ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE LA ALCALDÍA DISTRITAL DE

BARRANCABERMEJA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS AFECTACIONES

OCASIONADAS POR LA COVID-19 EN HABITANTES DE CALLE.

ESTEFANNY JULIETH LANDIDEZ HOYA

ERIKA PAOLA PICÓN QUINTANA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ - UNIPAZ

ESCUELA DE CIENCIAS
PROFESIONAL EN TRABAJO SOCIAL
BARRANCABERMEJA
2021
 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE LA ALCALDÍA DISTRITAL DE
BARRANCABERMEJA PARA LA MITIGACIÓN DE LAS AFECTACIONES
OCASIONADAS POR LA COVID-19 EN HABITANTES DE CALLE.

ESTEFANNY JULIETH LANDIDEZ HOYA

ERIKA PAOLA PICÓN QUINTANA

Proyecto de grado como requisito para optar al título de Profesional en Trabajo

Social

Director
Zoe Casañas Ramírez
Lic. en Historia y Ciencias Sociales

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ - UNIPAZ

ESCUELA DE CIENCIAS
PROFESIONAL EN TRABAJO SOCIAL
BARRANCABERMEJA
2021
 Nota de Aceptación

___________________________________

___________________________________

___________________________________

___________________________________

__________________________________
Firma del presidente del jurado
__________________________________
Firma del jurado
__________________________________
Firma del Jurado

Barrancabermeja, XX de XXXX del 2021

3
DEDICATORIA

4
AGRADECIMIENTOS

5
 TABLA DE CONTENIDO

pág.
INTRODUCCIÓN 14

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 16

2. JUSTIFICACIÓN 19

3. OBJETIVOS 21
3.1 GENERAL 21
3.2 ESPECÍFICOS 21

4. MARCO DE REFERENCIA 22
4.1 MARCO TEÓRICO 22
4.1.1 Teoría de Bourdieu 22
4.1.2 Teoría ecológica de Bronfenbrenner Urie. 23
4.1.2 Teoría política de la administración pública de Waldo Dwight: 24
4.1.3 Teoría Estructural Funcionalista de Parsons Talcott. 25
4.2 MARCO CONCEPTUAL 26
4.3 MARCO LEGAL 29

5. DISEÑO METODOLÓGICO 34
5.1 ENFOQUE 34
5.2 ALCANCE 34
5.3 MÉTODO 34
5.4 POBLACIÓN Y MUESTRA 35
5.5 TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 35
5.6 FASES DE DESARROLLO 35
5.7 VARIABLES DE ANÁLISIS 36

BIBLIOGRAFÍA 38

6
 LISTA DE GRÁFICAS

pág.
Gráfica 2. Teoría ecológica de Bronfenbrenner 23
Gráfica 3. Esquema de fases de desarrollo 35

7
 LISTA DE CUADROS

pág.
Cuadro 1. Marco legal 28
Cuadro 2. Variables de análisis 35

8
 LISTA DE ANEXOS

pág.
Anexo A. Solicitud de articulación entre la Oficina de Paz y Convivencia y
estudiantes de Trabajo Social UNIPAZ para el desarrollo de la revista
Barrancabermeja en cifras - Asistencia social Covid 19, 2020 - 2021 41

9
 RESUMEN

Esta investigación es debidamente realizada por estudiantes de Trabajo Social, la

cual marca como objetivo analizar la participación de la Alcaldía Distrital de
Barrancabermeja para la mitigación de las afectaciones ocasionadas por la covid-
19 en la población de Habitantes de Calle. Para cumplir este objetivo general se
requiere identificar los aspectos socioeconómicos que determinan la pertinente
intervención por parte de la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja para la
mitigación de la Covid 19 en este tipo de población. Después, se tipificará las
zonas de mayor impacto y temporalidad de las intervenciones realizadas por la
Alcaldía Distrital de Barrancabermeja para la mitigación de esta crisis sanitaria. Y,
para terminar, se buscan instaurar los elementos metodológicos enfocados desde
el Trabajo Social que permitan la evaluación oportuna de la participación de la
Alcaldía Distrital de Barrancabermeja para la mitigación de las afectaciones
socioeconómicas ocasionadas por la Covid 19 en la población de Habitantes de
Calle. El marco de referencia será impartido desde la teoría de Bourdieu, la teoría
política de la administración pública, la teoría ecológica y la teoría estructural –
funcionalista. El marco normativo legal está constituido por la ley 1641 de 2013,
por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública
social para los habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones. El diseño
metodológico está conformado desde el enfoque de investigación cuantitativa,
mediante el método Analítico – Interpretativo conectado desde un alcance
descriptivo. La población a estudiar son Madres Cabeza de Hogar y la muestra es
determinada a conveniencia. Las técnicas de recolección de información son la
encuesta y la revisión documental.
Palabras claves: habitantes, calle, mitigación, alcaldía, Covid-19, trabajo social.

10
 ABSTRACT

This research is duly carried out by students of Social Work, whose objective is to
analyze the participation of the District Mayor of Barrancabermeja for the mitigation
of the effects caused by covid-19 in the population of Street Dwellers. To meet this
general objective, it is necessary to identify the socioeconomic aspects that
determine the pertinent intervention by the District Mayor of Barrancabermeja for
the mitigation of Covid 19 in this type of population. Then, the areas with the
greatest impact and temporality of the interventions carried out by the
Barrancabermeja District Mayor's Office to mitigate this health crisis will be
classified. And, finally, they seek to establish methodological elements focused on
Social Work that allow the timely evaluation of the participation of the District
Mayor of Barrancabermeja for the mitigation of the socioeconomic effects caused
by Covid 19 in the population of Street Dwellers. The frame of reference will be
taught from Bourdieu's theory, political theory of public administration, ecological
theory and structural-functionalist theory. The legal regulatory framework is
constituted by Law 1641 of 2013, which establishes the guidelines for the
formulation of public social policy for street dwellers and other provisions are
issued. The methodological design is formed from the quantitative research
approach, through the Analytical - Interpretative method connected from a
descriptive scope. The study population is Household Mothers and the sample is
determined as a convenience. The information gathering techniques are the survey
and the documentary review.
Keywords: dwellers, street, mitigation, mayoralty, Covid-19, social work.

11
 GLOSARIO

Habitante de calle: Son hombres y mujeres, menores y mayores de edad,

quienes por condiciones socioeconómicas precarias y en algunos casos de salud
mental, se han visto obligados a desarrollar su cotidianidad en la calle, entendida
esta última como un espacio arquitectónico simbólico y social urbano, que no
cumple los requerimientos mínimos necesarios para considerarse un lugar de
habitación en condiciones aceptables para el bienestar y la calidad de vida de un
ser humano1.
Covid-19: La COVID-19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus
que se ha descubierto más recientemente. Tanto este nuevo virus como la
enfermedad que provoca eran desconocidos antes de que estallara el brote en
Wuhan (China) en diciembre de 2019. Actualmente la COVID-19 es una pandemia
que afecta a muchos países de todo el mundo 2.
Mitigación: La meta de la mitigación en la comunidad en áreas con transmisión
local del COVID-19 es desacelerar su propagación y proteger a todas las
personas, especialmente a aquellas con mayor riesgo de enfermarse gravemente,
mientras se reduce al mínimo el impacto negativo de estas estrategias. Estas
estrategias se utilizan para minimizar la morbilidad y mortalidad del COVID-19 en
sectores sociales como escuelas, lugares de trabajo y organizaciones de atención
médica3.
Distrito Especial: De acuerdo con la Ley 1617 de 2013 los distritos son entidades
territoriales organizadas, que se encuentran sujetos a un régimen especial, en
virtud del cual gozan de facultades especiales diferentes a las de los municipios 4.
Barrancabermeja: Oficialmente Distrito Especial, Portuario, Industrial, Turístico y
Biodiverso de Barrancabermeja, es un distrito colombiano ubicado a orillas del río
Magdalena, en la parte occidental del departamento de Santander. Es sede de
la refinería de petróleo más grande del país y es la capital de la Provincia de

