• VEEDURÍA

CIUDADANA

PROYECTO DE

VIVIENDA ESTANCIA

DEL ROBLE TUNJA

2021

EJECUCIÓN
EQUIPO ASIGNADO VEEDORES CONTADURÍA PÚBLICA Y
DERECHO FUJDC

Mario Antonio Prieto Tapias

Andres Camilo Fonseca

Jefferson Elias Ayala

Juan Camilo Jimenez Parada

Laura Juliana Aponte Lizarazo

OBJETIVO ESPECÍFICO TRABAJADO

1. Aplicación procesos de auditoria de cumplimiento en los proyectos de ejecución de las

obras Estancia el Roble y Torres del parque en desarrollo del proceso de la Red Nacional
de Veeduría Universitaria, teniendo en cuenta las normas internacionales de auditoria y
normas de contratación estatal.
PROCEDIMIENTOS A AUDITAR
No PROCEDIMIENTOS VEEDOR Documentos Observaciones
referencia
1 Verificar si se dio REVISORES Hojas de trabajo Al momento de realizar la
cumplimiento a los EXTERNOS JDC Excel (Veeduría lista de chequeo con lo
adicionales 1,2,3 y 4 estancia del Roble) descrito en los adicionales
según lo establecido en CONTABLES y se evidencia que dieron
la ley 80 de 1993. cumplimiento con lo
DERECHO
establecido, verificado en
el anexo de hojas Excel.

Verificar si se dio REVISORES Archivo prorroga de Al momento de realizar la

cumplimiento a las EXTERNOS JDC licencia Estancia del lista de chequeo con lo
actas de reinicio según Roble. (2011) descrito en las actas, se
lo establecido. CONTABLES y evidencia que dieron dos
prórrogas de 12 meses
DERECHO
Archivo prorroga de contado al vencimiento
licencia Estancia del del contrato para culminar
Roble. (2014-2015) con el objeto del proyecto
 en el cual nunca se
evidencio por diferentes
medios la terminación y el
cumplimiento del objeto
del contrato.

Al momento de realizar la
lista de chequeo con lo
descrito en las actas, se
evidencia que dieron dos
prórrogas de 12 meses
contado al vencimiento
del contrato para culminar
con el objeto del proyecto
en el cual nunca se
evidencio por diferentes
medios la terminación y el
cumplimiento del objeto.
3 REVISORES Adicionales 1. Hoja
Se refleja que para cada
Evidenciar solicitud EXTERNOS JDC de los estudios
adicional se realizó un
del adicional previos de los
estudio previo con su
debidamente CONTABLES y adicionales
respectiva sustentación y
sustentada y justificada DERECHO justificación de adición.
de los estudios previos.

4 REVISORES Contrato de Se refleja la existencia del

Licitación Pública contrato estatal de
EXTERNOS JDC
Verificar si el contrato con sus 7 adicionales licitación pública en
adicional consta por CONTABLES y y modificación del contratación directa que se
escrito. mismo contrato adhiere de conformidad
DERECHO
con el artículo 40 de la ley
80 de 1993

5 REVISORES Adicionales Verificado cada uno de los

1,2,3,4,5,6,7 de los adicionales se evidencia
Verificar si se alteró el EXTERNOS JDC archivos en que ninguno cambio el
contenido del objeto CONTABLES y modificación del objeto social del contrato.
inicial por los contrato.
adicionales. DERECHO Los adicionales solo se
adjuntaron unas prorrogas
y sumas de dinero.
6 REVISORES Derecho de Petición Se solicita mediante un
derecho de petición la
Verificar si tienen EXTERNOS JDC disponibilidad
certificado de CONTABLES y presupuestal desde el
disponibilidad 2008, año de inicio de la
presupuestal. (si DERECHO
obra pública Estancia del
aplica). Roble.

7 REVISORES Contrato obra En la Cláusula contractual

pública y adicionales. de cada uno de los
EXTERNOS JDC
adicionales se informa que
CONTABLES y el contratista ampara las
garantías por los
Verificar si tienen DERECHO
perjuicios directos de
aprobación de Garantía incumplimiento de sus
Única en aplicación obligaciones de acuerdo al
del Contrato. valor y tiempo de la
adición, dichas
aprobaciones se
evidencian en los estudios
previos.
8 Verificar si se suscribe REVISORES Adicionales
la convención dentro EXTERNOS JDC 1,2,3,4,5,6,7. Hojas
del plazo o vigencia de los estudios
del contrato, toda vez CONTABLES y previos de los
que un contrato cuyo adicionales
DERECHO
plazo o condición ha Si, Los adicionales se
operado, no es realizaron dentro del
susceptible de ser término del contrato según
adicionado, lo estipula la ley 80 del
circunstancia en la que 1993.
habría lugar a
adelantar un nuevo
proceso licitatorio o de
selección de
contratista.
9 Verificar si REVISORES Adicionales
1,2,3,4,5,6,7. Hojas Para cada adicional se
suscribieron los EXTERNOS JDC realizó un estudio previo,
adicionales cuando el de los estudios
donde se evidencio que
objeto del contrato CONTABLES y previos de los
eran viables porque
principal existía y si adicionales
DERECHO apuntaban al objeto
era viable su principal del contrato.
ejecución.
10 Verificar si las partes REVISORES Actas de reinicio En el acta de reinicio No.
formalizan el acuerdo EXTERNOS JDC 1,2,3,4. 1 del 25 de enero del 2012
para dar por terminada formalizan el acuerdo
la suspensión y CONTABLES y donde determinan que la
reinician la ejecución fecha de terminación final
DERECHO
del contrato. es el 22 de julio de 2012 y
está acta está debidamente
firmada por Representante
legal, gerente y
supervisor, a la fecha no
han terminado el proyecto,
por ende, no dieron
cumplimiento al acta. En
el acta de reinicio No. 2
del 4 de marzo del 2013
formalizan el acuerdo
donde determinan que la
fecha de terminación final
es el 09 de junio de 2013 y
está acta está debidamente
firmada por Representante
legal, gerente y
supervisor, a la fecha no
han terminado el proyecto,
por ende, no dieron
cumplimiento al acta. En
el acta de reinicio No. 3
del 3 de marzo del 2014
formalizan el acuerdo
donde determinan que la
fecha de terminación final
es el 05 de abril de 2014 y
está acta está debidamente
firmada por Representante
legal, gerente y
supervisor, a la fecha no
han terminado el proyecto,
por ende, no dieron
cumplimiento al acta. En
el acta de reinicio No. 4
del 29 de octubre del 2009
formalizan el acuerdo
donde determinan que la
fecha de terminación final
es el 02 de octubre de
2011 y está acta está
debidamente firmada por
 Representante legal,
gerente y supervisor, a la
fecha no han terminado el
proyecto, por ende, no
dieron cumplimiento al
acta.
11 Revisión pliegos de REVISORES Consorcio o Unión Según el Art. 7 de la ley
invitación según la ley EXTERNOS JDC Temporal de las 80 de 1993 señala sobre
80 de 1993. Constructoras los consorcios y uniones
CONTABLES y
temporales, en este caso
DERECHO no se cumple o no se
evidencia con el pliego de
invitación para
ser contratado como
consorcio en esta obra.
De igual manera dentro de
las evidencias y según lo
estipula la ley ya
mencionada se creó un
Consorcio y/o Unión
Temporal en el cual los
proponentes indicarán si
su participación era a
título de consorcio o unión
temporal y en las actas
esta evidenciado,
igualmente se designó un
representante responsable
del consorcio.
12 Revisión pliegos de REVISORES Acta de La ley 80 de 1993 estipula
invitación según la ley EXTERNOS JDC Adjudicación cuando dos o más
80 de 1993. personas en forma
CONTABLES y
conjunta presentan una
DERECHO misma propuesta para la
adjudicación, celebración
y ejecución de un
contrato. En este caso el
constructor asociado
cumple y acepta todas las
obligaciones derivadas de
la propuesta y el contrato
 y por consecuencia se
evidencia el acta de
adjudicación.
13 Revisar y evaluar las REVISORES ● Contrato En las actas se encuentran
carpetas de actas de EXTERNOS JDC Obra Publica retrasos de la obra por
interventoría del falta de presupuesto por
proyecto Estancia del CONTABLES y ● Adicionales parte del constructor quien
Roble. del Contrato debía contar con el 85%
DERECHO
del presupuesto total de la
● Actas obra.
● Actas de
entrega
En las actas de 2014 se
● Adicionales encuentran que FONADE
de hace unas sugerencias en
cuanto a la
interventoría
reprogramación de las
● Contrato de fechas cumplidas por
interventoría paralizaciones de en las
torres H, I, J. Tomado de:
Estancia del Decreto 1074 de Noviembre
Roble. de 2013.

