Presupuesto Completico

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y PRESUPUESTO
1.- Las Disposiciones Comunes a La Planificación y las Finanzas Publicas
2.- La Planificación Participativa para el Desarrollo
3.- Del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
4.- Del Sistema Nacional de Finanzas Publicas
DISPOSICIONES COMUNES A LA
PLANIFICACIÓN Y LAS FINANZAS PUBLICAS
• El COPYFP tiene por objeto organizar, normar y

vincular el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Públicas, y regular su
funcionamiento en los diferentes niveles del
sector público, en el marco del régimen de
desarrollo, del régimen del buen vivir, de las
garantías y los derechos constitucionales.
LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO

3. Aportar a la construcción de un
1. Contribuir al ejercicio de la sistema económico social, solidario
2. Fomentar la participación
garantía de derechos de la y sostenible, que reconozca las
ciudadana y el control social en la
ciudadanía que incluye a las distintas formas de producción y de
formulación de la política pública,
personas, comunidades, pueblos y trabajo, y promueva la
que reconozca la diversidad de
nacionalidades por medio de las transformación de la estructura
identidades; así como los derechos
políticas públicas, la asignación económica primario-exportadora,
de comunidades, pueblos y
equitativa de los recursos públicos las formas de acumulación de
nacionalidades;
y la gestión por resultados; riqueza y la distribución equitativa
de los beneficios del desarrollo;
LINEAMIENTOS PARA EL DESARROLLO

4. Promover el equilibrio
territorial, en el marco de la
5. Fortalecer el proceso de
unidad del Estado, que
construcción del Estado 6. Fortalecer la soberanía 7. Propiciar a través de la
reconozca la función social y
plurinacional e intercultural, nacional y la integración política pública, la
ambiental de la propiedad y
y contribuir al ejercicio de latinoamericana a través de convivencia armónica con la
que garantice un reparto
derechos de los pueblos, las decisiones de política naturaleza, su recuperación y
equitativo de las cargas y
nacionalidades y comunidades pública; y, conservación.
beneficios de las
y sus instituciones;
intervenciones públicas y
privadas;
Normar el Sistema
Nacional Descentralizado
Articular y coordinar la Definir y regular la
de Planificación
planificación nacional gestión integrada de las
Participativa y el
OBJETIVOS con la planificación de Finanzas Públicas para
Sistema Nacional de las
los distintos niveles de los distintos niveles de
Finanzas Públicas, así
gobierno y entre éstos; gobierno.
como la vinculación
entre éstos;
Con el objeto de analizar el desempeño fiscal y sus

interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y
Evaluación de la financiero, se realizará la evaluación de la sostenibilidad de las
sostenibilidad fiscal finanzas públicas en el marco de la programación económica,
para lo cual se analizará la programación fiscal anual y
cuatrianual, así como la política fiscal.
Las entidades a cargo de la
planificación nacional del
Las entidades a cargo de la planificación nacional, de las
RESPONSABILIDADES desarrollo y de las finanzas
finanzas públicas y de la política económica se sujetarán a los
públicas de la función Coordinación
CONJUNTAS ejecutiva, deberán realizar
mecanismos de coordinación que establezca el Reglamento al
COPLFIP.
conjuntamente los
siguientes procesos:
La Programación de la inversión pública consiste en coordinar la

priorización de la inversión pública, la capacidad real de
Programación de la
ejecución de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de
inversión pública
inversión, con la finalidad de optimizar el desempeño de la
inversión pública.
El seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas

públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la
información sobre lo actuado en dichas materias para
proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas
correctivas y emprender nuevas acciones públicas.
Seguimiento y evaluación
de la planificación y las
finanzas públicas
Las entidades a cargo de la Para este propósito, se debe monitorear y evaluar la ejecución
planificación nacional del presupuestaria y el desempeño de las entidades, organismos y
desarrollo y de las finanzas empresas del sector público en función del cumplimiento de las
RESPONSABILIDADES públicas de la función metas de la programación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.
CONJUNTAS ejecutiva, deberán realizar
conjuntamente los
siguientes procesos:
Los entes a cargo de la planificación nacional y las finanzas
De las condiciones para la
públicas acordarán y definirán las orientaciones de política de
gestión de las Finanzas
carácter general, que serán de cumplimiento obligatorio para las
Públicas
finanzas públicas, en sujeción al Plan Nacional de Desarrollo.
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
EN LOS NIVELES DE GOBIERNO
• Cada nivel de gobierno definirá los
procedimientos para la formulación de
presupuestos participativos, de
conformidad con la Ley, en el marco de
sus competencias y prioridades definidas
en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL
DESARROLLO
La planificación del
El ejercicio de las
desarrollo se orienta
potestades públicas
hacia el cumplimiento
debe enmarcarse en la
PLANIFICACIÓN de los derechos
planificación del
constitucionales, el
DEL régimen de desarrollo y
desarrollo que
DESARROLLO incorporará los
el régimen del buen
enfoques de equidad,
vivir, y garantiza el
plurinacionalidad e
ordenamiento
interculturalidad.
territorial.
DESARROLLO
PLANIFICACIÓN NACIONAL
Al gobierno central le corresponde la Para este efecto, se desarrollará una
La planificación nacional es
planificación a escala nacional, Estrategia Territorial Nacional como
responsabilidad y competencia del
respecto de la incidencia territorial instrumento complementario del
Gobierno Central, y se ejerce a
de sus competencias exclusivas, de Plan Nacional de Desarrollo, y
través del Plan Nacional de
los sectores privativos y de los procedimientos de coordinación y
Desarrollo. Para el ejercicio de esta
sectores estratégicos, así como la armonización entre el gobierno
competencia, la Presidenta o
definición de la política de hábitat y central y los gobiernos autónomos
Presidente de la República podrá
vivienda, del sistema nacional de descentralizados para permitir la
disponer la forma en que la función
áreas patrimoniales y de las zonas de articulación de los procesos de
ejecutiva se organiza institucional y
desarrollo económico especial, y las planificación territorial en el ámbito
territorialmente.
demás que se determinen en la Ley. de sus competencias.
DESARROLLO
La función ejecutiva formulará y ejecutará la

planificación nacional y sectorial con enfoque
EL EJERCICIO territorial y de manera desconcentrada. Para lo
Se propiciará, además, la relación de la función
ejecutiva desconcentrada con los gobiernos
cual, establecerá los instrumentos pertinentes
DESCONCENTRADO DE LA que propicien la planificación territorializada del
autónomos descentralizados, la sociedad civil y
la ciudadanía, en el marco de las instancias de
PLANIFICACIÓN NACIONAL gasto público y conformarán espacios de
coordinación de la función ejecutiva en los
participación de cada nivel de gobierno.
niveles regional, provincial, municipal y distrital.
DESARROLLO
Se ejercerá a través de sus planes

La planificación del desarrollo y el propios y demás instrumentos, en
PLANIFICACIÓN DE LOS ordenamiento territorial es articulación y coordinación con los
GOBIERNOS AUTÓNOMOS competencia de los gobiernos diferentes niveles de gobierno, en el
DESCENTRALIZADOS autónomos descentralizados en sus ámbito del Sistema Nacional
territorios. Descentralizado de Planificación
Participativa.
DESARROLLO
El gobierno central establecerá

Se aprovechará las capacidades
los mecanismos de
y conocimientos ancestrales
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA participación ciudadana que se
para definir mecanismos de
requieran para la formulación
participación.
de planes y políticas.
DESARROLLO
En el ejercicio de la planificación y la política

Las propuestas de política formuladas por los
pública se establecerán espacios de
Consejos Nacionales de la Igualdad se recogerán
coordinación, con el fin de incorporar los
en agendas de coordinación intersectorial, que
enfoques de género, étnico-culturales,
serán discutidas y consensuadas en los Consejos
ENFOQUES DE IGUALDAD generacionales, de discapacidad y movilidad.
Sectoriales de Política para su inclusión en la
Asimismo, en la definición de las acciones
política sectorial y posterior ejecución por parte
públicas se incorporarán dichos enfoques para
de los ministerios de Estado y demás organismos
conseguir la reducción de brechas socio-
ejecutores.
económicas y la garantía de derechos.
DESARROLLO
Los gobiernos autónomos descentralizados

formularán y ejecutarán las políticas
locales para la gestión del territorio en el
ámbito de sus competencias, las mismas
que serán incorporadas en sus planes de
LAS POLÍTICAS desarrollo y de ordenamiento territorial y
PÚBLICAS en los instrumentos normativos que se
dicten para el efecto.
La definición de la política pública nacional

le corresponde a la función ejecutiva,
dentro del ámbito de sus competencias. Los
ministerios, secretarías y consejos
sectoriales de política, formularán y
ejecutarán políticas y planes sectoriales
con enfoque territorial, sujetos
estrictamente a los objetivos y metas del
Plan Nacional de Desarrollo.
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACION PARTICIPATIVA
Constituye el conjunto de
procesos, entidades e
instrumentos que permiten
la interacción de los
SISTEMA NACIONAL diferentes actores,
DESCENTRALIZADO sociales e institucionales,
para organizar y coordinar
DE PLANIFICACIÓN la planificación del
PARTICIPATIVA desarrollo en todos los
niveles de gobierno.
Obligatoriedad
Participación Universalidad
PRINCIPIOS DEL
SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACIÓN
Desconcentrac PARTICIPATIVA Solidaridad
ión
Descentralizac
Progresividad
ión
OBJETIVOS DEL 1. Contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento progresivo

SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO
de los derechos constitucionales, los objetivos del régimen de desarrollo y
DE PLANIFICACIÓN disposiciones del régimen del buen vivir, de conformidad con lo establecido
PARTICIPATIVAº en la Constitución de la República;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinación de la planificación

y de la política pública en todos los niveles de gobierno;
3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que contemple

los impactos tangibles e intangibles.
ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa:

El gobierno
central y los
gobiernos
autónomos 6. Las instancias de
descentralizados participación, tales
conforman el como los Consejos
3. Los Consejos de 4. Los Consejos Ciudadanos, los
Sistema Nacional 1. El Consejo Nacional 2. La Secretaría Planificación de los Sectoriales de Política
5. Los Consejos
Consejos Consultivos,
Nacionales de
Descentralizado de Planificación; Técnica del Sistema; Gobiernos Autónomos Pública de la Función
Igualdad; y,
las instancias de
de Planificación Descentralizados; Ejecutiva; participación de los
Gobiernos Autónomos
Participativa. Descentralizados y
regímenes especiales
1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo
presidirá y tendrá voto dirimente;
CONSEJO NACIONAL DE
2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno elegidos a
través de colegios electorales en cada nivel de gobierno;
PLANIFICACION
3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la

Presidenta o Presidente de la República, provenientes de las
Es el organismo superior del áreas enunciadas en el artículo anterior;
El Consejo Nacional de
Sistema Nacional Descentralizado
Planificación estará conformado
de Planificación Participativa, y
por los siguientes miembros,
tendrá personería jurídica de
quienes actuarán con voz y voto:
derecho público.
4. El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de

conformidad con la Ley, procurando la aplicación de los
principios de interculturalidad, plurinacionalidad y equidad; y,
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación

Superior.
1. Dictar los lineamientos y
políticas que orienten y
consoliden el Sistema Nacional
FUNCIONES DEL Descentralizado de Planificación
2. Conocer y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo a
CONSEJO NACIONAL Participativa, incorporando los
propuesta del Presidente de la
principios de equidad,
DE PLANIFICACIÓN plurinacionalidad,
República;
interculturalidad y garantía de
derechos;
4. Establecer los correctivos

5. Las demás que la Ley u otros 3. Conocer los resultados de la
necesarios para optimizar el logro
instrumentos normativos le evaluación anual del Plan
de los objetivos del Plan Nacional
asignen. Nacional de Desarrollo;
de Desarrollo; y,
Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para

SECRETARÍA TÉCNICA DEL SISTEMA
NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
la consideración de la Presidenta o Presidente de la

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
República, con la participación del gobierno central, los
gobiernos autónomos descentralizados, las organizaciones
sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadanía;
Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que

orienten el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa para conocimiento y aprobación del Consejo
Nacional de Planificación;
Será ejercida por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, tendrá las
siguientes atribuciones:
Integrar y coordinar la planificación nacional con la

planificación sectorial y territorial descentralizada;
Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales,

de sus mecanismos de implementación y de la inversión
pública del gobierno central con el Plan Nacional de
Desarrollo;
Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de

las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa;
Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan

Nacional de Desarrollo y sus instrumentos;
Será ejercida por la Secretaría
Nacional de Planificación y
Desarrollo, tendrá las siguientes
atribuciones:
Asegurar la articulación y complementariedad de la cooperación
internacional no reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con
eficiencia y coherencia, promoviendo su territorialización;
Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar,

compatibilizar y consolidar la información relacionada al Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas
públicas, las orientaciones de política de carácter general y de
cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas;

Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los
gobiernos autónomos descentralizados;
Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la

Será ejercida por la planificación nacional y territorial descentralizada;
Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo,
tendrá las siguientes
atribuciones: Coordinar con el sector público los procesos de descentralización del
Estado, en función de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo;
Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional;
14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional

de Planificación;
CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS GOBIERNOS

AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Se constituirán y organizarán mediante acto Para el caso de los gobiernos parroquiales
normativo del respectivo Gobierno Autónomo rurales el Consejo de Planificación estará
Descentralizado; y, estarán integrados por: integrado de la siguiente manera:
• 1. La máxima autoridad del ejecutivo local, quien • 1. El Presidente de la Junta Parroquial;
convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; • 2. Un representante de los demás vocales de la Junta
• 2. Un representante del legislativo local; Parroquial;
• 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de • 3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el
planificación del gobierno autónomo descentralizado y tres Presidente de la Junta Parroquial;
funcionarios del gobierno autónomo descentralizado • 4. Tres representantes delegados por las instancias de
designados por la máxima autoridad del ejecutivo local; participación, de conformidad con lo establecido en la Ley
• 4. Tres representantes delegados por las instancias de y sus actos normativos respectivos
participación, de conformidad con lo establecido en la Ley
y sus actos normativos respectivos;
• 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural
en el caso de los municipios; municipal en el caso de las
provincias; y provincial en el caso de las regiones.
1. Participar en el proceso de
formulación de sus planes y
emitir resolución favorable
sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo,
como requisito indispensable
para su aprobación ante el
órgano legislativo
correspondiente;
2. Velar por la coherencia del
plan de desarrollo y de
6. Delegar la representación ordenamiento territorial con los
técnica ante la Asamblea planes de los demás niveles de
territorial. gobierno y con el Plan Nacional
de Desarrollo;
FUNCIONES DE LOS
CONSEJOS DE
PLANIFICACIÓN DE
LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS:
3. Verificar la coherencia de la
5. Conocer los informes de
programación presupuestaria
seguimiento y evaluación del
cuatrianual y de los planes de
plan de desarrollo y de
inversión con el respectivo plan
ordenamiento territorial de los
de desarrollo y de
respectivos niveles de gobierno;
ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de
la gestión de cooperación
internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial
respectivos;
Se sujetan al Plan Nacional de

Los presupuestos de los
El Plan Nacional de Desarrollo Desarrollo las acciones,
gobiernos autónomos
es la máxima directriz política programas y proyectos
El Plan Nacional de Desarrollo descentralizados y sus
y administrativa para el diseño públicos, el endeudamiento
articula la acción pública de empresas públicas se sujetarán
y aplicación de la política público, la cooperación
corto y mediano plazo con una a sus propios planes, en el
PLAN NACIONAL pública y todos los
instrumentos, dentro del
visión de largo plazo, en el
internacional, la
programación, formulación,
marco del Plan Nacional de
DE DESARROLLO ámbito definido en este
marco del Régimen de
Desarrollo y del Régimen del
aprobación y ejecución del
Desarrollo y sin menoscabo de
sus competencias y
código. Su observancia es Presupuesto General del
Buen Vivir previstos en la autonomías. El Plan Nacional
obligatoria para el sector Estado y los presupuestos de la
Constitución de la República. de Desarrollo articula el
público e indicativa para los banca pública, las empresas
ejercicio de las competencias
demás sectores. públicas de nivel nacional y la
de cada nivel de gobierno.
seguridad social.
CONTENIDOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
• Deberá integrar, por lo menos, los siguientes elementos: Será formulado, por la Secretaría
Nacional de Planificación y
Desarrollo, PARA UN PERÍODO DE
• 1. Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual; CUATRO AÑOS, en coherencia y
• 2. Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de correspondencia con el programa
mediano y largo plazos; de gobierno de la Presidenta o
• 3. Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de Presidente electo y considerará
cumplimiento; los objetivos generales de los
planes de las otras funciones del
• 4. Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la Estado y de los planes de
inversión pública; desarrollo de los Gobiernos
• 5. Plan Plurianual de Inversiones; Autónomos Descentralizados, en
• 6. Lineamientos de planificación territorial; y, el ámbito de sus competencias.
• 7. Instrumentos complementarios.
Estos tendrán una visión de

largo plazo, y serán
implementados a través del
ejercicio de sus competencias
Los planes de desarrollo son asignadas por la Constitución
las directrices principales de de la República y las Leyes,
los gobiernos autónomos así como de aquellas que se
descentralizados respecto de les transfieran como
PLANES DE DESARROLLO Y las decisiones estratégicas de resultado del proceso de
DE ORDENAMIENTO desarrollo en el territorio. descentralización.
TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS PLANES DE DESARROLLO
• En concordancia con las disposiciones del COOTAD deberán contener, al menos, lo siguiente:
• Diagnóstico.-
• Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por
lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales,
potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en
el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos
del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
• Propuesta
• Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la
visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas,
y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
• Modelo de gestión
• Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán
precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y
retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
PLANES DE Son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen
respecto de los asentamientos
humanos, las actividades económico-
ORDENAMIENTO por objeto el ordenar, compatibilizar productivas y el manejo de los
y armonizar las decisiones estratégicas recursos naturales en función de las
TERRITORIAL de desarrollo cualidades territoriales,
Los planes de ordenamiento territorial

deberán articular las políticas de
a través de la definición de
desarrollo y las directrices de
lineamientos para la materialización
ordenamiento del territorio, en el
del modelo territorial de largo plazo,
marco de las competencias propias de
establecido por el nivel de gobierno
cada nivel de gobierno y velarán por el
respectivo.
cumplimiento de la función social y
ambiental de la propiedad.
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS

PÚBLICAS (SINFIP)
• El SINFIP comprende el conjunto de normas, políticas,
instrumentos, procesos, actividades, registros y
operaciones que las entidades y organismos del Sector
Público, deben realizar con el objeto de gestionar en
forma programada los ingresos, gastos y financiamiento
públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y
a las políticas públicas.
La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas

públicas;
La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y/uso de los recursos

públicos;
DEL SINFIP
La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;

El SINFIP tendrá como objetivos
específicos los siguientes:
La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del
sector público;
La gestión por resultados eficaz y eficiente;
La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y

organismos del sector público y, entre éstas y el sector privado;
La transparencia de la información sobre las finanzas públicas

Sostenibili
Legalidad dad
Efectivida Universali
Centraliza
d dad Transpare
ción
ncia
Normativa
PRINCIPIOS PRINCIPIOS
DEL SINFIP DEL SINFIP
Oportunid
Unidad Desconcen
ad
tración Y
Flexibilida
Descentral
d
ización
Operativas
Integralida Plurianuali Participaci

d dad ón
Los componentes La rectoría del

son: SINFIP
Se entiende por
• Política y corresponde al
componentes del programación fiscal Presidente de la
SINFIP, a cada • Ingresos República, quien
conjunto de • Presupuesto
COMPONENTES la ejercerá a
procesos • Endeudamiento
DEL SINFIP través del
necesarios para la público
Ministerio a cargo
organización y • Contabilidad
gubernamental de las finanzas
gestión del • Tesorería públicas, que será
mismo.
el ente rector del
SINFIP.
POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL
• Comprende el análisis, seguimiento y evaluación de la

política fiscal, las variables fiscales y la programación fiscal
plurianual y anual, con la finalidad de alertar
oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar
las elecciones económicas y administrativas, así como
fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas. Para el
efecto, se enmarcará en la institucionalidad que establezca
el Presidente de la República
INGRESOS
Comprende la proyección y análisis
para la recomendación de políticas
referidas a los ingresos públicos y a
la creación de mecanismos idóneos
con el fin de racionalizar y optimizar
la determinación y recaudación.
Comprende las normas, técnicas,

métodos y procedimientos
vinculados a la previsión de
ingresos, gastos y financiamiento
PRESUPUESTO
para la provisión de bienes y
servicios públicos a fin de cumplir
las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y las políticas públicas.
Ciclo Presupuestario
El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
organismos del sector público y comprende las siguientes etapas:
• 1. Programación presupuestaria.
• 2. Formulación presupuestaria.
• 3. Aprobación presupuestaria.
• 4. Ejecución presupuestaria.
• 5. Evaluación y seguimiento presupuestario.
• 6. Clausura y liquidación presupuestaria.
El componente de endeudamiento público

tiene bajo su responsabilidad normar,
programar, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuestar, negociar,
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO contratar, registrar, controlar, contabilizar y
coordinar la aprobación de operaciones de
endeudamiento público, de administración
de deuda pública y operaciones conexas
para una gestión eficiente de la deuda.
Constituye el proceso
de registro
sistemático, desde la entrada
cronológico y original a los
secuencial de las registros contables comprende además
operaciones hasta la presentación los principios,
CONTABILIDAD patrimoniales y de los estados normas, métodos y
GUBERNAMENTAL presupuestarias de financieros; la procedimientos
las entidades y centralización, correspondientes a la
organismos del consolidación y la materia.
Sector Público no interpretación de la
Financiero, información;
expresadas en
términos monetarios,
TESORERIA
Comprende el conjunto de normas,
principios y procedimientos utilizados en
y en la utilización de tales recursos de
la obtención, depósito y colocación de los
acuerdo a los presupuestos
recursos financieros públicos; en la
correspondientes, en función de la
administración y custodia de dineros y
liquidez de la caja fiscal, a través de la
valores que se generen para el pago
Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
oportuno de las obligaciones legalmente
exigibles;
1.7 PLANIFICACIÓN
PENSAR- BUSCAR SOLUCIONES A • CONCEPTO:

PROBLEMAS
O busca oportunidades • “La Planificación consiste en
de mejora determinar por anticipado que es
Planificación debe ser participativa necesario hacer para alcanzar un
objetivo específico. La Planificación
decide cómo, cuándo, dónde, y
quien debe realizar un proyecto.
Incluye realizar pronósticos,
establecer metas, y seleccionar los
procedimientos para llevar a cabo
las decisiones”.
• Cunningham Aldag Swift, Introducción a la Administración. Grupo
Editorial Iberoamérica Pág. 146
LA PLANIFICACIÓN
Consiste en determinar por anticipado

que es necesario hacer para alcanzar un
objetivo específico. Decide el cómo,
cuándo. Dónde y quien debe realizar un
proyecto
Planificación Estratégica L/P: involucra la fijación de

objetivos a L/p, determinar hacia donde quiere llegar la
empresa o entidad en un futuro.
La Planificación se clasifica
en:
Planificación Operativa c/p: definición de metas y
objetivos de corto y mediano plazo. Esta permite el
cumplimiento de la Planificación Estratégica.
Misión: Razón
de ser de la
empresa
Procedimientos
Secuencia Visión: Futuro
obligatoria de deseado
acciones a
ejecutarse.
Componentes de la
Planificación Estratégica
Estrategias: Valores:
alternativas para Principios que
conseguir los rigen el accionar
objetivos, de la empresa
empleo óptimo
de recursos
Objetivos: Políticas: guías,

Resultados directrices que
cualitativos y ayudan a
cuantitativos, deben conseguir los
contener las 4c:
cantidad, calidad, objetivos
cronograma, costos.
Plan operativo anual como
sustento del presupuesto
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS
NORMAS DE CONTROL INTERNO
PLAN OPERATIVO ANUAL COMO SUSTENTO
DEL PRESUPUESTO
Concepto.-Es una herramienta fundamental para dar

concreción al Plan Estratégico (PE) y facilitar su
efectiva implementación. En el POA se plantean los
objetivos e indicadores de proceso del Plan
Estratégico, especificando las metas y productos que
esperan obtenerse a corto plazo (1 año), así como las
actividades necesarias para alcanzar los productos y
cumplir con las metas propuestas.
DEL PRESUPUESTO
. Las Instituciones y entidades

