Analisis Normativo Doctrinal de La Naturaleza Juridica Del Consultor Individual de Linea en La Funcion Publica

DERECHO
TESIS
ANÁLISIS NORMATIVO DOCTRINAL DE

LA NATURALEZA JURÍDICA DEL
CONSULTOR INDIVIDUAL DE LÍNEA EN
LA FUNCIÓN PÚBLICA
Lizeth Lucia Suarez Veizaga
Tesis Para Optar el Grado de

Licenciatura en Derecho
Cochabamba – Bolivia
2019
ABSTRACT
TITULO: “Análisis normativo doctrinal de la naturaleza jurídica del

consultor individual de línea en la función pública”
AUTOR: Lizeth Lucia Suarez Veizaga
PROBLEMÁTICA
Esta figura conocida como la consultoría en línea es un recurso que ha venido

utilizándose en las empresas e instituciones, tanto públicas como privadas, a fin de
establecer una suerte de solución para poder tener ahorros de costos, eficiencia y
rentabilidad, ya que el consultor puede realizar un trabajo eficientemente con un contrato
de consultoría que tiene como beneficio, que la empresa no pagara ni beneficios sociales
ni derechos laborales, ósea que servicios completos y no personas, lo que le permite
disminuir sus costos laborales y operativos y enfocarse únicamente en los procesos en los
que tiene una verdadera ventaja competitiva. Esta ventaja está basada en que la
normativa no establece de manera clara y concreta cual es la naturaleza del consultor de
línea, tanto en las tareas que cumplirá como en los contratos que debe efectuar y esta es
la base que la presente investigación pretende aclarar realizando un análisis teórico
normativo.
OBJETIVO GENERAL
Establecer mediante un sustento teórico, jurídico y de requerimiento social, si existe la

necesidad de establecer la naturaleza jurídica del consultor en línea en la función pública,
como mecanismo de aplicación adecuada del contrato.
CONTENIDO
La presente investigación, se ha desarrollado siguiendo los lineamientos planteados en el

aspecto metodológico que se encuentran en el primer capítulo, el segundo capítulo
describe los marcos del proyecto que posibilita una formulación teórica, seguidamente el
capítulo tercero y cuarto que permiten un análisis de la naturaleza de contrato y de la
figura del Consultor Individual de línea dentro de la normativa boliviana. El quinto capítulo
contiene el análisis e interpretación de los resultados del trabajo de campo y finalmente el
ante proyecto de ley con las Conclusiones y recomendaciones, las cuales plasman los
resultados de la investigación.
CARRERA : Derecho
PROFESOR GUÍA : Mgs. Lic. Ingrid Paola Gossweiler Ponce
DESCRIPTORES O TEMAS : Derecho Público
PERIODO DE INVESTIGACIÓN : Diciembre de 2018 a Febrero 2019
E-MAIL DEL O LOS AUTORES : lizethsuarez2712@gmail.com
DEDICATORIA
Este trabajo está dedicado a:
Mis padres, aunque mi papito ya no está

físicamente, sé que me acompaño en todo
momento y fue un pilar fundamental en mi
vida, siempre estuvo en mi corazón te amo
mucho mi ángel. A mi mamita que siempre
estuvo ahí para apoyarme e incentivarme a
lograr esta meta en mi vida y poder decir que
nunca es tarde cuando uno se lo propone. A
mi esposo por su apoyo incondicional, por su
comprensión y por todo el amor que siempre
me brindo. A mis hijos Shirley, Marcelo y mi
bebe hermoso Fabián porque son lo más
grande que la vida me dio, este logro lo
dedico a ustedes mis amores.
AGRADECIMIENTOS
El autor expresa sus agradecimientos:
A:
Dios y la Virgen, por darme vida, salud y sabiduría a lo largo de mis estudios.
A:
Mis hermanos por todos los momentos buenos que compartimos, por estar
siempre en buenos y malos momentos.
A:
Mis tíos Mario y Zuny quienes siempre depositaron su confianza y nunca

perdieron la esperanza, siempre creyeron en mí para poder lograr esta meta
y al fin poder ser profesional.
A:
Todos los docentes de la Universidad Privada “Domingo Savio”, en especial

a la Mgs. Lic. Ingrid Paola Gossweiler Ponce, por el apoyo constante que me
brindo, en el desarrollo de la presente tesis
ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO I PÁG.
DISEÑO METODOLÓGICO
1.1. ANTECEDENTES.....................................................................................................1
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.......................................................................5
1.2.1. Desarrollo del problema de la Investigación............................................................5
1.2.2. Formulación de la pregunta de investigación..........................................................5
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.....................................................................6
1.3.1. Objetivo general......................................................................................................6
1.3.2. Objetivos específicos..............................................................................................6
1.4. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN......................................................................6
1.4.1. Formulación de la Hipótesis....................................................................................6
1.4.2. Operacionalización de las variables........................................................................7
1.5. OBJETO DE ESTUDIO.............................................................................................7
1.6. CAMPO DE ACCIÓN................................................................................................8
1.6.1. Campo del Derecho de la investigación..................................................................8
1.6.2. Campo espacial de la investigación........................................................................8
1.6.3. Campo espacial de la investigación........................................................................8
1.7. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN..............................................................9
1.7.1. Significación práctica...............................................................................................9
1.7.2. Significación social..................................................................................................9
1.7.3. Novedad científica...................................................................................................9
1.8. ENFOQUE Y TIPO DE INVESTIGACIÓN................................................................9
1.8.1. Enfoque de la investigación.....................................................................................9
1.8.2. Tipo de investigación.............................................................................................10
1.9. MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN.....................................................................11
1.9.1. Métodos de investigación teóricos.........................................................................11
1.9.2. Métodos de investigación empíricos......................................................................11
1.10. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.........................................12
CAPÍTULO II PÁG.
DESARROLLO DE MARCOS
2.1. MARCO HISTÓRICO..............................................................................................14
i
2.1.1. Europa................................................................................................................... 14
2.1.2. Bolivia.................................................................................................................... 16
2.1.3. Análisis histórico del surgimiento del consultor individual de línea........................21
2.2. MARCO REFERENCIAL........................................................................................22
2.3. MARCO CONCEPTUAL.........................................................................................27
2.3.1. Consultoría............................................................................................................ 28
2.3.2. Consultor............................................................................................................... 31
2.3.3. Funcionario Público...............................................................................................42
2.4. MARCO TEÓRICO.................................................................................................43
2.4.1. Organización Administrativa..................................................................................44
2.4.2. Relación De Dependencia.....................................................................................46
2.4.3. Continuidad Laboral..............................................................................................48
2.4.4. Ubicación Organizacional......................................................................................48
2.4.5. Dedicación Exclusiva.............................................................................................49
2.4.6. Escala Salarial.......................................................................................................49
2.4.7. Ámbito laboral.......................................................................................................49
2.4.8. Responsabilidades del consultor individual de línea..............................................50
2.4.9. Deberes de los Consultores de Línea...................................................................52
2.5. MARCO JURÍDICO.................................................................................................54
2.5.1. Legislación Internacional.......................................................................................54
2.5.2. Legislación nacional..............................................................................................58
CAPÍTULO III PÁG.

ESTUDIO DE CAMPO
3.1. DESARROLLO.......................................................................................................66
3.2. ENCUESTA............................................................................................................66
3.2.1. Estructura de la encuesta......................................................................................66
3.2.2. Resultado de las encuestas..................................................................................68
3.2.3. Estructura y Resultados de la entrevista...............................................................77
CAPÍTULO IV PÁG.
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
4.1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS..................................................................................84
ii
CAPÍTULO V PÁG.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES...................................................................................................90
5.2. RECOMENDACIONES...........................................................................................91
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
iii
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA Nº 1: CAUSAS Y EFECTOS.................................................................................4

FIGURA Nº 2: VARIABLE INDEPENDIENTE.....................................................................7
FIGURA Nº 3: VARIABLE DEPENDIENTE.........................................................................7
FIGURA Nº 4: BOLIVIA Y SUS DEPARTAMENTOS........................................................23
iv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO Nº 1: PROPORCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS......................................24

GRÁFICO Nº 2: FUNCIONARIOS PÚBLICOS POR DEPARTAMENTO..........................25
GRÁFICO Nº 3: FUNCIONARIOS PÚBLICOS POR DEPARTAMENTO..........................26
GRÁFICO Nº 4: RELACIÓN DE DEPENDENCIA.............................................................47
GRÁFICO Nº 5: RESULTADOS ENCUESTA GÉNERO...................................................69
GRÁFICO Nº 6: RESULTADOS ENCUESTA EDAD........................................................69
GRÁFICO Nº 7: RESULTADOS ENCUESTA OCUPACIÓN.............................................70
GRÁFICO Nº 8: TAREAS ESPECIFICADAS SEGÚN CONTRATO..................................71
GRÁFICO Nº 9: CONOCIMIENTO SOBRE LO QUE ES EL CONSULTOR EN LÍNEA....71
GRÁFICO Nº 10: DIFERENCIA CONSULTOR EN LÍNEA Y FUNCIONARIO PÚBLICO. .72
GRÁFICO Nº 11: DERECHOS CONSULTOR EN LÍNEA Y FUNCIONARIO PÚBLICO. . .73
GRÁFICO Nº 12: OBLIGACIONES CONSULTOR EN LÍNEA..........................................73
GRÁFICO Nº 13: LEYES QUE AMPARAN AL CONSULTOR EN LÍNEA.........................74
GRÁFICO Nº 14: CONSULTOR EN LÍNEA COMO FUNCIONARIO PÚBLICO................75
GRÁFICO Nº 15: CONSULTOR EN LÍNEA COMO EMPLEADO TEMPORAL.................75
GRÁFICO Nº 16: TRABAJO CONSULTOR EN LÍNEA Y FUNCIONARIO PÚBLICO.......76
GRÁFICO Nº 17: NATURALEZA JURÍDICO ADMINISTRATIVA DEL CONSULTOR.......77
v
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA Nº 1: DECLARACIÓN DE USO DE INSTRUMENTOS........................................12

TABLA Nº 2: REGISTRO DE FIRMAS DE AUDITORÍA EXTERNA AUTORIZADAS.......34
TABLA Nº 3: EL CONSULTOR INDIVIDUAL EN LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL........46
TABLA Nº 4: COMPARACIÓN HISTÓRICA CONSULTOR DE LÍNEA............................61
vi
CAPÍTULO I
DISEÑO
METODOLÓGICO
CAPÍTULO I
1.1. ANTECEDENTES
El trabajo es una actividad cotidiana del ser humano, desde la antigüedad el ser
humano ha realizado actividades que le permitan traer el sustento necesario para
su familia, este con el paso del tiempo se diversificó de acuerdo a diversas bases
tanto culturales como educacionales e inclusive familiares forma con la que
trabajamos ha cambiado a lo largo de los años y esto ha creado un impacto
directo en las personas y empresas. A lo largo de la historia de la humanidad, que
varían con el nivel cultural y con la etapa evolutiva de cada sociedad, el trabajo ha
sido percibido de manera diferente.
En el comienzo de los tiempos, el trabajo era una lucha constante para sobrevivir
(en el sentido bíblico). La necesidad de comer, abrigarse, etc. era lo que
determinaba la necesidad de trabajar. El avance de la agricultura, de sus
instrumentos y herramientas trajo avances al trabajo. Toda una evolución del
trabajo la que supone el paso del Paleolítico al Neolítico.
El advenimiento del arado representó una de las primeras revoluciones en el

mundo del trabajo. Más tarde, la Revolución Industrial, que vendría a afectar no
sólo el valor y las formas de trabajo, como su organización y hasta la aparición de
las políticas sociales. La necesidad de organizar el trabajo, sobre todo cuando
involucra a muchas personas y muchos instrumentos y muchos procesos, creó la
idea del “trabajo”. En los tiempos primitivos, Babilonia, Egipto, Israel, etc., había, el
trabajo esclavo y el trabajo libre; había desde el trabajo de los artesanos y el
trabajo de un rudimento de la ciencia, pero no había empleo, tal como nosotros lo
entendemos actualmente.
En la Antigüedad, no existía la noción de trabajo. La relación laboral que existía

entre las personas era una relación esclavizador-esclavo. Podemos tomar las tres
civilizaciones más influyentes de su época y que han influido en el Occidente con
sociedades esclavistas, la egipcia, la griega y la romana. En esa época, todo el
1
trabajo era realizado por esclavos. Había artesanos, pero estos no tenían patrones
definidos, tenían clientes que pagaban por sus servicios. Los artesanos podrían
ser comparados a los profesionales liberales de hoy, ya que trabajaban por cuenta
propia sin tener jefes. Para los artesanos no existe una relación de empleador-
empleado, por lo tanto, no podemos hablar de que el artesano tenía un empleo, a
pesar de tener una profesión.
En la Edad Media no existía la noción de trabajo. La relación laboral de la época

era la relación señor-siervo. La servidumbre es diferente de la esclavitud, ya que
los siervos son ligeramente más libres que los esclavos. Un siervo podía salir de
las tierras del señor e ir a donde quisiera, siempre que no hubiera deudas
pendientes de pagar con el señor de las tierras. En la servidumbre, el siervo no
trabaja para recibir una remuneración, sino para tener el derecho a vivir en las
tierras de su señor. Asimismo, no existe ningún vínculo contractual entre los dos,
porque el señor y siervo eran analfabetos.
En la Edad Moderna las cosas empiezan a cambiar. En esa época, existían varias
empresas familiares que vendían una pequeña producción artesanal, todos los
miembros de la familia trabajaban juntos para vender productos en los mercados;
no podemos hablar de trabajo en este caso. Además de las empresas familiares,
había talleres con muchos aprendices que recibían vivienda y alimentación. La
evolución del trabajo da un paso adelante y es por esta época que comienza a
esbozar el concepto de trabajo.
Con el advenimiento de la Revolución Industrial, el éxodo rural, la concentración

de los medios de producción, la mayor parte de la población no tenía ni
herramientas para trabajar como artesanos. Siendo así, las personas se ven
obligadas a ofrecer su trabajo como moneda de cambio. Es en esta época cuando
la noción de trabajo toma su forma. El concepto de trabajo es característico de la
Edad Contemporánea.
Cada periodo histórico está marcado por una organización socio-político-
2
económico-cultural propia que lleva a evolucionar al trabajo, desde la esclavitud al
concepto actual. Los cambios que vienen ocurriendo gracias a la tecnología,
especialmente la tecnología de la informática-telecomunicación, están modificando
las relaciones económicas entre empresas, empleados, gobiernos, países,
lenguas, culturas y sociedades. Estos cambios parecen estar caminando hacia
una situación muy diferente de la existente en el final de la Segunda Guerra
Mundial, que podemos decir que un nuevo período de la Historia se está
esbozando de la mano de la evolución del trabajo. Una revolución que llega de la
mano de la tecnología e internet.
Como una consecuencia de toda la evolución del trabajo se establecen, nuevas

formas, legales, para contratar personas que realicen ciertos trabajos específicos,
con un contrato de tipo eventual y con la inaccesibilidad de poder tener algún
beneficio social, entre estas formas de contrato se encuentran las del consultor en
línea, el cual no se encuentra especificado y claramente identificado dentro de las
normas laborales en el Estado Plurinacional de Bolivia
La actual Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia consagra una

serie de derechos constitucionales los mismos que prevén que cada persona debe
ser considerada de acuerdo a las obligaciones que esta adquiere por voluntad
propia o por imposición del estado es por esto que establecer la naturaleza
jurídica del Consultor de línea es muy importante para poder estructurar las
normas que puedan obligar a este a realizar los trabajos para los cuales es
contratado, como también al empleador a cumplir con ello.
Al respecto, con relación a aquellas personas que prestan sus servicios en

Entidades Públicas del Estado, al presente han venido desarrollando dichos
servicios manteniendo una relación con sus Entidades de distinta forma, entre
ellos funcionarios de planta, a contrato eventual y bajo la modalidad de
consultorías de línea. En base a modalidad de contratación no existe una
normativa que pueda especificar de manera clara la naturaleza del consultor en
línea para poder ver que trabajo puede realizar como tal y que otros no.
3
La figura del consultor en línea o unipersonal presenta un estudio sobre los
servicios de consultoría individual de línea y sus implicaciones de orden
constitucional y laboral a efectos de determinar la vulneración o no de derechos de
orden laboral en contra de las personas que prestan sus servicios como
consultores individuales de línea en la administración pública.
De acuerdo a lo precedentemente señalado, la presente tesis trata sobre la

importancia de determinar la naturaleza del consultor de línea basado en la
aplicación de derechos de orden laboral a una relación contractual sostenida entre
una Entidad pública y una persona natural, considerando el principio de “Primacía
de la Realidad”.
Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,

permiten a la Entidades públicas la contratación de consultores individuales de
línea para la realización de actividades o trabajos recurrentes, que deben ser
desarrollados con dedicación exclusiva en la Entidad contratante, de acuerdo con
los términos de referencia y las condiciones establecidas en el contrato, sin
embargo las condiciones materiales y el personal contratado, dada la naturaleza
de los servicios prestados, llegan a configurar una relación laboral idéntica a los
funcionarios públicos o empleados asalariados, sin que, en el desarrollo de su
consultoría, estos puedan invocar normas de orden laboral, sino por el contrario
deben ampararse estrictamente a lo establecido en los términos contractuales.
FIGURA Nº 1: CAUSAS Y EFECTOS
Causas Efectos
Falta de especificación de la Inseguridad en su fuente laboral, ya que no se tiene

naturaleza del consultor de línea definida las funciones que realizara
La falta de especificidad de la naturaleza del trabajo