● Contrato de
Unión En las actas de 2017 se
Temporal evidencia problemas con
la escrituración de los
● Informes de apartamentos entregados,
interventoría aparte de los
inconvenientes con los
● Documentos
acabados.
SECOP II
(buenas
prácticas) En los documentos de
buenas prácticas se
evidencia el
incumplimiento de las
obras de urbanismo por
falta de presupuesto.

En los informes de
interventoría se lleva un
seguimiento de informes
ejecutivos, formatos de
 pagos al interventor,
registros fotográficos
entre otros documentos
que son de gran
importancia, ya que
registran todas las
falencias que se hicieron
durante la ejecución de la
obra.

14 Verificación del REVISORES Contrato de La unión temporal se

archivo digital de EXTERNOS JDC Unión somete a todos los
contrato de unión Temporal términos y condiciones al
temporal. CONTABLES y proceso de FINDETER.
DERECHO
Se encuentra en el archivo
que el plazo de ejecución
de la obra y duración de
este contrato era por solo
dos años, cosa que no se
cumplió.

Se realizo un
modificatorio donde eco
vivienda pasa de tener una
participación del 11.27% a
una participación del
20.13% a lo que equivale
a 4.030.000.000.
Se realiza otro
modificatorio donde Eco
vivienda realiza una
inversión de 149.750.000
y que el municipio de
Tunja le transfiera
500.000.000 haciendo que
su participación sea del
22.64%, a lo que equivale
a 4.679.750.000.

Se identifica que los

 valores no son acordes de
acuerdo al porcentaje del
valor en letra.
El valor correcto
destinado para subsidio en
especie debería de ser de
$4`149.750.000.
15 Revisión de adicional REVISORES adicional nº1 Se menciona el cambio de
al contrato de Unión EXTERNOS JDC unión representante legal del
Temporal. temporal municipio en conjunto se
CONTABLES y acuerda la nueva
torres del
participación de las partes
DERECHO parque. involucradas, igualmente
se menciona la cláusula
segunda que es, Proyecto
Torres del Parque con 460
unidades de Vivienda y
obras de Urbanismo.
16 Revisión de adicional REVISORES adicional nº2 se suscribe una adicional
al contrato de Unión EXTERNOS JDC unión de tiempo, previo a
Temporal. temporal algunas consideraciones y
CONTABLES y adicionales al contrato de
torres del
interventoría.
DERECHO parque

17 Revisión Informes de REVISORES informe de Se evidencia dos carpetas

Interventoría. interventoría de interventoría, la
EXTERNOS JDC
proyecto primera de ellas consta de
CONTABLES y 16 informes, en los cuales
torres del
se menciona que etapas se
DERECHO parque ejecutaron, y que en
algunas actividades se
hicieron replanteo como
son las vías y las terrazas,
otros son registros
fotográficos, controles
ambientales, pagos y
pólizas de seguro de
cumplimientos.

La segunda carpeta es de 8
informes, se lleva a cabo
 informes ejecutivos,
control de inversión,
personal y maquinaria, los
formatos de pago, y la
supervisión de FONADE.

torres del parque de REVISORES ◦ Fecha de apertura ▪ Artículo 3 Ley 80 de

Tunja (Boyacá) y cierre la 1993, Los servidores
EXTERNOS JDC
invitación. públicos tendrán
. procedimiento CONTABLES y consideración que al
◦ Procedimientos y celebrar contratos y
información general DERECHO plazos para
para los proponentes: con la ejecución de los
adquirir los mismos, las entidades
La empresa pliegos de la buscan el
constructora de invitación. cumplimiento de los
vivienda de Tunja ◦ Presentación y fines estatales.
expone las preparación de la La ley 80 de 1993
disipaciones de tipo propuesta. reguló tanto la
general aplicables a la capacidad de los
convocatoria para la ◦ Términos de la sujetos públicos como
escogencia de invitación. la capacidad o
inversionistas – Firma del contrato competencia de los
constructor que integre sujetos privados que
la unión temporal intervienen en las
junto con el municipio relaciones jurídicas a
ANEXO 1. DATOS
de Tunja y que dan lugar los
DE LA
ECOVIVIENDA contratos estatales.
INVITACIÓN.
“La propuesta cumple
ANEXO 2. CARTA con lo expuesto a la
DE LA ley, como se puede
PRESENTACIÓN evidenciar en la
DE LA propuesta.”
PROPUESTA
En conformidad a lo
ANEXO 3. dispuesto a la ley 80 de
DATOS DEL 1993, nos permite
CONTRATO evidenciar que la
propuesta se encuentra
.
correctamente pues indica
el objeto del proyecto,
quienes pueden postularse,
los requisitos,
requerimientos, necesarios
para la ejecución del
proyecto.