Art. 297.- Todo programa
que reciban o transfieran bienes
financiado con recursos públicos
o recursos públicos se
tendrá objetivos, metas y un
CONSTITUCION DE LA someterán a las normas que las
plazo predeterminado para ser
REPÚBLICA DEL ECUADOR regulan y a los principios y
evaluado, en el marco de lo
procedimientos de
establecido en el Plan Nacional
transparencia, rendición de
de Desarrollo
cuentas y control público.
DEL PRESUPUESTO
- Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera

CODIGO
del conjunto de programas y proyectos de inversión,
ORGANICO DE
debidamente priorizados, programados y territorializados, de
PLANIFICACION Y
conformidad con las disposiciones de este código . Estos planes se
FINANZAS
encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del
PUBLICAS
régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y
Art. 57.- Planes los
de Inversión.
gobiernos autónomos descentralizados.
DEL PRESUPUESTO
Art. 58.- La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo

presupuesto anual de inversión.
CÓDIGO
ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN Art.59. Los planes de inversión del PGE serán formulados por la Secretaría Nacional de
Y FINANZAS Planificación y Desarrollo.
PÚBLICAS
Las Empresas Públicas, Banca Pública, Seguridad Social y GADS, formularán sus respectivos
planes de inversión.
DEL PRESUPUESTO
Art. 61.- Banco de proyectos.- Compendio oficial que contiene los programas y proyectos de
inversión presentados a la SENPLADES, para ser considerados como elegibles y recibir
CÓDIGO financiamiento público; proporciona la información para el seguimiento y evaluación de la
ORGÁNICO DE inversión pública.
PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS
Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente
PÚBLICAS registrado en el banco de proyectos
Las entidades que no forman parte del PGE administrarán sus respectivos bancos de proyectos,
de conformidad los procedimientos que establezca su propia normativa.
DEL PRESUPUESTO

Art 233
Todas las dependencias de los GADS deberán preparar antes del 10 de septiembre
de cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
bajo los principios de la participación definidos en la Constitución y la ley.
DEL PRESUPUESTO

Artículo 234
Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la
magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de
sus objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de
DEL PRESUPUESTO
objetivos, indicadores, metas,
Los planes operativos constituirán

200-02 ADMINISTRACIÓN la desagregación del plan plurianual programas, proyectos y actividades
ESTRATÉGICA y contendrán:
NORMAS DE CONTROL
INTERNO
documento que deberá estar
Se considerarán como base la vinculado con el presupuesto a fin Que se impulsarán en el período
función, misión y visión de concretar lo planificado en anual
institucionales función de las capacidades y la
disponibilidad real de los recursos.
DEL PRESUPUESTO
PLAN OPERATIVO ANUAL
Es una de las herramientas de la planificación estratégica que se utiliza

para llevar adelante la programación de las actividades definidas para el
cumplimiento de los objetivos operativos de cada área de gestión con
miras a alcanzar los objetivos estratégicos institucionales
Es un elemento articulador de lo estratégico y lo operativo y que permite

presentar a la planeación estratégica en acciones concretas.
DEL PRESUPUESTO
1.7 PLANIFICACIÓN
PENSAR- BUSCAR SOLUCIONES A • CONCEPTO:

PROBLEMAS
O busca oportunidades • “La Planificación consiste en
de mejora determinar por anticipado que es
Planificación debe ser participativa necesario hacer para alcanzar un
objetivo específico. La Planificación
decide cómo, cuándo, dónde, y
quien debe realizar un proyecto.
Incluye realizar pronósticos,
establecer metas, y seleccionar los
procedimientos para llevar a cabo
las decisiones”.
• Cunningham Aldag Swift, Introducción a la Administración. Grupo
Editorial Iberoamérica Pág. 146
LA PLANIFICACIÓN
Consiste en determinar por anticipado

que es necesario hacer para alcanzar un
objetivo específico. Decide el cómo,
cuándo. Dónde y quien debe realizar un
proyecto
Planificación Estratégica L/P: involucra la fijación de

objetivos a L/p, determinar hacia donde quiere llegar la
empresa o entidad en un futuro.
La Planificación se clasifica
en:
Planificación Operativa c/p: definición de metas y
objetivos de corto y mediano plazo. Esta permite el
cumplimiento de la Planificación Estratégica.
Misión: Razón
de ser de la
empresa
Procedimientos
Secuencia Visión: Futuro
obligatoria de deseado
acciones a
ejecutarse.
Componentes de la
Planificación Estratégica
Estrategias: Valores:
alternativas para Principios que
conseguir los rigen el accionar
objetivos, de la empresa
empleo óptimo
de recursos
Objetivos: Políticas: guías,

Resultados directrices que
cualitativos y ayudan a
cuantitativos, deben conseguir los
contener las 4c:
cantidad, calidad, objetivos
cronograma, costos.
Plan operativo anual como
sustento del presupuesto
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS
NORMAS DE CONTROL INTERNO
DEL PRESUPUESTO
Concepto.-Es una herramienta fundamental para dar

concreción al Plan Estratégico (PE) y facilitar su
efectiva implementación. En el POA se plantean los
objetivos e indicadores de proceso del Plan
Estratégico, especificando las metas y productos que
esperan obtenerse a corto plazo (1 año), así como las
actividades necesarias para alcanzar los productos y
cumplir con las metas propuestas.
DEL PRESUPUESTO
. Las Instituciones y entidades

Art. 297.- Todo programa
que reciban o transfieran bienes
financiado con recursos públicos
o recursos públicos se
tendrá objetivos, metas y un
CONSTITUCION DE LA someterán a las normas que las
plazo predeterminado para ser
REPÚBLICA DEL ECUADOR regulan y a los principios y
evaluado, en el marco de lo
procedimientos de
establecido en el Plan Nacional
transparencia, rendición de
de Desarrollo
cuentas y control público.
DEL PRESUPUESTO
- Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera

CODIGO
del conjunto de programas y proyectos de inversión,
ORGANICO DE
debidamente priorizados, programados y territorializados, de
PLANIFICACION Y
conformidad con las disposiciones de este código . Estos planes se
FINANZAS
encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del
PUBLICAS
régimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y
Art. 57.- Planes los
de Inversión.
gobiernos autónomos descentralizados.
DEL PRESUPUESTO
Art. 58.- La expresión financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo

presupuesto anual de inversión.
CÓDIGO
ORGÁNICO DE
PLANIFICACIÓN Art.59. Los planes de inversión del PGE serán formulados por la Secretaría Nacional de
Y FINANZAS Planificación y Desarrollo.
PÚBLICAS
Las Empresas Públicas, Banca Pública, Seguridad Social y GADS, formularán sus respectivos
planes de inversión.
DEL PRESUPUESTO
Art. 61.- Banco de proyectos.- Compendio oficial que contiene los programas y proyectos de
inversión presentados a la SENPLADES, para ser considerados como elegibles y recibir
CÓDIGO financiamiento público; proporciona la información para el seguimiento y evaluación de la
ORGÁNICO DE inversión pública.
PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS
Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente
PÚBLICAS registrado en el banco de proyectos
Las entidades que no forman parte del PGE administrarán sus respectivos bancos de proyectos,
de conformidad los procedimientos que establezca su propia normativa.
DEL PRESUPUESTO

Art 233
Todas las dependencias de los GADS deberán preparar antes del 10 de septiembre
de cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las
prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y
bajo los principios de la participación definidos en la Constitución y la ley.
DEL PRESUPUESTO

Artículo 234
Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la
magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de
sus objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de
DEL PRESUPUESTO
objetivos, indicadores, metas,
Los planes operativos constituirán

200-02 ADMINISTRACIÓN la desagregación del plan plurianual programas, proyectos y actividades
ESTRATÉGICA y contendrán:
NORMAS DE CONTROL
INTERNO
documento que deberá estar
Se considerarán como base la vinculado con el presupuesto a fin Que se impulsarán en el período
función, misión y visión de concretar lo planificado en anual
institucionales función de las capacidades y la
disponibilidad real de los recursos.
DEL PRESUPUESTO
PLAN OPERATIVO ANUAL
Es una de las herramientas de la planificación estratégica que se utiliza

para llevar adelante la programación de las actividades definidas para el
cumplimiento de los objetivos operativos de cada área de gestión con
miras a alcanzar los objetivos estratégicos institucionales
Es un elemento articulador de lo estratégico y lo operativo y que permite

presentar a la planeación estratégica en acciones concretas.
DEL PRESUPUESTO
UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y

ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA
BIENVENIDOS A
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
PRESUPUESTO
CICLO OCTUBRE 2020 FEBRERO-2021

CPA. Edgar Calderón L
1.1 CONCEPTO DE PRESUPUESTO :
Es la expresión numérica clasificada, expresada mediante partidas y

en términos de recursos económicos-financieros de los objetivos,
y metas planteadas en la planificación operativa de la institución.
Articula los Objetivos estratégicos con los operativos
Contenido y Finalidad
• Comprende las normas, técnicas,

métodos y procedimientos vinculados
a la previsión de ingresos, gastos y
financiamiento para la provisión de
bienes y servicios públicos a fin de
cumplir las metas del Plan Nacional
de Desarrollo y las políticas públicas
1.2 FUNCIONES E IMPORTANCIA DEL
PRESPUESTO PÚBLICO
• Permite el control financiero de la entidad, en base a las

previsiones anticipadas de ingresos y gastos para un ejercicio
económico.
• Posibilita expresar en términos monetarios los programas,

proyectos y/o actividades planteadas por la entidad en sus
planes operativos anuales, planes anuales de inversión, planes
anuales de contratación.
• El control presupuestario permite determinar qué es lo que la

entidad está haciendo, comparando los resultados obtenidos con
las metas inicialmente propuestas, identificar las desviaciones y
tomar medidas correctivas para hacer posible el cumplimiento
de las metas y objetivos.
1.2 FUNCIONES E IMPORTANCIA DEL PRESPUESTO
PÚBLICO
• Sirve como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de

la empresa y direccionarlas hacia los objetivos estratégicos
• Exige cooperación entre todos los departamentos de la entidad

1.3 CLASES DE PRESUPUESTO
• Análisis Costo Beneficio.- Cada proyecto gubernamental

debe traducirse en un conjunto de beneficios y costos
necesarios para financiarlos, se puede obtener una
proporción costo-beneficio para comparar proyectos y
jerarquizarlos.
• Presupuesto base cero.-Las actividades y programas se

presupuestan en base a un plan detallado de las
operaciones propuestas, sin sostener niveles pasados de
financiamiento, el supuesto fundamental es que pueden
asignarse recursos en base a la jerarquización de
programas y Proyectos.
• Presupuesto Incremental.- Se fundamenta en el

aumento porcentual del nivel de financiamiento de la
entidad, considerando el presupuesto del año anterior,
para su elaboración se consideran factores como la
inflación y las necesidades nuevas de la entidad.
• Presupuesto tradicional.- Se basa en la asignación de

recursos tomando en cuenta, básicamente la asignación
de bienes y servicios, sin que exista la posibilidad de
correlacionar estos bienes con las metas u objetivos que
se pretende alcanzar
• Presupuesto por desempeño.- Se basa en períodos de

largo plazo donde se evalúa el desempeño de cada
dependencia del gobierno, el fundamento principal en la
asignación y evaluación de los recursos es la eficiencia
con el que cada dependencia ejerce el gasto.
• Presupuesto por programas.- Es una técnica empleada

en el sector público, que permite realizar proyectos o
programas, estableciendo las actividades, los objetivos y
su costo de ejecución, y a su vez racionalizar el gasto
público
• Clases de presupuesto (Gubernamental) en función del sector

en que se aplica (Arts. 292 de la Constitución, 77 COPYFP)
• Entidades que conforman el Gobierno Central (Presupuesto

General del Estado)
• Función Ejecutiva (Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios)
• Función Legislativa (Asamblea Nacional)
• Función Judicial (Corte Nacional de Justicia, Cortes
Provinciales, Tribunales y Juzgados)
• Función Electoral (Consejo Nacional Electoral y Tribunal
Contencioso Electoral)
• Función de Transparencia y Control Social (CPCYCS, Defensoría
del Pueblo, Contraloría, Superintendencias
• Entidades que no forman parte del Presupuesto General

del Estado
• Seguridad Social
• Banca Pública
• Empresas Públicas
• Gobiernos Autónomos Descentralizados (Provincial,
Municipal, Parroquial)
1.6 MARCO NORMATIVO:
- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
- CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS

PÚBLICAS (COPYFP)
- CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
- Y OTRAS
CONSTITUCIÓN REPÚBLICA DEL ECUADOR:
Título V :
Planificación Participativa para el Desarrollo
(Planificación insumo del Presupuesto)
• Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento

al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del
Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y
los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será
de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores
Presupuesto General del Estado
Sección IV Art. 292
• El Presupuesto General del