Abuso del contratante
que debe realizar el consultor de línea
Aplicación incorrecta de la función Discriminación entre el consultor de línea y el

del consultor en línea funcionario público
Fuente: Elaboración propia, en base a la Introducción
4
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1. Desarrollo del problema de la Investigación
La sociedad actual en la que se desenvuelve un consultor y la normativa son dos

mundos distintos, ya que denla normativa se establece la figura del consultor en
línea, el mismo que está presente en varias leyes y decretos y por ende es una
figura que está siendo muy requerida en el ámbito de contrataciones tanto público
como privado, esta figura se encuentra regulada por el derecho positivo, pero que
en la práctica social de los contratos de consultoría se renuevan día con día y su
uso está en aumento esto requiere una investigación para poder precisar la
naturaleza jurídica de esta forma de contratación ya que esta es un factor de
determinante para saber que normatividad debe aplicarse a las relaciones que
nacen de la misma.
Esta figura conocida como la consultoría en línea es un recurso que ha venido

utilizándose en las empresas e instituciones, tanto públicas como privadas, a fin
de establecer una suerte de solución para poder tener ahorros de costos,
eficiencia y rentabilidad, ya que el consultor puede realizar un trabajo eficiente,
con un contrato de consultoría que tiene como beneficio, que la empresa no
pagará, ni beneficios sociales, ni derechos laborales, o sea que servicios
completos y no personas, lo que le permite disminuir sus costos laborales y
operativos y enfocarse únicamente en los procesos en los que tiene una
verdadera ventaja competitiva. Esta ventaja está basada en que la normativa, no
establece de manera clara y concreta cual es la naturaleza del consultor en línea,
tanto en las tareas que cumplirá como en los contratos que debe efectuar y esta
es la base que la presente investigación pretende aclarar realizando un análisis
teórico normativo.
1.2.2. Formulación de la pregunta de investigación
En base a la descripción del problema antes explicado
¿Será necesario realizar un análisis normativo doctrinal de la naturaleza jurídica
5
del consultor de línea en la función pública, como mecanismo de aplicación
adecuada del contrato?
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1. Objetivo general
Establecer mediante un sustento teórico, jurídico y de requerimiento social, si

existe la necesidad de establecer la naturaleza jurídica del consultor en línea en la
función pública, como mecanismo de aplicación adecuada del contrato
1.3.2. Objetivos específicos
 Desarrollar corrientes teórico doctrinarias que establezcan las bases de la

naturaleza formativa del consultor en línea.
 Examinar, los antecedentes históricos del derecho laboral y del funcionario
público, para establecer los antecedentes de su formación y su adecuación
personal a los contratos.
 Comparar la legislación internacional y nacional que establezcan las
relaciones contractuales y su naturaleza de los consultores en línea en la
función pública.
 Sugerir en aplicación de las bases jurídicas fundamentales para un
proyecto de ley que pretenda otorgar la generación de una nueva normativa
que establezca la naturaleza jurídica, administrativa y laboral, del consultor
en línea en la función pública.
1.4. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1. Formulación de la Hipótesis
Se considera necesaria la aclaración y el establecimiento de la naturaleza jurídica

del consultor en línea en la función pública, para así poder generar seguridad en
los contratos que este realice para poder establecer un trabajo específico.
1.4.2. Operacionalización de las variables
6
FIGURA Nº 2: VARIABLE INDEPENDIENTE
Definición Conceptual:
El consultor en línea es la persona natural que presta
ESPECIFICO servicios en el sector público conforme lo dispuesto por las
CONTRATO Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
TIENE UN Servicios.
LÍNEA QUE
CONSULTOR EN
JURÍDICA DEL
NATURALEZA Definición operacional:
El trabajador consultor en línea presta sus servicios en igual
condiciones que el trabajador bajo el régimen de la Ley
General del Trabajo y del Estatuto del funcionario Público.
Fuente: Elaboración propia en base a la pregunta de investigación
FIGURA Nº 3: VARIABLE DEPENDIENTE
PÚBLICA Definición Conceptual:

FUNCIÓN Protección laboral del latín protectio, es la acción y efecto de
LÍNEA EN LA proteger, resguardar o defender a un trabajador de un
CONSULTOR EN eventual riesgo o problema.
LABORAL DEL
JURÍDICA Y
SEGURIDAD
PARA LA
PROTECCIÓN Definición operacional:
MECANISMO DE Falta de garantías para la estabilidad laboral para los
consultores en línea en estado de gestación.
Fuente: Elaboración propia en base a la pregunta de investigación

1.5. OBJETO DE ESTUDIO
Conforme lo desarrollado de forma precedente se tiene como objeto de la

investigación: El establecimiento de la naturaleza jurídica del consultor en línea en
la función pública.
La presente investigación se basa en la protección de los derechos establecidos

en la Constitución Política del Estado bajo el predominio del Principio de la
Primacía de la realidad, al ejercer un contrato de consultor en línea bajo los
parámetros de la función pública.
7
1.6. CAMPO DE ACCIÓN
1.6.1. Campo del Derecho de la investigación
DERECHO CONSTITUCIONAL, ya que esta área del derecho se establece las

diferentes garantías y derechos que deben ser protegidos Por el Estado, como
también el principio de la primacía de la realidad que es el que lleva a realizar la
presente investigación, para poder establecer de manera garantista la naturaleza
jurídica del consultor en línea, específicamente en la función pública.
LEY DEL FUNCIONARIO PUBLICO, ya que en esta área del derecho se

establece las regulaciones y protecciones para los funcionarios públicos y
determina las normativas relativa a la protección de los mismos y los diferentes
derechos que deben ser regulados como así también la naturaleza de estos y el
trabajo que realizan de manera general.
1.6.2. Campo espacial de la investigación
La presente investigación está basada en la disposición legal correspondiente a

diferentes leyes específicas en cuanto a la regulación de los consultores en línea,
en cuanto a su jurisdicción y competencia es de aplicación obligatoria para todo el
país, deberemos atender a esa circunstancia.
Por lo antes expuesto la investigación se desarrollará de manera teórica y práctica

principalmente en el MUNICIPIO DEL CERCADO DE LA CIUDAD DE
COCHABAMBA, porque al ser presente departamento el tercero en densidad
poblacional y desarrollo económico, los resultados que se obtendrán repercutirán
a nivel nacional.
1.6.3. Campo espacial de la investigación
La delimitación temporal del estudio, estará circunscrito en el periodo de tiempo
comprendido 15 de agosto del 2018 al 10 de febrero del 2019.
1.7. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.7.1. Significación práctica
8
La regulación y determinación dela naturaleza jurídica de los consultores en
líneas, especificaran, el trabajo que estos realizaran de manera especifícala cual
deberá ser dada en la normativa en el derecho positivo que establezca con
claridad la naturaleza de los contratos y con especificidad la forma de los mismos,
establecerá un antecedente de protección de estos derechos.
1.7.2. Significación social
La necesidad intrínseca que tiene nuestra sociedad para proteger a la fuerza

laboral en nuestro Estado, está basada en poder dar los derechos
correspondientes para todos los trabajadores y también las garantías de que estos
puedan cumplir su función de resguardo de la integridad laboral, en este punto
también se puede establecer que se busca la misma seguridad de los consultores
en línea, para poder tener la regularización de la normativa que los proteja, al
realizar las contrataciones específicas bajo el parámetro del derecho positivo que
tiene una necesidad de ser regulado, ya que no existe una protección genuina por
parte del Estado a estos miembros de la sociedad
1.7.3. Novedad científica
El aporte realizado por la presente investigación está ligado a la protección y

garantía de una parte de la sociedad que se encuentra desprotegida y vulnerable,
siendo de primigenia solicitud realizar esta investigación para así lograr un cambio
positivo y efectivo en nuestra normativa.
1.8. ENFOQUE Y TIPO DE INVESTIGACIÓN
1.8.1. Enfoque de la investigación
El enfoque de la investigación será mixto o cuali-cuantitativo “Puede utilizar los
dos enfoques -cuantitativo y cualitativo- para responder distintas preguntas de

investigación de un planteamiento del problema” (Hernández, 2010, pág. 755).
Este enfoque se requerirá establece lo cuantitativo basado en la recolección de

datos en base a encuestas y también, con la obtención de diferentes porcentajes
de las mujeres embarazadas que trabajan como Consultoras en línea y que no
9
tienen protección alguna por su estado. El cualitativo estará en base a la
correlación de la investigación como fenómenos de una necesidad social
apremiante y la falta del resguardo de un derecho
1.8.2. Tipo de investigación
El tipo de investigación se refiere a identificar si la investigación planteada será

DESCRIPTIVA y EXPLICATIVA.
La investigación descriptiva se la conceptualiza de la siguiente forma:
La investigación descriptiva es la que se utiliza, tal como el nombre lo dice, para

describir la realidad de situaciones, eventos, personas, grupos o comunidades que
se estén abordando y que se pretenda analizar. En este tipo de investigación la
cuestión no va mucho más allá del nivel descriptivo; ya que consiste en plantear lo
más relevante de un hecho o situación concreta. (Hernández, 2010, pág. 61)
La investigación tendrá esta características ya que se pretende describir la

naturaleza jurídica y laboral de los consultores en línea, ya que estos no están
establecidos claramente en la funciones que tiene que desempeñar más aun en la
función pública, por eso es que presentan una realidad del desamparo normativo
en el cual este consultor no tener ninguna garantía laboral que pueda proteger su
estado sus garantías como tales, analizando los tipos de contratos que se
establecen para este efecto como también la protección laboral que tienen.
La investigación explicativa se conceptualiza de la siguiente forma:
La investigación de tipo explicativa ya no solo describe el problema o fenómeno

observado, sino que se acerca y busca explicar las causas que originaron la
situación analizada. La investigación de tipo explicativa busca establecer las
causas en distintos tipos de estudio, estableciendo conclusiones y explicaciones
para enriquecer o esclarecer las teorías, confirmando o no la tesis inicial.
(Hernández, 2010, pág. 67)
La investigación tendrá la característica de explicativa, porque se explicará la

causas que emanan de la falta de normativa que pueda proteger al consultor en
10
línea, especificando para tal efecto, las causas de desprotección, causas
económicas que tiene como consecuencia este desamparo y también las causas
laborales y constitucionales en base a teorías y normativa comparada, realizando
para ellos un estudio minucioso sobre esta necesidad apremiante.
1.9. MÉTODOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.9.1. Métodos de investigación teóricos
Se aplicará el MÉTODO EXEGÉTICO.
La exégesis como un método consiste en la interpretación literal a lo que la ley

dice, y no a lo que probablemente se haya querido decir. Por lo tanto, mediante
este método, los escritos del derecho Positivo, convertido en ley vigente deben
leerse, interpretarse y aplicarse, de acuerdo con los alcances literales y
normativos del deber ser. (Tamayo, 2003, pág. 102)
Mediante éste método, se ingresa a estudio de la norma y de nuestros derechos

positivo basados en la Constitución política del Estado, la cual establece el
Principio de la Primacía de la realidad el cual establece que la realidad de un
consultor en línea es diferente a lo que la ley estipula y genera como naturaleza
del consultor en línea, esta metodología ayudara a comprender la base normativa
en la cual se sustenta esta investigación, ya que genera una laguna del derecho.
1.9.2. Métodos de investigación empíricos
Se aplicará el MÉTODO DE MEDICIÓN O ESTADÍSTICO.
Es el método empírico que se desarrolla con el objetivo de obtener información

numérica acerca de una propiedad o cualidad del objeto, proceso o fenómeno,
donde se comparan magnitudes medibles conocidas. Es la asignación de valores
numéricos a determinadas propiedades del objeto, así como relaciones para
evaluarlas y representarlas adecuadamente. Para ello se apoya en procedimientos
estadísticos. (Tamayo, 2003, pág. 98)
Mediante éste método, se pretende establecer la medición de todos los casos de

vulneración de los contratos de los consultores en línea, en los cuales ellos
11
realizan el trabajo de funcionarios públicos, para establecer parámetros de
medición de cuantas personas afecta esta falta de normativa.
1.10. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
TABLA Nº 1: DECLARACIÓN DE USO DE INSTRUMENTOS
TIPO TÉCNICA INSTRUMENTO PARA QUÉ
Revisar corrientes doctrinales sobre

Libros de historia del laboral,
la naturaleza del derecho laboral y
libros especializados en
Técnica del funcionario público para
derecho laboral y en derecho
Bibliográfica establecer cuáles son los
constitucional y del
parámetros de diferencia entre
funcionario publico
ambos
Políticas de contratación de Examinar corrientes doctrinales

Técnica de
funcionarios públicos y de los sobre la naturaleza jurídica de los
Comparación
consultores en línea consultores en línea´
Teórico
Para establecer la base

operacionalista de las políticas de
Constitución Política del
Técnica de instituciones estatales y de los
Estado, Ley laboral, Ley del
Comparación funcionarios públicos. Realizar la
funcionario público
comparación normativa y estructurar
el marco normativo.
Realizar un estudio comparativo de

Técnica de Leyes de protección de la las políticas normativas en
Comparación consultoría en línea comparación con la legislación de
otros países
TIPO TÉCNICA INSTRUMENTO PARA QUÉ
Analizar teorías y doctrinas basadas

Técnica
Entrevistas en la naturaleza jurídica de los
Estadísticas
consultores en línea.
Empírico
Técnica
Encuestas Sacar datos cualitativos.
Estadísticas
Fuente: Elaboración Propia
12
13
CAPÍTULO II
DESARROLLO DE
MARCOS
CAPÍTULO II
1.
1.11. MARCO HISTÓRICO
A continuación se desplegara la legislación administrativa referida a los servicios

de consultoría de línea desde un punto de vista histórico y actual, histórico porque
nos mostrará el origen de los servicios de consultoría de línea y sus antecedentes
que permitieron el surgimiento de esta figura contractual; vigente, porque se
analiza la regulación actual de los contratos de servicios de consultoría individual
de línea, como producto histórico, el análisis efectuado en este capítulo mostrará
como la normativa vigente o legislación administrativa de los servicios de
consultoría, se desarrolló de acuerdo a necesidades coyunturales y contextos
sociopolíticos diferentes.
1.11.1. Europa
La consultoría se remonta a los orígenes de las relaciones humanas. Es el

momento de la comprobación mediante la deliberación de cualquier asunto que
requiera prudencia. Constituye la reflexión en busca de una respuesta a través de
los consejos más adecuados.
Los registros antropológicos definen como rasgo común al surgimiento de las

sociedades humanas el surgimiento de individuos aceptados como guías, que
aconsejaron a sus comunidades en todos los temas, desde las relaciones internas
a la comunidad, hasta las acciones para organizar las cacerías o la guerra,
incluyendo los aspectos de la salud física y psicológica. Por lo tanto, podemos
concluir que el consejo viene de la tradición canónica, que también dio origen a los
hombres sagrados (sacerdotes).
Según Becker Jacintho (2014) la antigua Grecia, los sacerdotes del oráculo de
Delfos daban sus consejos con base en sus observaciones sistemáticas e
14
inteligentes de los fenómenos naturales, eran entendidas en aquella época como
predicciones de seres elegidos por los dioses y dotados de poderes especiales.
Fue en este ambiente que surgieron los primeros filósofos y el ideal de la
búsqueda del conocimiento y la comprensión racional del mundo y de la
humanidad a través de la ciencia.
Actualmente existen varias modalidades de consultoría, algunas más conocidas y

practicadas que otras; sin embargo, este fenómeno tiene de existencia más de
100 años. Aunque la consultoría como institución tiene sus antecedentes en el
siglo XIX, se plantea que como profesión ha existido siempre y que tiene sus
orígenes en los ancianos de las tribus primitivas y en la cultura helenística, que se
auxiliaban de expertos para resolver problemas de suministro, almacenaje y
distribución.
La primera empresa consultora que se conoce es la norteamericana A. D. Litle,

fundada en 1886 por Arthur Litle. En el transcurso de la década de los años 80 del
siglo XX, los Estados Unidos y Gran Bretaña desempeñaron un papel importante
en el surgimiento de la consultoría.
No fue hasta principios del siglo XX que el consultor llegó a ganar los patrones de
actividad ahora bien definidos y caracterizados. Especialmente en los años 40 y
50 en los Estados Unidos y Europa Occidental hubo importantes avances en la
sistematización del trabajo de consultoría con lazos muy técnicos y científicos,
junto con la experiencia y con base en teorías, pero siempre con un enfoque en
soluciones prácticas.
En 1914, los ingenieros Frederick Taylor; Frank y Lillian Gilbreth y Edwin Booz
fundaron la compañía consultora norteamericana Booz Allen & Hamilton. En 1929
Harold Whitehead crea en Londres la firma Whitehead & Partners, cuyo interés
principal era el aumento de las ventas.
Con la Revolución Industrial, las consultorías pasan a un estadio superior:

aparecen las consultorías gerenciales, surgen nuevas formas de dirigir y se
aplican nuevos métodos científicos para la solución de problemas. Los clientes
15
comienzan a ser más exigentes, a poseer conocimientos más técnicos y una
visión abarcadora del fenómeno. Este tipo de servicio carecía de diversificación y
promoción, era demandado solamente por empresas mercantiles.
Durante la segunda guerra mundial desempeñaron su papel las consultorías por

cuenta del gobierno y del ejército. La época de posguerra, constituyó la época de
oro de las consultorías, impulsadas por la expansión de las empresas, el
desarrollo de una nueva economía y la internacionalización de la industria y el
comercio que crearon oportunidades de demandas para las consultorías. A partir
de entonces esta tipología de servicios se ha desarrollado en la medida que ha
evolucionado el conocimiento de los consultores y estos se han enfrentado a
nuevos escenarios. En los países desarrollados (E.U.A., Francia, Alemania,
España), las consultorías han tenido gran influencia, tanto en la actividad humana
como organizacional.
El uso de este tipo de servicios está más difundido en países industrializados,

como en los de América del Norte.
Se puede concluir que la consultoría es la transmisión del conocimiento y la

experiencia de un hombre o de un equipo de expertos hacia otros con el objetivo
de alcanzar más fácilmente una meta humana. Esencialmente, es la búsqueda
constante de conocimiento preparado para el beneficio de otros. En las palabras
de Peter Becker "Consulting en su mejor momento es un acto de amor: el deseo
de ser verdaderamente útil a los demás. Usar lo que se sabe, o se siente, o se
sufre en el camino para disminuir la carga de los demás".
1.11.2. Bolivia
La figura de consultor legal deriva de la historia de la Normas Básicas de

Administración de Bienes y Servicios, las mismas establecen el vínculo de la
evolución de la Figura del consultor en línea con la normativa que establece la
figura como tal estas se encuentran en prelación desde la más antigua.
En el año 1995 se establece mediante la Resolución Suprema No. 215475, que la

consultoría era específicamente un trabajo por producto dirigido a empresa o
16
firmas consultoras, la consultoría por producto exige la elaboración de un estudio
concreto, que deberá realizarse a través de firmas consultoras en todos los casos,
excluyéndose a los consultores individuales, se corrobora esto al revisar los
puntos normados respecto a las consultorías, en la que se habla solamente de
empresas y firmas consultoras. En esta disposición que se considera que la
consultoría es equivalente a un estudio producto de una investigación científica, lo
que hoy en día se llama consultoría por producto.
En cuanto a las propuestas a presentarse para servicios de consultoría, las

empresas consultoras debían adjuntar además de la propuesta técnica la:
“asignación de personal con sus presupuestos de tiempo, documentos de
solvencia técnica para la evaluación y calificación del personal profesional,
especialista y principal asignado al trabajo”. Los servicios de consultoría
solamente podían prestarse a través de empresas consultoras y firmas
consultoras y no así por personas individuales o consultores individuales de línea.
Los servicios de consultoría preveían como resultado un estudio profesional con
recomendaciones para la toma de decisiones públicas. Las consultorías existentes
eran por producto y de empresas consultoras.
Esta resolución suprema es abroga y se dispone la creación del Registro de