Segundos o Firma del ▪ En conformidad a

requerimientos, la ley estos
 documentos, y contrato. documentos son
criterios habilitantes los exigidos para
o Certificado de los postulantes
para participar en el
inscripción, donde tienen de
proceso de selección
clasificación y demostrar la
de la propuesta.
clasificación en capacidad
Los documentos el registro único financiera, por esta
entregados serán de proponentes. razón tienen que
verificados en calidad presentar Balance
o Certificado de
de requisitos General y Estado
existencia y
habilitantes para la de Resultados, del
presentación
participación en el año
legal.
proceso, luego se inmediatamente
procede a la o Registro anterior,
evaluación de los mercantil. debidamente
factores técnicos firmados por el
(calidad). o Propuestas
represéntate legal
conjuntas. y el contador
o Garantías de la público y revisor
propuesta. fiscal, en los casos
previstos por la
o Certificación de ley.
cumplimiento de
la obligación con
los sistemas ▪ La ley 80 de 1993,
generales de Reguló tanto la
seguridad social capacidad de los
y aportes. sujetos públicos
o Experiencia como la capacidad
o competencia de
los sujetos
privados que
Anexo 5. intervienen en las
Documentos de la relaciones jurídicas
propuesta. a que dan lugar los
Anexo 8. Carta de contratos estatales.
conformación de En tal virtud,
socios. estableció que
están habilitadas
Anexo 9. Carta de para celebrar
conformación unión contratos con las
temporal. entidades estatales
las personas
consideradas
legalmente capaces
en las
 disposiciones
vigentes (art. 6o.).
Con respecto a la
capacidad o
competencia de los
sujetos públicos, la
referida ley señaló
cuales eran las
entidades estatales,
con personería
jurídica, y los
organismos o
dependencias del
Estado a los cuales
se autoriza para
celebrar contratos,
obviamente en este
último caso con
referencia al
respectivo sujeto
de imputación
jurídica (Nación,
Departamento,
Municipio, Distrito
etc.), así como los
órganos que tienen
la representación
para los mismos
fines (arts. 2
numeral 1o. y 11).
“La propuesta
cumple con lo
expuesto a la ley,
como se puede
evidenciar en los
documentos que
solicitan siendo
enfáticos en los
requisitos, ya que
estos proyectos
inducen al
crecimiento y a su
vez al desarrollo
de la ciudad.”
▪ Esta propuesta está
conforme a lo
 dispuesto del
artículo 23 de la
ley 80 de 1993,
permite ver las
actuaciones que
intervienen en el
contrato, como la
trasparencia la
responsabilidad.
▪ Es una propuesta
de licitación o
concurso, cumple
con lo dispuesto en
la ley del artículo
24 de la ley 80 de
1993.
▪ La propuesta
define las
condiciones de lo
presupuestado para
la ejecución del
contrato tal y cual
lo especifica el
numeral “C “del
artículo 24 de la
ley 80 de 1993.

Procedimiento Anexo 1. Datos de la Toda la

evaluación: Se revisará invitación. documentación
cada propuesta y se pasa a una revisión
calificara según cada Anexo 2. Carta de la y una evaluación
ítem y cada porcentaje presentación de la para definir la
destinado y la mejor propuesta. puntuación que se
propuesta es la elegida Anexo 3. Datos del le dará a cada
para realizar este contrato de la unión postulante de
proyecto en la ciudad temporal. acuerdo a lo
de Tunja. presentado y que
Anexo 5. sea el más
Documentos de la indicado para
propuesta. llevar a cabo el
Anexo 6. proyecto en
Condiciones contrato de unión
técnicas. temporal.
 procedimiento se Anexo publicación y ▪ Resolución se
ordena la apertura de cronograma de especifica todos
la invitación pública apertura de los procedimientos
No 12 de 2010, para invitación. y actos
la selección de un administrados a
inversionista – ejecutar.
constructor asociado anexo resolución no ▪ Artículo 30 de la
que integre una unión 298 noviembre 3 de ley 80 de 1993: El
temporal para la 2010 jefe o
ejecución de un representante de la
proyecto de vivienda entidad estatal
de interés prioritario” ordenará su
apertura por medio
de acto
Considero que la administrativo
empresa constructora motivado. “El acto
de vivienda de Tunja administrativo
ECOVIVIENDA, es cumple con lo
un establecimiento expuesto a la ley,
público de orden como se puede
municipal dotada de evidenciar en la
personería autónoma Resolución No 298
administrativa, dentro NOVIEMBRE 3
de su objetivo social, DE 2010, la cual
se encuentra en el se hizo y se
desarrollar, consolidar, publicó.”
ejecutar las políticas
de vivienda de interés ▪ Artículo 30 de la
social, en áreas del ley 80 de 1993:
desarrollo del proyecto Dentro de los diez
VIP TORRES DEL (10) a veinte (20)
PARQUE, aportando días calendario
un lote de terreno a anteriores a la
disposición con apertura de la
matricula inmobiliaria licitación
070-140607 avaluado o concurso se
por $1.266.044.100, publicarán hasta
con previa tres (3) avisos con
autorización del intervalos entre
Consejo Municipal dos (2) y cinco (5)
días calendario,
según lo exija la
naturaleza, objeto
y cuantía del
contrato, en diarios
 de amplia
circulación en el
territorio de
jurisdicción de la
entidad, o a falta
de estos, en otros
medios de
comunicación
social que posean
la misma difusión.
“El acto
administrativo
cumple con lo
expuesto a la ley,
como se puede
evidenciar en la
norma, la cual se
hizo y se publicó
con días de
anticipación como
lo deja ver la
propuesta.
▪ Se puede
evidenciar que la
Resolución de la
apertura está
precedida de un
estudio tanto de la
Alcaldía mayor de
Tunja como de
ECOVIVIENDA,
quedando expuesto
a conveniencia y
oportunidad del
contrato y su
adecuación a los
planes de
inversión, de
adquisición o
compras,
presupuesto y ley
de apropiaciones,
en conformidad a
lo dispuesto por la
ley 80 de 1993,
 Articulo 30.
▪ Se puede
evidenciar que
tanto la Invitación
de Apertura No 12
– 2010, y la
Resolución No 298
NOVIEMBRE 3
DE 2010, tiene la
información sobre
el objeto y
características
esenciales de la
respectiva
licitación o
concurso en
conformidad a lo
expuesto en el
artículo 30 de la
ley 30 de 1993,
cumpliendo con
los lineamientos
que exige la
norma.

Procedimiento anexo certificado de ▪ Artículo 3 de la ley

certificado de elegibilidad no etn- 80 de 1993, Indica
elegibilidad no etn- 2010-001 que “Los
2010-001, de la particulares, por su
financiera de parte, tendrán en
desarrollo territorial cuenta al celebrar
s.a. Findeter. y ejecutar
contratos con las
entidades estatales
Declarando elegible el que, además de la
proyecto de vivienda obtención de
de interés social, utilidades cuya
denominado TORRES protección
DEL PARQUE, para garantiza el
un total de 46 bloques,
Estado, colaboran
y un total de 460
con ellas en el
apartamentos, para
postulantes al Subsidio logro de sus fines
Familiar de vivienda, y cumplen una
función social que,
el cual fue radicado y como tal, implica
avaluado en la Unidad obligaciones”. Se
Regional con sede en puede evidenciar
la ciudad de Bogotá, que este proyecto
verificando el cumple con la
cumplimiento de los función social ya
requisitos su objeto social es
contemplados en el la construcción de
Decreto 2190 de 2009.
viviendas para
postulantes al
subsidio familiar.
▪ Artículo 6 de la ley
80 de 1993, en
conformidad a la
norma la
Capacidad para
Contratar, pueden
celebrar contratos
con las entidades
estatales las
personas
consideradas
legalmente capaces
en las
disposiciones
vigentes, también
podrán celebrar
contratos con las
entidades estatales,
los consorcios y
uniones
temporales. En
esta contratación
se celebró con
uniones
temporales.
▪ Hasta el momento
el proyecto cuenta
con las licencias y
documentos
expedida por las
autoridades
competentes, ha
 publicado la
apertura y la
resolución para los
oferentes,
FINDETER, avala
la propuesta dando
legibilidad al
proyecto. El
artículo 23 de la
ley 80 de 1993, no
habla de la
Responsabilidad
en los principios
de la contratación
estatal.
▪ La financiación
total del proyecto
se encuentra
garantizada en los
términos
contemplados en el
artículo 17 del
Decreto 2190 de
2009
. procedimiento anexo presupuesto ▪ El presupuesto
presupuesto deja ver la
descripción, las
La financiación total
del proyecto se unidades, las
encuentra garantizada cantidades, valor
en los términos unitario y el valor
contemplados en el parcial, de cada
artículo 17 del Decreto ítem, evidenciado
2190 de 2009. un total costo de
construcción de
460 apartamentos,
los cuales los
valores se
encuentran entre el
rango del valor
presupuestado
$14.824.236.000
recordando que el
lote terreno está
avalado por un
 valor de
$1.266.044.100.
Tendría que entrar
a mirar cada rubro
con su respectiva
factura para
constatar que se
cumpla a cabalidad
la ejecución de lo
presupuestado.
▪