Estado (Instrumento)
• EXCEPCIÓN
seguridad social,
determina y gestiona
la banca pública,
Ingresos Egresos
las empresas públicas
de Estado y los gobiernos autónomos

descentralizados
(Todos)
Art. 293 Formulación y Ejecución
• PRESUPUESTO GENERAL DEL

ESTADO (Se sujeta) • PRESUPUESTO GOBIERNOS
AUTÓNOMOS Y DESCENTRALIZADOS
• PLANES REGIONALES
• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
• PROVINCIALES
• CANTONALES
• PARROQUIALES
• EMPRESARIALES
• (En el marco del PND)
Art. 293 Formulación y Ejecución
Gobiernos Autónomos
Descentralizados • Se someterán a
reglas fiscales y de
endeudamiento
• En el marco del Plan interno, análogas a
Nacional de las del Presupuesto
Desarrollo, sin General del Estado,
menoscabo de sus de acuerdo con la
competencias y ley.
autonomía.
Art. 294 Elaboración de la Proforma
• La Función Ejecutiva elaborará cada año la

proforma presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional
controlará que la proforma anual y la programación
cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al
Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las
aprobará u observará.
Art. 295 Presentación de la Proforma
La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma

presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual
durante los primeros noventa días de su gestión y, en los años
siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal respectivo.
La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días
siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la
programación cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea
Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la
programación elaboradas por la Función Ejecutiva. Las
observaciones de la Asamblea Nacional serán sólo por sectores de
ingresos y gastos, sin alterar el monto global dela proforma.
SECTORES ESTRATÉGICOS, SERVICIOS Y EMPRESAS
• Regulaciones de
PÚBLICAS
• Art.315 El Estado Crea Emp. • Organismos pertinentes

Públicas para:
• Prestación de servicios
• Funciona como sociedad
• Aprovechamiento Recursos
de derecho
• Desarrollo de actividades • Personería Jurídica
económicas estratégicas
• Autonomía Financiera,
Administrativa y Gestión
• Parámetros calidad,
• Criterios empresariales y
ambientalmente
sostenibles
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y
FINANZAS PÚBLICAS ART. 1 OBJETO
Sistema Nacional Descen

• ORGANIZAR tralizado de Planif.Partic
• NORMAR
• VINCULAR Sistema Nacional Fin. Púb
REGULAR FUNCIONAMIENTO EN LOS DIFERENTES NIVELES

Régimen de Desarrollo
Régimen Buen Vivir
Garantías y Derechos Constitucionales
Las Disposiciones del COPYFP
• Regulan las competencias de : •Todos los recursos

• Planificación
• Políticas Públicas
públicos y demás
• Plan de Desarrollo y de instrumentos
Ordenamiento Territorial de GAD
• Programación Presupuestaria
aplicables a la
Cuatrienal Planificación y
• Presupuesto General del Estado y
otros las Finanzas
Públicas
•Art. 5.- Principios
comunes.- Para la • Sujeción a la
aplicación de las Planificación:
disposiciones • Todas las Etapas del
contenidas en el ciclo presupuestario
presente código, se del PGE y de otros
observarán los Presupuestos deben
siguientes principios cumplir con los Art.
(Parte Pertinente) 280 y 293 de la
Constitución
Art. 8.- Presupuestos participativos en
los niveles de gobierno.- Cada nivel de
gobierno definirá los procedimientos
para la formulación de presupuestos
participativos, de conformidad con la
Ley, en el marco de sus competencias
y prioridades definidas en los planes
de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS
LINEAMIENTOS Y POLÍTICAS DEL SISTEMA
• Art.34 PLAN • El Plan Nacional de Desarrollo

articula la acción pública de
NACIONAL DE corto y mediano plazo con una
DESARROLLO (PND) visión de largo plazo, en el
marco del Régimen de
Desarrollo y del Régimen del
Buen Vivir previstos en la
Es la máxima Constitución de la República.
Directriz política y
administrativa para
determinar y Ejecutar
la Política Pública (Debe
ser observado por el SP)
Se Sujetan al Plan Naci. De Desarr.
• Acciones, prog. y proyectos • En el caso de los

públicos. Presupuestos de los GAD,
• El endeud público, y sus Empresas públicas se
• La cooperación internacional, sujetarán a sus propios
• la prog., formu., aprob y ejecución planes, en el marco del P
PGE, Pres. Bca. Pública, las Emp. ND
públicas de nivel nacional y la
seguridad social. • . El Plan Nacional de
Desarrollo articula el
ejercicio de las
competencias de cada
nivel de gobierno.
Art. 52.- Instrumentos complementarios del
SNPP.-
La programación presupuestaria cuatrienal
y los presupuestos de las entidades públicas
son instrumentos complementarios del
Sistema Nacional de Planificación
Participativa.
PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Art. 60
• PGE. Priorizan Pg.y Py que la • Para las entidades que

SENPLADES incluya en el Plan
Anual de Inversiones de acuerdo
no son del PGE,
al Plan Nacional de Desarrollo universidades y escuelas
• A la Programación Cuatrienal politécnicas, la máxima
autoridad
Para el caso de las

empresas públicas, a
través de sus respectivos
directorios;
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El
Presupuesto General del Estado es el
instrumento para la determinación y gestión
de los ingresos y egresos de todas las
entidades que constituyen las diferentes
funciones del Estado. No se consideran parte
del Presupuesto General del Estado, los
ingresos y egresos pertenecientes a la
Seguridad Social, la banca pública, las
empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.
CAPITULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
• Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las

normas, técnicas, métodos y procedimientos
vinculados a la previsión de ingresos, gastos y
financiamiento para la provisión de bienes y servicios
públicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y las políticas públicas.
CAPITULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
• Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo

presupuestario es de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades y organismos del sector público y
comprende las siguientes etapas:
• 1. Programación presupuestaria. (Art . 97)

• 2. Formulación presupuestaria. (Arts. 98 al 105)
• 3. Aprobación presupuestaria. (Arts.106 al 112)
• 4. Ejecución presupuestaria. (Arts. 113 al 118)
• 5. Evaluación y seguimiento presupuestario. (Arts. 119 al 120)
• 6. Clausura y liquidación presupuestaria. (Arts. 121 al 122)
COOTAD
ATRIBUCIONES DE LAS MÁXIMAS AUTORIDADES PARA
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
• GAD Provincial Art. 50 Lit g) Elabora el Prefecto

y aprueba la Cámara Provincial
• GAD Municipal Art. 59 Lit g) Elabora el Alcalde y

aprueba el Concejo Municipal
• GAD Parroquial Art. 70 Lit f) Elabora el

Presidente de la Junta Parroquial y aprueba la
Junta (Presidente y miembros)
Artículo 168.- Información presupuestaria
Toda Información sobre las Etapas • GAD envío información trimestral

del ciclo presupuestario se física y en medios digitales a M.
difundirán Finanzas y al SENPLADES
PERMANENTEMENTE en:
• Multa del 25% de la Remuneración
Unificada de la Máxima Autoridad si
La página web institucional no cumple
Otros medios que permitan
cumplir la Ley de
Transparencia
Capítulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados
• Artículo 215 Presupuesto.-El

• Todo programa o proyecto
presupuesto de los gobiernos
autónomos descentralizados se ajustará financiado con recursos públicos
a los planes regionales, provinciales, tendrá objetivos, metas y plazos,
cantonales y parroquiales al término del cual serán
respectivamente, en el marco del Plan evaluados.
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo
de sus competencias y autonomía.
• Deberá ser elaborado

participativamente, de acuerdo con lo
prescrito por la Constitución y la ley.
Las inversiones presupuestarias se
ajustarán a los planes de desarrollo de
cada circunscripción
• Artículo 216.- Período.- El ejercicio financiero de los
gobiernos autónomos descentralizados se iniciará el
primero de enero y terminará el treinta y uno de
diciembre de cada año. No podrá mantenerse ni
prorrogarse la vigencia del presupuesto del año
anterior.
• Artículo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto

se regirá por el principio de unidad presupuestaria. En
consecuencia, a partir de la vigencia de este Código,
no habrá destinaciones especiales de rentas.
• Sección Primera De la Estructura del Presupuesto
• Artículo 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- Se rige por

las disposiciones del COOTAD
• Artículo 221.- Partes del presupuesto.- Ingresos, Egresos y

Disposiciones Generales
• Artículo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del

presupuesto se agruparán por títulos y capítulos y se distribuirán por
partidas. Los egresos se agruparán por programas, subprogramas y
proyectos,
• SECCIÓN CUARTA
• FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
• PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO
Desarrollo de estos componentes a profundidad en los siguientes

capítulos de la materia
• Artículo 233.- Plazo.-
• Artículo 234.- Contenido.-
• Artículo 235.- Plazo de la estimación provisional
• Artículo 236.- Base
• Artículo 237.- Plazo para el cálculo definitivo
• Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto
• Artículo 239.- Responsabilidad de la unidad financiera
• Artículo 240.- Anteproyecto de presupuesto
• Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del
anteproyecto de presupuesto
SECCIÓN QUINTA
• APROBACIÓN Y SANCIÓN DEL PRESUPUESTO
• Artículo 244.- Informe de la comisión de presupuesto

• Artículo 245.- Aprobación
• Artículo 246.- Limitaciones del legislativo
• Artículo 248.- Sanción.-
•SECCIÓN SEXTA
•EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
• Artículo 250.- Programación de actividades

• Artículo 251.- Cupos de gasto.-
• Artículo 252.- Contabilidad
• Artículo 254.- Egresos
•SECCIÓN SÉPTIMA
•REFORMA DEL PRESUPUESTO
• Artículo 255.- Reforma presupuestaria.
• Una vez sancionado y aprobado el presupuesto sólo podrá ser

reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos,
suplementos y reducciones de créditos. Estas operaciones se
efectuarán de conformidad con lo previsto en las siguientes
secciones de este Código.
• SECCIÓN DÉCIMO PRIMERA
• CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
• Artículo 263.- Plazo de clausura.-

• Artículo 264.- Obligaciones pendientes.-
• Artículo 265.- Plazo de liquidación.-
• Artículo 266.- Rendición de Cuentas.-
PLAN DEL BUEN VIVIR
RELACIÓN DEL PLAN DEL BUEN

VIVIR CON PRESUPUESTO:
El Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas (COPYFP)
aprobado en noviembre de 2010,
permite articular la inversión y el
presupuesto público con la
planificación
Normas Técnicas de Presupuesto
2.1.1 OBJETIVO .-Regular la aplicación de las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución,
evaluación y liquidación del presupuesto público.
2.1.2 AMBITO DE APLICACIÓN.- Las normas técnicas presupuestarias rigen para las instituciones del sector público
no financiero y su aplicación es de carácter obligatorio. En todo lo que no se especifique, expresamente, que se
refiere a las empresas y organismos del régimen seccional autónomo, se entenderá que su aplicación se
circunscribe al ámbito de las instituciones que conforman el Presupuesto General del Estado.
2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS (Desarrollados en el capítulo anterior)
• Universalidad
• Unidad
• Programación
• Equilibrio y estabilidad
• Plurianualidad
• Eficiencia
• Eficacia
• Transparencia
• Flexibilidad
• Especificación
• Legalidad
• Integralidad
• Sostenibilidad
Normas Técnicas de Presupuesto
2.1.5 GESTIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS El presupuesto se

basará en la metodología técnica de presupuestación por resultados
sobre la base de programas identificados en estrecha vinculación a
la planificación y en un horizonte plurianual.
• 1. Programación presupuestaria. (2.2)

• 2. Formulación presupuestaria. (2.3)
• 3. Ejecución presupuestaria. (2.4)
• 4. Evaluación y seguimiento presupuestario. (2.5)
• 5. Clausura y liquidación presupuestaria. (2.6)
2.4.2 NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA PRESUPUESTO
2.4.2.1 Responsabilidad del Control Interno

para Presupuesto NCI 402.01
La máxima autoridad de una entidad, u organismo del sector

público, dispondrá a los responsables de las unidades inherentes
a la materia, el diseño de los controles que se aplicarán para
asegurar el cumplimiento de las fases del ciclo presupuestario en
base de las disposiciones legales, reglamentarias y políticas
gubernamentales, sectoriales e institucionales, que regulan las
actividades del presupuesto y alcanzar los resultados previstos.
2.4.2 NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA PRESUPUESTO
2.4.2.2 Control Interno Previo al Compromiso NCI 402.02

Se denomina control previo, al conjunto de procedimientos y acciones que
adoptan los niveles directivos de las entidades, antes de tomar decisiones,
para precautelar la correcta administración de los recursos humanos,
financieros y materiales
COMPROMISO: Momento Gasto
Decisión de autoridad competente
2.4.2.2 Control Interno Previo al Compromiso (Se
debe verificar)
•La operación financiera esté

directamente relacionada con la misión
de la entidad y con los proyectos,
programas y actividades aprobados en los
planes y presupuestos;
•La operación financiera, prevista para su

ejecución, sea la más apropiada;
2.4.2.2 Control Interno Previo al Compromiso
•La operación financiera reúna los

requisitos legales pertinentes y necesarios
para llevarla a cabo, que no existan
restricciones legales sobre la misma; y,
•Exista la partida presupuestaria con la

disponibilidad suficiente de fondos no
comprometidos a fin de evitar
desviaciones financieras y presupuestarias
2.4.2.3 Control Interno Previo al Devengamiento
NCI 402.03
1.-Que la obligación o deuda sea veraz

• registrado contablemente y contenga la
autorización respectiva,
• su razonabilidad y exactitud aritmética.
2.- Que los bienes o servicios recibidos guarden
conformidad plena con la calidad y cantidad
requerida.
• el ingreso a bodega
3.-Que la transacción no varíe con respecto a la
propiedad, legalidad
2.4.2.3 Control Interno Previo al Devengamiento
4.-Diagnóstico y evaluación de ingresos

5.-La existencia de documentación debidamente clasificada y archivada que
respalde los ingresos.
6.-La corrección y legalidad
7.-La sujeción del hecho económico
Tanto al gasto como al ingreso se aplica este tipo de control.