Empresas Consultoras dependiente del órgano rector del Sistema de
Administración de bienes y servicios (S.A.B.S), quien debe exigir para la
inscripción los siguientes documentos:
 Documentos probatorios de la capacidad profesional del personal,

 Resumen de áreas de su especialización,
 Lista de trabajos realizados y personal profesional que los ejecutó,
 Copia del Registro Único de Contribuyentes,
 Copia del Registro de Comercio y Sociedades por Acciones.
La creación del Registro de Empresas Consultoras, refuerza la idea de entonces

que los servicios de consultoría en el marco del SABES, solamente debían ser
prestados por empresas consultoras, no habiendo entonces la noción de consultor
de línea.
17
El año 2000 se aprueban las Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios, disponiendo entre ellos algunos articulados regulan ciertos
aspectos relacionados a los servicios de consultoría, menciona por vez primera la
contratación de servicios de consultores individuales, esto representa un cambio
cualitativo en relación a las anteriores normas básicas, pese a que aún no se
menciona a los consultores individuales de línea, pues antes de ésta solamente se
permitía a las empresas consultoras la prestación del servicio de consultoría ahora
se incorpora a las personas individuales también como prestadora de éste tipo de
servicios.
El aporte de esta normativa es que, instituye las Consultorías Individuales por

Producto prestadas por profesionales: “Las entidades públicas de acuerdo a la
naturaleza de los servicios requeridos y para la realización de consultorías
específicas por producto, podrán contratar los servicios de personas naturales que
reúnan las condiciones de solvencia académica e idoneidad profesional
necesarias para desarrollar el trabajo encomendado”
Se prohíbe a los consultores individuales la cesación, transferencia o

subcontratación parcial o total de los servicios contratados, es decir el servicio de
consultoría individual es personalísimo y únicamente lo debe realizar el profesional
contratado para el efecto; se prohíbe a las entidades públicas contratar
consultores individuales cuando la naturaleza del servicio sea de carácter
multidisciplinario en ese caso debiendo contratar empresas consultoras.
El año 2003 nace el Decreto Supremo 27040 que regula los siguientes aspectos
relacionados a los servicios de consultoría:
 Define los Servicios de Consultoría como: Son servicios de carácter

intelectual y que por su naturaleza inmaterial no pueden medirse en forma
física, tales como asesoramiento, capacitación, auditoría, desarrollo de
sistemas y otros.
 Esta definición incluye servicios de profesionales especializados o Bolivia,
multidisciplinarios, que requiera la aplicación de conocimientos técnicos,
económicos y sociales. Esta definición es importante, pues por vez primera
18
una Norma Básica hace una definición de Servicio de Consultoría, en las
anteriores Normas Básicas no se define conceptualmente al servicio de
consultoría, dando simplemente parámetros operativos periféricos para
comprender esta figura. Esta norma prohíbe a consultores, participar en
procesos de contratación, donde consultores asociados a las mismas,
hayan asesorado en la elaboración del Pliego de Condiciones.
 Este decreto dedica un capítulo para el Régimen de Contratación de
Servicios de Consultoría, en él se establece el Concurso de Propuestas
como una modalidad de contratación dedicada a la contratación de
empresas consultoras en razón de la naturaleza multidisciplinaria y
compleja del objeto de contrato, la selección se la hace en base a criterios
de costo y calidad.
 Puede apreciarse que implícitamente se define al consultor de línea como
un profesional independiente que confeccionará un producto. Estos
consultores individuales son seleccionados en base a criterios únicos de
calidad, en razón de un presupuesto fijo del contrato.
El aporte que hace esta norma a la trayectoria de los servicios de consultoría es:
Hace una definición de Servicio de Consultoría de manera genérica, útil tanto para
contratos con empresa consultoras y consultores individuales
En el año 2007 se normativiza el Sistema de Administración de Bienes y Servicios,

es en sí, una Norma Básica completa en el sentido que regula los subsistemas de
contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Prohíbe la participación
como sujeto proponente a personas naturales o jurídicas asociadas con
consultores que hayan colaborado en la elaboración del Documento Base de la
contratación en la que concursa.
Acá se halla por vez primera el uso término “consultor de línea”, esta norma es un
hito, pues, forja el uso de la figura de consultor de línea en el Derecho
Administrativo Boliviano, que se usa hasta nuestros días, antes solamente se
utilizaban los términos “consultor individual” o “firma consultora”.
19
Las modalidades de contratación son: apoyo nacional a la producción y empleo
(ANTE), licitación pública, contratación por excepción, contratación por
emergencias, cada una con sus respectivos plazos administrativos. Lo resaltable
en esta Norma Básica es: Esta norma implanta la figura de consultor de línea, por
vez primera en las Normas Básicas del SABS, antes solamente se percibía el
servicio de consultoría para la elaboración de un estudio determinado y no así
para un asesoramiento continuo de acompañamiento a la gestión administrativa
de las instituciones públicas. Esta norma si bien institucionaliza la contratación de
consultores de línea, no hace una definición de la misma tampoco una
sistematización y diferenciación conceptual con consultor por producto.
Es la primera vez que se norma la aplicación de contratos de consultores de línea,

pudiendo con esta previsión un consultor hasta trabajar tres gestiones
consecutivas en la administración pública, con el mismo alcance del servicio,
considerando que tales contratos son por tiempo no mayor a 3 meses.
Los aportes de esta norma al desarrollo de la noción de servicio de consultoría

individual de línea son:
 Define y diferencia los servicios de consultoría individual de línea con los

servicios de consultoría por producto.
 Permite a los consultores individuales de línea renovar su contrato hasta
dos veces.
 Se regula solamente algunas facultades administrativas y prohibiciones de
los consultores de línea, sin embargo, no se incluyen, ni responsabilidades
administrativas.
La Ley de Consultoría estableció que el Instituto Nacional de Pre-inversión, es la

única entidad estatal para regular la actividad de las empresas consultoras y de
los consultores unipersonales en el país, entre sus atribuciones tenía las
siguientes:
 Registro Nacional de Empresas Consultoras y consultores unipersonales.
20
 Habilitación de propuestas de Empresas Consultoras y consultores
unipersonales, para participar en procesos de contratación.
 Certificación de Trabajos Realizados por las Empresas Consultoras y
consultores unipersonales Participación en las Juntas de Selección de
Propuestas, para la apertura, calificación negociación y adjudicación de
servicios de consultoría.
 Determinación de la modalidad de licitaciones (nacional y/o extranjera).
 Elaboración de Guías de calificación de propuestas en procesos de
licitación.
Cancelación del registro de la Empresas Consultoras y consultores unipersonales,

por deficiente prestación de servicios. (Antonorsi, 1999)
La relación de todo lo anteriormente establecido da un preámbulo sobre toda la

evolución de los consultores y tipos de consultores que en la presente
investigación será muy importante para poder tener claro no solo las definiciones y
diferencias entre los tipos de consultoría sino también la manera en la cual se
presentaron en la historia y como fue evolucionando el concepto hasta poder
incluir en la legislación boliviana la figura del consultor de línea.
1.11.3. Análisis histórico del surgimiento del consultor individual de línea
El surgimiento de la figura del consultor de línea en el Estado Plurinacional de

Bolivia nace en primera instancia, desde la perspectiva de una consultoría de tipo
general y la cual va evolucionando a través de las distintas normativas y también
tipos de contratos que no establecen de manera clara la figura del consultor, ya
que solamente existen estipuladas como tal algunas facultades administrativas y
prohibiciones de los consultores de línea, sin embargo, no se incluyen la
naturaleza en sí de la contratación o del Consultor en Línea.
La idea de contratar a personas a cuenta propia con conocimiento especializado

para el apoyo de la gestión pública del Estado Boliviano, asoma y desaparece en
el pensamiento administrativo boliviano. Esto referido a que las contrataciones
estatales bajo esta modalidad establecen que el Estado, desconoce los
21
elementos constitutivos de los contratos y de la base que establece la figura del
consultor, ya que este contrato es de tipo civil y no así laboral, este no queda
librado a la autonomía de las partes, por tanto que es la ley, por razones de orden
público, la que impone las limitaciones destinadas a proteger los derechos que
tienen los consultores en este tipo de relaciones jurídicas de dependencia y ya
que no se establece en la ley si se tratan de trabajadores o funcionarios públicos,
entonces no existe una norma básica que los proteja o que establezca la forma de
contratación de estos, ya que la modalidad de este contrato tiene un régimen
especial diferente de la modalidad de prestación de servicios en calidad de
empleados, pues el consultor no es un empleado en esencia por lo mismo no es
un servidor público.
El consultor en línea de acuerdo a todo el desarrollo del presente marco teoría

esta clase de trabajo se puede establecer que es un personal que es parte de
las entidades públicas que carece de derechos laborales y sociales , que puede
ser parte de manera eventual o con contrato específico a tiempo determinado, sin
establecer en toda esta evolución la naturaleza del mismo para poder delimitar su
contratación y especificar sus características, para que sean cumplidas en la
administración pública.
1.12. MARCO REFERENCIAL
Para el presente marco referencial es necesario realizar una contextualización

referencial, porque dará cuenta del lugar donde se realizará la investigación, de
manera general que se establece dentro de los límites del Estado y de manera
específica la misma que será en el Departamento de Cochabamba, de Estado
Plurinacional de Bolivia.
FIGURA Nº 4: BOLIVIA Y SUS DEPARTAMENTOS
22
Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
El Estado Plurinacional de Bolivia, es un país soberano situado en la región

centro-occidental de América del Sur, políticamente se constituye como un estado
plurinacional, descentralizado con autonomías. Está organizado en nueve
departamentos. Cuenta con una superficie territorial de 1.098.581 Kilómetros
cuadrados, cuenta con una población de cerca de 11,1 millones de habitantes Su
superficie es la sexta más extensa de Latinoamérica
Bolivia es un país en vías de desarrollo, de ingreso medio y que por más de una
década ha liderado el crecimiento económico de la región sudamericana.
Los servidores públicos como tal en Bolivia tienen una presencia importante para
el movimiento económico y laboral, siendo estos la fuerza de las empresas y
entidades de carácter público. En referencia al objeto de investigación de la
presente tesis se dará a conocer una evolución en el número de funcionarios
públicos en todo el territorio estatal, esto con el fin de establecer la importancia no
solo social sino también laboral de estos.
La administración institucional dentro del ordenamiento de los funcionarios

públicos está caracterizada de la siguiente manera:
GRÁFICO Nº 1: PROPORCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS
23
Policia; 9.3
Fuerzas Armadas; 8.6
Municipios; 6.2
Magisterio; 47.3
Adm. Central; 6
Seguridad Social; 5.2
Salud; 5.1
Prefecturas y Serv. Deptales.; 4.9
Sect. Pub. Financiero; 0.3 Empresas Públicas; 0.6 Desentralizadas; 2 Universidades; 4.5
Fuente: Elaboración propia en base a datos de La Razón, 2017
Durante las gestiones 2014 y 2016 se tenía un total de 210.173 funcionarios

públicos dentro del territorio boliviano, los mismos se encontraban distribuidos
entre el magisterio, policía, fuerzas armadas, municipio, administración central,
seguridad social, salud, universidades, empresas públicas y otros. Pero esta cifra
no contempla a otro tipo de funcionarios que dependen directamente del Gobierno:
como las empresas públicas (14.115) o entidades descentralizadas (13.075),
Fuerzas Armadas (18.553) y por último la policía (39.530) todos estos funcionarios
públicos[ CITATION Ang17 \l 3082 ].
Este cuadro es importante para la presente investigación, ya que si bien en la

legislación boliviana se establece la figura del consultor de línea este es genérico y
puede ser contratado en cualquier ámbito que se presenta en el cuadro
precedente, donde se establece la cantidad numerosa que existen de funcionarios
públicos y como van subiendo su número, lo cual nos da como antecedente que
los contratos de consultoría de línea deben estar inmersos en estos.
GRÁFICO Nº 2: FUNCIONARIOS PÚBLICOS POR DEPARTAMENTO
24
1646
Pando 5132
789
2610
Beni 10786
1442
4170
Oruro 9107
1729
4845
Potosi 7569
1922
6255
Tarija 9543
2153
11752
Chuquisaca 14805
2354
16922
Santa Cruz 30479
7784
19346
Cochabamba 24207
6275
48652
La Paz 30479
25283
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000
2011 2012 2013

En el cuadro precedente se puede establecer como el número de funcionarios

públicos fue creciendo en la administración estatal por departamentos, este
incremento es muy importante porque así el investigador puede ir estableciendo el
incremento de funcionarios públicos y es importante establecer que según el
periódico LA RAZÓN entre el 30% al 40 % de estos contratos en las gestiones
2014, 2015, 2016 y 2017 son de consultores de línea, número que fue importante
para poder establecer la pluralidad de las prestaciones que realizan los
consultores y por ende la falta de establecimiento de la naturaleza jurídica.
GRÁFICO Nº 3: FUNCIONARIOS PÚBLICOS POR DEPARTAMENTO
25
8132
2613
PANDO 3261
3645
20786
4375
BENI 5445
5417
19107
4658
ORURO 6441
6438
17569
5242
POTOSI 6597
5390
19543
5321
TARIJA 7110
6594
24905
15129
CHUQUISACA 14442
18228
39476
15731
SANTA CRUZ 20324
23580
34207
20573
COCHABAMBA 23353
28955
74597
65334
LA PAZ 74207
50097
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000
2014 2015 2016 2017

También están contemplados otros sectores como educación (183.046) o salud

(34.639), en el que se incluyen a aquellos funcionarios contratados directamente
por el Gobierno a través de programas como el pago del bono Juana Azurduy.
26
El Estado Plurinacional de Bolivia estableció una protección legal para la
protección los funcionarios públicos como así también de los consultores en línea,
siendo los últimos los que carecen de una naturaleza jurídica que pueda
establecer el alcance y administración del trabajo que ellos deben realizar como tal
para poder especificar el número de funcionarios públicos en nuestro país el
ministro de Economía y finanzas (Ministerio de Economía y Finanzas, 2018)
estableció de manera detallada cuántos funcionarios estatales existen en el país:
hasta 2015 la cantidad de ítems en el sector público era de 402.763.
El informe no detalla la cantidad de funcionarios por cada Alcaldía o Gobernación

en el país y solo ofrece cifras generales. En el caso de los municipios, existen
26.077 ítems, mientras que en el caso de las administraciones departamentales el
número ítems es de 10.222. El mismo que se eleva con cada año estimando para
tal efecto la contratación de manera amplia dentro de este sector.
Los datos recolectados en la presente investigación dan como resultado que en

Bolivia existen un número creciente de Funcionarios públicos que tienen un
contrato como tal, pero no hay una especificación sobre los contratos de los
Consultores en línea y el tipo de contratación que tienen, se tienen cifras
aproximadas pero ninguna que sea exacta, porque estos consultores son
contratados sin ningún tipo de control, siendo que inclusive existe una página del
Ministerio de trabajo donde los consultores en línea deben realizar sus
declaraciones juradas previa contratación pública, todos estos datos generan
mayor confusión ya que no se puede encontrar un control estatal sobre los
contratos de Consultores de línea establecidos para empresas estatales y mucho
menos las características de estos, que es lo más importante para esta
investigación.
1.13. MARCO CONCEPTUAL.
Para establecer una base conceptual que sea específica y coadyuve a la presente
investigación, es necesario tener una visión amplia del tema y poder establecer
que definiciones son relevantes para respaldar las teorías basadas en diferentes
27
visiones conceptuales de funcionario público en su esencia y naturaleza jurídica a
diferencia de los consultores en línea.
1.13.1. Consultoría
La consultoría es, en esencia, un servicio externo al que recurren las empresas

con el fin de encontrar soluciones a uno o más de sus problemas. Para Ribeiro,
citando a otros autores, expone que la consultoría es: ¨La ayuda que presta un
experto para resolver un problema empresarial, basándose en su experiencia,
habilidad y oficio”. (Ribeiro, 1998, pág. 196)
La intervención planificada en una empresa con el objetivo de identificar los

problemas existentes en su organización y de implantar las medidas que se
consideren convenientes y adecuadas para su solución. El servicio prestado por
una persona o personas independientes y calificadas en la identificación e
investigación de problemas relacionados con políticas, organización,
procedimientos y métodos; recomendación de medidas apropiadas y prestación de
asistencia en la aplicación de dichas recomendaciones.
Por su parte, Quijano indica que la consultoría es un tipo de relación de ayuda

establecida entre diferentes actores -el consultor y la organización- basada por un
lado sobre los conocimientos, las habilidades y las acciones del consultor, y por
otro sobre el conocimiento, la colaboración y la necesidad de la empresa-cliente.
(Quijano, 1998, pág. 49)
Refiriendo al mismo concepto el texto refundido de la Ley de Contratos de las

Administraciones Públicas del Reino de España, art. 196.2 del señala: “Son
contratos de consultoría y asistencia aquellos que tengan por objeto:
A) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de

carácter técnico, organizativo, económico o social, así como la dirección,
supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras, instalaciones y de
la implantación de sistemas organizativos.
28
B) Llevar a cabo, en colaboración con la Administración y bajo su supervisión, las
siguientes prestaciones:
 Investigación y estudios para realizar cualquier trabajo técnico;

