca
es de la Administracin. Es ella la que decide cmo y cundo regular la situacin.
ENFOQUE DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PBLICA CONTENIDA
EN LA LEY.

La responsabilidad del Estado y de los funcionarios pblicos han sido objeto de


numerosos anlisis doctrinarios y no pocos fallos judiciales, que fueron marcando uno
de elementos esenciales del camino de lo que podramos llamar los lmites del poder.
En efecto, el abanico de hechos, actos y omisiones que dieron y dan lugar a las
responsabilidades form un complejo sistema, sin que se contara con un marco
uniforme normativo que los contuviera, por lo menos en la Repblica Argentina.

El casuismo en materia de responsabilidad estatal se ha presentado como un mtodo


de interpretacin y solucin de los conflictos, en los que potestades pblicas y
derechos individuales encontraban su mxima expresin y lucha.

Su reconocimiento progresivo hasta incluir los supuestos de actividad lcita, constituye


uno de los pilares del Estado de Derecho. Lo cierto es que la responsabilidad de los
funcionarios pblicos no corri la misma suerte de aquella, pues pesan sobre las arcas
pblicas las reparaciones a las que el Estado est obligado por las acciones u
omisiones de sus funcionarios, quienes permanecen ajenos a las consecuencias que
ellos mismos generaron. La accin de repeticin no ha constituido un objetivo
prioritario a incluir en las agendas legislativas

A nivel constitucional no existen preceptos que expresamente reconozcan la


responsabilidad estatal, sin embargo encuentra su base en los principios del Estado de
Derecho cuya expresin, en los trminos que est contenida en la ley y en el sistema
republicano y representativo

Los tratados y pactos de derechos humanos de jerarqua constitucional Y tambin


sustentan esta responsabilidad. Diversos fallos del tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
son fiel ejemplo de la aplicacin directa de estos instrumentos internacionales en la
determinacin de las responsabilidades del Estado

Punto aparte merece el debate suscitado respecto de la inclusin o no de estas


responsabilidades, en las disposiciones de un Cdigo Civil y Comercial Unificado.
Al respecto, coincidimos con la mayora de la doctrina administrativista en cuanto a
que se trata de una materia propia del Derecho Pblico y por ende de regulacin local,
que merece un tratamiento ajeno al sistema del Derecho Civil.

Respecto de la responsabilidad de los funcionarios pblicos consideramos que es de


naturaleza eminente local, criterio que no es bice para que frente a la posible
derogacin en su artculo, se incorporen a la propuesta formulada los principios
bsicos que dan fundamento a aquella responsabilidad. En este sentido consideramos
pertinente la aplicacin de un enfoque sistmico de la relacin de empleo pblico8, de
tal suerte que es imposible separar el mbito en el que se desarrolla el empleo de las
responsabilidades que surgen de la actuacin de sus funcionarios.

Ms all de que se presentara un claro supuesto inconstitucional por violacin de las


autonomas provinciales, resulta incoherente establecer que la Administracin como
organizacin, en su faz interna, en la regulacin de su estructura, su contenido
presupuestario y en las relaciones de empleo constituye

TIPOS DE RESPONSABILIDADES DE LA FUNCION PBLICA

La responsabilidad en general, es la deuda, la obligacin de reparar y satisfacer, por s


o por otro, a consecuencia de delito, de una culpa o de otra causa legal. En sentido
amplio, la responsabilidad puede enunciarse como el efecto desfavorable que recae
sobre un sujeto, como consecuencia de su conducta, cuando la misma, constituida por
una accin u omisin, ha violado una norma jurdica o un pacto contractual
establecido, produciendo un dao. El funcionario pblico, como sujeto de derecho y
deberes y por su particular posicin frente al Estado y la sociedad, debe responder por
su conducta de accin u omisin una vez que le sea requerida por la autoridad
correspondiente, lo cual se materializa en la determinacin de su responsabilidad por
tal accin u omisin. Esta responsabilidad no se limita a la esfera pblica sino que
puede trascender a su esfera privada y personal, de all que surjan los diferentes tipos
de responsabilidades que constitucional y legalmente se acumulan como
consecuencia de su actividad o ejercicio de la funcin pblica.

La Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales, establece los


siguientes tipos de responsabilidad: - Ejecutiva - Administrativa - Civil Pena.

Responsabilidad civil.

Responsabilidad Administrativa.

Responsabilidad penal.

Responsabilidad ejecutiva
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Antes de definir la responsabilidad administrativa, es necesario distinguirla o