1
GALLEGO PALACIO, L. C. Trayectoria social de jóvenes habitantes de la calle, del sector Parque Caldas de Manizales
[PDF]. Centro de Estudios Avanzados en Niñez y Juventud alianza de la Universidad de Manizales y el CINDE. 2011.
Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/alianza-cinde-umz/20130318061141/Te sisLilianaGallego.pdf
2
OMS. Preguntas y respuestas sobre la enfermedad por coronavirus (COVID-19) [en línea]. Organización Mundial de la
Salud. Disponible en: https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advice-for-public/q-a-
coronaviruses#:~:text=La%20COVID%E2%80%9119%20es%20la,China)%20en%20diciembre%20de%202019.
3
Covid-19. Implementación de estrategias de mitigación para comunidades con transmisión local del COVID-19. Centro
Nacional de Vacunación y Enfermedades Respiratorias (NCIRD), División de Enfermedades Virales [en línea]. Disponible
en: https://espanol.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/community/community-mitigation.html#:~:text=La%20meta%20de%20la
%20mitigaci%C3%B3n,impacto%20negativo%20de%20estas%20estrategias.
4
Universidad Nacional de Colombia ¿Qué son y para que existen los distritos en Colombia? [en línea]. Instituto de Estudios
Urbanos-IEU. Disponible en: http://ieu.unal.edu.co/medios/noticias-del-ieu/item/que-son-y-para-que-existen-los-distritos-en-
colombia.

12
Yariguies. Dista 114 km de Bucaramanga hacia el oriente. Es la ciudad más
grande en la región del Magdalena Medio5.
Socioeconómico: Se entiende por nivel socioeconómico el conjunto de variables
económicas, sociológicas, educativas y laborales por las que se califica a un
individuo o un colectivo dentro de una jerarquía social6.
Crisis sanitaria: Crisis sanitaria o de salud pública es una situación grave,
repentina, inusual o inesperada que, originada en un factor de riesgo
sanitario común, provoca la enfermedad en un número inusualmente alto de
individuos de una población simultáneamente y un desequilibrio o déficit
prestacional de la cadena asistencial -demora en el proceso de atención,
imposibilidad de gestionar la incertidumbre médica o elaborar un juicio clínico de
forma inmediata, escasez de insumos críticos, personal insuficiente, daños a la
salud por sobrediagnóstico o por contagio hospitalario- con el consecuente
aumento de riesgo de muerte de pacientes y que requiere una acción inmediata de
las autoridades públicas7.
Alcaldía: Un ayuntamiento, alcaldía o municipalidad es la organización que se
encarga de la administración local en un pueblo o ciudad, compuesta por
un alcalde y varios concejales para la administración de los intereses de
un municipio8.
Población: Es un ente colectivo con continuidad en el tiempo, integrado por
personas de las cuales nos interesan las características y comportamientos que
condicionan dicha permanencia; todas aquellas, en definitiva, que condicionan la
duración previa al fallecimiento y la reposición de las personas que fallecen por
otras “nuevas”9. 
Intervención: Es una palabra usada en la vida cotidiana, por lo cual todos
creemos saber que significa, pero si se quiere buscar una definición clara y
precisa de lo que es intervención, quien lo haga no tendrá fácil la tarea, pues en el
campo de la psicología social y de las ciencias sociales en general, se suele tratar
el tema de manera extensa e informativa, pero dándose por sentado que ya los
lectores saben que es intervención10.

5
Información general de Barrancabermeja. Alcaldía del municipio. Archivado desde el original el 2 de octubre de 2015.
Consultado el 1 de mayo de 2015.
6
Definición. Definición de nivel socioeconómico [en línea]. Definición. Mx. Disponible en: https://definicion.mx/nivel-
socioeconomico/
7
Wikipedia. Crisis Sanitaria [en línea]. Wikipedia. Org. Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Crisis_sanitaria
8
Real Academia Española y Asociación de Academias de la Lengua Española (2014). «ayuntamiento». Diccionario de la
lengua española (23.ª edición). Madrid: Espasa. ISBN 978-84-670-4189-7.
9
Pérez Diaz, J. Apuntes de demografía. Concepto de “población” [en línea]. Disponible en:
https://apuntesdedemografia.com/curso-de-demografia/que-es-poblacion-en-demografia/.
10
Montero Rivas, Maritza. Universidad Central de Venezuela. El Concepto de Intervención Social desde una Perspectiva
Psicológico Comunitaria [en línea]. Disponible en:
http://revistas.unam.mx/index.php/mecedupaz/article/viewFile/30702/28480

13
 INTRODUCCIÓN

Los Habitantes de Calle hacen parte de un grupo poblacional con relevancia

enmarcada dentro la sociedad por su tipo de realidad. En este sector poblacional,
se identifica la realidad de un individuo que ha proclamado como “hogar” o como
lugar de esparcimiento, la calle o cualquier zona no conformada como vivienda o
domicilio, donde indefinida y voluntariamente este mismo escoge vivir. Dentro de
este contexto se percibe un paradigma socioeconómico, siendo un sector divisado
por muchos años en el territorio, el cual no es ajeno de igual forma a la
problemática de la covid-19 y todo lo que esta crisis arraiga.
El deber y la responsabilidad que le infiere a la Alcaldía Distrital de
Barrancabermeja en esta población, es evidente, incurriendo a una participación
directa en conjunto con actividades necesarias que trabajan por mitigar los efectos
de la covid-19 en la población sujeto de estudio. Para esto, es notable analizar que
la utilidad de estas acciones hace parte de un grupo conformado por la Alcaldía
Distrital de Barrancabermeja, el cual intervino en la mitigación de esta crisis
sanitaria que abarca a este sector poblacional de habitantes de calle en el Distritito
de Barrancabermeja.
La covid-19 permitió valorar este tipo de intervención de forma directa junto al
acompañamiento de la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja la cual, permitió
estudiar todas las acciones frente al objetivo general de mitigar el impacto
socioeconómico causado a la población de habitantes de calle.
Esta investigación se imparte de ocho capítulos, establecidos en diversas partes,
para un claro entendimiento. La primera parte consta de la introducción, la cual
desglosa el contenido a brevedad sobre el estudio realizado. El primer capítulo se
enfoca en el planteamiento del problema y se consigna la problemática central que
se extenderá a lo largo del documento. El segundo capítulo trata de modo claro las
expectativas propuestas como investigadores y con este, mostrar el alcance, la
comprensión y la finalidad enlazada con los objetivos del investigador.
El capítulo tres especifica los metas, tanto general como específicas, y muestra en
detalle lo que se quiere lograr con las acciones pertinentes y sus referentes dentro
del proceso de estudio, ligados a la objetividad del grupo de investigación. El
capítulo cuatro distribuye el marco de referencia, bajo la especificidad el marco
teórico, junto al marco conceptual y finalizando en el marco legal, sobre esta
investigación. El capítulo cinco lo conforma el diseño metodológico detallando el
proceso de actuación del proyecto de investigación, y destacando los métodos, el
enfoque y el alcance. A su vez se efectúan las técnicas de recopilación de
información hechas dentro del grupo poblacional afectado.

