Proyecto de Grado - Madres Cabezas de Hogar

ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS ADELANTADAS POR LA SECRETARÍA DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL PARA LA ATENCIÓN DEL COVID-19 A

MADRES CABEZA DE HOGAR EN BARRANCABERMEJA
AÑO 2020
ANDREA ESTEFANÍA GALVÁN SOTO

AMADA BEATRIZ CUADRO TRESPALACIOS
ANGELICA DIONISIA PRADA GARCIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ

UNIPAZ
ESCUELA DE CIENCIAS
TRABAJO SOCIAL
BARRANCABERMEJA
2021
ANÁLISIS DE ESTRATEGIAS ADELANTADAS POR LA SECRETARÍA DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL PARA LA ATENCIÓN DEL COVID-19 A
MADRES CABEZA DE HOGAR EN BARRANCABERMEJA
AÑO 2020
ANDREA ESTEFANÍA GALVÁN SOTO

Proyecto de grado como requisito para optar al título como Profesional en Trabajo
Social.
Director del proyecto

Zoe Casañas
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ

UNIPAZ
ESCUELA DE CIENCIAS
TRABAJO SOCIAL
BARRANCABERMEJA
2021
Nota de Aceptación
___________________________________
___________________________________
___________________________________
___________________________________
__________________________________
Firma del presidente del jurado
__________________________________
Firma del jurado
__________________________________
Firma del Jurado
Barrancabermeja, XX de XXXX del 2021
3
DEDICATORIA
Primero quiero dedicar esta tesis a Dios quien me dio las fuerzas para terminar
este proceso, agradezco su fidelidad y las promesas que está cumpliendo en mi
vida.
A mi madre y hermanos que han sido siempre el cimiento para la construcción de
mi vida profesional, madre gracias por sentar en mí las bases de la
responsabilidad y de la superación.
A mi hija quien es mi motivación diaria, a mi esposo Jorge Albeyro Ibarra Flórez
por darme su apoyo incondicional y creer en mí. A mía tías María Luisa, Eligia,
María Senet y Evidencia. por estar siempre dispuestas a escucharme y ayudarme
en cualquier momento, a mis abuelos María Luisa torres y Mauricio Cuadro
quienes siempre creyeron en mí y me enseñaron muchas cosas vitales para la
vida.
Dedico este proyecto de grado en primera medida a DIOS, ya que sin Él no

hubiera sido posible su ejecución, así mismo, a mis padres, esposo, hija,
hermanas, sobrino, compañeros de estudio y toda aquella persona que me brindo
apoyo en el momento indicado y preciso para que este mismo sea hoy por hoy
una realidad.
ANDREA ESTEFANIA GALVAN SOTO
A Dios, por permitirme llegar a culminar esta etapa tan importante en mi vida.
De igual forma, dedico este proyecto a mi esposo por ser el pilar más importante y
demostrarme siempre su apoyo y cariño incondicional.
A mi familia en general, por el apoyo y por estar siempre dispuestos a escucharme
y ayudarme.
4
AGRADECIMIENTOS
A Zoe Casañas Ramírez, docente de la universidad de la paz (UNIPAZ), por

asumir la dirección de este proyecto de grado y contribuir con sus conocimientos
de forma desinteresada, por el tiempo dedicado y por las enseñanzas que
aportaron a nuestra formación profesional
Al Instituto Universitario de la Paz, UNIPAZ, por la formación brindada lo largo de
la carrera y por permitir la culminación de nuestro ciclo como estudiantes de
Trabajo Social a profesionales en Trabajo Social…
A todos los docentes que contribuyeron tanto en la academia como en la praxis
aportando sus conocimientos.
GRACIAS
A Dios primero que todo por siempre ser mi guía y apoyo incondicional en cada
instante de mi vida, gracias por hacer de lo imposible posible y demostrarme cada
día su amor incondicional e infinita misericordia.
Así mismo agradezco a mis padres Teodoro Galván y Lucia Soto Rodríguez, a mi
esposo Migue Ángel Carreño, a mi hija Samara Carreño Galván, por ser mi gran
motivación, a mis hermanas Dayana Galván Soto y Keila Galván Soto, agradezco
a ustedes porque siempre me brindaron todo el apoyo tanto económico, como
emocional para continuar con este proceso académico a pesar de que muchas
veces intente desfallecer.
De igual manera quiero agradecer a aquellos docentes que durante toda la carrera
demostraron con sus acciones la vocación y la idoneidad para con su profesión
brindándome su total entrega, respeto, conocimientos, aprendizajes y enseñanzas
tanto para mi vida profesional, como personal, a la docente y asesora de este
proyecto Zoe Casañas, agradecerle por el tiempo dedicado, por ser guía, y
brindarme enseñas debidas para que este mismo fuera posible.
ANDREA ESTEFANIA GALVAN SOTO
5
Agradezco infinitamente a Dios, por permitirme llegar a la culminación de este
hermoso proyecto de mi vida.
Agradezco a mi esposo por su apoyo y compañía incondicional en este proceso de

aprendizajes.
A mi madre y a mis hijos, por su comprensión y cariño que fueron parte importante
de este caminar.
Finalmente, agradezco a cada uno de mis docentes, por brindar toda su paciencia,
conocimientos y experiencias que fueron muy importantes para mi formación en la
academia.
6
TABLA DE CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 15
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 17
2. JUSTIFICACIÓN 19
3. OBJETIVOS 21
3.1 General 21
3.2 Específicos 21
4. MARCO REFERENCIAL 22
4.1 MARCO TEÓRICO 22
4.1.1 Teoría del desarrollo humano 22
4.1.2 Teoría de la acción social 23
4.2 MARCO CONCEPTUAL 24
4.3 MARCO LEGAL 27
5. DISEÑO METODOLÓGICO 34
5.1 Enfoque 34
5.2 Tipo 34
5.3 Método 35
5.4 Población y muestra 35
5.5 Técnicas de recolección de información: 35
5.5.1 Entrevista 35
5.5.2 Revisión documental 35
5.5.3 Encuesta 36
6. ANÁLISIS DE RESULTADOS 36
7. CONCLUSIONES 50
8. RECOMENDACIONES 52
BIBLIOGRAFÍA 53
ANEXOS 57
7
LISTA DE GRÁFICAS
pág.
Gráfica 1. Acción social 23

Gráfica 2. ¿Nivel de escolaridad? 38
Gráfica 3 ¿Actividad económica? 39
Gráfica 4 ¿Edad? 40
Gráfica 5 ¿Zona donde reside? 41
Gráfica 6 ¿ha recibido algún tipo de ayuda por parte de la alcaldía distrital de
Barrancabermeja en cabeza de la secretaria de desarrollo económico y social? 42
Gráfica 7 ¿De las siguientes ayudas cuales ha recibido usted por parte del
gobierno local? 43
Gráfica 8 ¿La vivienda cuenta con servicios básicos? 44
Gráfica 9 ¿Tipo de vivienda donde habita es? 45
Gráfica 10 ¿Régimen de salud al que pertenece? 46
Gráfica 11 Condiciones de la vivienda 48
Gráfica 12 Número de personas a cargo 48
Gráfica 13 Ingresos que recibe 49
8
LISTA DE CUADROS
pág.
Cuadro 1. Marco normativo. 27
Cuadro 2. Matriz de variables. 36
9
LISTA DE ANEXOS
Anexo A. Formulación de entrevista........................................................................62

Anexo B. Formulación de entrevista........................................................................62
Anexo C. Formulación de entrevista.......................................................................63
Anexo D. Formulación de entrevista.......................................................................64
Anexo E. Formulación de entrevista........................................................................64
Anexo F. Formulación de entrevista........................................................................65
10
RESUMEN
Esta investigación fue realizada por estudiantes de Trabajo Social la cual tuvo
como objetivo analizar las estrategias adelantadas por la Secretaría de Desarrollo
Económico y Social para la atención del covid-19 a madres cabeza de hogar en
Barrancabermeja en el año 2020. Por tal razón, se quiso identificar las estrategias
ejecutadas por la Secretaría de Desarrollo Económico Social de Barrancabermeja
para la asistencia social de la población de Barrancabermeja durante el periodo
del Covid 19, describir características socioeconómicas de las madres cabeza de
hogar establecidas por la Secretaría de Desarrollo Económico y Social y por último
se buscó evidenciar la percepción de las madres cabeza de hogar frente a las
estrategias de la Secretaría de Desarrollo Social de Barrancabermeja.
El marco de referencia está compuesto por la teoría del desarrollo humano, teoría
del cambio social y la teoría de la acción social. Por otro lado, el marco normativo
se compone del Decreto 457, Decreto 444 y el Decreto 079.
El diseño metodológico está determinado por un enfoque de investigación mixto,
con un alcance descriptivo y bajo un método fenomenológico – hermenéutico. Las
técnicas de recolección de información son la entrevista, encuesta y revisión
documental. La población objeto de estudio es 89.726 -10.000 aprox. (Madres
cabeza de hogar), las cuales tomó como muestra 379 (95% de nivel de confianza
– 5% rango de error).
Palabras claves: covid-19, cabezas de hogar, mujeres, estrategia, económica,

social.
11
ABSTRACT
Social Work students whose objective was to analyze the strategies advanced by
the Ministry of Economic and Social Development for the attention of covid-19 to
mothers who are heads of households in Barrancabermeja in 2020 carried out this
research. For this reason, The aim was to identify the strategies implemented by
the Barrancabermeja Secretariat for Social Economic Development for the social
assistance of the population of Barrancabermeja during the Covid 19 period,
describe the socioeconomic characteristics of the mothers head of the household
established by the Ministry of Economic and Social Development and Lastly, it was
sought to demonstrate the perception of the mothers head of the household in
relation to the strategies of the Social Development Secretariat of
Barrancabermeja.
The frame of reference is composed of the theory of human development, the
theory of social change and the theory of social action. On the other hand, the
regulatory framework is made up of Decree 457, Decree 444 and Decree 079.
The methodological design is determined by a mixed research approach, with a
descriptive scope and under a phenomenological-hermeneutical method. The
information gathering techniques are the interview, survey and document review.
The population under study is 89,726 -10,000 approx. (Mothers head of
household), which took as a sample 379 (95% confidence level - 5% error range).
Keywords: covid-19, heads of household, women, strategy, economic, social.
12
GLOSARIO
Cabeza de familia: quien, siendo soltera o casada, ejerce la jefatura femenina de