. Procedimiento anexo licencia ▪ En conformidad al

licencia conjunta de conjunta de artículo 37 de la
organismo y organismo y ley 80 de 1993
construcción. construcción no lu- indica que el
lc-cu1-0018 Gobierno Nacional
Esta licencia queda
reglamentará las
expuestos propietarios
del predio, calidades,
MUNICIPIO DE condiciones y
TUNJA, Oferente requisitos que
EMPRESA deben reunir las
CONSTRUCTORA personas naturales
DE VIVIENDA y jurídicas para la
GERENTE: prestación de las
WILBERTH LOPEZ, licencias, por lo
URBANIZADOR Y anterior se puede
RESPONSABLE evidenciar que en
ECOVIVIENDA, la Licencia
datos del predio, las presentada para el
características básicas proyecto
del proyecto de “TORRES DEL
construcción, PARQUE” cumple
encontrando la
con lo expuesto ya
Resolución No 122, de
que deja ver el
01 de julio de 2010,
procedimiento
precedido de las
obligaciones de la tanto uso, las
urbanización y sus alturas, y área total
respectivas sanciones de la Licencia.
que infrinja las leyes, ▪ En los documentos
debidamente firmadas expuestos deja ver
y con sus respectivos
las sanciones en
sellos.
caso de no
 cumplimiento de la
totalidad de la
ejecución del
proyecto
“TORRES DEL
PARQUE”, la ley
80 de 1993,
también hace
alusión a las
sanciones de la
Unión
Temporal: “cuando
dos o más personas
en forma conjunta
presentan una
misma propuesta
para la
adjudicación,
celebración y
ejecución de un
contrato,
respondiendo
solidariamente por
el cumplimiento
total de la
propuesta y del
objeto contratado,
pero las sanciones
por el
incumplimiento de
las obligaciones
derivadas de la
propuesta y del
contrato se
impondrán de
acuerdo con la
participación en la
ejecución de cada
uno de los
miembros de la
unión temporal”. 
OBJETIVO ESPECÍFICO TRABAJADO
2. Concluir e informar fundamentado en los hallazgos encontrados.
 PROCEDIMIENTOS A AUDITAR
No PROCEDIMIENTOS VEEDOR Documentos Observaciones
referencia
1 Análisis por medio de REVISORES Adicional 5, 6 y 7 En cumplimiento con el
lista de chequeo. ubicado en carpeta tratamiento y las
EXTERNOS JDC
de contratos de formalidades de la ley 80
CONTABLES y interventoría. de 1993, el contrato
adicional 5, 6 y 7 consta
DERECHO
por escrito, en la medida
que si es requisito de
existencia del contrato
estatal que se eleve un
escrito de conformidad con
el artículo 40 ibidem.
Por otra parte, de
acuerdo al art 40 parágrafo
el adicional 5, 6 y 7 no
superan el 50 % del
contrato inicial plasmado
en SMMLV.
2 Análisis por medio de REVISORES Contratos de Las adiciones 5,6 y 7 se
lista de chequeo. interventoría suscriben dentro del plazo o
EXTERNOS JD
Adicional 5, 6 y 7 vigencia del contrato, toda
CONTABLES ubicado en carpeta vez que el plazo del
de contratos de contrato o condición ha
interventoría. operado, en caso de que
este haya expirado no es
susceptible de ser
adicionado, circunstancia
en la que habría lugar a
adelantar un nuevo proceso
licitatorio o de selección de
contratista,
3 Análisis por medio de REVISORES Contratos de El objeto del contrato
lista de chequeo interventoría continua siendo el mismo
EXTERNOS JD
Adicional 5, 6 y 7 en cada uno de los
CONTABLES ubicado en carpeta adicionales 5, 6 y 7; el cual
de contratos de se denomina “Interventoría
interventoría. técnica financiera y
ambiental para la