diferenciarla de la responsabilidad de la administracin. En efecto, responsabilidad de
la Administracin es el dao que deriva para la misma de su conducta contraria a una
norma expresa o bien, a un acuerdo contrado. La nocin de responsabilidad de la
Administracin es anloga a la de responsabilidad en general, calificada por el hecho
de que el responsable es el rgano administrativo. La responsabilidad de la
administracin solo puede ser una responsabilidad patrimonial, esto es, una
responsabilidad civil, por cuanto, la responsabilidad no patrimonial es la
responsabilidad penal de la cual son ajenos los entes carentes de subjetividad. Por el
contrario, la responsabilidad administrativa verdadera y propia es solo la
responsabilidad del funcionario frente a la Administracin. Es entonces la
responsabilidad administrativa, la que luego del procedimiento correspondiente,
declaran los organismos tcnicos - externos e internos- cuando se comprueba que una
determinada persona, sea o no funcionario pblico, a cuyo cargo est el manejo o
custodia de fondos o bienes pblicos, ha incurrido en acciones, hechos u omisiones
antijurdicas y no excusables y cuyas peculiaridades fcticas encuadran dentro de los
supuestos establecidos por la ley como generadores de responsabilidad
administrativa. La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (2009),
ha definido la responsabilidad administrativa como: 16 Elosa Snchez Brito, Julieta
Gonzlez Snchez...la que deriva del incumplimiento de deberes formales, la omisin
de actuacin administrativa, o la actuacin ilegal (no configurable en un ilcito penal),
que es determinada por la Contralora General de la Repblica y que se manifiesta en
decisiones de responsabilidad administrativa. En nuestro ordenamiento jurdico, las
leyes relativas al control sobre la hacienda pblica que realiza la Contralora General
de la Repblica, han limitado la responsabilidad administrativa a la que declara dicho
organismo al sancionar la violacin de las normas que ella tutela en forma expresa.
Los supuestos que dan lugar a esta responsabilidad administrativa estricto sensu
tienen dos fuentes diferentes: a) la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal; previstos en el artculo 91 de la
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, que son los que constituyen
supuestos generadores de responsabilidad administrativa a lo cual se unen las
previsiones del artculo 94 ajusten relativo a los actos contrarios a los rganos de
control fiscal, que ameritan multas y se refieren concretamente a las faltas contra los
rganos de actuacin fiscal. b) La Ley contra la Corrupcin, que giran en una u otra
forma sobre el control de la declaracin jurada de patrimonio contenidos en el artculo
33 ajusten.

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

Artculo 34 (Naturaleza de la responsabilidad ejecutiva) La responsabilidad ejecutiva


emerge de una gestin deficiente o negligente as como del incumplimiento de los
mandatos expresamente sealados en la Ley

. Artculo 35 (Gestin ejecutiva deficiente o negligente) Una gestin puede ser


considerada deficiente o negligente cuando:
a. No se ha realizado una continua evaluacin y mejora de los sistemas operativos de
administracin, de contabilidad e informacin gerencial, control interno incluyendo
auditora interna, y asesora legal, ni una evaluacin tcnica del personal que garantice
mantener en el trabajo a los servidores cuya capacidad sea comprobada;

b. La gestin no ha sido transparente;

c. Las estrategias, polticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado


oportunamente conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de
informacin o no son concordantes con los lineamientos fundamentales establecidos
por la entidad cabeza de sector.

d. No ha logrado resultados razonables en trminos de eficacia, economa o eficiencia.

Artculo 36 (Sujeto pasible de responsabilidad ejecutiva)

I. En cada entidad pblica slo podrn ser sujetos pasibles de dictamen de


responsabilidad ejecutiva el mximo ejecutivo, la direccin colegiada si la
hubiere o ambos. Para el efecto, el mximo ejecutivo es el titular o
personero de ms alta jerarqua de cada entidad del sector pblico.
II. II. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor General de la
Repblica podr dictaminar responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar
constancia y registro de su responsabilidad.

Artculo 37 (Prescripcin) La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos aos de


concluida la gestin del mximo ejecutivo.

Artculo 38 (Finalidad del dictamen de responsabilidad ejecutiva) El dictamen de


responsabilidad ejecutiva procura fortalecer la capacidad gerencial del nivel superior
encargado de la ejecucin de estrategias, polticas, planes y programas de gobierno,
promover la transparencia y lograr que el personal jerrquico responda pblicamente
por los beneficios obtenidos para la sociedad o la falta de ellos, elementos esenciales
para el eficaz funcionamiento del sistema democrtico

. Artculo 39 (Facultad para dictaminar la responsabilidad ejecutiva) El Contralor


General de la Repblica es, de acuerdo a la Ley 1178, la nica autoridad facultada
para dictaminar la responsabilidad ejecutiva.

Artculo 40 (Fundamentacin del dictamen de responsabilidad ejecutiva) El dictamen


de responsabilidad ejecutiva se fundamentar en uno o ms informes de auditora que
demuestren que:

a. El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso (c) del artculo 1 y el


primer prrafo del artculo 28 de la Ley 1178;

b. No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operacin,


administracin, informacin y control interno o la unidad legal;

c. La entidad no ha enviado a la Contralora copia de sus contratos y la


documentacin sustentadora correspondiente;
d. No se ha enviado a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General del
Estado o no se ha puesto a disposicin de la Contralora General de la Repblica los
estados financieros de la gestin anterior junto con las notas que correspondieren y el
informe del auditor interno;

e. La mxima autoridad colegiada, si la hubiere, o los ejecutivos superiores de la


entidad no han respetado la independencia de la unidad de auditora interna;

f. La gestin ejecutiva ha sido deficiente o negligente. Estos informes deben manifestar


expresamente, si fuera el caso, el grado de cumplimiento de las recomendaciones o
conminatorias anteriores para mejorar o corregir las causales que puedan originar
responsabilidad ejecutiva.

Artculo 41 (Evidencias para el dictamen) Si a tiempo de desarrollar sus tareas los


auditores identificaran hallazgos que puedan conducir a la emisin de un dictamen de
responsabilidad ejecutiva, deben hacer constar expresamente en sus informes las
evidencias sobre tales aspectos y sobre las medidas adoptadas o en curso de accin
para cumplir los mandatos expresos de la Ley o superar las deficiencias encontradas.
El servicio legal de la Contralora tomar en cuenta los comentarios formulados.

