Facultad De Ingeniera Ambiental Y De Recursos Naturales Escuela Profesional De Ingeniera Ambiental Y De Recursos Naturales

Aportes y Recomendaciones al Proyecto de Ley Marco del Ordenamiento Territorial

Curso: Planificacin y Ordenamiento Territorial Docente: Ing.Baca Rueda, Manuel Ricardo Alumnos: Meza Sedano Javier Joel Ramos Merino, David Ricardo Ciclo:
X

BELLAVISTA CALLAO

2013
TRABAJO DE INVESTIGACIN
I. TITULO: APORTES Y RECOMENDACIONES AL PROYECTO DE LEY MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCIN
El ordenamiento territorial es un proceso poltico participativo y de concertacin de actores que integra en una misma visin de desarrollo intereses e iniciativas de todos los actores sociales, polticos, econmicos y tcnicos, sobre la base de las potencialidades y limitaciones, para la toma de decisiones que permita usar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales renovables y no renovables y la ocupacin ordenada del territorio, con la asignacin planificada y regulada del determinado uso y ocupacin del territorio. De acuerdo a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobada con R.M. 020-2010, el ordenamiento territorial se define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo sostenible. Como un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. As mismo, como un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. En el reglamento de la ZEE, aprobado mediante D.S. 087-2004, se establece que la asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. En la actualidad no existe una Ley de Ordenamiento Territorial Nacional. No obstante el Ministerio del Ambiente ha elaborado un proyecto de ley sobre la materia, el cual viene siendo debatido por representantes de diversos sectores del gobierno nacional, gobiernos regionales, municipalidades, comunidades nativas y sector empresarial, entre otros. Con ello, se buscara validar o legitimar a la norma, a fin de que exista entre los diferentes

actores sociales implementacin.

de

gobierno

la

voluntad

compromiso

en

su

El presente trabajo brinda Aportes y Recomendaciones del Proyecto de Ley N 730-2006-CR, Ley Marco del Ordenamiento Territorial Peruano.

REVISIN BIBLIOGRAFICA
3.1. LA ORDENACIN TERRITORIAL COMO METODOLOGIA PARA LA PLANIFICACIN DE UN DESARROLLO AMBIENTALMENTE COMPROMETIDO

La ordenacin del territorio es la expresin espacial de las polticas de desarrollo econmico, social y ambiental. Se trata de un concepto muy complejo con tres facetas complementarias: el anlisis territorial, o interpretacin de la estructura y funcionamiento del sistema territorial (medio fsico, asentamientos humanos e infraestructuras), la planificacin territorial, o diseo del modelo territorial futuro y del curso de accin para conseguirlo y la gestin territorial o conduccin del sistema territorial. La ordenacin del territorio se entiende como una disciplina tcnica, aunque incorpora elementos sociales, que se aplica de forma multi e interdisciplinar, en direcciones diversas y complementarias: a. A la correccin de desequilibrios territoriales: como se vio, la tendencia de crecimiento en el mundo reproduce el modelo centro-periferia en todos los niveles; las zonas centrales se ordenan segn centros conectados por ejes de comunicacin que, a su vez, se configuran como verdaderos centros lineales de desarrollo. Este modelo es ambientalmente indeseable porque la congestin de los centros destruye los recursos naturales y contamina los vectores ambientales y porque, paralelamente, la desertizacin determina la desaparicin de paisajes, culturas, patrimonio y ecosistemas valiosos conseguidos por la accin del hombre y cuya presencia resulta indispensable para su conservacin. b. Como metodologa para la planificacin del desarrollo, en cuanto: Identifica las actividades a travs de las cuales ha de producirse aqul (ver figura IV.4. Modelo Territorial). Las distribuye en el espacio de acuerdo, por un lado, con la vocacin natural de territorio y, por otro, con las relaciones de complementariedad, compatibilidad e incompatibilidad que se dan entre ellas.

