Análisis Del Fenómeno de Asentamientos Humanos Del Distrito de Barrancabermeja, Como Consecuencia Socioeconomica Nacional y Política Social de Estado 3

ANÁLISIS DEL FENÓMENO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL DISTRITO
DE BARRANCABERMEJA, COMO CONSECUENCIA SOCIOECONOMICA

NACIONAL Y POLÍTICA SOCIAL DE ESTADO
EVA SANDRITH SAN JUAN GUTIERREZ
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ - UNIPAZ

ESCUELA DE CIENCIAS
PROGRAMA DE TRABAJO SOCIAL
BARRANCABERMEJA
2022
1
ANÁLISIS DEL FENÓMENO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL DISTRITO
DE BARRANCABERMEJA, COMO CONSECUENCIA SOCIOECONOMICA
NACIONAL Y POLÍTICA SOCIAL DE ESTADO
EVA SANDRITH SAN JUAN GUTIERREZ
Monografía como requisito para optar al título como profesional en trabajo social
Director de la monografía
CLAUDIA STELLA CHAMA ROMERO
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ - UNIPAZ

ESCUELA DE CIENCIAS
PROGRAMA DE TRABAJO SOCIAL
BARRANCABERMEJA
2022
2
TABLA DE CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 7
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10
2. OBJETIVOS 15
2.1. OBJETIVO GENERAL 15
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 15
3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS 16
3.1 IDENTIFICAR LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ESTABLECIDOS EN EL
TERRITORIO DE BARRANCABERMEJA. 16
3.2 DESCRIBIR LAS ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LA ALCALDÍA
DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA PARA LA ATENCIÓN DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS DE ESTE TERRITORIO. 50
3.2.1 La Alcaldía inició proceso de legalización de cinco asentamientos humanos
en la comuna tres de Barrancabermeja. 50
3.2.2 El proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de la comuna
3 está listo. 2.000 familias se beneficiarán. 51
3.2.3 Familias de Barrancabermeja contaran con soluciones habitacionales 54
3.2.4 Posibles soluciones técnicas para minimizar las pérdidas técnicas en los
asentamientos humanos de la Comuna 6 56
3.3 EVALUAR LAS POLÍTICAS DE ESTADO RELACIONADAS CON LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS MISMAS PARA
ESTAS COMUNIDADES EN BARRANCABERMEJA. 59
4. CONCLUSIONES 77
BIBLIOGRAFIA 79
3
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Precariedad de las viviendas habitadas, bajo índice de tenencia y
economía informal. 11
Cuadro 2. Manifestaciones de la informalidad. 12
Cuadro 3. Asentamientos Humanos Comuna 1 18
Cuadro 10. MATRÍZ DOFA 59
Cuadro 11. Matriz EFAS - síntesis de factores externos de análisis 63
Cuadro 12. Escalas para la calificación de las políticas de estado referentes a los
asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja y la evaluación del
resultado con relación a la síntesis de factores externos de análisis. 65
Cuadro 13. Matriz - síntesis de factores internos de análisis 66
resultado con relación a síntesis de factores internos de análisis. 68
Cuadro 15. Matriz - síntesis de factores estratégicos de análisis 69
asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja y la interpretación de
resultados. 70
Cuadro 17. Matríz FODA 71
Cuadro 18. Elementos de las posibles estrategias para el crecimiento del teatro en
el Distrito 73
Cuadro 19. Matríz para la evaluación de las políticas de estado referentes a los
asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja 73
4
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Normalización técnica del servicio de agua potable 57

Gráfica 3. Esquema de macromedición 58
5
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Mapeo de asentamientos humanos en el Distrito de Barrancabermeja

17
Ilustración 2. Proceso de legalización de cinco asentamientos humanos del Distrito
50
Ilustración 3. Proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de la
Comuna 3 en beneficio de 2000 familias 51
Ilustración 4. Familias de Barrancabermeja contaran con soluciones habitacionales
54
6
INTRODUCCIÓN
Este estudio tiene como fin, atender las falencias presentadas por la falta de
estrategias que dan paso a un seguimiento y gestión concerniente a una serie de
pasos y operaciones sociales provenientes de poca atención, interés, participación
y obligación por parte de los actores del estado referente al impacto
socioeconómico en los asentamientos humanos y el considerable número de
personas que se apoderan de terrenos que pueden presentar en la mayoría de
casos, desde un riesgo geológico hasta una posesión irregular del mismo.
Esta Monografía se presentó desde la carrera de Profesional en Trabajo Social del
Instituto universitario de la paz – UNIPAZ, la cual tiene como objetivo analizar el
fenómeno de asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja, como
consecuencia socioeconómica nacional y política social de estado.
Por tal motivo, esta problemática es abordada teniendo en cuenta el perfil del
trabajador social, recalcando los estudios y demás impactos socioeconómicos,
instaurando instrumentos, herramientas y alternativas que logren aportar
productiva y positivamente a la contribución de la comunidad encarando la crisis
ocasionada por la pandemia desde una perspectiva social. Por lo que es necesario
determinar el siguiente contexto:
Entre los principales desafíos que actualmente enfrenta la gestión urbana en

América Latina y el Caribe se cuentan los profundos cambios que ha
experimentado la composición demográfica de las ciudades, el impacto de la
urbanización sobre la salud de sus habitantes y su entorno, las relaciones entre
los espacios urbanos y rurales, y el rol cada vez más importante que cumplen las
ciudades en la creación de riqueza a nivel nacional. En este contexto, la CEPAL
se encarga de elaborar y proporcionar recomendaciones conducentes a un
desarrollo sostenible en el ámbito urbano y en los territorios de pertenencia con
sentido inclusivo, sostenible y de calidad, con el fin de promover un mejoramiento
constante de la infraestructura y el equipamiento urbanos para la producción,
distribución y consumo de bienes y servicios1.
De acuerdo a lo anterior, se determinan las carencias referentes a la gestión de

alternativas que dan paso a la dirección productiva ante los procesos que
contrarrestan los acontecimientos negativos ocasionados por la conformación
masiva de asentamientos humanos de manera irregular, debido a la crisis
socioeconómica que ha presidido en este territorio, la cual afecta en todos los
aspectos a todos sus habitantes, pero, mayormente, a los que hacen parte de las
zonas rurales, inmigrantes y personas en condición de pobreza extrema entre los
que encontramos niños, niñas, jóvenes, adultos y adultos mayores que solo ven
1
CEPAL. Asentamientos humanos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe [en línea] disponible en:
https://www.cepal.org/es/temas/asentamientos-humanos. Consultado el: 4 de abril de 2022.
7
una opción de vida y desarrollo en los diversos asentamientos humanos, en
respuesta a la falta de ayudas sociales en general. Por tal motivo, los
protagonistas pertenecientes al campo social, deben centrarse por adoptar un
pensamiento investigativo y dinámico, considerando los actos públicos desde la
composición social hacía el mejoramiento del territorio, con el objetivo de
implementar propuestas diferentes que permitan un óptimo desarrollo en el papel
del trabajador social, teniendo en cuenta la problemática socioeconómica
ocasionada por este flagelo en el Distrito de Barrancabermeja.
Si bien la consolidación de los asentamientos humanos, y en particular las grandes

ciudades, como plataformas de equipamiento e infraestructura que dan soporte a las
actividades económicas y productivas, permitiendo grados crecientes de especialización
y rentabilidad, ayudando a superar la pobreza y a alcanzar los objetivos de desarrollo, la
experiencia internacional ha demostrado que si no se aborda de manera adecuada, este
mismo proceso puede dar origen a serios problemas ambientales, sociales y económicos,
como son la pobreza, la inequidad, la inseguridad, la informalidad y el hábitat precario, la
fragmentación socio-espacial y la desigualdad entre sus habitantes. De este modo, las
dificultades que puede traer consigo la urbanización pueden constituir a largo plazo una
amenaza directa al desarrollo sostenible2.
Bajo esta visión general, se pretende, por tanto, conocer la dinámica relacional de
la población perteneciente a los asentamientos humanos y su incidencia en el
desarrollo territorial.
Todo esto, a partir del esclarecimiento de las implicaciones sociales que tienen
factores determinantes como el crecimiento de la población y su distribución en la
ciudad que se encuentran bajo un proceso informal de urbanización que conlleva a
patrones de consumo, baja calidad en los servicios de saneamiento básico y altas
demandas de población, entre otros factores ambientales 3.
Con referencia a la justificación jurídica, esta responde a la política pública del
trabajo social, LEY 53 DE 1977 (diciembre 23) Por la cual se reglamenta el
ejercicio de la profesión de trabajador social y se dictan otras disposiciones 4.
De igual forma, se sustenta esta documentación a partir de la LEY 2044 DE 2020,
la cual tiene por objeto sanear de manera definitiva la propiedad de los
asentamientos humanos ilegales consolidados y precarios en bienes baldíos
urbanos, bienes fiscales titulables, y los que existan en predios de propiedad
2
CEPAL. Acerca de Asentamientos Humanos [en línea]. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Disponible
en: https://www.cepal.org/es/temas/asentamientos-humanos/acerca-asentamientos-humanos. Consultado el: 4 de abril de
2022.
3
ÁVILA, Morella Briceño. El valor estético y ecológico del paisaje urbano y los asentamientos humanos sustentables.
Revista Geográfica Venezolana, 2009, vol. 50, no 2, p. 213-233.
4
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 53. Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de trabajador
social y se dictan otras disposiciones. Bogotá. 1977. p. 1
8
legítima a favor de particulares, cuya ocupación o posesión, sea mayor de diez (10
años)5.
Esta investigación está distribuida en cuatro capítulos, en donde se identifica y
analiza el problema de estudio a partir de un contexto global hasta lo local, como
también hace énfasis en la base teórica la cual sirve como soporte a este análisis,
junto con los argumentos se implementan los resultados de los objetivos
propuestos. Finalmente se determinan las conclusiones, esas que se encuentran
encaminadas al incentivo de un estudio crítico y reflexivo.
Las variables de solución propuestas en esta investigación, se encuentran

dirigidas a la distribución de un análisis crítico-reflexivo, incitando a la vinculación
del trabajo social, desarrollando opciones de apoyo que permitan contribuir con el
impacto socioeconómico en los diversos asentamientos humanos pertenecientes
al Distrito de Barrancabermeja, teniendo en cuenta el tipo de problemática que
converge desde el quehacer del trabajo social.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
5
Ibíd., p. 1
9
Un factor problemático que se presenta hoy en día tanto en las grandes ciudades
de aquellos países en vía de desarrollo como en países tercermundistas son los
llamados asentamientos humanos caracterizados por la irregularidad de su
conformación, y la considerable cifra de habitantes que se apoderan de un terreno
con altos niveles de riesgo geológico.
Situaciones como las que viven los diferentes gobiernos encargados de la
protección y regulación de estas comunidades, infieren en la realidad de tener que
establecer planes de contingencia de manera constante y, a su vez, destinar
fondos para realizar los planes de acción determinados para este flagelo. Esto, ha
abarcado procedimientos de carácter administrativo que terminan en desalojos, y,
con esto, diversas denuncias relacionadas con el atropello a los derechos
humanos de las personas que pertenecen a estos entornos.
Estas situaciones de pobreza en la que se encuentra la población se ve
potenciada por algunos factores externos tales como el desplazamiento, la
violencia o el conflicto armado, conllevándolos de manera directa a establecerse
en lugares rurales o urbanos en condiciones de vida no muy seguras de modo que
se han visto en la necesidad de participar en los procesos que manejan los
gobiernos para ofrecer ayudas sociales, como los subsidios de salud,
alimentación, vivienda y demás beneficios al cual no todos logran acceder porque
los recursos destinados para estos propósitos, están re direccionados para el
beneficio de otro tipo de factores.
Las diferencias económicas, culturales y sociales son los criterios esenciales para
determinar la producción de vivienda en determinado territorio, ello finalmente logrando
una conexidad con el ejercicio de derechos, la democracia, la distribución equitativa de
los beneficios del desarrollo, la construcción ciudadana, cultura urbana, calidad de vida y
hábitat, dinámicas territoriales y la globalización cultural. Para acceder a una ciudad
existen diferentes maneras de hacerlo, la primera de ellas es que puede ser a través de
un contrato social, en la medida que el estado es el que define la forma en la que se
accede a la tierra; otra manera de acceder es mediante el mercado, pues éste es el que
fija los estándares de oferta y demanda de tierras. En un último lugar encontramos la
medida que está determinada por la necesidad de quienes no tienen el capital
institucional para acceder a la tierra a través del Estado ni el capital pecuniario para
acceder a través del mercado, por lo tanto, se entiende que los asentamientos irregulares
nacen como resultado de la necesidad6.
América Latina y el Caribe es la región del mundo que tiene el mayor porcentaje
de población urbana, más del 75% de la población vive en ciudades. En América
Latina se produce lo que se ha llamado “urbanización excesiva”, donde los
servicios públicos, tanto infraestructurales como institucionales, no pueden
6
HERNÁNDEZ RESTREPO, Laura E., et al. Asentamientos humanos irregulares. 2017. Tesis de Licenciatura. Escuela de
Derecho y Ciencias Políticas.
10
satisfacer la demanda cada vez mayor de los residentes urbanos, y por lo tanto las
ciudades entran en un estado de “enfermedad urbana” sin paralelo en el mundo, el
cual se describe también como la “trama urbana” 7.
Cuadro 1. Precariedad de las viviendas habitadas, bajo índice de tenencia y
economía informal.
Fuente: Modelo de regeneración urbana sostenible en sectores con asentamientos