4 Análisis por medio de
lista de chequeo.
EXTERNOS JD
CONTABLES
5 Análisis por medio
de lista de chequeo. EXTERNOS JD
CONTABLES
construcción del proyecto
de vivienda VIP Torres del
Parque municipio de Tunja
(Boyacá)“plasmado así en
el contrato inicial N°30 de
Diciembre de 2010
REVISORES Contratos de El objeto inicial del
interventoría contrato n° 30 de diciembre
Adicional 5, 6 y 7 de 2010 se mantiene tal
ubicado en carpeta cual, en cada uno de los
de contratos de adicionales 5, 6 y 7
interventoría. eximiendo los adicionales
de ser afectados por
nulidad.
REVISORES Contratos de La figura de la suspensión
interventoría Actas desamparada desde la
de suspensión 1,2 y derogación del Decreto Ley
3 ubicado en 222 de 1983, ha debido
carpeta de contratos definirse y desarrollarse
de interventoría. con apoyo en la
jurisprudencia y en la
práctica contractual. EN
efecto dentro del acta N°1
se establece Suspender
temporalmente el contrato
N° 30 de dic/2010. Acta
N°2 suspensión temporal
del contrato ya
mencionado. En el Acta N°
3 establece suspensión
temporal del contrato N°30
dic/2010. Se advierte que,
en estricto sentido, el
contrato no cesa con la
suspensión, sino que sigue
vigente, en estado potencial
o de latencia, pues mientras
la terminación de un
contrato afecta como es
obvio su subsistencia
misma, la suspensión afecta
las obligaciones que a las
partes les resulta
temporalmente imposible
de cumplir.
6 Análisis por medio de
lista de chequeo.
EXTERNOS JD
CONTABLES
REVISORES Contratos de principio general de
interventoría Actas
conservación de los
de suspensión 1,2 y
3 ubicado en contratos reside en que no
carpeta de contratos obstante que se pueden
de interventoría. observar
imperfecciones en el curso
de la ejecución del contrato,
las partes normalmente
tienen interés en mantener
vigente el negocio
originario, ya que lo
contrario
supondría comenzar de
nuevo con la consecuente
pérdida de tiempo y de
recursos, razón por la cual
se les impone el deber de
hacer “lo que sea necesario
para que el objeto
contratado se cumpla” y
acordar “los mecanismos y
procedimientos pertinentes
para precaver o solucionar
rápida y eficazmente” las
situaciones que lleguen a
presentarse. En síntesis, el
Estatuto General de la
Contratación de la
Administración Pública, sin
desconocer el principio de
legalidad administrativa y
dentro del marco del
ejercicio de la autonomía
de la voluntad, del interés
general y del principio de
conservación del contrato,
permite la estipulación de
cláusulas o la elaboración
de acuerdos con el fin de
suspender justificadamente
de forma temporal la
ejecución del contrato
estatal.
7 Análisis por medio de REVISORES Contratos de La ejecución de contrato
lista de chequeo. interventoría que tuvo inicio de
EXTERNOS JD
adicional al construcción de 460
CONTABLES numeral 4 del viviendas desde el día 22 de
contrato de unión noviembre de 2010 hasta el
temporal del 22 de 22 de 2012, lo cual no fue
noviembre de 2010 culminado en el lapso de
tiempo pactado y
recurrieron de nuevo a una
prórroga de 1 año más el
cual iría hasta el 22 de
noviembre de2013, luego
se evidencia nuevamente
otra prorroga por parte de
unión temporal hasta el 30
de julio de 2016 teniendo
en cuenta lo anterior se
evidenció q no se dio
cumplimento al numeral 2
del contrato.
8 Análisis por medio de REVISORES Contratos de Teniendo en cuenta que se
lista de chequeo. interventoría tuvo que prorrogar la
EXTERNOS JD
adicional al construcción de las 460
CONTABLES numeral 4 del viviendas pactadas, también
contrato de unión se tuvo que dar amplitud a
temporal del 22 de los subsidios asignados a
noviembre de 2010 Fonvivienda y las cajas de
compensación.
9 Análisis por medio de REVISORES Contratos de Que mediante
lista de chequeo. interventoría sentencia judicial incidente
EXTERNOS JD
adicional al de desacato acción de tutela
CONTABLES numeral 4 del
n°2014-00067 con fecha de
contrato de unión
temporal del 22 de 27 de marzo de 2015, el
noviembre de 2010 tribunal administrativo de
Boyacá dispuso a eco
vivienda la continuación de
la interventoría de estancia
el roble y torres del parque
respecto a la finalidad de la
obras y legalización de las
escrituras públicas a cada
 propietario.
10 Análisis por medio de REVISORES Contratos de Que mediante la resolución
. lista de chequeo. interventoría Actas n°1074del 29de noviembre
EXTERNOS JD
según la resolución de 2013 el fondo nacional
CONTABLES 863 del 31 de de vivienda (Fonvivienda)
marzo de 2016 declaró incumpliendo por
parte de PROYECVIS S.A
con la no estrega de 266 de
interés social dentro del
proyecto torres del parque.
11 Análisis por medio de REVISORES Contratos de unión Se realizó la verificación de
lista de chequeo. temporal licencia de esta licencia y se evidencio
EXTERNOS JD
urbanismo un plazo de 12 meses de
CONTABLES prórroga para dar inicio a la
ejecución de este proyecto

12 Análisis por medio de REVISORES Adición n 02 y 03 Se hizo la revisión de estos

lista de chequeo. del contrato de contratos ´para determinar
EXTERNOS JD
unión temporal que la obra en ejecución
CONTABLES torres del parque seria
conformada por 460
unidades de vivienda y
obras de urbanismo y se
evidencio que se cumplió
con todos los parámetros
13 Análisis por medio de REVISORES Resolución 1074 de Por medio de la revisión de
lista de chequeo. 2013 esta se identifica que el 21
EXTERNOS JD
octubre de 2009 se cumplió
CONTABLES con la presentación del
proyecto a la financiera de
desarrollo territorial con el
fin de dar cumplimiento a
su ejecución

14 Análisis por medio de REVISORES Revalidación de En ella se observa que se le

lista de chequeo. licencia de concede al alcalde de la
EXTERNOS JD
urbanismo ciudad de Tunja una
CONTABLES revalidación de la licencia
de urbanismo y
construcción de la licencia
de urbanismo donde se
enuncian una serie de
parámetros y compromisos
 para dar cumplimiento.
15 Análisis por medio de REVISORES Modificatorio 03 de Se evidencia que se realiza
lista de chequeo. unión temporal un acuerdo para la creación
EXTERNOS JD
de la unión temporal
CONTABLES llamada torres del parque
con el fin de dar ejecución
a este proyecto de interés
prioritario y se da
cumplimiento a toda la
normatividad planteada

INTERVENTORÍA
EQUIPO ASIGNADO Mary Luz Garzón Goyeneche

Deyris Johana Barón Patiño

Daniel Mauricio Riveros Cárdenas

María del Pilar Sierra Ibáñez

Leidy Johana Ramos Pedraza

Aura Nelly Cuervo Pulido

Carlos Cuervo sierra

Patricia Astros

PROCESO Revisión de Informes de interventoría y análisis

OBJETIVO GENERAL Evaluar el cumplimiento de la interventoría
realizada al proyecto de vivienda Torres del
Parque de la ciudad de Tunja
ALCANCE Se auditarán los informes de interventoría que
se realizaron durante la construcción de
TORRES DEL PARQUE del municipio de
Tunja, entre eso actas, informes, libros de
 interventoría y demás documentos que ayuden
al desarrollo de la auditoria.

OBJETIVO ESPECÍFICO
1 Revisar el cumplimiento de cada una de las adiciones realizadas al contrato de consultoría n°
30 de diciembre 20 de 2010

PROCEDIMIENTOS A AUDITAR
No PROCEDIMIENTOS AUDITOR Documentos Observaciones
referencia
1 Revisar si las Revisión el 26 de diciembre de 2016
adiciones se realizaron documental la SBIA solicita suspensión
de manera adecuada del plazo del convenio en
(Acta de
conforme a la virtud a que se hace
suspensión No.
normatividad necesario complementar los
1)
estudios por lo que solicita
una adición de $59.628.320
y un mes más de tiempo; el
26 de diciembre de 2016 se
firma el acta de suspensión
No. 01 por un término de
30 días calendario, por lo
que el Convenio se debió
reiniciar el 26 de enero de
2017, pero no existe acta de
reinicio ni contrato
adicional u otrosí para
otorgar prórroga en la
ejecución del convenio;
2 Revisión documental Actas de adición Las adicionales de los
de las actas de adición valores no evidencian
 fechas y con los adicionales
el valor final sería de
$698.026.658 millones de
pesos.

OBJETIVO ESPECÍFICO
2. Confrontar los informes de interventoría frente al cumplimiento de las funciones contratadas
al interventor y la ejecución del contrato.