 Asesoramiento para la gestión de bienes públicos y organización de
servicios públicos;
 Estudio y asistencia en la redacción de proyectos, anteproyectos,
modificación de unos y otros, dirección, supervisión y control de la
ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones y de la implantación de
sistemas organizativos;
 Cualesquiera otras prestaciones directa o indirectamente relacionadas con
las anteriores y en las que también predomine el carácter intelectual.
En particular, los contratos que la Administración celebre con profesionales, en

función de sus titulación académica, así como los contratos para actividades de
formación del personal de las Administraciones públicas.”
Se puede establecer de manera general que la consultoría puede dirigirse como

un servicio profesional para prestar asesoramiento y ayuda. Que puede darse
dentro de un sector específico de una actividad técnica o profesional bajo los
requerimientos y lineamientos de un contrato, para mejorar la gestión y prácticas
empresariales como también del desempeño individual y colectivo.
1.13.1.1. Objetivo
Para establecer las bases de la consultoría, es necesario aclarar cuál es la meta o

producto final de cualquier actividad de consultoría para Ribeiro es necesario
apuntar a que la consultoría opera sobre la capacidad de aumentar la efectividad
organizacional y a esto se denomina intervención y que esta se produce en dos
variantes:
En un primer nivel, es una intervención es cualquier cambio de índole estructural,

política o de procedimiento en la línea de organización: un nuevo conjunto de
medidas remunerativas, un nuevo proceso de información, un nuevo programa de
seguridad.
29
El segundo tipo de intervención es el resultado final por el cual una o muchas
personas en la línea de organización han aprendido algo nuevo. Quizás hayan
aprendido qué normas dominan las reuniones de su staff, qué hacer para
mantener a personal de un nivel más bajo en una posición altamente dependiente
en la torna de decisiones, cómo comprometer a las personas de un modo más
directo para fijar metas o cómo proceder para mejorar las evaluaciones del
desempeño. (Ribeiro Soriano, 1998, pág. 54)
1.13.1.2. Características
Las características son muy importantes para la presente investigación ya que con
ellas se aclara, que existe una evidente falta de estructura en las contrataciones
de los consultores de línea. Las más importantes que según Garzón formula es
que existen ciertos lineamientos generales de la consultoría que son los
siguientes:
a) Es un servicio independiente. Se caracteriza por la imparcialidad del consultor,

que es un rasgo fundamental de su papel. Esta independencia significa al
mismo tiempo una relación muy compleja con las organizaciones clientes y con
las personas que trabajan en ellas. El consultor no tiene autoridad directa para
tomar decisiones y ejecutarlas. Pero esto no debe considerarse una debilidad
si el consultor sabe actuar como promotor de cambio y dedicarse a su función,
sin por ello dejar de ser independiente. Por consiguiente, debe asegurar la
máxima participación del cliente en todo lo que hace de modo que el éxito final
se logre en virtud del esfuerzo de ambos.
b) Es un servicio consultivo. No se contrata a los consultores para dirigir
organizaciones o para tomar decisiones en nombre de directores en
problemas. Su papel es actuar como asesores, con responsabilidad por la
calidad e integridad de su consejo; los clientes asumen las responsabilidades
que resulten de la aceptación de dicho consejo. No solo se trata de dar el
consejo adecuado, sino de darlo de manera adecuada y en el momento
apropiado. Esta es la cualidad fundamental del consultor. El cliente, por su
parte, debe ser capaz de aceptar y utilizar esa ayuda del consultor.
30
c) Proporciona conocimientos y capacidades profesionales para resolver
problemas prácticos. Una persona llega a ser consultor de empresas en el
pleno sentido del término después de haber acumulado una masa considerable
de conocimientos sobre los diversos problemas y situaciones que afectan a las
empresas y adquirido la capacidad necesaria para identificarlos, hallar la
información pertinente, analizar y sintetizar, elegir entre posibles soluciones,
comunicarse con personas, etc.
Cierto es que los dirigentes de las empresas también tienen que poseer estas
capacidades. Lo que distingue a los consultores es que pasan por muchas
organizaciones y que la experiencia adquirida en las tareas pasadas puede
tener aplicación en las empresas en las que se realizan nuevas tareas.
Además, los consultores profesionales se mantienen al tanto de los progresos
en los métodos y técnicas, señalan estos progresos a sus clientes y
contribuyen a su aplicación.
d) No proporciona soluciones milagrosas. Sería un error suponer que, una vez
contratado el consultor, las dificultades desaparecen. La consultoría es un
trabajo difícil basado en el análisis de hechos concretos y en la búsqueda de
soluciones originales pero factibles. El empeño decidido de la dirección de la
empresa en resolver los problemas de ésta y la cooperación entre cliente y
consultor son por lo menos tan importantes para el resultado final como la
calidad del consejo del consultor. (Garzón, 2006, pág. 128)
1.13.2. Consultor
Esta figura como tal es genérica y es muy diferente a un trabajador o funcionario

público ya que el tipo de contratación y trabajo que realizan es especifico.
Para el Sistema Integral de pensiones de Bolivia en página web oficial establece

que el Consultor (https://www.aps.gob.bo/index.php/atencion-al-ciudadano/registro
-para-consultores) es “para efectos toda persona natural que presta servicios en
una entidad privada, por un tiempo determinado y de manera independiente en el
marco de una relación contractual civil”.
31
Se podría especificar que es la persona natural que presta servicios en una
entidad privada por un tiempo determinado y de manera independiente en el
marco de una relación contractual civil.
Según la Real Academia de la Lengua Española establece: “CONSULTOR es: Del

adverbio latino ōris, que dice: Que da su parecer, consultado sobre algún asunto”,
es decir es un adjetivo que señala un sujeto que da su parecer sobre algún asunto
consultado.(http://www.rae.es/rae.html)
Estableciendo un constructo sobre la definición de consultor se puede decir que:

Un consultor es una persona que no trabaja de manera fija en una empresa
pública o privada, en el caso de Bolivia es en sistema estatal y como una suerte
de cuasi funcionario público, ya que no es funcionario ni tampoco trabajador, sino
que por su experiencia y especialización en determinados asuntos relacionados
con la empresa es contratada temporalmente, por gerentes y directores para
recomendar e implementar estrategias que las ayuden a crecer.
Este concepto es el que establece las diferentes características que debe tener en
cuenta el empleador a realizar un contrato para un consultor de línea, teniendo
como base que no debe realizar los trabajos propios de la institución o empresa.
1.13.2.1. Tipos de Consultores
De manera genérica se puede decir que las consultorías son un servicio que
presta una persona o grupo de personas calificadas para identificar e investigar
soluciones a problemas. Los consultores están en la capacidad de recomendar
medidas adecuadas y brindar consejos o ideas de solución proporcionando
asistencia a dichas aplicaciones o recomendaciones. La asesoría técnica y el
servicio de consultoría, son servicios profesionales a los cuales recurren los
propietarios, directores de empresas y funcionarios públicos cuando su empresa
está atravesando algún problema relacionado con la administración, organización,
políticas, procedimientos y otros. Estos servicios se pueden dar en forma interna o
externa.
a) Consultoría Externa
32
La consultoría externa es aquella que se da cuando un tercero es contratado por
una empresa para suplir un puesto de trabajo que desconoce, para una empresa a
la cual no pertenece y será por tiempo y trabajo definido. El aumento del
requerimiento de efectuar la selección de personal de forma externalizada, es
impersonal e implica responsabilizar a un tercero con la tarea de seleccionar al
candidato idóneo para un cargo en la empresa.
Entonces llama la atención el interés de los clientes por usar este método para
seleccionar parte de su personal, y la respuesta podría encontrarse a partir de la
confianza que debe generar el consultor externo en su relación con el cliente para
adjudicarse la tarea de seleccionar el personal, ya que de lo contrario, el cliente
podría continuar con otro consultor externo o bien asignar la tarea al área de
recursos humanos de su empresa. La fuerte conexión de confianza que tenga el
consultor con la empresa o institución que lo contrata es lo que constituye la base
de su contratación. La existencia de confianza entre las personas no
necesariamente implica que se agraden mutuamente. Significa que se
comprenden.
TABLA Nº 2: REGISTRO DE FIRMAS DE AUDITORÍA EXTERNA AUTORIZADAS
ACTUALIZADO AL 17 DE JULIO DE 2019

Categoría N° 1 Firmas de auditoría externa habilitadas para realizar trabajos de auditoría a
todas las entidades de intermediación financiera y empresas de servicios
financieros complementarios, que cuenten con Licencia de Funcionamiento
33
emitida por esta Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero o se
encuentren en proceso de adecuación.
NOMBRE O RAZÓN FIRMA RESOLUCIÓN FECHA DE
OFICINAS
SOCIAL INTERNACIONAL(*) ASFI RESOLUCIÓN
BERTHIN
ASFI La Paz
AMENGUAL Y UHY International 29/06/2015
N° 500/2015 Cochabamba
ASOCIADOS S.R.L.
ASFI
KPMG S.R.L. KPMG International 23/03/2016 La Paz
N° 204/2016
PRICE ASFI
PriceWaterHouseCoope
WATERHOUSE 07/05/2015 La Paz
rs International Limited N° 337/2015
COOPERS S.R.L.
ERNST & YOUNG
ASFI
(AUDITORÍA Y Ernst & Young Global 11/06/2015 La Paz
N° 437/2015
ASESORÍA) LTDA.
Firmas de auditoría externa habilitadas para realizar trabajos de auditoría a
todas las entidades de intermediación financiera y empresas de servicios
Categoría N° 2 financieros complementarios, que cuenten con Licencia de Funcionamiento
emitida por esta Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero o se
encuentren en proceso de adecuación, con excepción de los Bancos.
OFICINAS
ACEVEDO Cochabamba
ASOCIADOS ASFI
25/05/2015 La Paz
CONSULTORES DE N° 389/2015
EMPRESAS S.R.L. Santa Cruz
AUDINACO S.R.L. ASFI
AUDITORES Y 17/07/2015 La Paz
CONSULTORES N° 554/2015
ASFI
ABACO S.R.L. 15/01/2018 Cochabamba
N° 044/2018
BOLIVIAN
AMERICAN ASFI
05/06/2015 Cochabamba
CONSULTING N° 418/2015
S.R.L.
CONSULTORA
INTERDISCIPLINAR ASFI
24/08/2015 Cochabamba
IA DE EMPRESAS N° 656/2015
S.R.L. C.I.E. S.R.L
DELTA CONSULT ASFI La Paz
SMS Latinoamérica 17/07/2015
LTDA. N° 555/2015 Santa Cruz

OFICINAS
ECA APARICIO SB La Paz
09/11/2005
ASOCIADOS LTDA. N° 141/2005 Cochabamba
GARCÍA PKF SB 27/04/1992 Cochabamba
34
VERAMENDI Y
ASOCIADOS S.R.L.
N° 090/1992 La Paz
CONSULTORES DE
EMPRESAS
POZO &
ASOCIADOS C.P.A. ASFI
S.R.L. 09/07/2015 La Paz
N° 533/2015
TUDELA & TH
CONSULTING ASFI
GROUP S.R.L. 21/08/2015 La Paz
N° 649/2015
Firmas de auditoría externa habilitadas para realizar trabajos de auditoría

en Empresas de Transporte de Material Monetario y Valores, Almacenes
Generales de Depósito, Empresas de Giro y Remesas de Dinero,
Categoría N° 3 Entidades Financieras Comunales y Cooperativas de Ahorro y Crédito
Societarias, que cuenten con Licencia de Funcionamiento de esta
Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero o se encuentren en
proceso de adecuación.
OFICINAS
Deloitte Touche ASFI Santa Cruz
DELOITTE S.R.L. 15/04/2019
Tohmatsu N° 302/2019 La Paz
(*) La firma nacional puede ser miembro o sólo representante de estas firmas
internacionales.
(La representación podría implicar solamente asistencia técnica para capacitación o
asesoramiento)
Fuente: www.asfi.gob.bo
En el cuadro precedente se puede establecer un ejemplo de empresas tanto

nacionales como internacionales que realizan auditorías externas, ella son
calificadas para realizar dicho trabajo.
La consultoría externa o Outsourcing, es la subcontratación de servicios externos,

donde Duran menciona que hoy en día “la actividad de externalización está en
boca de muchas empresas y organizaciones, sin importar el sector a la que
pertenecen o a la actividad que lleven a cabo” (Duran, 2015, pág. 75). Siguiendo la
misma línea, este autor también afirma que esta “tendencia es global. Es por lo
tanto que asumir responsabilidad al relacionarse es una obligación, ya sea un
miembro de la organización o un consultor externo que brinde servicios a la
misma, ésta última siendo una modalidad de trabajo que marca tendencia a nivel
global.
35
Según Duran, “hoy las consultoras externas son protagonistas y destacan por
conseguir al candidato ideal que encaja en un puesto de trabajo específico”, lo que
beneficia tanto a pequeñas, medianas y grandes empresas a la hora de reclutar
personal. Esto en Bolivia también es conocido como tercerización la cual nace del
proceso de selección de personal se define como una forma de tercerización del
proceso de negocio, donde una empresa transfiere una parte o todo su proceso de
reclutamiento a un proveedor externo. Una consultora proveedora del servicio de
selección de personal puede gestionar todo el proceso de reclutamiento y de
contratación o puede trabajar en algunas áreas seleccionadas de la cadena de
reclutamiento, funcionando como parte integral o como una extensión del
departamento de recursos humanos de la empresa.” (Duran, 2015, pág. 97)
La situación convencional de consultoría es la externa, es decir, el consultor

(individuo o empresa) que como ente distinto de la empresa cliente presta sus
servicios desde fuera. Este es el caso más notorio de capacidad complementaria a
la cual recurre la empresa cuando lo necesita, de manera provisional y efectiva
para realizar solo lo requerido por esta.
Entre las ventajas que se suelen atribuir al consultor externo se destacan:
 Su alto grado de especialización,

 Su amplia gama de experiencias,
 Su mayor objetividad ante situaciones,
 Que la empresa cliente no distrae recursos regulares,
 El prestigio (a veces mágico) que pueden llegar a tener,
 La posibilidad de aprendizaje por parte del cliente.
Entre las desventajas usualmente destacadas debemos mencionar:
 Su alto costo, especialmente de las grandes empresas internacionales,

 El riesgo de caer en soluciones estereotipadas, de moda,
 La dificultad para conocer a fondo las situaciones “íntimas” del cliente,
 La posible dependencia (“adicción” en casos extremos) que pueden
generar.
36
La consultoría externa es bastante impersonal y calificada solo dentro de las
especificaciones que da el contrato de consultoría que se establece, con
determinación de obligaciones que deben cumplir ambas partes.
b) Consultoría Interna
La consultoría interna se presenta cuando una o un grupo de personas, con

experiencia laboral específica, en el ramo que se requiere, se les asignan
temporalmente funciones de consultoría, o sea de un trabajo determinado, de
manera eventual y con funciones colaterales establecidas, en algunas empresas
grandes o también en entidades estatales, que tienen un volumen de actividad que
lo justifica disponen de algún tipo de personal que, implícita o explícitamente,
cumple funciones de consultor interno.
Se podría establecer que este tipo de contratos tienen como función explícita y
regular la de asesorar y resolver problemas para la gerencia, y que lo hacen según
un esquema de consultoría para un “cliente”, que, en este caso, es de la propia
empresa. Las especialidades de este tipo de consultoría de carácter interno son
muy variadas: organización, métodos, ingeniería industrial, sistemas, desarrollo de
recursos humanos, desarrollo organizacional, etc. Hoy en día, con el auge de los
programas de “productividad y calidad”, algunas empresas grandes han entrenado
personas para que se desempeñen como consultores internos en estas materias y
apoyen a la gerencia en el desarrollo de programas de mejoramiento de diverso
tipo.
Entre las ventajas atribuibles al consultor interno se tiene:
 Su costo menor en comparación con el de algunos consultores externos.

 Tiene un mejor conocimiento (más íntimo) de la empresa,
 La capacidad que tiene referida al tema que debe realizar es muy
específica.
Durante el proceso de consultoría se realiza un análisis del entorno interno y

externo de las organizaciones clientes, que permite detectar y solucionar
problemas mediante la recopilación y tratamiento de la información.
37
Por tal motivo, los servicios de consultorías son considerados un nuevo escenario
para el profesional de la información y constituyen actores importantes en la
conformación del equipo consultor. Una de las competencias que deben poseer
estos profesionales para brindar servicios de consultoría, es el conocimiento y
dominio de métodos, técnicas y herramientas de análisis y procesamiento de la
información. «El análisis de información para las consultorías es un proceso
básico que requiere del tratamiento de las fuentes de información, así como de
técnicas de búsqueda y de procesamiento de la misma
c) Consultoría Individual de Línea
La consultoría individual de línea, como su nombre lo indica es de carácter
personal, es en el cual una persona natural presta Servicios como consultor en

Línea en el sector público, o sea estatal, los cuales están basados en contratos
administrativos que se refieren a diferentes rubros como: la contratación de obras,
provisión de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza.
Es la persona natural que presta servicios de Consultoría de Línea en el sector

público de acuerdo a las Normas básicas del SABS.
En los contratos suscritos para servicios de consultoría individual en línea, al

encontrarse las personas naturales sujetas al Régimen Complementario de
Impuesto al Valor Agregado (RC-IVA), la entidad convocante solicitará a los
consultores contratados el Número de Identificación Tributaria (NIT) de registro en
el Servicio de Impuestos Nacionales como contribuyentes directos del RC-IVA,
siendo responsabilidad del consultor presentar la declaración jurada trimestral al
Servicio de Impuestos Nacionales.
Las características de este tipo de contratos administrativos son:
 El sujeto: una de las partes ha de ser la Administración Pública;

 La otra parte es una persona natural con características tributarias, que no
quedara en sujeción laboral.
38
 El objeto: es la realización o satisfacción directa o indirecta de la finalidad
pública dentro las competencias específicas del Órgano Estatal.
Según Lockward el servicio de consultoría individual de línea es una actividad

especializada de consejo y/o asesoría, prestada por un sujeto denominado
consultor a otro sujeto llamado consultante, que pertenece a la Administración
Central del Estado. (Lockward, 2011, pág. 131)
Analizando ésta definición, se plantea tres elementos de un servicio de consultoría

individual de línea:
a) Objeto del servicio, consistente en el asesoramiento, consejo, informe, guía,

parecer, recomendación, proyecto, para satisfacción del cliente o
consultante, en un plazo determinado.
b) Sujeto prestador del servicio (Consultor), una persona individual
especializada en un área de conocimiento.
c) Sujeto beneficiario del servicio (Consultante), la Administración Pública u
Órganos estales que requieren conocimiento especializado.
En la normativa administrativa boliviana, están definido los Servicios de

Consultoría como: “Servicios de carácter intelectual tales como diseño de
proyectos; asesoramiento, auditoría, desarrollo de sistemas, estudios e
investigaciones, supervisión técnica y otros servicios profesionales, que podrán
ser prestados por consultores de línea o empresas consultoras”. (Garzón, 2005,
pág. 53)
El servicio de consultoría individual de línea es una especie de servicio de

consultoría, junto a los servicios de consultoría individual por producto, la norma
boliviana define a los servicios de consultoría individual de línea el D.S. No. 181 en
su Art. 3 de la siguiente manera: “Son los servicios prestados por un consultor
individual para realizar actividades o trabajos recurrentes, que deben ser
desarrollados con dedicación exclusiva en la entidad contratante, de acuerdo con
los términos de referencia y las condiciones establecidas en el contrato”
39
Es así que de este concepto se destaca las siguientes cualidades:
a) Lo intelectual, se refiere a que el consultor desarrolla una actividad

especializada de un área del conocimiento humano.
b) Lo profesional, se refiere a que la actividad del consultor es competitiva,
experta e idónea; sin embargo la norma boliviana no establece si esta
profesionalización, debe ser de condición universitaria, técnica u otro tipo
de adiestramiento, siendo una falencia que no existe en otros países del
área sudamericana
c) La recurrencia refiere a que la actividad del consultor debe ser periódica.
d) la exclusividad: refiere a que el servicio de consultoría únicamente debe ser
prestado en la Administración Pública donde fue contratado, prohibiéndole
prestar servicios en otras entidades públicas y privadas en los horarios de
trabajo propios del personal de la entidad.
1.13.2.2. Servicios de Consultoría
De manera genérica los servicios de consultoría son definidos por el Decreto