informales en Barranquilla, Colombia, 2019.
Las manifestaciones de asentamientos informales en la región latinoamericana
pueden originarse en la inseguridad en la tenencia de viviendas en los
asentamientos y causar problemáticas urbanas y sociales, sin incluir las
económicas, como la ocupación de espacios públicos o zonas de protección y en
el peor de los casos en zonas de riesgos ambientales.
7
GÓMEZ, Alfredo J.; MONTEAGUDO, Idamnis. Modelo de regeneración urbana sostenible en sectores con asentamientos
informales en Barranquilla, Colombia. 2019.
11
Cuadro 2. Manifestaciones de la informalidad.
Fuente: GÓMEZ, Alfredo J.; MONTEAGUDO, Idamnis., 2019.

Los procedimientos urbanos informales datan del siglo XIX. Sin embargo, durante
los últimos cincuenta años han venido desarrollándose diversos tipos y
procedimientos de urbanización informal, así constituyéndose en un fenómeno
universal de diferentes escalas. A partir de estudios realizados por el programa de
las Naciones Unidas, se logró identificar en los años cincuenta, que más de un
tercio de la población habitaba en ciudades. Sin embargo, para el año 2006 el
número de personas que habitaba en las grandes ciudades aumentó hasta en un
50%, es decir, el crecimiento de las urbes y la masificación de habitantes año tras
año va en ascenso, generando así un sin número de problemas para las
administraciones locales8.
Así las cosas, la pobreza en Colombia para el 2020, dio muestra de 21 millones (42,5%)
de personas que se encontraron en situación de pobreza, de las cuales 7,5 millones
(15,1%) se encontraron en pobreza extrema. En el primer semestre de 2021 la pobreza
se mantuvo en niveles a 2020 porque el COVID-19 siguió teniendo un impacto en la
economía con persistencia de altos niveles de desempleo e informalidad, lo que dificulta
la recuperación de los hogares. Esto evidencia que más de la mitad de la población
colombiana se encuentra en una situación de inseguridad alimentaria (52%). En el caso
de la población migrante venezolana, más de seis de cada diez personas (64%) se
encuentra en situación de inseguridad alimentaria9.
A diferencia de los países vecinos, Colombia ha cargado con un conflicto armado

interno el cual ha sido uno de los mayores móviles que han acelerado los
procesos de migración a las grandes ciudades en compañía de una accidentada
geografía que contribuye a la proliferación de centros urbanos donde se encuentra
el mayor flujo comercial y por lo tanto epicentros de concentración de riqueza 10.
8
Ibíd., p. 13
9
RELIEFWEB. Colombia Boletín VAM #1: octubre 2021 [en línea]. Colombia – Evaluación. Disponible en:
https://reliefweb.int/report/colombia/colombia-bolet-n-vam-1-octubre-2021. Consultado el: 4 de abril de 2022.
10
CALDERÓN ROJAS, Jonathan. Etapas del conflicto armado en Colombia: hacia el posconflicto. Latinoamérica. Revista
de Estudios Latinoamericanos, 2016, no 62, p. 227-257.
12
El fenómeno de desplazamiento originado en Colombia por diversas
circunstancias sociales, políticas, económicas y culturales, han establecido una
variable no controlable en el creciente índice de la conformación de asentamientos
humanos en las regiones que conforman el país. No obstante, la dinámica de
estas transiciones poblacionales, representan para el individuo que las vive, la
toma de acciones improvisadas a la hora de establecer nuevas comunidades en
territorios ajenos. Estas zonas de asentamiento, al ser no sólo un espacio físico
concreto, sino también un lugar que se reconstruye simbólicamente desde los
sujetos, implica la consolidación de unas características específicas, las cuales
permitan el desarrollo comunitario, que en la mayoría de los casos no se llevan a
cabo de forma adecuada por la algidez de estos procesos 11.
“En comunidades donde predomina la pobreza, el apoyo que puede proveer una
red social sometida ya a altos niveles de estrés puede estar comprometido por
las demandas que esas mismas personas realizan y, como consecuencia, los
costos de mantener una implicación activa en las actividades y organizaciones de
esas comunidades puede sobrepasar sus beneficios potenciales” Plantean estos
autores, establece una perspectiva reflexiva de las posibles brechas, la pobreza y
los altos niveles de estrés principalmente como lo mencionan; son factores
fundamentales que interfieren el libre desarrollo en procesos de organización y
participación comunitaria para poblaciones que presenten estas características 12.
En el municipio de Barrancabermeja no solo se ha generado el fenómeno de

migración a sus tierras por la coyuntura expectante de la actividad laboral que
ofrece la manufactura del hidrocarburo. 13 Los periodos de guerra presentados en
Colombia y la correlación de fuerzas de los grupos subversivos que se alojaban en
el municipio en los años 80’ y 90’, fueron una variable determinante para la
conformación de nuevos asentamientos en las zonas rurales y urbanas de este
territorio. El conjunto de causas ya mencionadas, reflejan las características en el
impacto socioeconómico que se presenta hoy en día los asentamientos de este
territorio región.
A partir de lo mencionado, se realiza la siguiente pregunta problema, ¿Por qué se

da el fenómeno de Asentamientos Humanos en el Distrito de Barrancabermeja,
como consecuencia socioeconómica nacional y política social de estado?
11
ARDILA, Gerardo, et al. Colombia: migraciones, transnacionalismo y desplazamiento. Universidad Nacional de Colombia.
Facultad de Ciencias Humanas, 2006. p. 4-15.
12
CEBALLO, Rosario; MCLOYD, Vonnie C. Social support and parenting in poor, dangerous neighborhoods. Child
development, 2002, vol. 73, no 4, p. 835. Citado por GRACIA, Enrique; HERRERO, Juan. La comunidad como fuente de
apoyo social: evaluación e implicaciones en los ámbitos individual y comunitario. Revista latinoamericana de psicología,
2006, vol. 38, no 2. p. 330.
13
ANDRADES CARDOZO, Sandra Milena. Barrancabermeja: un puerto de lucha, conflicto y poder. 2008. Tesis de
Licenciatura. Facultad de Comunicación y Lenguaje. p. 52.
13
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar el fenómeno de asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja,

como consecuencia socioeconómica nacional y política social de estado.
14
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar los asentamientos humanos establecidos en el territorio de

Barrancabermeja.
Describir las estrategias desarrolladas por la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja
para la atención de los asentamientos humanos de este territorio.
Evaluar las políticas de estado relacionadas con los asentamientos humanos y el
cumplimiento de las mismas para estas comunidades en Barrancabermeja.
3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS
3.1 IDENTIFICAR LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ESTABLECIDOS EN EL

TERRITORIO DE BARRANCABERMEJA.
Acontecimientos como la llegada de la industria petrolera, con la Tropical Oil

Company en 1917, luego la reversión de la Concesión de Mares en 1951, las
15
diferentes ampliaciones hechas a la refinería, y el desplazamiento forzado por el
conflicto armado, han duplicado el área urbana de la ciudad, en muchos de los
casos de manera informal, por los procesos de autoconstrucción que se han
generado, y de manera ilegal e irregular, por las invasiones que se han construido.
El Distrito de Barrancabermeja en el transcurso de los años se ha transformado en
un centro de atracción de población flotante, como lo demuestra el análisis sobre
huella urbana, que la Administración Municipal elaboró para ser incluido en el
diagnóstico del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, POT.
Y es así que, con el tiempo, se creó la Secretaría de Planeación Municipal, el
Distrito se terminó sin áreas urbanas disponibles para nuevos desarrollos de
vivienda, de manera segura.
“En área urbana actual no las hay. Ésta se encuentra delimitada al norte y sur por
el complejo cenagoso de humedales, y al occidente por el río Magdalena. Lo que
quedan son los bajos que llevan las aguas de escorrentía, y humedales urbanos
como el de El Castillo, con una fuerte presencia de invasiones, especialmente en
el sector de El Arenal, que se desarrolló entre los años de 1983 y 1991. Allí se
han desencadenado condiciones de riesgo por inundación del río Magdalena,
remoción en masa y deterioro de los ecosistemas naturales. “Consciente de todo
lo anterior, el primer paso adelantado por la Administración Municipal, en 2016,
fue la identificación precisa de los asentamientos humanos plasmados en los
mapas oficiales que fueron incluidos en el diseño y formulación del nuevo POT, y
la caracterización en materia de condiciones ambientales, de vulnerabilidad, y
riesgo, que permitan avanzar en el proceso de planeación, para que los
gobiernos futuros puedan focalizar de manera precisa y eficaz los recursos que
se deben ejecutar en las áreas en condición de riesgo, puedan determinar las
condiciones de mitigación, o para que definitivamente puedan optar por la
reubicación de asentamientos humanos”, advirtió a Vanguardia Elizabeth Lobo,
jefe de la Oficina Asesora de Planeación Local14.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, por lo general la población que se

encuentra dentro de la consolidación y construcción de un barrio ilegal se ajusta
de mejor manera a su nuevo entorno a través de procesos de autoconstrucción
diferentes e independientes a los intervenidos y elaborados por el estado. El
proceso del asentamiento y permanencia de los barrios ilícitos se origina por la no
construcción de infraestructura apropiada o incapacidad jurídica. Surge por
diversas motivaciones, pero las colectividades buscan siempre invadir terrenos
para la edificación con un interés de vivienda social, construir infraestructura
necesaria, pagar servicios legales, y de esta manera ganar reconocimiento social
para ser posteriormente legalizados.
Ilustración 1. Mapeo de asentamientos humanos en el Distrito de Barrancabermeja
14
GONZÁLEZ GONZÁLEZ, Mauricio, et al. Asentamientos humanos y construcción autogestionada: experiencias. 1989.
16
La falta de control por parte de Administraciones Municipales en los años 90 y la
primera década de los 2000 generó la multiplicación de las invasiones y
asentamientos humanos. Ahora que se está construyendo el nuevo POT, la
Alcaldía habla de intervenciones y reubicaciones 15.
Fuente: Vanguardia, 2019