Artculo 42 (Cumplimiento del procedimiento de aclaracin) Antes de la emisin del


dictamen de responsabilidad ejecutiva, el servicio legal de la Contralora verificar el
cumplimiento del proceso de seleccin previsto en los artculos 39 y 40 o del 50 del
Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la Contralora General de la
Repblica, aprobado por DS 23215.

Artculo 43 (Caractersticas del dictamen) El dictamen de responsabilidad ejecutiva es


una opinin tcnica jurdica emitida por el Contralor General de la Repblica en uso de
las atribuciones establecidas en la Ley 1178, que contiene recomendaciones conforme
al inciso (g) del artculo 42 de dicha Ley. No procede por consiguiente ningn recurso
legal impugnatorio.

Artculo 44 (Notificacin del dictamen) Pronunciado el dictamen de responsabilidad


ejecutiva se remitir copia del mismo en calidad de notificacin, adjuntando un
ejemplar de todo lo actuado al ejecutivo o directores responsabilizados, al superior
jerrquico de la direccin colegiada, si la hubiera y no estuviera involucrada, y a la
mxima autoridad de la entidad que ejerce tuicin.

Artculo 45 (Aclaracin o ampliacin del dictamen) El servidor pblico responsable, la


direccin colegiada, si la hubiera, y la mxima autoridad de la entidad que ejerce
tuicin, podrn solicitar al Contralor General de la Repblica la aclaracin o ampliacin
del dictamen mediante oficio fundamentado, en el plazo perentorio de cinco das
hbiles desde la entrega del dictamen.

Artculo 46 (Plazo para la aclaracin o ampliacin del dictamen) El Contralor General


de la Repblica aclarar o ampliar el dictamen en el plazo de diez das hbiles si
considera fundada la solicitud. De lo contrario rechazar dentro del mismo plazo la
solicitud presentada. Se pondr en conocimiento de las personas indicadas en el
artculo 44 del presente Reglamento las aclaraciones, ampliaciones o el rechazo de la
peticin.
Artculo 47 (Sancin por responsabilidad ejecutiva) Si la autoridad competente impone
sancin como consecuencia de un dictamen de responsabilidad ejecutiva, debe
informar inmediatamente al Contralor General de la Repblica. Cuando la sancin
fuese de suspensin sta ser sin goce de haberes.

Artculo 48 (Responsabilidad por inaplicacin de las recomendaciones) La direccin


colegiada, si existiera, sin participacin del ejecutivo o directores comprometidos, o la
autoridad superior del ente que ejerce tuicin, debe fundamentar dentro de los diez
das hbiles siguientes a la recepcin del dictamen de responsabilidad ejecutiva las
razones por las cuales no aplicar, bajo su responsabilidad, las recomendaciones
contenidas en ste.

Artculo 49 (Informe al Presidente de la Repblica y al Congreso Nacional) El


Contralor General de la Repblica informar al Presidente de la Repblica y a las
Comisiones respectivas del H. Congreso Nacional sobre el dictamen de
responsabilidad ejecutiva y las aclaraciones, ampliaciones o modificaciones, si las
hubiere o el rechazo de ellas, adjuntando copia y antecedentes. Adjuntar igualmente
los antecedentes referidos a la fundamentacin recibida para no aplicar las
recomendaciones, en los casos pertinentes.

RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad penal se produce cuando los perjuicios del hecho daoso alcanzan
a la sociedad. Surge en un funcionario pblico cuando ste adecua su conducta a
aquellos presupuestos fcticos que diversas leyes especiales tipifican como delito y
que acarrea la aplicacin de una pena. El Tribunal supremo de Justicia, en Sala Penal
(2008) ha sealado: ...La responsabilidad penal del funcionario, deriva de la comisin
de hechos tpicos, antijurdicos y culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y
principios del orden estadal establecido. La accin penal puede estar causada
directamente por un hecho ilcito contra el Estado, o contra un tercero. Esta
responsabilidad ser exigible en la medida en que un rgano de la justicia ordinaria
penal produzca la sentencia correspondiente.

RESPONSABILIDAD CIVIL

Es la que tiene lugar cuando un funcionario pblico, en ejercicio de sus funciones, ya


sea por accin u omisin, produce un dao de orden patrimonial a un tercero o a la
propia administracin, que puede ser el resultado o de una accin de repeticin por
parte del Estado (cuando ste haya tenido que responderle a un tercero por un acto de
un funcionario), o una accin directa del Estado contra el funcionario (derivada de los
juicios contra la corrupcin), o de un tercero directamente contra el funcionario. Esta
responsabilidad ser Delitos de Corrupcin Cometidos en la Administracin Pblica 15
exigible en la medida en que el tribunal competente produzca la sentencia
correspondiente. Excepcionalmente y conforme al artculo 84 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal
(LOCGRSNCF), establece la potestad de declarar la responsabilidad civil en va
administrativa a la Contralora General de la Repblica (CGR) a travs de la figura del
reparo, en cuyo caso se sigue el procedimiento para la determinacin de
responsabilidades previsto en la referida Ley y su Reglamento, y de igual forma
cuando se trate de materias reguladas por el Cdigo Orgnico Tributario, se aplicarn
las disposiciones en l contenidas y la autoridad en l sealada le corresponder su
determinacin.

PROTECCION LEGAL Y LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS


POLICIALES EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO

En virtud, que la promulgacin de las dos leyes que a partir del ao 2009 rigen la
funcin policial, fueron precedidas de una extensa y amplia labor de consulta popular,
a travs de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) y la
Comisin para el Sistema Policial (COMSIPOL), as como la creacin del Consejo
Nacional de Polica (CONAPOL), entes todos que realizaron mancomunadamente un
trabajo de campo, a los fines de conocer la FODA (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas) de la funcin policial en Venezuela.