hogar y tiene bajo su cargo, afectiva, económica o socialmente, en forma
permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas
para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad física, sensorial,
síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de
ayuda de los demás miembros del núcleo familiar 1.
Covid-19: a enfermedad por coronavirus (COVID 19) es una enfermedad
infecciosa causada por un coronavirus recientemente descubierto. La mayoría de
las personas que enferman de COVID 19 experimentan síntomas de leves a
moderados y se recuperan sin tratamiento especial 2.
Desarrollo: significa crecimiento, aumento, reforzamiento, progreso,
desenvolvimiento o evolución de algo3.
Estrategias: planificación de algo que se propone un individuo o grupo. Estrategia
empresarial o estrategia corporativa, conjunto de acciones que alinean las metas y
objetivos de una organización4.
Económico: indica que consume poco, bajo costo. Deriva del término economía
que es la ciencia que estudia la administración, producción, distribución y
consumo de bienes y servicios5.
Madre: mujer que ha concebido o ha parido uno o más hijos 6.
Mujeres: se entiende por mujer a todo ser humano de sexo femenino, en oposición
a aquellos de sexo masculino clasificados bajo el término hombre. Dentro de la
categoría "mujer" pueden contarse las de niña, adolescente y adulta 7.
Realidad: es una abstracción por medio de la cual se designa la existencia real y
efectiva de los seres y las cosas. La palabra, como tal, proviene del latín realitas,
que a su vez deriva de res, que significa ‘cosa’ 8.
1
FUENTES VÁSQUEZ, Lya Yaneth. Políticas públicas en Colombia: un análisis de caso: Ley de apoyo a la mujer cabeza
de familia. Derecho, legislación y políticas públicas.
2
MURILLO-ZAMORA, E.; HERNÁNDEZ-SUÁREZ, C. Desempeño de la definición de caso sospechoso de influenza antes y
durante la pandemia por COVID-19. Revista Clinica Espanola, 2020.
3
DEFINICIÓN, Concepto. Desarrollo definición. Obtenido de https://conceptodefinicion. de/aeronautica, 2014.
4
MEZA, Aníbal. Estrategias de aprendizaje. Definiciones, clasificaciones e instrumentos de medición. Propósitos y
representaciones, 2013, vol. 1, no 2, p. 193-212.
5
LEWIS, W. Arthur. Teoría del desarrollo económico. El Trimestre Económico, 1957, vol. 24, no 96 (4, p. 454-467.
6
BADINTER, Elisabeth. La mujer y la madre. Un libro polémico sobre la maternidad como nueva forma de esclavitud.
Madrid: La esfera de los libros, 2011.
7
Ibíd., p.11.
8
MONTERO, Maritza. De la realidad, la verdad y otras ilusiones concretas: Para una epistemología de la psicología social
comunitaria. Psykhe, 1999, vol. 8, no 1.
13
Recursos: distintos medios o ayuda que se utiliza para conseguir un fin o
satisfacer una necesidad9.
Secretaría: Destino o cargo de secretario10.
Social: aquello perteneciente o relativo a la sociedad. Recordemos que se
entiende por sociedad al conjunto de individuos que comparten una misma cultura
y que interactúan entre sí para conformar una comunidad 11.
Atención: se puede definir como la capacidad de seleccionar y concentrarse en los
estímulos relevantes. Es decir, la atención es el proceso cognitivo que nos permite
orientarnos hacia los estímulos relevantes y procesarlos para responder en
consecuencia12.
9
ALLES, Martha Alicia. Dirección estratégica de recursos humanos. Ediciones Granica SA, 2006.
10
FEMATT, Flor María Ávila. Definición y objetivos de la secretaria. El residente, 2010, vol. 5, no 2, p. 49-54.
11
LUNA, Raúl Barrera. El concepto de la Cultura: definiciones, debates y usos sociales. Revista de Clases historia, 2013,
no 2, p. 2.
12
DEFINICION, A. B. C. Definición de Atención [En línea] 24 de agosto de 2011. [Citado el: 01 de enero de 2021.]. 2011.
14
INTRODUCCIÓN
Las madres cabezas de hogar son uno de los fenómenos sociales que presentan
mayor dificultad en el contexto de la covid-19, puesto que los beneficios dados por
los diferentes entes de gobierno no son suficientes para cumplir con las
necesidades que presentan de acuerdo a su condición de madre cabeza de
familia, y, además, desde la situación real acontecida por la covid-19, quien ha
hecho que las dinámicas del as familias estén dispersas y sin orden alguno. Del
mismo modo, por medio de esta investigación se rescata la posibilidad de conocer
la tarea que debe tener la secretaría de desarrollo económica y social, la cual
cuenta con una función de interés para los ciudadanos del distritito de
Barrancabermeja.
El equipo del Gobierno Distrital de Barrancabermeja por medio de la secretaría de

desarrollo económico y social, tiene la función de buscar estrategias que subsanen
el deterioro hecho debido a los efectos presentados por la covid-19 en las madres
cabezas de hogar de las mujeres en el Distrito de Barrancabermeja. Las
estrategias implementadas fueron hechas desde diferentes áreas de intervención,
teniendo en cuenta los diferentes niveles de participación que tiene la secretaría y
los objetivos planteados para esta población en específico.
La atención de la covid-19 se encuentra sujeta a otros elementos de interés como

es el caso de áreas con mayor interés y relevancia, en el caso de empleo,
alimentación, salud, educación, vivienda, entre otras. La población objeto de
estudio es un sector que usualmente presenta abandono y la responsabilidad con
las que cuenta acuestas, no suele estar directamente proporcionada a las
estrategias o problemas que enfrentan diariamente.
Esta investigación está compuesta por ocho capítulos que buscan dar respuesta a
una estructura investigativa orientada al análisis de estrategias adelantadas por la
secretaría de desarrollo económico y social para la atención del covid-19 a madres
cabeza de hogar en Barrancabermeja año 2020. Del mismo modo, con esto se
busca adelantar un seguimiento claro con los que se quiere conocer el cuerpo de
la investigación.
Por consiguiente, se va a hallar una introducción que logra contextualizar de qué

trata el problema que se va a trabajar. Como primer capítulo se encuentra el
planteamiento del problema con su pregunta problematizadora. La justificación
hace parte del segundo capítulo y permite conocer el por qué, para qué y alcance
que los investigadores tienen con esta investigación. El tercer capítulo establece
los objetivos determinados, tanto el general como los específicos que buscan
cumplir con el desarrollo de la investigación.
15
El cuarto capítulo da apertura al marco de referencia, en el que se encuentra
constituido un marco teórico, legal y conceptual. Cabe aclarar que todo este tipo
de contenidos van dirigidos al problema y población objeto de estudio que se lleva
a cabo. Por otra parte, se encuentra el capítulo cinco que hace referencia al
diseño metodológico; en él se constata metodológicamente cómo se va a abordar
la investigación. El sexto capítulo denota el análisis de los resultados, teniendo en
cuenta la recolección de datos que se empleó.
Por último, se encuentran las conclusiones que hace parte del séptimo capítulo y
en él se consignan los hechos más relevantes y de interés. Como octavo capítulo
se encuentran las recomendaciones de la investigación. Y para finalizar se
encuentra la bibliografía utilizada y los anexos.
16
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Según un estudio en Sur América, más de la mitad de los niños nacidos son de
madres solteras, encontrándose la tasa más alta en Colombia (84%). En buena
parte de Europa, entre el 30 y el 50% de los menores también nacen fuera del
matrimonio; mientras que, en Francia y Suecia, este porcentaje supera el 60%. La
maternidad extramarital igualmente es común en Oceanía y América del Norte. En
estas regiones, cuatro de cada diez bebes nacen fuera del matrimonio; estos
porcentajes oscilan entre el 27% en Canadá, 41% en Estados Unidos y 55% en
México13.
De acuerdo a lo anteriormente mencionado, se puede deducir que, en Colombia

se encuentra una tasa alta de madres solteras, las cuales en su mayoría trabajan
mientras sus hijos se encuentran, ya sea, en jardines escolares, instituciones de
educación básica secundaria y/o instituciones de educación superior, pero dado
que toda la dinámica social se alteró por la pandemia por Covid19, en la cual la
educación dejó las aulas presenciales para someter a los estudiantes a aulas
virtuales, muchas madres les tocó salir a trabajar dejando a sus hijos menores en
casa; algunas se quedaron sin trabajo y como sustentar a su familia monoparental.
También se debe hacer mención que, existen pilares fundamentales incidentes en

la realidad socioeconómica de las madres solteras, no solo frente a la pandemia,
sino aspectos que durante décadas han estado arraigados a la sociedad, tales
como la inequidad social, el machismo predominante y que el cuidado de los hijos
continúe siendo una tarea predominantemente femenina. Por otro lado, se puede
decir que, para las madres que pudieron mantener sus trabajos de manera
remota, la dificultad puede no haber sido socioeconómica, sino emocional.
Por su parte, en el departamento de Santander, como en todo el territorio nacional,

la crisis del coronavirus fue un desafío para cada una de las familias colombianas
sin que importe su composición, la existencia de hijos o del estado civil de sus
miembros.
No obstante, la cuarentena preventiva forzosa pone en particular vulnerabilidad a

los hogares monoparentales. La existencia de solo uno de los papás en casa, por
lo general la mamá, implica retos extras a los cuales el régimen nacional y los
gobiernos locales tienen que contestar. Luego de la expansión de la cuarentena,
fue importante evaluar el efecto de las medidas tomadas y de replantear varias
tácticas para atender de forma más positiva a estas familias.
13
ROBAYO VARGAS, Ingrid, et al. Evaluación de avances y resultados de las acciones del proyecto" Protección a la familia
y al niño a través de la educación de adultos" dentro del Convenio Universidad de La Sabana-Facultad de Psicología e
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-Regional Cundinamarca. Tesis de Licenciatura. Universidad de La Sabana.
17
En ese orden de ideas, en el municipio de Barrancabermeja hay a 2011, 18.423
hogares en los que la mujer es jefe que equivalen a un 33,4%; es relevante tener
en consideración la cifra en tanto que cuando el jefe de hogar es el hombre
generalmente puede contar con un ingreso adicional generado por la esposa o
pareja, situación que no se presenta cuando la jefe de hogar es la mujer, siendo
ella la principal aportante Si se suma el número de hogares en los que la mujer es
jefe de hogar y están separadas o divorciadas, son viudas o solteras; se tiene que
14.073 hogares que equivalen al 76,4% con jefatura de hogar femenina, tienen en
la mujer como la única responsable de llevar la obligación económica de los
hogares14.
De lo anterior, se puede observar que el porcentaje de madres cabeza de hogar

de familias monoparentales es elevado, por lo cual, teniendo en cuenta que, en
Barrancabermeja la realidad socioeconómica se alteró desde el Proyecto de
Modernización de la Refinería de Barrancabermeja no se ejecutó y todo el sector
económico se alteró; otro aspecto importante a mencionar es que, en
Barrancabermeja, predomina el trabajo informal, por ende, cuando inicio la
pandemia por Covid19 en 2020, muchas mujeres se vieron directamente
afectadas socioeconómicamente, ya que, perdieron sus empleos o no podían salir
a laborar. En consecuencia, desde la Alcaldía Distrital, específicamente desde la
Secretaria de Desarrollo Social, se implementaron estrategias para la atención
frente a la situación y a la nueva realidad social por la pandemia por Covid19 a
madres cabeza de hogar en Barrancabermeja, por ende, en esta investigación se
pretende indagar
¿Cuál es la pertinencia de las estrategias implementadas por la secretaria de