14
Finalmente, el capítulo seis muestra los resultados, exponiendo gráfica y
claramente cada objetivo determinado en la encuesta y en la revisión documental.
De igual forma, se esclarece el análisis de todos los resultados alcanzados. El
capítulo siete, da muestra sobre la conclusión basada en todos los resultados. En
el capítulo ocho se enfatiza en las recomendaciones apropiadas para otras
investigaciones concernientes a este tema de investigación. Por último, La
bibliografía de la investigación se sitúa en la penúltima parte de la investigación,
luego se da paso a las evidencias por medio de los anexos y sobre sucesos
importantes que contribuyeron a la realización del estudio, como las fotos y los
formatos utilizados.

15
 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Desde el contexto internacional, la realidad comprobada por la crisis sanitaria que

ha adaptado la Covid-19 en la salud de toda la humanidad, causando afectaciones
directamente en los niveles de atención para la población habitante de calle en
consecuencia de censos incompletos para este este tipo de sector, siendo un
flagelo reflejado en el abandono estatal de varios países.
Este grupo es un foco de atención importante en medio de los efectos que
entablan este tipo de problemáticas, debido a la ausencia total de formas,
espacios o recursos para obtener tanto cuidados como beneficios para llegar a los
mismos, teniendo en cuenta el modo de vida que llevan, con relación a los
controles o responsabilidades que se consideran para prevenir el aumento de los
efectos de la Covid-19 a nivel mundial. Esto incluye y afecta en grandes masas a
aquellos países con pobreza extrema donde es común ver la convergencia del
asunto y el método de aislarlos sin recibir ayuda alguna.

La habitabilidad de calle es un fenómeno no sólo de países de América Latina,

este proceso se ha estudiado en varios países de todos los continentes, y en
cada uno de ellos el habitante de calle tiene un estigma en el que se le asocia a
procesos delictivos, deterioro de la sociedad, maltrato, violencia entre otros, por
lo que es un fenómeno que pasa a ser tema de salud pública y merece una
asistencia seria, prioritaria y con enfoque humanístico11.

Esto aclara como el sistema actual preside por preceptivas y métodos que buscan
adoptar efectivamente los cuidados de esta enfermedad y evitar el aumento de la
misma, mientras en las calles se presentan diversidad de conflictos que ponen en
aumento las cargas psicológicas y sanitarias de estos individuos. En Colombia,
este grupo poblacional, ha sido un sesgo provocado por un descuido
gubernamental y sistemático donde las alternativas y asistencialismo se ven
escasos, aun, ya siendo una problemática grave se ve drásticamente ligado a una
crisis de salud que pone en juego a los entes competentes y encargados de esta
situación.

11
ACCION TECNICA SOCIAL. Caracterización de la población habitante de calle de la localidad de suba [PDF]. Consultado
el23 de febrero de 2021. Disponible en: https://www.acciontecnicasocial.com/basuco/wp-
content/uploads/2017/09/CARACTERIZACION-HABITANTE-DE-CALLE-2013.pdf

16
 La población de calle, la cual se concentra en los principales centros urbanos del
país y que alcanza las 32 mil personas según registros oficiales, es uno de los
grupos vulnerables frente al covid-19. Por ello, el Ministerio de Salud y Protección
Social emitió un lineamiento que reúne las acciones que deben realizar las
entidades territoriales para la prevención, contención y mitigación del virus.
Además, dichas entidades deben garantizar los servicios de salud y de asistencia
social, como también realizar las acciones de prevención, detección y manejo de
casos con presunción de infección de covid-19 en la población en situación de
calle con el fin de disminuir la transmisión del virus12.

El rol del habitante de calle dentro de este tipo de acontecimientos, influye

negativamente al momento de encontrarse con esta problemática bajo cualquier
aspecto, evitando al sujeto investigador a querer involucrarse dentro de un
contexto que abarca diversos factores que ponen en cierto peligro la integridad de
cualquier ajeno a la situación. Mas, no se debe pasar por alto que, en medio de
tanta posibilidad y métodos existentes para evitar situaciones de riesgo, se obtiene
la peripecia por intervenir dentro de este grupo poblacional y aportar a las
alternativas que mitiguen los efectos de la Covid-19.
Por ende, como ente participativo y promotor a nivel local, desde las medidas y
acciones tomadas de la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja, se requiere manejar
este flagelo que afecta a los habitantes de calle por ser un eje optimo que equilibre
y se dispongan estrategias para nivelar la realidad socioeconómica del Distrito
Especial de Barrancabermeja, el cual busca mitigar las afectaciones ocasionadas
por la Covid-19.
Con relación a lo planteado anteriormente, se estableció la siguiente pregunta de
investigación: ¿cuál ha sido la participación de la Alcaldía Distrital de
Barrancabermeja para la mitigación de las afectaciones ocasionadas por la covid-
19 en la población habitante de calle?

12
MINISTERIO DE SALUD. Población de calle tiene garantizada la atención en salud en Covid-19 [en línea]. MINSALUD.
GOV. Co. Consultado el23 de febrero de 2021. Disponible en: https://www.minsalud.gov.co/Paginas/Poblacion-de-calle-
tiene-garantizada-la-atencion-en-salud-en-covid-19.aspx

17
 2. JUSTIFICACIÓN

En esta investigación se pretende crear interés y disposición para intervenir desde

muchos aspectos en la mitigación de los efectos de la Covid-19, y para ello, se
crea e idealiza la implementación del registro (Barrancabermeja en cifras Covid-19
asistencia socioeconómica 2020-2021), el cual mostrara específicamente las
acciones realizadas en relación a la emergencia por la covid-19. El soporte
socioeconómico que brinda la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja se distribuye
hacia diversos sectores poblacionales, rigiendo particularmente esta investigación
al sector de habitantes de calle. Una intervención manifestada descrita y
gráficamente donde los ciudadanos podrán evaluar y conocer directamente sobre
una investigación concisa y detallada con sus respectivos logros, inconvenientes y
demás implicaciones de interés que estuvieron instaurados durante la mitigación y
el evidente impacto socioeconómico de la covid-19 en la población de habitantes
de calle.

“Desde la profesión de Trabajo Social y su compromiso con la población social

vulnerable, resulta importante implicarse en el conocimiento y la comprensión de
grupos humanos que, como los habitantes de la calle, son la evidencia de los
efectos sociales de la exclusión, la deprivación socioafectiva y económica en una
sociedad”13.

La situación que concierne a la Covid-19 posibilita a crear alternativas de manejo y

cambio entre personas consideradas como agentes que proponen y construyen
grandes alternativas que subsanen el impacto y los modelos para la correcta
mitigación de los efectos que envuelven a esta problemática y que se desean
implementar, a fin de que los mismos ciudadanos sean los entes supervisores en
la información relevante a la situación y en los datos a manejar, junto con los
acontecimientos que lo convierten en un factor importante y pertinente que permite
conocer de forma directa sobre el sector poblacional de habitantes de calle.

En efecto, esta referente investigación de interés socioeconómico permite ilustrar

de manera cuantitativa la gestión hecha desde la Alcaldía Distrital de
Barrancabermeja durante la problemática sanitaria por la Covid-19. Por ende, esta
creación documental difiere como algo nuevo que dentro del territorio distrital
abarca diferentes escenarios sociales y converge en alternativas para apoyarlos
desde muchos aspectos.

Así, el rol que desempeña el trabajador social en la ejecución de estas acciones

oportunas, permite eficazmente a la orientación y cooperación activa sobre la
13
CORREA, Marta Elena. La otra ciudad-Otros sujetos: los habitantes de la calle. Trabajo social, 2007, no 9, p. 38.