Para lo cual se levanto un censo en cuanto al nmero de Cuerpos Policiales existentes


y activos en las diferentes regiones y municipios del pas, se visitaron cada uno de
ello, se reviso su presupuesto, infraestructura, funcionamiento, tambin particip y
opino la Sociedad Civil Organizada acerca de las aspiraciones, necesidades e
inquietudes en relacin a sus policas. Y entre las conclusiones preeminentes, uno de
los aspectos a destacar fue el relacionado con los sueldos y la seguridad social del
funcionario policial.

Se asever que "uno de los elementos ms novedosos del proyecto de Ley del
Estatuto de la Funcin Policial tiene que ver con la estandarizacin de beneficios
salariales". Y Acot que "la nivelacin de los sueldos ser llevada a la prctica
mediante homologaciones y equivalencias", y que nunca con nimo de desmejorar a
los uniformados, pero que esta meta se concretar progresivamente.

Igualmente, destac que "adems del elemento salarial, la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) contempla la
estandarizacin de las polticas de ingreso, egreso y reingreso; el uso de la fuerza y
el registro de armas; la formacin y los ascensos; el equipamiento y dotacin y los
regmenes disciplinarios, entre los ms destacados"

Para el mejor estudio de los derechos laborales consagrados en la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) y la Ley del
Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) a los funcionarios policiales, se dividirn
en categoras, a saber

Beneficios Laborales

Salario.

El artculo 50 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece


que:

Los funcionarios o funcionarias policiales tienen derecho a percibir las remuneraciones


y beneficios sociales correspondientes al cargo que desempeen, de conformidad con
lo establecido en esta Ley, sus reglamentos y resoluciones. Las remuneraciones y
beneficios sociales de los funcionarios y funcionarias policiales deben ser suficientes
que les permitan vivir con dignidad y cubrir para s y sus familias las necesidades
bsicas materiales, sociales e intelectuales. As mimo, deben reconocer su dignidad
humana, responsabilidades, desempeo, compromiso, formacin, desarrollo y
desempeo profesional.

Vacaciones.

El artculo 51 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPO, 2009) establece


que los funcionarios (as) policiales tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual.

Bono Vacacional.

El artculo 52 ajusten seala que los funcionarios (as) policiales tienen derecho a un
bono vacacional anual de cuarenta das de sueldo, el cual deber ser pagado al
momento del disfrute efectivo de las vacaciones; y en los casos de egreso antes de
cumplir el primer ao o en los siguientes, tendr derecho a recibir el bono vacacional
proporcional al tiempo de servicio prestado

Utilidades.

El artculo 53 de la supra citada ley seala que los funcionarios (as) policiales tendrn
derecho a una bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo noventa das de
sueldo integral. Cabe destacar, que en la polica estadal de Aragua, en la cul labora el
investigador, en los ltimos dos aos, han asumido la costumbre de cancelarlas de
manera fraccionada, en perjuicio del poder adquisitivo real, situacin esta que no
aparece contemplada en la norma.

Alimentacin.

En ninguna de las dos leyes estudiadas se hace mencin de manera especfica a este
aspecto, sin embargo, de conformidad con lo previsto en los artculos 2 y 4 de la Ley
de Alimentacin para los Trabajadores (LAT, 2004) y los artculos 2, 5 y 7 de su
reglamento (2006), algunos cuerpos policiales como ya se comento con anterioridad,
pagan cesta ticket, otros poseen comedor, y otros ofrecen ambos beneficios, en virtud
que las jornadas de trabajo en los cuerpos policiales, en ocasiones implican la pernota
permanente, en caso de acuartelamiento, como por ejemplo los das de elecciones, y
el primero de mayo da del trabajador, y en cualquier otra fecha o situacin que se
presuma pueda existir alteraciones del orden pblico o que puedan ser atentatorias de
la seguridad nacional.

Antigedad.

El artculo 57 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFP, 2009) seala que los
funcionarios (as) policiales gozarn de los mismos beneficios contemplados en la
Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica del Trabajo y sus reglamentos, en lo
atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su percepcin.

DERECHO LABORALES DE LOS FUNCIONARIOS Y LAS FUNCIONARIAS


POLICIALES ESTABLECIDOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO
VENEZOLANO

En el ao 2009 la Asamblea Nacional sanciono dos textos legales sobre la polica, a


saber: La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, publicadas ambas en la Gaceta
Oficial Extraordinaria 5.940 de fecha 7 de Diciembre de 2.009. La Ley del Estatuto de
la Funcin Policial estipula una serie de beneficios sociales y laborales a favor del
funcionario policial, que son:

Derecho a percibir las remuneraciones y beneficios sociales correspondientes al


cargo que representen, y las que deben ser suficientes permitindole vivir con
dignidad.

Derecho a disfrutar una vacacin anual que oscila entre 20 das hbiles a 25
das hbiles, las cuales no sern acumulables.

Derecho a un bono vacacional anual de 40 das de sueldo, el cual deber ser


pagado al momento del disfrute efectivo de las vacaciones.

Derecho a disfrutar por cada ao calendario de servicio activo, una bonificacin


de fin de ao, equivalente a un mnimo de 90 das de sueldo integral.

Derecho a los permisos y licencias que establezca el Ministerio respectivo, los


cuales podrn ser con goce de sueldo o sin l y de carcter obligatorio o potestativo.