desarrollo económico y social frente la atención del Covid 19 a madres cabeza de
hogar en Barrancabermeja?
14
CER, FUNDESMAG Y. En Centro de Estudios Regionales hace entrega del documento “Caracterización de la demanda
del talento humano para los sectores comercio, servicios, construcción y transporte” en el marco del acuerdo DHS 5211713
entre FUNDESMAG Y CER.
18
2. JUSTIFICACIÓN
Esta investigación se hace con el interés de conocer las percepciones de un grupo

poblacional que suele ser desamparado socialmente y en el que la comunidad de
madres cabezas de familia, pueden expresar su sentir y las necesidades en las
que se encuentran inmersas.
Desde Trabajo Social en Colombia, requiere ser repensada, teniendo en cuenta

la realidad social en la cual están insertos los objetos y sujetos con los cuales se
establece la relación profesional; ésta se presenta difícil y compleja, entreteje una
serie de demandas que afectan a la población y frente a las cuales se requiere
por parte de los profesionales un conocimiento específico, apoyo en la
investigación, un trabajo interdisciplinario que permita acercarse a la cotidianidad
recreando nuevas formas de intervención15.
Por otro lado, es importante que desde el Trabajo Social se busquen empelar
estrategias de apoyo para las madres cabezas de familia, debido a que es un
compromiso social del que se debe tener, es decir, un esquema de intervención
que se encuentre vinculado a una formación social sobre la realidad y el contexto
en el que se desenvuelven. Del mismo modo, no sólo se trata de hablar de las
mujeres cabezas de hogar, ya que ellas suelen estar a cargo de otro grupo
poblacional en el que se encuentran niños, niñas, adolescentes, mujeres,
hombres, adulto mayor, entre otros, según sea el caso.
Del mismo modo, uno de los fines fundamentales es evidenciar la oportunidad
para que los trabajadores sociales se involucren y creen nuevos conocimientos en
escenarios de investigación, intervención y comprensión de una realidad social
significativos en el campo de la secretaría de desarrollo económico y social.
También se lleva a cabo este trabajo investigativo porque las madres cabezas de
familia suelen estar fuera de los planes y decisiones de los gobiernos locales, es
decir, no están bajo lineamientos de apoyo social u orientados a un enfoque
diferencial.
Por consiguiente, uno de los alcances con mayor relevancia es contribuir a la toma
de decisiones futura en la Secretaría de Desarrollo Económico y Social de
Barrancabermeja a partir de los resultados del estudio. El apoyo profesional que
se puede brindar desde esta secretaría, va a permitir una consolidación futura de
la toma de acciones que busquen o se dediquen primordialmente, a la formación
de estrategias que cumplan con las necesidades de las personas y estén acorde a
la realidad social en la que se encuentran.
15
CONTRERAS, Sandra del Pilar Gómez. LA INTERVENCIÓN EN LO SOCIAL: implicaciones en el desempeño del
trabajador social colombiano. Revista de políticas públicas, 2013, vol. 16, p. 315-323.
19
La problemática que se evidencia con las madres cabezas de hogar va a permitir
un acercamiento sobre los lineamientos de acción que tiene la secretaría de
desarrollo económico y social, con el fin de comprender y atender los vacíos que
presente la secretaría, y puedan brindar mejoría o fortalecimiento en las de
cisiones o plan de trabajo que tengan para intervenir en las mujeres cabezas de
familia del Distrito de Barrancabermeja.
20
3. OBJETIVOS
3.1 General
Analizar las estrategias adelantadas por la Secretaría de Desarrollo Económico y

Social para la atención del covid-19 a madres cabeza de hogar en
Barrancabermeja en el año 2020.
3.2 Específicos
Identificar las estrategias ejecutadas por la Secretaría de Desarrollo Económico

Social de Barrancabermeja para la asistencia social de la población de
Barrancabermeja durante el periodo del Covid 19.
Describir características socioeconómicas de las madres cabeza de hogar

establecidas por la Secretaría de Desarrollo Económico y Social para la
implementación de las estrategias de asistencia social.
Evidenciar la percepción de las madres cabeza de hogar frente a las estrategias

de la Secretaría de Desarrollo Social de Barrancabermeja.
21
4. MARCO REFERENCIAL
El siguiente marco de referencia permite conocer las teorías, normas legales y los
conceptos de mayor importancia en la investigación.
4.1 MARCO TEÓRICO
4.1.1 Teoría del desarrollo humano
El desarrollo humano es uno de los aspectos claves para conocer con mayor
claridad lo que hace parte e incide en las madres cabezas de hogar, y su entorno,
de manera que permitan dar respuesta a la problemática en el que se encuentra
inmersa la investigación.
Con Amartya Sen se va a considerar la teoría del desarrollo como una disciplina
surgida en la segunda mitad del siglo xx, que en su perspectiva económica recoge
el espíritu de los clásicos, así como distintos instrumentos de análisis y de estudio
de la ciencia económica en toda su extensión, pero que se ha configurado como
una disciplina nueva, con nuevos objetivos y nuevos métodos 16.
Con relación al apartado anterior dicho por Amartya Sen se puede conocer que
este autor ha estado constantemente activo en el proceso y mejoramiento de lo
que concierne a desarrollo, y el cual enlazó a lo que concierne a lo social y
humano, teniendo en cuenta los postulados dichos por otros autores y el estudio
permanente de Amartya Sen.
Por tal razón, se puede considerar que el desarrollo humano es el proceso de

ampliación de las opciones de las personas y mejora de las capacidades
humanas, es decir, la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en
la vida, y las libertades para que las personas puedan vivir una vida larga y
saludable, tener acceso a la educación, a una vida digna, y a participar en la vida
de su comunidad y en las decisiones que los afecten 17.
El desarrollo humano es clave para la formación de las personas, puesto que esto
permite considerar y conocer las determinaciones para que los individuos puedan
estar bien, puesto que estas áreas de interacción permiten estar asociar lo que es
desarrollo humano y lo que no, tanto es medios como el trabajo, familia, empleo,
entre otras.
Para el logro del desarrollo se deben eliminar las fuentes de privación de la

libertad: la pobreza y la tiranía, la escasez de oportunidades económicas y las
16
ABELLA, C. L. Amartya Sen y el desarrollo humano. Memorias, 2010, vol. 8, no 13, p. 277-288.
17
Ibíd. p. 280.
22
privaciones sociales sistemáticas, el abandono en la prestación de los servicios
públicos y la intolerancia o el exceso de intervención de los Estados represivos 18.
Es decir, para que haya un estado de desarrollo humano, no pueden existir las
cualidades mencionadas en el presente apartado, debido a que limita en su mayor
parte.
4.1.2 Teoría de la acción social
La teoría de la acción social, trata de demostrar como por medio de la colectividad

social de las personas se pueden generar procesos de integración y crecimiento
de los mismos, es decir, como por medio de la integración se establece la
búsqueda de fines en común.
La teoría de la acción no está preocupada por las cosas que los humanos hacen,
sino por la manera en que hacen cualquier cosa 19.
Goffman indica que cuando las personas están la una ante la otra «pueden
funcionar no sólo como instrumentos físicos, sino también como instrumentos de
comunicación», siendo las informaciones que los participantes emiten
comunicaciones «incorporadas». Por ello, la primera regla situacional consiste en
la «gestión disciplinada de la propia apariencia o fachada personal» 20.
Gráfica 1. Acción social
Fuente: SOCIOLOGOS. análisis weberiano sobre la acción social y racional con arreglo a valores.
[en línea]. 2014. Disponible en: https://ssociologos.com/2014/04/06/analisis-weberiano-sobre-la-
accion-social-y-racional-con-arreglo-a-valores/
18
Ibíd. p. 285.
19
Ibíd. p. 58.
20
HERRERA GÓMEZ, Manuel; SORIANO MIRAS, Rosa María. La teoría de la acción social en Erving Goffman. Papers:
revista de sociología, 2004, no 73, p. 059-79.
23
Con relación a lo que dice Goffman, la disciplina de la teoría de la acción social es
un mecanismo oportuno para el desarrollo y crecimiento de los fines u objetivos
que se quieren alcanzar. La ayuda de la acción social consolida y permite que se
puedan conocer los lineamientos de la investigación que se quiere realizar, como
es el caso de las mujeres cabezas de hogar.
La teoría de la acción social es esa parte de la Sociología que trata de la acción

humana colectiva con independencia de su contenido. Quiere averiguar de qué
manera los individuos de nuestra especie consiguen entrelazar sus acciones
corporales para la realización de una cosa en común, la que sea, en cualquier
lugar y tiempo21.
Por otro lado, la participación de la acción social permite alcanzar con mayor
claridad los fines e interés por los están atravesando los grupos poblacionales,
como es el caso de las madres cabezas de hogar.
4.2 MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo al análisis realizado, también se establecieron algunos de los

conceptos que hacen parte de esta investigación, con el fin de extender las
definiciones que sitúan en contexto la problemática social con base a la misma.
La Corte Constitucional estableció los parámetros para ostentar la calidad de

madre cabeza de familia y así poder recibir ciertos beneficios de ley como la
protección laboral denominada el ‘retén social’. Según Javier Jaramillo, experto en
derecho de familia, el retén social es un beneficio que sirve para "vivienda,
educación, pensiones especiales, que se conceden por esa condición, por el
hecho de ser una persona que tiene a su cargo la totalidad del sustento familiar".
Muchas mujeres alegan ser madres cabeza de hogar para recibir dichos
beneficios, pero según la Corte no toda persona a cargo del hogar ostenta esa
calidad.
Estos son los requisitos:
a) Que esté a cargo de hijos menores o de otras personas incapacitadas para

trabajar y que sea de carácter permanente.
b) Que no tenga el apoyo de su pareja y que se sustraiga permanente del

cumplimiento de sus obligaciones.
21
PÉREZ, Carlos Allones. Teoría de la acción social: propuesta de un método. RIPS. Revista de Investigaciones Políticas y
Sociológicas, 2005, vol. 4, no 2, p. 57-68.
24
c) Que no haya ayuda de los demás miembros de la familia, lo cual significa la
responsabilidad solitaria de la madre para sostener el hogar 22.
d) Teniendo en cuenta lo anterior, se determina madre cabeza de hogar, aquella

mujer que estando casada o sin compromiso, ejerce el liderazgo de la casa
teniendo bajo su responsabilidad, amoroso, económico o socialmente, de
manera permanente, hijos menores de edad propios u otros individuos
incapaces de laborar, ya sea por la falta permanente o imposibilidad física,
sensorial, psíquica o moral del esposo o compañero de vida o carencia
sustancial de ayuda de los otros miembros que hacen parte del núcleo familiar.
Un análisis es un estudio profundo de un sujeto, objeto o situación con el fin de

conocer sus fundamentos, sus bases y motivos de su surgimiento, creación o
causas originarias. Un análisis estructural comprende el área externa del
problema, en la que se establecen los parámetros y condiciones que serán sujetas
a un estudio más específico, se denotan y delimitan las variables que deben ser
objeto de estudio intenso y se comienza el examen exhaustivo del asunto de la
tesis.
Se puede entender por análisis a un estudio detallado de algo con el fin de

conocer su naturaleza, sus características, su tipo y demás elementos que
intervienen respecto a ello.
Por otro lado, también se entiende por la acción de escudriñar por completo el
sentido de un factor sujeto a examinar.
También se considera que el concepto de análisis tiende a ser una competencia

