Diplomacia 3.

0 - Sesión 20
Ciclo de Laboratorios Naturales: Gobernanza Espacial
David Hansen - Lorena Pérez1

1. Contexto del tema

El jueves 27 de agosto de 2020, en el marco de la vigésima sesión de los ciclos interactivos del
curso diplomacia 3.0 orientado a la formación de los alumnos de primer año de la Academia
Diplomática de Chile “Andrés Bello”, se llevó a cabo la exposición titulada “Gobernanza espacial”
a cargo de la investigadora Victoria Valdivia2, y en donde también participaron el ex embajador
Raimundo González3 y el segundo secretario Álvaro Guzmán4.

En esta sesión, se abordaron temas relacionados a la gobernanza espacial y su importancia; los

principales organismos internacionales encargados de dicha gobernanza, y los desafíos que el
desarrollo espacial plantea para países en vía de desarrollo y con modesta presencia en el
desarrollo ultraterrestre, como el caso de Chile, enfatizando la necesidad de trabajar en una mejor
normativa y política espacial, fomentar la cooperación y el multilateralismo, y reducir las brechas
de género que existen actualmente en materia de desarrollo ultraterrestre.

La actual gobernanza espacial

El espacio ha sido objeto de interés por parte de la humanidad durante gran parte de nuestro
desarrollo, pues en él se puede encontrar información sobre nuestro origen y nuestro universo,
nos ha permitido alcanzar mayores grados de desarrollo, y se vislumbra como el lugar óptimo
para perpetuar el avance de nuestra especie. Producto de lo anterior, diversos países a lo largo
de la historia han buscado traspasar las fronteras terrestres y tener acceso a él, lo que ha llevado
a la necesidad de desarrollar acuerdos y normativas que permitan el desarrollo de los estados en
materia espacial, pero que a la vez garantice la protección del espacio y los elementos que lo
componen.

1
Alumnos de primer año, Academia Diplomática de Chile “Andrés Bello”
2
Cientista política, magíster en estudios internacionales, diplomada en inteligencia estratégica. Investigador con más
de 7 años de experiencia en asuntos de la defensa, espacio ultraterrestre, política espacial y seguridad espacial.
3
Abogado, magíster en aeronáutica y derecho espacial y doctor en sistemas jurídicos comparados. Presidente de la
Comisión Para el Uso Pacífico del Espacio Ultraterrestre (COPUOS) 2000-2003.
4
Abogado. Durante 2015 y 2016 ocupó el cargo de Subdirector de Seguridad Internacional de la DISIN. Está
destinado en la Embajada de Chile en Viena
En miras de alcanzar este objetivo, y a partir de la década de 1960, se han desarrollado diversos
tratados internacionales, siendo 5 los principales acuerdos que sientan las bases sobre el cuidado
y la protección del espacio, y que regulan las actividades que pueden desarrollarse en él: el
Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre (1972)5 –considerado la piedra angular para la utilización
del espacio con fines pacíficos y que establece, entre otras cosas, al espacio y sus elementos
como patrimonio común de la humanidad y prohíbe la instalación de armas nucleares y bases
militares en cuerpos celestes, y el uso del espacio para ensayos nucleares o militares-– el
Acuerdo sobre el Salvamento y la Devolución de Astronautas y la Restitución de Objetos
Lanzados al Espacio Ultraterrestre (1968)6 –que establece el deber de ayudar a astronautas en
caso de accidente o situaciones de peligro, así como también el deber de devolver los objetos
lanzados de otros estados– el Convenio sobre Responsabilidad Internacional por Daños
Causados por Objetos Espaciales (1972)7 –que establece el deber de los estados de hacerse
responsable por los daños que objetos lanzados al espacio pudieran causar– el Convenio sobre
Registro de Objetos Lanzados al Espacio Ultraterrestre (1976)8 –que establece la necesidad de
llevar registro de los objetos lanzados y de notificar al Secretario General de las Naciones Unidas–
y el Tratado de la Luna (1984)9 –donde se regula el uso en particular de la luna y otros cuerpos
celestes del sistema solar, estableciendo, entre otras normas, el derecho igualitario para
investigar, la prohibición de uso de armas, y la prohibición de exploración y uso de cuerpos
celestes para beneficio propio del estado-–. Es importante mencionar que Chile forma parte de
los 5 tratados previamente descritos.