Derecho a los beneficios relacionados con la salud y seguridad laborales,


especialmente los provenientes de las enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo en actos de servicios; que se rigen por la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

Los funcionarios policiales gozaran del beneficio de la prestacin de antigedad


contemplado en la vigente Ley Orgnica del Trabajo.

Tiene derecho a disfrutar de la proteccin integral a la maternidad y paternidad


de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblicas, las leyes y
reglamentos.

Los funcionarios policiales que ocupen cargos de carrera gozan de estabilidad


en el desempeo de sus cargos.

Tienen derecho a optar a los ascensos en los trminos previstos en la Ley, su


reglamento y resoluciones.
Las jornadas de servicios diurna no podr exceder de 8 horas diarias ni de 44
semanales y la nocturna no podr exceder de 7 horas diarias, ni de 35 semanales; y
12) Tienen derecho a percibir viticos de conformidad con lo que disponga el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de seguridad Ciudadana.,

Somos de la opinin que estos contenidos legales aprobados con motivo de la


creacin de la polica nacional deben ser incorporados a la nueva Lot, debe servir de
precedente para legislar sobre la bonificacin de fin ao, igualmente en el pago de
vacaciones, y la derogacin del rgimen especial de los trabajadores de vigilancia,
igualmente otorgarle el derecho a la sindicalizacin para que gocen del derecho de la
negociacin colectiva de sus condiciones laborales. Propuesta presentada por la
nete en el proyecto de ley entregado en la vicepresidencia el pasado 22 de marzo.

En su informe del ao 2010 titulado Seguridad Ciudadana y


Derechos Humanos,

la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) dice que en cuanto los


derechos del personal de las fuerzas policiales, es imprescindible referirse al ejercicio
de la libertad sindical. En este sentido, los Estados Miembros deben garantizar al
personal que integra las fuerzas policiales derecho de asociarse para la defensa de
sus derechos profesionales, conforme a lo establecido en el ordenamiento jurdico
internacional. El ejercicio de la libertad sindical por parte de funcionarios policiales
debe desarrollarse manteniendo una ponderacin permanente con el cumplimiento de
las obligaciones asumidas por los Estados Miembros respecto a toda la poblacin bajo
su jurisdiccin en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humano.

Convenio de la OIT ratificado por Venezuela

En primer lugar, tenemos que la Organizacin Internacional del Trabajo, en su


Convenio N 87 (1948), Libertad sindical, Art. 9 seala: La legislacin Nacional
deber determinar hasta qu punto se aplicarn a las FFAA y a la Polica las garantas
previstas por el presente convenio. Es decir, que el Convenio 87 permite que la
normativa vigente en cada Estado admita o no la constitucin de sindicatos militares.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 15 inciso 3,
seala con respecto a este derecho: Lo dispuesto en este artculo no impide la
imposicin de restricciones legales y an la privacin del ejercicio del derecho de
asociacin a los miembros de las FFAA y de la Polica. Finalmente, la Convencin
Europea sobre Derechos Humanos y Libertades Fundamentales: ECHR (1950), en su
Art. 11, permite al personal militar afiliarse, crear asociaciones representativas y hasta
sindicatos.

LIMITACIONES DE LOS FUNCIONARIOS POLICIALES

Es responsabilidad del Estado garantizar la seguridad ciudadana a travs de los


rganos de seguridad, quienes estn obligados a proteger la vida e integridad de los
ciudadanos frente a situaciones que afecten su seguridad o interfieran con el disfrute
de sus derechos. Dicha responsabilidad est establecida en nuestra Carta Magna en
su artculo 55 () Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley. Igualmente, la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional; establece que los
funcionarios policiales en sus actuaciones deben respetar y proteger la dignidad
humana, defender y promover los derechos humanos de todas las personas sin
ningn tipo de discriminacin. Siendo los funcionarios los responsables de resguardar
la integridad de las personas. De igual manera en su numeral 6 indica que es
responsabilidad de los funcionarios el velar por el disfrute del derecho a la reunin y
del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto
a la dignidad, tolerancia, cooperacin, intervencin oportuna, proporcional y necesaria.

El artculo 70 de la Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, seala
que los funcionarios policiales emplearan el uso de la fuerza fsica como apegos
estrictos de los siguientes criterios:

1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar esta determinado por la conducta de la


persona y no por la predisposicin del funcionario.

2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidacin psquica y la


fuerza potencialmente mortal, los funcionarios graduarn su utilizacin
considerando la progresin desde la resistencia pasiva hasta la agresin que
amenace la vida, por parte de la persona.

3. La funcionaria o funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de la


fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.

4. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario ni maltratos morales a


las personas objeto de la accin policial , ni emplearse la fuerza como forma de
castigo directo

La Carta Magna seal que no est permitida el uso de armas de fuego ni


sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. En este mismo
orden Los funcionarios policiales que resguarden cualquier reunin o
manifestacin de carcter pacfica tiene terminante prohibido portar o usar
armas de fuego para el control del manifestaciones pacficas, as lo evidencia
claramente el artculo 21, numeral 9 del Manual actuacin de los cuerpos
policiales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones.

FUNCION DE LA POLICIA

La Polica boliviana como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la


sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo
el territorio boliviano (art. 251-C.P.E.). En nuestro pas la investigacin de los delitos se
halla a cargo del Ministerio Pblico, de la Polica Nacional y del Instituto de
Investigaciones Forenses. Este principio constitucional tiene relacin con el artculo 70
del Cdigo de Procedimiento Penal que expresa que la Polica Nacional, en la
investigacin de los delitos, se encargar de la identificacin y aprehensin de los
presuntos responsables, de la identificacin y auxilio a las vctimas, de la acumulacin
y seguridad de las pruebas y de toda actuacin dispuesta por el Fiscal que dirige la
investigacin; diligencias que sern remitidas a los rganos competentes. (Art. 289-Cp.
P.)