18
calidad y compromiso que incurre en la Administración Distrital y las diversas
gestiones que se conforman para la mitigación y el impacto socioeconómico en el
sector de habitantes de calle.

19
 3. OBJETIVOS

3.1 GENERAL

Analizar la participación de la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja para la

mitigación de las afectaciones ocasionadas por la covid-19 en la población de
habitantes de calle.

3.2 ESPECÍFICOS

Identificar los aspectos socioeconómicos que han sido foco de intervención por
parte de la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja para la mitigación de la Covid 19
en la población de habitantes de calle.

Tipificar las zonas de impacto y temporalidad de las intervenciones realizadas por

la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja para la mitigación de la Covid 19 en la
población de habitantes de calle.

Establecer los elementos metodológicos desde el Trabajo Social que permitan la

evaluación de la participación de la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja para la
mitigación de las afectaciones socioeconómicas ocasionadas por la Covid 19 en la
población de habitantes de calle.

20
 4. MARCO DE REFERENCIA

El capítulo cuatro hace referencia al marco de referencia. En él se hallan las

teorías utilizadas, las normas legales de la investigación y los conceptos claves del
desarrollo de la misma.
4.1 MARCO TEÓRICO

4.1.1 Teoría de Bourdieu

En esta teoría, se relaciona la problemática y se visibiliza las razones que
conllevan a una persona a decidir ser habitantes de calle, donde según Bourdieu 14,
“el constructivismo es el origen social de los esquemas de percepción, de
pensamientos y de acción que son componentes relevantes, los cuales asimismo
llamo conceptos Habitus, Campos y Capital Cultural”:
Habitus: Se trata de todo aquello que se ha obtenido mediante la rutina de vida y
se concentra permanente como un hábito. “El Habitus se refiere a un aprendizaje
práctico que no es consciente ni intencional, ya que se adquiere a través de la
incorporación de prácticas, visiones y valores del espacio social en que se
desenvuelven los sujetos”15.
Campos: Son aquellas diversas disposiciones o niveles de clases sociales, donde
las personas se relacionan tanto indirecta como directamente. Bourdieu 16 lo
manifestaba como “si fuera una red, donde las relaciones son necesarias. Estas
relaciones con su respectiva razón de ser y también con su estatus social que los
hace relacionarse de tal o cual manera”.
Capital cultural: Trata sobre el conjunto de conocimientos adquiridos que tiene
dicho individuo según el nivel social en el que se desenvuelve. Estos
conocimientos según Bourdieu17 “son distribuidos de forma irregular y no se
adquieren de inmediato, lo que dificulta su adquisición y coloca a sus propietarios
en una posición ventajosa sobre quienes carecen de ella y no pueden conseguirlo
de inmediato”.

Por tanto, y según lo anteriormente mencionado, el sujeto de estudio, en este

caso, el habitante de calle, es sujeto concerniente de este tipo de factores que
14
GALLEGO PALACIO, L. C. Trayectoria social de jóvenes habitantes de la calle, del sector Parque Caldas de Manizales
[PDF]. Centro de Estudios Avanzados en Niñez y Juventud alianza de la Universidad de Manizales y el CINDE. 2011.
Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/alianza-cinde-umz/20130318061141/Te sisLilianaGallego.pdf
15
Ibíd., p. 35.
16
Ibíd., p. 36.
17
Ibíd., p. 37.

21
permiten, condicionan y aclaran el modo de vida que ellos proveen a diario.
Bourdieu, representa brevemente las razones validas de porque este grupo
poblacional de manera voluntaria recae en estos escenarios y como del mismo
modo se enfrentan a un sinfín de crisis socioeconómicas, que entre muchas
abarca la salud pública. Motivos suficientes para que la intervención hacia ellos
sea eficaz y pertinente.

4.1.2 Teoría ecológica de Bronfenbrenner Urie.

Como teoría importante en este tipo de estudios, esta la Teoría Ecológica de

Bronfenbrenner, se defiende el desarrollo como un cambio perdurable en el modo
en el que la persona percibe el ambiente que le rodea (su ambiente ecológico) y
en el modo en que se relaciona con él18.

Este autor menciona en su teoría ecológica, sobre unos sistemas los cuales,
hacen referencia a los siguientes lineamientos, como es el caso de:

Microsistema: Corresponde al modelo de acciones, roles y relaciones

interpersonales que el individuo de estudio percibe en su contexto o en un espacio
explícito en el que se desarrolla. En este caso los habitantes de calle, este tipo de
sistema se refiere al primer enlace que tuvieron antes de llegar a su actual vida,
como fue la familia y en pocos casos la escuela19.

Mesosistema: este tipo de sistema está ligado a 2 o más microsistemas, donde el

grupo de estudio se relaciona. Como ejemplo suscitado, el individuo-la familia, el
individuo-la calle20.

Exosistema: Aquí se mencionan los espacios donde los habitantes de calle no

hacen parte directamente, y en los cuales suceden actos que terminan afectando
al contexto en el que viven. Al decidir vivir permanentemente en la calle, la familia
o parientes consanguíneos pasan a ser un exosistema, y otros escenarios
involucran las empresas o la misma sociedad que los excluye 21.

Macrosistema: Este sistema hace parte de aquellos sucesos culturales o

ideológicos que imparten mayor importancia a los menores sistemas, y aunque
sean igualitarios según sus costumbres, no demuestran equidad al considerarlos

18
ORENGO, Janette. Urie Bronfenbrenner teoría ecológica. Disponible en : http://www. suagm.
edu/umet/biblioteca/Reserva_Profesores/janette_orengo_educ_173/Urie_Bron fenbrenner. pdf, 2016.
19
Ibíd., p. 4.
20
Ibíd., p. 4.
21
Ibíd., p. 4.

22
diferentes. Aquí se distribuyen los principios culturales y políticos de una sociedad,
los niveles económicos, los entornos sociales, etc 22.

Cronosistema: Habla del grado de relevancia que obtiene el tiempo, la estabilidad

y los cambios que presenten el grupo de estudio como los habitantes de calle, de
estos cambios resultan efectos hacia otros sistemas, donde están relacionados de
alguna u otra forma23.

Gráfica 1. Teoría ecológica de Bronfenbrenner

Fuente: La infancia y la adolescencia desde los microsistemas. Timetoast.com.

Disponible en: https://www.timetoast.com/timelines/la-infancia-y-la-adolescencia-
desde-los-micro-sistemas-b33b405d-2db9-41d1-b569-2cf9c26dfc8c

Sobre este, cada nivel o sistema de Bronfenbrenner muestra el logro de igualar y

defender los numerosos medios en que este grupo poblacional se desenvuelve,
los cuales son operados a merced de su rutina de vida para alcanzar una
estabilidad como tal. Cada sistema o espacio se afecta y se ayuda entre sí,
permitiendo evaluar más el estilo de vida de este sector de estudio.

4.1.2 Teoría política de la administración pública de Waldo Dwight:

22
Ibíd., p. 5.
23
Ibíd., p. 5.

23
Los orígenes de la Ciencia de la Administración respondieron a una doble lectura
sociológica y política de las revoluciones del S. XIX. Tanto Bonin como Stein para
la Europa continental y sus seguidores como Wilson y los suyos respecto de
Norteamérica leerían un rol de la Administración Pública que sirviera a los fines del
Estado, primero sociales y luego además democráticos 24.