Supremo No. 181 en su Art. 5, inciso pp) de la siguiente manera:
“Son los servicios de carácter intelectual tales como diseño de proyectos,

asesoramiento, auditoria, desarrollo de sistemas, estudios e investigaciones,
supervisión técnica y otros servicios profesionales, que podrán ser prestados por
consultores individuales o por empresas consultora” Determina que los
consultores de línea pueden ser miembros de las comisiones de calificación y
recepción de la entidad, en ausencia de servidores públicos idóneos”
Prohíbe que participen como sujetos proponentes: personas naturales y jurídicas

que se encuentre asociadas a consultores que hayan asesorado en la elaboración
del Documento Base de Contratación.
También establece que el Servicio de Consultoría Individual de Línea: “Son los

servicios prestados por un consultor individual para realizar actividades o trabajos
recurrentes, que deben ser desarrollados con dedicación exclusiva en la entidad
40
contratante, de acuerdo con los términos de referencia y las condiciones
establecidas en el contrato”
1.13.2.3. Consultoría por producto
El proceso de consultoría se apoya en el conjunto de actividades que realiza el

consultor y donde es indispensable la existencia de un problema y la necesidad de
resolverlo. Además, es de vital importancia que durante este proceso se produzca
un cambio significativo para la organización cliente.
Es la persona natural que presta uno o más Servicios de Consultoría en el sector

público.
Es la persona natural que presta uno o más servicios de Consultoría de Línea más
servicios de Consultoría de Línea en el sector público de acuerdo a las Normas
Básicas del SABS Para que se efectúe el pago, el consultor deberá emitir la
respectiva factura oficial por el anticipo cuando este exista y por el monto del pago
a favor de la entidad.
En caso de que el/la consultor/a no cuente con su NIT, el contratante actuará

como agente de retención de los impuestos de Ley (15,5%). El pago de impuestos
de Ley es responsabilidad exclusiva del/la consultor/a debiendo presentar su
factura, caso contrario la ENTIDAD actuará como agente de retención de los
impuestos de Ley (15,5%).
El/la consultor/a está obligado al pago de contribuciones al Sistema Integral de

Pensiones (SIP) por cada pago único o parciales, de acuerdo a lo definido
anteriormente, siendo responsabilidad directa del/la consultora de presentar
fotocopia de su Formulario de Pago de Contribuciones de Asegurados
Independientes (Este requisito es según lo dispuesto en la Ley No. 65 y D. S.
0778).
1.13.3. Funcionario Público
En Bolivia, Según el Estatuto del Funcionario Público Ley No. 1178 establece que:
41
Es aquella persona individual, que independientemente de su jerarquía y calidad,
presta servicios en relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de
aplicación de la presente Ley. El término servidor público, para efectos de esta
Ley, se refiere también a los dignatarios, funcionarios y empleados públicos u
otras personas que presten servicios en relación de dependencia con entidades
estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
Específicamente se puede establecer la diferencia entre un funcionario público y

consultor de línea, por la forma de contratación y naturaleza de ambos.
1.13.3.1. Clasificación De Los Funcionarios Públicos
Según lo establece el Estatuto del Funcionario Público los servidores públicos se

clasifican en:
a) Funcionarios electos: Son aquellas personas cuya función pública se

origina en un proceso eleccionario previsto por la Constitución Política del
Estado. Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a
la Carrera Administrativa y Régimen Laboral del Presente Estatuto.
b) Funcionarios designados: Son aquellas personas cuya función pública
emerge de un nombramiento a cargo público, conforme a la Constitución
Política del Estado, disposición legal u Sistema de Organización
Administrativa aplicable. Estos funcionarios no están sujetos a las
disposiciones relativas a la Carrera Administrativa del presente Estatuto.
c) Funcionarios de libre nombramiento: Son aquellas personas que realizan
funciones administrativas de confianza y asesoramiento técnico
especializado para los funcionarios electos o designados. El Sistema de
Administración de Personal, en forma coordinada con los Sistemas de
Organización Administrativa y de Presupuesto, determinará el número y
atribuciones específicas de éstos y el presupuesto asignado para este fin.
Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la
Carrera Administrativa del presente Estatuto.
d) Funcionarios de carrera: Son aquellos que forman parte de la
administración pública, cuya incorporación y permanencia se ajusta a las
42
disposiciones de la Carrera Administrativa que se establecen en el presente
Estatuto.
e) Funcionarios interinos: Son aquellos que, de manera provisional y por un
plazo máximo e improrrogable de 90 días, ocupan cargos públicos previstos
para la carrera administrativa, en tanto no sea posible su desempeño por
funcionarios de carrera conforme al presente Estatuto y disposiciones
reglamentarias.
A esto en el Art. 6 dice a la letra que no están sometidos al presente Estatuto ni a

la Ley General del Trabajo, aquellas personas que, con carácter eventual o para la
prestación de servicios específicos o especializados, se vinculen contractualmente
con una entidad pública, estando sus derechos y obligaciones regulados en el
respectivo contrato y ordenamiento legal aplicable y cuyos procedimientos,
requisitos, condiciones y formas de contratación se regulan por las Normas
Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
1.14. MARCO TEÓRICO
Para poder desarrollar el presente trabajo investigativo es necesario poder

plasmar teorías y corrientes que respalden la base de la naturaleza jurídica del
consultor individual de línea, ya que el presente trabajo debe tener criterios
establecidos que ayuden a obtener los lineamientos reguladores que permitan
proyectar un producto final.
Lo novedoso en esta figura es que determina que ésta modalidad “será por
producto y tiempo determinado, y siempre que el servicio no sea de carácter
multidisciplinario”, nótese que se incorpora el tiempo como un requisito
característico al igual que el producto en un servicio de consultoría, podemos
apreciar un emergente figura de lo que en el futuro será un consultor individual de
línea, cuya característica fundamental es la dedicación de tiempo exclusivo a la
entidad. Para poder comprender la base del sistema administrativo relacionado
con los Funcionarios Públicos, se realizará el desarrollo de la organización
administrativa.
43
1.14.1. Organización Administrativa
Cuando se considera la figura del Consultor en Línea, para el derecho

Administrativo ubica funcionalmente dentro de la organización administrativa como
el modelo de ordenación por excelencia aplicado en instituciones públicas y
privadas. Esto se plasma dentro de la conceptualización de una Organización que
según Duran “es un conjunto de cargos funcionales y jerárquicos a cuyas reglas y
normas de comportamiento deben sujetarse todos sus miembros”. (Duran, 2004,
pág. 238)
El mismo autor establece que existe una clasificación de dos formas de

organización que se presentan en el Estado Plurinacional de Bolivia.
1.14.1.1. La Organización Lineal
La organización administrativa de forma lineal, es aquella que establece un nivel

de mando, se caracteriza porque en ella existen líneas directas y únicas de
autoridad y responsabilidad entre superior y subordinados, teniendo como
característica principal la presencia de una autoridad lineal única, un poder central
que tiene la administración dada de manera que no exista una desproporción en
esta, la forma de comunicación es gradual de arriba a abajo y viceversa y la toma
de decisiones es centralizada. (Duran, 2004, pág. 238)
Este concepto es importante para la presente investigación porque establece la

presencia de un subordinado y u superior que es el que da las ordenes siendo que
en la mayoría de la entidades estatal se da la organización lineal.
1.14.1.2. La Organización Funcional
Es aquella que se establece en el principio de especialización o función, que

separa y distingue la responsabilidad por tarea específica. La autoridad la tiene el
especialista, se caracteriza por que coexisten órganos de línea (órganos de
dirección y ejecución) y de Staff (órganos de apoyo y de consultoría) manteniendo
relaciones entre sí. (Antonorsi, 1999, pág. 87)
44
Los órganos de línea se reconocen por la autoridad lineal y por el principio escalar,
en cambio los órganos de Staff se aprecian por prestan asesoría y servicios
especializados. Dentro de la administración del Staff que hace referencia a la
plantilla o al personal que forma parte de una organización el grupo de los
trabajadores de una determinada entidad son los que realizan entre sus
principales tareas la consultoría y asesoría que consistente en “actividades
especializadas como asistencia jurídica, métodos y procesos, consultoría laboral,
en cualquier zona de la estructura organizacional de las instituciones y empresas.
Es ahí donde entra la figura del consultor individual de línea es aquel individuo
auto-empleado o trabajador por cuenta propia, que presta servicios especializados
de resolución de consultas a manera de orientación, de manera no permanente, a
cambio de una remuneración. Los consultores individuales de línea de la
Administración Central del Estado.
1.14.1.3. Los Consultores Individuales De Línea Como Personal Fáctico De La

Administración Central Del Estado
Por lo antes expuesto se establece que los Consultores Individuales de línea son
parte de la administración estatal, pero que no tienen características específicas
de funcionarios públicos ni tampoco de empleados pero en la realidad del trabajo
que realizan todo tipo de trabajos, sean o no estos relacionados con la naturaleza
del servicio que ofrece la entidad pública.
Para Antonorsi el consultor individual puede ser definido como “...un individuo
auto-empleado que, por un honorario, da consejo o servicio experto y calificado en
un área de conocimiento o entrenamiento calificado.” (Antonorsi, 1999, pág. 158)
Y también en base a la definición precedente se establece que los Consultores
Individuales de línea desarrollan sus labores de manera análoga a los servidores
públicos, sin embargo, tienen limitados sus derechos de trabajo, para describir
éste fenómeno se ha elaborado la siguiente tabla operacional:
TABLA Nº 3: EL CONSULTOR INDIVIDUAL EN LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
CONCEPTOS DIMENSIONES INDICADORES ÍNDICES

Consultor individual de Relación de Percepción 81 % CIL (Consultor Individual
línea dependencia institucional de Línea) percibe relación
45
jerárquica.
80 % PJE (Personal Jerárquico
Ejecutivo) percibe relación
jerárquica
Percepción 66 % de CIL fueron renovados
Continuidad laboral
institucional sus contratos
50 % PJE ubica al CIL como
servicio administrativo
Ubicación Percepción
operativo 50 % PJE ubica al
organizacional institucional
CIL como servicio de
asesoramiento
D.S. No. 181, art. 5,
Dedicación exclusiva Norma jurídica Presupuesto General del Estado
– Gestión 2010
Escala salarial
presupuesto general Norma jurídica Gestión 2010, art. 25, inc. f.
Personal fático de la del estado
administración central Horario de trabajo similar al
del estado personal Lugar de trabajo es en
Ámbito laboral Observación directa
la Entidad Material y activos
proporcionados por la Entidad
Fuente: Elaboración propia
La percepción institucional reproducida en esta investigación, tiene dos

componentes: La encuesta a los consultores individuales de línea y la entrevista a
personal jerárquico ambos de la Administración Central del Estado
1.14.2. Relación De Dependencia
La relación de dependencia es un vínculo jurídico entre un servidor público y su

superior jerárquico, que conlleva una subordinación y remuneración, esta a su vez
es una peculiaridad de todo servidor público.
Al respecto de la encuesta y entrevista realizada en la Administración Central del

Estado, sobre esta temática señalaron lo siguiente:
GRÁFICO Nº 4: RELACIÓN DE DEPENDENCIA
46
10000%
8000%
6000%
4000%
2000% Existe dependencia jerárquica
del consultor con su entidad
0% Existe solamente una relacion
co ea contractual del consultor con el
q ui lin supervisor de contrato
ar de
jl er u al
na vi d
r so ndi
pe ri
ón lto
ni ns
u
O pi co
ón
ini
O p
Fuente: Elaboración propia, en base a estudio del ministerio de trabajo
En este caso específicamente El 85% de los consultores individuales de línea y el

90% del personad jerárquico de la administración estatal la misma que revela que
existe una dependencia jerárquica entre el Consultor individual de línea y la
entidad que lo contrata, ya que del personal jerárquico de esta es de donde
reciben las órdenes directas para estricto cumplimento de labores y en muchos
casos realizan funciones que no están descritas en el contrato administrativo.
Generalmente la entidad administrativa estatal que realiza los contratos, incluye

en los términos de referencia de los mismos el cumplimiento de determinadas
funciones y “otras” que son extras, es por ello a más de relacionarse con un
coordinador o supervisor del servicio, el consultor responde a jefaturas o
direcciones dentro la Entidad, al igual que un servidor público esto se destaca
basando esta investigación en el principio de la realidad que se presenta en el
Estado Plurinacional de Bolivia, donde se establece que el contrato genera alguna
obligaciones pero en general se realiza un trabajo más amplio, muy similar a un
Funcionario público lo cual general masque una dependencia jerárquica, genera
una relación contractual con el supervisor del contrato.
1.14.3. Continuidad Laboral
47
La característica de todo servicio público es la continuidad de la prestación que
debe realizar este en forma determina por el contrato que la rige, por ello toda
Administración Pública, requiere de personal permanente, este personal es
denominado jurídicamente “servidor público” o “funcionario público”, son personal
de planta de la entidad cuya relación jurídica se basa en el Estatuto del
Funcionario Público. Es por ello que la continuidad laboral es una característica de
los servidores públicos, esta continuidad laboral, está siendo asumida, basado en
el principio de la realidad, por los consultores individuales de línea.
1.14.4. Ubicación Organizacional
Cuando se realiza la investigación basada en el servicio de consultoría individual

teóricamente un el servicio de consultoría especializado de asesoramiento que se
ubica en el Staff de toda organización, como ya se vio en párrafos anteriores, a
diferencia de niveles operativos y directivos que son asumidos por personal
permanente de las organizaciones.
Por el trabajo de campo realizado se funda que en la administración estatal el

consultor individual de línea realiza un servicio que tiene las siguientes
características:
 Administrativo y operativo, que debería hacerla teóricamente el personal de

planta de la entidad contratante, esta situación se da sin duda por ahorro de
la carga social que implica contratar un servidor público.
 Asesoramiento y recomendación, que establece la contratación para tareas
específicas de los servidores públicos ya que con ello asesoran de manera
estricta en temas específicos de la empresa o entidad.
1.14.5. Dedicación Exclusiva
El Servidor público tiene como característica específica su dedicación exclusiva

en la entidad donde realiza funciones, donde es incompatible ejercitar más de una
actividad remunerada en la Administración Pública y cumplir su jornada laboral.
48
Esta característica del servicio público, también la asume el consultor individual de
línea, pues la normativa básica dispone que la actividad del consultor debe ser
desarrollada con “dedicación exclusiva en la entidad contratante, prohibiendo que
prestar simultáneamente servicios de consultoría de línea o producto en otras
entidades estatales.
1.14.6. Escala Salarial
La escala salarial es una característica de toda organización pública o privada del

tipo línea-Staff, se tiene dos tipos de graduaciones:
 Por autoridad y
 Por especialización.
La posición de una persona en la escala salarial estará en razón de su grado de

autoridad o de especialización, es el empleado o servidor público, el que se ajusta
a la escala salarial de la entidad donde presta servicios; un consultor individual de
línea no debería estar sujeto a una escala salarial, pues formalmente no es parte
de dicha organización, sin embargo, de acuerdo a la normativa vigente, en la
Administración Central del Estado, los consultores perciben un nivel de
remuneración definido en función de la escala salarial de la entidad contratante.
1.14.7. Ámbito laboral
El ámbito donde desarrolla el trabajo de consultor individual de línea, es el mismo

del servidor público, pues el horario, lugar y activos en los que desarrolla su labor
son bajo dependencia y provisión de la entidad contratante.
Como se ha descrito anteriormente, los consultores individuales de línea, son

personal factico de las entidades públicas, sin embargo, este personal, por su
naturaleza de contrato, no representan una carga social para el empleador en este
caso la Administración Estatal, la principal razón de contratar personal mediante
un contrato administrativo, es por el “ahorro de recursos económicos evitando
pagar beneficios laborales y sociales, ya que la partida presupuestaria para
realizar la contratación de un Consultor individual de línea es una sola ya se para
49
apoyo a gestión institucional o para apoyo a proyectos de inversión pública, esta
partida solamente cubre la remuneración u honorarios del consultor, dicha partida
está definida presupuestariamente como “Gasto en consultores de programas y
proyectos de inversión pública que desempeñen actividades técnicas, operativas,
administrativa, financiera cuya relación contractual está dentro del marco de los
convenios de financiamiento y de conformidad con la normativa vigente, en
cambio para contratar un servidor público, se requiere la concurrencia de varias
partidas presupuestarias.
La Administración Central del estado, para la manutención de su personal

permanente y eventual, debe velar por los derechos establecidos en la ley No.
2027 bajo la modalidad de contrato laboral permanente o eventual, en cambio
para contratar personal mediante la modalidad consultoría individual de línea lo
hace bajo la cobertura del contrato administrativo, sustentado en la Norma Básica
del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
Para precisar los derechos que se limitan a los consultores individuales de línea,
debemos partir de la máxima de que un consultor individual de línea es cuasi
servidor público, pues realiza sus actividades con características de dependencia,
continuidad, ubicación funcional, exclusividad y ámbito laboral propias de un
servidor público o funcionario público, es por ello que, para aproximarnos a
observar los derechos limitados a los consultores individuales de línea, debemos
partir de los derechos que gozan los servidores públicos.
1.14.8. Responsabilidades del consultor individual de línea.
La Responsabilidad Administrativa es un tipo de responsabilidad por la función

pública que “emerge de la contravención del ordenamiento jurídico administrativo y
de las normas que regulan la conducta del servidor público”, la responsabilidad por
la función pública se cimienta en la suposición de que todo servidor público
“responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones,
deberes y atribuciones asignados a su cargo”, dicha responsabilidad de carácter
personal del servidor público puede ser de acuerdo a la Ley No. 1178 de carácter
Administrativa, según cumpla los requisitos exigidos para su tipificación.
50
 La responsabilidad administrativa, tiene una de las siguientes sanciones de
acuerdo a la gravedad: multa hasta veinte por ciento de la remuneración
mensual, suspensión hasta un máximo de treinta días o destitución del
cargo; sin embargo como se ha observado dicha responsabilidad
administrativa está creada para normar la conducta.(Bolivia, 1990)
 La responsabilidad es civil cuando “la acción u omisión del servidor público
o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado
evaluable en dinero”.
 La responsabilidad es penal cuando “la acción u omisión del servidor
público y de los particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal”.
 La responsabilidad es ejecutiva “cuando la autoridad o ejecutivo no rinda
las o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión
ejecutiva son de tal magnitud que no permita lograr, dentro las
circunstancias existentes, resultados razonables en términos de eficacia,
eficiencia y economía”. a su vez la Ley No. 2027 de Estatuto del
Funcionario Público, señala que otras personas que prestan servicios al
Estado con carácter provisional o prestan servicios especializados
(consultores), están regulados su relación con el Estado mediante contrato
administrativo sujeto a las Normas Básicas del Sistema de Administración
de Bines y Servicios.
La responsabilidad administrativa está diseñada para regular la conducta del

servidor público y no así para regular la conducta del consultor de línea o
producto, que se vinculan con contratos administrativos al Estado, en cambio, la
responsabilidad civil y penal si puede ser aplicada a un consultor de línea, pues la
norma manifiesta que se da a cualquier persona que por su acción u omisión dañe
económicamente al Estado o cometa un delito en el ejercicio de su actividad.
Al respecto existe una percepción mayoritaria de consultores individuales de línea