sobre la inteligencia, idónea para procesas y registrar información con el fin de
encontrar soluciones.
Este término aplica su función en todos los aspectos de la vida. Ya sea para el
campo político, histórico, médico como también para analizar la sangre misma.
Esto demuestra que todo objeto, situación, problema, irregularidad y demás
cuestiones que abarcan un ¿por qué? de las cosas, es susceptible de ser
analizable.
Es evidente que cada tipo de análisis se dispone a estudiar detenidamente

fenómenos en específicos, no solo en los aspectos que los definen, sino que
también a las consecuencias y causas en relación con ello.
22
LA FM, Las condiciones para que personas se declaren cabeza de hogar en Colombia. [En línea] lafm.com.co.
Recuperado el 22 de enero de 2022. Disponible en: https://www.lafm.com.co/colombia/atienden-en-clinica-de-barranquilla-
enfermera-con-reaccion-adversa-vacuna-anticovid
25
El brote de coronavirus ha sido ampliamente reportado en los noticieros del mundo
y la Organización Mundial de la Salud (OMS), lo ha declarado oficialmente como
una pandemia, desde el pasado 11 de marzo.
Esto significa que la enfermedad se está extendiendo en varios países de todo el

mundo, al mismo tiempo afectando a cientos de miles de personas en todos los
continentes, causando un número de muertes que, a la fecha, sigue en ascenso.
Mientras las autoridades sanitarias trabajan para frenar su expansión y efectos en
la población, traemos una guía sobre esta enfermedad y qué debemos hacer para
prevenirla23.
El coronavirus es una familia de virus a los que pertenece el SARS-CoV-2 (la

causa de la pandemia de Covid-19), Fueron descubiertos en la década de 1960,
pero aún se desconoce su origen. Desde un resfriado hasta un síndrome
respiratorio severo (neumonía grave), diferentes tipos pueden causar diversas
enfermedades.
La mayoría de los coronavirus no presentan el mismo nivel de mortalidad y

pueden tratarse con eficacia. De hecho, la mayoría de las personas suelen
contraer el coronavirus en algún momento de la infancia. Aunque son más
frecuentes en otoño o invierno, se pueden adquirir en cualquier época del año.
El nombre del coronavirus se deriva de su apariencia porque es muy similar a una

corona o halo. Es un virus que se encuentra principalmente en animales, pero
también en humanos. En los últimos años se han descrito tres grandes brotes
epidémicos provocados por el nuevo coronavirus.
El distanciamiento social significa mantener distancia o espacio entre las personas

para ayudar a prevenir la propagación de la enfermedad. Para ayudar a retardar la
propagación y reducir el riesgo de la COVID-19, manténgase a una distancia
mínima de 1,8 metros (6 pies) de los demás. Mantener la distancia física es
importante, incluso si no está enfermo.
Permanezca en su casa tanto como sea posible. No vaya a lugares públicos como
tiendas, gimnasios, cines y restaurantes. No se reúna en grupos en la escuela, la
iglesia o el trabajo. Limite el uso de transporte público. Mantenga una distancia
segura entre usted y los demás pasajeros. Limite el contacto con cualquier
persona que no viva en su casa, incluidos amigos y otros familiares 24.
23
BUPASALUD, Covid-19 coronavirus. [En línea] bupasalud.com.co. Recuperado el 22 de enero de 2022. Disponible en:
https://www.bupasalud.com.co/salud/coronavirus
24
TOGHETER STJUDE, Distanciamiento social (distanciamiento físico) para prevenir la propagación del coronavirus. [En
línea] together.stjude.org. Recuperado el 22 de enero de 2022. Disponible en: https://together.stjude.org/es-us/atenci
%C3%B3n-apoyo/what-is-social-distancing-physical-distancing.html
26
El distanciamiento social significa mantener la distancia o el espacio entre las
personas para ayudar a prevenir la propagación de enfermedades. Para ayudar a
ralentizar la propagación y reducir el riesgo de COVID-19, manténgase al menos a
1,8 metros (6 pies) de los demás. Incluso si no está enfermo, es importante
mantener la distancia. Intenta quedarte en casa; No vaya a lugares públicos como
tiendas, estadios, cines y restaurantes. No se reúnan en la escuela, la iglesia o el
trabajo. Restrinja su uso del transporte público. Manténgase a una distancia
segura de otros pasajeros. Limite el contacto con cualquier persona que no viva en
su hogar (incluidos amigos y otros miembros de la familia). Lávese las manos con
frecuencia, especialmente después de estar en lugares públicos, Las bacterias
pueden estar en superficies que se tocan con frecuencia, como manijas de puertas
o manijas de bombas de aire.
4.3 MARCO LEGAL
El siguiente marco legal da respuesta al marco normativo establecido para la

investigación.
Cuadro 1. Marco normativo.
NORMA DESCRIPCIÓN
Artículo 1. Aislamiento. Ordenar el
aislamiento preventivo obligatorio de todas las
personas habitantes de la República de
Decreto número 990 de 2020 Colombia, a partir de las cero horas (00: 00
a.m.) del día 16 de julio de 2020, hasta las
cero horas (00: 00) del día 1 de agosto de
2020, en el marco de la emergencia sanitaria
por causa del Coronavirus COVID-19 25.
Medidas para atender la contingencia
Directiva presidencial 02 del porcovid-19, a partir uso de las tecnologías la
2020 información y las telecomunicaciones - tic26.
La presente ley tiene por objeto garantizar el
LEY 1751 DE 2015 derecho fundamental a la salud, regularlo y
establecer sus mecanismos de protección27.
Artículo 1.1.1.1 El Ministerio de Salud y
Protección Social es la cabeza del Sector
Administrativo de Salud y Protección Social y
tendrá como objetivos, dentro del marco de
25
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto número 990. Que de conformidad con el numeral 4 del artículo 189 de la
Constitución Política de Colombia, corresponde al presidente de la República, conservar el orden público en todo el territorio
nacional. COLOMBIA. 2020. p. 1.
26
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Directiva presidencial 02. Organismos y entidades de la rama ejecutiva orden
nacional y territorial. COLOMBIA. 2020. p. 1.
27
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1751. Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan
otras disposiciones. COLOMBIA. 2015. p. 1.
27
sus competencias, formular, adoptar, dirigir,
coordinar, ejecutar y evaluar la política
pública en materia de salud, salud pública,
Decreto número 780 de 2016 promoción social en salud, así como,
participar en la formulación de las políticas en
materia de pensiones, beneficios económicos
periódicos y riesgos laborales, lo cual se
desarrollará a través de la institucionalidad
que comprende el sector administrativo28.
Las normas generales que servirán de base a

las disposiciones y reglamentaciones
Ley 09 de 1979 necesarias para preservar, restaurar y
mejorar las condiciones sanitarias en lo que
se relaciona a la salud humana29.
Ordénese la medida sanitaria obligatoria de
aislamiento y cuarentena preventivo, para las
personas adultas mayores residentes en
centros de larga estancia, a partir del
veintiuno (21) de marzo de 2020 a las siete
de la mañana (7:00 a.m.) hasta el treinta (30)
Resolución 470 de 2020 de mayo de 2020 a las once y cincuenta y
nueve de la noche (11 :59 pm). En
consecuencia, se suspende el ingreso de
personas diferentes al personal prestador de
los servicios y de apoyo del centro, restricción
que incluye a quienes prestan servicios
docente - asistenciales30.
Resolución número 521 de ARTÍCULO 1o. OBJETO. Por medio de la

2020 presente resolución se establece el
procedimiento para la atención ambulatoria
de población en aislamiento preventivo
obligatorio, con énfasis en población con 70
años o más o condiciones crónicas de base o
28
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto número 780. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Salud y Protección Social. COLOMBIA. 2016. p. 1.
29
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Ley 09. Por la cual se dictan Medidas Sanitarias. COLOMBIA. 1979. p. 1
30
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 470. Por la cual se adoptan las medidas sanitarias obligatorias de
aislamiento preventivo de personas adultas mayores en centros de larga estancia y de cierre parcial de actividades de
centros vida y centros día. COLOMBIA. 2020. p. 1
28
inmunosupresión por enfermedad o
tratamiento, durante la emergencia sanitaria
por COVID-19. Dicho procedimiento está
contenido en el anexo técnico que hace parte
integral de este acto31.
ARTÍCULO 1. OBJETO. Adoptar el “Plan de