Regula su funcionamiento en relacin con los insumos que utilizan, el espacio que transforma y los efluentes que emiten. Atiende a todas las facetas de la calidad de vida (econmica, social y ambiental).

c. Como instrumento preventivo de gestin ambiental en cuanto controla la localizacin y el funcionamiento de las actividades humanas. LIBRO: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL FECHA: 2DA EDICIN, EDICIONES MUNDI-PRENSA, MADRID 2003 AUTOR: DOMINGO GMEZ OREA

APORTES DEL PROYECTO DE LEY

1. Artculo 5: De los Instrumentos 1.1. Planes de Ordenamiento Territorial

En el plan de uso de territorio y de sus recursos naturales, deberan detallar mediante un reglamento, cul ser la estructura y el Perfil del Personal Tcnico que ha de elaborar dichos planes, el cual es base para el anlisis de la contrastacin con los planes de ocupacin del territorio para no generar conflictos de inters entre la poblacin y las empresas privadas.

1.2.

Inversin Pblica

En cuanto a la Inversin Pblica, deberan de precisar cmo se incorporara los criterios de Ordenamiento Territorial en el SNIP, y como analizara los efectos de los proyectos en relacin al Proyecto de ley.

1.3.

De Control y Monitoreo

La Presidencia del Consejo de Ministros debera detallar de qu manera ser la participacin de la sociedad civil (instituciones

Pblicas, Privadas y Universidades) en toda el proceso o solo en ciertas partes, en el diseo y operacin del sistema de monitoreo y evaluacin de los procesos de ocupacin y uso de suelo.

1.4.

Legales

El Consejo Tcnico Consultivo de la ZEE y OT, liderado por el MINAM, de qu manera interconectara el proyecto de ley con las dems normas legales existentes para no crear vacos legales entre ellas, adems cuales seran las sanciones administrativas y legales para los gobiernos locales, regionales que no acaten.

1.5.

Sistema de Informacin

El MINAM, debe poner en pblico los avances de los ZEE y Planes de Ordenamiento Territorial en el pas, no solo los resmenes ejecutivos de dichos planes sino el informe completo para conocimiento pblico de la parte interesada a nivel nacional, para que tenga conocimiento del tema a travs del SINIA.

No solo en la pgina web del SINIA, sino en los diferentes niveles del Estado debe de proporcionar informacin del OT.

1.6.

Otros Instrumentos

A. INCENTIVOS:

Debe de indicar cul ser el mecanismo para acceder a este tipo de beneficio a los proyectos de inversin pblica que promuevan la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio

B. PARTICIPACIN CIUDADANA

Debe de indicar de qu manera el MINAM, captara el inters y cul ser el porcentaje de participacin de la poblacin de las zonas lejanas donde se elaboren y ejecuten Proyectos de Ordenamiento Territorial.

Adems como podra de promover la conciencia nacional para un adecuado Ordenamiento Territorial del pas.

C. EDUCACION AMBIENTAL

Como el MINEDU en coordinacin con el MINAM y los dems instituciones del Estado de qu manera podrn plasmar la conciencia ambiental en temas de ZEE y los planes de OT en la curricula educativa, dado que el Per es un pas Pluricultural y de diferentes lenguas a travs de su territorio.

D. CIENCIA Y TECNOLOGIA

Debe de precisar el tipo de tecnologas que se aplicara para el uso y manejo de los ecosistemas y recursos naturales, adems como se financiara a las instituciones de investigacin como la IIAP y como la adquiran este tipo de tecnologas.

E. DESARROLLO INSTITUCIONAL Debe de precisar en el reglamento de este proyecto de ley, como la Presidencia de Consejo de Ministros, promover el desarrollo de capacidades institucionales en el mbito de Gobiernos Regionales y Locales.

2. Artculo 6: Organismos Responsables La Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial la entidad responsable de la materia, debera estar bajo la direccin del MINAM debido que esta institucin tiene ms capacidad tcnica y administrativa adems de tener mayor presencia con la poblacin y es el ente responsable del aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo sostenible.