(85%) y del personal jerárquico entrevistado (100%) que considera que el
consultor individual de línea, debería asumir la responsabilidad administrativa por
el ejercicio de sus funciones, en los diálogos que se tuvo con consultores, muchos
no quieren esa responsabilidad, pues piensan que al no acceder a derechos
51
laborales, también no deberían tener responsabilidades administrativas, pues,
según indican, si hay falencias en el servicio que presta, la responsabilidad, recae
en el supervisor del contrato administrativo.
Los consultores individuales de línea al desarrollar su actividad se relacionan con

el ordenamiento administrativo interno de la entidad donde prestan sus servicios,
constituyéndose prácticamente en personal de la organización, la regularización
de los actos que realiza el consultor individual de línea señala que estos están
regulados mediante contrato administrativo y ordenamiento legal aplicable, pero se
puede constatar la normativa vigente es insuficiente para regular la conducta del
consultor de línea. Para proyectar las responsabilidades que deberían regular la
conducta de un consultor individual de línea debemos dar un vistazo a los deberes
y responsabilidades de los servidores públicos, algunos de los cuales ya son
asumidos por ellos.
1.14.9. Deberes de los Consultores de Línea
Según la ley 2027 (Bolivia, 1999) Los servidores públicos tienen los siguientes
deberes:
a. Respetar y cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes y otras

disposiciones legales.
b. Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos, con
puntualidad, celeridad, economía, eficiencia, probidad y con pleno
sometimiento a la Constitución Política del Estado, las leyes y el
ordenamiento jurídico nacional.
c. Acatar las determinaciones de sus superiores jerárquicos, enmarcadas en
la Ley. d) Cumplir con la jornada laboral establecida.
d. Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos de los
administrados.
e. Mantener reserva sobre asuntos e informaciones, previamente establecidos
como confidenciales, conocidos en razón a su labor funcionaria.
f. Velar por el uso económico y eficiente de los bienes y materiales
destinados a su actividad administrativa.
52
g. Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a su
custodia, así como proporcionar oportuna y fidedigna información, sobre los
asuntos inherentes a su función.
h. Cumplir las disposiciones reglamentarias relativas a la seguridad e higiene
en el trabajo.
i. Presentar declaraciones juradas de sus bienes y rentas conforme a lo
establecido en el presente Estatuto y disposiciones reglamentarias.
j. Declarar el grado de parentesco o vinculación matrimonial que tuviere con
funcionarios electos o designados, que presten servicios en la
administración.
k. Excusarse de participar en los comités de selección de ingreso de
funcionarios de carrera, cuando exista con los postulantes vinculación o
grado de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive, conforme al cómputo establecido en el Código de
Familia.
Fuera de lo que establece la ley existen otros deberes que son adecuados a la
naturaleza del contrato administrativo y otros definitivamente no corresponden que
los asuma, de ello se ha elaborado un listado de responsabilidades que debería
asumir el consultor individual de línea en función a los principios de acatamiento al
orden establecido, eficiencia en el trabajo y cautela de los bienes del Estado.
Los consultores individuales de línea realizan la presentación de declaraciones

juradas de bienes y rentas, al igual que un servidor público; por otra parte, es
deber de un servidor público mantener la reserva sobre asuntos informaciones
confidenciales conocidos en su labor.
Al estar exentos los consultores individuales de línea de la responsabilidad

administrativa por la función pública, se plantea la implementación de un régimen
de responsabilidad del consultor, de amanera semejante al régimen de
responsabilidad administrativa del Servidor Público, la responsabilidad del
consultor, debe estar supeditado a un proceso sumario que garantice su derecho a
la defensa y a un debido proceso, por otra parte, la disciplina de un consultor
53
debiera resguardarse con sanciones como multa hasta el 20% de cada pago
mensual o resolución de contrato administrativo, de acuerdo a la gravedad de la
falta.
En base a todas las teorías y exposición de la investigación se puede resaltar que

la naturaleza del consultor individual de línea, no se encuentra plasmada de
manera específica en nuestra legislación siendo que realiza labores y trabajo que
encajan en las de un funcionario público, pero sin tener los beneficios tanto
laborales como sociales de este.
1.15. MARCO JURÍDICO
El desarrollo del marco jurídico se divide en dos partes o secciones, la primera

considerada la legislación internacional y comparada sobre la consultoría y el
siguiente apartado se refiere a la legislación nacional.
1.15.1. Legislación Internacional
La legislación internacional se enmarca en las diferentes legislaciones

internacionales que al realizar un estudio del derecho comparado, se pudo
evidenciar que las normativas que más concuerdan con la realidad del derecho
positivo de Bolivia son las de España, México y Ecuador.
1.15.1.1. España
En la normativa positiva de España se encuentra el Texto Refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas del Reino de España, que en su art.

196.2 del señala: “Son contratos de consultoría y asistencia aquellos que tengan
por objeto:
a. Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de

carácter técnico, organizativo, económico o social, así como la dirección,
supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras,
instalaciones y de la implantación de sistemas organizativos.
54
b. Llevar a cabo, en colaboración con la Administración y bajo su supervisión,
las siguientes prestaciones: Investigación y estudios para realizar cualquier
trabajo técnico; Asesoramiento para la gestión de bienes públicos y
organización de servicios públicos; Estudio y asistencia en la redacción de
proyectos, anteproyectos, modificación de unos y otros, dirección,
supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras e
instalaciones y de la implantación de sistemas organizativos; Cualesquiera
otras prestaciones directa o indirectamente relacionadas con las anteriores
y en las que también predomine el carácter intelectual.
En particular, los contratos que la Administración celebre con profesionales, en

función de sus titulación académica, así como los contratos para actividades de
formación del personal de las Administraciones públicas.”
1.15.1.2. Argentina
En el derecho positivo de Argentina se establece la figura del Consultor de línea

desde su naturaleza en la Ley No. 22.460 de fecha 6 de abril de 1981 que hace
referencia en los siguientes artículos:
Artículo. 2, establece que son Servicios de Consultoría: “toda prestación de

servicios profesionales, científicos y técnicos de nivel universitario, cumplidos bajo
la forma de locación de obra intelectual o de servicios y realizada por firmas
consultoras o consultores”.
Artículo. 7, señala “Las firmas consultoras y los consultores deberán formular sus
conclusiones y recomendaciones en forma clara y precisa, asumiendo plena

responsabilidad por las soluciones que aconsejen.
Los documentos que hagan al objeto de la tarea encomendada deberán ser

firmados por el consultor.
La responsabilidad de los consultores o firmas consultoras no se extinguirá con la

entrega y aprobación del estudio, proyecto o trabajo encomendado, sino que
subsistirá de acuerdo con la índole de los mismos durante los plazos razonables
55
que se fijen en los pliegos de los concursos o en los contratos que se celebren, sin
perjuicio de la responsabilidad por ruina parcial o total de la obra o de vicio oculto
del proyecto que torne imposible su ejecución”.
1.15.1.3. Ecuador
En el derecho y normativa que establece la figura del Consultor en Ecuador se

puede encontrar, la Ley de Consultoría que establece:
Art. 6.- Para que los consultores individuales, nacionales o extranjeros, puedan
ejercer actividades de consultoría, deberán reunir los siguientes requisitos:
a) Tener título profesional conferido por un Instituto de Educación Superior del

Ecuador, o del extranjero, en cuyo caso deberá estar revalidado en el país
conforme a la Ley; y,
b) Cumplir con las leyes respectivas que regulan el ejercicio profesional. Los
consultores individuales extranjeros que sean contratados por compañías
consultoras nacionales o extranjeras, deberán comprobar su calidad de
profesionales, así como la experiencia en los campos de su especialización.
Capítulo IV
DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA
Art. 12.- La celebración de contratos de consultoría se sujetará a las siguientes

disposiciones:
a) Cuando el monto del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de
multiplicar el coeficiente un cien milésimos por el monto del presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio económico, se podrá celebrar el contrato sin
necesidad de concurso;
b) Cuando el monto estimado del contrato supere el fijado en el literal anterior y

sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente cuatro cien milésimos
por el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio
económico, el contrato se podrá adjudicar mediante concurso privado; y,
56
c) Cuando el monto estimado del contrato sea igual o superior al valor que resulte
de multiplicar el coeficiente cuatro cien milésimos por el monto del Presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico, el contrato se
adjudicará mediante concurso público.
Por monto estimado del contrato se entenderá aquel que haya determinado la
dependencia, entidad u organismo interesados, a la fecha de la convocatoria del
concurso.
Art. 13.- En los casos determinados en los literales a) y b) del artículo precedente,
la máxima autoridad de la dependencia, entidad u organismo respectivos,
determinará que la contratación directa o el concurso de consultoría se
circunscriba a las compañías consultoras o consultores individuales inscritos en el
Registro de Consultoría, ajustándose a los procedimientos señalados en el
reglamento de esta Ley.
Art. 14.- No se requerirá de concurso privado ni público, para la celebración de los

siguientes contratos de consultoría:
a) Los que sean necesarios para superar emergencias graves como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequías y otras que provengan de fuerza mayor o caso
fortuito;
b) Los calificados por autoridad competente como necesarios para la seguridad

nacional; y,
c) Los que por leyes especiales estén exonerados del requisito de concurso
establecido en esta Ley. La máxima autoridad de la entidad contratante del sector
público será responsable de la celebración de los contratos a que se refiere este
artículo y de la determinación de la causa para la celebración del contrato sin
concurso privado o público.
Ley No. 15 de fecha 24 de febrero de 1984,
57
Artículo. 1, menciona “Para los efectos de la presente Ley, se entiende por
consultoría, la prestación de servicios profesionales especializados, que tengan
por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de desarrollo, en sus
niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseño u operación. Comprende, además, la
supervisión, fiscalización y evaluación de proyectos, así como los servicios de
asesoría y asistencia técnica, elaboración de estudios económicos, financieros, de
organización, administración, auditoría e investigación”.
Artículo 3. determina “Son servicios de apoyo a la consultoría los auxiliares que no

implican dictamen o juicio profesional, tales como los de contabilidad, topografía,
cartografía, aerofotogrametría, la realización de ensayos y perforaciones
geotécnicas sin interpretación, la computación, el procesamiento de datos y el uso
auxiliar de equipos especiales”.
Estableciendo que en la legislación internacional en la cual se basó la presente

investigación, los Consultores tiene características especiales que establecen la
naturaleza de su trabajo y sus contrataciones tanto en el ámbito público como
privado.
1.15.2. Legislación nacional
Los contratos de consultoría individual de línea, son regulados mediante contratos

administrativos, por ello tienen un marco teórico legal y administrativo a la vez, dos
sectores del conocimiento humano se combinan para sustentar la actividad de
consultor, la Ciencia de la Administración y la Ciencia del Derecho Administrativo.
1.15.2.1. Constitución Política del Estado
El consultor de línea es un trabajador por cuenta propia o profesional

independiente, que presta servicio especializado de manera periódica y a
dedicación exclusiva a la Administración Central del Estado, a cambio de una
remuneración económica.
58
La actividad del consultor, la consultoría, al estar bajo nominativa de un contrato
especifico, no tiene la característica de un trabajador o asalariado, pero la
Constitución Política del Estado ampara a estos Consultores ya que en la realidad
del derecho y el trabajo que realizan, ellos están siendo contratados para realizar
trabajos que no les competen y por ende tienden a ser explotados por el mismo
Estado.
Art. 9.- son fines y funciones del Estado además de los que establece la
Constitución y las leyes:
1.- Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en una descolonización,

sin discriminación, ni explotación, con plena justicia social, para consolidar a
identidades plurinacionales.
4.- Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes

reconocidos y consagrados en esta Constitución.
La consultoría, es una actividad económica, amparada en la Constitución Política

del Estado, pues establece, que “toda persona tiene derecho a dedicarse al
comercio, la industria o cualquier actividad económica lícita”.
Artículo 46.
I. Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin

discriminación, y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le
asegure para sí y su familia una existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias.
II. El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
III. Se prohíbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo análogo de explotación
que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento y justa
retribución.
59
Si bien la carta magna establece la protección al trabajador como tal, no establece
la función del consultor individual de línea dentro de esta protección pero tomando
en cuenta la generalidad de la CPE se puede decir que establece una protección a
los derechos que tienen los Consultores desde el punto de vista del cumplimiento
del contrato establecido y que ellos realicen las tareas que solo se les puede
designar de manera concreta en el contrato y temporalmente.
1.15.2.2. LEY No. 1178. Ley de Administración de Bienes y Servicios
La consultoría individual de línea es una actividad lícita, pues está regulado en el

Derecho Administrativo Boliviano, inicialmente mediante la Ley No. 1178 que
instituye el Sistema de Administración de Bienes y Servicios que establece “la
forma de contratación, de manejo y disposición de bienes y servicios” del Sector
Público; esta Ley establece que los contratos administrativos son “aquellos que se
refieren a la contratación de obras, provisión de materiales, bienes y servicios y
otros de similar naturaleza”, que hace la Administración Pública sujeta a su ámbito
de aplicación.
La Ley No. 1178 es el marco legal que regula la contratación de los servicios de
consultoría individual de línea, para ello interactúan los ocho subsistemas que
regula para un adecuado uso de los recursos públicos en el cumplimiento de
políticas gubernamentales.
De acuerdo a la normativa vigente en nuestro país se realiza una comparación

histórica sobre la figura del consultor de línea:
TABLA Nº 4: COMPARACIÓN HISTÓRICA CONSULTOR DE LÍNEA
DIMENSIONES TIPO DE CONSULTORÍA FIGURA DEL CONSULTOR

• Consultoría Individual por
producto. • Se incluyó por vez primera el concepto de
D.S. No. 25964
consultor individual que debería obtener como
(21-oct-2000)
• Consultoría por Producto fruto del servicio un producto
de Empresa Consultora
D.S. No. 27040 • Hace una definición genérica de Servicio de

(16-may-2003) Consultoría, útil tanto para consultores
60
individuales como para Empresas.
• Diferenciación de los servicios de consultoría
prestados por firmas o empresa consultoras y
consultores individuales por producto
• Caracteriza a los servicios de consultoría

individual mediante el variable tiempo, antes
solamente estaba caracterizado con el
• Consultoría individual por
variable producto, siendo esto un avance
D.S. No. 27328 producto.
hacia la creación futura de las consultoría de
(31-ene-2004) • Consultoría por Producto
individuales de línea.
de Empresa Consultora
• Identifica la consultoría de línea a su vez
como un servicio de carácter profesional
académico.
• Implanta la figura de consultor de línea, por

• Consultoría Individual por vez primera vez en las Normas Básicas del
producto. SABS.
D.S. No. 29190 • Consultoría Individual de • Esta norma si bien institucionaliza la
(11-jul-2007) Línea contratación de consultores de línea, no hace
• Consultoría por Producto una definición de la misma tampoco una
de Empresa Consultora sistematización y diferenciación conceptual
con consultor por producto
• Define y diferencia los servicios de

consultoría individual de línea con los
• Consultoría Individual por servicios de consultoría por producto.
producto. • Permite a los consultores individuales de
D.S. No. 181 (28- • Consultoría Individual de línea renovar su contrato hasta dos veces.
jun-2009) Línea • Se regula solamente algunas facultades
• Consultoría por Producto administrativas y prohibiciones de los
de Empresa Consultora consultores de línea, sin embargo, no se
incluyen derechos económicos y sociales, ni
responsabilidades administrativas.
Fuente: Elaboración propia.
El 11 de julio de 2007, se aprueba el Decreto Supremo No. 29190, siendo ésta

Norma Básica, la que introduce la figura de consultor individual de línea como la
conocemos hoy, es decir un personal de las instituciones públicas que no es un
servidor público.
Pero a la par, desarrolla su actividad profesional en horarios y lugar de trabajo de

la institución pública. El 28 de Junio de 2009 se aprueba el Decreto Supremo No.
181, la vigente Norma Básica, dentro de un contexto político de aprobación de la
Nueva Constitución Política del Estado, abrogando la Constitución de 1967, éste
Decreto, tiene por virtud de definir técnicamente el servicio de consultoría
individual de línea, además de que establece que un consultor, puede renovar su
contrato hasta dos veces, supóngase que el contrato primero sea de un año
61
calendario, si renovase por dos veces se estaría ante la figura de relación
contractual de tres años de un profesional con la administración estatal,
claramente esto apunta a la masiva contratación de consultores en sustitución de
personal de planta o servidores públicos, siendo esta figura una cobertura
administrativa para evitar carga social y económica al presupuesto estatal.
En teoría esta clase de trabajo del consultor individual de línea un personal de la

entidad pública, sin derechos laborales y sociales como aguinaldo, vacaciones,
seguro viene a ser una contravención con el espíritu del modelo del Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional, pues todo trabajado tiene derechos
económicos y sociales, en este caso se limitan muchos derechos.
Pese a este panorama sombrío se ha dado un salto cualitativo en el desarrollo de

la noción de consultor individual de línea, con la aprobación de la Ley No. 065 de
Pensiones de fecha 10 de diciembre de 2010, que instituye el seguro social
obligatorio a largo plazo a los consultores de línea, es un salto cualitativo, pues
esta norma apunta a una transición de una visión meramente administrativista
financiera de la actividad.
La Ley No. 1178, en el que se desarrolla los contratos administrativos, tiene una
orientación de proceso administrativo sistémico, al desarrollar su actividad los
consultores individuales de línea en este ámbito administrativista, carecen de un
tratamiento social y laboral, en mérito a ello, se propone la adición de un enfoque
jurídico social, para ello se utiliza la Teoría del Estado Social de Derecho que
instaura los derechos de segunda generación en la historia del constitucionalismo,
pues así reza el artículo primero de la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia
La Ley No. 1178 de 20 de julio de 1990 de Administración y Control

