CONTROL ADMINISTRATIVO:

El control se enfoca en evaluar y corregir el desempeño de las actividades de

los subordinados para asegurar que los objetivos y planes de la organización se
están llevando a cabo.
De aquí puede deducirse la gran importancia que tiene el control, pues es solo
a través de esta función que lograremos precisar si lo realizado se ajusta a lo
planeado y en caso de existir desviaciones, identificar los responsables y
corregir dichos errores.
se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública, en este caso se
pueden establecer dos supuestos en los que se puede dar el control
administrativo: a) de oficio o control jerárquico; y b) a petición de parte.

De oficio: cuando se inicia por impulso de la propia administración; se da

fundamentalmente cuando va implícita una violación del particular a normas
legales o reglamentos, siempre cuidando el derecho del particular de darle la
audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.
A petición de parte: cuando el impulso o iniciación del procedimiento se realiza
por el particular de conformidad con el Artículo 28 de la Constitución Política de la
República de Guatemala.

DEFINICION IMPUGNACIÓN O RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares,
para oponerse a las resoluciones o actos de los órganos administrativos. Al
estudiar el derecho que tienen los administrados, que las decisiones emanan de
los órganos administrativos, sean basadas en el principio de legalidad, en el
principio de juridicidad, y en lo que se ha denominado el trato justo, los
administrados tienen el poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos
que se cumpla con estos supuestos.
La impugnación de las decisiones administrativas, surge del ejercicio del derecho
de defensa del particular que se considera afectado en sus intereses, por un acto
administrativo determinado, y que busca mediante la interposición del recurso,
demostrar la ilegalidad de la decisión.
La doctrina internacional le impone cinco características al recurso administrativo o
medio de impugnación, a saber:

a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un

interés legítimo del particular recurrente. En este caso hay que recordar lo
que significa el acto administrativo, el que una de sus características es que
produzca efectos jurídicos.
b) La fijación de una ley de las autoridades administrativas ante quien se debe
presentar el recurso administrativo. En el caso de Guatemala, existen
 muchas denominaciones de recurso administrativos y diversidad de
procesos en cada uno de ellos.
c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Así como
denominaciones hay recursos, los plazos varían dependiendo del recurso
que se plantean, pues hay recursos dentro de la administración pública
centralizada con igual denominación, pero con diferente procedimiento.
d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de
interposición del recurso. En nuestro medio no todos los medios de
impugnación tienen contemplados requisitos para su planteamiento, por la
naturaleza del principio de informalidad del procedimiento administrativo.
e) Fijación de un procedimiento para la tramitación del recurso. En nuestro
sistema no existe unificación en cuanto a los procedimientos para la
tramitación de los recursos, así como denominaciones hay recursos, así los
hay para su tramitación.
f) La obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto
al fondo del asunto. Naturalmente dentro del procedimiento de los recursos
administrativos existe la indicación del órgano que deba resolver el recurso.

PERSPECTIVA OBJETIVA Y SUBJETIVAS DE LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS
Desde la perspectiva objetiva, el recurso es un instrumento contemplado por el
ordenamiento jurídico, con el fin de proveer la protección jurídica del particular, y a
los valores que dan fundamento al propio recurso. Desde el punto de vista
subjetivo es un acto realizado por quien resulta afectado por un acto administrativo
y por quien esté habilitado legalmente para el empleo de aquel instrumento, con el
fin de proteger los valores que inspiran su otorgamiento.

ES UN ACTO REGULADO POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Los recursos administrativos se encuentran regulados en el ordenamiento jurídico
administrativo, es decir en leyes administrativas, así como en leyes procesales,
pero el acto proviene de la actividad de un administrado, pero también los órganos
de la administración pública pueden plantear un recurso, cuando una entidad
administrativa afecta a otra de distinta jerárquica.

REQUIERE LA LEGITIMACIÓN DE QUIEN REALIZA EL ACTO:

El recurso administrativo debe ser planteado por quien alegue un derecho
subjetivo o un interés legítimo dentro del procedimiento en el que se originó el acto
administrativo, esto queda estipulado en los artículos 7 al 17bis de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

EL RECURSO DEBE INTERPONERSE ANTE UNA AUTORIDAD

ADMINISTRATIVAS:
Todo recurso administrativo debe plantearse ante una autoridad que dicto el acto
administrativo, aunque lo resuelva el superior jerárquico. Lo que si sucede es que:
 Queda suspendido provisionalmente el acto administrativo
  El órgano que dictó la resolución originaria pierde competencia, a lo sumo
se concretará a elevar el expediente o en otros casos a otorgar o denegar
el trámite del recurso, tal la revocatoria ante la Superintendencia de
Administración Tributaria, en aplicación del Código Tributario.

DEBE PLANTEARSE DENTRO DE LOS PLAZOS LEGALES:

Los recursos administrativos tienen plazos fatales para su planteamiento, que van
desde los tres días a diez días en algunos casos.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN GUATEMALA:

Los recursos administrativos se encuentran dispersos en el ordenamiento jurídico
administrativo establecido en diferentes leyes, pero adquiere una gran
importancia, los que se plantean al tenor de lo depuesto en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, en sus artículos 7 al 17bis. En nuestro sistema no
existe la alternabilidad de plantear un recurso en la vía administrativa y/o en la vía
judicial. Por el contrario, es necesario el agotamiento de la vía administrativa, es
decir que la resolución cause estado, para tener derecho de plantear la vía judicial
a través del Contencioso Administrativo o el Amparo.