Otra funcin especfica de la Polica es la prevencin y represin del delito porque


tiene un contacto directo con la realidad criminal. El valor de su intervencin
depender de la preparacin, capacidad y destreza que muestre en responder de
forma apta y oportuna a las denuncias de delitos y demanda de auxilio de la poblacin.

El organismo policial tiene que adaptarse constantemente a las transformaciones de la


sociedad que los necesita porque tambin los potenciales delincuentes evolucionan en
la forma de delinquir modernizando los modos de cometer hechos delictivos. Esto
obliga a que tambin la polica se equipe mejor y modernice para luchar contra el
crimen. Frente a la criminalidad e inseguridad que vive la sociedad boliviana y, porque
adems de una forma temerosa y pasiva nos hemos acostumbrando a convivir con el
delito y los delincuentes, y, al no haber rebelda social, la delincuencia destrozar por
completo la paz social.

Una nueva forma de enfrentar el fenmeno delictivo para responder ms


adecuadamente a este flagelo que nos azota a todos y que hace vivir en estado de
zozobra permanente. Especialistas en el tema, sostienen que debe haber una polica
comunitaria donde la comunidad participe activamente en la aplicacin de acciones
orientadas a solucionar el problema de la criminalidad e inseguridad ciudadana. El
respeto a los derechos humanos es la regla social bajo el imperio de la legalidad y el
delito es la excepcin, porque son los desadaptados sociales que deciden delinquir
porque quieren y les da su soberana gana y se han acostumbrado a ejecutar
acciones delictivas.

Aunque haya factores condicionantes para que surja el delito, no los exime de
responsabilidad penal y civil. Est claro, que el ciudadano no puede ser un polica ms
porque en cierta forma tendra que en determinados casos usar la violencia para
contrarrestar la violencia, y, eso generara confrontacin, lesiones y muerte de alguna
de las partes, que harn pasible de responsabilidad incluso al miembro de la
comunidad salvo el caso que se justifique la legtima defensa.

Sera solamente un paliativo ms porque el problema de la delincuencia tiene sus


races en la mala formacin e inversin de valores morales que se dan en la sociedad
que hacen actuar al ser humano como un carro cochero sin el auriga que frene las
bestiales acciones del corcel negro. Es decir, tiene que ayudar en gran medida el
desarrollo de la educacin en principios tico-morales desde la familia, colegios y
universidad para disminuir la delincuencia generalizada.

BASE LEGALES

La creacin de la Polica Nacional se basa en el artculo 332 de la Constitucin, donde


se establece que "el Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico,
proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las
autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:

Un cuerpo uniformado de polica nacional.

Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.

Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de


carcter civil.

Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y


los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de
seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y
Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley."

Se cre la Conarepol (Comisin Nacional para la Reforma Policial) que se encarg de


la realizacin de encuestas y opiniones para la aprobacin de parte de la poblacin
venezolana.

ORGANOS QUE EJERCEN LA FUNCION JUDICIAL

El artculo 60 de la Ley Orgnica del Poder Judicial seala que el Poder Judicial lo
ejerce el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales de la Jurisdiccin Ordinaria; y los
Tribunales de Jurisdiccin Especial y va a estar determinado de acuerdo a la
competencia y jurisdiccin. Pueden ser Colegiados o Unipersonales, segn
su estructura interna.

Los colegiados estn conformados por varios jueces, tales como: el Tribunal Supremo
de Justicia, formada por seis salas y una sala Plena, cada sala se encuentra integrada
por cinco magistrados, salvo la sala Constitucional, que se encuentra integrada por
siete magistrados; y las sala Plena que se encuentra compuesta por los 32
magistrados del ms alto tribunal de la Repblica. La Corte Marcial est conformada
por cinco magistrados militares. Las Cortes de Apelaciones se encuentran integradas
por tres jueces profesionales, las cuales tiene la funcin de conocer en apelacin de
las sentencias de los tribunales de primera instancia.

Hasta 1975 los juzgados superiores en lo Civil y Mercantil se llamaban Corte Superior
y estaban conformadas por tres jueces. Luego pasaron a ser juzgados unipersonales.
Los unipersonales son todos los dems tribunales del pas: Superiores, de Primera
Instancia y Municipio.

Segn la medida del poder que ejercen, los tribunales se pueden clasificar en:

Ordinarios. Son los que ejercen la jurisdiccin civil, mercantil y penal. Conocen
en principio todo tipo de causa civil o penal.
Especiales. Son aquellos cuyos conocimientos de causas estn limitadas a
cierto tipo de controversias, tales como aquellos asuntos mercantiles, del nio y
del adolescente, laborales, agrarios, etc.

Contencioso-administrativos. Ejercen la jurisdiccin en los asuntos


relacionados con las controversias frente al Poder Pblico nacional, estadal,
municipal, especficamente frente a la Administracin Pblica.

Los tribunales, segn el grado de jurisdiccin, se pueden dividir en superiores o de


alzada, y en inferiores o de primer grado.

La jerarqua en asuntos civiles, mercantiles y de trnsito es:

Sala Civil del Tribunal Supremo de Justicia.

Juzgados Superiores.