Gubernamentales, se fundamenta en dos enfoques del pensamiento
administrativo: por una parte recoge el aporte de la Escuela del Proceso
Administrativo, que considera la administración como un proceso consistente en
las actividades de planeación, organización, ejecución y control “desempeñadas
62
para determinar y alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres humanos y
otros recursos” por otra parte, sigue el Enfoque Sistémico de la Administración que
considera a la Administración Pública como un sistema con “un conjunto de
elementos dinámicamente relacionados que realizan una actividad para alcanzar
un objetivo” siendo comparable una organización a un sistema abierto.
Así, la Ley No. 1178, establece ocho sistemas para administrar y controlar los
recursos estatales, los sistemas que define son: Sistema de Programación de
Operaciones (SPO), Sistema de Organización Administrativa (SOA), Sistema de
Presupuesto (SP), Sistema de Administración de Personal (SAP), Sistema de
Administración de Bienes y Servicios (SABS), Sistema de Tesorería y Crédito
Público (ST y CP), Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) y Sistema de Control
Gubernamental (SCG).El Sistema de Administración de Bienes y Servicios,
desarrolla la regulación de los contratos administrativos de consultoría individual
de línea, estos contratos a diferencia de los contratos civiles están en función de la
Teoría del Contrato Administrativo, que señala resumidamente lo siguiente:
El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades entre la Administración

Pública y el Administrado, en el cumplimiento de sus funciones para la satisfacción
del interés general. Sus características son:
a) El sujeto: una de las partes ha de ser la Administración Pública;

b) El objeto: es la realización o satisfacción directa o indirecta de la finalidad
pública dentro las competencias específicas del Órgano Estatal;
c) El régimen jurídico especial: Que sitúa a la Administración en una situación
privilegiada con relación al contratista, no existe una igualdad jurídica,
expresada en “clausulas exorbitantes”, prerrogativas;
d) La jurisdicción para resolver las contiendas es la Contencioso
Administrativa.
1.15.2.3. Decreto Supremo No. 181 (NB-SABS)
Supeditado a la Ley No. 1178 están sus Normas Básicas, entre las cuales se tiene
la Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-
63
SABS), la vigente es el Decreto Supremo No. 181 de 28 de junio de 2009, que
nomina los servicios de consultoría, en su Subsistema de Contratación de Bienes
y Servicios, que engloba funciones, actividades y procedimientos administrativos
“para adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y servicios de
consultoría”
Las NB-SABS definen los Servicios de Consultoría Individual de Línea como:

Servicios prestados por un consultor individual para realizar actividades o trabajos
recurrentes, que deben ser desarrollados con dedicación exclusiva en la entidad
contratante, de acuerdo con los términos de referencia y las condiciones
establecidas en el contrato
Las NB-SABS regulan los siguientes aspectos de los servicios de consultoría

individual de línea:
El consultor individual de línea debe ofrecer garantías para el desarrollo de su

actividad. Garantía: de seriedad de propuesta, de Cumplimiento de Contrato o
retención parciales y de Correcta Inversión de Anticipo.
El consultor individual de línea puede ser miembro de las comisiones de

calificación y recepción de la Entidad.
Prohíbe que consultores individuales de línea, con los que se hubiese resuelto
contrato con daño económico al Estado por causales atribuibles a estos participe
en procesos de contratación hasta tres (3) años después de la firma de la
Resolución del Contrato.
Prohíbe que un consultor en forma asociada o no, que asesore a la Administración

Pública en un proceso de contratación, participe en el mismo proceso bajo
ninguna razón o circunstancia.
Establece las modalidades de contratación de consultorías individuales de línea:

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (ANPE), Contratación Directa de Bienes
y Servicios y Contratación por Excepción. Establece que Contrato Modificatorio
para Consultores Individuales de Línea, es posible previa evaluación de
64
cumplimiento de contrato, esta “podrá realizarse hasta un máximo de dos (2)
veces, no debiendo exceder el plazo de cada modificación al establecido en el
contrato principal”, por lo que un consultor puede trabajar continuamente hasta
tres gestiones consecutivas. Este marco normativo es importante para evidenciar
que no existe una figura específica de una ley que establezca la normativa de
regulación administrativa y la naturaleza jurídica del Consultor Individual de Línea.
65
CAPÍTULO III
ESTUDIO DE CAMPO
ESTUDIO DE CAMPO
CAPÍTULO III
ESTUDIO DE CAMPO
2.
2.1. DESARROLLO
En el presente trabajo de campo se procedió a utilizar los instrumentos para la

recolección de datos como ser la encuesta con preguntas cerradas y la entrevista
semi-estructurada.
Respecto a la primera, se procedió a realizar encuestas a 98 personas con

experiencia laboral o jurídica en el área de la Consultoría Individual de línea, en
base al marco de la muestra no probabilística y la muestra por estratos con
proyección de resultados sujeto al método estadístico descriptivo.
Por medio de esto se pudo conocer la realidad social en la que se desenvuelven

los consultores individuales de línea y el tipo de trabajo que realizan.
2.2. ENCUESTA
2.2.1. Estructura de la encuesta
El trabajo de campo se llevó a cabo en el municipio de Cercado del departamento

de Cochabamba, se realizaron encuestas de opinión a una muestra de la
población.
La población considerada es el número de profesionales en Cochabamba, la

encuesta fue estructurada con preguntas cerradas dicotómicas, que permiten la
opción de seleccionar entre 2 opciones.
El modelo de encuesta que se presenta a continuación, cuenta con los puntos de

evaluación que se consideran para cada pregunta, las cuales tienen únicamente
un objetivo de análisis para el trabajo, razón por la cual no aparecerán en la
encuesta proporcionada a los encuestados.
66
ESTUDIO DE CAMPO
ENCUESTA A PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN BAJO CONTRATO DE
CONSULTORES INDIVIDUALES DE LÍNEA Y COMO SERVIDORES PÚBLICOS
Su género Masculino □ Femenino □

Edad _________Ocupación o profesión: _________________________________
1.- ¿En el contrato de trabajo que Ud. tiene, están especificadas las tareas que
debe realizar?
SI □ NO □ LO DESCONOZCO □
2.- ¿Conoce Ud. lo que es un Consultor Individual de Línea?
3.- ¿Sabe Ud. cuál es la diferencia entre un Consultor Individual de Línea y un
funcionario público?
a. Hay mucha diferencia ya que son dos funciones distintas

b. Hay poca diferencia, pero muchas similitudes en el trabajo que realizan.
c. No hay diferencia, ya que se los contrata por igual.
d. Realizan el mismo trabajo, pero uno de con contrato fijo y el otro temporal
e. No conozco la respuesta
4.- ¿Cree Ud. que el Consultor Individual de línea tiene los mismos derechos que
un funcionario público?
5.- ¿Cree Ud. que el Consultor Individual de línea tiene las mismas obligaciones
que un Funcionario público?
6.- ¿Conoce Ud. las leyes que amparan y rigen a los consultores de línea?
a. Las conozco a cabalidad y se cuales son

b. Conozco solo algunas, pero no tengo un criterio exacto.
67
ESTUDIO DE CAMPO
c. No existe ninguna ley que amparen a los consultores en línea.
d. No existe Ninguna ley que rijan la administración de los consultores de
línea.
e. Desconozco la respuesta.
7.- ¿Cree Ud. que los consultores Individuales de línea son una especie de
8.- ¿Cree Ud. Que la figura de un Consultor Individuales de Línea fue creado para
que el Estado pueda contratar temporalmente a ciertas personas para hacer el
trabajo de un funcionario público?
9.- ¿Los consultores Individuales de línea realizan el mismo trabajo que un
funcionario público pero con un contrato temporal?
10.- ¿Cree Ud. que la naturaleza jurídico administrativa del Consultor de línea no
se encuentra de manera clara y concreta en nuestro sistema normativo?
2.2.2. Resultado de las encuestas
La encuesta está dirigida a personas que se encuentran bajo contrato de

consultores en línea y como servidores públicos. Se realizó la encuesta a 100
personas, los resultados obtenidos se muestran a continuación:
De manera previa a la realización de las preguntas se tienen las preguntas de

Género, Edad y Ocupación, los resultados obtenidos son los siguientes:
GRÁFICO Nº 5: RESULTADOS ENCUESTA GÉNERO
68
ESTUDIO DE CAMPO
43%
Masculino
57% Femenino
Del total de los encuestados se tiene como resultado que el 57% son varones y el
43% mujeres, con este resultado podemos indicar que la muestra de personas
encuestadas es uniforme en cuanto a género.
GRÁFICO Nº 6: RESULTADOS ENCUESTA EDAD
1%
16%
40%
21 - 30
31 - 40
43% 41 - 50
Seguidamente en la distribución por edades se observa que el 40% son

profesionales de entre 21 a 30 años, un 43% profesionales de 31 a 40 años,
sumando esta proporción el 83% de los encuestados es una población
relativamente joven. El 16% restante son personas mayores de 41 años y menos
del 1% corresponde a personas de más de 50 años.
69
ESTUDIO DE CAMPO
GRÁFICO Nº 7: RESULTADOS ENCUESTA OCUPACIÓN
Respecto de la profesión/ocupación de los encuestado, pese al abanico de

profesiones existentes, una gran mayoría manifestó ser abogado, administrador o
ingeniero, este gráfico establece que es necesario saber la profesión para poder
entrabarla una realidad como parte del principio de la realidad del derecho y de lo
que sucede con la forma de contratación de los consultores en línea en la
administración pública de Bolivia
GRÁFICO Nº 8: TAREAS ESPECIFICADAS SEGÚN CONTRATO
70
ESTUDIO DE CAMPO
1.- ¿En el contrato de trabajo que Ud. tiene, están especificadas las tareas que debe
realizar?
2%
6%
Si
No
Lo desconozco
92%
En la pregunta 1, el 92% de los encuestados expreso que el contrato que tiene

como trabajador se tienen especificadas las tareas que debe realizar en el marco
de sus funciones, solo el 6% manifestó no tener especificadas las tareas que debe
realizar solo el 2% manifestó desconocerlo. Al respecto, podemos concluir que los
trabajadores tienen conocimiento de las tareas que deben realizar desde el
momento de su contratación.
GRÁFICO Nº 9: CONOCIMIENTO SOBRE LO QUE ES EL CONSULTOR EN LÍNEA
2.- ¿Conoce Ud. lo que es un Consultor Individual de Línea?
7%
7%
Si
No
Conozco poco
86%
En la pregunta 2, el 86% de los encuestados respondió que si conoce lo que es un

consultor en línea, el 7% respondió que no conoce y la misma proporción que
71
ESTUDIO DE CAMPO
conoce muy poco. Con ello podemos concluir que la mayor parte de los
encuestados tiene conocimiento acerca de este concepto.
GRÁFICO Nº 10: DIFERENCIA CONSULTOR EN LÍNEA Y FUNCIONARIO PÚBLICO
3.- ¿Sabe Ud. cuál es la diferencia entre un Consultor Individual de Línea y un

3%
A. Hay mucha diferencia ya que son dos
19% funciones distintas
32% B. Hay poca diferencia, pero muchas

similitudes en el trabajo que realizan.
C. No hay diferencia, ya que se los

contrata por igual.
37% D. Realizan el mismo trabajo, pero uno de

9% con contrato fijo y el otro temporal
E. No conozco la respuesta
En la pregunta 3, el 19% respondió que hay mucha diferencia entre un consultor

en línea y un funcionario público, el 37% que existe muy poca diferencia y más
bien son muchas las similitudes en el trabajo que realizan, el 9% respondió que no
existe diferencia, el 32% que realizan el mismo trabajo, con la diferenciación de
que uno es de carácter fijo y el otro de carácter temporal, finalmente el 3%
desconoce la respuesta. Al respecto podemos concluir que la mayor parte de los
encuestados (69%) manifiesta que ambas figuras guardan grandes similitudes,
con pocas diferencias entre ellas el carácter temporal del consultor en línea.
GRÁFICO Nº 11: DERECHOS CONSULTOR EN LÍNEA Y FUNCIONARIO PÚBLICO
72
ESTUDIO DE CAMPO
4.- ¿Cree Ud. que el Consultor Individual de línea tiene los mismos derechos que un
8%
Si
No
37% 55% Desconozco
En la pregunta 4, el 55% manifestó que el consultor en línea tiene los mismos

derechos que un funcionario público, el 37% que no los tiene y el 8% que
desconoce la respuesta. Existe una división de criterios, una parte considera que
si la otra que no, de ello se puede concluir que la figura no es clara ni siquiera para
los mismos trabajadores.
GRÁFICO Nº 12: OBLIGACIONES CONSULTOR EN LÍNEA
5.- ¿Cree Ud. que el consultor individual de línea tiene las mismas obligaciones que
un funcionario público?
6%
20%
Si
No
Desconozco
74%
En la pregunta 5, el 74% de los encuestados manifestó que el consultor en línea

tiene las mismas obligaciones que un funcionario público, el 20% que no tiene las
73
ESTUDIO DE CAMPO
mismas obligaciones y el 6% manifestaron desconocerlo. En esta pregunta existe
mayor acuerdo, la percepción de los encuestados es que el consultor tiene las
mismas obligaciones que el funcionario público
GRÁFICO Nº 13: LEYES QUE AMPARAN AL CONSULTOR EN LÍNEA
6.- ¿Conoce Ud. las leyes que amparan y rigen a los consultores de línea?
6%
15% A. Las conozco a cabalidad y se cuales son
B. Conozco solo algunas, pero no tengo un

criterio exacto.
15%
C. No existe ninguna ley que amparen a
43% los consultores en línea.
D. No existe Ninguna ley que rijan la

21% administración de los consultores de línea.
E. Desconozco la respuesta.
En la pregunta 6, solo el 6% manifestó conocer a cabalidad las leyes que amparan

y rigen a los consultores en línea, el 43% manifestó conocer solo algunas y no
tener un criterio exacto, el 21% manifestó que no existe una ley que ampare a los
consultores en línea, el 15% que no existe ninguna ley que rija su administración y
finalmente un 15% desconoce la respuesta. Se puede concluir que figura de los
consultores en línea es muy poco conocida por los trabajadores.
GRÁFICO Nº 14: CONSULTOR EN LÍNEA COMO FUNCIONARIO PÚBLICO
74
ESTUDIO DE CAMPO
7.- ¿Cree Ud. que los consultores individuales de línea son una especie de
6%
11%
Si
No
Desconozco
83%
En la pregunta 7, el 83% de los encuestados manifestó que los consultores en

línea son una especie de funcionario público, el 11% que no es de esta forma y el
6% que desconoce la respuesta. Al respecto se puede concluir que en razón de
las similitudes y diferencias que los trabajadores conocen y pueden apreciar en su
día a día, la mayoría considera que los consultores en línea son una especie de
funcionarios públicos.
GRÁFICO Nº 15: CONSULTOR EN LÍNEA COMO EMPLEADO TEMPORAL
8.- ¿Cree Ud. que la figura de un consultor individuales de línea fue creado para
que el Estado pueda contratar temporalmente a ciertas personas para hacer el
trabajo de un funcionario público?
8%
11%
Si
No
Desconozco
81%
75
ESTUDIO DE CAMPO
En la pregunta 8, el 81% de los encuestados manifestó que la figura de consultor
en línea fue creada para que el estado puede contratar temporalmente a una
persona que realice el trabajo de un funcionario público, el 11% de considera que
no es de esta forma, el 8% que desconoce. Se puede concluir que la mayoría
percibe que la figura en cuestión es una invención del Estado para contratar
temporalmente a personas que realicen las tareas de un funcionario público, de
forma que no exista un vínculo laboral.
GRÁFICO Nº 16: TRABAJO CONSULTOR EN LÍNEA Y FUNCIONARIO PÚBLICO
9.- ¿Los consultores individuales de línea realizan el mismo trabajo que un

funcionario público pero con un contrato temporal?
8%
6%
Si
No
Desconozco
86%
En la pregunta 9, el 86% de los encuestados considera que los consultores en

línea realizan el mismo trabajo que un funcionario público, pero de forma temporal,
el 8% respondió negativamente a esta pregunta y el 4% respondió desconocerlo.
Es posible concluir que, desde la percepción de los trabajadores, quienes son los
que mejor conocen el trabajo que se realiza al interior de las instituciones, el
trabajo de los consultores en línea es el mismo que el de los funcionarios públicos.
76
ESTUDIO DE CAMPO
GRÁFICO Nº 17: NATURALEZA JURÍDICO ADMINISTRATIVA DEL CONSULTOR
10.- ¿Cree Ud. que la naturaleza jurídico administrativa del consultor de línea no se
encuentra de manera clara y concreta en nuestro sistema normativo?
20%
Si
No
59% Desconozco
21%
En la pregunta 10, el 59% de las personas encuestadas manifestó que la

naturaleza jurídico administrativa del consultor en línea no se encuentra de
manera clara y concreta en nuestro sistema normativo, el 21% respondió
negativamente y el 20 % respondió desconocerlo. Al respecto, es posible concluir
que la figura descrita es ambigua aun para los mismos trabajadores del sector
público, esto concuerda con la pregunta 6% del conocimiento que tienen los
trabajadores de esta figura.
2.2.3. Estructura y Resultados de la entrevista
ENTREVISTA Nro. 1
Institución en la que trabaja:
Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
Departamento/Cargo:
Unidad de Gestión Control Ambiental
77
ESTUDIO DE CAMPO
Con el propósito de recopilar información respecto de las prácticas de Análisis
Normativo Doctrinal de la Naturaleza Jurídica del Consultor de Línea y en la
Función Pública, le solicito responder a las siguientes preguntas:
1. ¿Cuál considera que es la finalidad de las instituciones públicas al

contratar Consultores de Línea?
R.- Poder contratar personal adicional a los de planta para trabajos

específicos en alguna área.
2. ¿Sabe Ud. cuál es la diferencia entre un Consultor de Línea y un

funcionario público explique brevemente?
R.- El consultor en línea no goza de algunos beneficios en comparación del

personal de planta y eventual.
3. ¿En la relación laboral, considera que un funcionario público y un

consultor de Línea tienen las mismas obligaciones?
R.-Si
4. ¿Considera justo que los Consultores de Línea no tengan los mismos

derechos que un funcionario público?
R.- No
5. ¿Considera que la naturaleza jurídico administrativa del Consultor de

línea no se encuentra de manera clara y concreta en nuestro sistema
normativo?
R.- Si no está correcta.
ENTREVISTA Nro. 2
Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
78
ESTUDIO DE CAMPO
Departamento/Cargo:
Unidad de Gestión Control Ambiental Consultor Individual de Línea


R.- Contar con mayor apoyo técnico en las unidades de la Institución.
2. ¿Sabe Ud. Cuál es la diferencia entre un Consultor de Línea y un

R.- El consultor en línea no cuenta de los mismos beneficios en comparación a

un funcionario público que goza de mayores beneficios como seguro de salud.