2.4.2.4. Control de la Evaluación en la Ejecución
del Presupuesto NCI 402.04
• Es una herramienta importante para la gestión ,

• Determina sus resultados mediante el análisis y medición de los avances
físicos y financieros.
• Mide el Comportamiento de los ingresos y gastos,
• Controles sobre la programación, formulación y aprobación,
2.4.2.4. Control de la Evaluación en la Ejecución
del Presupuesto
• Controles de la ejecución en cuanto a ingresos y gastos efectivos.

• Controles a las reformas presupuestarias, al compromiso y la
obligación,
• Controles a las etapas de evaluación, cierre y liquidación
1.4.-OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO
Orientar los recursos disponibles para el logro objetivos

Constituirse en la expresión de los Programas y Proyectos
Asegurar el cumplimiento de las Etapas del ciclo Presupuestario
Asegurar que la Aprobación sea antes del inicio Período Fiscal

Ejecución Presupuestaria se de según necesidades, Programas y
Proyectos
Facilitar el Control Interno
Corregir Desviaciones detectadas en la Ejecución a través de
la Evaluación
Sistema de Planificación ,Herramienta de Administración
Información Comparativa Presupuestado y Ejecutado
1.5 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
• Universalidad.
Es común para el Estado,
Contendrá todos los ingresos y gastos, no es posible la

compensación entre ingresos y gastos previa la inclusión en el
presupuesto
• Unidad
Criterios uniformes que permitan una estandarización (mismo lenguaje)
La herramienta es el Clasificador de ingresos y gastos
No presupuestos especiales ni extraordinarios.

• Programación
Las asignaciones presupuestarias deben ser
coherentes con los requerimientos de recursos para
conseguir los objetivos y metas anuales y
plurianuales.
• Equilibrio y Estabilidad:
Debe ser igual los ingresos y los gastos sin
financiamiento,
El déficit debe ser compensado (mediano
plazo)
• Plurianualidad
Se debe considerar los proyectos y programas que tengan

sostenibilidad en el tiempo.
Presupuesto es anual pero tiene una visión a mediano y largo
plazo.
Eficiencia
Optimización de los recursos

Cumplimiento de objetivos con economía de recursos, y a costos
razonables
Eficacia
Cumplimiento de Objetivos
• Transparencia
Puesto en conocimiento público (Ley de transparencia)
Flexibilidad
Sujeto a cambios para el cumplimiento de los objetivos
(Reformas)
- Incremento
- Disminución
- Traspaso
• Especificación
Las fuentes de los ingresos y la finalidad específica a la que deben destinarse
No permite gastar más allá del techo asignado y en propósitos distintos de los
contemplados en el mismo
De donde viene el dinero y para que se destina

• Legalidad En todas las fases del ciclo presupuestario los

ciudadanos y los poderes públicos deben tener presentes y
someterse a las disposiciones del marco jurídico vigente
• Integralidad Entre todos los componentes del SINFÍN y entre

todos los componentes presupuestarios debe haber un enfoque
global y completo, que comprenda todos los vínculos en y entre la
formulación y la ejecución; multidisciplinario, en cuanto al
diagnóstico de los problemas, a las interrelaciones institucionales,
a las decisiones sobre los gastos de distinta naturaleza, a su
cobertura y a sus múltiples efectos.
• Sostenibilidad El presupuesto debe contar con los ingresos

permanentes seguros y estables en el mediano y largo plazos, que
permitan generar equilibrios o superávit como resultado de la
gestión.
 Vincula objetivos POA.
 Programación PE
 Jerarquiza programas
(Principio plurianulaidad)
proyectos y Actividades
 Previsión de ingresos
asignación de Gastos
 Transformar en cifras
 Formulación ordenadas, clasificadas
 Uso Clasificador
(Proforma)
presupuestario
y  PGE-Presenta durante 90 días al
inicio de la gestión, y luego 60
días antes del inicio del año
Aprobación fiscal, y asamblea aprueba en
(Presupuesto) los 30 días siguientes a su
presentación
 10 Dcbre G. Seccionales
 Acciones para el uso
de recursos
 Responsable Jefe
Financiero
Herramientas:
 Plan de Ejecución de
 Ejecución
Presupuestaria Obras
 Plan de Adquisiciones
 Programación
Cuatrimestral de
Compromisos PCC
 Programación
mensual de
devengado. PMD,
Compromiso: Decisión
Autoridad
Competente
Explícito: uno el
momento del
Compromiso y otro
 Ejecución el de la Obligación
Presupuestaria Implícito: Compromiso
y Obligación al
mismo tiempo
Reserva Compromiso:
Contabilización del
Compromiso
 OBLIGACIÓN:
Cuando se recibe el
bien
cuando se recibe el
 Ejecución servicio
Presupuestaria Cuando la obra está
en ejecución
Transferencia sin
contraprestación
 PAGO: Efectivización
de la Obligación
(Tesorería)
 Incremento
Ingresos y Gastos
 Disminución
Ingresos y Gastos
 Ejecución Modifica el total
Presupuestaria Presupuesto
 Traspaso de Créditos
REFORMAS Solo ingresos
(P.Flexibilidad Solo Gastos
Hace después No Modifica el
Evaluación presupuesto
 Medir la eficacia
del gasto
público
(cumplimiento
de objetivos- lo
 EVALUACIÓN que debo
PRESUPUESTARIA: hacer).
 Eficiencia Uso de
Recursos (uso
racional-hacerlo
bien )
 Efectividad (cumplir
los objetivos con el
uso racional de los
recursos).
 Suministrar
elementos de juicio
 EVALUACIÓN a los responsables
PRESUPUESTO de la ejecución
Todas las etapas del presupuestaria para
ciclo se obtiene la toma de
indicadores que decisiones.
miden la gestión  Retroalimentación
para la Planificación
y Programación.
 Los ingresos que se
perciban se
 CLAUSURA consideran como del
presupuesto vigente al
(31 de Dcbre) tiempo que se cobren,
aún cuando se
hubieran originado en
Y LIQUIDACIÓN DEL un período anterior.
PRESUPUESTO:  No se podrá contraer
(31 de Enero) compromisos ni
obligaciones que
afecten al
presupuesto del
período fiscal anterior.
 Compromisos que
no se hayan
convertido en
obligaciones total o
 CLAUSURA parcialmente serán
(31 de Dcbre) anulados,
 Corresponde a la
Y LIQUIDACIÓN DEL elaboración y
PRESUPUESTO: exposición, a nivel
(31 de Enero) consolidado de la
ejecución
presupuestaria
 Vincula objetivos POA.
 Programación PE
 Jerarquiza programas
(Principio plurianulaidad)
proyectos y Actividades
 Previsión de ingresos
asignación de Gastos
 Transformar en cifras
 Formulación ordenadas, clasificadas
 Uso Clasificador
(Proforma)
presupuestario
y  PGE-Presenta durante 90 días al
inicio de la gestión, y luego 60
días antes del inicio del año
Aprobación fiscal, y asamblea aprueba en
(Presupuesto) los 30 días siguientes a su
presentación
 10 Dcbre G. Seccionales
 Acciones para el uso
de recursos
 Responsable Jefe
Financiero
Herramientas:
 Plan de Ejecución de
 Ejecución
Presupuestaria Obras
 Plan de Adquisiciones
 Programación
Cuatrimestral de
Compromisos PCC
 Programación
mensual de
devengado. PMD,
Compromiso: Decisión
Autoridad
Competente
Explícito: uno el
momento del
Compromiso y otro
 Ejecución el de la Obligación
Presupuestaria Implícito: Compromiso
y Obligación al
mismo tiempo
Reserva Compromiso:
Contabilización del
Compromiso
 OBLIGACIÓN:
Cuando se recibe el
bien
cuando se recibe el
 Ejecución servicio
Presupuestaria Cuando la obra está
en ejecución
Transferencia sin
contraprestación
 PAGO: Efectivización
de la Obligación
(Tesorería)
 Incremento
Ingresos y Gastos
 Disminución
Ingresos y Gastos
 Ejecución Modifica el total
Presupuestaria Presupuesto
 Traspaso de Créditos
REFORMAS Solo ingresos
(P.Flexibilidad Solo Gastos
Hace después No Modifica el
Evaluación presupuesto
 Medir la eficacia
del gasto
público
(cumplimiento
de objetivos- lo
 EVALUACIÓN que debo
PRESUPUESTARIA: hacer).
 Eficiencia Uso de
Recursos (uso
racional-hacerlo
bien )
 Efectividad (cumplir
los objetivos con el
uso racional de los
recursos).
 Suministrar
elementos de juicio
 EVALUACIÓN a los responsables
PRESUPUESTO de la ejecución
Todas las etapas del presupuestaria para
ciclo se obtiene la toma de
indicadores que decisiones.
miden la gestión  Retroalimentación
para la Planificación
y Programación.
 Los ingresos que se
perciban se
 CLAUSURA consideran como del
presupuesto vigente al
(31 de Dcbre) tiempo que se cobren,
aún cuando se
hubieran originado en
Y LIQUIDACIÓN DEL un período anterior.
PRESUPUESTO:  No se podrá contraer
(31 de Enero) compromisos ni
obligaciones que
afecten al
presupuesto del
período fiscal anterior.
 Compromisos que
no se hayan
convertido en
obligaciones total o
 CLAUSURA parcialmente serán
(31 de Dcbre) anulados,
 Corresponde a la
Y LIQUIDACIÓN DEL elaboración y
PRESUPUESTO: exposición, a nivel
(31 de Enero) consolidado de la
ejecución
presupuestaria
La Programación de la
inversión pública consiste
en coordinar la priorización
de la inversión pública, la
capacidad real de ejecución
de las entidades, y la
capacidad de cubrir el gasto
de inversión, con la
finalidad de optimizar el
desempeño de la inversión
pública.
LOS PRESUPUESTOS
DE GADS Y SUS EP
SE SUJETARAN A SUS
PROPIOS PLANES
EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO
ARTICULA EL
EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS DE
CADA GOBIERNO
 LA SENPLADES INCLUIRA EN EL PLAN
ANUAL DE INVERSIONES DEL PGE LOS
PROYECTOS Y PROGRAMAS
PRIORITARIOS DE CONFORMIDAD CON
LOS REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS QUE
SE ESTABLEZCAN EN EL REGLAMENTO DE
ESTE CÓDIGO.
EP - DIRECTORIOS
GADS – MÁXIMA
AUTORIDAD EJECUTIVA
SEGURIDAD SOCIAL –
MÁXIMA AUTORIDAD
BANCA PUBLICA – MARCO