PROCEDIMIENTOS A AUDITAR
No PROCEDIMIENTOS AUDITOR Documentos Observaciones
referencia
1 Revisión de Informe Equipo de Informe de Dentro del informe No 32 se
de interventoría auditoria Interventoría videncia un avance del
No. 32 periodo en relación con las
obras y a los tiempos
establecidos pues este
corresponde a un 0,51% y no
se cumpliría con el objetivo
del tiempo del proyecto. Los
requerimientos en los
consecutivos del 186 al 202
evidencian inconsistencias
como las cuales son:

No entregar fichas técnicas

a la interventoría

No entregar pruebas de
resistencia a la interventoría
y calidad de materiales

La ausencia de personal en
 la obra

La falta de materiales para

desarrollar la obra

La negativa a los
requerimientos hechos por la
interventoría
2 Revisión de Informe Equipo de Informe de En el informe No 39 se
de interventoría auditoria interventoría evidencia un avance bajo en
No. 39 las obras en relación a los
tiempos establecidos pues
este corresponde a 1,88% un
y no se cumpliría con el
objetivo del tiempo del
proyecto. El avance
acumulado a la fecha
corresponde a 39,63% en
relación con los tiempos se
cuenta con menos de una
tercera parte del total del
tiempo presupuestado y en
obras no se ha realizado ni la
mitad del proyecto.
3 Dentro del informe N° 49 se
evidencia que la obra no
avanza de acuerdo al
cronograma de entrega,
además indica que hasta el
mes de abril se inició la
reparación del tanque debido
a que no se había
 solucionado las fisuras. Por
otro lado el Interventor
recalca el incumplimiento de
entrega de materiales por
parte de los proveedores, lo
cual podía ser el retraso de
obra.

4 Revisión de Equipo de Resolución 080 Es importante resaltar que

resolución auditoria mediante resolución No.
0080 de 17 de Febrero de
2017 se ordena la
evacuación preventiva de las
unidades habitacionales de la
Torre G-6 del Proyecto
Torres del Parque, teniendo
en cuenta que en octubre de
2016, ECOVIVIENDA
suscribió con la Sociedad
Boyacense de Ingenieros
para “aunar esfuerzos para
la realización de un
peritazgo técnico para la
evaluación del estado actual
de las estructuras y estado de
construcción del proyecto
“torres del parque” y
peritazgo técnico de las
torres en mampostería
estructural que conforman el
proyecto “estancia del
 roble”, el cual fue
socializado con los entes de
control, Alcaldía Y
CMGRD, este comité de
manera preventiva ordena la
evacuación de la G6,
mientras se realiza el estudio
de evaluación geotécnica,
estructural e hidráulica, y
diseño de intervenciones
requeridas para corregir las
deficiencias en los proyectos
de vivienda en ejecución:
torres del parque y la
estancia del roble de la
ciudad de tunja, el cual
arrojara el estado actual de
las edificaciones para
realizar las respectivas
actuaciones.
OBJETIVO ESPECÍFICO
3. Analizar las causas de la suspensión acordadas en el contrato de consultoría N° 30 de
diciembre 20 de 2010 y sus respectivas actas de reinicio de contrato.

PROCEDIMIENTOS A AUDITAR
No PROCEDIMIENTOS AUDITOR Documentos Observaciones
referencia
1 Revisión documental Equipo de Actas Las actas de suspensiones
acta de suspensiones auditoria suspensiones contrato de interventoría de
Torres del Parque, se inician
el 23 de diciembre de 2015,
existen solo tres
 suspensiones del contrato
con fechas del 23 de
diciembre del 2015, 1 de
marzo del 2016 y 25 de julio
del 2016.

2 Revisión actas de Equipo de Acta de Fue el acta final de

suspensiones auditoria suspensión suspensión del contrato de
No.3 interventoría definitivo, en el
cual se encuentra un
resumen de los adicionales
en tiempo y valor.

PRESUPUESTO
OBJETIVO ESPECÍFICO TRABAJADO
1. Identificar los cambios económicos que trajo consigo el proyecto.

PROCEDIMIENTOS A AUDITAR
No PROCEDIMIENTOS VEEDOR Document Observaciones
os
referencia

Consulta de plan de VALERIA Informe de Efectuado el estudio y

desarrollo para los años del GUERRERO plan de
proyecto A. desarrollo análisis de los documentos

DIANA mediante los cuales se fijó y

RODRÍGUEZ
P. modificó el presupuesto de

ECOVIVIENDA se

comprobó; El presupuesto

inicial para la vigencia 2018

 fue aprobado mediante

Acuerdo 007 del 05 de

diciembre de 2017 por la

suma de $1.536.698.878, se

adiciono con acuerdos No

001, 002, 005, 007 y

resolución 100 y una sin

acto administrativo

correspondiente a las

reservas constituidas en la

vigencia 2017 por valor de

$657.356.582; efectúan

traslados presupuestales

(créditos y contra créditos)

con acuerdos No 001, 002,

005 y 007, por la suma de

$544.625.000, para un

presupuesto definitivo por la

suma de $4.770.710.721..

Análisis del presupuesto VALERIA Presupues El 22 de noviembre de 2010

encontrado en la página GUERRERO to página
se conforma la UNIÓN
SECOP I A. Secop I
TEMPORAL TORRES
DIANA
RODRÍGUEZ DEL PARQUE, integrada
P. por el Municipio de Tunja,
la Empresa Constructora de
 Vivienda de Tunja –
ECOVIVIENDA y el
Consorcio La Mejor
Vivienda para Tunja, cuyo
objeto es la construcción de
460 unidades de vivienda y
obras de urbanismo. De
común acuerdo en el
artículo cuarto (4) las partes
nombran a Lader Wilhelm
Barrios Hernández como
representante legal de la
Unión Temporal.

Análisis del presupuesto VALERIA Presupues Las participaciones de cada

encontrado en la página GUERRERO to página
uno de los miembros de la
SECOP I A. Secop I
Unión Temporal TORRES
DIANA
RODRÍGUEZ DEL PARQUE son
P. modificables, excepto el
aporte del constructor y el
aporte que hizo el
Municipio como lote de
terreno donde se ejecutara la
obra. Los aportes de
ECOVIVIENDA pueden ser
modificados durante el
transcurso del proyecto, en
la medida que estos sean
para mejora de las
condiciones de urbanismo
del proyecto. Para el
 presente año, tal como lo
expreso el Gerente de
ECOVIVIENDA, se
presentará proyecto al
Concejo Municipal para
aprobación de recursos por
$1.124 millones para la
construcción de la Vía Calle
30 que dará mejor acceso a
la urbanización.

Análisis del presupuesto VALERIA Informe Efectuado el estudio y

encontrado para GUERRERO del
análisis de los documentos
ECOVIVIENDA y sus A. presupuest
modificaciones. o de mediante los cuales se fijó y
DIANA ECOVIVI
RODRÍGUEZ ENDA modificó el presupuesto de
P. ECOVIVIENDA se
comprobó; El presupuesto
inicial para la vigencia 2018
fue aprobado mediante
Acuerdo 007 del 05 de
diciembre de 2017 por la
suma de $1.536.698.878, se
adiciono con acuerdos No
001, 002, 005, 007 y
resolución 100 y una sin
acto administrativo
correspondiente a las
reservas constituidas en la
vigencia 2017 por valor de
$657.356.582; efectúan
traslados presupuestales
 (créditos y contra créditos)
con acuerdos No 001, 002,
005 y 007, por la suma de
$544.625.000, para un
presupuesto definitivo por la
suma de $4.770.710.721.