De acuerdo al mapa, la línea verde muestra la ubicación de las invasiones; la roja,
los sectores con amenaza alta y la amarilla con amenaza media de deslizamientos
e inundaciones.
De acuerdo con el plan de desarrollo Municipal 2016 – 2019, junto con el Plan de
Ordenamiento Territorial, se logró llevar a cabo un estudio en 65 barrios diferentes
considerados legales e ilegales urbanísticamente, con el fin de recolectar
información cualitativa y cuantitativa suficiente y primordial para la comprensión de
la situación humanitaria en asentamientos humanos no permitidos.
A continuación, se observarán cada una de las comunas y sus respectivos
asentamientos humanos visitados junto con algunos datos geográficos,
temporales, poblacionales y legales que detallarán las condiciones en que se
encuentran actualmente.
15
LARIOS MORENO, Silvia Juliana, et al. Agrupación modular de vivienda progresiva, área de expansión urbana-
Barrancabermeja.
17
Cuadro 3. Asentamientos Humanos Comuna 1
18
19
Fuente: Fuente: Fuente: Alcaldía Distrital de Barrancabermeja, Plan de
ordenamiento Territorial, Secretaría de Planeación Distrital, 2019
La comuna 1 se compone aproximadamente de 25 barrios incluyendo el sector del
comercio, denominado como el centro del Distrito y en donde se encuentran parte
de grandes hoteles, las oficinas de instituciones estatales, compañías de
transportes fluviales y terrestres, etc.
Esta comuna más antigua de Barrancabermeja, y al encontrase adyacente al rio
magdalena, se podría considerar como un sector de gran movimiento turística,
empresarial y comercial.
La comuna se divide en sectores al borde del rio Magdalena, otra parte cerca de
un brazo del Rio Oponcito también parte del rio Magdalena y otra parte sobre la
ciénaga El Castillo (misma que limita con las invasiones de la comuna 4). El resto
de la comuna se expande hacia las planicies en donde limita con la comuna 2,
parte de la comuna 5, y con la ciénaga El Castillo (comuna 4). Al igual que la
mayoría de barrios de Barrancabermeja, la comuna 1 ha crecido en parte por
medio de invasiones, de las cuales, solo tres barrios continúan en expansión hacia
la ciénaga El Castillo: San Francisco, Arenal y David Núñez.
Otros barrios, aunque se hayan asentado décadas atrás y hayan parado su
expansión, continúan siendo urbanísticamente ilegales al encontrarse en zonas de
alto riesgo por posibles inundaciones por parte del rio Magdalena. Según algunos
pobladores del sector, comentan que las inundaciones suceden aproximadamente
cada siete u ocho años, y que la solución hacia este problema se ha venido
planteando desde décadas atrás, pero hasta el momento no se ha iniciado un
proceso en donde se logre mitigar las posibles inundaciones en parte de la
comuna. Según la oficina de planeación son catalogados seis barrios como
ilegales por estar en amenaza de inundación del río Magdalena y uno al estar muy
cerca de las líneas férreas.
20
Con relación a la comuna 2, no se encuentran registros ni datos sobre
asentamientos no reconocidos o ilegales, esto puede deberse a que, en esta parte
del sector, no existen lugares que hagan representación de los espacios
característicos disponibles para los pobladores que buscan terrenos con el animo
de invadir, por la necesidad de construir una vivienda propia que contribuya a la
calidad de vida de los mismos.
21
22
23
24
25
En total se identificaron 16 barrios que poseen dificultades legales urbanísticas y
otros 4 barrios que se encuentran en procesos actuales de legalización, Santa
Isabel, San Judas, Novalito y Campo Hermoso.
La comuna tres con aproximadamente 35 barrios se encuentra en un área cercana
a la ciénaga de San Silvestre y con algunos barrios asentados a los costados de
las vías férreas; es una de las que posee mayor número de asentamientos
humanos ilegales y/o de invasión.
Son diversos los aspectos que generan limitaciones para el inicio de un proceso
de legalización urbanística por parte de la gobernación como las construcciones a
los costados de las líneas férreas, la urbanización en humedales y/o zonas de alto
riesgo, construcciones sobre futuros proyectos de viviendas de interés social y de
26
vías intermunicipales Vía Yuma, invasiones que surgen después del 2003,
impedido por el decreto 1469 del 2010 son factores que impiden una urbanización
legal en muchas zonas de esta comuna.
7 de estos barrios identificados son categorizados como ilegales según la oficina
de planeación de Barrancabermeja (Belén, Belencito, Colinas del Norte, Gaitán, 22
de marzo, Altamira y Villamary). Y los otros 9 barrios no aparecen en las listas en
la planeación urbanística caminos de San Silvestre segunda etapa, Los Acacios,
Altos de Israel, Villa Luisa, Yuma, Villa de Dios, Brisas de la Paz, Los Ficus y Altos
de la Virgen).
Los asentamientos humanos ilegales se dividieron en dos sectores: El primer
sector se encuentra al costado oriental de la carrera 36 (vía al llanito), cercano al
barrio La Paz. Este sector actualmente es el de mayor desatención por parte de
las entidades encargadas, se encuentra sobre dinámicas de crecimiento
urbanístico veloz y sin control ni atención del estado, posee graves problemáticas
en las condiciones de las viviendas, el hacinamiento, el control de las aguas
negras, el expendio de drogas y las vías de acceso; la carencia de presencia de
instituciones estáteles y la falta de estudios demográficos generan un gran olvido a
las miles de viviendas que allí se asientan. Estos barrios comenzaron su rápida
expansión aproximadamente en el 2005 y siguen creciendo con gran rapidez.
27
28
29
30
Se compone por aproximadamente 40 barrios en un área que se encuentra entre
la comuna 7, el humedal El Castillo mismo que es invadido actualmente en la
comuna 1 y un brazo del rio Magdalena. La mayoría de estos barrios comenzaron
como proyectos de vivienda social, algunos como invasiones y otros como
proyectos de vivienda impulsados por la misma gobernación.
La mayoría ya están legalizados, otros, dicen estar en proceso de legalización,
aunque directamente la oficina de planeación no lo exprese así (como el barrio
Nuevo Milenio Sur, Urbanización 2000 y Ciudadela del Cincuentenario. Al igual
que en las comunas 3, 5, 6 y 7 existen algunas pequeñas invasiones que se
adhieren a barrios que ya están urbanísticamente legalizados, pero al parecer, en
31
la actualidad no llegan nuevas grandes invasiones a ocupar terrenos privados o
estatales.
Se encontraron 10 barrios que tienen limitaciones para poder ser legalizados o
que tienen "células" o pequeños sectores de invasión que no entran dentro de la
planeación urbanística de Barrancabermeja. Aparecen 8 de estos como ilegales
según la oficina de planeación de Barrancabermeja, La Península, Los Nogales,
Ciudadela del Cincuentenario, El Mirador de la Ceiba, El Palmar, Urbanización
2000, Las Colmenas y Los Columpios y no aparecen 2 de los barrios que
permanecen en la ilegalidad urbanística Nuevo Milenio Sur y la invasión del barrio
Limonar). Ninguno de estos barrios aparece en las listas de ser próximos a iniciar
un proceso de legalización urbanística según la oficina de planeación de
Barrancabermeja.
32
33
34
La comuna 5 casi en su totalidad se encuentra legalizada o en proceso de
legalización. Está dividida aproximadamente en 28 barrios de los cuales muchos
han sido proyectos de bienestar social a través de la construcción de viviendas por
parte de las entidades encargadas y algunas ayudas de organizaciones dedicadas
al tema de vivienda social. Igualmente, como en gran parte de Barrancabermeja,
muchos barrios comenzaron siendo asentamientos humanos de invasión, no
siempre de personas desplazadas sino de la población misma de
Barrancabermeja que buscaba poseer su propio terreno, los cuales se fueron
legalizando urbanísticamente a lo largo del tiempo, pero aún muchas de estas
viviendas tienen problemas con las escrituras de sus predios.
En esta comuna hay un fenómeno en la actualidad de que no invaden grupos de
personas para crear nuevos barrios, sino que invaden de a lotes y de a pocas
personas, adhiriéndose automáticamente al barrio en donde se encuentren.
Actualmente, se encuentran 9 barrios en proceso de legalización: Simón Bolívar,
Alcázar, Santa Ana, Primero de Mayo, La Esperanza, Miraflores, Chapinero, Las
Américas y La Candelaria. 3 de los 28 barrios aún posee limitaciones con la
legalidad urbanística de la totalidad de su terreno, ya que en estos se encuentra
pequeñas células de pocas casas que invades predios Nuevo Milenio, San José
Obrero y Chicó. Las Camelias es el único barrio que permanece con grandes
dificultades para lograr su legalización urbanística, ya que se encuentra en una
zona de alto riesgo por las posibles inundaciones al estar cerca a la quebrada Las
Camelias.
35
36
37
38
39
La comuna seis está conformadas por aproximadamente 30 barrios y es una de
las comunas con mayor población desplazada. Allí hay barrios que llevan más de
40 años, algunos de estos aun con problemas normativos en ámbitos urbanísticos.
Muchos se han formado mediante la autoconstrucción y el aprovechamiento de
proyectos brindados tanto por el estado como por entidades sin ánimo de lucro, y
muchos de otros siguen creciendo e invadiendo terrenos para la construcción de
viviendas de interés social.
En total se encontraron 9 barrios que poseen algún tipo de anormalidad en cuanto
a la legalidad de uso del terreno, 3 de estos con células de invasión Kennedy,
Progreso y Boston y otros 5 que no aparecen en las listas de la oficina de
planeación Comuneros, Antonio Nariño, Brisas de Acapulco y las dos nuevas
invasiones cerca al barrio San Martín.
Los barrios Brisas del Oriente y Corintos se encuentran en actual proceso de
legalización, y según la oficina de planeación solo la primera y segunda etapa del
barrio Oro Negro tienen una limitación en cuanto a la legalización por la afectación
de la remoción en masa, pero barrios como Antonio Nariño, Brisas de Acapulco,
Comuneros, la invasión de Las Torres cerca al Boston, y la invasión reciente entre
los barrios San Martin y Danubio no aparecen dentro de las listas de la
organización urbanística de Barrancabermeja.
40
41
42
43
44
45
46
47
Fuente: Fuente: Fuente: Alcaldía Distrital de Barrancabermeja, Plan de Desarrollo
Distrital 2019 – 2022, Plan de ordenamiento Territorial, Secretaría de Planeación
Distrital, 2019
La comuna 7, al igual que la 6 y la 3, es uno de los espacios dentro del casco
urbano de Barrancabermeja que se compone en su mayoría por barrios creados
en los últimos diez años, y muchos otros que están en constante expansión luego
de haberse asentado décadas atrás.
En donde se encuentran aproximadamente 35 barrios asentados desde más de 30
años, 15 de estos están en una situación indefinida ante la ley, de los cuales 3
están en proceso de legalización El Poblado, Pablo Acuña y Las flores, tres
aparecen con graves dificultades para ser legalizados (El Diamante, Villa Plata y
La Esmeralda) y seis no aparecen en listas de la Oficina de Planeación (3 de
octubre - las dos etapas, Villa Esperanza, Pozo 7, Brisas del Poblado, La juventud
y Altos del Mirador). Además, los barrios Minas del Paraíso, Urbanización Minas
del Paraíso y Urbanización los Corales que ya están urbanísticamente legalizados,
pero tienen una gran cantidad de células de invasión con más de 100 casas
nuevas.
Antecedentes normativos:
Es necesario recalcar la normativa legal que abordan las siguientes leyes que
atienden todas las carectisticas directamente relacionadas a los asentamientos
humanos informales, invasiones y medidas que se deben tomar de acuerdo al
ocupamiento de los terrenos de carácter público y privado del Distrito.
Los antecedentes normativos que reglamentan la elaboración del Inventario
Nacional de Asentamientos en Alto Riesgo de Desastres datan de 1989 con la
expedición de la Ley 9, donde se establece “la obligatoriedad de levantar y
mantener actualizado un inventario de las zonas que presenten alto riesgo para la
localización de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes
o deslizamientos, o que presenten condiciones insalubres para la vivienda” 16
Posteriormente la Ley 2 de 1991 ratificó las disposiciones de la Ley 9 de 1989 17,
estableció nuevamente que los alcaldes deben levantar y mantener actualizado el
inventario de las zonas que presenten riesgos para la localización de
asentamientos humanos con la asistencia y aprobación de las oficinas de
planeación.
En 1997, la Ley 38818 de Desarrollo Territorial determinó la necesidad de
incorporar la delimitación y el tratamiento de las zonas expuestas a amenazas y
16
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 9. por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones. 1989. Bogotá. p. 1
17
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 2. por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. 1991. Bogotá. p. 1
18
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 388. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y
se dictan otras disposiciones. 1997. Bogotá. p. 1
48
riesgos en los Planes de Ordenamiento Territorial, así como el inventario de las
zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos,
por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad; señalando además
que los municipios y distritos deben establecer los mecanismos de reubicación de
asentamientos, cuando se considere necesario.
Después de más de dos décadas de ser sancionada la Ley 9 de 1989, son muy
pocos los municipios que cuentan con este inventario y actualmente el país no
tiene información que permita dimensionar la situación de los asentamientos
ubicados en zonas de alto riesgo.
Por tal motivo, la Ley 1450 de 2011 19, la cual reglamentó el Plan Nacional de
Desarrollo “Prosperidad para todos”, estableció que el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, o quien haga sus veces, debe desarrollar una
metodología para que los municipios y distritos del país recojan y suministren la
información de aquellos asentamientos en alto riesgo por inundación y
movimientos en masa, según lo establecido por las normas anteriormente citadas,
a fin de conformar el Inventario Nacional de Asentamientos en Alto Riesgo de
Desastres.
Adicionalmente la Ley 1523 de 2012 20, que adoptó la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y estableció el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, reiteró la necesidad de que los municipios y distritos incorporen en
sus Planes de Ordenamiento Territorial y de desarrollo la gestión del riesgo,
haciendo énfasis en la necesidad de considerar, entre otras, las previsiones de las
leyes 9 de 1989 y 388 de 1997 en relación con el inventario de asentamientos en
riesgo.
La ley 812 de 2003, Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-
2006, hacia un Estado comunitario, como también el Decreto 1469 de 2010, en los
cuales se tratan los temas relacionados a los asentamientos humanos informales,
invasiones y medidas que se deben tomar de acuerdo al ocupamiento de los
terrenos de carácter público y privado del Distrito.
El artículo 99 de la Ley 812 de 2003, establece dos prohibiciones respecto de los
asentamientos originados en invasiones o loteos ilegales realizados con
posterioridad de la presente ley: la primera, relacionada con la inversión de
recursos públicos en las áreas mencionadas; y la segunda, impide a las entidades
prestadoras de servicios públicos suministrar dichos servicios a las edificaciones
que se ejecuten en estas condiciones21.
19
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 1459. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-
2014. 2011. Bogotá. p. 1
20
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. KEY 1523. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo
de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones. 2012.
Bogotá. p. 1
21
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBICA. LEY 812. Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003-
2006, hacia un Estado comunitario. 2003. Bogotá. p. 1
49
Artículo 108. Acreditación de licencia. Adiciónese el artículo 99 de la Ley 388 de
1997, con el siguiente parágrafo: "Con el fin de evitar los asentamientos humanos
en zonas no previstas para tal fin por los planes de ordenamiento territorial, los
notarios se abstendrán de correr escrituras de parcelación, subdivisión y loteo,
hasta tanto no se allegue por parte del interesado el Certificado de Conformidad
con Normas Urbanísticas expedido por la autoridad con jurisdicción en la zona
donde se halle ubicado el predio, el cual debe protocolizarse dentro de la
escritura. El Gobierno Nacional establecerá las características y condiciones del
Certificado de Conformidad con Normas Urbanísticas, el cual tendrá un costo
único para cualquier actuación"22.
Artículo 1°. Licencia urbanística. Es la autorización previa para adelantar obras de
urbanización y parcelación de predios, de construcción y demolición de
edificaciones, de intervención y ocupación del espacio público, y para realizar el
loteo o subdivisión de predios, expedida por el curador urbano o la autoridad
municipal competente, en cumplimiento de las normas urbanísticas y de
edificación adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial 23.
En los Planes Especiales de Manejo y Protección (PEMP) y en las leyes y demás
disposiciones que expida el Gobierno Nacional. La expedición de la licencia
urbanística implica la certificación del cumplimiento de las normas y demás
reglamentaciones en que se fundamenta y conlleva la autorización específica
sobre uso y aprovechamiento del suelo. Parágrafo. Las licencias urbanísticas y
sus modalidades podrán ser objeto de prórrogas y modificaciones 24.
Los asentamientos humanos ilegales poseen limitaciones legales porque se
encuentran en zonas de alto riesgo, o porque consolidaron su barrio después del
2003. Tras la creación de la ley 812 del 2003 que busca una regularización y
reglamentación urbanística en la totalidad de ciudades y pueblos de Colombia,
comenzó un proceso en que solo se legalizarían asentamientos humanos de
interés social que se hubieran desarrollado y consolidado antes del 27 de junio del
2003. Fue una ley que surgió en respuesta al contexto en que se encontraba el
país tras décadas de un crecimiento urbano desmedido sin una preparación
adecuada o planeada para recibir a millones de personas en las urbes
colombianas.
La ley propone legalizar el barrio con una titulación gratuita para mejorarlos
integralmente por medio de apoyo y asistencia técnica, buscando un saneamiento
de la propiedad inmobiliaria y la recuperación de un adecuado espacio público.
Cada municipio tiene la obligación de intervenir íntegramente a cada uno de los
barrios que se crearon y desarrollaron antes del primer semestre del 2003
teniendo el compromiso de cumplir el derecho a la vivienda, que establece que un
hogar que se establece legalmente debe poseer unas “condiciones dignas” que
22
Ibíd., p. 82
23
COLOMBI. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DECRETO 1469. Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a
las licencias urbanísticas; al reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores urbanos y
se expiden otras disposiciones. 2010. Bogotá. p. 1
24
Ibíd., p. 1
50
tenga en cuenta: espacio suficiente (hacinamiento), servicios domiciliarios
completos, materiales apropiados, ubicación y una seguridad jurídica de la
tenencia.
3.2 DESCRIBIR LAS ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LA ALCALDÍA

DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA PARA LA ATENCIÓN DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS DE ESTE TERRITORIO.
A continuación, se resaltarán algunas de las estrategias que se han llevado a cabo

por parte de la administración pública y demás entidades públicas en contribución
con la atención de los asentamientos humanos del territorio.
3.2.1 La Alcaldía inició proceso de legalización de cinco asentamientos
humanos en la comuna tres de Barrancabermeja.
Ilustración 2. Proceso de legalización de cinco asentamientos humanos del Distrito
Fuente: Alcaldía Distrital de Barrancabermeja, 2021

Mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes, es el principal propósito del
gobierno local, y encaminados a ello se ha dado apertura al proceso de
legalización y aplicación de esquemas diferenciales en cinco asentamientos
humanos del distrito ubicados en la comuna 3: 22 de marzo, Yuma, Altos de Israel,
Brisas de Altamira y Villa Mary25.
25
ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA. La Alcaldía inició proceso de legalización de cinco asentamientos
humanos en la comuna tres de Barrancabermeja. [En línea] barrancabermeja.gov.co. Consultado el 13 de mayo de 2022.
Disponible en: https://www.barrancabermeja.gov.co/publicaciones/1200/la-alcaldia-inicio-proceso-de-legalizacion-de-cinco-
asentamientos-humanos-en-la-comuna-tres-de-barrancabermeja/
51
“Las llaves de la comuna tres nos las entregaron hace un tiempo y aquí estamos
cumpliéndole, arrancando un proceso histórico de muchos barrios de la comuna
3. Hoy empezamos la formalización del barrio 22 de marzo, más de 1.500
familias que después de 15 años se han establecido y que tienen necesidades de
inversión pública. Vamos a cambiar la historia entregando calidad de vida a su
gente” expresó el alcalde Alfonso Eljach Con estas acciones estamos resolviendo
temas que con el paso de los años han impedido el desarrollo para estas
comunidades representadas en al menos siete mil habitantes, ya que con este
proceso podrán tener legalización, titulación de predios lo que conlleva al acceso
de servicios públicos e inversión del Estado en materia de vivienda, vías, y
muchos más programas para las familias. “Es un orgullo, un privilegio que esta
Administración nos haya tenido en cuenta, somos escuchados y vamos a salir
adelante, estamos dispuestos porque nuestro trabajo ha sido interrumpido en
muchas ocasiones porque no hemos tenido el servicio de agua como es, de gas,
o energía”, señaló José Meneses, líder del asentamiento humano Brisas de
Altamira.
La administración pública sigue operando de manera articulada junto a la oficina

de Planeación, Eduba y la Empresa Aguas de Barrancabermeja, en aras de
avanzar con resultados visibles que contribuyan a construir una ciudad con calidad
de vida y con oportunidades para todos.
Ya que se evidencia la falta de control en términos generales por la necesidad de
la población en conseguir un espacio propio para vivienda, en omisión del artículo
Artículo 367, que tiene que ver con la invasión de terreno de la propia privada de
manera ilícita, principalmente para las personas nuevas que ingresan al Distrito
por diversas razones, entre ellas el desplazamiento forzado por ser víctimas del
conflicto armado, y que en consecuencia a esto, cada vez son más el número de
asentamientos generados, debido a la falta de regulación por parte de la
administración pública, como también de los organismos de control, encargados
de dirigir los procesos de planeaciaciónn y de ordenamiento territorial del sector;
siendo esto, unos de los factores importantes como material de estudio.
3.2.2 El proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de la
comuna 3 está listo. 2.000 familias se beneficiarán.
Ilustración 3. Proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de la

Comuna 3 en beneficio de 2000 familias
52
Fuente: Alcaldía Distrital de Barrancabermeja, Secretaría Distrital de Planeación,
2022
El secretario de Planeación Distrital, Jaime Peña Robles, en compañía de su

equipo de trabajo, llegó a los primeros 8 asentamientos humanos que serán
legalizados en este cuatrienio. Se reunió con las comunidades y con planos en
mano les dio a conocer la buena nueva. “Vamos muy adelantados a tal punto que
estamos esperando que este POT sea aprobado, porque nos permite validar el
trabajo que hicimos durante un año. Tenemos los levantamientos de topografía
detallada, diseños urbanísticos de cada uno de los asentamientos y todo lo
relacionado con los requisitos técnicos, cartográficos que demanda el trámite
para su legalización urbanística.” 280.820 metros cuadrados de terreno recorrió
el equipo de legalización urbanística de Planeación, para identificar riesgos,
amenazas y la condición en que se encuentran 5.000 mil viviendas de esta zona
ubicada al norte de la ciudad, donde la Alcaldía Distrital adelanta la estratégica
intervención que le abre puertas al desarrollo, a la inversión del Estado, acceso a
los servicios públicos, entre otras bondades del proceso26.
Con base a lo anteriormente expuesto, se evidencia que el secretario de

Planeación Distrital, Jaime Peña Robles, ha estado prestando acompañamiento
con la comunidad, para identificar 8 de los diversos asentamientos humanos que
existen en el sector, con el fin de implementar propuestas para el mejoramiento de
los mismos, como también el de realizar estudios que permitan verificar las
dimensiones territoriales que cumplan con la aprobación de la norma, que hace
referencia a la prohibición de construcción sobre terreno en zona de riesgo por
26
PEÑA, Jaime. El proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de la Comuna 3 está listo. 2.000 familias se
beneficiarán. [En línea] El proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de la Comuna 3 está listo. 2.000
familias se beneficiarán. Consultado el 13 de mayo de 2022
53
inundación y derrumbe, y a su vez, llevar el acceso a los servicios públicos a un
estimado de 5000 viviendas que se encuentran en condicione precarias y que
hacen parte en la conformación de estos 8 asentamientos.
“Todo el año pasado estuvimos trabajando en el tema. Gracias a unos insumos y

estudios que soportan el POT pudimos iniciar a tiempo una tarea que nos lleva
en esta ruta de legalización y que nos permite hoy tener estos resultados”,
agregó el jefe de la cartera de Planeación Distrital. Noralba Mora, conciliadora de
la Junta de Acción Comunal del 22 de marzo dijo “el proceso de legalización
urbanística va en un 95%. Ya sólo falta la aprobación del POT, el cual nos da vía
libre a la legalización que es una necesidad para nuestra comunidad. Tenemos
establecidos riesgos, el diseño urbanístico, los perfiles de vías. Se hizo todo el
trabajo de campo, que incluye el censo a 2.000 familias”. La presidenta de la JAC
de Altos de Israel, Griselda Támara agregó: “excelente, porque fueron 11 años
duros. Mi comunidad esperaba esto con muchas ansias porque lo mejor es tener
un barrio legalizado, para poder tener muchos servicios públicos”. Jesús
Rodríguez, presidente de la JAC de Villa Luisa II etapa recalcó que: “esto es una
alegría para toda una comunidad porque ahora sí, tan pronto se firme el Plan de
Ordenamiento Territorial, vamos a tener la oportunidad de tener desarrollo y esta
vez incluye el de gas natural domiciliario”27.
Los lideres comunales han estado en constante comunicación con el secretario de

planeación, con el fin de que se logren llevar a cabo procesos de legalización para
estos barrios, teniendo en cuenta que muchos de estos asentamientos tienen
observaciones negativas en cuanto a las temáticas de riesgos, según la
información del plan de ordenamiento territorial, pero que a su vez, indica el
secretario, que es necesario agotar todos los recursos existentes, con tal de que
estos procesos puedan tener luz verde, en beneficio de la comunidad, sobre todo
aquella que hace parte de estos 8 asentamientos, especialmente aquellos que
llevan más de una década, solicitando la ayuda de los entes encargados de
brindar alternativas de solución para esta problemática social que ha afectado a
más de 2000 familias de acuerdo a la información del DANE.
Peña Robles confirmó que gracias a la alianza interinstitucional que hizo el Distrito
con la empresa Vanti, las 1.516 familias que viven en los sectores en proceso de
legalización tendrán acceso al servicio de gas natural domiciliario; eso en principio,
porque con la empresa Gasoriente la gestión le apuesta a que en el 2.022 más de
2.500 familias de la Comuna 3 cuenten con este servicio público esencial, uno de
los clamores más sentidos de los barranqueños28.
Otro dato importante es la legalización de estas ayudas junto con el servicio de
gasificación, puesto que, con la instalación de este servicio, estas familias pueden
27
Ibíd., p. 1
28
Ibíd., p. 1
54
mejorar considerablemente sus condiciones de salid, ya que reducirían el uso
permanente el uso de la cocina con leña, como también se vería reflejado en sus
economías debido a la reducción total en las compras de los cilindros de gas.
3.2.3 Familias de Barrancabermeja contaran con soluciones habitacionales
Ilustración 4. Familias de Barrancabermeja contaran con soluciones habitacionales
Fuente: Ministerio de vivienda, 2018

