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COLECTIVA EN EL
SECTOR PÚBLICO
Fecha de
Equipo de investigación de SOLUCIONES publicación:
03.05.2021
LABORALES
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APARTADOS
1. Es aplicable
I ÁMBITO DE APLICACIÓN
2. No es aplicable
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SECTOR
II
PÚBLICO
III MATERIAS NEGOCIABLES
IV NIVELES DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA
SUJETOS, LEGITIMACIÓN Y 1. Sujetos de la negociación colectiva
LICENCIAS PARA LA 2. Representación de las partes
V
NEGOCIACIÓN 3. Legitimación de las organizaciones sindicales
COLECTIVA 4. Licencias sindicales para la negociación colectiva
1. ¿Cómo inicia el procedimiento de negociación
colectiva?
PROCEDIMIENTO DE LA
2. ¿Cuál es el procedimiento de negociación el
VI NEGOCIACIÓN
sector público?
COLECTIVA
3. Consideraciones para el desarrollo de la
negociación
CONVENIO COLECTIVO Y 1. Convenio colectivo
VII EL ARBITRAJE LABORAL 2. Arbitraje laboral en la negociación colectiva
EN EL SECTOR PÚBLICO 3. Comunicación del convenio o laudo
1. Aporte sindical
VIII OTRAS DISPOSICIONES
2. Descuento de aportes y registro de afiliación
Elaborado por Analí Morillo Villavicencio.
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Artículo 1 de la Ley.
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3. Vigencia de convenios
4. Derogaciones
I. ÁMBITO DE APLICACIÓN2
1. Es aplicable
N° ENTIDADES PÚBLICAS
1 El Poder Ejecutivo.
2 El Poder Legislativo.
3 El Poder Judicial.
4 Los gobiernos regionales.
5 Los gobiernos locales.
Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y sus leyes
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orgánicas confieren autonomía.
Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
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cuyas actividades implican el ejercicio de potestades administrativas.
2. No es aplicable
Las negociaciones colectivas de las empresas del Estado se rigen por lo regulado
en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, y su reglamento.
2.2.Trabajadores excluidos
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Artículo 2 de la Ley.
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2 Los que desempeñan cargos de confianza o de dirección.
3 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
4 Los jueces y fiscales.
3
Artículo 3 de la Ley.
4
Artículo 4 de la Ley.
5
Artículos 5 y 6 de la Ley.
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Artículo 7 de la Ley.
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nivel nacional.
En la negociación colectiva descentralizada: Las organizaciones
sindicales más representativas en el respectivo ámbito, pudiendo
participar en condición de asesoras las organizaciones sindicales de
grado superior.
En la negociación colectiva centralizada: El Poder Ejecutivo, por
intermedio de la Presidencia del Consejo de Ministros; y
Por la parte
2 En la negociación colectiva descentralizada: Los representantes
empleadora
designados de las entidades públicas correspondientes,
dependiendo del ámbito escogido por las organizaciones sindicales.
Cabe señalar que la parte empleadora debe asegurar, bajo responsabilidad, que en
la negociación colectiva en el sector público, su representación garantice la
viabilidad presupuestal para la ejecución de los acuerdos adoptados.7
7
Artículo 10 de la Ley.
8
Artículo 8 de la Ley.
9
Artículo 9 de la Ley.
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N° LEGITIMACIÓN PARA NEGOCIAR
En la
A las confederaciones sindicales más representativas de los
negociación
1 trabajadores del Estado a nivel nacional, en función a la
colectiva
cantidad de afiliados de las organizaciones sindicales.
centralizada
En caso exista más de una organización
sindical en el ámbito, se considera legitimada
a la organización sindical mayoritaria.
A la
Las organizaciones sindicales negocian en
respectiva
nombre de todos los trabajadores del
organización
respectivo ámbito.
En la sindical del
ámbito. Se considera mayoritaria a la organización
negociación
2 sindical que afilie a la mayoría de trabajadores
colectiva Asimismo, se
descentralizada deben del ámbito respectivo.
considerar A propuesta de las organizaciones sindicales
las siguientes más representativas del respectivo ámbito, se
reglas: establece mediante resolución de la autoridad
competente, el número de los representantes
sindicales para cada proceso de negociación
descentralizada.
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Artículo 11 de la Ley.
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La negociación colectiva se inicia con la presentación del proyecto de convenio
colectivo que contiene, como mínimo, lo siguiente11:
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Artículo 12 de la Ley.
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Artículo 13.1 de la Ley.
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2.2.Negociación colectiva descentralizada13
3.1.Derecho de información14
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Finamente, cabe señalar que esta información se entrega dentro de los 20 días de
solicitada, bajo responsabilidad.
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Las partes están obligadas a negociar de buena fe y a abstenerse de toda acción que
pueda resultar lesiva a la parte contraria. Son actos de mala fe, entre otros:
1. Convenio colectivo
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Artículo 16 de la Ley.