De tal modo, el autor demuestra que, al describir a la ciudadanía dentro de los

sucesos ocurrentes dentro de los departamentos de la administración pública, se
hable de una razón para que la ciudadanía convenga a ser justa y concisa,
examinando cuando la administración pública haya infringido en sus compromisos
con la ciudadanía.

La Administración Pública exista el aliciente para los que hacen las cosas bien y
hacen el bien con sus trabajo y esfuerzo. El clientelismo, el nepotismo, el
palanganeo, la mediocridad y la necedad, son en suma frutos de una crisis de
valores personales, que se nutre de las estructuras injustas del sistema al justificar
en ello la supervivencia personal y a la par permite y nutre igualmente 25. 

De tal modo, es preciso deducir que la política dentro de la administración pública

logra una connotación entre política y administración pública, reconsiderando el
papel de la Alcaldía y Administración Pública dentro de una sociedad que funciona
a partir de lo que ejercen dentro de ella. Así, es posible indicar que los entes
competentes trasladan los servicios de interés público a interés general con fines
inauditos, algo que puede provocar inestabilidades y sublevaciones ciudadana.

Por consiguiente, en este estudio, esta teoría tiene gran preeminencia respecto a
sus trascendencias para el logro de lo que se quiere esperar con la investigación,
logrando las redes de apoyo deseadas para los objetivos planteados dentro de
este ámbito administrativo a nivel público y político.

4.1.3 Teoría Estructural Funcionalista de Parsons Talcott.

El estructural-funcionalismo o funcionalismo estructural es un enfoque empleado

en ciertas ciencias sociales, especialmente en la antropología y la sociología que
surge después de la Primera Guerra Mundial, emergió en Francia (Europa) en
1919. “Por medio de esta teoría, se supone que los elementos de una determinada
estructura social son interdependientes entre sí. Una variación de alguno de ellos,
repercute en los demás26.

24
WALDO, Dwight. Una teoría política de la administración pública. Blogspost. [en línea]. 2015. Disponible en:
http://jpinazoh.blogspot.com/2015/04/una-teoria-politica-para-la.html
25
Ibid. p. 2.
26
HERRERA, Villascís; DANIELA, Cristina. Diseño de una estrategia de comunicación para promover las buenas prácticas
financieras entre los quiteños a partir del Ministerio Coordinador de Política Económica. 2013.

24
Esto concierne al estudio de la teoría estructural funcionalista, la cual pretende
instaurar los patrones establecidos directamente hacia los comportamientos del
individuo a investigar, las cuales, del mismo modo, van unidas a los sistemas
socioculturales en que se hallan, evidenciando el rol fundamental de estos sujetos
de estudio en la reconstrucción social de todo lo que lo rodea, logrando una
estabilidad amplia sobre el nivel en el que se encuentran.

Por tanto, según todo lo mencionado, Ozlak y Oquist 27 mencionan que, en el

estudio se agrupa el grado de contribución que la pauta o el patrón de conducta
efectúa a favor de la supervivencia, adaptación o desarrollo de la unidad social en
la cual tiene lugar; pero el supuesto subyacente es que las mismas satisfacen.

4.2 MARCO CONCEPTUAL

Teniendo en cuenta el contexto de esta investigación, es necesario establecer un

conjunto de definiciones que ayuden a complementar la problemática social que
hace parte de este estudio, con base a los siguientes conceptos.
La Real Academia Española define la palabra emergencia como “situación de
grave riesgo, catástrofe o calamidad pública que requiera la intervención
coordinada de los poderes públicos y de los ciudadanos para la protección de
personas y bienes”. El concepto de estado de emergencia designa un escenario
excepcional que afecta toda una nación, como puede ser una catástrofe natural,
guerra, epidemias o brotes de enfermedades graves, por lo cual el gobierno está
en su máxima autoridad ejecutiva para restringir o suspender algunos derechos
esenciales de manera parcial, implementando medidas urgentes para garantizar
el orden, prevenir que la situación crítica empeore y desate un caos aún mayor.
En un estado de emergencia no se puede violar los derechos fundamentales de
los seres humanos, pero en situaciones donde se ponga en riesgo el bienestar y
calidad de vida de las personas, algunos de los derechos afectados pueden ser
la libertad del ciudadano de reunirse o de transitar libremente por su nación, esto
con el fin de prevenir o limitar la transmisión de un agente infeccioso y para
proteger la salud, seguridad y bienestar público28.
El propósito del estado de emergencia es proteger eficazmente la vida y la salud
de la población y reducir la posibilidad de un aumento en el número de personas
afectadas por COVID-19 sin afectar la prestación de servicios básicos, salud y
nutrición de la población.

27
OSZLAK, Oscar; OQUIST, Paul H. Estructural-funcionalismo: un análisis crítico de su estructura y función. 1970. p. 6-9.
28
HERNÁNDEZ CAVADÍA, Estefanía. Covid-19: ¿Qué es el estado de emergencia? [en línea]. upb.edu.co. Consultado el22
de enero del 2021. Disponible en: https://www.upb.edu.co/es/noticias/estado-de-emergencia-covid-19

25
Cabe resaltar que el presidente es quién emite el decreto principalmente cuando
se perturba la paz o el orden interno por desastres o situaciones graves que ponen
en peligro la vida del país como lo es la pandemia generada gracias al
coronavirus. Se aplica a un período determinado de todo el territorio nacional o
parte del territorio. En un estado de emergencia, el ejercicio de los derechos
constitucionales relacionados con la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad
de los hogares y la libertad de reunión y circulación puede ser restringido o
suspendido, esto con base a la toma de medidas extremas con el objetivo de
generar estrategias para la contención de un brote viral que atente contra la
integridad de todos los pobladores que hacen parte de una nación.
Por otro lado, al declararse una emergencia sanitaria, es cuando se busca reducir
los efectos adversos en la población por condiciones de alto riesgo para la salud y
la vida de los residentes, en mejoramiento de las condiciones para tomar acciones
encaminadas a prevenir la ocurrencia de las siguientes situaciones y eventos en
configuración a estas.
“El coronavirus SARS-CoV-2 es un nuevo tipo de coronavirus que puede afectar
a las personas y que se detectó por primera vez en diciembre de 2019 en la
ciudad de Wuhan, provincia de Hubei, en China. Mayoritariamente, en un 80% de
los casos solo produce síntomas leves respiratorios. El virus se conoce como
Coronavirus SARS-CoV-2 y la enfermedad que causa se denomina COVID-19.
La pandemia evoluciona de una manera muy rápida a la vez que el conocimiento
que se tiene sobre este virus. A comienzos de 2020 era completamente
desconocido, pero la comunidad científica ha logrado aislarlo, secuenciarlo,
identificarlo y desarrollar pruebas para su diagnóstico. Como ocurre con una
nueva epidemia, hay incógnitas que se irán resolviendo a medida que la
epidemia evolucione y que los científicos logren entender mejor el virus29”.
Los coronavirus son un extenso conjunto de virus que pueden causar muchas
enfermedades, desde un resfriado habitual hasta padecimientos más graves,
como sucede con el coronavirus del síndrome respiratorio de Oriente Medio
(MERS-CoV) y el coronavirus que fomenta el síndrome respiratorio agudo severo
(SRAS).
La COVID-19 es la enfermedad infecciosa recién descubierta generada por el
coronavirus antes del brote de gripe aviar en Wuhan, China, en diciembre de
2019, aún no se conocía el nuevo virus y la enfermedad que causó. Actualmente
laCOVID-19 es una pandemia que ha afectado a muchos países de todo el
mundo.
“Por su parte, La Ley 1641 de 2013 por la cual se establecen los lineamientos
generales para la formulación de la política pública social para habitantes de la
calle, define al habitante de calle como aquella “persona sin distinción de sexo,
raza o edad, que hace de la calle su lugar de habitación, ya sea de forma
permanente o transitoria y, que ha roto vínculos con su entorno familiar”. Sin
29
TRILLA, Antoni, et al. ¿Qué es el Coronavirus SARS-CoV-2? [en línea]. clinicbarcelona.org. Consultado el22 de enero del
2021. Disponible en: https://www.clinicbarcelona.org/asistencia/enfermedades/covid-19/definicion