LEGAL O DIRECTORIO
 Fase del ciclo presupuestario en la que, en
base de los objetivos determinados por la
planificación y las disponibilidades
presupuestarias coherentes con el
escenario fiscal esperado, se definen los
programas, proyectos y actividades a
incorporar en el presupuesto, con la
identificación de las metas, los recursos
necesarios, los impactos o resultados
esperados de su entrega a la sociedad; y
los plazos para su ejecución.
LAS ENTIDADES DEL PGE
EN BASE A LOS LIMITES PODRAN
OTORGAR CERTIFICACIÓN Y
ESTABLECER COMPROMISOS
FINANCIEROS PLURIANUALES
 El ente rector de las
finanzas Públicas,
elaborará también la
Programación
Presupuestaria
Cuatrianual, por lo cual
en lo referente a la
inversión pública se
coordinará con el ente
rector de la
planificación nacional.
PROGRAMA PROYECTO ACTIVIDAD
• Es la categoría • expresa la • Actividades son

programática creación, un tipo de
de mayor nivel , ampliación o tareas asumidas
refleja un mejora de un para la
propósito bien de capital elaboración y
esencial (inversión real) y provisión de los
la formación, productos.
mejora o
incremento del
capital humano
(inversión social)
 Se considera el  Se obtiene los
comportamiento
Histórico
incrementos
de los 3 últimos
 Es importante la años, se
proyección de obtiene el
ingresos promedio y se
suma a la
Hay que analizar el

ejecución del
entorno
último año
La Máxima Autoridad
puede modificar las
proyecciones en función
de hechos reales, por tanto
se puede modificar lo
proyectado
1
1
 Programa Capacitación de
Docentes es el más
importante.
Modernización de Laboratorios
es segundo en importancia,
son los triple AAA que no se
puede dejar de hacer porque
contribuyen a la misión
FORMULACIÓN
• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
• COPYFP
• REGLAMENTO COPYFP
• NORMAS TECNICAS DE PRESUPUESTO
• MANUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTENIDO Y FINALIDAD
• Es la fase del ciclo presupuestario que

consiste en la elaboración de las
proformas que expresan los resultados
de la programación presupuestaria,
bajo una presentación estandarizada
según los catálogos y clasificadores
presupuestarios, con el objeto de
facilitar su exposición, posibilitar su
fácil manejo, su comprensión y
permitir la agregación y consolidación.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN
• Durante la formulación
presupuestaria institucional, la
Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo remitirá al Ministerio de
Finanzas, junto con el plan anual de
inversiones, los planes plurianuales
de inversión con sus requerimientos
financieros, anuales ajustados a los
techos presupuestarios
determinados por el Ministerio de
Finanzas.
ANÁLISIS Y VALIDACIÓN DE LAS PROFORMAS
INSTITUCIONALES.
• Las proformas presupuestarias de las instituciones que
conforman el Presupuesto General del Estado, remitidas al
Ministerio de Finanzas, serán sometidas al análisis y
validación de su consistencia técnica y de los lineamientos
emitidos en las directrices presupuestarias.
• Como parte de dicho proceso se deberán efectuar los
ajustes necesarios para que exista la debida coherencia de
la proforma presupuestaria con la programación
presupuestaria cuatrienal.
• El contenido básico de la presentación de la proforma del
Presupuesto General del Estado será definido a través de la
respectiva norma técnica
ESTIMACIÓN DE INGRESOS
• los servicios tributario y aduanero deberán remitir en

los plazos que se fijarán en las directrices
presupuestarias, los planes de gestión y metas de
recaudación de los ingresos tributarios que
administran y determinen, a partir de la aplicación de
los supuestos macroeconómicos, recaudación y
disposiciones legales vigentes (PGE)
• Ninguna entidad podrá cobrar tarifa alguna por la
venta de bienes y servicios sin que medie la
comercialización de especies valoradas, la factura,
nota de venta u otros instrumentos autorizados para
el efecto.
ESTIMACIÓN DE INGRESOS
• En la fases de programación y formulación de la

proforma de ingresos del Presupuesto General del
Estado, el Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables, deberá remitir en los plazos y parámetros
que se fijarán en las directrices presupuestarias, la
proyección de volúmenes de producción e indicadores
técnicos y económicos de la explotación de recursos
no renovables de acuerdo a los requerimiento y plazo
determinado por el Ministerio de Finanzas.
ASIGNACIÓN DE GASTOS
• EI Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de
los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
CODIFICACIÓN
INGRESOS GASTOS
• Generalmente se define al ingreso • El conjunto de obligaciones asumidas
como el dinero, especies o cualquier por el Estado para con terceros, como
ganancia o rendimiento de naturaleza consecuencia de la recepción total o
económica, que puede obtener una parcial de bienes, el devengamiento
persona natural, una persona jurídica de servicios y los pagos no
(sociedad), o un gobierno recuperables del gobierno
(transferencias), constituyen el gasto
público.
CODIFICACIÓN
CODIFICACIÓN
INGRESOS
• Los ingresos de acuerdo a su origen se clasifican en tributarios y no
tributarios.
INGRESOS TRIBUTARIOS
• Por tributos se entiende a los Impuestos, las Tasas y las
Contribuciones Especiales o de Mejora
INGRESOS NO TRIBUTARIOS.
• que se originan o provienen de la gestión que desarrolla la entidad y que los obtiene
de la venta de bienes y servicios, de la renta de sus inversiones y de su patrimonio,
de los aportes o transferencias y donaciones que recibe, de otros ingresos no
especificados que obtiene y del endeudamiento en que incurre.
CODIFICACIÓN
GASTOS SEGÚN SU ORIGEN O NATURALEZA

• En cuanto a los gastos se los clasifica según el destino que se da a los
recursos obtenidos, o sea en qué son utilizados y esto está en función de
los insumos requeridos en los procesos
administrativos,
productivos e
inversiones en que son utilizados

CODIFICACION
CODIFICACION
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS INGRESOS Y LOS

GASTOS
INGRESOS GASTOS
Los gastos de
Los gastos de
Ingresos Los ingresos de Los ingresos de Gastos producción,
aplicación del
corrientes capital financiamiento corrientes inversión y de
financiamiento
capital
CODIFICACION
CODIFICACION
• CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS

• Las clasificaciones económica y por el origen de los ingresos y el
destino de los gastos, referidas anteriormente, forman parte
del clasificador presupuestario de ingresos y gastos.
• El Clasificador Presupuestario es el instrumento que permite
establecer una clara y ordenada identificación de los diversos
rubros de ingreso y de gasto; su codificación y detalle permiten
discriminar el origen y el destino de las asignaciones constantes
en el Presupuesto y su ordenamiento a partir de la concepción
económica. Está constituido por 6 dígitos, que conforman 4
campos.
CODIFICACION
CODIFICACION
CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO
El primer dígito (primer campo) permite identificar el título y la clasificación

económica del ingreso o del gasto,
DE INGRESOS Y GASTOS
Juntos el primero y el segundo dígito (segundo campo) constituyen el nivel de “grupo”

del clasificador presupuestario y permiten identificar la “naturaleza” del ingreso o del
gasto; o sea, el origen de los ingresos y el destino de los gastos.
El tercer campo está conformado por 2 dígitos que identifican el “subgrupo” que
permite conocer el concepto general de ingreso o de gasto de que se trata; y
el cuarto campo, también conformado por 2 dígitos, identifica el “rubro o ítem” o

concepto específico de ingreso o gasto, cuyo detalle consta en el Clasificador
Presupuestario de Ingresos y Gastos.
PRESUPUESTO EJECUTIVO
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Sobre la base del escenario definitivo de la proforma del Presupuesto General del Estado, una vez
efectuados los ajustes que provengan de la Presidencia de la República, la Subsecretaría de
Presupuestos procederá a emitir el documento que contiene la proforma con la siguiente estructura:
Presupuesto
Presupuesto
agregado y
Presupuesto agregado y Presupuesto de Presupuesto General
consolidado de las Presupuesto de
consolidado del consolidado de las ingresos del Estado
instituciones fondos especiales.
gobierno central. instituciones de la preasignados. Consolidado.
autónomas y
seguridad social.
descentralizadas.
ELABORACION DE ANEXOS
A la proforma presupuestaria se
acompañarán como anexos:
Presentación del
documento, con la
descripción del
Detalle de los
marco
programas
macroeconómico Explicativo de los
Justificativo de los Plan Anual de presupuestarios
en que se sustenta gastos y Marco plurianual
ingresos y Inversiones incorporados en la
la proforma, las aplicaciones de de la programación
financiamiento contenido en la Proforma con sus
políticas de financiamiento de la proforma.
esperados. Proforma. correspondientes
ingresos, gastos y previstos.
objetivos, metas e
endeudamiento
indicadores.
correlativas, y el
déficit/superávit
esperado.
APROBACIÓN
• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
• COPYFP
• COOTAD
APROBACIÓN
LA FUNCION
EJECUTIVA
ELABORA CADA
LA ASAMBLEA
AÑO LA
NACIONAL LA
PROFORMA
APROBARA Y
PRESUPUESTARIA
CONTROLARA.
ANUAL
Y LA
PROGRAMACION
PRESUPUESTARIA
CUATRIANUAL
APROBACIÓN
EN CASO DE OBSERVACION A LA PORFORMA O PROGRAMACION POR PARTE DE LA ASAMBLEA
LA FUNCIÓN EJECUTIVA
En el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original.
LA ASAMBLEA NACIONAL
En los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes.
De lo contrario, entrarán en vigencia la programación o proforma enviadas en segunda instancia por la Función Ejecutiva.
APROBACIÓN
• En los gobiernos autónomos descentralizados,

los plazos de aprobación de presupuesto del año
en que se posesiona su máxima autoridad serán
los mismos que establece la Constitución para el
Presupuesto General del Estado.
• Cada entidad y organismo que no forma parte

del Presupuesto General del Estado deberá
aprobar su presupuesto hasta el último día del
año previo al cual se expida. (Art 106 COPYFP)
APROBACIÓN
Hasta que se apruebe el

PRESUPUESTOS Presupuesto General del
PRORROGADOS Estado del año en que se Regirá el presupuesto
posesiona el Presidente inicial del año anterior.
(Art 107) o Presidenta de la
República
En el resto de
presupuestos del sector
público se aplicará esta
misma norma.
APROBACIÓN
• EJERCICIO
PRESUPUESTARIO
El ejercicio presupuestario
o año fiscal se inicia el
primer día de enero y
concluye el 31 de
diciembre de cada año.
APROBACIÓN
APROBACIÓN
DE
PRESUPUEST GADS
OS
APROBACIÓN (GADS)
antes del 30 de julio, una estimación provisional de los

ingresos para el próximo ejercicio
Plazo de la
estimación
provisional
establecerá el cálculo definitivo de los ingresos y
señalará a cada dependencia o servicio hasta el 15 de
agosto
ESTIMACIÓN DE Participación Las prioridades de gasto se establecerán desde las

INGRESOS Y ciudadana en la unidades básicas de participación y serán recogidas por
GASTOS GADS priorización del la asamblea local o el organismo que en cada GAD se
(Art 235 COOTAD) gasto establezca como máxima instancia de participación
Los programas, subprogramas y proyectos de

presupuesto de las dependencias y servicios de los GADS
deberán ser presentados a la unidad financiera,
Responsabilidad
de la unidad
financiera
hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados,
con las observaciones que creyeren del caso.
APROBACIÓN
la persona responsable de las finanzas preparará el anteproyecto de

Anteproyecto de
presupuesto presupuesto y lo presentará a consideración del Ejecutivo local hasta el 20
de octubre
Con la asesoría de los responsables financiero y de planificación, presentará

al órgano legislativo el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de
Responsabilidad del octubre,
ejecutivo del
ESTIMACIÓN DE gobierno autónomo
INGRESOS Y GASTOS descentralizado
GADS Acompañado de los informes y documentos que deberá preparar la dirección
financiera
El total de los gastos del proyecto de presupuesto no podrá exceder del total
de sus ingresos
Proyectos
complementarios
de financiamiento Si el costo de los programas, proyectos o actividades anuales de los GADS
fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deberá presentar
al órgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento
señalando sus fuentes de financiamiento
APROBACIÓN
Consistencia de los Presupuestos