LA APLICACIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONFORME EL

ARTICULO 17 DE LA LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
En la legislación administrativa guatemalteca, encontramos una variedad de
recursos administrativos dispersos en distintas leyes y reglamentos
administrativos. Tenemos tres recursos que son básicos en la legislación
guatemalteca, estos son: El recurso de reposición y el recurso de revocatoria,
aplicables a los órganos de la administración centralizada, y dentro de la
administración descentralizada El recurso de apelación.

RECURSO DE REVOCATORIA:
Constituye un medio de impugnación administrativo, que doctrinariamente se
conoce con el nombre de recurso jerárquico, es propio de la administración
centralizada, y se interpone contra el mismo órgano administrativo que dictó una
resolución, con el objeto de provocar que la decisión se examine por el superior
jerárquico del órgano que la emitió, para que la misma pueda ser modificada,
revocada o confirmada.
Podemos afirmar, que el recurso de revocatoria es un verdadero medio de
defensa, de que dispone el administrado, para oponerse a las resoluciones
dictadas por la administración pública.
Fundamento legal: Se encuentra contenido dentro del artículo 7 del Decreto 119-
96 del Congreso de la República “Ley de lo Contencioso Administrativo
Procedencia del recurso de revocatoria: Procede contra resoluciones originarias
emitidas por órganos subordinados de la administración centralizada guatemalteca
y órganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tiene medios de
impugnación, así como contra algunos órganos que no siendo directores
generales tienen categoría.

Interposición:
 Este se plantea por escrito y ante el mismo órgano administrativo que
emitió la resolución que afecta al particular o administrado y como se trata
de un órgano subordinado el expediente debe ser elevado al superior, para
su conocimiento y resolución.
 Todo recurso administrativo debe interponerse ante el mismo órgano que
está emitiendo la resolución administrativa. La razón es lógica, puesto que
el expediente se encuentra en el órgano que emitió la misma; debe
circunstanciarse y elevarse al superior para su resolución.
 Si el subordinado no eleva el expediente, puede ser motivo de un Amparo,
para el solo efecto que el tribunal de amparo, obligue al órgano
administrativo a elevar el expediente.

Procedimiento del recurso:

 Legitimación para plantear el recurso: Esta es la persona que, con el
acto o resolución administrativa emitida por el órgano subordinado,
aparezca afectado en sus derechos e intereses por la misma.
 Plazo para interponerlo: 5 días siguientes a la notificación de la
resolución, mediante un memorial dirigido al órgano administrativo que dictó
la resolución administrativa.
 Requisitos del memorial: Este debe contener: 1. Autoridad a quien se
dirige 2. Nombre del recurrente y lugar que señala para recibir notificación
3. Identificación precisa de la resolución que impugna y la fecha de la
notificación de la misma 4. Exposición de los motivos por los cuales se
recurre 5. Sentido de la resolución que según el recurrente debe emitirse,
en sustitución de la impugnada 6. Lugar, fecha y firma del recurrente o su
representante legal. Artículo 11 Ley de lo contencioso administrativo
 Presentación del recurso ante el órgano competente: Como ya se
explico con anterioridad, todo recurso administrativo debe ser planteado
ante el órgano que dictó la resolución administrativa, aunque lo resuelva el
superior jerárquico.
 Procedimiento en el órgano impugnado: La autoridad que emitió la
resolución impugnada deberá elevar el expediente al órgano superior
jerárquico de la entidad, con informe circunstanciado, dentro de los 5 días
siguientes a la interposición del recurso.
 El órgano que resuelve el caso: Ya al encontrarse el expediente en el
órgano superior jerárquico éste debe proceder con el trámite del recurso.
 Audiencias que debe dar el órgano que resuelve: el órgano superior
jerárquico al tener el expediente debe dar las audiencias siguientes: 1. A
todas las personas que hayan manifestado su interés en el expediente
administrativo y hayan señalado lugar para ser notificados 2. Al órgano
asesor, técnico o legal, que corresponda, según la naturaleza del
expediente 3. A la procuraduría general de la nación. Estas audiencias se
 corren en el orden establecidos con anterioridad y estos tienen un plazo de
5 días en cada caso.
 Diligencias para mejor resolver: El órgano que resuelve puede diligenciar
inspecciones oculares, traer a la vista documentos, etc…
 Resolución al recurso: Debe ser resuelto dentro de los 10 días hábiles
finalizado el trámite.
 Consecuencias de la falta de resolución al recurso:
EL RECURSO DE REPOSICIÓN:
Se realiza exactamente el mismo procedimiento, con la única diferencia que el
recurso se plantea ante el superior jerárquico, contra resoluciones originarias de
éste y no se tiene que elevar el expediente, puesto que el mismo se encuentra en
el órgano impugnado, se denomina recurso jerárquico, porque lo resuelve el
mismo que origino el acto administrativo.

EFECTOS Y CONSECUENCIAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

LOS EFECTOS DE LA INTERPOSICION DEL RECURSO ADMINISTRATIVO:
Son dos los efectos que pueden observarse en la interposición de los recursos
administrativos, a saber:
La suspensión provisional del acto administrativo impugnado mientras dura el
recurso administrativo y en su caso el proceso judicial
Si se trata de un recurso de alzada (revocatoria, reposición) el órgano que dicto la
resolución originaria pierde la competencia y deberá limitarse a elevar las
actuaciones(expediente) con un informe circunstanciado, y en algunos casos
resolver dando trámite al recurso administrativo.

LOS EFECTOS DE LA RESOLUCION DEL RECURSO ADMINISTRATIVO: Estos

pueden varios efectos
 Que el acto administrativo quede revocado totalmente
 Que se modifique parcialmente el acto
 Que la resolución administrativa sea confirma, con cualesquiera de las
consecuencias, la resolución que causo estado, por lo tanto, el particular
puede acudir a la vía judicial a través del contencioso administrativo.