ASPECTO TÉCNICO

RESPONSABLE: Angie Viviana Barón

Dorelli Bohórquez
Andrea Galindo

PROCESO: Cumplimiento de la parte técnica y calidad de la obra.

PERIODO

1. OBJETIVO GENERAL

1 Verificar la calidad y garantía de la obra.

 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
-Evaluar el cumplimiento de los compromisos por parte del contratista en las
especificaciones técnicas estipuladas en los pliegos de condiciones para la
1 ejecución de la obra.
-Determinar las responsabilidades del contratista frente a los daños de la
infraestructura que de las torres de dicha construcción y la actuación de las
entidades encargadas de la vigilancia y supervisión de las obras que se realizan
con recursos públicos.

3. HALLAZGOS

OBJETIVO ESPECIFICO: Evaluar el cumplimiento de los compromisos por parte

del contratista en las especificaciones técnicas estipuladas en los pliegos de condiciones
para la ejecución de la obra.

ITE PROCEDIMIENTOS DOCUMENTO VEED OBSERVACIONES

M REFERENCIA OR

Identificar los criterios que Pliego de VB según el pliego de

1 se tuvieron en cuenta para la
evaluación de la capacidad
técnica del contratista.
condiciones condiciones la suma total de
página 33,35 la capacidad técnica se
evaluaría de la siguiente
manera: VO (visita de la
obra) = máx. 100 puntos y
PT (Puntaje técnico=Máx.
200 puntosa)
PROPONENTE: VO= 100
puntos VT=70 puntos ya
que los 130 puntos restantes
correspondían a mejoras a
las especificaciones de la
propuesta
2 Evaluar el cumplimiento de
la oferta seleccionada con
los requerimientos
estipulados en el pliego de
condiciones.
3 Revisar el acatamiento de las
especificaciones de los
pliegos de condiciones.
Pliego de DB En el pliego de condiciones
no se especificó de manera
condiciones detallada los materiales
necesarios para la ejecución
(páginas 54,55 y de la obra, pues si bien es
cierto se realizan unas
56) y presupuesto especificaciones técnicas
generales, no se presentan
materiales ni cantidades y
existe un presupuesto en la
página del SECOP, el cual
aborda de manera general
los gastos y costos
estimados para la
elaboración de un bloque de
10 apartamentos de 3
alcobas con un área total de
63,5metros cuadrados
Pliego de DB/ En el pliego de condiciones
especifica los ítems de:
condiciones AG/ Cimentación, estructura,
instalaciones sanitarias,
DB hidráulicas, eléctricas,
(páginas 54,55 y enchape, carpintería,
cubiertas y fachada donde
56) en la ejecución de la obra no
se especifica de manera
detallada el uso de estos.

3.1 Especificaciones Informe Santo EB/BM Bloque F7: El estado actual

cimentación de la cimentación hacia
Tomas costado oriental de la torre,
la placa maciza se encuentra
en una altura superficial
debido a la deficiencia de
contención de tierra por el
muro de contención, por tal
motivo la cimentación está
en el aire. Se ha convertido
en un nido de roedores.
(p.4)
Bloque E2: La cimentación
de este bloque
presenta degradación por
exposición a
 los diferentes factores
ambientales. (p.9)
Bloque E3: La estructura se
encuentra apoyada sobre
una
losa de concreto reforzado
con un espesor de
aproximadamente 0.18 m y
concreto de
resistencia de 19.9 MPa (p.
13)
3.3 Especificaciones Informe Santo EB/BM Bloque F7: Rompimiento
Instalaciones sanitarias excesivo en los muros
Tomas estructurales y las placas
para la instalación de
instalaciones hidráulicas y
Sanitarias lo que debilita la
capacidad de los elementos
en el muro. (p.6)
3.9 Especificaciones cubiertas Informe Santo EB/BM Bloque F7: Las losas de
entrepiso presentan
Tomas empozamientos de agua en
las placas de la cubierta,
placas fisuradas y humedad
en los elementos
estructurales. (p.6)
3.10 Especificaciones fachadas Informe Santo EB/BM Bloque F7: En fachada se
evidencia una deficiencia en
Tomas el confinamiento y
exposición de acero por la
incorrecta disposición de
este en el muro estructural,
lo cual ha generado
desprendimiento entre el
muro de mampostería y la
estructura en concreto. (p.5)
Bloque – 8: Los muros de
la fachada norte presentan
deformidades en el muro,
al igual que
abombamiento en muro
producto de irregularidades
en la colocación o
apuntalamiento de la
formaleta, y/o deterioro de
esta (p.7)
 4. Identificar si el contratista se
comprometió con criterios
técnicos adicionales a las
estipuladas en los pliegos de
condiciones.
5 Identificar si se presentaron Adición 1,2,3 y 4
adiciones al presupuesto
inicial en cuanto a los
materiales requeridos.
6 Evaluar el estado actual de la
infraestructura de la obra y la
presencia de falencias
OBJETIVO ESPECIFICO: Determinar las responsabilidades del contratista frente a
los daños de la infraestructura que de las torres de dicha construcción y la actuación de
las entidades encargadas de la vigilancia y supervisión de las obras que se realizan con
recursos públicos.
7 Existen responsabilidades del
contratista frente a los daños
en la infraestructura del
proyecto
AG Según la oferta presentada
el contratista no se
Presupuesto comprometió a
especificaciones adicionales
a las presentadas en el
presupuesto.
DB Se presentaron 4 adiciones
las cuales afectaron el plazo
de entrega, pero el valor
inicial no se vio modificado.
Ver tabla 1
Informes UPTC AG/DB Entre las principales
/VB falencias en la estructura se
encuentran:
Desprendimientos de
pintura debido al mal
trabajo de pañete en las
mismas, las placas presentan
deflexiones que se pueden
percibir a simple vista,
generando problemas en
acabados de piso, el techo al
ser de un material inestable
en su acabado en la mayoría
de los casos genera
desprendimiento de estos
elementos debido a su
Debilidad, humedades en las
habitaciones, especialmente
en las paredes perimetrales
de la edificación; además de
algunas fisuras en los muros
correspondientes a la zona
de la sala, mala instalación
de tuberías hidrosanitarias y
eléctricas.
AG/DB/ Se refleja la
irresponsabilidad por parte
VB del contratista en la
construcción de la obra ya
que casi la mitad de las
 torres se encuentran con
daños significativos en la
calidad de su desarrollo

8 Existe algún pronunciamiento Informe AG/DB/ En cuanto a las actuaciones

de las entidades encargadas final de de las entidades encargadas
de la vigilancia y supervisión. VEEDORía VB de la vigilancia se encontró
gubernamental que en el informe de la
con enfoque VEEDORia integral con
integral enfoque Gubernamental
modalidad realizada por parte de la
regular a la Contraloría en Septiembre
empresa de 2012 presenta un
constructora de hallazgo de carácter
vivienda de administrativo debido a las
Tunja observaciones que se habían
“Ecovivienda” realizado por parte del
para la vigencia FONADE, además
2011 y a los recomendó al interventor,
proyectos de oferente y constructor velar
vivienda de por garantizar la ejecución
interés prioritario del proyecto, la calidad de
“la estancia del los materiales, las
roble y torres del especificaciones técnicas
parque” aprobadas inicialmente, las
obras de urbanismo y la
entrega a tiempo de las
soluciones de vivienda a
cada una de las 460 familias
beneficiadas del proyecto.