acción para la prestación de servicios de
salud durante las etapas de contención y
mitigación de la pandemia por SARS-CóV-2
Resolución 536 de 2020 (COVID-19)" el cual es de obligatorio
cumplimiento por parte de los integrantes del
Sistema General de Seguridad Social en
Salud y los Regímenes Especial y de
Excepción32.
31
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 521. Por la cual se adopta el procedimiento para la atención
ambulatoria de población en aislamiento preventivo obligatorio con énfasis en población con 70 años o más o condiciones
crónicas de base o inmunosupresión por enfermedad o tratamiento, durante la emergencia sanitaria por COVID-19.
COLOMBIA. 2020. p. 1
32
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 536. Por la cual se adopta el "Plan de acción para la prestación de
servicios de salud durante las etapas de contención y mitigación de la pandemia por SARS-CoV-2 (COVID-19)”.
29
La presente resolución tiene por objeto definir
el criterio para determinar cuándo un
municipio tiene la condición de estar sin
afectación del coronavirus COVID-19 y
Resolución 734 de 2020 cuando la pierde, y adoptar el protocolo de
bioseguridad para la prevención de la
transmisión del virus en esos municipios33.
La presente resolución tiene por objeto
adoptar el protocolo de bioseguridad para el
Resolución 1513 de 2020 manejo y control de riesgo de la corona virus
COVID-19, en el desarrollo de actividades en
el espacio público por parte de las personas,
familias y comunidades34.
Artículo 1. Objeto. El presente Decreto tiene
como objeto adoptar medidas en el ámbito de
la seguridad social con el fin de proteger los
derechos de los pensionados y los
beneficiarios del Servicio Social
Complementario de Beneficios Económicos
Decreto Número 582 de 2020 Periódicos - BEPS y los beneficiarios del
Programa de Subsidio al Aporte a Pensión,
durante la vigencia de la Emergencia
Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud
y Protección Social con ocasión de la
pandemia derivada del Coronavirus COVID-
19 o durante el término de cualquier
emergencia sanitaria declarada por el
Ministerio de Salud y Protección Social con
ocasión de la pandemia derivada del
Coronavirus COVID-1935.
33
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 734. Por la cual se define el criterio para determinar cuándo un
municipio tiene la condición de estar sin afectación del coronavirus COVID-19 y se adopta el protocolo de bioseguridad para
la prevención de la transmisión del virus en esos municipios. COLOMBIA. 2020. p. 1
34
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 1513. Por medio de la cual se adopta el protocolo de bioseguridad
para el manejo y control del riesgo del coronavirus COVID-19, en el espacio público por parte de las personas, familias y
comunidades. COLOMBIA. 2020. p. 1
35
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto número 582. Por el cual se implementan medidas para proteger los
derechos de los pensionados, los beneficiarios del Servicio Social Complementario BEPS y los beneficiarios del Programa
de Subsidio al Aporte a Pensión - PSAP en el marco de la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19. COLOMBIA. 2020. p. 1
30
Artículo 1. Subsidios para los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo. Hasta el 31
de diciembre de 2020, los municipios y
distritos podrán asignar a favor de los
Decreto legislativo número suscriptores residenciales de los servicios de
580 de 2020 acueducto, alcantarillado y aseo, subsidios
máximos del ochenta por ciento (80%) del
costo del suministro para el estrato 1;
cincuenta por ciento (50%) para el estrato 2; y
cuarenta por ciento (40%) para el estrato 3,
en la medida en que cuenten con recursos
para dicho propósito36.
Artículo 1. Funciones jurisdiccionales. Investir
funciones jurisdiccionales a los procuradores
judiciales familia que para efecto designe
Procurador General la Nación, para conocer
los procesos adopción excluidos del
levantamiento la suspensión dispuesta en el
Acuerdo PCSJA20-11532 del 11 abril 2020
del Consejo Superior de la Judicatura,
específicamente, para procesos de adopción
en los que no se admitido la demanda o
Decreto legislativo número aquellos nuevos que se pretendiera
567 de 2020 adelantar, conforme a lo previsto en artículos
124 a 1 del la Infancia y la Adolescencia y
demás disposiciones aplicables y de
conformidad con los aspectos de
procedimiento del Código General del
Proceso. Dicha competencia se ejercerá por
el término en que se mantenga vigente la
suspensión términos para juzgados de familia
dispuesta por el Consejo Superior de la
Judicatura en los procesos adopción37.
36
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto legislativo número 580. Por el cual se dictan medidas en materia de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica. COLOMBIA. 2020. p. 1
37
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto legislativo número 567. Por el cual se adoptan medidas para proteger los
derechos fundamentales de los niños, las niñas y los adolescentes y se asignan a los procuradores judiciales de familia
funciones para adelantar los procesos de adopción, como autoridades jurisdiccionales transitorias, en el marco del Estado
de Emergencia Económica, Social y Ecológica. COLOMBIA. 2020. p. 1
31
Artículo 1°. El artículo 2° de la Ley 82 de 1993
quedará así: Artículo 2°. Jefatura femenina de
hogar. Para los efectos de la presente ley, la
Jefatura Femenina de Hogar, es una
categoría social de los hogares, derivada de
los cambios sociodemográficos, económicos,
culturales y de las relaciones de género que
se han producido en la estructura familiar, en
las subjetividades, representaciones e
identidades de las mujeres que redefinen su
posición y condición en los procesos de
reproducción y producción social, que es
LEY 1232 DE 2008 objeto de políticas públicas en las que
participan instituciones estatales, privadas y
sectores de la sociedad civil.
En concordancia con lo anterior, es Mujer

Cabeza de Familia, quien, siendo soltera o
casada, ejerce la jefatura femenina de hogar
y tiene bajo su cargo, afectiva, económica o
socialmente, en forma permanente, hijos
menores propios u otras personas incapaces
o incapacitadas para trabajar, ya sea por
ausencia permanente o incapacidad física,
sensorial, síquica o moral del cónyuge o
compañero permanente o deficiencia
sustancial de ayuda de los demás miembros
del núcleo familiar38.
ARTÍCULO 1. Prestación ininterrumpida del
servicio en las comisarías de familia. A partir
de la fecha y hasta tanto se superen las
causas de la Emergencia Económica, Social y
Ecológica los alcaldes distritales y
municipales deberán garantizar la atención a
Decreto 460 de 2020 las y los usuarios y el cumplimiento efectivo
de las funciones administrativas y
jurisdiccionales a cargo de las comisarías de
familia, frente a la protección en casos de
38
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1232 de 2008. Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993, Ley Mujer Cabeza de
Familia y se dictan otras disposiciones. COLOMBIA. 2020. p. 1
32
violencias en el contexto familiar y la
adopción de medidas de urgencia para la
protección integral de niñas, niños y
adolescentes, adoptando medidas orientadas
a contrarrestar el riesgo de contagio de
coronavirus COVID-1939.
ARTÍCULO 12. Reglamentado por el art. 12,
Decreto Nacional 190 de 2003 Protección
especial. De conformidad con la
reglamentación que establezca el Gobierno
Nacional, no podrán ser retirados del servicio
en el desarrollo del Programa de Renovación
de la Administración Pública las madres
cabeza de familia sin alternativa económica,
las personas con limitación física, mental,
visual o auditiva, y los servidores que
LEY 790 DE 2002 cumplan con la totalidad de los requisitos,
edad y tiempo de servicio, para disfrutar de su
pensión de jubilación o de vejez en el término
de tres (3) años contados a partir de la
promulgación de la presente ley. Texto
subrayado declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-
044 de 2004, en el entendido de que la
protección debe extenderse a los padres que
se encuentren en la misma situación, en aras
de proteger la prevalencia de los derechos de
los niños y el grupo familiar al que
pertenecen40.
Artículo 1°. el único bien inmueble urbano o
rural perteneciente a la mujer cabeza de
familia definida en el artículo 2° y parágrafo
de la ley 82 de 1993 se constituye en
patrimonio familiar inembargable a favor de
sus hijos menores existentes y de los que
LEY 861 DE 2003 estén por nacer. texto subrayado declarado
exequible por la corte constitucional
mediante sentencia c-722 de 2004, en el
39
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 460. Por el cual se dictan medidas para garantizar la prestación del servicio
a cargo de las comisarías de familia, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica. COLOMBIA. 2020.
p. 1
40
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 790. Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de
renovación de la administración pública y se otorgan unas facultades Extraordinarias al presidente de la República . 2002. p.
1
33
entendido, que el beneficio establecido en
dicha ley a favor de los hijos menores de la
mujer cabeza de familia se hará extensivo a
los hijos menores dependientes del hombre
que, de hecho, se encuentre en la misma
situación que una mujer cabeza de familia, en
los términos del artículo 2º de la ley 82 de
199341.
Artículo 1º. Para acreditar la titularidad del
derecho de dominio del inmueble en la mujer
cabeza de familia bastará la verificación que
el Registrador de Instrumentos Públicos
competente realice en los archivos de la
Oficina de Registro a su cargo, de las
anotaciones consignadas en el folio de
matrícula inmobiliaria del bien
Decreto 1762 DE 2004 correspondiente. Si la verificación determina
que el bien respecto del cual se pretende la
constitución del patrimonio es de propiedad
del solicitante, se entenderá que el
cumplimiento del requisito relativo a la
presentación del título de propiedad del
inmueble se ha surtido con el ejemplar que
del mismo reposa en los archivos de la
Oficina de Registro ante la cual se adelantó el
trámite de constitución del patrimonio42.
Fuente: elaboración propia.
41
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 861. Por la cual se dictan disposiciones relativas al único bien inmueble urbano o
rural perteneciente a la mujer cabeza de familia. COLOMBIA. 2003. p. 1
42
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 1762. Por el cual se reglamenta la Ley 861 de 2003 relativa al único bien
inmueble urbano o rural perteneciente a la mujer cabeza de familia. COLOMBIA. 2004. p. 1
34
5. DISEÑO METODOLÓGICO
5.1 ENFOQUE
Esta investigación de acuerdo a los lineamientos establecidos va a ser constituida

por un enfoque mixto. es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos
cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una serie de investigaciones
para responder a un planteamiento del problema 43.
El interés de la investigación mixta ha permitido
Se usan métodos de los enfoques cuantitativo y cualitativo y pueden involucrar la

conversión de datos cuantitativos en cualitativos y viceversa. Asimismo, el enfoque
mixto puede utilizar los dos enfoques para responder distintas preguntas de
investigación de un plantea· miento del problema 44.
5.2 TIPO
Esta investigación es de tipo descriptiva ya que permite desde esta perspectiva, la

posibilidad de contar o narrar un hecho de acuerdo a un contexto y realidad social
que esté afrontando la población objeto de estudio.
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y
los perfiles de personas, gropos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro
fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, miden, evalúan o recolectan
datos sobre diversos conceptos (variables), aspectos, dimensiones o
componentes del fenómeno a investigar45.
5.3 MÉTODO
La investigación presentada en el documento se encuentra ubicada en un método

fenomenológico – hermenéutico, ya que permite desde la fenomenología el
estudio de un fenómeno, y lo hermenéutico para interpretar una realidad que se
encuentra inmerso como investigador.
43
SAMPIERI, Roberto Hernández, et al. Metodología de la investigación. México, DF: Mcgraw-hill, 1998. p. 755.
44
Ibíd. p. 756.
45
Ibíd. p. 102.
35
5.4 POBLACIÓN Y MUESTRA
La población se encuentra ubicada en el departamento de mujeres de la

Secretaría de Desarrollo Económico y Social (encargados de la elaboración y
supervisión de las estrategias para la asistencia social del Covid 19). Del mismo
modo, 89.726 -10.000 aprox. (Madres cabeza de hogar).
Por otro lado, la muestra es de 379 (95% de nivel de confianza – 5% rango de

error).
5.5 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
5.5.1 Entrevista
La entrevista es una técnica útil que permite identificar en los funcionarios de la

entidad, la percepción sobre el trabajo que desempeñan con respecto a las
estrategias aplicadas en la población objeto de estudio que se encuentra
vinculadas en la investigación.
5.5.2 Revisión documental
Del mismo modo, la revisión documental es uno de los elementos que mayor
participación tuvieron para encontrar las estrategias de asistencia social
registradas en la entidad
5.5.3 Encuesta
Madres cabeza de hogar de Barrancabermeja

Cuadro 2. Matriz de variables.
VARIABLES MEDIO DE RECOLECCIÓN
SUB-VARIABLES DE INFORMACIÓN
Estrategias de asistencia Encuesta

social
Niveles de impacto Revisión documental
36
6. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Identificar las estrategias ejecutadas por la Secretaría de Desarrollo Económico

Social de Barrancabermeja para la asistencia social de la población de
Barrancabermeja durante el periodo del Covid 19.
Desde la secretaria de desarrollo económico social de Barrancabermeja

encabezado por la Chiqui Carmenza Santiago Ospino en un esfuerzo
mancomunado con el Fondo Rotatorio de Fomento Capacitación y Crédito para la
Generación de Empresas y empleo del Distrito de Barrancabermeja- FORCAP
promueven el desarrollo de proyectos micro empresariales a población vulnerable
del Distrito, dando como resultado algunos proyectos y estrategias:
1. FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE PROYECTOS

DIRIGIDAS A LA POBLACION VULNERABLE DEL DISTRITO DE
BARRANCABERMEJA
proyecto que tiene como objeto la creación de estrategias en cuanto a

productividad para el mejoramiento de la calidad de vida en Población Vulnerable
en el Distrito, a través de propuestas sistémicas con enfoque incluyente
multisectorial, alineadas con los preceptos en desarrollo sostenible del Gobierno
Nacional, Departamental y Distrital en conjunto con las Fuerzas Militares y de
Policía, Tomando como premisa los planes que a nivel Internacional propenden
por la estabilidad social, ambiental y económica, dirigiendo así nuestros esfuerzos
al desarrollo sostenible del Distrito especial de Barrancabermeja.
Como conceptos principales denotan la caracterización, Capacitación Empresarial