26
 embargo, estas definiciones, que son muy importantes, en términos estadísticos
y de derechos, no tiene en cuenta aquellos aspectos de conformación subjetiva y
cultural, donde interactúan múltiples dimensiones, entre las cuales se encuentran
las condiciones socio-económicas, pero además de ello, las restricciones
afectivas, familiares, culturales, políticas y de género, entre otras condiciones a
las cuales están expuestos”.
La comunidad tiende a tildar a los habitantes de la calle como personas
marginadas y/o disfuncionales, puesto que su estilo de vida se considera
inapropiado ya que carecen de las posibilidades necesarias para ser estimados
dignos de las condiciones humanas, en relación con los altos niveles de
alcoholismo y drogadicción que la mayoría de estos presentan, sin dejar de lado la
prostitución, el abuso, y demás comportamientos en general que puede llegar a
amenazar la paz y la seguridad de los pobladores. Este específico estilo de vida
genera un distanciamiento con el habitante de una clase social más favorable, ya
que sus circunstancias humanas impiden lograr una total interacción con el resto
de la sociedad, inconveniente por el cual, muchos de los que quieran salir
adelante, se les complica extremadamente por la falta de alternativas que no
existen por parte de la misma. Con lo que obliga al habitante de la calle a construir
su propia identidad y a formar grupos por fuera de la sociedad.
Conjunto de acciones y medidas, estructurales o no-estructurales, dirigidas a
“reducir” las condiciones de vulnerabilidad o la exposición a las amenazas de las
comunidades y su infraestructura. Normalmente se acostumbra implementar
acciones estructurales que disminuyen el impacto del evento, y por ende
disminuir los daños (por ejemplo, muros de contención, bordas de protección,
etc.). Sin embargo, también existen medidas de mitigación no-estructurales como
la reforestación, el uso de códigos de construcción, rotación de cultivos, barreras
vegetativas de conservación y retención de suelo, etc30.
La mitigación es todo lo que se hace para asegurar que no ocurran desastres o, si
ocurren, no logren causar un mayor daño. La totalidad de las calamidades
naturales son inevitables, por ejemplo, si se construyen hogares más resistentes
sobre todo en áreas con suelo sólido, se puede reducir el daño causado por los
movimientos telúricos que emplea el planeta sin previo aviso. Esto también hace
referencia a los organismos de control encargados de emplear las diversas
estrategias para contrarrestar en gran medida, las innumerables bajas que ha
cobrado la emergencia sanitaria que actualmente se vive a niveles globalizados, y
que, a su vez, aumenta el número de personas contagiadas debido a la Covid-19,
virus por el cual la población en general se ha visto afectada en todos los
aspectos, pero sobre todo en lo social, económico y salud.
El término puede utilizarse para nombrar a la capacidad de la ciudadanía de
involucrarse en las decisiones políticas de un país o región. En este sentido,
puede hablarse de la participación ciudadana a través de las elecciones, los
referendos o los plebiscitos. El método más habitual de participación es el
30
CERRITOS, Olga, et al. Concepto de mitigación [en línea]. desastres.usac.edu.gt. Consultado el22 de enero del 2021.
Disponible en: http://desastres.usac.edu.gt/documentos/docgt/pdf/spa/doc0143/doc0143-parte02.pdf

27
 sufragio cada una determinada cantidad de tiempo para escoger a los
representantes del pueblo. Esto se conoce como democracia representativa (la
gente elige a los integrantes del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo).
Más allá de la participación electoral, la participación ciudadana en política puede
concretarse a través de otros mecanismos, como la acción en organizaciones no
gubernamentales o las manifestaciones públicas. Por ejemplo: “Necesitamos de
la participación de la gente para bloquear este proyecto autoritario del gobierno”,
“El plebiscito contó con una participación masiva de la ciudad31”.
El modo participativo involucra la consideración de necesidades inmateriales o
menos obvias, como la necesidad de interactuar en decisiones que afectan la vida
diaria. El menester de tener que Participar o protagonizar la propia vida es una de
las necesidades que se deben cumplir como condiciones no materiales, y es
resultado del proceso de transformación orientado a mejorar la calidad de vida de
la población.
El concepto de participación también se puede definir como aquella mediación que
implica un cierto número de individuos cuyas conductas se determinan
mutuamente. Teniendo en cuenta esto, la participación es equivalente a una
intervención grupal hacía un beneficio colectivo.
La participación política es el elemento básico de un sistema democrático. Se
define como cualquier actividad cívica destinada a interferir con el nombramiento
de un gobernante y / o influir en la política nacional.

4.3 MARCO LEGAL

En este apartado se establece la normativa jurídica que fundamenta legalmente, la

cual tiene relación directa con el objeto de estudio de esta investigación.
Cuadro 1. Marco legal

NORMA DESCRIPCIÓN PERTINENCIA

Artículo 1. Aislamiento. Ordenar Que de conformidad
el aislamiento preventivo con el numeral 4 del
Decreto número 990 obligatorio de todas las artículo 189 de la
de 2020 personas habitantes de la Constitución Política
República de Colombia, a partir de Colombia,
de las cero horas (00: 00 a.m.) corresponde al
del día 16 de julio de 2020, presidente de la
hasta las cero horas (00: 00) del República, conservar
día 1 de agosto de 2020, en el el orden público en
marco de la emergencia todo el territorio
31
PEREZ PORTO, Julián, et al. Definición de participación [en línea]. definicion.de. Consultado el22 de enero del 2021.
Disponible en: https://definicion.de/participacion/

28
 sanitaria por causa del nacional.
Coronavirus COVID-19 32.
Medidas para atender la Organismos y
Directiva contingencia porcovid-19, a entidades de la rama
presidencial 02 del partir uso de las tecnologías la ejecutiva orden
2020 información y las nacional y territorial
33
telecomunicaciones - tic
La presente ley tiene por objeto Por medio de la cual
LEY 1751 DE 2015 garantizar el derecho se regula el derecho
fundamental a la salud, fundamental a la
regularlo y establecer sus salud y se dictan
mecanismos de protección.34 otras disposiciones
Artículo 1.1.1.1 El Ministerio de Por medio del cual se
Salud y Protección Social es la expide el Decreto
cabeza del Sector Único Reglamentario
Decreto número 780 Administrativo de Salud y del Sector Salud y
de 2016 Protección Social y tendrá como Protección Social.
objetivos, dentro del marco de
sus competencias, formular,
adoptar, dirigir, coordinar,
ejecutar y evaluar la política
pública en materia de salud,
salud pública, promoción social
en salud, así como, participar en
la formulación de las políticas
en materia de pensiones,
beneficios económicos
periódicos y riesgos laborales,
lo cual se desarrollará a través
de la institucionalidad que
comprende el sector
administrativo35.
Las normas generales que Por la cual se dictan
Ley 09 de 1979 servirán de base a las Medidas se dictan
disposiciones y medidas sanitarias
reglamentaciones necesarias
para preservar, restaurar y

32
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto número 990. Que de conformidad con el numeral 4 del artículo 189 de la
Constitución Política de Colombia, corresponde al presidente de la República, conservar el orden público en todo el territorio
nacional. COLOMBIA. 2020. p. 1.
33
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Directiva presidencial 02. Organismos y entidades de la rama ejecutiva orden
nacional y territorial. COLOMBIA. 2020. p. 1.
34
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1751. Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la salud y se dictan
otras disposiciones. COLOMBIA. 2015. p. 1.
35
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto número 780. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Sector Salud y Protección Social. COLOMBIA. 2016. p. 1.

