CAPITULO I

EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las organizaciones comunitarias a nivel mundial con la evolución de los

tiempos son instancias de poder que requieren ser incluidas en la planificación
de políticas públicas que permitan dar solución a los problemas que las
aquejan y así satisfacer las necesidades, para el diseño, la ejecución de
acciones que permitan políticas de desarrollo local, vinculadas con la
organización y participación de la misma comunidad.

En Venezuela, el surgimiento de los Consejos Comunales a partir de

mediados del año 2006, creó una gran expectativa entre los sectores populares
de Venezuela, basados en la ley promulgada al respecto en abril de ese mismo
año y en la oferta de transferencia de recursos por parte del Poder Ejecutivo
para la ejecución de obras en sus comunidades, la creación de estas figuras
organizativas se fue multiplicando en toda la geografía nacional. Pero la puesta
en práctica de los mecanismos de participación llamados Consejos Comunales
fue a partir del 2007, derivada de la demanda del Gobierno Nacional al brindar
a las comunidades organizadas, las herramientas necesarias para solucionar
sus problemas y cooperar de manera conjunta en el desarrollo local.

Se ha transitado en el establecimiento de un Estado Socialista en el que

se destaca, de parte de los representantes del gobierno, el interés en cambiar
los modelos tradicionales de participación social a los miembros de las
comunidades, optando por la cooperación directa de representantes de
consejos comunales. Se ha dado un impulso con la creación de nuevas leyes
de carácter social.
Es por ello, que son los Consejos Comunales una propuesta hecha hoy
día una realidad del Gobierno Nacional en materia de organización popular,
definidos como las:
 (...) instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos y las diversas organizaciones
comunitarias, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades (Artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales: 2009, p.3).

De acuerdo a los antes planteado los consejos comunales pueden

expresar y canalizar las demandas y necesidades de la comunidad que
representan, pero están sometidas a una relación de subordinación a los
organismos del poder central de los cuales depende que le asignen
competencias y recursos para emprender sus proyectos. Así mismo es de
resaltar los consejos comunales se convirtieron hoy día en instancias de
planificación, participación y organización más cercanas a los ciudadanos y
ciudadanas, entre tanto su accionar se enmarcará dentro de un encuadre de
ética, solidaridad, ayuda mutua y acción común.

El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la

coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del
proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados, Municipios y Consejos Comunales, así como el
desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al
Estado Federal Descentralizado: justicia social, participación ciudadana,
integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia, coordinación,
interdependencia y subsidiaridad

Los procesos administrativos dentro de los Consejos Comunales

tomando en cuenta que estos son determinantes porque de ellos depende el
orden en que se realicen las acciones, será entonces los resultados que se
puedan obtener, de allí que Dale (2004), señala que el Proceso Administrativo
se refiere a:

Planear y organizar la estructura de órganos y cargos que

componen la organización, dirigir y controlar sus actividades.
Se ha comprobado que la eficiencia de la organización es
mucho mayor que la suma de las eficiencias de los
 trabajadores, y que ella debe alcanzarse mediante la
racionalidad, es decir la adecuación de los medios (órganos
y cargos) a los fines que se desean alcanzar. (p.32).

Se han observado que algunos Consejos Comunales presentan una

serie de irregularidades administrativas, gerenciales y operativas las cuales
afectan de manera directa a los actores internos. Los problemas que incide en
la gestión de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera de los
Consejos Comunales son por carencias de conocimientos sobre procesos
administrativos, actos de corrupción. La toma de decisiones acertadas permite
lograr un mejor funcionamiento y de esta manera lograr ser más eficaces en
sus funciones como externos que intervienen y convergen en cada uno de
estos órganos.

La Urbanización Alberto Lovera fue creado por la Gran Misión Vivienda

de Venezuela en el año 2012 está conformada por 310 casas y 353 familias,
tiene una distribución de 10 calles y cuenta con una base de misiones.

El Consejo Comunal Alberto Lovera se encuentra ubicado en el sector

de Las Salinas, Juangriego, municipio Marcano del estado Nueva Esparta,
inicia su funcionamiento en el año 2012. Actualmente el Consejo Comunal
Alberto Lovera está constituido por todos los vecinos integrantes de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que está conformada por comités:
Unidad Financiera y Administrativa, la Unidad de Contraloría Social y la Unidad
Ejecutiva. Este Consejo Comunal y su Unidad de Gestión financiera se
encuentra relacionado con distintas organizaciones en las que se puede
nombrar al Gobierno Nacional, como principal ente impulsor de los Consejos
Comunales, el Consejo Federal de Gobierno, Fundacomunal órgano rector de
las comunas y la Alcaldía del municipio Gaspar Marcano.