Capacitación Especializada, Estructuración, Art. Socios Comerciales, Legalización
Cam. Comercio, Inicio Etapa Productiva.
Este proyecto pretende beneficiar directamente a Excombatientes, Víctimas del

conflicto armado, Desplazados, Madres cabeza de Familia, Población vulnerable,
Población carcelaria, Habitantes de calle, Comunidad Lgtbi, Discapacitados,
Grupos Étnicos, Población Indígena, Afrodescendientes, Trabajadores informales.
37
Programa: Plan de seguridad alimentaria y nutricional del municipio de
Barrancabermeja. El cual Aplica a los Objetivos de desarrollo sostenible.
Beneficiarios: Población de Barrancabermeja.
Objetivo General del Programa: Mejorar los hábitos alimentarios y la salud

nutricional de la población que accede a los alimentos en los centros de venta
populares (plaza de mercados locales o establecimiento estratégicos que
manipulan y comercializan alimentos) Fortaleciendo la promoción del consumo de
frutas y verduras de temporada y de alto valor nutricional.
población objeto aplicación 2019-2030: Niños, adolescentes y adultos usuarios

de establecimientos como colegio, universidades, centro de desarrollo infantil,
centro de atención integral a la familia, madres cabeza de hogar, y adultos
mayores usuarios de restaurantes comunitario.
Impacto: Población de Barrancabermeja bien alimentada y nutrida.
Durante la ejecución de los anteriores proyectos, se han suscrito procesos

contractuales con madres cabezas de familia, personas de la tercera edad y
personas con discapacidad visual, quienes realizan sus actividades de manera
profesional y con un alto sentido de pertenencia 46.
Con base a lo investigado en la revisión documental de las estrategias

implementadas en la Secretaría de Desarrollo Económico y Social de
Barrancabermeja.
46
ALCALDIA DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA. Informe de rendición de cuentas 2020. [En línea]. Alcaldía Distrital de
Barrancabermeja. Recuperado el: 03 febrero 2021. Disponible en: file:///D:/Downloads/VERSI%C3%93N
%201%20INFORME%20DE%20RENDICION%20DE%20CUENTAS%202020.pdf
38
Gráfica 2. Ejes de atención de las estrategias implementadas por la Secretaría de
Desarrollo Económico y Social para la Atención de la COVID 19 en madres
cabeza de hogar

De acuerdo a la gráfica, se puede observar el impacto sobre los ejes de atención
que genera las estrategias implementadas en respuesta a la emergencia sanitaria
de la Covid-19, con base al bienestar de las madres cabezas de hogar. Cabe
resaltar que, entre estos beneficios, se cuenta el apoyo de la asistencia social
como también el de necesidades básicas, que son los que se encargan de brindar
acompañamientos para asesorías familiares, apoyo psicorientador en el sector
rural, servicios, básicos, auxilios alimenticios y financieros. Son demasiadas las
familias que se han visto afectadas en cuanto a lo económico y social, ya que el
estrés de no poder conseguir lo necesario para la manutención de un hogar, sobre
todo si se trata de madres cabezas de hogar donde la responsabilidad de sus hijos
y demás familiares recae totalmente en cada una de ellas, puede llegar a tener
síntomas elevados de estrés, como también comportamientos que tienden asustar
y alterar a los miembros que conforman cada una de estas familias, es por esta
razón que las secretarías de desarrollo económico y social, emplean por medio de
diferentes entidades, la prestación de servicios que logren llegar a estas
comunidades para regular considerablemente el impacto que ha llegado a causar
este fenómeno social sobre la mayoría de estas familias, brindado apoyo
psicosocial en el sector rural, donde existen muchos hogares que se encuentran
pasando momentos difíciles que necesitan acompañamiento para ser escuchados
y emplear con ellos actividades que logren satisfacer sus necesidades sociales,
emocionales y espirituales, con el fin de que puedan sobre llevar mucho mejor la
39
actual situación. Lo mismo para los servicios de asesoría familiar, en la cual se
presta un proceso de colaboración a las familias sobre todo las más vulnerables
con el fin de brindar un mejoramiento en su función educativa, como también en
su funcionamiento para la adaptación de situaciones y su entorno vital. Sobre los
servicios relacionados con las necesidades básicas, se encuentran las ayudas
alimenticias, que a pesar de no ser suficientes para todos, igualmente sirve
demasiado para aquellas familias afortunadas que reciben estas colaboraciones
con el objetivo de reducir temporalmente este inconveniente que afecta la salud.
En cuanto a los servicios básicos, hace referencia a los subsidios para aquellas
familias que no logran conseguir la totalidad del pago de sus recibos públicos, por
las dificultades que genera la actual situación, por lo que para muchos, estos
servicios seguirán en funcionamiento aún cuando no se logre cubrir el costo total
de cada uno, como consecuencia de la emergencia sanitaria y que a su vez, se
aplicaran los debidos subsidios teniendo en cuenta los estratos de cada sector. En
cuanto a los auxilios financieros, trata sobre los subsidios y bonos de ingresos
solidarios para todas aquellas familias que realmente lo necesitan debido todo el
caso anterior mencionado, esto con el fin de ayudar mientras la crisis actual sigue
afectando a toda la población en general.
40
Gráfica 3. Porcentaje de auxilios prestados por la Secretaría de Desarrollo
Económico y Social para la atención de la Covid 19
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico y Social de Barrancabermeja, 2020.
El 70% de los sujetos de estudio, afirman haber recibido atención con relación a
las ayudas alimenticias, puesto que la mayoría de problemas que recaen sobre la
emergencia sanitaria, la cual es una crisis que afecta a toda la población en
general, es a la cuestión alimenticia, ya que para la mayoría de estos hogares,
sobre todo los que presentan un índice de alto de vulnerabilidad, tienden a pasar
dificultades alimenticias en grandes medidas, por lo que la ayuda que más
esperan en todo momento es colaboración en cuanto a la atención para el auxilio
alimenticio. El 44% indica solicitar mucha colaboración con los gastos referentes a
los servicios básicos públicos, ya que la energía, el agua y gas, son esenciales
para la supervivencia que actualmente demanda la crisis cuando de estar
resguardado en los hogares se trata, pero esto aumenta considerablemente el
consumo de los mismos, por lo que salir a conseguir ingresos cuando la situación
limita mucho las oportunidades laborales, complica bastante las cosas, entonces,
por dichas razones, se solicita también el auxilio de estos servicios. Por otra parte,
se puede observar que el 35% de los participantes, indican necesitar alivios
financieros, puesto que son demasiadas las personas que se encuentran pagando
crediticos de consumo de libre inversión, entre otras cosas, y se les dificulta
mucho estar al día, por lo que asumen la colaboración todas las entidades
41
financieras en que se ofrezcan métodos donde no afecten totalmente la vida
crediticia por la mora en los pagos programados, debido a que la emergencia
sanitaria afecta totalmente las formas de conseguir los ingresos suficientes para
estar al día con las mismas. Solo un 12% solicita colaboración con la asistencia
social, ya que son diversos los factores que aumentan diariamente el estrés que
recae por la intranquilidad de no recibir los mismos ingresos, sobre todo para las
personas que no cuentan con un salario fijo, es decir, que subsisten del diario vivir,
que lamentablemente afecta considerablemente dichos ingresos, sobre todo si son
madres cabezas de hogar que tienen bajo su responsabilidad, el cuidado y
manutención de sus hijos, y demás obligaciones como alimentación, educación,
seguridad, vivienda, etc.
Se aplica una encuesta mediante la cual se pretende Evidenciar la percepción de
las madres cabeza de hogar frente a las estrategias de la Secretaría de Desarrollo
Social de Barrancabermeja.
Además de eso identificar las características socioeconómicas de las madres
cabeza de hogar establecidas por la Secretaría de Desarrollo Económico y Social
para la implementación de las estrategias de asistencia social.
42
Gráfica 4. ¿Nivel de escolaridad?
Fuente: elaboración propia

Se puede observar que el 76% de las madres cabezas de hogar cuentan con un
nivel de estudios el cual solo llega hasta la básica primaria, razón por la cual, se
limitan a trabajar como ama de casa, empleada de servicio o mesera, puesto que
su nivel académico no les permite aspirar a un cargo superior a los antes
mencionados. Solo un 14% de estás, especifican tener un nivel bachiller
académico, ventaja con la cual, algunas aprovechan para realizar la continuación
de sus estudios en el Sena para optar por una técnica o tecnología con el fin de
lograr una mejor calidad de vida, mientras que un 10% de estas mamás, indican
no contar con ningún estudio, esto en reflejo a aquellas mujeres que desde muy
temprana edad se dedicaron a tener familia.
43
Gráfica 5 ¿Actividad económica?

Es evidente que la mayoría de estas madres cabezas de hogar, presentan
dificultades, principalmente económicas, pero aún así se determina que el 43% de
estas, cuentan con negocios del cual recaudan ingresos de manera independiente,
ya sea en relación con la venta de comidas, realizando diligencias como domicilios
o demás acciones que ayudan juntar lo del diario vivir, mientras que el 48% indica
no contar con algún empleo con el cual, puedan contribuir con la manutención de
su hogar, entre eso los servicios, salud y bienestar de sus hijos. Solo un 9% de
estas mujeres afirman contar con un empleo, entre esas están las que cuentan
con cargos de auxiliar de secretaria, empleada de servicio, camarera, etc.
44
Gráfica 6 ¿Edad?

Se logra identificar que el 53% de estas madres cuentan con edades que oscilan
entre los treinta y uno y cuarenta años, rango de edad en el cual ya cuentan con
familias realizadas, y que a su vez han sufrido de separaciones o abandonos de
hogar, razones que indirectamente han obligado a la mayoría de estas en tomar
las riendas de la familia para seguir brindando el bienestar, la salud y el sustento
al hogar, teniendo en cuenta las dificultades morales y económicas por la ausencia
de la figura paternal. El 15% pertenece a las madres que oscilan con un rango de
edad entre veintiuno y treinta, la mayor parte logra conseguir un empleo gracias a
este rango de edad, ya sea para oficios varios, auxiliar de secretaria y demás
cargos que devengan un salario mínimo, poco para mantener complemente un
hogar pero que igual sirve para no pasar grandes necesidades. Un 9% hace
referencia a las chicas que tienen embarazos a temprana edad y/o también no
deseados, muchas de estas mujeres presentan dificultad para conseguir empleo,
puesto que son muy jóvenes, añadiendo también que son propensas a quedar
nuevamente embarazadas, por lo que cualquier entidad para evitar correr con
esos gastos, prefiere no emplearlas.
45
Gráfica 7 ¿Zona donde reside?