Juzgados de Primera Instancia.

Juzgados de Municipio de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de


Caracas.

Juzgados ejecutores de medidas.

Tribunales de Paz.

La jerarqua en asuntos penales es:

Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia.

Corte de Apelaciones.

Juzgados de Primera Instancia.

El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo representante y exponente del Poder


Judicial. Tiene como funcin primordial controlar, de acuerdo con la Constitucin y con
las leyes, la constitucionalidad y legalidad de los actos del Poder Pblico.

Como mximo exponente del Poder Judicial, conforme a lo establecido en el artculo


254 de la Constitucin Bolivariana, goza de autonoma funcional, financiera y
administrativa. Se encuentra conformado, tal como lo dispone el artculo 262 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por las siguientes salas:

Sala Penal.
Sala Constitucional.

Sala Poltico-administrativa

Sala Electoral

Sala Social. Le corresponde lo referente a la casacin agraria, laboral y de


menores, actualmente nios y adolescentes.

Sala de Casacin Penal

Sala de Casacin Civil.

Cada una de las salas se encuentra conformada por cinco magistrados, a excepcin
de la Constitucional, que est conformada por siete magistrados.

De conformidad con lo establecido en el artculo 3ro de la novsima Ley Orgnica del


Tribunal Supremo de Justicia, la Sala Plena es el rgano directivo del ms alto tribunal,
y tendr una junta directiva integrada por un presidente, un primer vicepresidente, un
segundo vicepresidente y tres directores.

El Tribunal Supremo, en pleno, por aplicacin del artculo 31 de la Ley Orgnica de la


Corte Suprema de Justicia, tiene un presidente, un primer y un segundo
vicepresidente, quienes presidirn respectivamente las salas y en ningn caso podrn
ser miembros de la misma sala. Por su parte, cada sala tiene un presidente y un
vicepresidente.

Para ser magistrado, tal como lo dispone el artculo 263 de la Constitucin de la


Repblica Bolivariana de Venezuela, se requiere cumplir con los siguientes requisitos:

Tener nacionalidad venezolana por nacimiento.

Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad.

Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber


ejercido la abogaca durante un mnimo de 15 aos y tener ttulo universitario
de postgrado en materia jurdica; ; o haber sido profesor universitario o
profesora universitaria en ciencia jurdica durante un mnimo de 15 aos y tener
la categora de profesor o profesora titular; o ser o haber sido juez o jueza
superior en la especialidad correspondiente a la Sala para la cual se postula,
con un mnimo de quince aos en el ejercicio de la carrera judicial, y
reconocido prestigio en el desempeo de sus funciones.

Cualquier otro que pueda establecerse en la ley.

El perodo de ejercicio de la magistratura, tal como lo dispone el artculo 264 de la


Constitucin, ser nico por 12 aos. Los magistrados pueden ser removidos por la
Asamblea Nacional mediante una mayora calificada de dos terceras partes de sus
integrantes, previa audiencia concedida al interesado, en caso de faltas graves ya
calificadas por el Poder Ciudadano, en los trminos que establezca la ley.

Las atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia son las establecidas en el artculo
266 de la Constitucin de la Repblica. Con la entrada en vigencia de la Constitucin,
se cre la sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, como mximo
representante de la Jurisdiccin Constitucional. Conforme a lo establecido en el
artculo 334 de la nueva ley fundamental, se encarga de forma exclusiva de declarara
la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico,
dictado en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango de ley.
De esta manera, la Sala Constitucional garantizar la supremaca y efectividad de
las normas y principios constitucionales, siendo el mximo y ltimo intrprete de la
Constitucin, y velando por su uniforme interpretacin y aplicacin. Conforma al
artculo 335 de la Constitucin, las interpretaciones que establezca la sala sobre el
contenido o alcance de las normas y principios constitucionales, son
de carcter vinculante, tanto para las otras salas del Tribunal Supremo de Justicia,
como para los dems tribunales de la Repblica.

ORGANISMO DE INVESTIGACION DEL SERVICIO PBLICO

Los Organismos Pblicos de Investigacin (OPI) son instituciones de investigacin de


carcter pblico y de mbito nacional que, junto con las universidades, forman el
ncleo bsico del sistema pblico de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
espaol, ya que ejecutan la mayor parte de las actividades programadas en el Plan
Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica.

A pesar de que muchas de estas organizaciones fueron creadas entre 1939 y 1971,
los OPI fueron regulados de forma homognea por la Ley de la Ciencia en 1986, que
otorg el estatuto de OPI a los seis grandes centros de investigacin adscritos a
diversos ministerios: el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas CSIC, el
Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas CIEMAT, el
Instituto Geolgico y Minero de Espaa IGME, el Instituto Nacional de Tecnologa
Aeroespacial INTA, el Instituto Espaol de Oceanografa IEO y el Instituto Nacional de
Investigaciones Agrarias INIA. Posteriormente se unieron a estos seis centros el
Instituto de Salud Carlos III ISCIII.

Las capacidades cientficas y tecnolgicas de estos organismos, as como su tamao


y su estructura son muy diversas. Su financiacin depende fuertemente de las
transferencias de fondos pblicos que reciben a travs del Programa 46 de los
Presupuestos Generales del Estado. A estos fondos se les suman los recursos propios
capturados externamente a travs de convocatorias pblicas competitivas del Plan
Nacional, de las convocatorias de las CCAA, de los servicios ofrecidos a las
administraciones pblicas y de los contratos obtenidos con el sistema privado.