Ante la emergencia que se presentó en el barrio San Silvestre en
Barrancabermeja, donde 9 personas perdieron la vida como consecuencia de un
alud de tierra, el Ministerio de Vivienda anunció su total respaldo y
acompañamiento al plan de acción adoptado para la atención integral de las
familias afectadas y lucha contra los urbanizadores piratas 29.
Con base a esta calamidad que sucedió el 22 de octubre del 2018, en las
inmediaciones del barrio San Silvestre perteneciente a la comuna 3 del Distrito de
Barrancabermeja, acto que tuvo la intervención del ministro de vivienda, el Vice de
agua y saneamiento, junto la vicepresidenta, con el ánimo de implementar
estrategias para la reubicación de las personas y familias que viven en los
asentamientos del barrio San Silvestre, debido a la zona de riesgo en las cuales
se encuentran expuestos.
29
MINISTERIO DE VIVIENDA. Familias de Barrancabermeja contaran con soluciones habitacionales. [En línea]
minvivienda.gov.co. Consultado el 13 de mayo de 2022. Disponible en: https://minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/familias-
de-barrancabermeja-contaran-con-soluciones-habitacionales
55
Durante una visita que realizó hoy a la zona de la emergencia, junto a la
vicepresidenta de la República, Martha Lucía Ramírez, el viceministro de Agua y
Saneamiento Básico, José Luis Acero, indicó que se extenderá la oferta
institucional en los barrios que se encuentran en zonas de alto riesgo para
reubicar a quienes no puedan regresar a sus hogares o lo hayan perdido.
“Nosotros ya tenemos estructurados unos programas grandes como el de Mi
Casa Ya, por el que se canalizan subsidios. La idea es que apliquen y que a
través de ese programa se caractericen las familias y puedan acceder a un
subsidio directo para vivienda. Lo otro es que también con la alcaldesa estamos
viendo qué posibilidad hay para articular un proyecto que ellos ya tienen
andando, que es Ciudadela Centenario”, expresó el viceministro Acero. Además,
el alto funcionario informó que se espera que hoy la Alcaldía de
Barrancabermeja, en conjunto con la Unidad Nacional de Gestión de Riesgos y
Desastres (UNGRD), haga el cierre del Registro Único de Damnificados (RUD)
para priorizar los subsidios de arrendamiento, mientras se defienden soluciones
de vivienda permanentes. “En nombre mío y de nuestros vecinos, agradecerles
por la ayuda que nos han prestado. Ha sido muy rápida, porque ayer fue la
tragedia y muchas gracias porque no nos han dejado desamparados con el
albergue y la alimentación y con la gestión que están haciendo”, indicó Félix
Noguera, afectado por el deslizamiento30.
La estrategia empleada por parte de estos organismos encargados, hace

referencia a la reubicación de estas familias ya que se encuentran viviendo en
zonas de alto riesgo, pero que, a su vez, para los implicados resulta no ser algo
tan fácil de realizar, puesto que les preocupa perder el tiempo que llevan tratando
de establecerse en dichos terrenos reclamados por ellos mismos con la práctica
de la invasión. Algo que los organismos de control pueden entender
perfectamente, pero que, con base a su función, deben mediar con las familias
brindando una atención especial e implementando alternativas de solución que
logren cumplir con las necesidades de estos pobladores.
Por su parte, la vicepresidenta de la República hizo un llamado a los colombianos
para que no habiten urbanizaciones ilegales o ubicadas en zonas de alto riesgo,
así como también le solicitó a la fiscalía general de la Nación adoptar sanciones
ejemplarizantes contra los urbanizadores piratas. “Lo ideal es evitar que estas
tragedias se repitan, por eso yo hoy estoy aprovechando la oportunidad para
hacer este llamado a los colombianos: no hacer invasiones, no irse a
asentamientos informales, ni mucho menos caer en las manos de tantos
criminales que se aprovechan de la necesidad de la gente, porque los
urbanizadores piratas son eso, son unos criminales”, manifestó la vicepresidenta
Martha Lucía Ramírez. Finalmente, el viceministro de Agua y Saneamiento
Básico expresó la solidaridad del Gobierno Nacional a las familias afectadas, y
30
Ibíd., p. 1
56
reiteró el compromiso del Ministerio de Vivienda para superar la emergencia lo
más pronto posible31.
La vicepresidenta y el viceministro de aguas y saneamiento hacen un llamado a

los pobladores del Distrito, a que eviten el tener que invadir terrenos ilegales para
vivir, como también en zonas de alto riesgos de inundación y derrumbes. Por otro
lado, incitan a la población a reportar aquellos urbanizadores informales piratas,
que se dedican aprovecharse de la necesidad de a gente que se encuentra
desesperada por la difícil situación de no tener con que pagar un arriendo digno.
3.2.4 Posibles soluciones técnicas para minimizar las pérdidas técnicas en
los asentamientos humanos de la Comuna 6
Con relación a este estudio, se tiene en cuenta la Ley 2044 de 2020, Por el cual se
dictan normas para el saneamiento de predios ocupados por asentamientos
humanos ilegales y se dictan otras disposiciones
Es importante resaltar que según el Decreto 1272 de 2017 32, se regula la
prestación del servicio de agua potable en áreas de difícil gestión, lo cual permite
la construcción de pilas públicas como sistema provisional de prestación del
servicio, a lo cual Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S.P. puede acogerse para
prestar dicho servicio en las comunidades establecidas como asentamientos
humanos.
La evaluación de desempeño en la prestación de servicios públicos domiciliarios a
través de indicadores de gestión es de vital importancia para Aguas de
Barrancabermeja S.A. E.S.P. toda vez que la legislación reglamenta que el
servicio de acueducto y saneamiento básico debe prestarse en condiciones
óptimas para toda la comunidad, en consecuencia se evidencia en el acueducto
una deficiente gestión de las pérdidas a pesar de las acciones comerciales
realizadas para la disminución del Índice de Agua No Contabilizada
Para el año 2016 Aguas de Barrancabermeja presentó un Índice de Agua No

Contabilizada1 (IANC) equivalente al 40%, de este porcentaje el 32,3
corresponden a pérdidas técnicas – comerciales y el porcentaje restante es
atribuido a las pérdidas operacionales. El IANC es agua que la empresa captó,
trató, distribuyó y no facturó; al cierre del mes de diciembre del año 2016 se
trataron 21’377.938 m 3 y se facturaron 12’829.882 m 3. Según la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA, las pérdidas técnicas
31
Ibíd., p. 1
32
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DECRETO 1272. Por el cual se adiciona el Capítulo 2, al Título 7, de la
Parte 3, del Libro 2 del Decreto 1077 de 2015, que reglamenta parcialmente el artículo 18 de la Ley 1753 de 2015, en lo
referente a esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas de difícil
acceso, áreas de difícil gestión y áreas de prestación, en las cuales por condiciones particulares no puedan alcanzarse los
estándares de eficiencia, cobertura y calidad ,establecidos en la ley. 2017. Bogotá. p. 1
57
corresponden a fugas por fallas en los elementos de la red, tales como
conductos, conexiones y tanques de almacenamiento; a su vez establece que las
pérdidas comerciales corresponden a consumos ilegales, consumos no medidos,
consumos medidos no facturados y a errores de micro- medición y facturación.
En el caso específico de los asentamientos humanos, las pérdidas técnicas se
producen por averías en el sistema de redes ocasionadas por las conexiones
inadecuadas y fraudulentas y las pérdidas comerciales corresponden al agua que
consumen los habitantes del asentamiento sin control alguno33.
En el caso específico de los asentamientos humanos, las pérdidas técnicas se

producen por averías en el sistema de redes ocasionadas por las conexiones
inadecuadas y fraudulentas, para lo cual se proponen como soluciones técnicas la
normalización de las conexiones que permitan eliminar las fugas y la instalación
de macromedidores para aforar el consumo de agua en los asentamientos
humanos y así minimizar las pérdidas reales de agua representadas en un IANC
de 32,04%.
Normalización del servicio de agua
La normalización técnica de las redes de acueducto consiste en la adecuación de
las instalaciones existentes de acuerdo a las Especificaciones Técnicas de
Construcción de Aguas de Barrancabermeja S.A. E.S. P 34.
Gráfica 1. Normalización técnica del servicio de agua potable
33
JARAMILLO MARTÍNEZ, Catalina, et al. Plan para la reducción del Índice de Agua No Contabilizada-IANC-apoyado en
un modelo de gobierno de Ti (tecnologías de la información) para la empresa Aguas de Barrancabermeja SAESP. 2021.
Tesis de Maestría. Maestría en Proyectos de Desarrollo Sostenible Virtual.
34
Ibíd., p. 31
58
Fuente: Aguas de Barrancabermeja S.A. 2018
Las conexiones hidráulicas realizadas por los habitantes de los asentamientos

humanos para tomar el agua potable desde la red primaria, son construidas de
forma artesanal lo que conlleva a la contaminación del líquido, la erosión del
terreno por las fugas presentadas en los tramos instalados debido al uso de
mangueras y tuberías que no cumplen con los requisitos técnicos, así mismo estas
conexiones artesanales disminuyen los niveles de presión en la red lo que genera
problemas de turbiedad y arrastre de partículas presentes al interior de la misma.
En la gráfica No 1 se visualizan las conexiones artesanales versus las conexiones
técnicas.
Instalación de macromedidores
Debido a que los volúmenes entregados al sistema de distribución de agua
potable son un parámetro importante que debe ser considerado en la realización
del balance de distribución, en las labores de operación y mantenimiento y en la
planeación futura, debe preverse la instalación de macromedidores para la
correspondiente obtención de datos de consumo fidedignos 35.
Gráfica 2. Esquema de macromedición
Fuente: Aguas de Barrancabermeja S.A. 2018
35
Ibíd., p. 32
59
La macromedición es un sistema de medición de grandes caudales, destinado a
totalizar la cantidad de agua que ha sido tratada en una planta de tratamiento y la
que está siendo transportada por la red de distribución en diferentes sectores. Los
macromedidores son utilizados para realizar las mediciones de caudal en la
captación, en la entrada y salida de las plantas, como se observa en la gráfica No
3.
3.3 EVALUAR LAS POLÍTICAS DE ESTADO RELACIONADAS CON LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS MISMAS PARA
ESTAS COMUNIDADES EN BARRANCABERMEJA.
En esta sección, se desarrolla una matriz DOFA, con la cual se identifican las
debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, de acuerdo a los factores
externos e internos, para determinar las alternativas de solución más pertinentes
con relación a las políticas de estado enfocadas a los asentamientos humanos,
como también el cumplimiento de las mismas en beneficio del Distrito de
Barrancabermeja en general.
Cuadro 10. MATRÍZ DOFA
FACTORES EXTERNOS FACTORES INTERNOS