De acuerdo al análisis de la presente gráfica, se puede observar que el 68% de las
madres que participaron en esta investigación, indican vivir en la zona urbana del
sector, ya que la mayoría de estas pertenecen a las familias residentes desde los
asentamientos e invasiones que conformaban los barrios desde hace dos o tres
décadas, mientras que el 32% afirma vivir en zona rural, esto en reflejo de las
mujeres que necesitan del apoyo familiar y demás beneficios que ofrece la
administración pública, ya que el entorno en el cual viven no favorece las
condiciones y calidad de viva en el que se encuentran.
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Gráfica 8 ¿ha recibido algún tipo de ayuda por parte de la alcaldía distrital de
Barrancabermeja en cabeza de la secretaria de desarrollo económico y social?

Se puede observar que el 53% de los sujetos de estudio, afirman no haber
recibido cualquier tipo de ayuda social por parte de la administración pública o de
la secretaria de desarrollo económico, razón por la cual, la mayoría de estas
tienen que encontrar la manera para lograr llevar el sustento a sus hogares,
puesto que son madres solteras y deben sobrellevar las dificultad de tener que
responder por la salud y bienestar de sus hijos teniendo en cuenta la ausencia de
la figura paterna. Solo un 27% indica recibir apoyo social por parte de la alcaldía
distrital, como lo son subsidios para educación, alicientes a servicios básicos,
ayuda para la canasta familiar y demás servicios que benefician en la atención de
la salud. Solo un 20% demuestra no tener interés e importancia sobre los
beneficios que ofrece la administración pública a las madres cabezas que no
cuentan con los recursos suficientes para la manutención de sus hijos.
47
Gráfica 9 ¿De las siguientes ayudas cuales ha recibido usted por parte del
gobierno local?

Se determina que el 67% de las madres cabezas de hogar, indican no haber
recibido ninguna ayuda, por lo que deben encontrar la forma de conseguir los
ingresos suficientes para poder cumplir con las obligaciones del hogar, entre eso
la salud el bienestar de sus hijos, como también con la renta, servicios públicos y
la canasta familiar. Por otro lado, se puede observar que el 13% han contado con
la oportunidad de aplicar a los subsidios que ofrece la administración pública en
cuanto a educación, lo cual es importante para la formación de los hijos que en un
futuro pueden lograr realizar una carrera profesional.
48
Gráfica 10 ¿La vivienda cuenta con servicios básicos?

Se puede evidenciar, que la mayoría de madres cabezas de hogar pertenecientes
al sector Barranqueño, viven en condiciones de bajos recursos, y a su vez, deben
ingeniárselas para poder mantener y vivir en los hogares donde aún no se ha
hecho el estudio pertinente para que puedan tener todos los servicios públicos
instalados, esto en reflejo del 56% que indica no contar con los servicios públicos
de vivienda completamente, mientras que el 44% especifica sentirse afortunado ya
que sus viviendas cuentan con los respectivos servicios públicos para una mejor
condición de vida desde sus hogares.
49
Gráfica 11 ¿Tipo de vivienda donde habita es?

El 64% de la totalidad de las madres cabezas de hogar que participaron en esta
investigación, afirman que su tipo de vivienda de carácter familiar, puesto que la
mayoría de estas aún conviven con algunos de sus padres o hermanos por ser
una vivienda familiar o por el simple hecho de haber heredado dicho predio,
mientras que el 26% indica no contar con la misma suerte, ya que especifican
tener que pagar renta, esto en reflejo de madres que ya se independizaron de sus
hogares pero que desafortunadamente se encuentran separadas o viudas y han
debido seguir cumpliendo sus obligaciones como madres cabezas de hogar. Solo
un 10% demuestra tener casa propia, esto como muestra de aquellas mamás que
no pierden la oportunidad en tratar de participar en los beneficios que ofrece el
gobierno local con el fin de beneficiar a las familias más necesitadas y que
cumplen con los requisitos al día para la misma.
50
Gráfica 12 ¿Régimen de salud al que pertenece?

De acuerdo al análisis que dicta la presenta gráfica con base a la participación de
los sujetos de estudio, se puede observar que el 76% pertenece al régimen de
salud subsidiado, ya que hace parte de la población de bajo recursos, que,
aprovechando la situación, han realizado las debidas diligencias para obtener los
beneficios que ofrece la administración pública local para aquellos que la
necesitan y realizan las respectivas diligencias para solicitarlas. Por otro lado, se
puede observar que el 18% pertenece a las madres que no cuentan con los
recursos necesarios para pagar los servicios médicos y que también están
desempleadas, por el cual recurren a la posibilidad de vincularse al servicio que
ofrece la alcaldía distrital mientras mejora su situación. Solo el 6% tiene la fortuna
de tener sus servicios médicos mediante el beneficio de ser contratados por un
empleador que ofrece seguridad social a sus trabajadores.
51
Gráfica 13 Condiciones de la vivienda

Se determina que el 58% de los sujetos de estudio, afirman vivir en una condición
de vivienda regular, aún así demuestran estar agradecidas, puesto que al menos
tienen un techo donde poder vivir, la mayoría de las veces esperan que el
gobierno local presente una ayuda social para que por lo menos se logre arreglar
las calles por donde viven ya que están destapadas, también, para que se logren
hacer los respectivos estudios y la mayoría de estos hogares puedan tener los
servicios básicos de vivienda completos. Por otro lado, se puede observar que el
31% especifica que sus casas se encuentran en buenas condiciones, en cuanto a
estructura y sector, solo algunas no cuentan con los servicios completos, en este
caso el de gas natural, por lo que deben usar cilindros de gas para poder cocinar.
Solo el 11% afirma vivir en malas condiciones respecto a su hogar, todo esto en
relación a la estructura y entorno, la mayoría de estas madres prefieren evitar las
temporadas de lluvia, ya que cada vez que llueve fuertemente, al día siguiente
deben remendar los estragos que dejan algunas tormentas. También mantienen
presentes en todos los avisos por parte de la administración local para intentar
aplicar a algunos de los subsidios de mejora para las casas más necesitadas.
52
Gráfica 14 Número de personas a cargo

De acuerdo a la presente gráfica, se puede observar que el 62% de las madres
cabezas afirman estar a cargo de la supervisión, cuidado, salud, bienestar y
alimentación de dos hijos. Estas afirman también, el haberse operado para no
tener que aumentar su grado de responsabilidad económica con el cuidado de un
hijo más, ya que entienden perfectamente que un hijo requiere de mucho dinero
para mantenerlo saludable y formarlo muy bien en todos los sentidos, sobre todo
el de la educación, que es uno de las inversiones más costosas que hay que hacer
por los hijos. Por otro lado, se determina que el 15% de estas mamás cuentan con
la responsabilidad de velar por el bienestar de tres hijos, caso por el cual
pertenece a las madres que requieren apoyo familiar para poder brindar el
sustento necesario a su familia, en cuanto alimentación y demás factores que
conforman el desarrollo de su formación. Solo el 11% indica contar con más de
cuatro hijos a su cuidado, razón por la cual siempre pide la colaboración de
familiares y vecinos, ya que debido a la situación, se les dificulta velar por todos
los factores que incluyen la correcta crianza y alimentación de los mismos.
53
Gráfica 15 Ingresos que recibe
Se determina que el 61% de las madres cabezas de hogar, indican obtener

ingresos por menos de 1 SMMLV, ya que la mayoría de estas no cuentan con la
formación académica mínima para optar por un cargo que requiera de las
capacidades de una persona que hizo un proceso técnico o tecnológico. Por lo
tanto, la mayoría de sus trabajos son poco remunerados por la misma oferta, ya
que son numerosas las aspirantes en cualquier establecimiento o lugar y los
empleadores se dan el lujo de contratar a la que acepte menos ingresos solo por
verse en la necesidad de obtener el trabajo. Por otro lado se puede observar como
el 39% hace parte de las madres cabezas de hogar que cuentan con la fortuna de
tener un trabajo en donde ganas entre 1 SMMLV y 2 SMMLV, puesto que son
mujeres que en cierto momento de su vida alcanzaron a realizar un técnica o
tecnología en el SENA o aprovecharon la beca de alguna universidad pública, o
sencillamente laboran alguna empresa en el campo de oficios varios, donde los
ingresos están por encima de 1 SMMLV más prestaciones y demás servicios que
van incluidos en el contrato de la misma.
54
Gráfica 16. ¿sabía usted de las asistencias prestadas por la secretaría de
desarrollo económico y social a las madres cabezas de hogar?
Fuente: Elaboración propia

Teniendo en cuenta los datos arrojados por la gráfica, se puede identificar que el
54% de los encuestados demuestran total desinterés respecto a los temas sobre
las asistencias que brinda la secretaría de desarrollo económico y social, con el fin
de amenizar la problemática que afecta directamente a la población debido a la
COVID-19 pero sobre todo a las madres cabezas de hogar, esto en referencia a
que no le encuentran sentido a dichas ayuda, ya que en su mayoría no cumplen
con lo prometido, o en su defecto, solo contribuyen con los beneficios de las
personas que hacen parte de sus círculos políticos, mientras que otros afirman
que es mejor ignorar estos temas y seguir sobreviviendo en la realidad a través de
las gestiones propias de cada uno, pues si no buscan alternativas para seguir
adelante, nadie lo hará por ellos. El 18% especifica si haber recibido ayuda y
atención por parte de la administración pública, pues según ellos son de los
afortunados que alcanzaron a gestionar los procesos correctamente para poder
recibir dichos beneficios, pero que a su vez recalcan que no fue nada fácil, mucho
papeleo, largas colas y aparte demora mucho tiempo en llegar después de haber
solicitado tal ayuda. Solo un 28% indica no haber recibido ni conseguido ningún
tipo de ayuda, ya que en la mayoría de sectores no se presentaron tales servicios
para poder reclamar o solicitar los beneficios que prometieron a la luz pública.
55
Gráfica 17. ¿Ha recibido ayuda para la atención de la COVID-19 directamente de
la secretaria de desarrollo social o de otras identidades?