En esta misma línea, las Naciones Unidas han formulado y aprobado 5 resoluciones de la
Asamblea General, en la que se establecen principios legales relacionados: La Declaración de
los principios jurídicos que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y
utilización del espacio ultraterrestre (1963)10, Principios que han de regir la utilización por los
Estados de satélites artificiales de la Tierra para las transmisiones internacionales directas por
televisión (1982)11, Los Principios relativos a la teleobservación de la Tierra desde el espacio
(1986)12, Los Principios pertinentes a la utilización de fuentes de energía nuclear en el espacio
ultraterrestre (1992)13, y La Declaración sobre la cooperación internacional en la exploración y
utilización del espacio ultraterrestre en beneficio e interés de todos los Estados, teniendo
especialmente en cuenta las necesidades de los países en desarrollo (1996)14.

Finalmente, es importante destacar la labor de 2 organismos esenciales para la gobernanza

espacial y el respeto de los acuerdos y principios previamente mencionados: la Oficina de

5
Tratados Y Principios De Las Naciones Unidas Sobre El Espacio Ultraterrestre (2002)
<https://www.unoosa.org/pdf/publications/STSPACE11S.pdf>. Pág. 3. Consultado el 7 de septiembre de 2020.
6
Ibid, pág. 10.
7
Ibid, pág. 14.
8
Ibid, pág. 24.
9
Ibid, pág. 29.
10
Ibid, pág. 41.
11
Ibid, pág. 44.
12
Ibid, pág. 48.
13
Ibid, pág. 53.
14
Ibid, pág. 61.
Naciones Unidas para Asuntos del Espacio Exterior (UNOOSA por sus siglas en inglés)15 –
encargada de implementar las políticas que tengan relación con el espacio y de promover la
cooperación internacional para el uso pacífico de este– y la Comisión de las Naciones Unidas
sobre los Usos Pacíficos del Espacio Ultraterrestre (COPUOS por sus siglas en inglés)16 –que
corresponde a un órgano subsidiario de la Asamblea General y que, a través de sus comités
científico y jurídico, gobierna el uso y la exploración del espacio en beneficio de toda la
humanidad–.

2. Temas abordados en el diálogo interactivo

Como ya fue mencionado, el diálogo interactivo tuvo su foco en dar a conocer la actual
gobernanza global en lo que a materias espaciales se refiere, planteando a su vez los diferentes
aspectos en los que aún existe trabajo por realizar. En particular, se abordaron los siguientes
temas:

● Derecho Internacional Espacial frente a los desafíos presentados por el desarrollo de

nuevas tecnologías e intereses por parte de la comunidad de Estados: desarrollo de
nuevo armamento, actividades extractivas en los cuerpos celestes, turismo espacial.
● Gobernanza Espacial: UNOOSA y COPUOS. Rol de Chile a nivel regional en la creación
de las Conferencias Espaciales de las Américas y rol de Chile en los paneles de alto
nivel.
● Agenda Espacio 2030 y su importancia como instrumento de carácter político y cuyo
propósito es lograr consenso en torno a la utilización del espacio ultraterrestre para dar
cumplimiento a la agenda 2030.
● Fortalecimiento de la Diplomacia Espacial como cuarto pilar de la Agenda Espacio 2030
y la necesidad de trabajar en el desarrollo de habilidades y conocimiento técnico para
que los diplomáticos estén en condiciones de participar en instancias multilaterales
relativas al ámbito espacial.
● Programa Space4Women de UNOOSA y su importancia como plataforma para reducir la
brecha de género en materia espacial, aumentando la participación de la mujer.

Considerando el enfoque prospectivo y de necesidad de cambio con el que se abordaron los

diferentes temas, su análisis y alcances se encuentran detallados en la sección siguiente.

3. Desafíos planteados por los temas abordados

Los temas abordados en este diálogo interactivo presentan enormes desafíos de diversa índole,
tanto para la comunidad de Estados, como para nuestro país y todos ellos surgen a partir de una
problemática central mencionada por los expositores, cual es el hecho de que el corpus iuris
spatialis actualmente no cubre una serie de escenarios que se han generado como producto de

15
'About Us' (Unoosa.org, 2020) <http://unoosa.org/oosa/en/aboutus/index.html> Consultado el 7 de septiembre de
2020.
16
'COPUOS' (Unoosa.org, 2020) <https://www.unoosa.org/oosa/en/ourwork/copuos/index.html> Consultado el 7 de
septiembre de 2020.
los avances tecnológicos y de la necesidad humana de explorar territorios desconocidos y ampliar
su conocimiento.