OPORTUNIDADES FORTALEZAS
- Promover actividades - Administración actual con
generadoras de recursos. disposición proactiva frente a la
problemática.
- Posibilidad de densificar en
manzanas donde el Distrito - Actividad estratégica de parte
intervenga con su programa de de la administración para
legalización de predios y facilitar la aplicación de
mejoramiento integral. instrumentos de este tipo.
- Oficina de Planeación y
- Existencia de áreas ya Vivienda Distrital, directamente
identificadas, con tratamiento de interesada en aportar
renovación urbana, sobre las respuestas para generar
cuales no se ha intervenido. procesos de urbanización
adecuada, titulación y
- Optimizar a nivel Distrital el legalización de predios.
ejercicio de la autonomía local
constitucionalmente
60
consagrada.
- Adoptar de forma eficaz los

planteamientos legales y
aplicarlos debidamente en el
caso concreto.
- Capacitación del equipo del

gobierno en los temas
pertinentes
AMENZAZAS DEBILDIDADES
- Según la ley 812 de 2003, solo - Después de más de dos
se pueden legalizar décadas de ser sancionada la
asentamientos humanos de Ley 9 de 1989, el Distrito no
interés social consolidados cuenta con un inventario e
antes del primer semestre del información que permita
2003. dimensionar la situación de los
asentamientos ubicados en
- De acuerdo a la ley 9, no se ha zonas de alto riesgo.
levantado ni se ha mantenido
actualizado un inventario de las - Baja producción formal de
zonas que representen un alto vivienda accesible
riesgo para la localización de
asentamientos humanos por ser - Viviendas levantadas mediante
inundables, sujetos a eventos informales e ilegales.
derrumbes, deslizamientos o
- Escaso conocimiento e interés
condiciones insalubres para la
respecto de las ventajas de un
vivienda.
POT
- Según la ley 2 de 1991, que en
- No hay una política integral de
ratificación de la ley 9 de 1989,
hábitat
no se ha establecido un correcto
proceso por parte de los
administradores públicos de la - Persisten ideas obsoletas en
localidad, por levantar y materia de planeación.
mantener actualizado el
inventario de las zonas que
presenten riesgos para la
61
localización de asentamientos
humanos con la asistencia y
aprobación con la oficina de
planeación.
- No se han establecido
mecanismos de reubicación de
asentamientos expuestos a
amenazas y riesgos en los
Planes de Ordenamiento
Territorial del Distrito, según la
ley 388 en 1997.
- De acuerdo a la ley 1450 de

2011, El Distrito no cuenta con
una correcta metodología que
sirva para recoger y suministrar
información de aquellos
asentamientos en alto riesgo
por inundación y movimientos
en masa, para conformar el
Inventario Nacional de
Asentamientos en Alto Riesgo
de Desastres.
- Política Distrital de vivienda,

mejoramiento y legalidad de la
misma.
- Poca claridad del Distrito y los

demás y los demás de su
región, a efecto de un eventual
ordenamiento territorial a escala
regional.
- Decisiones a nivel nacional que

atentan contra la autonomía
local.
- Insuficiente conocimiento sobre
62
la necesidad e importancia de la
planeación
Fuente: Elaboración propia

En cuanto a las debilidades, se observa que el Distrito a pesar de haber
transcurrido más de dos décadas posteriores a la ley 9, sigue sin establecer un
estudio, el cual permita elaborar un inventario actualizado de los asentamientos
humanos ilegales distribuidos en las zonas de alto riesgo ya sea por inundamiento
o de derrumbe.
También se observa la falta de implementación de estrategias por parte de la
administración publica en reflejo de la baja producción formal de vivienda
accesible, lo que, en consecuencia, incita al aumento considerable de viviendas
levantadas mediante eventos informales e ilegales, en aprovechamiento por la
falta de control territorial con las entidades encargadas de llevar a cabo procesos
de este tipo. Esto puede deberse al escaso conocimiento e interés que existe por
parte de los funcionarios públicos respecto a las ventajas que representa un POT
con el desarrollo de la comunidad, ya que se siguen manteniendo con
planteamientos obsoletos en materia de planeación, algo que sigue ocasionando
más descontrol en el Distrito, con relación al incremento del número de la
población en el sector.
En las fortalezas se encuentra la disposición proactiva que tiene la administración
pública actual frente a la problemática que representan los asentamientos
humanos informales distribuidos en las comunas más afectadas por su constante
crecimiento. La administración pública apoya todas las actividades estratégicas
que se requieran por parte de las demás entidades encargadas de abordar esta
situación con el fin de facilitar la aplicación de instrumentos de este tipo, Algo que
le viene muy bien a la oficina de planeación Distrital, ya que es una de las
entidades encargadas de aportar respuestas que contribuyan en la generación de
procesos de urbanización adecuados, para la titulación y legalización de predios.
En las amenazas se puede observar como la implementación de la ley 812 del
2003, impide la autonomía total del Distrito en el cual pueda llevar a cabo medidas
en beneficio de la mayoría de asentamientos humanos informales estructurados
después del segundo periodo del mismo año, debido al control desmedido de la
población por invadir terrenos para la creación de vivienda en consecuencia del
crecimiento de la misma desde hace 4 décadas. Posterior a esto, se evidencia la
falta de un inventario de las zonas que represetan un alto riesgo para la
localización de asentamientos humanos, lo que impide, la materialización de
estrategias encaminadas a reducir el crecimiento de esta problemática. Por otro
lado, tampoco se identifica un registro que manifieste las actualizaciones
realizadas al inventario de carácter obligatoria por parte de los administradores
públicos de turno, que representen riesgos para la localización de asentamientos
humanos con la asistencia y aprobación con la oficina de planeación, debido a que
63
tampoco cuenta con una metodología que contribuya a la realización de estos
ejercicios para la recolección de información que precise la totalidad de
asentamientos humanos existentes en el Distrito, sin descartar que no se han
establecido mecanismos de reubicación de los asentamientos que se encuentran
expuestos a riesgos por inundaciones, deslizamientos o derrumbamientos de
acuerdo al POT de la población.
Las oportunidades identificadas demuestran que se pueden implementar y
promover actividades que incentiven la generación de recursos necesarios para
desarrollar propuestas encaminadas al mejoramiento de la condición de la
población que vive en asentamientos informales de zonas de alto riesgo. Unas de
las estrategias que se pueden emplear para comenzar con un aporte positivo que
sume a las alternativas de solución de esta problemática es la posibilidad de
densificar en manzanas en donde el Distrito logre hacer una intervención con los
programas relacionados a la legalización de predios y mejoramiento integral. Cabe
resaltar también la existencia de áreas que ya han sido identificadas con
tratamiento de renovación urbana, sobre las cuales no se han llevado procesos de
legalización de territorio.
Es necesario fortalecer y optimizar a nivel Distrital el ejercicio de la autonomía
local que se encuentra constitucionalmente consagrado, en aprovechamiento para
el beneficio de la población que cuenta con los suficientes requerimientos para la
legalización de asentamientos que llevan un largo procesos de legalización de
predios, estratificación e instalación de servicios públicos. Todo esto en la
adopción eficaz de los planteamientos legales aplicados justamente en el caso
determinado, como también es necesario que los funcionarios públicos
encargados de llevar los procesos en la expansión del POT del Distrito, reciban
capacitaciones para fortalecer las estrategias pertinentes que logren beneficiar a la
comunidad.
Cuadro 11. Matriz EFAS - síntesis de factores externos de análisis
64
65
Instrucciones:
- En el campo (1) se describen (6) a (10) oportunidades y amenazas más
importantes con relación a las políticas de estado referentes a los asentamientos
humanos del Distrito
- En el campo (2). (Peso). Se asigna un valor de 0 (No importante) a 1 (Muy
importante). Los valores asignados sumados no deben sobrepasar el valor de 1.
- En el campo (3) (Calificación). Se asigna una calificación de 1 Malo a 5
Sobresaliente, considerando la respuesta o situación del crecimiento del teatro en
el Distrito de Barrancabermeja ante la oportunidad o amenaza enunciada.
resultado con relación a la síntesis de factores externos de análisis.

De acuerdo a la síntesis de factores internos de análisis, se observa que en las
oportunidades, es necesario promover actividades para la generación de recursos,
aquellos que pueden ser aprovechados para el fortalecimiento de los procesos
encaminados a los asentamientos humanos distribuidos en las diferentes comunas
del Distrito, por otro lado se determina la posibilidad de densificar en diversas
manzanas donde la administración pública realice intervenciones con los
programas dirigidos a la legalización de predios y demás zonas de interés social
en cuanto al mejoramiento integral de los mismos, principalmente con aquellos
asentamientos que ya tienen consigo procesos avanzados por cumplir la mayoría
de requisitos para la renovación urbana.
Por lo tanto, es necesario que el Distrito logre optimizar más su niel de autonomía
local que está constitucionalmente consagrad, adoptando de manera eficaz los
planteamientos legales y dirigidos de manera correcta a la problemática que afecta
el Distrito en este ámbito desde hace décadas.
Para que estos procesos se puedan llevar a cabo, es necesario que los
funcionarios públicos encargados de dirigir los procesos relacionados al POT,
reciban capacitación constante por parte del Gobierno, con el fin de fortalecer las
66
estrategias que se siguen llevando a cabo en materia de los asentamientos
humanos del sector.
La calificación obtenida respecto al análisis de las oportunidades es de 3.5, la cual
tiene estar dentro del promedio de las escalas para la calificación de las políticas
de estado referentes a los asentamientos humanos del Distrito.
Respecto a las amenazas, se observa que la ley 812 de 2003, ha impedidos a las
diversas administraciones públicas de turno, poder emplear estrategias más
prácticas con relación a las alternativas de solución de los asentamientos
humanos efectuados desde del segundo semestre del mismo año, ya que, de
acuerdo a la ley, solo se pueden legalizar y aprobar procesos con asentamientos
de intereses social antes de esa fecha.
Por otro lado, se observa que no ha habido estudios ni registros que construyan
un inventario y que este se mantenga actualizado con información completa y
reciente de las localizaciones de los asentamientos humanos identificados con alto
riesgo de inundación, derrumbamiento, y deslizamiento, ya que, al tener estos
datos, se pueden emplear estrategias de manera eficaz, teniendo en cuenta el
número de personas afectadas y de zonas invadidas con hogares en condiciones
inhabitables.
Se evidencia que el interés de cada administrador público del Distrito, por llevar a
cabo un registro actualizado con relación del inventario de la localización de los
asentamientos humanos, ha sido poco relevante, por lo que es necesario que
desde la actual administración, estos procesos sean más rigorosos, con el fin de
contribuir considerablemente al estudio de esta problemática, para que
posteriormente se puedan implementar estrategias precisas en cuanto al número
de la población, junto con las zonas identificadas de alto riesgo que puedan
comprometer la integridad física de la comunidad que se encuentra viviendo en
esta situación.
Es necesario que el Distrito de Barrancabermeja, aplique constantemente en el
desarrollo de las capacitaciones que brinda el gobierno nacional, con el fin de
mejorar la metodología para llevar procesos encaminados al POT, y estrategias
que fortalezcan las alternativas de solución para el mejoramiento de la población
que vive en las diferentes invasiones y demás asentamientos humanos informales
que conforman el sector.
Otra amenaza que afecta considerablemente estos procesos, es la falta de
conocimiento por parte de los mismos funcionarios que dirigen las estrategias para
el correcto desarrollo del POT del Distrito, ya que, al no contar con bases
fundamentadas, y a su vez, con las limitaciones generadas por la ley 812, impiden
que se logren llevar a cabo avances concretos en materia de planeación en el
sector.
La calificación obtenida respecto al análisis de las amenazas es de 4.9, la cual
indica estar dentro de lo sobresaliente en las escalas para la calificación de las
67
políticas de estado referentes a los asentamientos humanos del Distrito. Lo que
determina que estas amenazas son alarmantes para la viabilidad de esta
investigación.
Cuadro 13. Matriz - síntesis de factores internos de análisis

Instrucciones:
- En el campo (1) se describen (3) a (10) debilidades y fortalezas más
importantes con relación a las políticas de estado referentes a los asentamientos
humanos del Distrito de Barrancabermeja.
- En el campo (2). (Peso). Se asigna un valor de 0 (No importante) a 1 (Muy
importante). Los valores asignados sumados no deben sobrepasar el valor de 1.
68
- En el campo (3) (Calificación). Se asigna una calificación de 1 Malo a 5
Sobresaliente, considerando la respuesta o situación de las políticas de estado
referentes a los asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja ante la
debilidad o fortaleza enunciada.
resultado con relación a síntesis de factores internos de análisis.