2. Supuestos diferentes de
Las entidades y organismos 1. Transferencias de los que se utilizan para la
que no pertenecen al recursos desde el formulación del
Presupuesto General del Presupuesto General del Presupuesto General del
Estado no podrán aprobar Estado que no hayan estado Estado; y, costos e
presupuestos que previamente consideradas inversiones incompatibles
impliquen: en dicho presupuesto. con dicho presupuesto, en
los casos pertinentes.
APROBACIÓN
Una vez aprobados

los presupuestos,
que no estén
incluidas en el
Presupuesto General
del Estado, serán enviados con
LAS PROFORMAS
fines informativos al
PRESUPUESTARIAS DE
ente rector de las
LAS ENTIDADES
serán aprobadas finanzas públicas
conforme a la
legislación aplicable.
en el plazo de 30
días posteriores a su
aprobación.
tendrán además, la
Las Empresas
misma obligación
Públicas Nacionales y
respecto a la
la Banca Pública,
Asamblea Nacional.
APROBACIÓN
Informe
de la grupos
Limitacio
APROBACIÓN comisión Aprobació de
nes del Veto Sanción
GADS de n atención
legislativo
presupues prioritaria
to
APROBACIÓN
el legislativo
local entrará a
Si la comisión conocer el
no presentare proyecto del
su informe presupuesto,
podrá sugerir sin esperar
cambios que no dentro del
plazo dicho informe
emitirá su impliquen la
informe hasta necesidad
el 20 de financiamiento,
estudiará el supresión o
proyecto de noviembre de
cada año reducción de
La comisión presupuesto y gastos.
respectiva del sus
legislativo local antecedentes
INFORME DE
COMISIÓN DE
PRESUPUESTO
APROBACIÓN
APROBACIÓN GADS
La máxima autoridad ejecutiva del GAD y
el jefe de la dirección financiera,
El legislativo del gobierno autónomo descentralizado estudiará el proyecto de
asistirán obligatoriamente a las sesiones
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones hasta el 10
del legislativo y de la comisión
de diciembre de cada año
respectiva, para suministrar los datos e
informaciones necesarias
Los representantes ciudadanos de la asamblea

territorial o del organismo que en cada GAD se
El legislativo tiene la obligación de verificar que
establezca como máxima instancia de
Si a la expiración de este plazo no lo hubiere el proyecto presupuestario guarde coherencia
participación, podrán asistir a las sesiones del
aprobado, éste entrará en vigencia. con los objetivos y metas del plan de desarrollo
legislativo local y participarán en ellas mediante
y el de ordenamiento territorial respectivos.
los mecanismos previstos en la Constitución y la
ley.
APROBACIÓN
LIMITACIONES El órgano
DEL legislativo del
LEGISLATIVO GAD
no podrá
salvo que se
aumentar la
demuestre la
estimación de
existencia de
los ingresos de
ingresos no
la proforma
considerados
presupuestaria
APROBACIÓN
EL EJECUTIVO DEL GAD

conocerá el proyecto aprobado por el legislativo y podrá oponer su Cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto
veto hasta el 15 de diciembre por el legislativo local son ilegales o inconvenientes
EL ÓRGANO LEGISLATIVO DEL GAD

Deberá pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto de Para rechazar el veto se requerirá la decisión de los dos tercios de los
presupuesto, hasta el 20 de diciembre miembros del órgano legislativo.
SE ENTENDERÁN APROBADAS
Si a la expiración del plazo indicado el legislativo del GAD no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la máxima autoridad ejecutiva
APROBACIÓN
SANCIÓN
Una vez aprobado el proyecto de presupuesto

por el legislativo del GAD, la máxima
autoridad del ejecutivo lo sancionará dentro
del plazo de tres días y entrará en vigencia,
indefectiblemente, a partir del primero de
enero.
APROBACIÓN
PRESUPUESTO PARA LOS GRUPOS DE ATENCIÓN

PRIORITARIA
para el financiamiento
si en el mismo no se de la planificación y
No se aprobará el
asigna, por lo menos, ejecución de
presupuesto del
el diez por ciento programas sociales
gobierno autónomo
(10%) de sus ingresos para la atención a
descentralizado
no tributarios grupos de atención
prioritaria.
EJECUCIÓN
• COPYFP
EJECUCIÓN
DEFINICIÓN
• Comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilización de los recursos humanos, materiales y
financieros asignados en el presupuesto con el
propósito de obtener los bienes y servicios en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos en el
mismo.
• La ejecución presupuestaria se realizará sobre la
base de las políticas establecidas por el Ministerio
de Economía y Finanzas.
EJECUCIÓN
Para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de

Desarrollo, sus objetivos y necesidades
institucionales, formularán el Plan Anual De
contratación,
de conformidad a la planificación plurianual de la

Institución, asociados al Plan Nacional de Desarrollo
y a los presupuestos del Estado
PLAN ANUAL DE 1. Los procesos de contratación que se realizarán
CONTRATACIÓN en el año fiscal;
El Plan será publicado obligatoriamente en la página
Web de la Entidad Contratante dentro de los quince
(15) días del mes de enero de cada año
2. Una descripción del objeto de las
contrataciones contenidas en el Plan
Contenido del PAC
3. El presupuesto estimativo de los bienes,
servicios u obras a adquirir o contratar; y,
4. El cronograma de implementación del Plan.

EJECUCIÓN
Planes de Inversión.-
• Los planes de inversión son la expresión técnica y
financiera del conjunto de programas y proyectos de
inversión, debidamente priorizados, programados y
territorializados, de conformidad con las disposiciones de
este código. Estos planes se encuentran encaminados a la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y
de los planes del gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizado
• Únicamente los programas y proyectos incluidos en el
Plan Anual de Inversiones podrán recibir recursos del
Presupuesto General del Estado.
EJECUCIÓN
Reserva de
PROGRAMACIÓN FÍSICA compromiso
Certif Presup
Compromiso
PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓN DE LA
INDICATIVA ANUAL DE Reconocimiento del
EJECUCIÓN
LA EJECUCIÓN compromiso
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA, PIA
Reconocimiento de la
obligación o
devengado
PROGRAMACIÓN
FINANCIERA DEL
GASTO
Programación
Cuatrimestral de
Compromisos, PCC
Programación Mensual
de Devengado, PMD
EJECUCIÓN
PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

• La programación de la ejecución del presupuesto
consiste en proyectar la distribución temporal, en los
subperíodos que se definan dentro del ejercicio fiscal
anual, de la producción de bienes y servicios que las
instituciones entregarán a la sociedad y los
requerimientos financieros necesarios para ese
propósito. En el primer caso se definirá como
programación física y, en el segundo, como
programación financiera.
EJECUCIÓN
De la programación
física se establecerá el
ritmo de los
Durante la ejecución requerimientos de los
presupuestaria, la recursos humanos,
programación física materiales y físicos
podrá ser modificada en necesarios para su
La programación de la cumplimiento
ejecución física de las función del análisis del
metas de producción de grado de cumplimiento
bienes y servicios es y de las
PROGRAMACIÓN FÍSICA recomendaciones que
responsabilidad de las
instituciones surjan del mismo
EJECUCIÓN
Cada UDAF procederá a

PROGRAMACIÓN INDICATIVA agregar y consolidar los
ANUAL DE LA EJECUCIÓN El objetivo será guiar la requerimientos de las
PRESUPUESTARIA, PIA ejecución financiera unidades ejecutoras a fin de
institucional. aprobar la PIA que deberá ser
NTP 2.4.2.2 avalizada por el Ministerio
Coordinador.
El incumplimiento en el envío
Se considerará gasto que son Para la elaboración de la PIA,
de la PIA aprobada significará
considerados imprescindibles las Unidades Ejecutoras
que no cuenten con la
para el funcionamiento; identificarán las asignaciones
programación cuatrimestral
presupuestarias que
lo contrario se considerará de compromiso y mensual de
constituyan gasto inflexible y
gasto flexible. devengado para el primer
flexible.
cuatrimestre del año
EJECUCIÓN
La programación de la
La programación
ejecución financiera de
financiera del gasto es la
los gastos deberá tomar
previsión periódica de los
en cuenta la
requerimientos
programación física de la
financieros dispuestos
utilización de recursos
para cubrir las
PROGRAMACIÓN para la consecución de
obligaciones derivadas
FINANCIERA DEL GASTO las metas por lo que
del uso de los recursos
deberá considerar las
necesarios para la
etapas de compromiso,
obtención de los
contratación de los
productos finales en
recursos y
términos de bienes y
devengamiento o
servicios.
recepción de los mismos.
EJECUCIÓN
RECONOCIMIENTO DE LA Es el acto administrativo

reconoce una obligación a
OBLIGACIÓN O por el que la autoridad
un tercero
DEVENGADO competente
Una obligación podrá

La obligación causará la
como consecuencia de la generarse sin la existencia
afectación definitiva de la
recepción de los bienes y de compromiso previo en
asignación presupuestaria
servicios previamente cuyo caso procederá su
y del compromiso en el
convenidos o contratados. registro de manera
mismo monto.
simultánea.
EJECUCIÓN
Aumentos y rebajas
DEFINICIÓN
de créditos
Incrementos y
TIPOS DE
disminuciones de
MODIFICACIONES
créditos
REFORMAS INFORME DE
Traspasos de créditos
PRESUPUESTARIAS SUSTENTO
DOCUMENTO DE
APROBACIÓN
COMPETENCIAS PARA
LA EXPEDICIÓN DE
MODIFICACIONES
EJECUCIÓN
DEFINICIÓN
Se considerarán reformas presupuestarias las modificaciones en las asignaciones consignadas a los programas
incluidos en los presupuestos aprobados que alteren los techos asignados, el destino de las asignaciones, su
naturaleza económica, fuente de financiamiento o cualquiera otra identificación de los componentes de la clave
presupuestaria
Las modificaciones se harán sobre los saldos disponibles no comprometidos de las asignaciones. En ningún caso se
podrán efectuar reformas que impliquen traspasar recursos destinados a inversión o capital para cubrir gastos
corrientes.
En los casos que las modificaciones presupuestarias impliquen afectación a la PCC y PMD vigentes, se deberá
proceder a la reprogramación financiera correspondiente.
Las modificaciones presupuestarias que signifiquen cambios en los montos asignados a los programas deberán
explicitar los cambios en las metas e indicadores de resultados contemplados en el presupuesto aprobado.
EJECUCIÓN
A aquellas que se produzcan como resultado

de cambios en los ingresos y gastos del
Aumentos y rebajas de créditos
presupuesto y que alteren el techo del
incrementos y reducciones que se realicen en

un presupuesto y que sean compensadas por
TIPOS DE MODIFICACIONES Incrementos y disminuciones de créditos variaciones del mismo orden en otro, de
forma que, en neto, no alteren el techo del
en los ingresos y gastos al interior de un

Traspasos de créditos presupuesto pero que no significan alteración
del techo fijado en su aprobación.
EJECUCIÓN
Base legal que fundamente la reforma.

INFORME DE SUSTENTO
Análisis justificativo de la necesidad de la reforma y su impacto en la ejecución de

los programas que se afectan.
Demostración de la viabilidad presupuestaria de la reforma, en términos de

Toda reforma mayores o menores ingresos y saldos no comprometidos de las asignaciones
presupuestaria se presupuestarias de gasto, según corresponda.
sustentará en un
informe cuyo contenido Efectos en la composición institucional, de financiamiento y de naturaleza
mínimo se referirá a:
económica del PGE.
Afectación a la programación financiera cuatrimestral vigente.
Recomendaciones para su expedición.