En este sentido y si bien el derecho espacial internacional, tal y como fue concebido, establece
los principios fundamentales que han de observarse por la comunidad de Estados, entre ellos el
pilar fundamental que dispone a grandes rasgos ‘que la exploración y utilización del espacio
ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes deberá hacerse en hacerse en provecho e
interés de todos los países.’,17 deja una serie de temas emergentes sin tratamiento. Así pues y
considerando los vacíos que se observan en la legislación internacional, los expositores en esta
sesión relevaron cuestiones que suponen importantes desafíos que han de ser atendidos, cuales
son en primer lugar la falta de delimitación del espacio ultraterrestre, en segundo lugar, la
utilización de armas distintas a las nucleares y a las de destrucción masiva en el espacio, y en
tercer lugar el creciente interés por desarrollar nuevas actividades en los cuerpos celestes, como
la minería y el turismo espacial.

Primeramente, y de acuerdo con lo planteado por el Embajador Raimundo González, la falta de

definición y delimitación del espacio ultraterrestre, es decir, el punto donde termina el espacio
aéreo y comienza el espacio ultraterrestre, es una cuestión que ha quedado pendiente y que debe
ser resuelta. En este sentido, se ha planteado que definir este asunto es necesario para efectos
de la correcta implementación de las normas de derecho espacial, 18 versus las normas que se
aplican al espacio aéreo, el cual posee un régimen legal completamente diferente.19

Por otra parte, y en cuanto a la utilización de armas en el espacio ultraterrestre, tanto el Embajador
González como Victoria Valdivia, concordaron en que la legislación espacial actual si bien prohíbe
la militarización de la Luna y los demás cuerpos celestes, sólo restringe la utilización de armas
nucleares y de destrucción masiva, pero no contempla la situación de los nuevos tipos de armas
y de dispositivos que se han desarrollado y utilizado en el espacio ultraterrestre, ni menos las
consecuencias derivadas de su uso, como por ejemplo: la generación de basura espacial, la
afectación del medio ambiente espacial, la problemática de la destrucción de satélites, etc., todo
lo cual tiene el potencial de afectar la seguridad operativa de nuestro satélites, generando
cuantiosas pérdidas en nuestras telecomunicaciones lo que repercute además en nuestra
seguridad humana.

En relación al desarrollo de nuevas actividades en los cuerpos celestes como la minería, los
expositores concordaron en que al no estar regulado el acceso a los recursos del subsuelo lunar
y de otros cuerpos celestes como “Global Commons”, se podría afectar gravemente el desarrollo

17
Tratados Y Principios De Las Naciones Unidas Sobre El Espacio Ultraterrestre (2002)
<https://www.unoosa.org/pdf/publications/STSPACE11S.pdf>. Pág. 4. Consultado el 7 de septiembre de 2020.

18
“Outer Space Activities Must Benefit All States, No Matter Their Development Levels, Delegates Tell Fourth
Committee as It Begins General Debate | Meetings Coverage and Press Releases” (2019)
<https://www.un.org/press/en/2019/gaspd703.doc.htm> Consultado el 9 de Septiembre de 2020

19
Para mayor detalle en torno a los regímenes legales aplicables al espacio aéreo y al espacio ultraterrestre ver
presentación “The definition and delimitation of outer space” por
Paul Stephen Dempsey https://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/lsc/2017/tech-05.pdf
de países como el nuestro, puesto que al no poseer la tecnología necesaria para desarrollar este
tipo de actividad extractiva, podríamos vernos rezagados de acceder a conocimiento importante,
afectando nuestro desarrollo científico y nuestras posibilidades de avanzar en innovación, pero
también soslayando potencialmente a nuestro mercado de commodities como economía primario
exportadora. Sin lugar a dudas este es un punto relevante, donde la diplomacia chilena debe
tomar el desafío de participar en las instancias multilaterales necesarias para evitar quedarnos
fuera del acceso a este tipo de recursos.

Con respecto al turismo espacial y al desarrollo de otras actividades en el espacio ultraterrestre,

Victoria Valdivia destacó la importancia de lograr el consenso político internacional para
regularlas, puesto que recursos tan esenciales como los cielos limpios y oscuros de nuestro país,
podrían verse afectados. En ese sentido, la comunidad internacional debe cooperar, para lo cual
debe fortalecerse la gobernanza espacial. Parte crucial de abordar este punto, es el desarrollo de
la Agenda Espacio 2030 que actualmente se encuentra trabajando COPUOS desde el año 2018,
con el propósito de aunar consenso político entre los Estados y lograr que la utilización del
espacio ultraterrestre sea sostenible y en pos de lograr ubicar al Espacio Ultraterrestre al servicio
del cumplimiento de los ODS. Especial relevancia fue dada en este punto por Victoria Valdivia al
cuarto pilar de la agenda que dice relación con el fortalecimiento de la diplomacia espacial y
también a la reducción de la brecha de género en los asuntos espaciales. Estos puntos son
desafíos globales, pero suponen un esfuerzo extra por parte de nuestro país que requiere
desarrollar capital humano avanzado y lograr una transformación en los paradigmas relacionados
al género, involucrando por supuesto a la sociedad civil.