En cuanto a las fortalezas, se determina que la actual administración pública,
cuenta con la total disposición proactiva frente a la problemática que se ha venido
gestando por más de cuatro décadas en el Distrito por el crecimiento inminente de
la población, y de las causas negativas que esto ha generado en reflejo del
incremento de los asentamientos informales como medida alternativa para la
subsistencia de aquellas familias que no encuentran donde vivir. Es por eso que la
misma administración pública, ve de carácter urgente, la necesidad de fomentar
actividades estratégicas que permitan la aplicación de los instrumentos que estén
a su alcance para este tipo crisis, junto con la participación de la oficina de
planeación, ya que es la entidad de llevar a cabo procesos encaminados la
desarrollo del POT, como también de brindar los procesos de urbanización
adecuada en aquellos asentamientos humanos que cuentan con la mayoría de
requisitos para ser legalizados en beneficio de su comunidad.
La calificación obtenida respecto al análisis de las fortalezas es de 2.4, la cual
indica estar por debajo del promedio con relación a la calificación de las políticas
Respecto a las debilidades, el Distrito sigue sin contar con la elaboración de un
inventario con la información completa y actualizada que permita dimensionar la
situación de los asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo, ya sea por
derrumbes, deslizamientos, inundaciones, etc. Algo que afecta considerablemente
al desarrollo de estrategias encaminadas al mejoramiento de los procesos
pertinentes de estas zonas y su población, ya que, a falta de información, no se
pueden generar alternativas que aborden de manera correcta este problema en
términos generales.
El incremento sobre los levantamientos de viviendas en eventos informales, como
la invasión de territorio público y privado, está prohibido, pero la necesidad de las
69
personas que se encuentran en esta situación, solo ayuda a incrementar el
descontrol que hay en el Distrito con relación a este problema, por lo que la falta
de regulación y la carencia de estrategias deben ser una razón concreta para que
los organismos encargados de hacer frente a esta problemática, adopten medidas
alternativas en beneficio de la población afectada. Ya que, si se siguen adoptando
ideas obsoletas, por parte de los funcionarios públicos responsables de mejorar
esta situación en cuanto al POT y demás herramientas con las que cuenta el
Distrito, solo incitará al crecimiento de esta crisis por parte de las comunidades
afectadas.
La calificación obtenida respecto al análisis de las debilidades es de 2.3, la cual
indica estar por debajo del promedio con relación a la calificación de las políticas
Cuadro 15. Matriz - síntesis de factores estratégicos de análisis

Instrucciones:
70
En el campo (1). Se escriben los factores más importantes encontrados en las
tablas de factores externo e internos, señalando si es una Oportunidad (O),
Amenaza (A), Debilidad (D) o Fortaleza (F).
En el campo (2). (Peso). Se asigne un valor de 0 (No importante) a 1 (Muy
importante). Los valores asignados sumados no deben sobrepasar el valor de 1.0.
En el campo (3) (Calificación). Se asigna una calificación de 1 Malo a 5
Sobresaliente considerando la respuesta o situación de las políticas de estado
referentes a los asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja ante la
fortaleza o debilidad enunciada.
En el campo (5) se señala con una (X) el lapso de duración de dicha variable o
factor en el tiempo.
asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja y la interpretación de
resultados.

De acuerdo a los factores estratégicos, en cuanto a las oportunidades
establecidas, se observa que la existencia de áreas ya identificadas, con
tratamiento de renovación urbana, pueden ser una opción alternativa a la
reducción considerable de pobladores afectados por la prohibición de
asentamientos humanos ilegales, pero se demuestra que existen algunos que
cuentan con la mayoría de requerimientos para ser aprobados como
asentamientos de interés social, por lo que solo es cuestión de que la
administración pública contribuya al apoyo de estos procesos avanzados en
beneficio de estas comunidades, dando a entender que esta alternativa puede
llevarse a cabo en mediano plazo.
También es pertinente la capacitación por parte del personal encargado de dirigir
los procesos de planeación en el Distrito, lo que conlleva a que las demás
entidades se sincronicen en pro del desarrollo de estos procesos, junto con la
colaboración de la administración pública. Todo esto a corto plazo.
El impedimento generado por parte de la ley 812 del 2003, a llevado a que la
administración pública se limite con las alternativas de solución, con relación a los
71
diversos asentamientos humanos creados a partir del segundo semestre del
mismo año, por lo que es necesario, que el Distrito cuente con estrategias
especiales para poder abordar esta problemática siguiendo de manera correcta la
normativa implementada desde el 2003, en consecuencia, del alto incremento de
la población a nivel nacional.
Se determina que esta amenaza tiende a seguir permaneciendo durante un largo
plazo, debido al inconveniente que esta ha representado en la autonomía local de
las anteriores administraciones públicas, como también de la actual.
La falta de un inventario actualizado que contenga información importante de la
totalidad de asentamientos humanos que conforman el Distrito, principalmente
aquellos que están catalogados como zonas de alto riesgo, debido a las
inundaciones, derrumbes y deslizamientos, ha impedido que se puedan llevar a
cabo, estrategias que logren abordar de manera precisa estos factores negativos,
teniendo en cuenta que la población se mantiene en constante crecimiento y la
falta de estos registros puedan estar desactualizados sino se realizan de carácter
urgente y constante. Esta amenaza puede perdurar a largo plazo de acuerdo al
análisis establecido.
Con base a las fortalezas, se determina que la administración local cuenta con la
disposición proactiva pertinente, para apoyar los procesos que contribuyan al
mejoramiento de los asentamientos humanos informales conformados en el
Distrito. Esta fortaleza, tiende a contribuir a mediano plazo según el análisis. Como
también el empleamiento de actividades estratégicas que sirven como instrumento
con las entidades encargadas de llevar a cabo el desarrollo del POT, junto con la
oficina de planeación del Distrito. Esto en reflejo de un mediano plazo.
Se identifica que el escaso conocimiento e interés respecto a las ventajas de un
POT, por parte de los funcionarios publicados en cargados de optimizar el sistema
de esta herramienta, representa ser una debilidad que, con una durabilidad a largo
plazo, como también la persistencia de ideas obsoletas en materia de planeación
con la misma durabilidad.
Cuadro 17. Matríz FODA
72
Instrucciones:
1. En la parte de Oportunidades, se enumeran las oportunidades que se han
determinado en la matriz factores externos.
2. En la parte de Amenazas, se enumeran las amenazas que se han
determinado en la matriz factores externos.
3. En la parte de Fortalezas, se enumeran las fortalezas que se han
determinado en la matriz factores internos.
4. En la parte de Debilidades, se enumeran las debilidades que se han
determinado en la matriz factores internos.
73
5. Se Elabora una serie de estrategias posibles para las políticas de estado
referentes a los asentamientos humanos del Distrito del Distrito de
Barrancabermeja, tomando en cuenta los siguientes elementos:
Cuadro 18. Elementos de las posibles estrategias para el crecimiento del teatro en
el Distrito
Estrategias FO ¿Cómo el crecimiento del teatro en el Distrito

(Fortalezas/Oportunidades) de Barrancabermeja podría utilizar las
fortalezas para aprovechar las oportunidades?
Estrategias DO ¿Cómo se pueden aprovechar las
(Debilidades/Oportunidades) oportunidades superando las debilidades?
Estrategias FA ¿Cómo se pueden aprovechar las fortalezas
(Fortalezas/Amenazas) para mitigar o evitar las amenazas?
Estrategias DA ¿Cómo se puede minimizar las debilidades y
(Debilidades/Amenazas) evitar las amenazas?

Con relación al análisis de los factores internos y externos, se determinan las
posibles estrategias para la evaluación de las políticas de estado con relación a
los asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja, referente a la
realización de la matríz DOFA implementada en el cuadro No 17 de este estudio.
La cual responde a los interrogantes de los elementos planteados del anterior
cuadro.
Cuadro 19. Matríz para la evaluación de las políticas de estado referentes a los
asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja
74
Instrucciones:
1. Se eligen los recursos y las capacidades del crecimiento del teatro en el Distrito de
Barrancabermeja que se consideran y puedan ser fuente de ventajas competitivas
o diferenciales.
2. Se valora dicho recurso o capacidad de la siguiente manera:
- Si es valioso para la comunidad, se coloca SÍ en valioso; en caso contrario, se

coloca NO.
- Si es raro o difícil de encontrar, se coloca SÍ; en caso contrario, se coloca NO.
- Si es inimitable, se coloca SÍ; en caso contrario, se coloca NO.
75
- Si las entidades de control y la administración pueden explotar el recurso, es decir
si lo pueden aprovechar en la generación de un bien o servicio, coloque SÍ; en
caso contrario, se coloca NO.
Interpretación de resultados:
- Si se obtuvo SÍ en todas las dimensiones observadas (Valioso, Raro, Inimitable,
Organización), las entidades de control y la administración pública cuentan con
una ventaja competitiva frente a las políticas de estado referentes a los
asentamientos humanos del Distrito.
- Si se obtuvo NO, en una o dos dimensiones observadas (Valioso, Raro, Inimitable,

Organización), las entidades de control y la administración pública deben buscar
como convertir los NO en SÍ para obtener una ventaja competitiva frente a las
políticas de estado referentes a los asentamientos humanos del Distrito.
- Si se obtuvo NO en tres dimensiones o en todas las dimensiones, las entidades de

control y la administración pública no cuentan con una ventaja competitiva frente a
las políticas de estado referentes a los asentamientos humanos del Distrito.
Con relación a la matriz de evaluación, se observa que la optimización a nivel
Distrital en el ejercicio de la autonomía local constitucionalmente consagrada, es
valiosa para los asentamientos humanos, ya que sirve como acción para fortalecer
en los procesos que se han llevado a cabo pero que se han visto limitados debido
a la implementación de la ley 812 del 2003, lo que indica ser una acción difícil de
encontrar, como también lo es difícil de imitar, y que se evidencia las demás
entidades de control, junto con la administración pública, puede unir esfuerzos
para llevar a cabo estas estrategias en beneficio de la población en términos en
generales encaminados a esta problemática.
La capacitación de los funcionarios públicos para el fortalecimiento de los
procesos encaminados al desarrollo del POT del Distrito, tiende a ser un recursos
esencial para que se puedan llevar a cabo estas medidas que a futuro, van a
beneficiar considerablemente a los procesos de gestión relacionados a las
alternativas de solución de los asentamientos humanos que presentan problemas
para ser reconocidos socialmente, aún cuando cumplen con la mayoría de
requisitos para ser aprobados como renovación urbana del sector.
Otro recurso fundamental para el desarrollo de estos procesos, es que se cuente
totalmente con el apoyo de la administración pública frente a la problemática que
viven las comunidades instaladas en los diversos asentamientos humanos, la
mayoría de carácter ilegal y que representan un alto riesgo con relación a las
inundaciones, derrumbamientos y deslizamientos. Este recurso es valioso para la
comunidad, es difícil de encontrar y de imitar, pero que no puede ser explotado
totalmente, ya que los organismos de control y demás entidades siguen sin
mantener una sincronización en pro de estos procesos para el beneficio de la
población.
76
Otro factor importante es contar con el recurso que ofrece la oficina de planeación
para fortalecer los procesos de legalización de predios y demás zonas que se
encuentran en estado de urbanización, que también cumple la mayoría de
requisitos para ser aprobados. Este recurso es valioso para los asentamientos
humanos, es difícil de encontrar y de imitar, pero no puede ser totalmente
explotado por que esta entidad tampoco mantiene un orden y sincronía con los
demás organismos de control que conforman los programas de planeación y
ordenamiento territorial del Distrito.
Adoptar de manera eficaz los planteamientos legales y aplicarlos debidamente en
los asentamientos humanos con procesos avanzados para aprobación de
urbanización del territorio, son de vital importancia, ya que permite contribuir con la
reducción de comunidades que viven en asentamientos ilegales e identificados
como zonas de alto riesgo. Este recurso es valioso para los asentamientos del
Distrito, como también es difícil de encontrar y de imitar, y cuenta con el apoyo de
la mayoría de los organismos de control y de la administración pública para dar luz
verde con aquellos asentamientos pronto a ser territorio legal de los mismos.
77
4. CONCLUSIONES
Es evidente la falta de interés por parte de los administradores públicos anteriores