R.-El consultor en línea cumple las funciones de acuerdo a los términos de

referencia según contrato.

R.- No

normativo?
R.- Si porque no es muy clara.
79
ESTUDIO DE CAMPO
ENTREVISTA Nro. 3
Agencia Boliviana de Correos
Departamento/Cargo:
Responsable de operaciones


R.- El consultor en línea es el profesional que ingresa a la administración

Pública con el fin de prestar un asesoramiento técnico, basado en su formación
especializada.
2. ¿Sabe Ud. Cuál es la diferencia entre un Consultor de Línea y un

R.- El consultor en línea no goza de algunos beneficios en comparación del

personal de planta y eventual.

R.-Si

R.- No porque es evidente la vulneración del derecho a la igualdad de las y los

consultores individuales de línea.
80
ESTUDIO DE CAMPO
5. ¿Considera que la naturaleza jurídico administrativa del Consultor en
normativo?
R.- No está correcta.
ENTREVISTA Nro. 4
Gobierno Autónomo de Cochabamba
Departamento/Cargo:
Catastro


R.-Para no pagar beneficios sociales a los Consultores.

R.- El consultor en línea tiene un contrato civil el cual concluye y se va, el

funcionario público tiene beneficios sociales y su trabajo es indefinido.

R.-Si

81
ESTUDIO DE CAMPO
R.- No ya que ellos no gozan de vacaciones, bonos.

normativo?
R.- No está correcta por la vulneración de los derechos de los consultores.
ENTREVISTA Nro. 5
Gobierno Autónomo de Cochabamba
Departamento/Cargo:
Catastro Sacaba


R.- Poder contratar personal adicional a los de planta para trabajos específicos
en alguna área.

R.- El contrato del consultor en línea es de forma específica y tiempo reducido,

el funcionario público es de tiempo más prolongado.

R.-Si ambos deberían tener las mismas obligaciones.
82
ESTUDIO DE CAMPO
R.- No me parece justo pues ambos realizan las mismas funciones.

normativo?
R.- Debería ser analizada y modificada la normativa respecto a los consultores

en línea, para que tenga beneficios por el trabajo que realizan que es similar o
igual a un funcionario público.
Del trabajo de campo realizado se puede concluir que los profesionales

encuestados consideran que la naturaleza jurídica del consultor individual de línea
no es clara, que también deberían tener los mismos derechos y beneficios debería
analizarse la normativa por que el trabajo que realizan es similar o igual a un
funcionario público.
83
CAPÍTULO IV
DESARROLLO DE LA
PROPUESTA
CAPÍTULO IV
3.
3.1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Poder establecer la naturaleza del consultor de línea bajo los parámetros

normativos de la ley boliviana, es una tarea complicada, ya que el Estado se sirve
de esta falencia para poder contratar a personas como Consultores de línea de
manera provisional y para realizar trabajos que son propios de la naturaleza de
las empresas estatales.
Por las características mal establecida del trabajo del consulto individual de línea
tales como relación de dependencia, continuidad laboral, ubicación organizacional,
dedicación exclusiva, escala salarial y ámbito laboral, de manera semejante que
un funcionario público, se puede inferir que son los consultores individuales de
línea funcionarios públicos de facto; siendo la única diferenciación con un
funcionario público, el vínculo jurídico con la entidad donde presta servicios, lo
cual no se encuentra normado ni debidamente especificado por la ley.
El consultor individual de línea tiene un vínculo jurídico administrativo con la

entidad contratante, en cambio un funcionario público tiene un vínculo jurídico
laboral que le asigna una serie de beneficios patronales de índole económico y
social.
Del análisis de la historia jurídica de la legislación administrativa de los servicios

de consultoría individual de línea, se constata que la misma es resultado de una
coyuntural regulación sujeto a factores económicos, normativos y políticos de la
gestión pública estatal, por ello existe una restricción de derechos y
responsabilidades del consultor individual de línea, ya que el enfoque con la que
se legisló fue eminentemente administrativo en detrimento de un enfoque humano
del oficio de consultor.
84
Por todas esas bases previamente explicadas e investigadas el anteproyecto de
ley se establece como un requisito para poder especificar la naturaleza del
Consultor Individual de Línea la cual es necesario aclararla, ya que se debe
especificar de manera clara, concisa para así evitar un uso inadecuado de este
término y realizar contratos que hacen que los derechos de estos, sean
vulnerados y omitidos, para que los contratos que se realicen no sean tomados
como otras especificidades que no tienen que ver con la naturaleza del Consultor
de Línea y mucho menos con el trabajo que realiza o debe realizar.
ANTEPROYECTO DE LEY Nº ……
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:

………………….
No. …….. Fecha de Aprobación…….
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL, DECRETA:
CONSIDERANDO:
Que el artículo No. 21 de la Ley No. 1178, de 20 de julio de 1990, de

Administración y Control Gubernamental, establece que es atribución de los
órganos rectores emitir normas y reglamentos básicos para cada sistema.
Que el artículo No. 9 del Decreto supremo No. 181, de 28 de junio de 2009,
Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, determina
como atribución del Órgano Rector del SABS, la de revisar, actualizar y emitir las
NB-SABS y su reglamentación y vigilar la adecuada aplicación de las NB-SABS.
ARTÍCULO 1 (FINALIDAD Y OBJETO DE LA NORMA): La finalidad es

reglamentar la naturaleza jurídica administrativa del Consultor Individual de línea
85
para poder así determinar la contratación, del mismo, en los parámetros que
establezca la presente norma y la administración estatal.
ARTÍCULO 2 (CONCEPTOS FUNDAMENTALES Y DEFINICIONES): Para efectos

de la presente norma, se establecen las siguientes definiciones:
a)CONSULTOR INDIVIDUAL DE LÍNEA: El consultor individual de línea es un

trabajador por cuenta propia o profesional independiente, que presta servicio
especializado de manera periódica y exclusiva, por un tiempo limitado a la
Administración Central del Estado, a cambio de una remuneración económica.
b) SERVICIO DE CONSULTORÍA INDIVIDUAL DE LÍNEA: Servicios especializado

intelectual de carácter profesional titulado prestados por un consultor individual de
línea, de manera recurrente y a dedicación exclusiva en la entidad contratante, de
acuerdo con los términos de referencia y las condiciones establecidas en el
contrato administrativo y normativa vigente.
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por consultoría de línea, la

prestación de servicios profesionales especializados, que tengan por objeto
identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de desarrollo, en sus niveles de
pre factibilidad, factibilidad, diseño u operación. Comprende, además, la
supervisión, fiscalización y evaluación de proyectos, así como los servicios de
asesoría y asistencia técnica, elaboración de estudios económicos, financieros, de
organización, administración, auditoría e investigación.
ARTÍCULO 3 (ÁMBITO DE APLICACIÓN): La presente norma es de uso y

aplicación obligatoria por todas las entidades públicas de la Administración Central
del Estado.
ARTICULO 4. (NATURALEZA DEL CONSULTOR DE LÍNEA):
El Consultor de Línea debe realizar un trabajo concreto el cual está basado en los
siguientes parámetros contractuales:
1) Es exento de responsabilidad administrativa por la función pública,
86
2) El contrato de consultoría no debe tener un horario fijo ,
3) No existe relación laboral, entre el contratante y el consultor,
4) No debe realizar las tareas, para el encomendadas, en oficinas específicas,
todas las tareas que realiza,
5) No deben tener relación con la naturaleza intrínseca o institucional básica
de la empresa.
ARTÍCULO 5 (DERECHOS DEL CONSULTOR INDIVIDUAL DE LÍNEA) Los

consultores individuales de línea tienen los siguientes derechos:
a) A desempeñar sus funciones en estricta observancia a los términos de

referencia del contrato administrativo, no debiendo ejercer funciones como
personal de planta.
b) Al goce de una justa remuneración, correspondiente al grado de especialización

profesional, que le asegure una existencia digna.
c) Al desembolso integro, periódico y oportuno del pago de sus remuneraciones,

acordado en el contrato, prohibiendo deducciones destinadas a parcialidades o
intereses políticos.
d) A la inembargabilidad e imprescriptibilidad de las remuneraciones devengadas,

dentro los límites establecidos por Ley.
e) Respeto de su intimidad y consideración debida a su dignidad, comprendida

dicha protección frente a ofensas verbales o físicas de naturaleza sexual o
discriminatoria.
f) A qué se le proporcionen un ambiente idóneo, material de escritorio y activos

fijos compatibles con sus tareas para el desarrollo de la consultoría
g) A la capacitación y perfeccionamiento técnico o profesional, cubriendo su costo

el consultor, gozando para el efecto de permisos que serán debidamente
compensados con horas efectivas de trabajo adicionales, para no entorpecer el
cumplimiento del contrato.
87
h) El contrato no podrá ser resuelto aduciendo incumplimientos que no sean
indiscutiblemente probados, teniendo el consultor derecho a un debido proceso
sumarísimo.
i) A representar fundamentada mente, las instrucciones que considere técnica,

legal y/o administrativamente inadecuadas, que pudiesen ocasionar daño a la
Entidad.
j) El estado de gravidez materna en ningún caso podrá ser causal de resolución de

contrato o ampliación de este.
k) A recibir la protección necesaria en materia de higiene y seguridad en el trabajo
ARTICULO 6 (ACCIONES U OMISIONES): La acción u omisión contraviene el

ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del
consultor individual de línea en el marco de sus actividades, está será
determinada mediante proceso sumario administrativo interno y prescribe a la
conclusión de contrato administrativo.
No existirá responsabilidad del consultor, cuando se pruebe que la decisión

hubiese sido tomada en beneficio de la entidad contratante, dentro de
circunstancias y riesgos propios de la operación, o cuando situaciones de caso
fortuito y fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado final de la
operación.
ARTÍCULO 7 (RESPONSABILIDADES):
a) Cumplimiento a la Ley y al ordenamiento jurídico administrativo de la Entidad

Contratante.
b) Acatar las determinaciones de personal jerárquico de la Entidad Contratante

enmarcados a la Ley y Términos de Referencia del Contrato Administrativo.
c) Cumplir con las funciones de la consultoría en ambiente y jornada laboral

establecida por la entidad contratante.
88
d) Desarrollar sus funciones, con celeridad, economía, eficiencia, eficacia, licitud,
probidad y con pleno sometimiento a lo estipulado en el contrato administrativo.
e) Conservar discreción sobre asuntos confidenciales de la entidad contratante.
f) Resguardar el material y activos asignados a su puesto de trabajo y devolver los

mismos en buen estado, salvando el natural desgaste por uso. g) Custodiar y
preservar, la documentación y archivos entregados para el desarrollo de la
consultoría.
Remítase al Órgano Ejecutivo, para fines constitucionales
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Plurinacional de Bolivia a

los………………………………..días del mes de………………..de dos mil……
89
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CAPÍTULO V
4.1. CONCLUSIONES
1. En base a lo establecido en el marco histórico se puede concluir que los

servicios de consultoría individual de línea surgieron, en el Estado Plurinacional
de Bolivia a raíz del Decreto Supremo No. 29190 de fecha 11 de julio de 2007,
fruto del desarrollo normativo de las Normas Básicas de Administración de
Bienes y Servicios, en el marco de la ley No. 1178.
La actividad del consultor individual de línea tuvo una raíz administrativista (Ley
No. 1178), sin embargo, en la actualidad tiende a perfeccionarse con una
visión social, que le brinde al consultor individual de línea el ejercicio de sus
derechos constitucionales, circunscritos al Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional de Bolivia.
2. La normativa vigente que regula el contrato de servicios de consultoría

individual de línea, tiene la particularidad de ser coyuntural, ya que es el
resultado de la satisfacción de necesidades circunstanciales de carácter
económico y político de la gestión pública boliviana.
3. Un consultor individual de línea es cuasi servidor público, pues realiza su oficio

con características de dependencia, continuidad, ubicación funcional,
exclusividad y ámbito laboral propias de un servidor público o funcionario
público, la única diferenciación con un servidor público, es la naturaleza de su
vínculo jurídico con la Administración Central del Estado.
4. Los consultores individuales de línea, tienen restringidos sus derechos de

salud, trabajo y seguridad social, por carencia de regulación en la normativa
vigente. Los consultores individuales de línea, tienen limitada su
responsabilidad por el ejercicio de sus funciones, por ausencia de
reglamentación en la normativa vigente.
90
5. La naturaleza del Consultor Individual de Línea no se encuentra presente en la
legislación Estatal ni tampoco tiene precedente alguno sobre la misma, es por
eso que los contratos administrativos, no cuentan con una regulación del
trabajo y desempeño específico de este tipo de consultores.
4.2. RECOMENDACIONES
PRIMERA RECOMENDACIÓN: Se recomienda al Órgano Legislativo del Estado

plurinacional de Bolivia a la cabeza de su presidente nato a cargo del Vice
presídete del Estado Plurinacional de Bolivia, tomar en cuenta la propuesta de ley
y las conclusiones arribadas, para que en el marco de lo establecido en la
Constitución Política del Estado se gestione la incorporación de la propuesta de
ley en nuestra legislación. Ya que establecer la naturaleza Jurídica del consultor
de línea es muy importante para las contrataciones que realice el estado y también
para la vinculación contractual correcta, en el marco de la defensa de sus
derechos y también de las obligaciones que tienen, tanto por parte del Estado o la
empresa contratante como por parte del Consultor de línea.
SEGUNDA RECOMENDACIÓN: Que en la administración central del estado se

pueda contribuir a establecer mejores condiciones de contratación a los
consultores Individuales de línea, para que realicen las tareas que por ley les
corresponde y no así que sean simplemente una salida rápida y barata para
contratarlos, especificando que la naturaleza de estos es de tipo temporal y no así
vinculatoria con la naturaleza de los trabajos propios de las empresas o entidades.
91
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
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México D.F.: Editorial Limusa S.A.
ANEXOS
Anexo I:
Modelo de Entrevista
ANEXO I
ENTREVISTA Nro. …
………………………………………………………………………………………………..
Departamento/Cargo:
………………………………………………………………………………………………..


R.-………………………………………………………………………………………...

R.-………………………………………………………………………………………...

R.- ………………………………………………………………………………………..

R.- ………………………………………………………………………………………..

normativo?
R.- ……………………………………………………………….……………………….

Analisis Normativo Doctrinal de La Naturaleza Juridica Del Consultor Individual de Linea en La Funcion Publica

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DERECHO

ANÁLISIS NORMATIVO DOCTRINAL DE

Lizeth Lucia Suarez Veizaga

Tesis Para Optar el Grado de

TITULO: “Análisis normativo doctrinal de la naturaleza jurídica del

AUTOR: Lizeth Lucia Suarez Veizaga

Esta figura conocida como la consultoría en línea es un recurso que ha venido

Establecer mediante un sustento teórico, jurídico y de requerimiento social, si existe la

La presente investigación, se ha desarrollado siguiendo los lineamientos planteados en el

Este trabajo está dedicado a:

Mis padres, aunque mi papito ya no está

El autor expresa sus agradecimientos:

Mis tíos Mario y Zuny quienes siempre depositaron su confianza y nunca

Todos los docentes de la Universidad Privada “Domingo Savio”, en especial

CAPÍTULO III PÁG.

FIGURA Nº 1: CAUSAS Y EFECTOS.................................................................................4

GRÁFICO Nº 1: PROPORCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS......................................24

TABLA Nº 1: DECLARACIÓN DE USO DE INSTRUMENTOS........................................12

El advenimiento del arado representó una de las primeras revoluciones en el

En la Antigüedad, no existía la noción de trabajo. La relación laboral que existía

En la Edad Media no existía la noción de trabajo. La relación laboral de la época

Con el advenimiento de la Revolución Industrial, el éxodo rural, la concentración

Cada periodo histórico está marcado por una organización socio-político-

Como una consecuencia de toda la evolución del trabajo se establecen, nuevas

La actual Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia consagra una

Al respecto, con relación a aquellas personas que prestan sus servicios en

De acuerdo a lo precedentemente señalado, la presente tesis trata sobre la

Las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios,

FIGURA Nº 1: CAUSAS Y EFECTOS

Falta de especificación de la Inseguridad en su fuente laboral, ya que no se tiene

La falta de especificidad de la naturaleza del trabajo

Aplicación incorrecta de la función Discriminación entre el consultor de línea y el

Fuente: Elaboración propia, en base a la Introducción

1.2.1. Desarrollo del problema de la Investigación

La sociedad actual en la que se desenvuelve un consultor y la normativa son dos

Esta figura conocida como la consultoría en línea es un recurso que ha venido

1.2.2. Formulación de la pregunta de investigación

En base a la descripción del problema antes explicado

¿Será necesario realizar un análisis normativo doctrinal de la naturaleza jurídica

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1. Objetivo general

Establecer mediante un sustento teórico, jurídico y de requerimiento social, si

1.3.2. Objetivos específicos

 Desarrollar corrientes teórico doctrinarias que establezcan las bases de la

1.4. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1. Formulación de la Hipótesis

Se considera necesaria la aclaración y el establecimiento de la naturaleza jurídica

1.4.2. Operacionalización de las variables

Fuente: Elaboración propia en base a la pregunta de investigación

FIGURA Nº 3: VARIABLE DEPENDIENTE

PÚBLICA Definición Conceptual:

Fuente: Elaboración propia en base a la pregunta de investigación

Conforme lo desarrollado de forma precedente se tiene como objeto de la

La presente investigación se basa en la protección de los derechos establecidos

1.6.1. Campo del Derecho de la investigación

DERECHO CONSTITUCIONAL, ya que esta área del derecho se establece las

LEY DEL FUNCIONARIO PUBLICO, ya que en esta área del derecho se

1.6.2. Campo espacial de la investigación

La presente investigación está basada en la disposición legal correspondiente a

Por lo antes expuesto la investigación se desarrollará de manera teórica y práctica

1.6.3. Campo espacial de la investigación

La delimitación temporal del estudio, estará circunscrito en el periodo de tiempo