29
 mejorar las condiciones
sanitarias en lo que se relaciona
a la salud humana36.
Ordénese la medida sanitaria Por la cual se
obligatoria de aislamiento y adoptan las medidas
cuarentena preventivo, para las sanitarias obligatorias
Resolución 470 de personas adultas mayores de aislamiento
2020 residentes en centros de larga preventivo de
estancia, a partir del veintiuno personas adultas
(21) de marzo de 2020 a las mayores en centros
siete de la mañana (7:00 a.m.) de larga estancia y
hasta el treinta (30) de mayo de de cierre parcial de
2020 a las once y cincuenta y actividades de
nueve de la noche (11 :59 pm). centros vida y
En consecuencia, se suspende centros día.
el ingreso de personas
diferentes al personal prestador
de los servicios y de apoyo del
centro, restricción que incluye a
quienes prestan servicios
37
docente - asistenciales .
ARTÍCULO 1o. OBJETO. Por Por la cual se adopta
medio de la presente resolución el procedimiento para
Resolución número se establece el procedimiento la atención
521 de 2020 para la atención ambulatoria de ambulatoria de
población en aislamiento población en
preventivo obligatorio, con aislamiento
énfasis en población con 70 preventivo obligatorio
años o más o condiciones con énfasis en
crónicas de base o población con 70
inmunosupresión por años o más o
enfermedad o tratamiento, condiciones crónicas
durante la emergencia sanitaria de base o
por COVID-19. Dicho inmunosupresión por
procedimiento está contenido en enfermedad o
el anexo técnico que hace parte tratamiento, durante
integral de este acto38. la emergencia
sanitaria por COVID-
36
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Ley 09. Por la cual se dictan Medidas Sanitarias. COLOMBIA. 1979. p. 1
37
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 470. Por la cual se adoptan las medidas sanitarias obligatorias de
aislamiento preventivo de personas adultas mayores en centros de larga estancia y de cierre parcial de actividades de
centros vida y centros día. COLOMBIA. 2020. p. 1
38
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 521. Por la cual se adopta el procedimiento para la atención
ambulatoria de población en aislamiento preventivo obligatorio con énfasis en población con 70 años o más o condiciones
crónicas de base o inmunosupresión por enfermedad o tratamiento, durante la emergencia sanitaria por COVID-19.
COLOMBIA. 2020. p. 1

30
 19
ARTÍCULO 1. OBJETO. Por la cual se adopta
Adoptar el “Plan de acción para el "Plan de acción
Resolución 536 de la prestación de servicios de para la prestación de
2020 salud durante las etapas de servicios de salud
contención y mitigación de la durante las etapas de
pandemia por SARS-CóV-2 contención y
(COVID-19)" el cual es de mitigación de la
obligatorio cumplimiento por pandemia por SARS-
parte de los integrantes del CoV-2 (COVID-19)
Sistema General de Seguridad
Social en Salud y los
Regímenes Especial y de
Excepción39.
La presente resolución tiene por Por la cual se define
objeto definir el criterio para el criterio para
Resolución 734 de determinar cuándo un municipio determinar cuándo
2020 tiene la condición de estar sin un municipio tiene la
afectación del coronavirus condición de estar sin
COVID-19 y cuando la pierde, y afectación del
adoptar el protocolo de coronavirus COVID-
bioseguridad para la prevención 19 y se adopta el
de la transmisión del virus en protocolo de
esos municipios40. bioseguridad para la
prevención de la
transmisión del virus
en esos municipios
La presente resolución tiene por Por medio de la cual
Resolución 1513 de objeto adoptar el protocolo de se adopta el
2020 bioseguridad para el manejo y protocolo de
control de riesgo de la corona bioseguridad para el
virus COVID-19, en el desarrollo manejo y control del
de actividades en el espacio riesgo del
público por parte de las coronavirus COVID-
personas, familias y 19, en el espacio
41
comunidades . público por parte de
las personas, familias

39
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 536. Por la cual se adopta el "Plan de acción para la prestación de
servicios de salud durante las etapas de contención y mitigación de la pandemia por SARS-CoV-2 (COVID-19)”.
COLOMBIA. 2020. p. 1
40
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 734. Por la cual se define el criterio para determinar cuándo un
municipio tiene la condición de estar sin afectación del coronavirus COVID-19 y se adopta el protocolo de bioseguridad para
la prevención de la transmisión del virus en esos municipios. COLOMBIA. 2020. p. 1
41
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Resolución número 1513. Por medio de la cual se adopta el protocolo de bioseguridad
para el manejo y control del riesgo del coronavirus COVID-19, en el espacio público por parte de las personas, familias y
comunidades. COLOMBIA. 2020. p. 1

31
 y comunidades.
Artículo 1. Objeto. El presente Por el cual se
Decreto tiene como objeto implementan
adoptar medidas en el ámbito medidas para
Decreto Número 582 de la seguridad social con el fin proteger los derechos
de 2020 de proteger los derechos de los de los pensionados,
pensionados y los beneficiarios los beneficiarios del
del Servicio Social Servicio Social
Complementario de Beneficios Complementario
Económicos Periódicos - BEPS BEPS y los
y los beneficiarios del Programa beneficiarios del
de Subsidio al Aporte a Programa de
Pensión, durante la vigencia de Subsidio al Aporte a
la Emergencia Sanitaria Pensión - PSAP en el
declarada por el Ministerio de marco de la
Salud y Protección Social con Emergencia Sanitaria
ocasión de la pandemia declarada por el
derivada del Coronavirus Ministerio de Salud y
COVID-19 o durante el término Protección Social,
de cualquier emergencia con ocasión de la
sanitaria declarada por el pandemia derivada
Ministerio de Salud y Protección del Coronavirus
Social con ocasión de la COVID-19
pandemia derivada del
42
Coronavirus COVID-19 .
Artículo 1. Subsidios para los Por el cual se dictan
servicios de acueducto, medidas en materia
Decreto legislativo alcantarillado y aseo. Hasta el de los servicios
número 580 de 2020 31 de diciembre de 2020, los públicos de
municipios y distritos podrán acueducto,
asignar a favor de los alcantarillado y aseo,
suscriptores residenciales de los en el marco del
servicios de acueducto, Estado de
alcantarillado y aseo, subsidios Emergencia
máximos del ochenta por ciento Económica, Social y
(80%) del costo del suministro Ecológica.
para el estrato 1; cincuenta por
ciento (50%) para el estrato 2; y
cuarenta por ciento (40%) para
el estrato 3, en la medida en
que cuenten con recursos para
42
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto número 582. Por el cual se implementan medidas para proteger los
derechos de los pensionados, los beneficiarios del Servicio Social Complementario BEPS y los beneficiarios del Programa
de Subsidio al Aporte a Pensión - PSAP en el marco de la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19. COLOMBIA. 2020. p. 1