EJECUCIÓN
DOCUMENTO DE APROBACIÓN
Toda modificación al presupuesto se legalizará mediante el
documento denominado Resolución Presupuestaria que será expedido
de acuerdo al marco de competencias para su autorización, definido
según el tipo de reforma presupuestaria.
EJECUCIÓN
Las resoluciones presupuestarias

Las resoluciones que competan a
que competan al MEF serán
COMPETENCIAS PARA LA las instituciones serán suscritas por
suscritas por su Titular o, por
EXPEDICIÓN DE MODIFICACIONES su máxima autoridad o quien
delegación, el Subsecretario
cumpla esa delegación.
General de Finanzas.
Las instituciones podrán crear

partidas presupuestarias siempre Las resoluciones que competan a
que así lo exija la reforma las unidades ejecutoras
presupuestaria que se elabore y presupuestarias serán suscritas por
autorice dentro del ámbito de la máxima autoridad
competencias prescrito.
INFORMACION
INFORMACION
ALCANCE
• La norma técnica de presupuestos nro.
3.4.2 requisitos de los informes,
establece los criterios a observar en la
preparación de los informes
destinados al Ministerio de Economía y
Finanzas.
INFORMACION
INFORMES
Detalle de
Estado de Estado de
Balance de Estado de Estado de flujo Cédulas Notas a los transferencias
situación ejecución
comprobación Resultados el efectivo presupuestarias estados recibidas y
financiera presupuestaria
entregadas
INFORMACION
ESTADO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

• El Estado de Ejecución Presupuestaria será
preparado con los datos al nivel de Grupo
presupuestario, obtenido de las cédulas
presupuestarias de ingresos y de gastos los cuales se
los relacionará con los correspondientes a las
asignaciones codificadas a la fecha de corte del
informe.
• La diferencia determinada en la ejecución,
resultado de comparar las sumatorias de los ingresos
y gastos, se denominará Superávit o Déficit
Presupuestario, según el caso.
ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTARIA
Al___ de_______________ de____
INFORMACION
CÉDULAS PRESUPUESTARIAS
• Las cédulas presupuestarias de ingresos y
gastos, que constituyen los anexos del Estado
de Ejecución Presupuestaria, serán
preparadas al nivel que se hubiere aprobado
el Presupuesto, con sumatorias parciales a los
diversos niveles de agregación del
Clasificador Presupuestario de Ingresos y
Gastos, así como también, a los diversos
niveles funcionales y programáticos
institucionales.
INFORMACION
INFORMACION
EVALUACIÓN
PRESUPUESTARIA
• COPYFP
• MANUAL DE AUDITORIA FINANCIERA - CGE
EVALUACION PRESUPUESTARIA
• Fase del ciclo presupuestario que

comprende la medición de los resultados
físicos y financieros obtenidos y los
efectos producidos, el análisis de las
variaciones observadas, con la
determinación de sus causas y la
recomendación de medidas correctivas.
• La evaluación física y financiera de la
ejecución de los presupuestos de las
entidades será responsabilidad del titular
de cada entidad u organismo
• El ministro a cargo de finanzas

públicas efectuará la evaluación
financiera global semestral del
Presupuesto General del Estado y la
pondrá en conocimiento del
Presidente o Presidenta de la
República y de la Asamblea
Nacional en el plazo de 90 días de
terminado cada semestre.
• Para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, aplicará una regla
análoga respecto a sus unidades
financieras y de planificación. Cada
ejecutivo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, presentará
semestralmente un informe sobre la
ejecución presupuestaria a sus respectivos
órganos legislativos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Generar información oportuna para la torna de decisiones de las máximas autoridades institucionales;
Fomentar el compromiso de los servidores públicos a rendir cuentas ante los ciudadanos;
Impulsar el mejoramiento permanente de la gestión presupuestaria de las entidades públicas;
Medir el grado de eficacia del gasto en función de metas y productos;
Analizar el grado de cumplimiento de la programación plurianual;
Medir la efectividad del uso de los recursos asignados a fin de lograr los objetivos propuestos en las principales
iniciativas gubernamentales;
ELEMENTOS DE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
GRADO DE
AJUSTES PARA
CUMPLIMIENTO DE LAS GRADO DE EFICIENCIA
SOLUCIONAR DESVÍOS
METAS Y OBJETIVOS
Se determinarán las variaciones

Se relaciona con el uso óptimo
ocurridas, con la identificación Determinación de correctivos
de los recursos en los
de las causas de la desviación a para solucionar las
programas, actividades y
través de la correcta aplicación desviaciones encontradas.
proyectos de las instituciones
de los indicadores;
RECOMENDACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS

• Las medidas correctivas que surjan de la evaluación
se orientarán, en general a superar las causas que
originaron los desvíos, de lo cual se establecerá la
conveniencia de acelerar, suspender, diferir o
reformular la ejecución de los programas
presupuestarios y, como consecuencia de ello, las
reasignaciones de recursos a otros programas nuevos
o existentes, definición de nuevo financiamiento,
replanteamiento de metas de producción y
resultados, cambios en los responsables de la gestión
de los programas, u otras que fueren pertinentes.
CONTENIDO DE LA EVALUACIÓN PROGRAMÁTICA

• La evaluación programática se refiere al examen de la
eficiencia y eficacia de los programas contenidos en el
presupuesto y comprende, en consecuencia:
• El análisis de los recursos asignados a cada programa con
relación a las metas de producción de bienes y servicios y con
respecto a los resultados previstos de su provisión; y,
• El análisis de los resultados obtenidos de la provisión de los
bienes y servicios a la sociedad con relación a los resultados
previstos en la programación presupuestaria y en el plan
operativo anual.
• INDICADOR DE EFICACIA
• Relaciona el avance de la Ejecución Presupuestaria de los Ingresos,
Gastos y Metas Presupuestarias (planes operativos) efectuada por
la institución respecto al Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) y el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), se relaciona
la ejecución presupuestaria de los ingresos, con los Ingresos
Estimados en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM), de acuerdo a lo
siguiente:
INDICADOR DE EFICIENCIA
• Busca la óptima utilización de los Recursos Públicos asignados a
cada Meta Presupuestaria, respecto de las previsiones de gastos
contenidas en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
• Se considera en primer lugar el establecimiento de unidades de
medidas / sistemas de medición de resultados, se debe vincular:
los gastos ejecutados en el PIM para cada meta Presupuestaria
Modificada (prevista) con la Cantidad de Unidades de Medida de la
misma, en el período a evaluar.
• La aplicación del Indicador de Eficiencia, se efectúa teniendo en
cuenta los egresos previstos en el Presupuesto Institucional
Modificado (PIM), de acuerdo a lo siguiente:
INDICES DE GESTION – PRESUPUESTARIO

INDICE CONCEPTO
Actividades ejecutadas / actividades Se refiere a la evaluación del cumplimiento del contenido del plan operativo anual,
programadas considerando sus proyectos. Optimo: igualdad
Plazos estimados / plazos empleados Cumplimiento de las actividades programadas en los plazos previstos. Optimo. Igualdad
% de rezago Desfase de plazos, se vincula con el índice anterior. Optimo: Reducción
% de reformas en planes operativos, por cambio de planes, de programación, de

Variabilidad planificación, definición de nuevas estrategias. Optimo: En función de su significación y
objetivo de cada proyecto y meta presupuestaria
Valoración del plan operativo. Definir si existe algún sistema de cuantificación de cada
Correlación presupuesto / plan proyecto institucional. Valoración que se encuentre respaldado con un sistema de costos
operativo adecuadamente definido. Optimo: el presupuesto, refleje la operatividad del plan
operativo.
Evaluación concurrente y ex–post, respecto al cumplimiento de los objetivos

Objetivos alcanzados / programados
presupuestarios y plan operativo. Optimo: igualdad
INDICE CONCEPTO
Evaluación plan operativo, se relaciona con metas financieras. Optimo: adecuado

Metas alcanzadas / programadas
cumplimiento de las metas previstas
Actividades realizadas /
Cumplimiento de las actividades programadas. Optimo: igualdad
Actividades programadas
Verificar si la entidad dispone de matrices de insumo, producto, que relacionen

los insumos utilizados frente a los productos generados. Vinculando
Insumos utilizados / programados
complementariamente el análisis con la relación de los insumos programados con
los utilizados. Lo óptimo es que se tienda hacia la unidad
Problemas / logros Capacidad de solución de problemas
% de actividades imprevistas, no
Capacidad para enfrentar la realización de actividades imprevistas de manera
programadas
complementaria a las cotidianas. Optimo: tendencia decreciente
INDICES FINANCIEROS – PRESUPUESTARIOS

INDICE CONCEPTO
SOLVENCIA FINANCIERA
Capacidad para cubrir los gastos corrientes con ingresos
Ingresos Corrientes / gastos corrientes corrientes. Optimo: Indicador superior a 1.
AUTOSUFICIENCIA
Mide la capacidad institucional para que con ingresos propios,
Ingresos propios por la explotación de servicios / lograr cubrir los gastos de operación por la generación de bienes
Gastos totales de operación y servicios. Optimo: Indicador superior a la unidad.
DEPENDENCIA FINANCIERA
Mide el financiamiento institucional con fondos provenientes de
transferencias corrientes del sector público, es decir el nivel de
Ingresos por transferencias corrientes /
dependencia de recursos del fisco.
ingresos totales
Optimo: indicador con tendencia decreciente
AUTONOMIA FINANCIERA
Capacidad institucional para generar por medio de su gestión,
Ingresos propios / ingresos totales fondos propios. Optimo: Índice tenderá a la unidad
CIERRE Y LIQUIDACIÓN
• COPYFP
CLAUSURA
DEFINICIÓN
• Los presupuestos anuales del sector público se
clausurarán el 31 de diciembre de cada año. Después
de esa fecha no se podrán contraer compromisos ni
obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de
ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto
clausurado.
• Los compromisos del presupuesto anual que al último
día de diciembre de cada año no se hayan
transformado total o parcialmente en obligaciones, se
tendrán por anulados en los valores no devengados.
CLAUSURA
anticipos de fondos
provisiones para
incobrables
amortización de
inversiones diferidas y
Las entidades como requisito previo para el cierre contable prepagos,
del ejercicio fiscal correspondiente, efectuarán los ajustes
CLAUSURA
y regulaciones que permitan depurar los saldos de las
cuentas que utilizan consumos de
existencias,
depreciaciones,
acumulaciones de
costos en proyectos y
programas de inversión
CLAUSURA
• Se prohíbe contraer compromisos y obligaciones o

efectuar movimientos presupuestarios con cargos a
presupuestos de ejercicios clausurados.
• Los ingresos que se perciban posteriores a esa fecha se

considerarán como parte del presupuesto vigente al
tiempo en que se cobren, aun cuando se hubieran
originado en un período anterior.
LIQUIDACION
LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO

• La liquidación del Presupuesto General del Estado se
expedirá por Acuerdo del ente rector de las finanzas
públicas, hasta el 31 de marzo del año siguiente, de
acuerdo a las normas técnicas que éste expida para el
efecto. El mismo plazo aplicará para el resto del Sector
Público.
LIQUIDACION
Concluir el ciclo presupuestario

de cada ejercicio fiscal;
informar sobre el resultado del

movimiento presupuestario de
ingresos y de gastos sobre la
OBJETIVOS DE LA base de los estados financieros;
LIQUIDACION
PRESUPUESTARIA
Establecer déficit o superávit y
su respectivo financiamiento;
y,
Determinar el cumplimiento de
las normas que rigen el proceso
de ejecución presupuestaria.
EJECUCION
• APROBACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA

• La liquidación presupuestaria se aprobará y expedirá
mediante acuerdo ministerial hasta el 31 de marzo
del año siguiente al ejercicio fiscal que corresponda.
Se acompañará del informe pertinente que contendrá
los aspectos relevantes y las novedades detectadas
en el análisis de la información remitida por las
instituciones.
• Las empresas y los organismos seccionales liquidarán
sus presupuestos de acuerdo a su ordenamiento legal
en materia presupuestaria, sin perjuicio de seguir los
lineamientos señalados en la presente normativa.
LIQUIDACION
Los anexos de
respaldo con la
información
Resultado institucional
económico- procesada.
financiero del
Estado de ejercicio
transacciones de presupuestario
caja, con la presentado en el
La ejecución de los determinación de los formato de la cuenta
gastos, presentados resultados de ahorro-inversión-
según la composición déficit/superávit, financiamiento.
El detalle de la sectorial- financiamiento/aplic
ejecución de los institucional, en las ación y variaciones
ingresos, columnas: de caja sin
presentados según su presupuesto inicial,
CONTENIDO naturaleza codificado y
aplicación
presupuestaria.
económica, en las devengado.
columnas:
presupuesto inicial,
codificado y
devengado.

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3. Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados, que contemple

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2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autónomos

3. Siete delegados de la función ejecutiva, designados por la

5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de

6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación

4. Establecer los correctivos

Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para

la consideración de la Presidenta o Presidente de la

Preparar una propuesta de lineamientos y políticas que

Integrar y coordinar la planificación nacional con la

Propiciar la coherencia de las políticas públicas nacionales,

Brindar asesoría técnica permanente y promover la capacitación de

las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de

Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan

Dirigir el Sistema Nacional de Información con el fin de integrar,

cumplimiento obligatorio para las finanzas públicas;

Asistir técnicamente los procesos de formulación de los planes de

Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la

Promover y realizar estudios relevantes para la planificación nacional;

14. Proponer insumos técnicos para consideración del Consejo Nacional

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La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y/uso de los recursos

La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;

La gestión por resultados eficaz y eficiente;

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