Se puede determinar que el 28% de los sujetos de estudio que hacen parte de
esta investigación, afirman haber recibido más ayuda social por parte de otras
entidades que de la misma administración pública, puesto que la mayoría de estos
declaran que el gobierno local jamás vela por las necesidades de las personas
luego de votaciones, fenómeno que no se aleja de la realidad, por lo que en vez
de esperar cualquier servicio social para el beneficio de los mismos, tratan de
gestionar con otras entidades que si bien, no alcanza para todos pero que aún así
se toman el menester de brindar la ayuda no reciben por parte de la misma
alcaldía local, mientras que el 54% de los participantes, especifican que la entidad
local se hace la de la vida gorda con el fin de no tomar cartas en el asunto que
afecta en todos aspectos a la población, pues en vez de eso, prefieren no dar
ninguna importancia a los llamados de las familias que se unen en una voz para
solicitar cualquier ayuda social, y si fijarse en otros temas que por lo general, si
son de su total interés en relación a sus propios beneficios. Solo el 18% de los
participantes, indican que, si recibieron ayuda social por parte de la administración
pública, según ellos contaron con la suerte de recibir este beneficio, aunque de
manera totalmente limitada ya que no todos en el sector pudieron recibir por ser
demasiados los afectados.
56
Gráfica 18. De las siguientes ayudas, usted cual recibió

La presente gráfica indica que el 54% de los encuestados evidencian no haber
recibido ninguna de las ayudas que la administración pública ofrece abiertamente,
con base a los programas sociales elaborados para cubrir la mayoría de las
afectaciones a nivel general, provocadas por la emergencia sanitaria que cada día
incrementa la problemática social en cuanto al desempleo, la salud, el comercio, la
economía y demás puntos críticos que solo generan intranquilidad en la mayoría
de familias que conforman el distrito. Solo un 46% de los sujetos de estudio,
indican haber recibido aportes alimenticios como mercados, para alcanzar a
subsanar unos cuantos días, aunque entienden totalmente que no es suficiente ya
que es muy poco para tantas personas que actualmente se encuentran mal
alimentadas por la falta de alimentos que debe de haber en cada hogar, pues el
desempleo y demás factores económicos afectan considerablemente la canasta
familiar de toda la población en general.
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Gráfica 19. La asistencia brindada por la secretaria de desarrollo social de
Barrancabermeja para la atención de la COVID-19 fue:

De acuerdo a la gráfica, se puede establecer que el 63% de los sujetos de estudio,
indican no haber recibido alguna de las colaboraciones sociales provenientes de la
administración pública, pero que de igual forma no fue lo suficientemente útil como
para poder amortiguar lo delicada que es la situación debido a la emergencia
sanitaria, desde una perspectiva general con base a todos la problemática que
afecta sobre todos a las personas y familias más necesitadas, mientras que el
30% afirma sin rodeos que estas ayudas no suplen ninguna necesidad, que a su
vez solo genera descontrol en la población, pues, de no servir casi de nada, el el
mero hecho de tener que recibir algo, coloca a las personas en un estado agresivo
con el fin de lograr recibir algo cada que el gobierno local intenta ofrecer dichas
ayudas sin un orden lógico y determinado que logre mantener el orden en los
sectores más descontrolados en este sentido. Solo un 3% especifica
rotundamente que las ayudas que ofrece la alcaldía en este caso, no han servido
para nada literalmente, pues, son demasiadas las personas y familias que carecen
de muchas cosas, principalmente dinero para la renta o alquiler de vivienda,
alimentación y demás servicios necesarios para tener un estilo de vida digno. Solo
un 4% especifica que estas ayudas si han servido para algo, pero igual, la mayoría
afirma que este porcentaje solo pertenece a aquellos grupos que mantienen su
58
apoyo absoluto con la administración pública en cuanto a los favores y trabajos
políticos.
La perspectiva que tienen las madres cabezas de hogar en cuanto a la situación
que afecta generalmente a la mayoría de personas y familias debido a la
emergencia sanitaria por la Covid-19, es de carácter alarmante, puesto que son
demasiadas las madres cabezas de hogar que se encuentran en un punto donde
les cuesta pensar que hacer, ya que la falta de oportunidades laborales, las
cuentas a pagar, el alquiler o renta de vivienda, alimentación y demás factores,
aumentan los índices de familias que se han visto afectadas en muchos aspectos,
por lo que solo esperan deliberadamente las ayudas que puedan ofrecer las
entidades públicas o privadas en lo que respecta al beneficio social de las mismas.
Cabe resaltar que más del 70% de estas familias y madres cabezas de hogar que
se han visto perjudicadas por los estragos y demás inconvenientes sociales
generados por la Covid-19, no han recibidos ninguno de los beneficios y ayudas
de los cuales la administración pública distrital de Barrancabermeja se ha
comprometido a brindar, sobre todo a los hogares que realmente presentan una
situación crítica, debido a la falta de apoyo sobre las necesidades y oportunidades
para poder seguir respondiendo ante las obligaciones que representa el cuidado y
protección de cada una de las familias que conforman dichas comunidades.
Las participantes de esta investigación, comprenden y tienen claro que gran parte
de los recursos destinados para las ayudas que tanto necesitan las numerosas
familias que se encuentran en una situación crítica, no han sido dirigidos de forma
correcta y oportunidad, pues es de esta manera que a pesar de emplearlos para la
colaboración de las personas que lo necesitan, niños, niñas, jóvenes, adultos y
madres cabezas de hogar, siguen sin ser lo realmente suficientes para todos, por
lo que es evidente que muchas de las personas encargas prefieren hacer frente a
la situación y rebuscárselas para poder conseguir el sustento y llevar a sus
hogares lo necesario para seguir sobrellevando la actual situación que afecta a
toda la comunidad en general.
59
7. CONCLUSIONES
De acuerdo a la siguiente investigación, se puede observar como el 76% de los

sujetos de estudio que participaron en este proyecto, presentan un nivel de
escolaridad en donde solo alcanzaron a cursar parte de la primaria, esto en reflejo
de las madres con un rango de edad por encima de los cuarenta años, puesto que
en aquella época era normal que la figura paterna se hiciera cargo de todas las
responsabilidades del hogar. Por otro lado, están las madres más jóvenes pero
que en su defecto, quedaron embarazadas a temprana edad, razón por la cual, la
mayoría de sus padres optaron por darle la obligación y cuidado al individuo
responsable del acto en cuestión, motivo por el cual la mayor parte de estas
mujeres decidieron velar por el cuidado de sus hijos y dejar a un lado su formación
académica. Decisión que posteriormente afirman haber tomado, puesto que, al no
contar con la formación mínima requerida, no han podido optar por un trabajo que
les permita tener una mejor calidad de vida, sobre todo por ser madres solteras
con uno, dos o más hijos a cargo.
Teniendo en cuenta esta problemática, se identifica también que más del el 47%
de estas mamás, se encuentran desempleadas, una de las razones principales
desde la situación actual, se debe a la emergencia sanitaria que ha obligado al
gobierno nacional tomar acciones radicales en las cuales han afectado
considerablemente a todos los rincones del país. Razón por la cual, la mayoría de
estas madres han tenido que ingeniárselas para poder sobrevivir ante una
situación que ha demostrado ser tres veces peor que las anteriores, puesto que, a
comparación de antes, tenían la posibilidad de salir del hogar y buscar ingresos de
manera independiente, ya sea por medio de la venta de comidas, servicios de
belleza o demás negocios de carácter independiente para suplir el sustento del
diario vivir.
Cabe resaltar que el 68% de estas madres indican vivir en lo que respecta a la
zona urbana del sector o en las cercanías del mismo, esto en reflejo de las
mayorías de viviendas que se construyeron en los principales asentamientos e
invasiones que conformaron algunos de los barrios que fueron fundados hace más
de dos o tres décadas, por lo que algunas de estas madres viven aún con sus
padres en vivienda familiar, otras tienen hogar propio, no en las mejores
condiciones en cuanto a estructura y entorno, pero al menos cuentan con los
servicios básicos completos, mientras que al 32% de estas madres afirman vivir en
las zonas rurales de la comunidad, por lo cual, algunas presentan serias
dificultades en cuanto a transporte por lo lejos que quedan sus viviendas al tener
que salir a buscar el sustento del diario vivir para el cuidado, salud, bienestar y
educación de sus hijos. Sin dejar de lado la precariedad en la que habitan, ya que
60
las estructuras de sus casas están construidas de madera y demás materiales que
aparentemente no permiten que se vean sólidas.
Es evidente la falta de ayuda social por parte de la administración pública que

requieren la mayoría de estas madres cabezas de hogar, y es por esta misma
razón que nace la necesidad de emplear estrategias y proyectos por los
profesionales en trabajo social dirigidos desde la escuela de ciencias del instituto
universitario de la paz, con el fin de contribuir con el beneficio y la construcción de
una mejor calidad de vida para este segmento de la población que padece por los
efectos negativos que ha generado la problemática social en general y a su vez
por la pandemia.
61
8. RECOMENDACIONES
Es necesario implementar propuestas que permitan identificar el número de

madres cabezas de hogar que, debido a la emergencia sanitaria, no han podido
seguir obteniendo los mismo ingresos de forma independiente, ya que el gobierno
nacional ha establecido la ley de no desobedecer la cuarentena obligatoria como
método de contención del Covid, puesto que esta medida ha causado un problema
económico a nivel nacional, y en su defecto, la mayoría de estas madres se han
visto realmente afectadas por no poder salir de sus hogares a conseguir el
sustento del diario vivir para sus familias.
Se recomienda establecer estrategias con la administración pública local, para
suministrar tratamiento psicológico familiar al mayor número de madres cabezas
de hogar que presentan niveles altos de estrés por motivos económicos, ya que la
ansiedad y preocupación por no tener al día lo de la renta, canasta familiar,
servicios públicos y demás obligaciones que corresponden a las personas que
están a cargo de cada familia perteneciente a este segmento afectado por la
problemática social, es decir a las madres cabezas de hogar, para así poder
sobrellevar la situación que sigue afectando a todos en la actualidad.
Es recomendable solicitar reuniones con los actores públicos, para proponer
proyectos que contribuyan con las necesidades que padecen la mayoría de
familias debido a la emergencia sanitaria, la cual sigue golpeando al déficit
económico que ha generado problemas a nivel general. Sobre todo, a las madres
cabezas de hogar que, a falta de una figura paternal, se les ha dificultado
mayormente por el cuidado, salud, alimentación, educación.
Es importante establecer una relación interdisciplinaria entre profesionales de
trabajo social, la Alcaldía Distrital y sus dependencias, con el fin de mejorar y
consolidar las estrategias y programas para generar una oportuna asistencia
social.
62
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63
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coronavirus COVID-19, en el espacio público por parte de las personas, familias y
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mayores en centros de larga estancia y de cierre parcial de actividades de centros
vida y centros día. COLOMBIA. 2020. p. 1
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el procedimiento para la atención ambulatoria de población en aislamiento
preventivo obligatorio con énfasis en población con 70 años o más o condiciones
crónicas de base o inmunosupresión por enfermedad o tratamiento, durante la
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64
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beneficiarios del Servicio Social Complementario BEPS y los beneficiarios del
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Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de
la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19. COLOMBIA. 2020. p. 1
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto número 780. Por medio del cual se
expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Salud y Protección Social.
COLOMBIA. 2016. p. 1.
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66
ANEXOS
Anexo A. Formulación de entrevista.

Anexo B. Formulación de entrevista.
67
Anexo C. Formulación de entrevista.
Fuente: Elaboración Propia.
68
Anexo D. Formulación de entrevista.
Anexo E. Formulación de entrevista.
69
Fuente Elaboración Propia.
Anexo F. Formulación de entrevista.
Fuente Elaboración Propia.
70

Proyecto de Grado - Madres Cabezas de Hogar

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ANDREA ESTEFANÍA GALVÁN SOTO

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ

ANDREA ESTEFANÍA GALVÁN SOTO

Director del proyecto

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ

Barrancabermeja, XX de XXXX del 2021

AMADA BEATRIZ CUADRO TRESPALACIOS

Dedico este proyecto de grado en primera medida a DIOS, ya que sin Él no

ANDREA ESTEFANIA GALVAN SOTO

A Zoe Casañas Ramírez, docente de la universidad de la paz (UNIPAZ), por

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ANGELICA DIONISIA PRADA GARCIA

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