CONCLUSIONES

⮚ Debido a las evidentes adiciones en presupuesto que se realizaron se puede

establecer que la presupuestación para la ejecución de la obra no se calculó
adecuadamente debido a que no se incluyeron diversos gastos; cada una de las
adiciones fueron estudiadas y presupuestadas pero estos recursos no fueron
invertidos ni utilizados de manera eficiente debido a los retrasos e inconvenientes
presentados en los procesos de la obra.
⮚ Las suspensiones de las obras de urbanismo y construcción de vivienda se dieron
por, disminución de mano de obra calificada, por vencimiento del plazo de
ejecución y por incumplimiento en los avances de la obra.
⮚ En la mayoría de visitas hechas por FONADE, se solicitó al constructor y al
interventor los resultados de las pruebas de calidad y resistencia de los materiales
utilizados en la ejecución del proyecto. De igual manera en varias ocasiones se
requirió al constructor que se realizaran correctivos técnicos para reforzar
expuestos, muros de circulación y fachada. También se solicitó terminar
reparaciones y mejoras internas, así como cumplir con el protocolo y tiempos
establecidos para la terminación de los apartamentos. Lo que quiere decir que el
constructor e interventor no cumplieron con requisitos técnicos ni llevaron a cabo
las correcciones solicitadas y presentaron retrasos en la ejecución de la obra desde
el inicio de la misma.
⮚ La responsabilidad de mala ejecución y daños que presenta la infraestructura recae
principalmente en contratista y entidad interventora al hacer caso omiso a los
requerimientos mínimos reglamentarios y de calidad para brindar seguridad,
estabilidad y confort.
⮚ No se realizó el desarrollo pertinente en cada uno de los procesos en obra con pleno
conocimiento del error; hablando en términos de estructura, como lo son las placas
estructurales de piso, los muros no están plomados, y el eje estructural en sentido
vertical se encuentra desfasado, presentando grandes fallas sin poder darle una
solución sin ser demolidas.
⮚ Los muros evidencian malos procesos constructivos en cimbrado y desencofrado,
por lo que se pueden ver discontinuidades de muros, deflexiones excesivas en
placas de piso, grietas y fisuras en elementos estructurales además de dilataciones
entre muros y placas.
⮚ Es evidente la mala ejecución de la obra del proyecto de vivienda Torres del Parque
de la ciudad de Tunja desde el principio, hubo mala presupuestación, inadecuada
organización de los procesos, mano de obra no calificada, pésima calidad de los
materiales y caso omiso a los requerimientos de FONADE en cada una de sus
visitas.
⮚ La responsabilidad del fracaso del proyecto de vivienda Torres del Parque de la
ciudad de Tunja recae sobre el constructor y también de las administraciones
municipales del momento por no supervisar ni vigilar de qué manera se estaba
llevando a cabo la obra ni tampoco cómo se estaban invirtiendo los recursos
girados.
⮚ La administración municipal de Tunja decidió terminar los negocios jurídicos con el
consorcio porque se dejaron vencer varias veces los términos para la entrega de las
viviendas a pesar de que dicho incumplimiento fuera levantado por el ministerio de
vivienda a través de FONADE. Por lo anterior, se demostró que siempre hubo
incumplimiento por parte del constructor.
⮚ El oferente no cumplió con el cronograma de ejecución de obras, por lo que el
proyecto se declaró en incumplimiento mediante Resolución No. 3283 del 18 de
octubre de 2016 confirmada mediante Resolución No. 3803 del 21 de diciembre de
2016 por lo que actualmente el proyecto se encuentra cerrado para el Ministerio de
Vivienda.
⮚ Se evidencia que no solo el proyecto de vivienda Torres del Parque de la ciudad de
Tunja sino también otra cantidad de obras esconden procesos de corrupción, lo que
indica que se deben realizar auditorías y veedurías permanentemente para que se
lleven a cabo adecuadamente los procesos, se cumpla con los requerimientos
mínimos técnicos, se cumplan los plazos y de esta manera dichas obras lleguen a
feliz término para evitar el extremo de la calamidad pública como ocurrió con las
familias que tuvieron que ser evacuadas.
 ANEXOS EJECUCIÓN

Primer Objetivo

Anexo 1

Anexo 2
Anexo 3

Anexo 4
Anexo 5
Tercer objetivo

Anexo 1
Anexo 2

Anexo 3

Anexo 4
Anexo 5

Anexo 6

Anexo 7
a
ANEXOS:
ANEXOS INTERVENTORÍA
ACTA 01 DEL 2015 DE SUSPENSIÓN. Por falta de mano de obra calificada.
 ACTA 02 DEL 2016. La constructora manifiesta falta de recursos y poco personal en
la obra.
 ACTA DE SUSPENSIÓN 03 DE 2016. Falta de personal operativo y en obra y poco
desarrollo de actividades
Adición 1,2,3,4,5,6 y 7. Se realizan 7 adicionales al contrato buscando en valor y tiempo al
contrato.
Informe de Interventoría No. 32 (Carpeta No. 3 informe del 32-39)

Informe de Interventoría No. 39 (Carpeta No. 3 informe del 32-39)

 ANEXOS VEEDORIA PRESUPUESTO

Anexo A. Información general del proyecto

Anexo B. Presupuesto SECOP I
Anexo C. Presupuesto SECOP I
Anexo D. Unión temporal

Anexo E. Unión temporal porcentajes.

Anexo F. Unión temporaL

Anexo G. Análisis del presupuesto

Anexo H. Torres del parque
Anexo I. Pagos

ANEXOS ASPECTO TÉCNICO

Anexo A. Ítem 1.
Fuente: Pliego de condiciones. Pagina SECOP.
Anexo B. Ítems 2,3.
Fuente: Pliego de condiciones. Pagina SECOP.

Anexo C. Ítems 2,1 Cimentacion.

 Fuente: Informe Universidad Santo Tomas.
Anexo D. Ítems 3.3 Instalaciones Sanitarias y 3.9 Cubiertas
 Fuente: Informe Universidad Santo Tomas.

Anexo D. Ítems 3.10. Fachadas

Fuente: Informe Universidad Santo Tomas.

Anexo D. Ítems 8.
 Fuente: Informe final de Auditoría gubernamental con enfoque integral modalidad
regular a la empresa constructora de vivienda de Tunja “Ecovivienda” para la vigencia
2011 y a los proyectos de vivienda de interés prioritario “la estancia del roble y torres del
parque”

CONSOLIDADO Y REVISADO POR:

Doris Milena Roa

Laura Camila Fuquen

Viviana Yanid Lopez

María José Sossa (Arquitectura USTA)