3. Artculo 7: Funciones de la Comisin Tcnica de Ordenamiento Territorial La Comisin Tcnica para el Ordenamiento Territorial debera de indicar de cul sera cul sera la intervencin estratgica del estado proyectos de inversin Privada con de gran relevancia econmica para el pas como es el caso Conga.

4. Artculo 8: De la Organizacin del Gobierno Central Debe de indicar quienes integraran esta Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial, cual son los requisitos necesarios para formar parte de esta comisin y de qu manera se seleccionara a los profesionales ms indicados en el tema.

5. Artculo 9: De los Gobiernos Regionales En el caso de la Comisin Regional del Ordenamiento Territorial, asimismo cuales es el perfil que se necesita para formar parte y como se seleccionara a los ms indicados. En el aspecto de la calidad ambiental cul ser la medida que adoptara en el tema de minera informal y pequea minera.

6. Artculo 10: De los Gobiernos Locales y Distritales Debe de indicar cul es el perfil de competencia del grupo asesor y los especialistas en el tema para al Plan de Ordenamiento Territorial Local y de qu manera se evaluara.

CONCLUSIONES
La actual divisin polticoadministrativa del Estado no se encuentra formulada sobre la base de criterios de ordenamiento territorial. De ah que sea necesario que se realice una evaluacin real sobre la conformacin y funciones de los Gobiernos Regionales y Locales, en general.

El presente proyecto de ley, no detalla se integrara con las dems leyes vigentes relacionadas, sin incurrir a los vacos legales.

No detalla cual es el perfil y de qu manera se evaluara y seleccionara a los profesionales que conformaran parte de las Comisiones del Ordenamiento Territorial en los diferentes mbitos Nacionales, Regionales y Locales.

No detalla cmo se aplicara el instrumento de Inversin Pblica con respecto a los Proyecto de inters econmico como el caso Minero.

En el caso de los Otros Instrumentos de Participacin Ciudadana y la Educacin Ambiental, no detalla de qu manera se lograra y cul es el porcentaje de participacin de la Sociedad Civil.

RECOMENDACIONES
Se recomienda hacer las correcciones del presente proyecto de ley o en el reglamento de la misma.

Se recomienda que el MINAM a travs del SINIA y de las redes juveniles universitarios fomentar las campaas del tema de Ordenamiento territorial.

 Se recomienda fomentar la propuesta de ley en mesas de debate, conversatorios, conferencias a nivel nacional, regional y local con el apoyo de instituciones pblicas, Privadas y Universidades para involucrar a la poblacin en la participacin del tema.

Crear un Sistema Regional de Informacin Geogrfica (SRIG): adems de generar y actualizar informacin desde la regin y local, el cual tendra la facultad de solicitar informacin a todas las instancias tcnicas de nivel nacional que generan informacin relevante para la gestin territorial.

BIBLIOGRAFIA
http://www.redrta.org/Publicaciones/Per%C3%BA-ReporteDiagn%C3%B3stico%20de%20la%20Realidad%20y %20Funcionamiento%20de%20las%20Municipalidades%20de %20Centro%20Poblado.pdf
http://www.noticiasser.pe/files/pdf/Recomendaciones_para_la_gestion_de_con flictos_Asociacion_SER.pdf

http://geoservidor.minam.gob.pe/web_ot/ACTAS_revision_Proy_Ley_OT/ACTAS _Grupo%20Ejecutivo_Especializado/13_Acta%2014_junio_2011_GEE.pdf

http://www.regionsanmartin.gob.pe/doc_temp/doctemp_2012_5.pdf

http://www.spda.org.pe/_data/archivos/20120910182348_MEMORIA %202011%20Ok.pdf

http://biocan.comunidadandina.org/biocan/images/documentos/ot%20peru.pdf

LIBRO: EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL FECHA: 2DA EDICIN, EDICIONES MUNDI-PRENSA, MADRID 2003 AUTOR: DOMINGO GMEZ OREA