En cuanto al fortalecimiento de la diplomacia espacial chilena y para tener directrices concretas

de acción, es importante en primer lugar fortalecer la institucionalidad espacial dentro de nuestro
país. En este sentido, el Embajador Raimundo González se refirió a la falta de sinergia que se ha
dado entre los ámbitos científicos, técnicos y jurídicos y a la necesidad de establecer una agencia
nacional espacial para aprovechar y canalizar de mejor manera el trabajo que realiza nuestro país
en las instancias multilaterales. Del mismo modo, Victoria Valdivia hizo hincapié en la importancia
de actualizar nuestra política nacional espacial para que exista sinergia entre sus objetivos y la
satisfacción de necesidades públicas concretas. El desafío en este sentido consiste en identificar
esas necesidades públicas y realizar un análisis profundo que permita establecer objetivos claros
y alcanzables aprovechando las ventajas que brinda la información espacial.

Finalmente, la reducción de la brecha de género para Chile continúa siendo un desafío que
implica continuar trabajando para garantizar la posibilidad de que las mujeres puedan acceder al
aprendizaje y a empleos en instancias tradicionalmente reservadas para hombres, entre las
cuales están todas las disciplinas STEM y por supuesto los asuntos espaciales. Pero no debe
agotarse ahí, sino que, y de acuerdo con lo expuesto por Victoria Valdivia, como mentora del
programa Space4Women, es necesario contar con “role models” y apoyar el liderazgo femenino,20
pues ello contribuirá fuertemente al empoderamiento de las mujeres en estas áreas.

20
“Space4Women Network” (Space4Women) <https://space4women.unoosa.org/network> Consultado el 9 de
Septiembre de 2020
4. Perspectiva desde Chile

El conocimiento que permite desarrollar, los avances tecnológicos que se han alcanzado y la
búsqueda constante de nuevas fronteras para el desarrollo humano han llevado a que el espacio
sea parte importante en la agenda internacional, por cuanto su gobernanza requiere una
actualización acorde al desarrollo y las aspiraciones que hoy en día los países presentan. En este
sentido, Chile debe velar por formar parte de dichas discusiones, en miras de proteger los
intereses nacionales y garantizar, por lo que se vuelve imperante trabajar en estrategias que nos
permitan posicionarnos en el escenario espacial internacional, tanto presente como futuro.

En primer lugar, y en relación al desarrollo de nuestra política nacional, es necesario posicionar

al espacio en concordancia con la importancia que merece, pues si bien nuestro país no cuenta
actualmente con un desarrollo ultraterrestre avanzado, los modestos avances tecnológicos que
ha logrado impulsar, el potencial avance en materias de gran interés para el país –como la astro
minería– y el desarrollo de áreas prioritarias para el quehacer científico nacional –como lo es la
astronomía–, podrían verse seriamente afectados, por lo que es necesario concientizar a la
población sobre la importancia del espacio para el desarrollo del país, impulsar políticas públicas
que entreguen dirección al trabajo espacial y permitan un desarrollo de capital humano
especializado y con paridad de género, y materializar una institucionalidad especializada que
pueda responder a los desafíos ligados al desarrollo ultraterrestre.

En segundo lugar, y considerando la posición que debería ocupar el área espacial en nuestra
política exterior, es necesario fomentar la cooperación internacional, pues de esta manera se
tiende a fortalecer la posición de aquellos países como el nuestro que no presentan un desarrollo
espacial considerable, pero cuyos intereses al mediano y largo plazo podrían verse afectados si
no se crea una gobernanza espacial acorde a sus necesidades.

Finalmente, y en miras de fortalecer nuestra participación en instancias de negociación y diálogo

internacionales, es necesario continuar desarrollando espacios de capacitación en materias de
ciencia, tecnología e innovación orientados cuerpo diplomático nacional, ya que de esta manera
se potencia una participación informada que permita defender de mejor manera los intereses
nacionales en materias que no solo involucran una arista política, sino también matices jurídicos
y científicos, como es el caso del desarrollo de una nueva regulación ultraterrestre internacional.