del Distrito, por contribuir considerablemente con el diseño y desarrollo de un
inventario que permita la localización de los asentamientos humanos que
conforman el sector, principalmente aquellos que son de carácter ilegal, en
consecuencia del crecimiento descomunal de la población, como también de la
aquellas comunidades que ingresan al Distrito por razones de peso mayor como
victimas del conflicto armado, desplazamiento forzado, oportunidades laborales,
etc. Por lo que, a falta de estos estudios, no se van a poder llevar a cabo
estrategias que contribuyan con alternativas de solución precisas en cuanto a la
población como a los asentamientos humanos informales e ilegales.
La falta de programas dirigidos al establecimiento de vivienda por parte de los
entidades encaminadas a mejorar la calidad de vida de la población carente de
recursos pero que cumplen con los requisitos para optar al acceso de vivienda con
las ayudas sociales que ofrece el gobierno, ha impedido la baja producción formal
de vivienda accesible, lo que afecta cierta parte de la población que lleva
esperando esta contribución proveniente de la misma administración pública como
también de las entidades encargadas de efectuar estos recursos en beneficio de la
comunidad.
El incremento de viviendas construidas a través de los eventos informales e
ilegales pertenecientes a los asentamientos humanos que se encuentran cerca de
zonas de alto riesgo, solo ha aumentado los índices de victimas por derrumbes,
inundamientos y deslizamientos, debido a que la necesidad de estas personas, ha
llevado a situarse cerca de las limitaciones de las ciénagas y demás cuerpos de
agua, algo que refleja la imprudencia por parte de estas comunidades, por
priorizar estas acciones antes que la integridad física de sus familias.
Acontecimientos que deben estar registrados en el inventario de asentamientos
humanos distribuidos en todo el Distrito.
La falta de interés y desconocimiento por parte de los funcionarios encargados de
elaborar y contribuir con los procesos del POT, ha generado un atraso
considerable de acuerdo a las estrategias y demás herramientas para mitigar el
crecimiento desmedido proveniente de la población, principalmente de aquella que
hace parte de los asentamientos informales, invasiones de propiedades públicas y
privadas del sector, como también de aquella que habitan en zonas de alto riesgo.
Esto en reflejo de los mismos funcionarios públicos que no han querido realizar un
cambio en estos procesos que persisten de ideas obsoletas en materia de
planeación.
Se evidencia que la Ley 812, ha impedido que en el Distrito se logren tomar
acciones de carácter autónomas, con relación a las alternativas de solución
encaminadas a la reducción del crecimiento inminente de la población, reflejada
en los diferentes asentamientos humanos, como respuesta a la falta de estrategias
78
de reubicación en beneficio de los mismo. Esto ha demostrado ser una norma que
afecta considerablemente las acciones de la administración pública y demás
entidades de control encargadas de llevar a cabo procesos que posibiliten la
legalización de asentamientos humanos que cumplen con la mayoría de requisitos
pero que debido a la misma, solo aquellos asentamientos de interés social
presentados antes del primero semestre del 2003, pudieron ser estratificados y
legalizados sin problema.
79
BIBLIOGRAFIA
ALCALDÍA DISTRITAL DE BARRANCABERMEJA. La Alcaldía inició proceso de

legalización de cinco asentamientos humanos en la comuna tres de
Barrancabermeja. [En línea] barrancabermeja.gov.co. Consultado el 13 de mayo
de 2022. Disponible en:
https://www.barrancabermeja.gov.co/publicaciones/1200/la-alcaldia-inicio-proceso-
de-legalizacion-de-cinco-asentamientos-humanos-en-la-comuna-tres-de-
barrancabermeja/
ANDRADES CARDOZO, Sandra Milena. Barrancabermeja: un puerto de lucha,
conflicto y poder. 2008. Tesis de Licenciatura. Facultad de Comunicación y
Lenguaje. p. 52.
ARDILA, Gerardo, et al. Colombia: migraciones, transnacionalismo y
desplazamiento. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias
Humanas, 2006. p. 4-15.
CEBALLO, Rosario; MCLOYD, Vonnie C. Social support and parenting in poor,
dangerous neighborhoods. Child development, 2002, vol. 73, no 4, p. 835. Citado
por GRACIA, Enrique; HERRERO, Juan. La comunidad como fuente de apoyo
social: evaluación e implicaciones en los ámbitos individual y comunitario. Revista
latinoamericana de psicología, 2006, vol. 38, no 2. p. 330.
CEPAL. Acerca de Asentamientos Humanos [en línea]. Comisión Económica para
América Latina y el Caribe. Disponible en:
https://www.cepal.org/es/temas/asentamientos-humanos/acerca-asentamientos-
humanos. Consultado el: 4 de abril de 2022.
CEPAL. Asentamientos humanos. Comisión Económica para América Latina y el
Caribe [en línea] disponible en: https://www.cepal.org/es/temas/asentamientos-
humanos. Consultado el: 4 de abril de 2022.
COLOMBI. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DECRETO 1469. Por el cual se
reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los
curadores urbanos y se expiden otras disposiciones. 2010. Bogotá. p. 1
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBICA. LEY 812. Por la cual se aprueba el
Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario. 2003.
Bogotá. p. 1
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 2. por el cual se modifica la
Ley 9 de 1989. 1991. Bogotá. p. 1
80
COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 9. por la cual se dictan
normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de
bienes y se dictan otras disposiciones. 1989. Bogotá. p. 1
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 388. Por la cual se modifica
la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. 1997. Bogotá.
p. 1
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. KEY 1523. Por la cual se adopta
la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
2012. Bogotá. p. 1
COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. LEY 1459. Por la cual se expide
el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014. 2011. Bogotá. p. 1
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. DECRETO 1272. Por el cual
se adiciona el Capítulo 2, al Título 7, de la Parte 3, del Libro 2 del Decreto 1077 de
2015, que reglamenta parcialmente el artículo 18 de la Ley 1753 de 2015, en lo
referente a esquemas diferenciales para la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo en zonas de difícil acceso, áreas de difícil gestión
y áreas de prestación, en las cuales por condiciones particulares no puedan
alcanzarse los estándares de eficiencia, cobertura y calidad ,establecidos en la
ley. 2017. Bogotá. p. 1
GÓMEZ, Alfredo J.; MONTEAGUDO, Idamnis. Modelo de regeneración urbana
sostenible en sectores con asentamientos informales en Barranquilla, Colombia.
2019.
GONZÁLEZ GONZÁLEZ, Mauricio, et al. Asentamientos humanos y construcción
autogestionada: experiencias. 1989.
HERNÁNDEZ RESTREPO, Laura E., et al. Asentamientos humanos irregulares.
2017. Tesis de Licenciatura. Escuela de Derecho y Ciencias Políticas.
JARAMILLO MARTÍNEZ, Catalina, et al. Plan para la reducción del Índice de
Agua No Contabilizada-IANC-apoyado en un modelo de gobierno de Ti
(tecnologías de la información) para la empresa Aguas de Barrancabermeja
SAESP. 2021. Tesis de Maestría. Maestría en Proyectos de Desarrollo Sostenible
Virtual.
LARIOS MORENO, Silvia Juliana, et al. Agrupación modular de vivienda
progresiva, área de expansión urbana-Barrancabermeja.
MINISTERIO DE VIVIENDA. Familias de Barrancabermeja contaran con
soluciones habitacionales. [En línea] minvivienda.gov.co. Consultado el 13 de
mayo de 2022. Disponible en: https://minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/familias-
de-barrancabermeja-contaran-con-soluciones-habitacionales
81
PEÑA, Jaime. El proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de
la Comuna 3 está listo. 2.000 familias se beneficiarán. [En línea] El proceso para la
legalización urbanística de 8 asentamientos de la Comuna 3 está listo. 2.000
familias se beneficiarán. Consultado el 13 de mayo de 2022
RELIEFWEB. Colombia Boletín VAM #1: octubre 2021 [en línea]. Colombia –
Evaluación. Disponible en: https://reliefweb.int/report/colombia/colombia-bolet-n-
vam-1-octubre-2021. Consultado el: 4 de abril de 2022.
82

Análisis Del Fenómeno de Asentamientos Humanos Del Distrito de Barrancabermeja, Como Consecuencia Socioeconomica Nacional y Política Social de Estado 3

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Análisis Del Fenómeno de Asentamientos Humanos Del Distrito de Barrancabermeja, Como Consecuencia Socioeconomica Nacional y Política Social de Estado 3

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ANÁLISIS DEL FENÓMENO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL DISTRITO

DE BARRANCABERMEJA, COMO CONSECUENCIA SOCIOECONOMICA

EVA SANDRITH SAN JUAN GUTIERREZ

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ - UNIPAZ

EVA SANDRITH SAN JUAN GUTIERREZ

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ - UNIPAZ

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10

Gráfica 1. Normalización técnica del servicio de agua potable 57

Ilustración 1. Mapeo de asentamientos humanos en el Distrito de Barrancabermeja

Entre los principales desafíos que actualmente enfrenta la gestión urbana en

De acuerdo a lo anterior, se determinan las carencias referentes a la gestión de

Si bien la consolidación de los asentamientos humanos, y en particular las grandes

Las variables de solución propuestas en esta investigación, se encuentran

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Fuente: Modelo de regeneración urbana sostenible en sectores con asentamientos

Fuente: GÓMEZ, Alfredo J.; MONTEAGUDO, Idamnis., 2019.

A diferencia de los países vecinos, Colombia ha cargado con un conflicto armado

En el municipio de Barrancabermeja no solo se ha generado el fenómeno de

A partir de lo mencionado, se realiza la siguiente pregunta problema, ¿Por qué se

2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar el fenómeno de asentamientos humanos del Distrito de Barrancabermeja,

Identificar los asentamientos humanos establecidos en el territorio de

3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS

3.1 IDENTIFICAR LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ESTABLECIDOS EN EL

Acontecimientos como la llegada de la industria petrolera, con la Tropical Oil

De acuerdo a lo expuesto anteriormente, por lo general la población que se

Fuente: Vanguardia, 2019

Cuadro 4. Asentamientos Humanos Comuna 2

Cuadro 5. Asentamientos Humanos Comuna 3

Cuadro 6. Asentamientos Humanos Comuna 4

Cuadro 7. Asentamientos Humanos Comuna 5

Cuadro 8. Asentamientos Humanos Comuna 6

Cuadro 9. Asentamientos Humanos Comuna 7

3.2 DESCRIBIR LAS ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LA ALCALDÍA

A continuación, se resaltarán algunas de las estrategias que se han llevado a cabo

Ilustración 2. Proceso de legalización de cinco asentamientos humanos del Distrito

Fuente: Alcaldía Distrital de Barrancabermeja, 2021

La administración pública sigue operando de manera articulada junto a la oficina

Ilustración 3. Proceso para la legalización urbanística de 8 asentamientos de la

El secretario de Planeación Distrital, Jaime Peña Robles, en compañía de su

Con base a lo anteriormente expuesto, se evidencia que el secretario de

“Todo el año pasado estuvimos trabajando en el tema. Gracias a unos insumos y

Los lideres comunales han estado en constante comunicación con el secretario de

3.2.3 Familias de Barrancabermeja contaran con soluciones habitacionales

Ilustración 4. Familias de Barrancabermeja contaran con soluciones habitacionales

Fuente: Ministerio de vivienda, 2018

La estrategia empleada por parte de estos organismos encargados, hace

La vicepresidenta y el viceministro de aguas y saneamiento hacen un llamado a

Para el año 2016 Aguas de Barrancabermeja presentó un Índice de Agua No

En el caso específico de los asentamientos humanos, las pérdidas técnicas se

Gráfica 1. Normalización técnica del servicio de agua potable

Las conexiones hidráulicas realizadas por los habitantes de los asentamientos

Fuente: Aguas de Barrancabermeja S.A. 2018

3.3 EVALUAR LAS POLÍTICAS DE ESTADO RELACIONADAS CON LOS

FACTORES EXTERNOS FACTORES INTERNOS

- Adoptar de forma eficaz los

- Capacitación del equipo del

- De acuerdo a la ley 1450 de

- Política Distrital de vivienda,

- Poca claridad del Distrito y los

- Decisiones a nivel nacional que

- Insuficiente conocimiento sobre