Las funciones que la Ley de la Ciencia establece para estos organismos son las
siguientes:
Gestionar y ejecutar los Programas Nacionales y Sectoriales que les sean
asignados en el Plan Nacional y, en su caso, los derivados de convenios
firmados con Comunidades Autnomas, as como desarrollar los programas de
formacin de investigadores que en dicho Plan les sean encomendados.

Contribuir a la definicin de los objetivos del Plan Nacional y colaborar en las


tareas de evaluacin y seguimiento de los mismos.

Asesorar en materia de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica a los


Organismos dependientes de la Administracin del Estado o de las
Comunidades Autnomas que lo soliciten.

Cualquier otra que les sea encomendada por la Administracin competente.

En el Ministerio de Economa y Competitividad la Subdireccin General de


Coordinacin de los Organismos Pblicos de Investigacin se encarga de la
coordinacin de sus actuaciones.

Los organismos siguientes estn adscritos al Ministerio de Economa y


Competitividad:

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)

Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y


Tecnolgicas (CIEMAT)

Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME)

Instituto Espaol de Oceanografa (IEO)

Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria


(INIA)

Instituto de Salud Carlos III (ISCIII)

El anlisis est en la parte de abajo


ANALISIS PROTECCION LEGAL Y LABORAL DE LOS FUNCIONARIOS Y
FUNCIONARIAS POLICIALES EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
VENEZOLANO

Uno de los aspectos a destacar fue el relacionado con los sueldos y la seguridad
social del funcionario policial.

Al respecto, Rojas (2008) asever que "uno de los elementos ms novedosos del
proyecto de Ley del Estatuto de la Funcin Policial tiene que ver con la
estandarizacin de beneficios salariales". Acot que "la nivelacin de los sueldos ser
llevada a la prctica mediante homologaciones y equivalencias", nunca con nimo de
desmejorar a los uniformados, pero que esta meta se concretar progresivamente.

Igualmente, destac que "adems del elemento salarial, la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (LOSPCPN, 2009) contempla la
estandarizacin de las polticas de ingreso, egreso y reingreso; el uso de la fuerza y
el registro de armas; la formacin y los ascensos; el equipamiento y dotacin y los
regmenes disciplinarios, entre los ms destacados

Hasta la fecha, el Ejecutivo Nacional nicamente ha decretado un tabulador de


sueldos, salarios y otros beneficios econmicos para el Cuerpo de Polica Nacional, en
desmedro de los dems cuerpos policiales estadales y municipales, que pese a que
las leyes que rigen la materia prevn la homologacin de sueldos esto an no se ha
llevado a la prctica. Por su parte, el artculo 63 ajusten seala que:

El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial comprende


los sueldos, asignaciones, compensaciones, primas y dems beneficios sociales de
carcter no remunerativo que reciben los funcionarios y funcionarias policiales por la
prestacin de sus servicios. El sistema de remuneraciones y beneficios sociales es un
sistema nico e integrado, aplicable al servicio de polica y a todos los cuerpos de
polica, dirigido a reconocer, promover y mejorar el talento humano de los funcionarios
y funcionarias policiales.

El sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial debe


contener: 1. Escala de sueldos para cada cargo y nivel jerrquico de los cuerpos de
polica. 2. Asignaciones, compensaciones y primas de contenido pecuniario. 3.
Beneficios sociales de carcter no remunerativo

El Presidente o Presidenta de la Repblica mediante decreto publicado en la Gaceta


Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, previa opinin del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, fijar el contenido
del sistema de remuneraciones y beneficios sociales de la Funcin Policial, bajo los
siguientes parmetros:

1. Escala de sueldos del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana: en la cual se fijarn


los montos iniciales, intermedio y mximo de sueldos de cada cargo o jerarqua, as
como las dems asignaciones, compensaciones y primas de contenido pecuniario.

2. Rgimen de beneficios sociales de carcter no remunerativo del Cuerpo de Polica


Nacional Bolivariana.

3. Escala de sueldos de los cuerpos de polica de los estados y municipios: en la cual


se establecer el lmite mnimo y mximo de los montos de los sueldos que
correspondan a cada cargo o jerarqua de los cuerpos de polica correspondientes, as
como las dems asignaciones, compensaciones y primas de contenido pecuniario.

4. Rgimen de beneficios sociales de carcter no remunerativo de los cuerpos de


polica de los estados y municipios: en el cual se establecer el lmite mnimo y
mximo de los montos y parmetros o estndares generales de los beneficios sociales
que correspondan a cada cargo o jerarqua de los cuerpos de polica
correspondientes.

Adems se seala adems que el disfrute efectivo de las vacaciones no ser


acumulable, debiendo ser disfrutadas dentro del lapso de seis meses siguientes
contados a partir del momento que se adquiriere el derecho.

Sin embargo, agrega la coletilla que las mismas podrn ser postergadas durante un
ao, por orden del Director del Cuerpo Policial, mediante acto motivado fundado en
razones de servicio. Cabe destacar, que esta excepcin, en la prctica es una regla,
as se observa que muchos funcionarios policiales, tienen de tres a cinco vacaciones
acumuladas, y en algunos casos hasta ms, en especial si se trata de personal, de
la gerencia media o alta, a quienes atribuyndole que pertenecen a la oficialidad, es
decir, que poseen cargos de confianza y responsabilidad, se le van postergando de
manera indefinida el disfrute de sus vacaciones, en perjuicio de su salud, y en
violacin flagrante a los derechos humanos de segunda y tercera generacin
relacionados con los derechos laborales y de seguridad social.