16
Artículo 17 de la Ley.
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necesariamente rigen desde el 1 de enero del año siguiente a su
suscripción, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 13 de la
Ley.
Tendrá la vigencia que acuerden las partes, que en ningún caso
3 Vigencia
es menor a 1 año.
Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de trabajo
Incidencia en
sobre los que incide. Los contratos individuales quedan
4 los contratos de
automáticamente adaptados a aquella y no contienen
trabajo
disposiciones contrarias en perjuicio del trabajador.
Sus cláusulas siguen surtiendo efecto hasta que entre en
Permanencia vigencia una nueva convención que las modifique. Las
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de las cláusulas cláusulas son permanentes, salvo que de manera excepcional, se
acuerde expresamente su carácter temporal.
No es de aplicación a los funcionarios y directivos públicos. Es
6 No es aplicable
nulo e inaplicable todo pacto en contrario.
Todo pacto que se suscriba individualmente o se disponga de
Nulidad de
forma unilateral por el empleador, que tenga como objeto la
cualquier
7 disminución y/o menoscabo de los beneficios obtenidos en el
reducción de
marco de convenios colectivos y/o laudos arbitrales vigentes,
beneficios
son nulos de pleno derecho.
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Artículo 18 de la Ley.
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instalación las partes a una audiencia de instalación, entendiéndose formalmente
iniciado el arbitraje. La duración del proceso arbitral, incluida la
notificación del laudo, no podrá exceder los 45 días hábiles.
Al resolver, el tribunal arbitral: i) Recoge la propuesta final de una de
Decisión del
las partes; o, ii) considera una alternativa que recoja los
tribunal
planteamientos de las partes.
En caso que lo estime conveniente, el tribunal arbitral define una
provisión cautelar que es comunicada a la entidad a fin de que la
Provisión
incluya en el proyecto de presupuesto para el siguiente ejercicio. Esta
cautelar
provisión cautelar es determinada por el tribunal arbitral tomando
como referencia las propuestas finales presentadas por las partes.
Son de aplicación supletoria al arbitraje laboral establecido en la Ley, el
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
Aplicación
aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, su reglamento y las
supletoria
disposiciones del Decreto Legislativo 1071 que no se opongan al
sentido de lo establecido en la Ley.
2.2.Laudo arbitral18
N° CARACTERÍSTICAS
1 Tiene la misma naturaleza y efectos que el convenio colectivo.
2 Le son aplicables las reglas de vigencia establecidas para el convenio colectivo.
Los laudos en materia laboral se ejecutan obligatoriamente, dentro del plazo
3
indicado en los mismos.
Su no ejecución oportuna acarrea responsabilidad administrativa de los
4
funcionarios a quienes corresponde autorizar su cumplimiento.
El incumplimiento en la ejecución del laudo inhabilita al empleador a impugnar
un laudo o a continuar el procedimiento iniciado si durante el proceso se
5
verifica tal hecho, para lo cual la parte sindical podrá deducir en cualquier etapa
del proceso la excepción por incumplimiento de laudo.
Los laudos que se expidan para resolver conflictos económicos derivados
de negociaciones colectivas en el sector público tienen mérito de título
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ejecutivo y se tramitan en proceso de ejecución, previsto en el artículo 57
de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497.
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Artículo 19 de la Ley.
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acta de constatación mérito suficiente para que la sala a cargo del procedimiento
de nulidad declare de pleno derecho la improcedencia de la demanda.
1. Aporte sindical20
Los convenios colectivos podrán establecer una cláusula por la que los
trabajadores no sindicalizados, incluidos en su ámbito de aplicación, abonen por
única vez, una suma como compensación a los gastos generados durante el
proceso de negociación colectiva, fijando un aporte económico que no podrá ser
superior al 0.5% de las remuneraciones mensuales de un trabajador. El convenio
regula las modalidades de su abono.
Las entidades y empresas del sector estatal facilitan el cumplimiento del proceso
de descuentos de los aportes sindicales.
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Artículo 20 de la Ley.
20
Artículo 21 de la Ley.
21
Segunda disposición complementaria final de la Ley.
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La Autoridad Administrativa de Trabajo implementa un registro de afiliación
sindical de trabajadores estatales. Para dicho efecto, la autoridad administrativa
de trabajo implementa dentro de los 90 días calendario un aplicativo en línea que
facilite el proceso.
3. Vigencia de convenios
Todos los acuerdos logrados por convenios colectivos anteriores más favorables o
beneficiosos al trabajador mantienen su vigencia y eficacia. 22
4. Derogaciones
Se establece la derogación de: i) Los artículos 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la Ley 30057,
Ley del Servicio Civil; ii) el Decreto Legislativo 1442; y, iii) el Decreto Legislativo
1450.23
22
Primera disposición complementaria final de la Ley.
23
Única disposición complementaria derogatoria de la Ley.
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