32

Ley 1641 de 2013
Decreto 1500 de
2014
dicho propósito43.
La presente ley tiene por objeto Por la cual se
establecer los lineamientos establecen los
generales para la formulación lineamientos para la
de la política pública social para formulación de la
habitantes de la calle dirigidos a política pública social
garantizar, promocionar, para habitantes de la
proteger y restablecer los calle y se dictan otras
derechos de estas personas, disposiciones.
con el propósito de lograr su
atención integral, rehabilitación
e inclusión social44.
ARTÍCULO PRIMERO. Por la cual se
Adóptese en el Municipio de establecen los
Medellín la siguiente ruta de lineamientos para la
atención al habitante en formulación de la
situación de calle política pública social
farmacodependiente y con para habitantes de la
discapacidad mental absoluta, calle y se dictan otras
en adelante, persona en disposiciones.
situación de calle:
1. Las personas adultas en
situación de calle que pongan
en riesgo su vida y la de otros,
serán conducidas por la Policía
Nacional a los Centros de
Protección a la Vida, para ser
evaluadas por el médico
especialista que se asigne para
el efecto, quien rendirá la
experticia médica respectiva e
identificará si procede la
atención en Unidad Hospitalaria.
Igualmente hará la valoración
integral física y mental,
identificando su enfermedad
mental de riesgo de auto o
hetero agresión para derivación
a tratamiento hospitalario de
corta, mediana o larga

43
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Decreto legislativo número 580. Por el cual se dictan medidas en materia de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica. COLOMBIA. 2020. p. 1
44
CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1641. Por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política
pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones. COLOMBIA. 2013. p. 1

33
 instancia45.
Decreto 560 DE 2015 Artículo 1°. Objeto. Adóptese la Por medio del cual se
Política Pública Distrital para el adopta la Política
Fenómeno de la Habitabilidad Pública Distrital para
en Calle, orientada a la el Fenómeno de
promoción, protección, Habitabilidad en
restablecimiento, garantía y Calle y se derogan
realización de los derechos de los Decretos
las Ciudadanas y los Distritales Nos 136
Ciudadanos Habitantes de Calle de 2005 y 170 de
del Distrito Capital46. 2007.

Fuente. Elaboración propia.

5. DISEÑO METODOLÓGICO

El capítulo cinco de la investigación está conformado por el modelo metodológico

establecido por Hernández Sampieri.
5.1 ENFOQUE

En este tipo de estudio, se direcciona el trabajo del mismo gracias al enfoque

cuantitativo47, el cual mide y considera la variabilidad del estudio de habitantes de
calle mediante los efectos que incurre esta problemática sanitaria actual.
45
ALCALDÍA DE MEDELLIN. Decreto 1500 de 2014. Por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la
política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones. COLOMBIA. 2013. p. 1
46
ALCALDÍA DE BOGOTA. Decreto 560 de 2015. Por medio del cual se adopta la Política Pública Distrital para el
Fenómeno de Habitabilidad en Calle y se derogan los Decretos Distritales Nos 136 de 2005 y 170 de 2007. COLOMBIA.
2015. p. 1

47
SAMPIERI, Roberto Hernández, et al. Metodología de la investigación. México, DF: Mcgraw-hill, 1998. p. 142. ISBN 970-
10-5753-8

34
Atribuyendo este apoyo investigativo al logro de los objetivos planteados y los
beneficios a obtener. Todo esto se verá evidenciado en la revista
(Barrancabermeja en cifras), que direccionará correctamente una evaluación
pertinente sobre la participación directa de la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja
para la mitigación de las afectaciones socioeconómicas ocasionadas por la Covid
19 en la población de habitantes de calle.

5.2 ALCANCE

El alcance que se prevé en esta investigación es de tipo descriptivo; según

Hernández Sampieri, desde el conocimiento que aporta una investigación,

Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características

y los perfiles de personas, gropos, comunidades, procesos, objetos o cualquier
otro fenómeno que se someta a un análisis. Es decir, miden, evalúan o
recolectan datos sobre diversos conceptos (variables), aspectos, dimensiones o
componentes del fenómeno a investigar. En un estudio descriptivo se selecciona
una serie de cuestiones y se mide o recolecta información sobre cada una de
ellas, para así (valga la redundancia) describir lo que se investiga48.

5.3 MÉTODO

Los métodos a utilizar son de análisis e interpretación estadística, los cuales están
ligados con la metodología. Sus características metodológicas son destacar la
aplicación, clasificación e interpretación de técnicas de observación y descripción
que suscitan dentro de la misma, de este modo, la metodología incluye etnografía,
estudios de caso e investigación acción.

5.4 POBLACIÓN Y MUESTRA

Debido a la ausencia de datos explícitos sobre la población real del sector

poblacional de habitantes de calle en el distrito de Barrancabermeja, compromiso
adquirido y delegado a la Alcaldía Distrital de Barrancabermeja el día 10 de
noviembre del año 2020, se deja en espera la cifra estimada de esta población de
estudio para poder dar marcha al cumplimiento de la investigación y, por
consiguiente, a la elaboración del documento que acreditará esta cifra.

5.5 TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN

48
Ibíd., p. 142.

35
Dentro del estudio a realizar, se esclarecen como técnicas de recolección dentro
del desarrollo del mismo, dos (2) instrumentos de gran relevancia para el logro de
la investigación:
Encuesta: Se escoge este instrumento por su amplio contenido direccionado a
una serie de preguntas formuladas al grupo poblacional seleccionado como son
los habitantes de calle, a fin de compilar los datos solicitados y establecer la
pronta opinión pública sobre la mitigación de los efectos de la Covid-19.
Revisión documental: Se escoge como instrumento de recolección la revisión
documental, debido a que se encuentra la habilidad de tener una idea sobre el
desarrollo pertinente del estudio y las particularidades de los procesos a realizar
mediante la misma, a esperas de adquirir una veraz información que ratifique o se
le dé un manejo a lo mencionado por el grupo poblacional a estudiar.

5.6 FASES DE DESARROLLO

Esta investigación instauró la metodología en fases de desarrollo adecuadas

según los objetivos establecidos en la misma; tres (3) fases de desarrollo totales,
una (1) para cada objetivo específico planteado.

Gráfica 2. Esquema de fases de desarrollo

36
Fuente: elaboración propia.

5.7 VARIABLES DE ANÁLISIS

Este proyecto estableció cuatro (4) variables de estudio, las cuales dan respuesta
investigativa a los objetivos específicos propuestos. Estas son: Caracterización,
Aspectos socioeconómicos atendidos por la Alcaldía Distrital, Tipificación espacial
y temporal y Elementos metodológicos. (ver cuadro)

Cuadro 2. Variables de análisis

VARIABLES DEFINICIÓN TÉCNICAS DE

Caracterización (perspectiva
poblacional)
Aspectos socioeconómicos
atendidos por la Alcaldía
Distrital
Tipificación espacial y
RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN
Establece la Encuesta
perspectiva del
habitante de calle de
Barrancabermeja con
relación a los apoyos
brindados por la
Alcaldía Distrital
Establece los aspectos Revisión documental
socioeconómicos que
han sido el foco de
atención de la Alcaldía
de Barrancabermeja.
Establece los niveles Revisión documental

37
 temporal de asistencia
socioeconómica según
las comunas de
Barrancabermeja y
sectores rurales y el
tiempo de entrega de
estos recursos.
Elementos metodológicos Aportes desde el Revisión documental
trabajo social para la
construcción de
sociedad.

Fuente: elaboración propia.

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politica-para-la.html

ANEXOS

41
Anexo A. Solicitud de articulación entre la Oficina de Paz y Convivencia y
estudiantes de Trabajo Social UNIPAZ para el desarrollo de la revista
Barrancabermeja en cifras - Asistencia social Covid 19, 2020 - 2021

Fuente: Oficina Asesora de Paz y Convivencia de Barrancabermeja, 2021.

42