Actualmente la Urbanización Alberto Lovera presenta diversos

problemas tales como: aguas servidas, aguas blancas, alumbrado público,
inseguridad entre otros, lo que ha conllevado al consejo Comunal Alberto
Lovera la formulación de nuevos proyectos que atiendan las necesidades de la
comunidad. De allí que la principal tarea del Consejo Comunal Alberto Lovera
es detectar las necesidades presentes en la Urbanización y así formular,
diseñar, implementar y evaluar proyectos que beneficien a la comunidad en
general. Por ello, sus miembros son los gestores de dichos proyectos y de los
recursos económicos necesarios para el desarrollo de los mismos.

En el Consejo Comuna Alberto Lovera, existe una carencia de

información y capacitación por parte de las personas que son participe del
Consejo Comunal Alberto Lovera, se hayan inoperante al momento de ejecutar
cualquier proyecto en la comunidad y se encuentra con el desconcierto de no
saber cómo administrar el dinero debido a la falta de asesoría técnica y
administrativa pudiendo caer en errores administrativos e incluso en actos de
corrupción. En consecuencia, limita la consecución de los objetivos propuestos
para garantizar el óptimo desarrollo participativo de la comunidad en general.

De acuerdo a lo antes descrito, el desconocimiento de deberes y

derechos inherentes a cada puesto, evasión de responsabilidades, descuido de
las labores asignadas, incumplimiento de normas establecidas, retraso en los
registros contables; usurpación inconsciente de deberes ajenos; centralización
de autoridad; oportunidad para cometer fraudes incurrencía en los gastos del
ejercicio contable.

La Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Alberto

Lovera no escapa de esta realidad, existe un sin número de debilidades, en
cuanto a la forma de llevar un control organizativo de todos aquellos
documentos inherentes en los Procesos Administrativos, tales como: libros
contables, facturación entre otros, trayendo como consecuencia incongruencias
entre lo planificado, lo organizado y lo ejecutado en los recursos que reciben, y
finalmente, la desmotivación y desintegración entre sus miembros.

Por otro lado, en el año (), se aprobó el Primer Proyecto “Construcción

del Salón de Usos Múltiples” del Consejo Comunal Alberto Lovera, la cual no
se pudo llevar con éxito por el desconocimiento en los procesos
administrativos, no se llevó un registros de las compras de los insumos y
materiales asignados para la ejecución del proyecto, no hubo rendición de
cuenta de los recursos asignados para el proyecto al Consejo Comunal ni al
Consejo Federal de Gobierno, lo que genero un descontento por parte de las
demás vocería y la comunidad, como consecuencia no hubo asignación de
recursos por el ente rector de proyectos, esto se debió a la mala administración
de los recursos proveniente del Consejo Federal de Gobierno, ausencia de
control y asesoría administrativa ejecución y control de proyectos de los
recursos asignado.

Los problemas que se presentan en el Consejo Comunal Alberto Lovera

en la actualidad se debe a la falta de instrumentos que permitan evaluar de
manera permanente la ejecución de los proyectos, sus recursos, es
indispensable elaborar un conjunto de herramientas que ayuden a mejorar la
labor dentro del consejo comunal.

Para solventar la problemática, es necesario implementar herramientas

que permitan la toma de decisiones acertadas, el manejo y control de las
actividades, proyectos y trabajos en pro del bienestar de la comunidad, es por
ello se propone la Creación del Manual de Normas y Procedimientos para la
elaboración, ejecución y control de proyectos de la comunidad Alberto Lovera
con el fin de establecer acciones conducentes a promover mejoras en los
procesos administrativos que conlleven a una mejor gestión organizativa y
operativa a través de la toma de decisiones acertadas en el Consejo Comunal
Alberto Lovera.

En virtud del planteamiento anteriormente descrito surgen las siguientes

interrogantes:

¿Cuál es la situación actual en los procedimientos administrativos

llevado a cabo en el Consejo Comunal Alberto Lovera?
¿Se encuentra capacitado y formado los integrantes de la Unidad
Financiera y Contraloría Social para ejercer la gestión de proyectos?
 ¿Existen herramientas administrativas que guíen la planificación,
dirección, seguimiento y control de los proyectos de los cuales beneficie el
Consejo Comunal Alberto Lovera

¿Cómo incide la normativa legal vigente para la formulación y ejecución

de los proyectos?